Справа № 520/34/17
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2017-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2017 р.м.ОдесаСправа № 520/34/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Васильків О.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого -судді Романішина В.Л.,

суддів Запорожана Д.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Київського районного суду м. Одеси від 28 квітня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В січні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Київського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до ГУ ПФУ в Одеській області про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови, викладеної у листі №1452/Т-11 від 20.12.2016р., у нарахуванні та виплаті на користь позивача компенсації втрати частини доходів за період з 20.11.2005р. по 30.11.2016р. у зв'язку з порушенням строків виплати недоотриманої пенсії в розмірі 3665,54 грн., зобов'язання здійснити нарахування та виплату суми компенсації втрати частини доходів за період з 20.11.2005р. по 30.11.2016р. у зв'язку з порушенням строків виплати недоотриманої пенсії в розмірі 3665,54 грн.

Позов обґрунтовував тим, що на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.12.2011р. по справі №2а-623/09/1570 в грудні 2016 року ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії та сплачено 3665,54 грн., що являється донарахованою за період з 20.11.2005р. по 01.07.2006р. сумою недоотриманої пенсії. При зверненні до УПФУ в грудні 2016 року із заявою про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої суми пенсії, відповідач незаконно, в порушення вимог Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», відмовив у здійсненні відповідного нарахування.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 28 квітня 2017 року позов задоволено у повному обсязі.

Визнано неправомірними дії ГУ ПФУ в Одеській області з відмови ОСОБА_1 листом №1452/Т-11 від 20.12.2016р. у нарахуванні та виплати суми компенсації втрати частини доходів за період з 20.11.2005р. по 30.11.2016р. у зв'язку з порушенням строків виплати недоотриманої пенсії в розмірі 3665,54 грн. Зобов'язано ГУ ПФУ в Одеській області виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів за період з 20.11.2005р. по 30.11.2016р. у зв'язку з порушенням строків виплати недоотриманої пенсії в розмірі 3665,54 грн.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, ГУ ПФУ в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нову постанову, якою позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що сума, нарахована на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.12.2011р. по справі №2а-623/09/1570, на даний час позивачу не виплачена, має характер разового платежу, а тому в УПФУ немає підстав для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів громадян в розумінні Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати».

Належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду сторони в судове засідання не прибули, а тому на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.12.2011р. по справі №2а-623/09/1570 зобов'язано ГУ ПФУ в Одеській області провести ОСОБА_1 перерахунок підвищення до пенсії у розмірі 150% мінімальної пенсії за віком та виплатити йому різницю недоотриманої ним пенсії за період з 20.11.2005р. по 01.07.2006р. (а.с.94-95)

На виконання вказаної постанови 19.10.2012р. ГУ ПФУ в Одеській області здійснило розрахунок належних до виплати ОСОБА_1 сум в розмірі 3888,47грн., з яких фактично виплачено позивачу 222,93 грн., сума до сплати - 3665,54 грн. (а.с.45)

Відомості про виплату на користь ОСОБА_1 вказаної суми в матеріалах справи відсутні.

В грудні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про нарахування та виплати компенсації втрати частини грошових доходів за період з 20.11.2005р. по 30.11.2016р. у зв'язку з порушенням строків виплати недоотриманої пенсії в розмірі 3665,54 грн., у відповідь на яку листом №1452/Т-11 від 20.12.2016р. відповідач відмовив в проведенні відповідного розрахунку з посиланням на те, що поточна пенсія нараховувалася та виплачувалася на його користь своєчасно, виплата доходів в сумі 3665,54 грн. вирішена в судовому порядку, тому законні підстави для виплати компенсації втрати таких доходів відсутні. Також, УПФУ зазначило, що проведення розрахунку компенсації втрати частини доходів не було предметом судового розгляду у справі №2а-623/09/1570. (а.с.6)

Не погоджуючись з вказаною відмовою ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов у повному обсязі, дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача та наявність підстав для прийняття рішення про зобов'язання ГУ ПФУ в Одеській області виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів за період з 20.11.2005р. по 30.11.2016р. у зв'язку з порушенням строків виплати недоотриманої пенсії в розмірі 3665,54 грн.

Колегія суддів частково погоджується з таким висновком Київського районного суду м. Одеси. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Стаття 2 цього ж Закону встановлює, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно частини 2 статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Згідно частини 2 статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Отже, підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов: 1) нарахування громадянину належних йому доходів (заробітної плати, пенсії, соціальних виплат, стипендії); 2) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання); 3) затримка виплати доходів один і більше календарних місяців; 4) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги; 5) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).

З метою реалізації Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати» Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2001 року прийнято Постанову №159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати.

Відповідно до пункту 1 вказаного Порядку його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01 січня 2001 року.

При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - органом ПФУ) добровільно чи на виконання судового рішення.

Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв'язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер. Компенсація можлива лише в тому разі, коли пенсія нарахована, але не виплачена.

З аналізу положень Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою КМУ від 21.02.2001р. №159, слідує, що неотримані з вини пенсійного органу суми пенсії, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів у разі проведених нарахувань.

Проте, з вбачається з матеріалів справи відповідні нарахування на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.12.2011р. по справі №2а-623/09/1570 здійснено ГУ ПФУ в Одеській області в жовтні 2012 року

Зважаючи на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку задовольнивши вимогу позивача щодо зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити йому компенсацію за період з 20 листопада 2005 року 2012 року по жовтень 2012 року.

При цьому, суд апеляційної інстанції не погоджується з доводами апелянта про відсутність відповідного бюджетного фінансування УПФУ для вчасної виплати спірних коштів, так як відповідно до вищевказаних норм така обставина не звільняє пенсійний орган від обов'язку компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати.

Колегія суддів, також, не бере до уваги посилання апелянта на те, що на даний час нарахована на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.12.2011р. по справі №2а-623/09/1570 сума не виплачена на користь ОСОБА_1, оскільки визначальним для здійснення компенсації втрати частини доходів є нарахування пенсії та порушення строків її виплати, що має місце у даній справі.

А відтак, суд апеляційної інстанції доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Суд першої інстанції, при ухвалені постанови, припустився порушень норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим судове рішення, на підставі п.4 ч.1 ст.202 КАС України, підлягає скасуванню з постановленням по справі нової постанови.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 197, 198 ч.1 п.3, 202 ч.1 п.4, 205 ч.1 п.3, 207, 254, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду м. Одеси від 28 квітня 2017 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладену у листі від 23.12.2016р. №1452/Т-11, щодо здійснення нарахування та виплати на користь ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати недоотриманої пенсії в розмірі 3665,54 грн.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплати на користь ОСОБА_1 суму компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати недоотриманої пенсії в розмірі 3665,54 грн. за період з листопада 2012 року по грудень 2016 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Запорожан Д.В.

Шляхтицький О.І.