Справа № 360/915/17
Суддя: Костюк Л.О.
Дата ухвалення: 2017-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
360/915/17 Головуючий у 1-й інстанції: Міланіч А.М.;
Суддя-доповідач Кузьмишина О.М.
О К Р Е М А Д У М К А
судді Київського апеляційного адміністративного суду Костюк Л.О.
у справі №360/915/17
26 липня 2017 року м. Київ
ОСОБА_1 звернулася до Бородянського районного суду Київської області з позовом до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, Київської обласної державної адміністрації в якому просила: визнати протиправною відмову Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації у встановленні їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1; зобов'язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, Київську обласну державну адміністрацію прийняти від неї документи, необхідні для видачі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, надати їй статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та видати відповідне посвідчення із вкладкою до нього.
Постановою Бородянського районного суду Київської області від 07 червня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 та Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації подали апеляційні скарги.
ОСОБА_1 просить змінити постанову Бородянського районного суду Київської області від 07 червня 2017 року задовольнивши позовні вимоги.
Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, просить суд скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення судом норм матеріального права та постановити нову постанову, якою у задоволені позову відмовити.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2017 року апеляційні скарги Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, ОСОБА_1 залишено без задоволення, а постанову Бородянського районного суду Київської області від 07 червня 2017 року залишено без змін.
Відповідно до ст. 25 Кодексу адміністративного судочинства України, усі питання, що виникають при судовому розгляді адміністративної справи колегією суддів, вирішуються більшістю голосів суддів; при прийнятті рішення з кожного питання жоден із суддів не має права утримуватися від голосування та підписання судового рішення. Головуючий у судовому засіданні голосує останнім; суддя, не згідний із судовим рішенням за наслідками розгляду адміністративної справи, може письмово викласти свою окрему думку. Цей документ не оголошується в судовому засіданні, приєднується до справи і є відкритим для ознайомлення.
Не погоджуючись із правовою позицією, викладеною у ухвалі Київського апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2017 року вважаю, що при вирішенні даного спору, суд апеляційної інстанції мав виходити з наступного.
Так, визначення статусу постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється ; відповідно до статей 9, 11 і 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі - Закон №796).
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок).
Згідно п. 10 Порядку видача відповідних посвідчень провадиться Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.
Відповідно до ст. 14 Закону №796 та п. 10 Порядку посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії видається інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.
Документом, що підтверджує статус громадян, є посвідчення відповідної категорії.
Відповідно до статті 11, 14 Закону №796 до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи четвертої категорії належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умовк, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.
Отже, посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 видаються особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року, прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років (п.10 Порядку).
На підставі вище зазначеного колегія суддів звертає увагу на те, що статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи четвертої категорії та відповідне посвідчення діє на час постійного проживання або роботи чи постійногого навчання у зоні посиленого радіологічного контролю.
Причинний зв'язок захворювання з наслідками Чорнобильської катастрофи було встановлено позивачу як потерпілому від Чорнобильської катастрофи, на підставі посвідчення четвертої категорії, яке було видане на його ім'я Київською облдержадміністрацією за поданням Білоцерківського міськвиконкому.
Звертаю увагу на те, що довідка медико - соціальної експертної комісії про встановлення позивачу групи інвалідності, пов'язаної із впливом аварії на Чорнобильській АЕС, видана після 01.01.2015 року.
Разом з тим, на підставі Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (від 28.12.2014 року № 76-VІІІ) виключено абзац 5 частини 2 статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме, виключено зону посиленого радіоекологічного контролю.
Вище зазначений Закон № 76- VІІІ набрав чинності 01.01.2015 року.
Таким чином, з 01.01.2015 року позивач не проживає на території забрудненої зони.
Звертаю увагу на те, що доказів позивачем не надано та не доведено факту проживання на території зони посиленого радіологічного контролю на момент звернення до суду, хоча відповідно до Закону України №796 - саме проживання на території зони посиленого радіологічного контролю є обов'язковою умовою для дії посвідчення категорії 4.
Отже, відсутні правові підстави для віднесення позивача до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи 4 категорії та видачі відповідного посвідчення.
Аналогічна правова позиція викладена в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 29.11.2016 року у справі №806/3570/15 та від 21 квітня 2016 року у справі №К/800/688/16.
З огляду на викладене позов не підлягає задоволенню.
Отже, суд першої інстанції дійшов помилкових висновків, щодо часткового задоволення позовних вимог.
Таким чином, не погоджуючись з ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2017 року, вважаю, що апеляційна скарга Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації підлягала задоволенню, а постанова Бородянський районний суд Київської області від 07 червня 2017 року року - скасуванню з ухваленням нової постанови, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно було відмовити.
Суддя Л.О. Костюк