Справа № 234/6967/17
Суддя: Карпенко О. М.
Дата ухвалення: 2017-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 234/6967/17
Провадження № 2-а/234/285/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2017 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Карпенко О.М.,

за участю секретаря Аксеніної В.М.,

представника позивача адвоката ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Краматорську адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в місті Краматорську Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

13.05.2017 року позивач звернувся до Краматорського міського суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Краматорську Донецької області про скасування рішення відповідача №89 від 06.10.2016 про відмову у переході та перерахунку пенсії на підставі Закону України «Про державну службу» в редакції від 31.03.2014 та зобов`язання відповідача перевести її на пенсію за віком та перерахувати і виплачувати її на підставі Закону України «Про державну службу» в редакції від 31.03.2014 згідно довідки про заробітну плату від 03.10.2016 №01-16-04/533 з розрахунку 80% від заробітної у сумі 9820,12 грн. без обмеження суми пенсійної виплати та виплатити різницю в пенсії починаючи з 01.10.2016. В подальшому позивач уточнив свої позовні вимоги та просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 79 у справі №827534 від 02.06.2017 про відмову їй у переході на пенсію, передбачену Законом України «Про державну службу», від 16.12.1993 та нарахування її на підставі довідки про заробітну плату № 01-16-04/252 від 24.05.2017 з розрахунку 60% від заробітної плати відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.2017, а також зобов`язати відповідача перевести її на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 та нарахувати і виплачувати її на підставі довідки про заробітну плату № 01-16-04/252 від 24.05.2017 в розмірі 60% від заробітної плати у сумі 13883,62 грн. відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та виплатити різницю в пенсії починаючи з 26.05.2017 з урахуванням фактично виплаченої пенсії.

В обґрунтування уточненого позову зазначила, що з 01.08.1978 по 31.03.2014 працювала на службі в органах місцевого самоврядування, що з питань пенсійного забезпечення прирівнюється до державної служби, 31.03.2014 була звільнена з посади начальника фінансового управління Краматорської міської ради у зв`язку із виходом на пенсію і має загальний стаж роботи в органах місцевого самоврядування 36 повних років. З 31.03.2014 їй призначено пенсію за віком на загальних підставах. 24.05.2017 їй видано довідку про суму заробітної плати для нарахування пенсії за посадою начальника фінансового управління Краматорської міськради, відповідно до якої заробітна плата становить 13883,62 грн. 26.05.2017 вона звернулася до УПФУ м. Краматорська із заявою про перехід на інший вид пенсії та нарахування її на підставі вищевказаної довідки. За результатами розгляду звернення відповідачем рішенням від 02.06.2017 їй в переході на інший вид пенсії та нарахуванні її відмовлено. Позивач посилається на ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 в редакції, чинній на сьогоднішній день відповідно до якої на одержання пенсії державних службовців мають право жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Позивач у судове засідання не з`явилася, про час і місце розгляду справи була повідомлена належним чином.

Представник позивача в судовому засіданні не заперечував слухати справу без позивача, підтримав заявлені вимоги та просив суд його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала щодо задоволення позовних вимог посилаючись на те, що ОСОБА_3 з 01.04.2014 призначено пенсію за віком на підставі її заяви від 10.04.2014 згідно ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» і з 10.04.2014 її переведено на підставі її заяви від 10.04.2014 на пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яку вона отримує по теперішній час. ОСОБА_4 України «Про державну службу» від 16.12.1993 втратив чинність, а новий ОСОБА_4 України «Про державну службу» від 10.12.2015 перерахунку пенсій не передбачає, підстав для переведення її на пенсію держслужбовця та її перерахунку немає.

Заслухавши учасників процесу, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини справи та визначені відповідно до них правовідносини.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушено її права, свободи та інтереси.

Положення ст.6 КАС України є реалізацією ч.1 ст.55 Конституції України, що, визначає, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, у разі, якщо його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01.08.1978 по 31.03.2014 працювала на службі в органах місцевого самоврядування, що з питань пенсійного забезпечення прирівнюється до державної служби, і підтверджується трудовою книжкою (а.с. 6-8). 31.03.2014 була звільнена з посади начальника фінансового управління Краматорської міської ради у зв`язку із виходом на пенсію і має загальний стаж роботи в органах місцевого самоврядування 36 повних років. З 10.04.2014, їй призначено пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вказані обставини сторонами не оспорювалися і суд вважає їх доведеними.

