Справа № 806/1979/17
Суддя: Семенюк Микола Миколайович
Дата ухвалення: 2017-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2017 року м. Житомир справа № 806/1979/17

категорія 2.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Семенюка М.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій неправомірними, зобов'язання надати повну та достовірну інформацію на запит від 27.03.2017 року,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати неправомірними дії (бездіяльність) Головного сервісного центру МВС України в частині надання неповної та недостовірної інформації на запит від 27.03.2017 року;

- зобов'язати Головний сервісний центр МВС України надати повну та достовірну інформацію на запит від 27.03.2017 року.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідач надав на його запит від 27.03.2017 року відповідь однак не у повному обсязі та недостовірно. Позивач вважає, що відповідач діє неправомірно та проявляє неправомірну бездіяльність, що полягає у невиконанні вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 року № 889 «Про утворення територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ», постанови Кабінету Міністрів України від 13.06.2000 року № 950 «Про затвердження порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», ст.ст. 68, 69, 71 Закону України «Про державну службу», Закону України «Про інформацію», Закону України «Про звернення громадян».

Позивач 25.07.2017 року на адресу Житомирського окружного адміністративного суду електронною поштою надіслав заяву про розгляд справи без його участі та без участі його представника (а.с. 8).

Представник відповідача проти позову заперечував та просив відмовити у його задоволенні, з підстав, що зазначені у запереченнях на позовну заяву (а.с. 9-12), подав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження. В обґрунтування заперечень зазначив, що на запит ОСОБА_1 відповідачем була надана повна та достовірна інформація, окрім того відповідь була надіслана позивачу у встановлений законодавством строк, отже відповідачем не допущено бездіяльності під час розгляду запита відповідача від 27.03.2017 року.

Проаналізувавши дослідженні докази, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 27.03.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України із запитом про надання публічної інформації у якому просив сповістити:

- Чи підпорядкований Регіональний сервісний центр МВС в Житомирський області Головному сервісному центру МВС України та як здійснюються правовідносини;

- Який державний орган призначає директора (керівника) Регіонального сервісного центра МВС в Житомирський області;

- Який державний орган погоджує призначення директора (керівника) Регіонального сервісного центра МВС в Житомирський області (а.с. 5).

Вказаний запит відповідно до фіскального чека ЖД ПАТ "Укрпошта" 28.03.2017 року був направлений на адресу відповідача (а.с. 5) та отриманий ним 31.03.2017 року, що підтверджено вхідним штампом відповідача (а.с. 14).

05.04.2017 року на адресу ОСОБА_1 Головним сервісним центром Міністерства внутрішніх справ України за № 31/В-140зі було направлено відповідь (а.с. 15-17) на його запит від 27.03.2017 року (а.с. 5), що підтверджується реєстром №72 (а.с. 18), однак позивач вважає вказану відповідь недостовірною та неповною.

Проте суд відхиляє дані твердження позивача виходячи з наступного.

У розумінні ч. 1 ст. 1 Закону України від 13.01.2011 року № 2939-VI "Про доступ до публічної інформації" (у редакції, чинній на момент виникнення спору, далі - Закон України № 2939-VI) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Випадки в яких розпорядник інформації має право відмовити у задоволенні запиту наведено у ст. 22 Закону України № 2939-VI.

З матеріалів справи вбачається, що відповідь на запит ОСОБА_1 від 27.03.2017 року на отримання публічної інформації відповідачем було направлено 05.04.2017 року за вихідним № 31/В-140зі на адресу ОСОБА_1

У вказаній відповіді щодо першого питання запита позивача від 27.03.2017 року Головним сервісним центром Міністерства внутрішніх справ України повідомлено, що відповідно до ст. 13 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» територіальні органи міністерства утворюються як юридичні особи публічного права за поданням міністра Кабінетом Міністрів України. Територіальні органи міністерства можуть утворюватися в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення та як міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх утворення). Територіальні органи міністерства діють на підставі положень, що затверджуються міністром. Типове положення про територіальні органи міністерства затверджується Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Типового положення про територіальні органи міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 року №563, визначено, що територіальні органи підпорядковані відповідному міністерству, іншому центральному органу виконавчої влади, а територіальні органи нижчого рівня також територіальним органам вищого рівня.

