Справа № 815/3419/17
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2017-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3419/17
УХВАЛА

21 липня 2017 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.

за участі секретаря Тишкової Л.Б.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за позовом ОСОБА_1 до Уповноваженої особи фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації в ПАТ КБ Інвестбанк ОСОБА_2, треті особи ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб, Публічне акціонерне товариство «Комерційний банк «Інвестбанк» про визнання протиправною бездіяльності; зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Уповноваженої особи фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації в ПАТ КБ Інвестбанк ОСОБА_2, третя особа ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльності уповноваженої особи ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ КБ Інвестбанк ОСОБА_2 щодо не включення ОСОБА_1 в перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом в ПАТ КБ Інвестбанк за рахунок ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб; зобовязання уповноваженої особи ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ КБ Інвестбанк ОСОБА_2 включити ОСОБА_1 в перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ КБ Інвестбанк за рахунок ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб.

Представником відповідача - уповноваженої особи ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ Інвестбанк ОСОБА_2, до суду надано клопотання про закриття провадження по справі. В обґрунтування заяви представник відповідача послався на постанову Верховного суду України по справі № 826/3419/15, в якій зазначено, що на спори, які виникають на стадії ліквідації банку, не поширюється юрисдикція адміністративних судів.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав клопотання про закриття провадження та просив задовольнити.

Позивач заперечував проти задоволення заяви представника відповідача про закриття провадження по даній справі та зазначив, що даний спір повинен розглядатись в порядку адміністративного судочинства.

Представник третьої особи - Публічне акціонерне товариство «Комерційний банк «Інвестбанк» клопотання представник відповідача про закриття провадження підтримав.

Представник третьої особи - ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений відповідно до вимог КАС України, надав до суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши думку осіб, які з'явились до судового засідання, суд встановив наступне.

Згідно п.1 ч.1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, зокрема якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до частини першої та п. 1 частини другої ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно із п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частинами першою та другою ст. 3 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» серед іншого встановлено, що ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків у випадках, встановлених цим Законом.

ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб є юридичною особою публічного права, має відокремлене майно, яке є об'єктом права державної власності і перебуває у його господарському віданні.

Згідно з п. 17 частини першої ст. 2 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», уповноважена особа ОСОБА_3 гарантування фізичних осіб - працівник ОСОБА_3, який від імені ОСОБА_3 та в межах повноважень, передбачених цим Законом та/або делегованих ОСОБА_3 гарантування фізичних осіб, виконує дії із забезпечення виведення банку з ринку під час здійснення тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку та/або ліквідації банку.

Відповідно до частини восьмої ст. 35 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», уповноважена особа ОСОБА_3 у своїй діяльності підзвітна ОСОБА_3, який несе відповідальність за дії уповноваженої особи ОСОБА_3 щодо процедури виведення неплатоспроможного банку з ринку.

Судом встановлено, що 15.12.2016 року Рішенням Національного банку України №490-рш/БТ віднесено ПАТ «Комерційний банк «Інвестбанк» до категорії неплатоспроможних.

15.12.2016 року Рішенням Виконавчої дирекції ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб №2856 на підставі рішення НБУ розпочато процедуру виведення з ринку ПАТ «КБ «Інвестбанк», призначено уповноваженою особою ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації ПАТ «КБ «Інвестбанк» ОСОБА_2.

12.01.2017 року Рішенням Виконавчої дирекції ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб №86 на підставі рішення Правління НБУ від 11.01.2017 № 17-рш «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «КБ «Інвестбанк» запроваджено процедуру ліквідації ПАТ «КБ «Інвестбанк» строком на 2 роки з 13.01.2017 р. по 12.01.2019 року включно. Призначено Уповноваженою особою ОСОБА_3 та делеговано повноваження ліквідатора ПАТ «КБ «Інвестбанк» ОСОБА_2 строком на 2 роки з 13 січня 2017 року по 12 січня 2019 року включно.

Зазначена інформація міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, на сайті ОСОБА_3 гарантування та на офіційному сайті ПАТ «КБ «Інвестбанк».

Як вказано позивачем в адміністративному позові та зазначено ним в судовому засіданні, в січні 2017 року позивачу було виплачено 200 000 грн. з його вкладу як страхову суму, та більше ніяких виплат з банку він не отримував.

13.06.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Уповноваженої особи фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації в ПАТ КБ Інвестбанк ОСОБА_2 з заявою, в якій просив включити його до реєстру кредиторів ПАТ «КБ «Інвестбанк», як вкладника цього банку на суму 69 009,06 грн. (а.с. 14).

Листом № 591 від 15.6.2017 року Уповноважена особа фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації в ПАТ КБ Інвестбанк ОСОБА_2 повідомив позивача зокрема, що згідно ч. 1 ст. 49 ЗУ «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», Уповноважена особу ОСОБА_3 припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей відповідно до ч. 2 ст. 45 цього Закону. Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку, вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої ОСОБА_3 суми відшкодування за вкладами. Одночасно повідомлено, що статтею 49 Закону передбачено, що будь-які спори щодо акцептування вимог кредиторів підлягають вирішенню у судовому порядку.

