Справа № 520/7531/17
Суддя: Куриленко О. М.
Дата ухвалення: 2017-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

___________________________________________________________________________________________________________________
Справа № 520/7531/17
Провадження № 2-а/520/606/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.07.2017 року

Київський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого-судді Куриленко О.М.,

за участю секретаря - Баранової Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Одеси про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

29.06.2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить: визнати дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Одеси щодо відмови йому ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з більшого заробітку - протиправними. Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Одеси здійснити перерахунок та виплату призначеної йому пенсії державного службовця відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» з більшого заробітку та стажу, згідно довідок про заробітну плату за 2015-2016 роки.

В обґрунтування свого позову посилається на те, що управління Пенсійного фонду України при відмові йому в перерахунку пенсії допустило порушення норм Конституції України, законів України та постанов Кабінету міністрів України.

Вказане і стало підставою для звернення до суду з даним позовом

Представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_3 у судовому засіданні позов підтримала в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позові.

Представник відповідача Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Одеси у судове засідання не з`явився про час, дату та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, 21.07.2017 року надав до суду письмові заперечення проти позову, в яких посилаючись на правомірність дій Управління, просив у задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Правовідносини між сторонами по справі є адміністративно-правовими та урегульовані положеннями КАС України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Одеси та отримує пенсію за віком.

Частина 3 ст. 46 Конституції України передбачає, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму встановленого Законом.

29.05.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Одеси з заявою про перерахунок / призначення пенсії згідно довідок Державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси від 22 травня 2017 року.

Однак рішенням № 830469 Центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Одеси від 01.06.2017 року позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІІ скасовано зокрема статтю 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723 -ХІІ, якою передбачалося право на проведення перерахунку пенсії.

Суд вважає, що рішення пенсійного фонду про відмову позивачу у перерахунку пенсії є законним та обґрунтованим, виходячи з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про успадкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 3723.

Більш того, 23.09.2016 постанова Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 повністю втратила чинність.

Також постановою Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2 (набрала законної сили 02.09.2016) виключено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Всупереч цього, позивачем надано до управління довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 22.05.2017 р. Вищезазначена довідка не відповідає постанові Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям».

У п. 4 Постанови № 865 у редакції, чинній станом на 29.09.2009 рік було визначено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432- IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію. - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку: 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються / порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

На підставі Постанови № 1013 зазначений пункту Постанови № 865 було виключено.

Згідно з ст. 37-1 Закону № 3723-Х11 у редакції, чинній станом на момент призначення пенсії, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на момент призначення пенсії, а саме статтею 37-1 Закону № 3723-Х11 у відповідній редакції, було Передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось і в редакції, зокрема станом на 01.06.2017, воно не регламентує ані права особи на перерахунок її пенсії у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Так, оскільки спірні правовідносини виникли 01.06.2017 управління керувалося нормативно-правовими актами, які були чинними на гой момент. Відсутність нормативно- правового акту, який би визначав механізм перерахунку пенсії є підставою для відмови / перерахунку пенсії, оскільки з грудня 2015 року чинним законодавством України не визначено обсяг суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

Згідно ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та / спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Разом з тим, на момент збільшення розміру заробітної плати працюючого державного службовця за посадою, з якої позивач вийшов на пенсію, та на момент його звернення ю управління із заявою від 29.05.2017 щодо перерахунку його пенсії з цих підстав, законодавство змінилось, статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ та Постанову № 865 було викладено в іншій редакції яка не закріплює права особи на перерахунок пенсії з цих підстав, і жодним іншим нормативно-правовим актом також не визначено, а ні порядку (механізму) перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати, ані умов його здійснення.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що відмова УПФ у перерахунку пенсії позивачу як державному службовцю є обґрунтованою та правомірною, оскільки згідно наведених норм діючого законодавства скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку.

Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд виходив з того, що Пенсійний фонд, як орган виконавчої влади, зобов`язаний виконувати постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України.

Отже, у зв`язку з вищевикладеним суд не вбачає законних підстав для задоволення заявленого позову. У зв'язку з відмовою у позові судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.11, 158-163, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Одеси про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання до Одеського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Одеси апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Куриленко О. М.