Справа № 340/343/17
Суддя: Атаманюк Р. І.
Дата ухвалення: 2017-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №340/343/17
Номер провадження №2-а/340/27/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2017 року селище Верховина

Суддя Верховинського районного суду Івано-Франківської області Атаманюк Р.І., розглянувши в порядку скороченого провадження відповідно до положень ст.183-2 КАС України справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в суд з адміністративним позовом про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку належної їй пенсії з врахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення, а саме: одноразової грошової допомоги на оздоровлення, та на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, а також додаткових премій, зобов'язання перерахувати та виплачувати пенсію з включенням до заробітної плати, з якої виплачується пенсія - суми допомог на оздоровлення та на соціально-побутові потреби, грошової допомоги при звільненні, індексації грошового забезпечення, а також додаткових премій, з яких утримувався, а також нараховувався і сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до довідки про нарахування допомог №643/02-20 від 20.12.2016, починаючи з 01.05.2015та виплачувати її в майбутньому до втрати права на таку пенсію. Однак в цій частині вимоги розглядаються в межах шестимісячного строку для захисту права, з врахуванням винесеної судом ухвали від 24.07.2017 про залишення без розгляду в частині позовних вимог, тобто щодо покладення обов'язку на відповідача здійснити такий перерахунок з 23.12.2016.

Свої вимоги мотивує тим, що 23.12.2016 вона звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області про перерахунок пенсії так, як при призначенні їй пенсії не було враховано одноразові додаткові види грошового забезпечення, які були нараховані та виплачені їй протягом останніх 24 місяців служби та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме:матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової допомоги при звільненні, додаткових премій. Проте, відповідач відмовив їй у здійсненні такого перерахунку листом від 27.12.2016 №910/О-15. Позивач вважає таку відмову неправомірною та такою, що суперечить нормам чинного законодавства. А тому просить адміністративний позов задовольнити.

У відповідності до положень ст.183-2 КАС України справа розглянута в порядку скороченого провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Згідно з поданим запереченням, відповідач просить відмовити в задоволенні адміністративного позову, оскільки вважає свою відмову у перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії законною. Зокрема зазначає, що відповідно до частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії, пенсія особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюється з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою, окладу за військове (спеціальне) званням, процентну надбавку за вислугою років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Матеріальна допомога та одноразова грошова допомога при звільненні не можуть враховуватися при обчисленні розміру пенсії особам, які проходили службу в органах внутрішніх справ, так як вони не відносяться до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а є одноразовими (щорічними). Індексації підлягає загальна сума грошового забезпечення військовослужбовця. А тому, у відповідності до Закону, дані види грошового забезпечення, навіть якщо з них були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, не відноситься до складових, з яких обчислюється пенсія. Також посилається на рішення Конституційного Суду України від 23.05.2015 у справі №4-рп/2015, яким надано тлумачення ст. 63 Закону щодо вичерпності переліку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, на підставі чого вважає, що зазначені позивачем види виплат не відносяться до додаткових видів грошового забезпечення і не підлягають врахуванню при розрахунку пенсії.

Крім того зазначає, що Головне управління здійснює самостійно перерахунок пенсії, без особистого звернення пенсіонера, відповідно до п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМ України від 13.02.2008 №45, після прийняття КМ України відповідного рішення, де міністерства та інші уповноважені державні органи повідомляють у 5-ти денний строк ПФ України про підстави для проведення перерахунку. А тому просить відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, з'ясувавши дійсні обставини справи, вважаю, що адміністративний позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 в період з 10.02.2011 по 27.02.2013 проходила службу в органах та підрозділах МНС України на посаді заступника начальника навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Івано-Франківської області - начальника навчального пункту НМЦ ЦЗ та БЖД в області (а.с.18).

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та з 28.03.2013 отримує пенсію за вислугу років відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 12).

