Справа № 742/1897/17
Суддя: Гумен В. М.
Дата ухвалення: 2017-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/742/111/17
Єдиний унікальний № 742/1897/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2017 року Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді Гумен В.М.

при секретарі Сірій І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Прилуки адміністративну справу за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Прилуцької міської ради Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання незаконним та скасування пункту 1 рішення виконавчого комітету Прилуцької міської ради Чернігівської області № 304 від 12 серпня 2014 року в частині 1,00 грн. для дітей шкільного віку без обмежень у часі та визнання незаконним та скасування пункту 3 рішення виконавчого комітету Прилуцької міської ради Чернігівської області № 192 від 30 травня 2017 року щодо погодження тарифу на перевезення пасажирів у м. Прилуки в автобусах, що працюють на міських автобусних маршрутах загального користування у звичайному режимі руху, для дітей шкільного віку (при наявності учнівського квитка) без обмеження у часі погодити тариф на проїзд в автобусах, що працюють на міських автобусних маршрутах, у розмірі 2,00 грн..

Свої позовні вимоги мотивує тим, що він є перевізником пасажирів в міських автобусах загального користування в м. Прилуках. Рішенням виконавчого комітету Прилуцької міської ради № 192 від 30 травня 2017 року встановлений загальний тариф на перевезення пасажирів в автобусних маршрутах загального користування у звичайному режимі руху в розмірі 4 грн., але всупереч вимогам закону цим рішенням було визнано, таким, що втратив чинність пункт 1 в частині «1,00 грн. для дітей шкільного віку без обмежень у часі» рішення виконавчого комітету міської ради від 12 серпня 2014 року № 304 «Про погодження тарифу на перевезення пасажирів у м. Прилуки в автобусах, що працюють на міських автобусних маршрутах загального користування у звичайному режимі» та пунктом 3 рішення виконавчого комітету Прилуцької міської ради № 192 від 30 травня 2017 року було встановлено: для дітей шкільного віку (при наявності учнівського квитка) без обмеження у часі погодити тариф на проїзд в автобусах, що працюють на міських автобусних маршрутах, у розмірі 2,00 грн., але у рішенні відповідача № 192 від 30 травня 2017 року не прописано яким чином буде розраховуватись та компенсуватись перевізникам витрати на пільгове перевезення дітей шкільного віку в період навчальних занять. Діти шкільного віку не відносяться до категорії громадян, які користуються пільгами на проїзд у міському транспорті. Тобто, дане рішення субєкта владних повноважень є його власною ініціативою, а відповідно до ст. 21 Закону України «Про середню освіту», воно повинно також передбачати компенсацію перевізникам відповідних збитків.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені вимоги.

В судовому засіданні представник відповідача не визнає позовні вимоги та просить в задоволенні позову відмовити, оскільки дане рішення приймалося як регуляторний акт, проект рішення було офіційно опубліковано на сайті міськвиконкому, проте жодних зауважень чи доповнень не надходило, в тому числі і від позивача.

Заслухавши пояснення представників сторін, проаналізувавши інші матеріали справи суд вважає, що позов підлягає задоволенню з слідуючих підстав.

Пунктом 2 рішення виконавчого комітету Прилуцької міської ради Чернігівської області № 13 від 20 січня 2015 року «Про організацію перевезення громадян пільгових категорій на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Прилуки» погоджено тариф для дітей шкільного віку без обмеження у часі на проїзд в автобусних маршрутах загального користування у звичайному режимі руху, в розмірі 1,00 грн. (до 09 год. 00 хв. перевезення здійснюється по тарифу, погодженому рішенням виконавчого комітету Прилуцької міскради від 12.08.2014 № 304).

Згодом рішенням виконавчого комітету Прилуцької міської ради Чернігівської області № 220 від 31 травня 2016 року пункт 2 рішення виконавчого комітету Прилуцької міської ради від 20 січня 2015 року № 13 було викладено в іншій редакції, зокрема погодити тариф для дітей шкільного віку без обмеження у часі в період навчальних занять на проїзд в автобусних маршрутах загального користування у звичайному режимі руху, в розмірі 1,00 грн. (до 09 год. 00 хв. перевезення пільговиків здійснюється по тарифу, погодженому рішенням виконавчого комітету Прилуцької міскради від 12.08.2014 № 304) .

