Справа № 727/5165/17
Суддя: Волошин С. О.
Дата ухвалення: 2017-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/5165/17
Провадження № 2-а/727/247/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2017 року Шевченківський районний суд м. Чернівці

в складі: головуючого - судді Волошина С.О.

при секретарі Кушнірюк Ю.Г.

з участю: позивача ОСОБА_1

представника відповідача Баланецького О.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради, Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, заступника директора, начальника управління містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради, головного архітектора міста Хілько Наталії Олексіївни про визнання бездіяльності протиправною, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Шевченківського районного суду м. Чернівці з адміністративним позовом до Чернівецької міської ради Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, заступника директора, начальника управління містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради, головного архітектора міста Хілько Наталії Олексіївни про визнання бездіяльності протиправною.

В позові посилається на те, що 04.10.2016р. він звернувся до Чернівецької міської ради з проханням надати йому безоплатно у власність земельну ділянку для будівництва індивідуального гаража орієнтовною площею 0,0070 га, яка знаходиться між дитячим майданчиком та переданою йому у власність земельною ділянкою площею 0,0359 га (кадастровий номер НОМЕР_1) для будівництва і обслуговування житлового будинку за адресою АДРЕСА_1.

Рішенням № 501 від 08.12.2016р. Чернівецька міська рада VII скликання вирішила зняти на довивчення питання щодо відмови йому у надані дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування гаража, у зв'язку з невідповідністю пункту 2.3 Положення про порядок будівництва та встановлення гаражів на території міста Чернівців.

Депутати Чернівецької міської ради вважали, що підстава відмови не достатньо законна, тому питання потрібно довивчити.

Проект ч.3 рішення №501 на розгляд ради готувала заступник директора, начальник управління містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради, головний архітектор міста Хілько Наталія Олексіївна.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Однак Чернівецька міська рада грубо порушила вимоги цієї статті Земельного Кодексу України, оскільки розглядаючи його клопотання тільки через два місяці не розглянула його по суті - не надала дозвіл і не відмовила в його наданні.

10.01.2017р., через три місяці після його звернення, Чернівецький міський голова О.Каспрук видав розпорядження №10-р «Про створення комісії з вивчення питання щодо відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування гаража», яким зобов'язав комісію надати висновки та пропозиції до 15.02.2017р.

Головою цієї комісії була призначена головний архітектор міста Хілько Н.О.

Дане розпорядження п. Хілько Н.О. не виконала. Протокол комісії нібито від 02.02.2017р. був створений заднім числом.

28 квітня 2017р. він звернувся з заявою, в якій скаржився на бездіяльність Хілько Н.О.

Листом від 10.05.2017р. №Ш-2927/2-04/01 департамент містобудівного комплексу та земельних відносин повідомив, що згідно з протоколом комісії було рекомендовано департаменту підготувати на чергову сесію міської ради проект рішення про відмову йому у наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування гаража.

Однак на сесії Міської ради питання про надання йому земельної ділянки не виносилось.

Вважає, підставу відмови йому у надані дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування гаража, у зв'язку з невідповідністю пункту 2.3 Положення про порядок будівництва та встановлення гаражів на території міста Чернівців в проекті рішення, який був підготовлений п. Хілько Н.О. і знятий на довивчення частиною 3 рішення №501 Чернівецької міської ради від 08.12.2016р. незаконною.

Пункт 2.3 вищезгаданого Положення регулює правила встановлення тимчасових збірно-розбірних металевих гаражів в масивах багатоквартирної житлової забудови і жодним чином не стосується реалізації його права на отримання земельної ділянки під будівництво гаража, передбаченого Земельним кодексом України.

Зазначає, що пройшло вже вісім місяців, його заява до цього часу не розглянута.

Вважає, що порушення строку розгляду його звернення з проханням надати йому безоплатно у власність земельну ділянку для будівництва індивідуального гаража, встановленого ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, є протиправною бездіяльністю Чернівецької міської ради, департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради та заступника директора, начальника управління містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради, головного архітектора міста Хілько Н.О.

Просив визнати протиправною бездіяльність Чернівецької міської ради, департамент містобудівного комплексу та земельних відносин та заступника директора, начальника управління містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради, головного архітектора міста Хілько Наталії Олексіївни по не розгляду у встановлений Земельним кодексом України строк розгляду його заяви з проханням надати безоплатно у власність земельну ділянку для будівництва індивідуального гаража орієнтовною площею 0,0070 га, яка знаходиться між дитячим майданчиком та переданою йому у власність земельною ділянкою площею 0,0359 га (кадастровий номер НОМЕР_1) для будівництва і обслуговування житлового будинку за адресою АДРЕСА_1.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні вимоги підтримав, посилаючись на обставини зазначені в заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідача Чернівецької міської ради Баланецький О.Д. позов не визнав і просив відмовити в його задоволенні, оскільки Міська рада не ухилялася від прийняття рішення, а лише зняла його на довивчення, таке рішення від 08.12.2016 р. є чинним та не оскаржене позивачем.

Представник відповідача Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради в судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи був повідомлений завчасно повісткою, а тому суд вважає за можливе розглянути справу у його відсутність.

Відповідач Хілько Н.О. в судове засідання не з'явилась, про день та час розгляду справи була повідомлена завчасно повісткою, а тому суд вважає за можливе розглянути справу у її відсутність.

Свідок ОСОБА_7 в судовому засіданні пояснив суду, що в Департаменті містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради на розгляді перебуває багато звернень громадян, мешканців м. Чернівці. Сесія міської ради в грудні 2016р. зняла на довивчення питання з приводу заяви позивача. Більше рішення не приймалось.

