Справа № 585/1687/17
Суддя: Шульга В. О.
Дата ухвалення: 2017-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 585/1687/17
Номер провадження 2-а/585/40/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2017 року м.Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі головуючого-судді Шульги В.О., з участю секретаря М.В. Шунько, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ромни справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, який діє в інтересах ОСОБА_2, до Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до Пустовійтівської сільської ради і просить: визнати дії Пустовійтівської сільської ради Роменського р. Сумської обл. щодо ненадання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за адресою АДРЕСА_1, орієнтовною площею 1,2 га для ведення особистого селянського господарства протиправними; зобов'язати Пустовійтівську сільську раду Роменського р. Сумської обл. винести на засідання найближчої сесії Пустовійтівської сільради Роменського р. Сумської обл. та розглянути подане ОСОБА_2 клопотання від 28.03.2017 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за адресою АДРЕСА_1, орієнтовною площею 1,2 га для ведення особистого селянського господарства, у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України, та прийняти мотивоване рішення за результатами розгляду вказаного клопотання. В обґрунтування позову вказано, що 28.03.2017 року позивач звернувся до Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області з клопотанням про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за адресою АДРЕСА_1, орієнтовною площею 1,2 га для ведення особистого селянського господарства, до якого додав копії паспорту громадянина України, картки фізичної особи - платника податків та графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки. Однак, згідно повідомлення Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області №149-02/35 від 26.04.2017 року по земельній ділянці, розташованій за адресою АДРЕСА_1, орієнтовною площею 1,2 га для ведення особистого селянського господарства відкрите провадження у Роменському міськрайонному суді у справі за позовом ОСОБА_3 до Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення. Поки вирішується питання в суді, сільська рада не може розглянути клопотання ОСОБА_2 від 28.03.2017р. до винесення рішення Роменського міськрайонного суду. Вважає дії Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області щодо ненадання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за адресою АДРЕСА_1, орієнтовною площею 1,2 га для ведення особистого селянського господарства, є протиправними, в наслідок чого порушено права та охоронювані законом інтереси позивача, виходячи з наступного: Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 3 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції. Згідно ч. 7 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Враховуючи, що ОСОБА_2 було подано до Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області належним чином оформлене клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою з доданими до нього графічними матеріалами, відповідач, відповідно до статті 19 Конституції України, частини 3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та частин 6, 7 статті 118 Земельного Кодексу України зобов'язаний був розглянути клопотання у місячний строк і надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні. Таким чином дії Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області, які полягають у неприйнятті рішення про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за адресою АДРЕСА_1, орієнтовною площею 1,2 га для ведення особистого селянського господарства з підстав знаходження в Роменському міськрайонному суду Сумської області справи за позовом ОСОБА_3 до Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення, суперечать вимогам статті 19 Конституції України, частини 3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", частин 6, 7 статті 118 Земельного Кодексу України і є протиправними.

В судове засідання позивач ОСОБА_2, не прибув, забезпечив явку представника. Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні заяву підтримав і просив задоволити. Підтвердив обставини вказані в позовній заяві та обґрунтування позовних вимог. В судовому засіданні 13 червня 2017 року пояснив, що в резолютивній частині позовної заяви помилка, насправді в пункті першому позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо не розгляду клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за адресою АДРЕСА_1, орієнтовною площею 1,2 га для ведення особистого селянського господарства. Про це буде письмове уточнення. В судовому засіданні 17 липня 2017 року суду пояснив, що хоча він раніше пояснював, що в резолютивній частині рішення мається помилка, він вважає, що суд має розглядати саме таку редакцію позовних вимог, оскільки, на сьогодні позивачу відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, в зв'язку з чим суд може вийти за межі позовних вимог, як передбачає ст. 11 КАС України.