Умови та порядок відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом та застосування ліквідаційної процедури з метою повного або часткового задоволення вимог кредиторів встановлено Законом України «Про платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» від 14.05.1992 № 2343-XII (із змінами та доповненнями).

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону України № 2343-XII законодавство про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом при розгляді судом справи про визнання неплатоспроможним (банкрутом) банку застосовується з урахуванням норм законодавства про банки і банківську діяльність.

Згідно з ст. 1 Закону України "Про банки і банківську діяльність" від 07.12.2000 № 2121-III, цей Закон визначає структуру банківської системи, економічні, організаційні і правові засади створення, діяльності, реорганізації і ліквідації банків.

Відповідно до ст. 2 цього Закону кредитор банку - юридична або фізична особа, яка має документально підтверджені вимоги до боржника щодо його майнових зобов'язань; ліквідація банку - процедура припинення функціонування банку як юридичної особи відповідно до положень цього Закону та Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб"

Згідно з ч.ч. 1, 2, 4, 5 ст. 45 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» від 23.02.2012 № 4452-VI ОСОБА_3 не пізніше робочого дня, наступного за днем отримання рішення Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, розміщує інформацію про це на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет. ОСОБА_3 здійснює опублікування відомостей про ліквідацію банку в газеті "Урядовий кур'єр" або "Голос України" не пізніше ніж через сім днів з дня початку процедури ліквідації банку. ОСОБА_3 у семиденний строк з дня початку процедури ліквідації банку розміщує оголошення, що містить відомості про ліквідацію банку відповідно до частини третьої цієї статті, в усіх приміщеннях банку, в яких здійснюється обслуговування клієнтів. Протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку кредитори мають право заявити ОСОБА_3 про свої вимоги до банку. Вимоги фізичних осіб-вкладників у межах гарантованої ОСОБА_3 суми відшкодування за вкладами не заявляються. У разі призначення уповноваженої особи ОСОБА_3, якій делеговано ОСОБА_3 повноваження щодо складення реєстру акцептованих вимог кредиторів, кредитори заявляють про свої вимоги до банку такій уповноваженій особі ОСОБА_3.

Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону №4452-VI ОСОБА_3 припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону. Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку, вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої ОСОБА_3 суми відшкодування за вкладами.

Частиною 2 статті 49 цього Закону встановлено, що протягом 90 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону ОСОБА_3 здійснює такі заходи:

1) визначає суму заборгованості кожному кредитору та відносить вимоги до певної черги погашення; 2) відхиляє вимоги в разі їх не підтвердження фактичними даними, що містяться у розпорядженні ОСОБА_3, та, у разі потреби, заявляє в установленому законодавством порядку заперечення за заявленими до банку вимогами кредиторів; 3) складає реєстр акцептованих вимог кредиторів відповідно до вимог, встановлених нормативно-правовими актами ОСОБА_3.

Відповідно до ч. 3 5 ст. 49 вказаного Закону реєстр акцептованих вимог кредиторів та зміни до нього підлягають затвердженню виконавчою дирекцією ОСОБА_3. Будь-які спори щодо акцептування вимог кредиторів підлягають вирішенню у судовому порядку. Судове провадження щодо таких вимог не припиняє перебіг ліквідаційної процедури. Протягом 20 днів з дня затвердження реєстру акцептованих вимог кредиторів ОСОБА_3 сповіщає кредиторів про акцептування їх вимог шляхом розміщення повідомлення на офіційному сайті ОСОБА_3, неплатоспроможного банку, а також у приміщеннях такого банку в доступному для відвідувачів місці.

Отже, на підставі викладеного, суд дійшов до висновку, що правовідносини, які виникли між ОСОБА_1 та Уповноваженою особою фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації в ПАТ КБ Інвестбанк ОСОБА_2 виникли саме на стадії ліквідації банку, оскільки полягають у визнанні позивача акцептованим кредитором та включенням його до реєстру акцептованих кредиторів.

Виходячи із системного аналізу вказаних норм законодавства та враховуючи положення статті 12 Господарського процесуального кодексу України, суд дійшов до висновку, що даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного суду від 16.02.2016 року по справі №826/2043/15 (провадження №21-4846а15).

За таких підстав, суд дійшов до висновку, що заява представника відповідача про закриття провадження по справі № 815/3419/17 є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 157, 160, 165 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Клопотання представника відповідача задовольнити.

Закрити провадження у справі № 815/3419/17 за позовом ОСОБА_1 до Уповноваженої особи фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації в ПАТ КБ Інвестбанк ОСОБА_2, треті особи ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб, Публічне акціонерне товариство «Комерційний банк «Інвестбанк» про визнання протиправною бездіяльності; зобовязання вчинити дії.

Розяснити позивачу, що даний позов підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд в порядку та строки встановлені ст. 186 КАС України.

Повний текст ухвали складено та підписано 26 липня 2017 року.

Суддя О.А. Левчук

.