Суд, заслухавши пояснення сторін, свідка, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наведених нижче підстав.

Судом встановлено, що 04.10.2016р. ОСОБА_1 звернувся до Чернівецької міської ради з проханням надати йому безоплатно у власність земельну ділянку для будівництва індивідуального гаража орієнтовною площею 0,0070 га, яка знаходиться між дитячим майданчиком та переданою йому у власність земельною ділянкою площею 0,0359 га (кадастровий номер НОМЕР_1) для будівництва і обслуговування житлового будинку за адресою АДРЕСА_1. (а.с.5)

08.12.2016р. частиною 3 рішення №501 Чернівецька міська рада VII скликання вирішила зняти на довивчення питання щодо відмови ОСОБА_1 у надані дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування гаража, у зв'язку з невідповідністю пункту 2.3 Положення про порядок будівництва та встановлення гаражів на території міста Чернівців. (а.с.6).

Згідно з розпорядженням Чернівецького міського голови Каспрука О. №10-р від 10.01.2017 р. створена комісія з вивчення питання щодо відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування гаража. (а.с.7)

Листом від 10.05.2017р. №Ш-2927/2-04/01 департамент містобудівного комплексу та земельних відносин повідомив, що згідно з протоколом комісії було рекомендовано департаменту підготувати на чергову сесію міської ради проект рішення про відмову йому у наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування гаража. (а.с.9)

Однак на сесії Міської ради питання про надання ОСОБА_1 земельної ділянки не виносилось.

На думку суду покази свідка ОСОБА_7 підтверджують факт протиправної бездіяльності міської ради, яка полягає у тривалому не розгляді заяви ( клопотання) позивача.

Відповідно до ч.1 ст. 122 Земельного кодексу України, повноваженням органу місцевого самоврядування є передача комунальних земельних ділянок у власність або у користування.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України відповідний орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його надані.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Покази свідка ОСОБА_7 підтверджують факт протиправної бездіяльності міської ради, яка полягає у тривалому не розгляді заяви позивача.

На думку суду, представник Чернівецької міської ради не довів належними та допустимими доказами правомірність неприйняття рішення за клопотанням позивача, а відтак вимога позивача до Чернівецької міської ради є обґрунтованою і такою, що підлягає до задоволення.

Так Чернівецька міська рада, в порушення ст. 123 ч.3 Земельного Кодексу України не розглянула заяву позивача в межах наданих їй ст. 122 ч.1 Земельного Кодексу України повноважень, про надання безоплатно земельної ділянки в його власність та не прийняла одне з двох можливих рішень - надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову.

Враховуючи вищенаведене суд вважає, що така бездіяльність Чернівецької міської ради по тривалому неприйняттю рішення за заявою позивача, є протиправною.

Стосовно позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності інших двох відповідачів, то в цій частині позову необхідно відмовити у зв'язку з наступним.

Вищезазначеним законодавством України Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради та заступнику директора, начальника управління містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради, головного архітектора міста Хілько Н.О. не надано повноважень приймати рішення з приводу безоплатного надання земельних ділянок мешканцям м. Чернівці.

Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради є підрозділом Чернівецької міської ради, а заступник директора, начальник управління містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради, головний архітектор міста Хілько Н.О. є посадовою особою місцевого самоврядування. В їх повноваження та обов'язки входить підготовка відповідних рішень міської ради, а не виконання її функцій.

А тому суд вважає, що в діях Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради та заступнику директора, начальника управління містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради, головного архітектора міста Хілько Н.О. відсутня протиправна бездіяльність щодо неприйняття Чернівецькою міською радою рішення, передбаченого ст. 123 ч.3 Земельного Кодексу України.

Встановлені судом обставини повністю підтверджуються дослідженими в судовому засіданні доказами.

Висновок суду ґрунтується на поясненнях сторін та всіх наявних у справі письмових матеріалах в сукупності, які були досліджені в судовому засіданні, і яким дана правова оцінка.

Враховуючи вищенаведене суд вважає, що позов ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради, Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, заступника директора, начальника управління містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради, головного архітектора міста Хілько Наталії Олексіївни про визнання бездіяльності протиправною підлягає частковому задоволенню.

Необхідно визнати протиправною бездіяльність Чернівецької міської ради по не розгляду у встановлений Земельним кодексом України строк розгляду заяви ОСОБА_1 з проханням надати безоплатно у власність земельну ділянку для будівництва індивідуального гаража орієнтовною площею 0,0070 га, яка знаходиться між дитячим майданчиком та переданою йому у власність земельною ділянкою площею 0,0359 га (кадастровий номер НОМЕР_1) для будівництва і обслуговування житлового будинку за адресою АДРЕСА_1. В іншій частині позовних вимог необхідно відмовити за безпідставністю.

Стягнути з Чернівецької міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст.122 ч.1, 123 ч.3 Земельного Кодексу України, ст.ст. 11, 70, 71, 94, 99, 100, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Чернівецької міської ради по не розгляду у встановлений Земельним кодексом України строк розгляду заяви ОСОБА_1 з проханням надати безоплатно у власність земельну ділянку для будівництва індивідуального гаража орієнтовною площею 0,0070 га, яка знаходиться між дитячим майданчиком та переданою йому у власність земельною ділянкою площею 0,0359 га (кадастровий номер НОМЕР_1) для будівництва і обслуговування житлового будинку за адресою АДРЕСА_1.

В іншій частині позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Стягнути з Чернівецької міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ : С.О. Волошин