Справа № 428/6083/17
Суддя: Юзефович І. О.
Дата ухвалення: 2017-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 428/6083/17
Провадження №2-а/428/282/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2017 року м. Сєвєродонецьк

Суддя Сєвєродонецького міського суду Луганської області Юзефович І.О. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання неправомірними дії щодо відмови в проведенні перерахунку призначеної пенсії з урахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії за вислугу років з урахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції з 19.12.2015р. згідно додатково наданих документів для перерахунку пенсії, які не увійшли в розрахунок пенсії, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Сєвєродонецького міського суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання неправомірними дії щодо відмови в проведенні перерахунку призначеної пенсії з урахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії за вислугу років з урахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції з 19.12.2015р. згідно додатково наданих документів для перерахунку пенсії, які не увійшли в розрахунок пенсії, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, мотивуючи вимоги тим , що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років в розмірі 70% грошового забезпечення на підставі Закону України від 09.04.1992р. №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 07.11.2015р. 19.12.2016р. не погодившись з розміром призначених пенсійних виплат, позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням нарахованих та фактично отриманих сум, які не увійшли в розрахунок пенсії, а саме: винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції та інших виплат, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 19.08.2014р. по 06.11.2015р. включно, що стало причиною зменшення її розміру та порушення його пенсійних прав. Позивач з метою здійснення перерахунку пенсії надав відповідачу додаткові документи, в тому числі - довідку ГУМВС України у Луганській області управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку від 28.09.2016р. №1429/11122-2016 «Про грошове забезпечення ОСОБА_1.», в якій було вказане грошове забезпечення виплачене позивачу в період з листопада 2014р. по грудень 2015р., в тому числі грошова винагорода за участь в АТО. Проте, відповідач відмовив у перерахунку і виплаті пенсії з врахуванням у складі грошового забезпечення позивача зазначених виплат, у зв'язку з тим, що винагорода за безпосередню участь в АТО та інші виплати на які послався позивач не носить постійний характер та зазначив, що перерахунок призначеної пенсії здійснюється на підставі наданих додатково документів від уповноваженого структурного підрозділу, в яких зазначено зміни грошового забезпечення для перерахунку пенсії. З відповідною заявою від 18.11.2016р. позивач звертався до ГУНП в Луганській області, з проханням направити відповідні довідки, в тому числі довідку про виплату винагороди за безпосередню участь в АТО, для здійснення перерахунку призначеної пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ від 09.04.1992р. Листом ГУНП в Луганській області від 05.12.2016р. № 156/111/58-2016 позивачу було відмовлено у направленні зазначених довідок до ГУПФ України в Луганській області на підставі ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» оскільки винагорода за безпосередню участь в АТО та інші виплати не входять до переліку видів грошового забезпечення з яких обчислюється пенсія. Не погодившись з цим, позивач 04.05.2017р. знову звернувся до ГУПФУ в Луганській області з заявою, в якій просив перерахувати йому призначену пенсію з урахуванням винагороди за безпосередню участь в АТО отриману за останні 15 календарних місяців служби перед звільненням, відповідно до наданих раніше документів або витребувати від уповноваженого структурного підрозділу оформлену довідку для врахування зазначеної винагороди під час перерахунку пенсії. Листом ГУПФУ в Луганській області від 24.05.2017р. №201/К-О позивачу було надане посилання на роз'яснення з питання обчислення пенсії та її перерахунку у відповіді від 10.01.2017р. за №700/К-11 позивачу було відмовлено. Позивач ОСОБА_1 вважає дії відповідача такими, що порушують його права та суперечать положенням Закону тому, позивач ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до суду і просить суд визнати неправомірними дії ГУПФ України в Луганській області щодо відмови в проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції; зобов'язати ГУПФ України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії за вислугу років у відповідності до вимог ст.ст.43,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції з 19.12.2015р., згідно додатково наданих ним документів для перерахунку пенсії - довідки Головного управління МВС України у Луганській області управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку від 28.09.2016р. №1429/111/22-2016, якою підтверджується проведення йому виплат з лютого по 06.11.2015р., які не увійшли в розрахунок пенсії на загальну суму - 97400,00грн., з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Оскільки з позовної заяви видно, що вимоги позивача стосуються виплат, передбачених п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, суд вважає за необхідне розглядати дану справу у скороченому провадженні.