В судовому засіданні представник відповідача позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні. Суду пояснив, що на сьогоднішній день клопотання розглянуте на сесії і прийняте відповідне рішення, в зв'язку з чим підстави для задоволення позову відсутні. Клопотання ОСОБА_2 і раніше розглядалося на сесії, йому була надана належна відповідь, але рішенням це оформлено не було.

Зверненням від 28 березня 2017 року, ОСОБА_2 просить Пустовійтівську сільську раду надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельно ділянки, розташованої за адресою АДРЕСА_1, орієнтовною площею 1,2 га для ведення особистого селянського господарства. Як вбачається зі звернення додатками до нього є копія паспорта та картки фізичної особи - платника податків і графічні матеріали, на яких зазначене бажане місце розташування та розмір земельної ділянки (а.с. 6-11).

В інформації Пустовійтівської сільської ради, від 26 квітня 2017 року за № 149-02/35, на адресу ОСОБА_2, вказано наступне: «На ваше клопотання від 28.03.2017 р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки …, повідомляємо що по даній земельній ділянці відкрите провадження в Роменському міськрайонному суді у справі за позовом ОСОБА_3 до Пустовійтівської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення. Поки вирішується питання в суді, сільська рада не може розглянути Ваше клопотання від 28.03.2017 р. до винесення рішення Роменського міськрайсуду (а.с.12).

7 липня 2017 року Пустовійтівська сільська рада розглянула клопотання ОСОБА_2 і прийняла рішення «Про розгляд земельних питань на території Пустовійтівської сільської ради», яким вирішила: У наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,2 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, відмовити так, як дана земельна ділянка знаходиться в користуванні громадянки ОСОБА_3 На даний час в Роменському міськрайонному суді відкрито судове провадження до сільської ради у справі за позовом ОСОБА_3, щодо надання земельної ділянки у власність, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району.

Судом встановлено, що між сторонами виникли спірні правовідносини щодо розгляду клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. При вирішенні спору суд виходить з положень Земельного Кодексу України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на які посилаються сторони в обґрунтування своєї позиції.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно ч. 7 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Статтею 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

За викладених обставин, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову в цілому, оскільки питання порушене позивачем про винесення на засідання найближчої сесії Пустовійтівської сільради та розгляд клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, відповідачем вирішено, а відповідно з даного приводу, на сьогодні відсутній спір.

Стосовно пункту першого заявлених позовних вимог, як вони викладені в позовній заяві, суд не вбачає можливості і підстав їх розглядати по суті, оскільки на час звернення позивача до суду не існувало жодного рішення відповідача щодо ненадання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, та й представник позивача пояснив суду, що таке формулювання першого пункту є помилковим.

Вирішуючи питання про судові витрати, суд враховує наступне.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст. 87 КАС України); до витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать, зокрема, витрати на правову допомогу ( п.1 ч.3 ст. 87 КАС України); витрати, пов'язані з оплатою допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором, несуть сторони, крім випадків надання безоплатної правової допомоги, передбачених законом (ч.1 ст. 90 КАС України)

Якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа (ч.1 ст. 94 КАС України).

За таких обставин, хоча суд і відмовляє в задоволенні позову, судові витрати підлягають стягненню з Пустовійтівської сільської ради на користь позивача ОСОБА_2 Такий висновок суду склався з тих міркувань, що в задоволенні позову суд відмовив з огляду на добровільне задоволення відповідачем вимог позивача, в зв'язку з чим, на час прийняття рішення у справі відсутній спір, проте дане питання вирішене відповідачем лише після звернення позивача до суду і початку розгляду справи по суті.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 10-12, 71, 94, 158-163, 167, 186 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, який діє в інтересах ОСОБА_2, до Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, відмовити.

Стягнути з Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області на користь ОСОБА_2 одну тисячу двісті вісімдесят (1280) гривень витрат зі сплати судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня її проголошення і набирає законної сили після закінчення строків на апеляційне оскарження.

Суддя: підпис ...

Копія вірна:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ В. О. Шульга