Справа № 591/186/17
Суддя: Клименко А. Я.
Дата ухвалення: 2017-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/186/17
Провадження № 2-а/591/206/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2017 року Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого в особі судді - КЛИМЕНКО А.Я.

при секретарі - Устименко М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання відмови у перерахунку пенсії протиправною та зобов`язання вчинити дії
встановив:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом і свої вимоги мотивує тим, що він проходив військову службу в Збройних силах України. Він є інвалідом 3 групи, учасником бойових дій, військовослужбовцем запасу, проходив службу в районах проведення АТО. Під час проходження військової служби позивач отримував у складі грошового забезпечення щомісячну додаткову грошову винагороду з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. У вересні 2015 року йому призначена пенсія по інвалідності. З 01.02.2016 року на підставі посвідчення інваліда війни 3 групи проведено перерахунок пенсії, з 01.05.2016 року проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України « Про державний бюджет України на 2016 рік». Відповідно до грошового атестата, виданого за місцем проходження служби - Військовою частиною НОМЕР_1 , Військовою частиною НОМЕР_2 на час звільнення Позивача з військової служби, і наданого до Головного управління Пенсійного фонду України Сумської області з пакетом документів для призначення пенсії, розмір його грошового забезпечення включав щомісячну додаткову грошову винагороду, яка становила 60 % місячного грошового забезпечення. В довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії фінуправління зазначену щомісячну додаткову грошову винагороду не включило, а ГУ ПФУ Сумської області з цих підстав не врахувало цю винагороду при призначенні пенсії. Вважаючи, що відмова у включенні щомісячної додаткової грошової винагороди в довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії є протиправною, Позивач звертався до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом. Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 08.09.2016 року по справі № 818/989/16 адміністративний позов задоволено, визнано протиправними дії Військових частин НОМЕР_1 , 3017 щодо не включення в видані довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, щомісячної додаткової грошової винагороди, зобов`язано Військові частини НОМЕР_1 , 3017 видати довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, з включенням до них щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».
На виконання зазначеної Постанови суду Військові частини НОМЕР_1 , 3017 видали Позивачу довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, з включенням до них щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій». Отримавши зазначені довідки, Позивач звернувся до Відповідача з заявою з проханням провести перерахунок призначеної пенсії з урахуванням відомостей, наявних в довідках про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії з 16 вересня 2015 року часу призначення пенсії по інвалідності. Зазначав, що при призначенні пенсії не були враховані відомості, наявні в грошовому атестаті, які відрізнялись від відомостей, зазначених в довідках про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, а тому просить суд визнати дії головного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 зі змінами протиправними та зобов`язати головне управління Пенсійного Фонду України Сумської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі який обчислений з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 зі змінами та здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 16 вересня 2015 року.
Позивач ОСОБА_1 , його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали в повному обсязі, крім того вважають, що право на отримання пенсії з врахуванням 60% надбавки існувало на час призначення пенсії 16.09.2015 року, розміри та суми надбавки були зазначені в грошовому атестаті, який наданий Відповідачу на час призначення пенсії, в довідки про додаткові види грошового забезпечення зазначені суми не включені протиправно, що встановлено рішенням суду, яке набрало чинності. В зв`язку з цим перерахунок пенсії необхідно здійснювати з часу її призначення. На цей час зазначені твердження обґрунтовуються і наявною судовою практикою, копії відповідних судових рішень додані до матеріалів справи.

Представник відповідача - ГУ ПФУ вимоги позивача не визнала і просила суд у задоволенні позову відмовити, та надала до суду письмові заперечення в яких зазначила, що відповідно до ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям за контрактом, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого були сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов обгрунтований і підлягає задоволенню виходячи з наступного:

Судом встановлено, що Позивач - ОСОБА_1 є інвалідом 3 групи, учасником бойових дій, військовослужбовцем запасу.

Позивачу з 16.09.2015 року призначена пенсія по інвалідності. При обчисленні пенсії на час її призначення та перерахунку враховано грошове забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років - 30%, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі: надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці - 10%, надбавка за виконання особливо опарних завдань - 50%, премія - 100%, всього - 3437, 81 грн..

Згідно грошових атестатів, виданих військовими частинами В 6250 та 3017 на час звільнення ОСОБА_1 з військової служби до грошового атестату були включені щомісячні додаткові види грошового забезпечення, у тому числі додаткова грошова винагорода, яка становила 60 % місячного грошового забезпечення.

При видачі Позивачу довідок про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, відповідачі не включили додаткову грошову винагороду в зазначені довідки, а головне управління ПФУ Сумської області не врахувало цю винагороду при призначенні пенсії ОСОБА_1 ..

Військові частини НОМЕР_1 , 3017 видали ОСОБА_3 довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, з включенням до них щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», виконуючи Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 08.09.2016 року по справі № 818/989/16.

Отримавши зазначені довідки, ОСОБА_1 звернувся до Відповідача з заявою з проханням провести перерахунок призначеної пенсії з урахуванням відомостей, наявних в довідках про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії з 16 вересня 2015 року часу призначення пенсії по інвалідності. Зазначав, що при призначенні пенсії не були враховані відомості, наявні в грошовому атестаті, які відрізнялись від відомостей, зазначених в довідках про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії. На подану заяву ОСОБА_1 отримав відмову у перерахунку пенсії.

Відповідно до пунктів 1, 2 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Постановою від 22.09.2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» (з наступними змінами) Кабінет Міністрів України встановив щомісячну додаткову грошову винагороду (далі - винагорода) для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.
Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України від 09.07.2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV).
Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч. 2 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ).
Згідно зі ст. 41 Закону № 1058-ІV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.
В зв`язку з цим щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.
В силу ч. 1 ст. 244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.
Відповідно до правової позиції Верховного суду України, яка висловлена у постанові від 20.10.2015 року у справі №21-2942а15, згідно якої, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України прийшла до висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.
Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.
Відповідно до ч.1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд зауважує, що відповідачами, як суб`єктами владних повноважень, не надано до суду належних та допустимих доказів наявності підстав для не врахування при обчисленні розміру пенсії позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди.
Згідно зі ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.
Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи наведене належним способом захисту права буде:
визнати дії головного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови КМУ від 22.09.2010 р. № 889 зі змінами протиправними;
зобов`язати головне управління Пенсійного Фонду України Сумської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі який обчислений з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови КМУ від 22.09.2010 р. № 889 зі змінами та здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 15 вересня 2015 року.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-112, 121,122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволити.
Визнати дії головного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 зі змінами протиправними.
Зобов`язати головне управління Пенсійного Фонду України Сумської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі який обчислений з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 зі змінами та здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 16 вересня 2015 року.
Постанову суду може бути оскаржено відповідно до ст. 186 КАС України до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми протягом 10-ти днів з дня проголошення постанови, або протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 28 липня 2017 року.

СУДДЯ КЛИМЕНКО А.Я.