Від відповідача надійшли заперечення проти позову, в яких він посилається на те, що ОСОБА_1 з 07.11.2015 року та по теперішній час перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію, призначену за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262). Призначення даного виду пенсій належить до компетенції головних управлінь Пенсійного фонду України в областях, що передбачено ст.10,49 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ та п.п.5 пункту 4 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затв. постановою правління Пенсійного фонду України N28-2 від 22.12.2014. Подання документів для призначення (перерахунку) пенсій за Законом №2262-ХІІ здійснюються в порядку визначеному ст.49 цього закону та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007. Відповідно до цього законодавства Заява про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» подається до головних управлінь Пенсійного фонду через уповноважені структурні підрозділи міністерств та інших органів. При виникненні підстав для проведення перерахунку такої категорії пенсій всі документи до органів Пенсійного фонду також надаються саме цими уповноваженими структурними підрозділами. При цьому структурні підрозділи подають документи визначені п.7, 12 Порядку. Відносно Позивача подання про призначення пенсій, грошовий атестат та довідки про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії подавались уповноваженим структурним підрозділом Головного управління Національної поліції України в Луганській області. Так, до головного управління було надано довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії від 22.12.2015 №2256/111/56- 2015 та від 18.01.2016 №28/111/22-2016. Інформації щодо розміру винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції ці довідки не містили. Будь-яких інших довідок про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії уповноваженим структурним підрозділом не надавалось, про що свідчить список назв документів, перелічених у поданні про призначення пенсії від 22.01.2016 року. Таким чином, на час призначення пенсії Позивачу питання розрахунку пенсії з урахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції не повинно було розглядатися, оскільки для цього не було жодного документу. Тому вимога Позивача щодо здійснення перерахунку пенсії не має жодного правового підґрунтя. 19.12.2016p. (BX.700/K-11 від 22.12.2016p.) та 05.05.2017p. (вх.201/К-11 від 05.05.2017) на адресу головного управління від ОСОБА_1 у порядку Закону України «Про звернення громадян» надійшли заяви стосовно питання щодо перерахунку пенсії. Разом із заявами були надані довідки від 28.09.2016 року №1429/111/22-2016 УФЗБО ГУМВС України у Луганській області, від 29.09.2016 року №1430/111/22-2016 Попаснянського районного відділу ГУМВС України у Луганській області, від 31.10.2016 року №1502/111/22-2016 УФЗБО ГУМВС України у Луганській області. Листами від 10.01.2017 №700/К-11 та 24.05.2017 №201/К-11 заявника було повідомлено, що розмір пенсії Позивача обчислено з урахуванням вимог чинного законодавства. Вищевказані довідки не можуть бути предметом розгляду, під час вирішення питання про перерахунок пенсії, з огляду на наступне: в довідках не зазначено, що вони сформовані та підлягають пред'явленню саме для призначення пенсії. Довідки надійшли до головного управління в порушення процедури подання документів. Всі документи для призначення (перерахунку) пенсій такої категорії громадян мають надаватись тільки уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств та інших органів. Зміст наданих Позивачем довідок не відповідає формі згідно із додатком 2 до Порядку 45. Отже, вимога Позивача про визнання неправомірними дії головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови в проведені перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1. є безпідставною та не відповідає чинному законодавству. Стосовно вимоги Позивача зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату призначеної Позивачу пенсії за вислугу років у відповідності до вимог ст.ст.43,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції з 19.12.2015 року, згідно додатково наданих ним документів для перерахунку пенсії - довідки ГУМВС України у Луганській області управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку від 28.09.2016 року №1429/111/22-2016, якою підтверджуються проведення йому виплат з лютого по 06.11.2015 року, які не увійшли в розрахунок пенсії, на загальну суму - 97 400,00грн., з яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне страхування. Абзацом 3 ст. 43 Закону № 2262 визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне - надбавка за кваліфікаційну категорію, відсотків посадового окладу; підвищення посадового окладу за результатами чергової екзаменаційної сесії, відсотків посадового окладу; надбавка за безперерервний стаж на шифрувальній роботі, відсотків посадового окладу. При цьому зміст нормативного акту свідчить про те, що наведений в ньому перелік є вичерпним. В своїх позовних вимогах Позивач вимагає включити у розрахунок пенсії - винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції. Однак, виплати з вищевказаною назвою не міститься в переліку додаткового грошового забезпечення, що перелічений в цілому у статті 43 Закону №2262, п.7 Постанови КМУ №393 та конкретизовано у п.1 та Додатку №26 до Постанови №1294. Крім того, згідно змісту п.1 Постанови КМУ №1294 до видів додаткового грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія належать лише суми, що мають постійний характер. Виплати які вказує Позивач, а саме - винагорода за участь в антитерористичній операції не носять постійного характеру, тому підстави для врахування їх при призначенні (перерахунку) пенсії відсутні. Щодо відсутності правових підстав для включення в розрахунок пенсії винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції слід також додатково зазначити, що ці виплати було регламентовано Постановами Кабінету Міністрів України №158 від 04.06.2014 та №24 від 31.01.2015 рр. Вказана виплата нараховувалась на підставі окремих умов, а саме - особливий період або під час проведення антитерористичної операції. За таких обставин винагорода за участь в антитерористичній операції - це тимчасові виплати, які не мають постійного характеру. Таким чином, дії головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області відносно процедури нарахування и виплати пенсії ОСОБА_1 на сьогодні не суперечать нормам чинного Законодавства, а отже ГУПФ України в Луганській області просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 з 07.11.2015р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувач пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1, виданого 23.03.2016р. Пенсійним фондом України. З копії рішення комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій №16/I/XIII/143 від 21.08.2015р., вбачається, що ОСОБА_1 надано статус учасника бойових дій. Згідно із копією довідки №А-7550 від 14.03.2017р. про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпечені її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, ОСОБА_1 в період з 19.08.2014р. по 07.11.2015р. безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області. 19.12.2016р. позивач ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок призначеної пенсії за вислугу років відповідно до розміру грошового забезпечення, врахувавши окрім окладу за посадою, спеціальним званням, процентної надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та премії, також матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, отриманні за 24 календарних місяці служби, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Листом Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області №700/К-11 від 10.01.2017р. позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі статті 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки винагорода за безпосередню участь в АТО не включена до довідок, які були ним подані до управління. Також, орган Пенсійного фонду із посиланням на норми ст. 63 Закону та п. 23,24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, в листі вказав, що перерахунок призначеної пенсії здійснюється на підставі наданих додаткових документів від уповноваженого структурного підрозділу (силових міністерств та інших органів), в яких зазначено зміни грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Розмір пенсії обчислено на підставі документів наданих на ім'я ОСОБА_1 у січні 2016р. ГУНП в Луганській області з урахуванням вимог чинного законодавства. 04.05.2017р. позивач ОСОБА_1 звернувся з заявою до ГУПФ України в Луганській області з заявою в якій просив здійснити перерахунок призначеної пенсії за вислугу років, відповідно до розміру грошового забезпечення, врахувавши винагороду за безпосередню участь у антитерористичній операції, отриману за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Листом Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУПФ України в Луганській області №201/К-О від 24.05.2017р., ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на лист від 10.01.2017р. №700/К-11 та додатково повідомлено, що відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262 встановлено, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видаються державним органом, з якого особи були звільненні.