23.12.2016 позивач звернулася до відповідача із заявою (а.с. 13-15) щодо перерахунку пенсії, а саме врахування до її пенсії одноразових додаткових видів грошового забезпечення, які були виплачені їй протягом останніх 24 місяців служби, - а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирушення соціально- побутових питань, одноразової грошової допомоги призвільнення, індексації грошового забезпечення та інших додаткових премій .

Листом від 27.12.2016 за №910/О-15 (а.с.16-17), Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку її пенсії на підставі заяви від 23.12.2016 з підстав того, що одноразові додаткові види грошового забезпечення - одноразова грошова допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні, одноразові грошові премії чи індексація грошового забезпечення, навіть якщо з них було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не відносяться до додаткових видів грошового забезпечення, що включаються при обчисленні пенсії, а тому підстав для перерахунку розміру пенсій позивачу, немає.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (далі - постанова №393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ.

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, Збройних Сил України, Служби Безпеки України та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, Служби Безпеки України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений ст.9-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом №2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011-ХІІ.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України "Про індексацію грошових доходів населення", згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічну правову позицію зайняв Верховний Суд України у постанові від 10 березня 2015 року переглядаючи судові рішення у адміністративній у справі №21-70а15 з приводу неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права.

При цьому суд не приймає до уваги посилання відповідача на рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 у справі №4-рп/2015, так як вказаним рішенням роз'яснено порядок проведення перерахунку пенсій військовослужбовців при встановленні нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що не є предметом даного спору.

Як вбачається з довідки, виданої НМЦ ЦЗ та БЖД Івано-Франківської області (а.с.20), позивач ОСОБА_1 дійсно працювала (проходила службу) в навчально-методичному центрі цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Івано-Франківської області на посаді заступника начальника та протягом 24 місяців служби позивача з лютого 2011 року по лютий 2013 року, їй нараховувалася та виплачувалася матеріальна допомога на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексація грошового забезпечення, одноразова грошова допомога при звільненні та інші премії.

А тому суд приходить до переконання, що відповідачем було безпідставно відмовлено позивачу у задоволенні її заяви від 23.12.2016 щодо включення матеріальної допомоги та одноразової грошової допомоги при звільненні до складу грошового забезпечення позивача, з розміру якого обчислюється пенсія. У зв'язку із цим позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню шляхом визнання неправомірної відмови відповідача щодо перерахунку пенсії, та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням зазначеного грошового забезпечення.

При розгляді питання щодо встановлення дати з якої відповідачем необхідно провести відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1 в межах позовних вимог починаючи з 23.12.2016, то судом прийнято до уваги, що згідно положень ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії та надав відповідну довідку 23.12.2016, що підтверджується копією його заяви, то пенсія підлягає перерахунку відповідачем починаючи з 01.01.2017.

Одночасно, позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача в подальшому виплачувати пенсію до втрати права на таку пенсію, задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Відповідно дост.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Зі змісту наведеної правової норми вбачається, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому.

Таким чином, суд не може розглядати вимоги щодо зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчиняти дії у майбутньому у зв'язку із вірогідним настанням певних наслідків, оскільки у суду на час розгляду справи відсутні підстави для прийняття рішення стосовно законності таких дій.

Задовольняючи адміністративний позов частково, суд одночасно у відповідності до положень ч.1 ст.94 КАС України присуджує на користь позивача всі здійснені ним документально підтверджені судові витрати пропорційно до задоволених вимог.

Керуючись статтями 2, 9, 94, 160-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з урахуванням в суму заробітної плати для обчислення пенсії, одноразових додаткових видів грошового забезпечення - матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, а також додаткових премій.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, на підставі заяви від 23.12.2016 року, здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення - матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, індексації грошового забезпечення, а також додаткових премій, починаючи з 01 січня 2017 року.

В решті в задоволенні адміністративного позову відмовити за його безпідставністю.

Стягнути з з Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Верховинський районний суд.

Суддя: Р .І.Атаманюк