Справа № 237/2765/17
Суддя: Сметаняк О. Я.
Дата ухвалення: 2017-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 237/2765/17
Провадження № 2-а/237/78/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.07.17 року м.Курахове

Мар'їнського району Донецької області

Суддя Мар'їнського районного суду Донецької області Сметаняк О.Я., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової допомоги як учаснику бойових дій,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області, в якому просив визнати бездіяльність управління соціального захисту населення Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області щодо перерахунку йому щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі встановленому ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2017 рік протиправною та зобов'язати управління соціального захисту населення Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити йому 5360 гривень недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2017 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статті 7 Закону України «Про державний бюджет на 2017 рік» на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він являється учасником бойових дій відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 25.06.2015 року та має право на пільги встановлені законодавством України для учасників бойових дій та 13.06.2017 року звернувся з заявою до УСЗН Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області про нарахування та виплату йому невиплаченої частини одноразової грошової допомоги до 05 травня 2017 року, як учаснику бойових дій за 2017 рік в сумі 5360 гривень. Проте відповідач на підставі вказаної заяви не здійснив донарахування та не сплатив вищевказані грошові кошти, про що останньому була надана відповідь № 1922/02-03 від 21.06.2017 року, що виплату щорічної допомоги позивачу здійснено відповідно до норм чинного законодавства в розмірі 1200 гривень, тому позивач змушений звертатися до суду з даним позовом за захистом своїх прав.

Відповідач Управління соціального захисту населення Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області позовні вимоги не визнав та подав заперечення на позов, в яких зазначив, що позов не підлягає задоволенню, посилаючись на те, що нарахування та виплату грошової допомоги позивачу здійснено відповідно до чинного законодавства, а саме Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, Постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 року за № 223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» у встановленому розмірі, а саме 1200 гривень, які позивач отримав відповідно до асигнувань з державного бюджету.

Ухвалою суду від 11.07.2017 року відкрито скорочене провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України..

Суддя, дослідивши письмові матеріали справи, встановивши фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини в межах предмету доказування зазначає наступне.

З посвідчення серії НОМЕР_1 від 25.06.2015 року вбачається, що позивач є учасником бойових дій та має право на пільги встановлені законодавством (а.с. 8).

Так, з заяви позивача до УСЗН Мар'їнської районної державної від 13.06.2017 року вбачається, що останній звернувся до відповідача з вимогою про нарахування та виплату йому невиплаченої частини одноразової грошової допомоги до 05 травня 2017 року, як учаснику бойових дій за 2017 рік в сумі 5360 гривень (а.с. 9).

З листа за № 1922/02-03 від 21.06.2017 року, вбачається, що виплату щорічної допомоги у 2014-2017 роках позивачу здійснено відповідно до норм чинного законодавства та в межах бюджетних асигнувань, підстав для здійснення перерахунку та проведення доплат не вбачається (а.с. 11-12).

З довідки за № 856 від 27.07.2017 року вбачається, що позивач ОСОБА_1 в червні 2017 року отримав допомогу в сумі 1200 гривень (а.с. 21).

Судом застосовується законодавство на час виникнення правовідносин в межах предмету позовних вимог.

Спірні правовідносини врегульовано Конституцією України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі - Закон №3551-ХІІ), Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25 грудня 1998 року № 367-XIV (далі - Закон №367-ХІV), постановою Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2017 року № 223.

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-XII, який набрав чинності 1 січня 1994 року, визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них. Стаття 12 наведеного закону передбачає пільги учасникам бойових дій.

Крім того спірні правовідносини врегульовано й Законом України «Про державний бюджет на 2017 рік», Бюджетним кодексом України.

Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 року за № 223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», учасникам бойових дій передбачено розмір та порядок виплати щорічної разової грошової допомоги до 05.05.2017 року, саме в розмірі 1200 гривень.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, щорічна разова грошова допомога для учасників бойових дій є формою соціального забезпечення громадян, які, відповідно до спеціального закону, є учасниками бойових дій. Тобто, фактично ця допомога є формою реалізації конституційного права громадян, які є учасниками, ветеранами чи інвалідами війни, на соціальний захист.

Згідно із діючою редакцією ст. 12 Закону № 3551-XI, з врахуванням Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком передбачено ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та встановлено у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 7 Закону України «Державний бюджет на 2017 рік», з 01.01.2017 року було встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність - 1247 грн., а з 01.01.2017 року в розмірі 1312 грн.

Разом з тим, Законом України за № 79-VIII від 28 грудня 2014 року Бюджетний кодекс України (Розділ VI. ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ) було доповнено пунктом 26, яким установлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15, 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

У Рішенні № 3-рп від 25.01.2012 року Конституційни суд зазначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. Даним рішенням Конституційного суду дано тлумачення, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції, на основі і виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Згідно п. 8 ст. 7 Бюджетного кодексу України, бюджетні кошти використовуються лише на цілі, визначені бюджетними призначеннями та відповідно до ст. 23 цього ж Кодексу, будь-які платежі можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Таким чином, наведені вище норми дають підстави для висновку, що у 2017 році виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня позивачу, як учаснику бойових дій, відповідно до ст. 12 Закону № 3551-XII, повинна була здійснюватися в порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України, тобто в розмірі 1200 гривень.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09.10.1979 року у справі "Ейрі проти Ірландії" констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12 жовтня 2004 року.

З урахуванням вищевикладеного суд дійшов висновку, що звернення позивача було розглянуто відповідачем у визначеному порядку та в межах його компетенції, а також констатує відсутність підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо перерахунку, нарахування та виплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році в розмірі 5360 гривень, оскільки за вказаних обставин, відповідач діяв в межах повноважень, передбачених законодавством, згідно з кошторисом розпорядників бюджетних коштів, розпису державного бюджету України та відповідності напрямів витрачання бюджетних коштів бюджетному асигнуванню, та що у 2017 році соціальні виплати, зокрема щорічна разова грошова допомога за 2017 рік, підлягали виплаті в порядку та у розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України, що свідчить про необґрунтованість позовних вимог та є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову.

Оскільки позивач звільнений від сплати судових витрат, то понесені судові витрати компенсуються за рахунок Державного бюджету України у відповідності до положень частини 5 статті 94 КАС України.

На підставі викладеного, з урахуванням ст. ст. 19, 22, 46, 116, 117 Конституції України, Рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп, ст. ст. 7, 23, 51 Бюджетного кодексу України, ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про державний бюджет на 2017 рік», Постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 року за № 223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», Закону України від 28.12.2014 року «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», керуючись ст. ст. 2, 7, 11, 12, 17, 86, 99, 160-163, 167, 183-2 КАС України, суддя,-

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової допомоги як учаснику бойових дій - відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Мар'їнський районний суд Донецької області. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя О.Я. Сметаняк

Дата документу 28.07.2017