Справа № 564/2078/16-а
Суддя: Олійник П. В.
Дата ухвалення: 2017-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 564/2078/16-а

Рядок статзвіту № 2

19 липня 2017 року

Костопільський районний суд Рівненської області в складі

головуючого судді Олійника П. В.

з участю секретаря Вознюк Ю. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Костопіль справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Дюксинської сільської ради, органу місцевого самоврядування Деражненської об'єднаної територіальної громади Деражненської сільської ради про визнання нечинним рішення Дюксинської сільської ради

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до суду з позовом до Дюксинської сільської ради, в якому просять визнати незаконном і скасувати рішення Дюксинської сільської ради № 134 від 26 серпня 2016 року «Про добровільне об'єднання територіальних громад» та стягнути з відповідача понесені судові витрати та витрати на правову допомогу.

В обґрунтування позову покликаються на те, що при прийнятті даного рішення сільська рада не дотримала вимог ст. 6 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" і не провела громадське обговорення щодо можливості добровільного об'єднання, а позивачі як члени територіальної громади були позбавлені права приймати участь в обговоренні питання про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад.

Під час розгляду справи до участі в справі в якості співвідповідача було залучено орган місцевого самоврядування Деражненської об'єднаної територіальної громади Деражненську сільську раду.

В судовому засіданні позивачі та їх представник позов підтримали повністю та з аналогічних підстав. Крім того пояснили, що перед прийняттям спірного рішення сільська рада не провела жодного обговорення щодо можливості добровільного об'єднання територіальних громад, рішення було прийнято без дотримання встановленої законом процедури та проти волі жителів сільської ради. Просять позов задовольнити.

Представники відповідачів Дюксинської сільської ради та органу місцевого самоврядування Деражненської об'єднаної територіальної громади Деражненської сільської ради позов не визнали та пояснили, що прийняттю рішення про добровільне об'єднання територіальних громад передувало обговорення, яке проводилося з жителями сільської ради. Проект рішення про добровільне об'єднання територіальних громад отримав схвальний відгук Рівненської облдержадміністрації. Лише після цього на сесії сільської ради більшістю голосів депутатів було прийнято рішення № 134 від 26 серпня 2016 року «Про добровільне об'єднання територіальних громад». Крім того, вважають, що згода жителів із спірним рішенням виразилася в активній участі у виборах депутатів та сільського голови Деражненської об'єднаної територіальної громади 18 грудня 2016 року, які відбулися. Просять в задоволенні позову відмовити.

Свідки ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 показали, що будь-якого обговорення з жителями сільської ради щодо добровільного об'єднання територіальних громад не проводилося і люди не знали про об'єднання, а депутати не погоджували свою позицію про голосуванні з людьми.

Свідки ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 показали, що перед прийняттям рішення про добровільне об'єднання територіальних громад проводилося обговорення серед жителів сільської ради, в тому числі на зборах в сільській раді, на сходках, в трудових колективах та на виборчих округах.

Суд, заслухавши пояснення сторін і свідків, з'ясувавши обставини та дослідивши докази по справі, вважає, що позов не підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що 14.07.2015 р. Деражненська сільська рада прийняла рішення № 588 «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад» згідно якого було дано згоду на добровільне об'єднання територіальних громад сіл Деражненської, Дюксинської, Постійненської, Звіздівкої, Злазненської, Головинської сільських рад Костопільського району та Жобринської сільської ради Рівненського району в Деражненську об'єднану територіальну громаду з центром в с.Деражне.

Листом в.о. сільського голови Деражненської сільської ради № 394/02-16 від 14.07.2015 р. сільським головам, в тому числі і Дюксинському сільському голові було направлено пропозицію про добровільне об'єднання вищеназваних територіальних громад.

15 липня 2015 року розпорядженням сільського голови Дюксинської сільської ради №42-р ініційовано вивчення пропозиції про добровільне об'єднання територіальних громад та її громадського обговорення, яким передбачалося обговорення пропозиції про добровільне об'єднання.

04 вересня 2015 року розпорядженням в.о. сільського голови Деражненської сільської ради утворено спільну робочу групу з підготовки проектів рішень щодо добровільного об єднання територіальних громад у складі представників Деражненської сільської ради Мисюк LK., Дюксинської сільської ради ОСОБА_14 та ОСОБА_13, Постійненської сільської ради ОСОБА_15, ОСОБА_16 та депутатів Костопільської районної ради ОСОБА_17, ОСОБА_18.

8 липня 2016 року Дюксинською сільською радою було прийнято рішення № 127 «Про схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад», згідно якого було вирішено об'єднатися з територіальними громадами сіл Деражне, Бичаль Деражненської сільської ради та сіл Постійне, Ганнівка, Перелисянка Постійненської сільської ради в об'єднану територіальну громаду з центром в с. Деражне. За прийняття цього рішення проголосувало 9 депутатів з 10 присутніх на сесії (4 депутатів було відсутні).

11 серпня 2016 року розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації № 475 «Про затвердження висновків щодо відповідності проектів рішень Деражненської, Дюксинської, Постійненської сільських рад Костопільського району «Про добровільне об'єднання територіальних громад» Конституції та законам України» було прийнято узагальнений висновок, що проект рішення Дюксинської сільської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад» відповідає Конституції та законам України.

26 серпня 2016 року Дюксинською сільською радою було прийнято рішення № 134 «Про добровільне об'єднання територіальних громад», згідно якого було вирішено об'єднатися з територіальними громадами сіл Деражне, Бичаль Деражненської сільської ради та сіл Постійне, Ганнівка, Перелисянка Постійненської сільської ради в Деражненську об'єднану територіальну громаду з центром в с.Деражне. За прийняття цього рішення проголосувало 10 депутатів з 12 присутніх на сесії (2 депутати були відсутні).