Згідно довідки №01-16-04/252 від 24.05.2017 про суму заробітної плати для нарахування пенсії за посадою начальника фінансового управління Краматорської міськради заробітна плата на сьогоднішній день на цій посаді становить 13883,62 грн. (а.с. 30). 26.05.2017 позивач звернулася до Управління ПФУ м. Краматорська із заявою про перехід на інший вид пенсії та перерахунок пенсії на підставі вищевказаної довідки. За результатами розгляду звернення відповідачем рішенням у справі №827534 від 02.06.2017 (а.с. 29) їй відмовлено в переході на інший вид пенсії. Відмова обґрунтувана тим, що ОСОБА_4 України «Про державну службу» від 16.12.1993 втратив чинність, а новий ОСОБА_4 України «Про державну службу» від 10.12.2015 перерахунку пенсій не передбачає.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 втратив чинність на підставі Закону України «Про державну службу» №889 -VIII від 10.12.2015 за винятком ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993, яка повинна застосовуватися до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу 11 Закону України «Про державну службу» №889 VIII від 10.12.2015 року.

Згідно п.10 і 12 розділу 11 Закону України «Про державну службу» №889 -VIII від 10.12.2015 державні службовці які на момент набрання законної сили цим законом мають стаж роботи на державній службі 10 або 20 років на посадах віднесених до відповідних категорій держслужбовців, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 з наступними змінами.

Таким чином оскільки позивач має відповідний стаж державної служби вона має право на отримання пенсії згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 в редакції, чинній на сьогоднішній день на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення жінками 56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року.

Згідно довідки про заробітну плату на посаді начальника фінансового управління Краматорської міськради станом на 01.05.2017 заробітна плата на цій посаді з усіма складовими, на які нараховуються страхові внески становить 13883,62 грн.

Згідно ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які перебувають на державній службі (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Відповідач відмовивши позивачу у переведенні на пенсію згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 ототожнив позивача з пенсіонерами, які звертаються із заявою про перерахунок пенсії, тоді як позивачем подано заяву про перехід на пенсію на підставі Закону України «Про державну службу».

Стаття 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 прямо передбачає право позивача на отримання пенсії державного службовця. При цьому норма Закону встановлює два види нарахування та обчислення пенсії: якщо на момент звернення особа працює на державній службі, пенсія нараховується їй виходячи із її розміру заробітної плати а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

ОСОБА_4 на час звернення позивача до Пенсійного фонду 26.05.2017 вона не працювала на державній службі, пенсія державного службовця повинна бути їй нарахована у розмірі 60% виходячи з чинної заробітної плати на відповідній посаді.

Доводи відповідача про те, що ОСОБА_3 розмір пенсії необхідно обчислювати виходячи із заробітної плати, яку вона отримувала є хибними, з огляду на те, що іншого порядку обчислення пенсії Законом не передбачено, а розширеному тлумаченню ОСОБА_4 не підлягає. Тому згідно ст. 37 вказаного вище Закону обчислення пенсії ОСОБА_3 у розмірі, виходячи із заробітної плати, яку вона отримувала був би можливий виключно у тому випадку, коли б вона працювала на посадах державної служби на час звернення до Пенсійного фонду із заявою про отримання пенсії державного службовця.

З урахуванням зазначеного, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, оскаржуване рішення відповідача від 02.06.2017 скасуванню із зобов`язанням відповідача вчинити певні дії.

На підставі викладеного і керуючись ст. Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993, ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 2, 6, 7, 17, 19, 69, 71 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення про відмову у перехід на інший вид пенсії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області № 79 у справі №827534 від 02.06.2017 про відмову ОСОБА_3, і.н. НОМЕР_1 у переході на пенсію, передбачену Законом України «Про державну службу», від 16.12.1993 та нарахування її на підставі довідки про заробітну плату Фінансового управління Краматорської міської ради № 01-16-04/252 від 24.05.2017 з розрахунку 60% від заробітної плати відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.2017.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області перевести ОСОБА_3, і.н. НОМЕР_1, на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 та нарахувати і виплачувати її на підставі довідки про заробітну плату Фінансового управління Краматорської міської ради № 01-16-04/252 від 24.05.2017 в розмірі 60% від заробітної плати у сумі 13883,62 грн. відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та виплатити різницю в пенсії починаючи з 26.05.2017 з урахуванням фактично виплаченої пенсії.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана в Донецький апеляційний адміністративний суд через Краматорський міський суд протягом 10 днів після проголошення.

Постанова ухвалена й видрукувана в нарадчій кімнаті в одному примірнику.

Суддя Краматорського

міського суду ОСОБА_5