Рішення виконавчого комітету Прилуцької міської ради № 192 від 30 травня 2017 року встановлений загальний тариф на перевезення пасажирів в автобусних маршрутах загального користування у звичайному режимі руху в розмірі 4 грн., також цим рішенням було визнано, таким, що втратив чинність пункт 1 в частині «1,00 грн. для дітей шкільного віку без обмежень у часі» рішення виконавчого комітету міської ради від 12 серпня 2014 року № 304 «Про погодження тарифу на перевезення пасажирів у м. Прилуки в автобусах, що працюють на міських автобусних маршрутах загального користування у звичайному режимі» та пунктом 3 рішення виконавчого комітету Прилуцької міської ради № 192 від 30 травня 2017 року було встановлено: для дітей шкільного віку (при наявності учнівського квитка) без обмеження у часі погодити тариф на проїзд в автобусах, що працюють на міських автобусних маршрутах, у розмірі 2,00 грн..

Відповідно до положення ст.21 Закону України «Про загальну середню освіту» від 13 травня 1999 року № 651-ХIV з послідуючими змінами та доповненнями (далі Закон) передбачено, що органи місцевого самоврядування можуть забезпечувати пільговий проїзд учнів, вихованців до місця навчання і додому у порядку та розмірах, визначених органами місцевого самоврядування, та передбачати на це відповідні видатки з місцевих бюджетів.

Суд вважає, що дані рішення без передбачених видатків з місцевого бюджету для компенсації перевізникам витрат на пільгове перевезення дітей шкільного віку в період навчальних занять суперечить вимогам чинного законодавства, чим порушується права ОСОБА_1, як перевізника, за відновленням яких він і звернувся до суду.

Проте, в матеріалах справи відсутні дані та представником відповідача визнається, що, компенсаційні виплати за пільговий проїзд дітей шкільного віку перевізникам не здійснюється, та відповідних рішень з даного питання не приймалися.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже рішення відповідача прийняте з порушенням частини другої статті 19 Конституції України.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких керуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до статті 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.

За таких обставин, коли в місцевому бюджеті не передбачено видатків на забезпечення пільгового проїзду учнів до місця навчання і додому, в порядку та розмірах, визначених органами місцевого самоврядування, про що стверджував представник позивача і представник відповідача в судовому засіданні, то спірне рішення Прилуцької міської ради суперечить вимогам ст. 21 ЗУ «Про загальну середню освіту» і порушує права позивача, як перевізника пасажирів у м. Прилуках, які підлягають захисту шляхом визнання протиправним та скасування пункту 1 рішення виконавчого комітету Прилуцької міської ради Чернігівської області № 304 від 12 серпня 2014 року в частині 1,00 грн. для дітей шкільного віку без обмежень у часі та визнання протиправним та скасування пункту 3 рішення виконавчого комітету Прилуцької міської ради Чернігівської області № 192 від 30 травня 2017 року щодо погодження тарифу на перевезення пасажирів у м. Прилуки в автобусах, що працюють на міських автобусних маршрутах загального користування у звичайному режимі руху, для дітей шкільного віку (при наявності учнівського квитка) без обмеження у часі погодити тариф на проїзд в автобусах, що працюють на міських автобусних маршрутах, у розмірі 2,00 грн..

Керуючись ст.ст. 70-71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати пункт 1 рішення виконавчого комітету Прилуцької міської ради Чернігівської області № 304 від 12 серпня 2014 року в частині 1,00 грн. для дітей шкільного віку без обмежень у часі.

Визнати протиправним та скасувати пункт 3 рішення виконавчого комітету Прилуцької міської ради Чернігівської області № 192 від 30 травня 2017 року щодо погодження тарифу на перевезення пасажирів у м. Прилуки в автобусах, що працюють на міських автобусних маршрутах загального користування у звичайному режимі руху, для дітей шкільного віку (при наявності учнівського квитка) без обмеження у часі погодити тариф на проїзд в автобусах, що працюють на міських автобусних маршрутах, у розмірі 2,00 грн..

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Прилуцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарга протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним направленням такої до апеляційного суду.

Головуючий Гумен В.М.