Перед початком сесії Дюксинської сільської ради 26 серпня 2016 року до сільської ради надійшло звернення жителів сільської ради про припинення приєднання Дюксинської сільської ради до територіальних громад Деражненської і Постійненської сільських рад в зв'язку з недостатньою інформованістю про формат і наслідки об'єднання.

Згідно ст. 2 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням принципів: 1) конституційності та законності; 2) добровільності; 3) економічної ефективності; 4) державної підтримки; 5) повсюдності місцевого самоврядування; 6) прозорості та відкритості; 7) відповідальності.

Статтею 5 вищеназваного Закону передбачено, що ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Пропозиція щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад повинна, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування.

Сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції.

Частиною 4 ст. 5 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» встановлено, що порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Таким чином законодавством не передбачено конкретних форм проведення громадського обговорення щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

В судовому засіданні встановлено, що Дюксинською сільською радою не приймалося спеціального рішення про порядок проведення громадських обговорень, а тому будь-який захід проведений посадовими особами сільської ради, депутатами та членами виконкому сільської ради, на якому обговорювалося питання про об'єднання територіальних громад, на думку суду, може свідчити про проведення громадського обговорення. При цьому відсутність у назві заходу покликання на те, що це громадське обговорення з приводу добровільного об'єднання територіальних громад, не може служити свідченням того, що цей захід не відноситься до обговорення питання про об'єднання громад.

В судовому засіданні із пояснень свідків ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 встановлено, що про майбутнє об'єднання територіальних громад проводилися обговорення із жителями сільської ради під час зборів в сільській раді, сходок громадян, особистих бесід депутатів сільської, що є формою громадських обговорень у розумінні Закону України «Про добровільне об єднання територіальних громад». Самі позивачі також неодноразово зверталися до сільського голови та депутатів Дюксинської сільської ради з приводу неприйнятності об'єднання територіальних громад з центром у с.Деражне, можливості залишення Дюксинської сільської ради як самостійної територіальної громади, що вказує на те, що питання об'єднання територіальних громад активно оговорювалося серед мешканців Дюксинської сільської ради, які виражали різні позиції щодо такого об4єднання. Звернення жителів сільської ради від 26 серпня 2016 року до сільської ради про припинення приєднання Дюксинської сільської ради до територіальних громад Деражненської і Постійненської сільських рад також свідчить про те, що питання об'єднання громад обговорювалося серед жителів сільської ради.

В зв'язку з цим суд не приймає до уваги твердження позивачів про те, що громадське обговорення питання про добровільне об'єднання не проводилося.

Відповідно до Законів України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» та «Про місцево самоврядування в Україні» повноваження про прийняття рішення щодо об'єднання територіальних громад та інші питання майбутнього об'єднання належать виключено до компетенції сільської, селищної, міської рад. Громадські обговорення є лише формою опитування громадян тієї чи іншої територіальної громади щодо їхнього ставлення до майбутнього об'єднання. Жодного вирішального значення у прийнятті рішення органом місцевого самоврядування результати громадського обговорення не мають, оскільки будь-які формати громадського обговорення, (за винятком місцевого референдуму) не мають обов'язкового значення для представницького органу місцевого самоврядування.

Суд вважає, що під час прийняття рішення від 26.08.2016 року №134 Дюксинська сільська рада діяла у спосіб та у межах повноважень, визначених Законами України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» та «Про місцево самоврядування в Україні».

В судовому засіданні встановлено, що спочатку формат об'єднання передбачалося в кількості семи сільських рад, а пізніше шести сільських рад. Проте, попередню згоду на об'єднання в Деражненську об'єднану територіальну громаду з центром в с.Деражне надали лише Деражненська, Дюксинська та Постійненська сільські ради. В зв'язку з цим 04 вересня 2015 року розпорядженням в.о. сільського голови Деражненської сільської ради було утворено спільну робочу групу з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад саме в складі лише представників цих рад. А, отже, фактично із цього часу тривало обговорення питання про об'єднання територіальних громад трьох сільських рад.

Суд вважає вважає, що даний позов викликаний незгодою позивачів із рішенням про об'єднання саме з Деражненською сільською радою, оскільки, як вбачається із досліджених в судовому засіданні доказів, вони були одними із ініціаторів приєднання Дюксинської сільської ради до Оржівської селищної ради Рівненського району. Крім того позивач ОСОБА_2 була одним із ініціаторів приєднання с. Суськ Дюксинської сільської ради до Оржівської селищної ради Рівненського району.

В судовому засіданні також встановлено, що позивач ОСОБА_1 був депутатом Дюксинської сільської ради, приймав участь у розгляді питань про добровільне об'єднання територіальних громад, а тому суд вважає що йому було відомо про добровільне об'єднання, в тому числі і про формат об'єднання і не вбачає порушень його прав на обговорення питань життя громади.

Зважаючи на вищенаведене, суд вважає, що в задоволенні позову про визнання незаконним і скасування рішення Дюксинської сільської ради № 134 від 26 серпня 2016 року «Про добровільне об'єднання територіальних громад» необхідно відмовити.

На підставі наведеного та керуючись ст. 11, 71, 158, 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Дюксинської сільської ради, органу місцевого самоврядування Деражненської об'єднаної територіальної громади Деражненської сільської ради про визнання нечинним рішення Дюксинської сільської ради відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до Костопільського районного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. .

СуддяП. В. Олійник