Справа № 229/954/17
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2017-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Рагозіна С. О.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2017 року справа №229/954/17

84301, Донецька область, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Міронової Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Ясинуватського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Дружківського міського суду Донецької області від 22 травня 2017 року у справі № 229/954/17 за позовом ОСОБА_2 до Ясинуватського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірним та зобовязання призначити пенсію,-

ВСТАНОВИВ:

15 березня 2017 року ОСОБА_2 (далі позивач, заявник) звернувся до Дружківського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до Ясинуватського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі відповідач, управління, пенсійний орган) про скасування рішення Ясинуватського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 108 від 28 грудня 2016 року про відмову в призначені пільгової пенсії відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1993 року року № 1788-ХІІ та зобовязання Ясинуватське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити та виплачувати пенсію відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1993 року № 1788-ХІІ, починаючи з 25 вересня 2016 року, зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи з 01 вересня 1977 року по 16 липня 1979 року, з 23 вересня 1979 року по 23 квітня 1980 року, з 24 квітня 1980 року по 26 квітня 1982 року та з 01 травня 1982 року по 21 серпня 1992 року (а.с.2-9).

ОСОБА_3 Дружківського міського суду Донецької області від 22 травня 2017 року позовні вимоги - задоволені, визнано незаконним рішення Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецької області № 108 від 28 грудня 2016 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2 яке скасовано його, зобов'язано Ясинуватське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Донецької області призначити та виплачувати ОСОБА_2 пенсію відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1993, починаючи з 25 вересня 2016 року, зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 2 ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах» та Списку № 2 ОСОБА_3 Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» періоди роботи з 01 вересня 1977 року по 16 липня 1979 року, з 23 вересня 1979 року по 23 квітня 1980 року, з 24 квітня 1980 року по 26 квітня 1982 року, з 01 травня 1982 року по 21 серпня 1992 року. Стягнуто з Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецької області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 судові витрати по сплаті судового збору у сумі 640, 00 грн. (а.с.83-89)

Не погодившись із вказаним рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою на прийняте рішення та посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Вважає, що судом першої інстанції не враховано, що в трудовій книжці позивача відсутній запис щодо звільнення з місця роботи в звязку з призивом до лав збройних сил СРСР. Апелянт зазначає, що трудова книжка підтверджує лише наявність трудового стажу роботи, а не пільгового стажу. Крім того, заявником були надані довідки, видані архівною установою, яка відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р знаходиться на території, яка тимчасово непідконтрольна українській владі, які не підлягають реєстрації та виконанню (а.с. 92-95).

Сторони в судове засідання не зявились, про дату, час та місце слухання справи повідомлені належним чином, відповідач звернувся із заявою про розгляд справи у відсутності їх представника.

За нормами статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скаргзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, номер облікової картки НОМЕР_1, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 а, паспорт серії ВА 281755, виданий Ясинуватським РВ УМВС України в Донецькій області (а.с.10-12, 13).

Відповідач, Ясинуватське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, є субєктом владних повноважень, який діє на підставі Положення про Управління Пенсійного фонду України та у спірних правовідносинах реалізує повноваження, надані йому Законом.

Позивач 19 грудня 2016 року звернувся до управління із заявою про призначення йому пенсії за віком за Списком № 2 (а.с.25).

Рішенням управління від 28 грудня 2016 року № 108 заявнику відмовлено в призначенні пенсії, на підставі пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу, оскільки записи в трудовій книжці не підтверджують наявність пільгового стажу. В рішенні відповідач зазначає, що позивач має 34 роки 2 місяці 23 дні загального стажу. Заявником відповідачу були надані довідки, видані архівною установою, яка знаходиться на території, яка тимчасово непідконтрольна українській владі, котрі не підлягають реєстрації та виконанню. Крім того, управлінням не зараховано до пільгового стажу період навчання позивача у технічному училище, з підстав неможливості уточнити форму навчання та служба в лавах ОСОБА_4 армії, оскільки в трудові книжці відсутній запис про його звільнення з роботи перед службою (а.с. 26-30).

Зазначені періоди є спірними з точки зору неправомірності їх незарахування до стажу роботи.

Суть спірних правовідносин полягає у правомірності прийняття управлінням спірного рішення, що регулюється нормами Конституції України, Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058) та іншими нормативними документами, що регулюють спірні правовідносини.

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Так, Списком № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, розділом XXXІІ «Загальні професії» передбачені газозварники та їх підручні; електрозварники та їх підручні.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, розділом XXXІІІ «Загальні професії» передбачені: газозварники; електрогазозварники, зайняті на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки; електрозварювальники на автоматичних і напівавтоматичних машинах, зайняті зваркою в середовищі вуглекислого газу, на роботах з застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах; електрозварники ручного зварювання.

Згідно до п.2 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах, зокрема, особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до розрахунку, проведеного управлінням стаж позивача становить: військова служба 1 рік 10 місяців 28 днів, страховий стаж з 01 липня 2000 року 13 років 12 місяців 29 днів, загальний стаж (після 2004 року) 10 років 6 місяців, колгоспний стаж труд. 264 10 місяців 10 днів. Загальний страховий стаж позивача складає 34 роки 2 місяці 23 дні.

Колегія суддів зауважує, що відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми Закону, ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки чи відповідних записів в ній.

