Справа № 712/14419/16-а
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2017-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 липня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя: Шелест С.Б.

Судді: Кузьмишина О.М., Мєзєнцев Є.І.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_2 та Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 16.05.17р. у справі №712/14419/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії

у с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом, у якому просив: визнати протиправною відмову відповідача в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яке міститься в листі № 19393/03 від 16.12.16р.; зобов'язати відповідача зарахувати за трудовою книжкою стаж його роботи з 31.07.87р. по 01.01.93р. гірничим майстром підземних робіт в шахті «Первомайська» з повним робочим днем в стаж, що дає право на пенсію відповідно до частини 2 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та призначити пенсію за віком відповідно до частини 2 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 15.11.16р. (з дати виникнення права на пенсію за віком згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 16.05.17р. адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправною відмову відповідача у призначенні Позивачу пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яке міститься в листі № 19393/03 від 16.12.16р. противоправною та зобов'язано відповідача зарахувати Позивачу стаж роботи за трудовою книжкою з 31.07.87р. по 01.01.93р. гірничим майстром підземних робіт у шахті «Первомайська» з повним робочим днем у стаж, що дає право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою в частині позовних вимог у задоволенні яких відмовлено, Позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати, у цій частині, постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про задоволення адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт-позивач мотивує тим, що він здобув право на признання пенсії згідно вимог ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт-відповідач мотивує тим, що судом першої інстанції не враховано, що Позивачем не підтверджено іншими первинним документами пільговий стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Розглянувши матеріали справи та апеляційні скарги сторін, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає, тоді як апеляційна скарга Позивача підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як установлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, згідно записів з трудової книжки Позивача серії НОМЕР_1, ОСОБА_2 працював:

з 18.08.1978р. по 15.11.1979р. слюсарем шахтоуправління - 1 рік 02 місяці 28 днів,

з 11.01.1982р. по 06.06.1987р. навчався в гірничому інституті - 4роки 11 міс. із них з 23.07.1986 по 07.09.1986 проходив виробничу практику гірничим робочим очисного забою в шахті „Первомайська" Луганської області.

з 31.07.1987р. по 01.01.1993р. гірничим майстром підземних робіт в шахті -«Первомайська» з повним робочим днем - 5років 05 місяців 01 день,

з 15.01.1993р. по 08.02.1993р. отримував допомогу по безробіттю - 24 дні,

з 09.02.1993р. по 01.04.1995р. в будівельних організаціях - 2роки 01 місяць 23 дні,

з 31.05.1997р. по 29.11.1997 отримував допомогу по безробіттю - 5 місяців 29 днів,

з 25.12.1997р. по 26.06.1998р. отримував допомогу по безробіттю - 6місяців 2 дні,

з 01.07.1998р. по 10.04.2002р. на шахті „Первомайська" будівельним майстром 3 роки 9 місяців 10 днів.

з 05.05.08р. по 31.12.08р. ТОВ «Укрголовспабспецбуд» - 6 місяців 29 днів

Крім цього, згідно з військовим квитком серія ББ № 156400 Позивач з 23.11.79р по 12.11.81р проходив військову службу - 1 рік 11 місяців 20 днів.

Таким чином, страховий стаж Позивача, згідно трудової книжки, складає 20 років 11 місяців 23 дня та 5 років 5 місяців робота в шахті «Первомайська» Луганської області.

30.11.16р. Позивач звернувся з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №1 відповідно до ст. 13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення». До заяви надано трудову книжку, диплом, копію війського квитка, копію паспорта та ідентифікаційного коду .

Комісією по розгляду документів для призначення пенсії ОСОБА_2 було прийцнто рішення від 07.12.16р. №70/1, яким відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, у звязку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи за Списком №1 та загального страхового стажу.

16.12.16р. відповідач листом №19393/03 відмовив Позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи за Списком №1, який дає право на пенсію на пільгових умовах.

Задовольняючи адміністративний позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що Позивачем документально підтверджено пільговий стаж, а тому такий стаж підлягає зарахуванню.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що вимога про зобов'язання відповідача призначити Позивачу пенсію на пільгових умовах не відноситься до компетенції суду.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позову, тоді як в іншій частині висновки суду є обґрунтованими, виходячи з наступного.

Згідно з п. 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії на пільгових умовах призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення особою пенсійного віку таза наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до частини 2 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка регулює особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії передбачено, що при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.

Згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії за віком призначаються за наявності страхового стажу не менше 15 років.

Таким чином, пенсії відповідно до частини 2 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначаються за наявності страхового стажу не менше 15 років.

Судом першої інстанції вірно встановлено з записів з трудової книжки Позивача, що страховий стаж ОСОБА_2 складає 20 років 11 місяців 23 дня, з яких: 5 років 5 місяців робота в шахті «Первомайська» Луганської області.

Так, умовою призначення пенсії на пільгових умовах є наявність такої професії у Списках № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно пунктів 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, а у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період робот особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Таким чином, пільговий стаж - це період трудової діяльності в шкідливих, небезпечних або специфічних умовах. Перелік виробництв, робіт, професій і посад, за якими період трудової діяльності може бути віднесений до пільгового стажу, затверджено постановами Кабінету Міністрів України.

Записами у трудовій книжці підтверджено, що Позивач працював на роботах зі шкідливими умовами праці згідно Списку № 1, що не заперечується пенсійним органом.

Згідно вимог законодавства, у разі наявності відповідних записів у трудовій книжці, подання інших підтверджуючих документів (довідок) не є необхідним, а тому колегія суддів вважає необґрунтованими доводи пенсійного органу у частині неподання Позивачем інших підтверджуючих документів.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог.

Вищевикладеним спростовуються доводи апеляційної скарги пенсійного органу.

Повнота захисту полягає в ефективності відновлення прав Позивача, а тому для захисту порушеного права, суд вправі зобов'язати суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії у порядку, визначеному Законом. Такий спосіб захисту порушеного права випливає з Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи N R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, а також з вимог ст.ст. 2, 11,162 КАС України.

З огляду на викладене, помилковими є висновки суду першої інстанції щодо відсутності у суду компетенції зобов'язати відповідача призначити Позивачу пенсію за віком відповідно до ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Приймаючи до уваги те, що у постанові суду першої інстанції помилковими є лише деякі з його висновків, а інші висновки є законними і обґрунтованими, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку про скасування судового рішення у частині (щодо неправильно вирішеної частини позовних вимог) та ухвалення у цій частині нового судового рішення.

Керуючись ст.ст.195, 197, 202, 205, 207 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

п о с т а н о в и в:

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 16.05.17р. у справі №712/14419/16-а - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 16.05.17р. у справі №712/14419/16-а - задовольнити.

Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 16.05.17р. у справі №712/14419/16-а в частині відмови у задоволенні позову - скасувати та у цій частині прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком відповідно до частини 2 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 15.11.16р.

У іншій частині постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 16.05.17р. у справі №712/14419/16-а - залишити без змін.

Дана постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку відповідно до вимог КАС України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Кузьмишина О.М.

Мєзєнцев Є.І.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Кузьмишина О.М.

Мєзєнцев Є.І.