Справа № 2-а-63/11/1420
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2012-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2012 р.Справа № 2-а-63/11/1420

Категорія:10.3Головуючий в 1 інстанції: Кузьменко В.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: судді доповідача - головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Очаківської міської ради Миколаївської області на постанову Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 19 січня 2011 року та на додаткову постанову Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 24 лютого 2011 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Очаківської міської ради Миколаївської області про зобов`язання провести нарахування та сплатити недоплачену суму разової грошової допомоги,

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2011 року позивач звернувся до Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області із позовною заявою до управління праці та соціального захисту населення Очаківського міськвиконкому Миколаївської області (далі УПСЗН), в якій просила зобов`язати відповідача провести нарахування та сплатити їй недоплачену суму разової щорічної грошової допомоги , як учаснику війни за 2009 та 2010 роки, передбаченої Законом України від 22.10.1993 р. № 3551-ХІІ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що вона є учасником війни та, відповідно до чинного законодавства України, має право на одержання щороку разової грошової допомоги у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. У 2009 році розмір такої допомоги становив 1494грн., у 2010 році 2118грн., однак відповідач, виплатив їй у 2009 році лише180грн., а у 2010 році 320грн.

Постановою Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 19 січня 2011 року позовні вимоги задоволені.

Зобов`язано управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Очаківської міської ради Миколаївської області провести нарахування та сплатити позивачу недоплачену суму разової грошової допомоги як учаснику війни, передбаченої ч.5 ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, з урахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», за 2009 рік у розмірі 1314 (одну тисячу триста чотирнадцять) грн. та за 2010 рік у розмірі 1798 (одну тисячу сімсот дев`яносто вісім) грн., а всього 3112 (три тисячі сто дванадцять) грн.

Додатковою постановою стягнуто з відповідача на користь позивача 3 112 грн.

Не погоджуючись з вказаними рішеннями суду першої інстанції Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Очаківської міської ради Миколаївської області звернулось з апеляційною скаргою, в якій просило його скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити. В апеляційній скарзі зроблено посилання на порушення судом першої інстанції норм матеріального права.

Заслухавши доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про необхідність її часткового задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачка є пенсіонеркою та учасником війни. У зв`язку з останнім перебуває на обліку в УПСЗН. В рахунок щорічної грошової допомоги, передбаченої ч. 5 ст. 12 Закону № 3551-ХІІ, відповідачем їй сплачено: у 2009 році 180грн., у 2010 році 320грн.

Ці обставини підтверджуються копією посвідчення серія НОМЕР_1 .

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наступного.

Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону № 3551-ХІІ, що діє на момент розгляду справи, щорічно до 05 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, виплату якої здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Підпунктом «б» підпункту 2 пункту 20 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007р. №107-VІ «Про державний бюджет на 2008 рік» редакцію частини 5 ст.12 Закону № 3551-ХІІ змінено і встановлено, що розмір разової грошової допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет.

Зазначені зміни до ч.5 ст.12 Закону № 3551-ХІІ визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008. З цього часу зміни до ч.5 ст.12 Закону № 3551-ХІІ Верховною Радою України не вносились.

За змістом частини третьої статті 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов`зковими до виконання на території України. Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

На момент виникнення спірних правовідносин в 2009, 2010 роках, ч.5 ст.12 Закону № 3551-ХІІ передбачала виплату разової грошової допомоги учасникам війни в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком.

Згідно абз.8 ч.2 ст.5 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, виключно цим Законом визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Абз.1 ч.1 ст. 28 цього Закону визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 54 Закону України Про Державний бюджет України на 2009 рік прожитковий мінімум у 2009році встановлено на рівні грудня 2008року, який відповідно до ст.58 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік для осіб, які втратили працездатність, з 01 жовтня 2008 року становив 498грн.

Таким чином, дійшла висновку, що УПСЗН в 2009, 2010 роках не виконав вимог ч.5 ст.12 Закону № 3551-ХІІ і не нарахував позивачці до 5 травня разову грошову допомогу у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, а тому вимоги позивачки про зобов`язання відповідача провести нарахування та сплатити їй недоплачену суму разової грошової допомоги як учаснику війни дій за 2009 та 2010 роки, з врахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» та ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в сумі 3112 грн. (виходячи з 3 мінімальних пенсій за віком), є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене суд першої інстанції дійшов висновку, що УПСЗН в 2009, 2010 роках не виконав вимог ч.5 ст.12 Закону № 3551-ХІІ і не нарахував позивачці до 5 травня разову грошову допомогу у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком.

Однак колегія суддів не погоджується з цими висновками суду першої інстанції з таких підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 99 КАС України - адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду встановленого цим Кодексом або іншими Законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, оскільки позов був поданий 10 січня 2011 року, суд першої інстанції, у відповідності до вимог ч.2 ст.99 та ч.1 ст.100 КАС України, повинен був не розглядати позовні вимоги, а залишити їх без розгляду.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, судова колегія, керуючись ч. 1 ст. 203 КАС України вважає необхідним, скасувати постанову суду першої інстанції, а позов ОСОБА_1 до Одеського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати підвищення до пенсії як інваліду війни у розмірі, встановленому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відмови у проведенні перерахунку та виплаті недорахованих сум такого підвищення, стягнення невиплаченої частини пенсії залишити без розгляду.

Керуючись ст.ст. ч. 10 ст. 183-2, 195, 197; п.4 ч.1 ст. 198; ст. 202; ч.1 ст. 203; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,
УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Очаківської міської ради Миколаївської області задовольнити частково.

Постанову Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 19 січня 2011 року та додаткову постанову Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 24 лютого 2011 року скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Очаківської міської ради Миколаївської області про зобов`язання провести нарахування та сплатити недоплачену суму разової грошової допомоги залишити без розгляду

Ухвала набирає законної сили з моменту її постановлення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.І. Шляхтицький

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: А.В. Крусян