Згідно з пунктом 3 ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів в ній», за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За правилами пункту 20 вказаного Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. При цьому, у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено в суді апеляційної інстанції, згідно записів трудової книжки ОСОБА_2 від 23 вересня 1979 року № 1370892, останній навчання в технічному училищі № 45 м. Ясинувата Донецької області та закінчив повний курс технічного училища за професією електрогазозварювальник з 01 вересня 1977 року по 16 липня 1979 року, Атестат № 6118; 23 вересня 1979 року прийнятий в члени колгоспу «Правда» Ясинуватського району на посаду газоелектрозварювальника, наказ № 9 від 03 грудня 1979 року; служба у лавах ОСОБА_4 з 24 квітня 1980 року по 26 квітня 1982 року; 01 травня 1982 року по 21 серпня 1992 року робота у колгоспі «Правда» на посаді газоелектрозварювальника, наказ № 5 від 01 травня 1982 року (а.с.21-24).

Щодо зарахування до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за віком за Списком № 2 періоду навчання в технічному училищі № 45 м. Ясинувата Донецької області за професією електрогазозварювальник з 01 вересня 1977 року по 16 липня 1979 року, періоду роботи у колгоспі «Правда» Ясинуватського району на посаді газоелектрозварювальника (23 вересня 1979 року прийнятий в члени колгоспу) та служба у лавах ОСОБА_4 з 24 квітня 1980 року по 26 квітня 1982 року, колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_2 від 23 вересня 1979 року № 1370892 останній навчався в технічному училищі № 45 м. Ясинувата Донецької області та закінчив повний курс технічного училища за професією електрогазозварювальник. Вказане також підтверджується Атестатом № 6118. 23 вересня 1979 року прийнятий в члени колгоспу «Правда» Ясинуватського району на посаду газоелектрозварювальника, наказ № 9 від 03 грудня 1979 року, служба у лавах ОСОБА_4 з 24 квітня 1980 року по 26 квітня 1982 року (а.с.14).

Відповідно до вимог статті 38 «Про професійно технічну освіту», час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Як вбачається з матеріалів справи, після закінчення технічного училища за професією електрогазозварювальник позивач працевлаштувався за отриманою професію до спливу трьох місяців, а на момент призову на строкову військову службу працював за професією, а тому колегія суддів зазначає, що періоди навчання з 01 вересня 1977 року по 16 липня 1979 року та проходження військової служби з 24 квітня 1980 року по 26 квітня 1982 року підлягають зарахуванню до пільгового стажу. Відтак , виправлення та неточності в трудовій книжці відсутні.

Стосовно незарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача з 01 травня 1982 року по 21 серпня 1992 року у колгоспі «Правда» на посаді газоелектрозварювальника, то суд зазначає наступне.

За вимогами пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

За змістом статей 13 та 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до пільгового стажу зараховується робота працівників, які безпосередньо зайняті повний робочий день на відповідних роботах, за умови підтвердження первинними документами роботи саме такої роботи повний робочий день, при цьому такими документами можуть бути: журнали виходів на роботу, табелі використання робочого часу, деякі накази чи розпорядження по підприємству. Кожен з цих документів дає лише часткове підтвердження зайнятості на роботах із шкідливими умовами праці, але сукупні дані цих документів можуть бути доказом повної зайнятості працівника.

З матеріалів справи вбачається, що записом в трудовій книжці позивача підтверджується, що позивач, у вищезазначений період 01 травня 1982 року по 21 серпня 1992 року працював у колгоспі «Правда» на посаді газоелектрозварювальникаі, що свідчить про наявність у позивача права на пенсію на пільгових умовах.

Аналізуючи наведені положення законодавства, яке дає право позивачу на пенсію на пільгових умовах незалежно від віку колегія суддів дійшла висновку, що не надання позивачем довідок про пільговий характер роботи, не спростовує наявність у позивача пільгового стажу, що дає йому право на пенсію на пільгових умовах, оскільки заявник має належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться записи про відповідний трудовий стаж із відомостями, які відповідають вимогам законодавства на підтвердження права на пенсію на пільгових умовах.

Отже, відсутність у позивача уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи за наявності належним чином оформленої трудової книжки та усіх додаткових документів не спростовує наявності у працівника пільгового стажу роботи, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах, що свідчить про протиправність спірного рішення Управління.

Частиною 2 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Неприпустимість визнання деяких документів, які були видані на території, неконтрольованій законною Владою, недійсними та такими, що не набули законної сили, підтверджується практикою Європейського суду з прав людини, яка викладена в рішенні у справі «Лоізіду проти Туреччини».

Європейський Суд з прав людини дійшов такого висновку: «Суд відмічає, що за наявності фактично існуючих незаконних утворень на території неконтрольованій законною Владою міжнародне право визнає законність деяких юридичних домовленостей та дій, наприклад, реєстрація народження, смерті або шлюбу, наслідки яких можуть бути проігноровані лише на шкоду жителям тієї чи іншої території».

З огляду на викладене, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні, беручи до уваги, що ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для залишення без змін постанови суду першої інстанції і відмови в задоволенні апеляційної скарги відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7-15, 17-24, 69-72, 86, 94, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Ясинуватського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Дружківського міського суду Донецької області від 22 травня 2017 року у справі № 229/954/17 залишити без задоволення.

ОСОБА_3 Дружківського міського суду Донецької області від 22 травня 2017 року у справі № 229/954/17 за позовом ОСОБА_2 до Ясинуватського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірним та зобовязання призначити пенсію залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий: І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

ОСОБА_5