Згідно Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 року № 878, Міністерство внутрішніх справ України відповідно до покладених на нього завдань організовує діяльність сервісних центрів МВС та контролює їх діяльність.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 року № 889 «Про утворення територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ, у тому числі регіональний сервісний центр МВС в Житомирській області. Цією ж постановою утворено Головний сервісний центр МВС як міжрегіональний територіальний орган з надання сервісних послуг МВС.

Положенням про регіональний сервісний центр МВС в Житомирській області, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2015 року № 1405 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30 вересня 2016 № 1037) визначено, що регіональний сервісний центр МВС в Житомирській області підпорядковується Міністерству внутрішніх справ України та є територіальним органом з надання сервісних послуг МВС. Регіональний сервісний центр МВС в Житомирській області також підпорядковується Головному сервісному центру МВС як головному органу в системі територіальних органів з надання сервісних послуг МВС.

Стосовно правовідносин між Головним сервісним центром МВС та регіональним сервісним центром МВС в Житомирській області повідомлено, що відповідно до Положення про Головний сервісний центр МВС, що затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2015 року № 1405 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30.09.2016 року №1014) одним із завдань ГСЦ МВС зокрема є організація, координація, спрямування та контроль діяльності територіальних органів з надання сервісних послуг МВС - регіональних сервісних центрів МВС.

ГСЦ МВС відповідно до покладених на нього завдань розробляє та вносить Міністру внутрішніх справ України пропозиції щодо поліпшення діяльності системи сервісних центрів МВС; вносить на розгляд Міністерства внутрішніх справ України пропозиції щодо формування та реалізації політики з питань діяльності системи сервісних центрів МВС; забезпечує розроблення, затвердження та реалізацію в установленому порядку стратегічних і поточних планів, техніко-економічних обґрунтувань розвитку, модернізації і технічного забезпечення діяльності системи сервісних центрів МВС.

Водночас, відповідно до Закону України «Про державну службу» за невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягується до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.

Службове розслідування стосовно державного службовця проводиться у порядку, встановленому статтею 71 Закону України «Про державну службу», в рамках дисциплінарного провадження, ініційованого суб'єктом призначення, яким щодо державних службовців регіонального сервісного центру МВС в Житомирській області є директор цього регіонального сервісного центру. Стосовно працівників регіонального сервісного центру МВС в Житомирській області, посади яких не відносяться до державної служби, службове розслідування здійснюється відповідно до Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000 року № 950.

Тобто, відповідно до чинного законодавства ГСЦ МВС навіть у разі виявлення порушень з боку працівників регіонального сервісного центру МВС в Житомирській області не вправі самостійно вживати відповідних заходів дисциплінарної відповідальності до цих працівників.

Щодо другого питання запита позивача від 27.03.2017 року Головним сервісним центром Міністерства внутрішніх справ України повідомлено, що згідно з ч. 5 ст. 13 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» керівники територіальних органів міністерства призначаються на посади та звільняються з посад державним секретарем.

Аналогічно п. 9 Положення про регіональний сервісний центр МВС в Житомирській області передбачено, що регіональний сервісний центр МВС в Житомирській області очолює директор, який призначається на посаду і звільняється з посади державним секретарем Міністерства внутрішніх справ України в установленому порядку.

Щодо третього питання запита позивача від 27.03.2017 року Головним сервісним центром Міністерства внутрішніх справ України повідомлено, що порядок призначення директора регіонального сервісного центру МВС в Житомирській області передбачений Законом України «Про державну службу» (за конкурсом), оскільки зазначена посада відноситься до посади державної служби. Погодження призначення директора регіонального сервісного центру МВС в Житомирській області державними органами не передбачено.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позивачу у повному обсязі було надано запитувану ним у запиті від 27.03.2017 року інформацію у порядку та у термін визначені Законом України № 2939-VI, отримання якої позивач не заперечує.

При цьому суд звертає увагу, що позивач вказуючи про неповноту та недостовірність наданої відповідачем інформації, не зазначає, в чому полягає ця неповнота та недостовірність.

Отже, аналізуючи наведене, суд приходить до висновку, що з боку Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України відсутні протиправні дії (бездіяльність), які полягають у ненаданні достовірної та повної інформації на запит ОСОБА_1 від 27.03.2017 року, а також відсутні правові підстави для зобов'язання відповідача надати повну та достовірну інформацію на запит від 27.03.2017 року, тому позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд

постановив:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження, якщо апеляційної скарги не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.М. Семенюк