Справа № 265/2659/17
Суддя: Міхєєва І. М.
Дата ухвалення: 2017-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №265/2659/17
Провадження №2-а/265/155/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2017 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Міхєєвої І.М.

за участю секретаря судового засідання Розсоха І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в місті Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок індексації пенсії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач,) звернувся до Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя з адміністративним позовом до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в місті Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок індексації пенсії, (далі - відповідач, з вимогами про визнання неправомірною дії відповідача щодо не проведення позивачу індексації пенсії в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з 01 січня 2015 року виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та нарахувати та виплатити позивачу суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця вересень 2015 року з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року, з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя від 21 липня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_1 до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в місті Маріуполя Донецької області про визнання неправомірною бездіяльність та зобовязання, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України: з 01 січня 2015 року по 27 жовтня 2016 року включно, відновити нарахування, нарахувати та виплатити ОСОБА_1, суми індексації пенсії наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та нарахувати і виплатити позивачу суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця вересень 2015 року з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року, з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Позивач у судове засідання не зявилися надали суду заяву про розгляд справи за його відсутності, позов просив задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 діючий на підставі довіреності, проти задоволення позову заперечував, вказував, що дії Управління по проведенню індексації пенсії позивача в межах фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України є законними та обґрунтованими. Посилався на пункт 6 частини 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (застосовується з 01.12.2015 року), яким передбачено, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік. Відповідач також зазначив, що на сьогоднішній день обмежено проведення нарахування та виплата індексації, які повинні застосовуватись Управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань. Враховуючи що відсутні правові підстави для індексації пенсії позивачу, просив відмовити в задоволенні позову.

Судом встановлено, та не заперечується відповідачем, що позивач перебуває на обліку наразі Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в місті Маріуполя Донецької області, з 06. 04.2007 року та отримує пенсію за віком відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не працює з 01.03.2012 року.

Позивач звернувся до Управління із заявою про отримання даних щодо проведення індексації пенсії та перевірку її нарахування.

Відповідач, листом від 17.01.2017 року №1614/02 повідомив позивача, що розмір його пенсії індексується у відповідності п.1 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджених постановою КМУ від 17.07.2003 року за № 1078. Суми виплаченої індексації пенсії за період з січня по серпень 2015 року складав 179, 36 грн. щомісяця. Розмір фіксованої індексації з 01.09.2015 року складав -154,36 грн., з 01.05.2016 року 143, 16 грн., з 01.12.2016 року -119,76 грн., з 01.05.2017 року 106,76 грн.

Не погодившись з наданою відповіддю та розрахунком індексації його пенсії позивач звернулася до суду за захистом свого порушеного права.

Згідно із відповіді УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя від 17 січня 2017 року на запит позивача вбачається, що розмір пенсії позивача після проведення індивідуально-масового перерахунку пенсії з 01.12.2016 року становить 2349,63 грн., з якої 249,40 грн. доплата за понаднормативний стаж роботи за 20 роки та 119,76 грн. фіксована сума індексації з 1 жовтня 2012 року, що також підтверджується розпорядженням про перерахунок пенсії позивача через зміну надбавки його пенсії (арк. справи 10-12).

Позивачу визначено базовими місяцями для обчислення індексації його пенсії - грудень 2013 року, вересень 2015 року та травень 2016 року (арк. справи 19-21).

З інформації УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя про розмір пенсії позивача вбачається, що індексація пенсії позивача з січня по серпень 2015 року зазначена в розмірі -179, 36 грн. щомісяця, з 01.09.2015 року -154,36 грн., з 01.05.2016 року 143, 16 грн., з 01.12.2016 року -119,76 грн., з 01.05.2017 року 106,76 грн

Таким чином, з урахуванням залишення без розгляду вимог позивача у відповідності до ухвали суду від 21 липня 2017 року, суд виходить з наявності підстав для проведення відповідачем позивачу: з 28 жовтня 2016 року перерахунку фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та нарахувати й виплатити позивачу суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця вересня 2015 року з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Отже спірним у справі є протиправність (правомірність) дій пенсійного органу щодо визначення фіксованої суми індексації в заниженому розмірі та протиправність (правомірність) бездіяльності щодо необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком і, як наслідок, зобов'язання провести нарахування та виплату сум індексації в належному розмірі.

Оцінюючи спірні відносини, колегія суддів виходить з того, що відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ (далі - Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно зі статтею 3 Закону № 1282-ХІІ, індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Статтею 4 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (в редакції закону з 01.01.2016 року - 103 відсотка). Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до частини 6 статті 5 Закону № 1282-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом від 28.12.2014 року № 76-VIII, редакція діє з 01.01.2015 року), проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що пенсія, яку отримує позивач, є об'єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток (з 01.01.2016 року - 103 відсотка), у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Проте, аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що реалізація права на проведення індексації доходів населення поставлена в залежність від фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Суд звертає увагу на те, що п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний Бюджет України на 2015 рік» встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. Аналогічні норми наявні в законі України України «Про Державний Бюджет України на 2016 рік».

Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. Виключно Законом України про Державний бюджет України визначаються будь - які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Конституцією України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

До того ж, як вірно зазначено апелянтом, на підставі статті 7 Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік» з 01 вересня 2015 року відбулось збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 949 до 1 074 грн., на підставі чого позивачу проведений перерахунок доплати за понаднормовий час з 01 вересня 2015 року 214,80 грн., з 01 травня 2016 року 226,00 грн., з 01 грудня 2016 року 249,40 грн., з 01 травня 2017 року 262,40 грн.

Крім цього, п. 5 Порядку № 1078 передбачено, що у разі, коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення. Розмір фіксованої індексації з 01 вересня 2015 року 154,36 грн., з 01 травня 2016 року 143,16 грн., з 01 грудня 2016 року 119,76 грн., з 01 травня 2017 року 106,76 грн. Отже, оскільки загальний розмір пенсії позивача із врахуванням індексації до проведення підвищення є більшим, ніж розмір пенсії після проведення підвищення, тому сума індексації була зменшена на суму підвищення та зафіксована у складі пенсійної виплати, що й передбачено Порядком № 1078.

Отже, проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку.

Крім того, до Бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік, 24 грудня 2015 року Постановою КМУ № 1081 було внесено зміни, а саме: збільшено суму видатків на 2015 рік, вказаною постановою передбачено, що збільшення видатків проведено з урахуванням святкових і вихідних днів, виключно для своєчасної виплати пенсії в січні 2016 року. Аналогічні норми наявні в Законі України «Про державний бюджет на 2016 рік» та Законі України «Про державний бюджет на 2017 рік».

На підставі викладеного, суд дійшов висновку що відповідач при проведенні індексації пенсії позивача діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного, враховуючи відсутність правових підстав для індексації пенсії позивача, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.,

Керуючись ст.ст.159,160,161,162.163,165 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в місті Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок індексації пенсії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення, а особами що не були присутні при проголошенні протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.М. Міхєєва