Згідно вимог частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, серед іншого, перевіряють, чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виплата винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій в 2014 році визначалась постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 № 158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету», а в 2015 році - постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій».

Спеціальним законом, який регулює правовідносини з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій, які зазначені позивачем у адміністративному позові, є Закон України від 09 квітня 1992 року N 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, які мають право на пенсію за цим Законом. Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Закон України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Статтею 3 вказаного Закону зазначено сферу його дії, а саме його дія поширюється на:

1) військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - правоохоронних органів), Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, які проходять військову службу на території України, і військовослужбовців зазначених вище військових формувань та правоохоронних органів - громадян України, які виконують військовий обов'язок за межами України, та членів їх сімей;

2) військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов'язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти;

3) військовозобов'язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, і членів їх сімей.

Також у частині 1 статті 15 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» зазначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» розповсюджується на діючих військовослужбовців та не поширюється на працівників органів внутрішніх справ, яким є позивач. Більш того, він не стосується правовідносин, пов'язаних із пенсійним забезпеченням вказаних осіб.

Згідно частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, є вичерпним, а одноразові додаткові види грошового забезпечення взагалі не зазначені.

У відповідності до статті 7 Закону України від 8 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» єдиний внесок для платників, зазначених в абзаці сьомому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, а саме: підприємств, установ, організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, військових частин та органів, які виплачують грошове забезпечення, допомогу по тимчасовій непрацездатності, допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами, допомогу або компенсацію відповідно до законодавства, нараховується на суму грошового забезпечення кожної застрахованої особи, оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності, що здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги по тимчасовій непрацездатності, допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами; допомоги або компенсації відповідно до законодавства.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року N 393 встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області згідно п.п. 5 п. 2.2 розд. 2 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27.06.2002 № 11-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.07.2002 за № 581/6869 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 № 5-5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.03.2008 за № 208/14899), здійснює призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно діючого законодавства України обов'язок по підготовці та наданню документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсій покладений на структурні підрозділи відповідних Міністерств, звідки звільнені зазначені особи.

З матеріалів справи вбачається, що грошове забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 визначено на підставі його грошового атестату №430 від 14.01.2017р. та довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подаються для призначення пенсії. Винагорода за участь в АТО не зазначається у вказаних документах.

Тобто, вищевказані виплати не мають систематичного характеру, а мають тимчасовий характер, залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вони не включаються до складу грошового забезпечення при звільненні з військової служби.

Таким чином, пенсійним органом при призначенні пенсії дотримано вимоги статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року № 393.

За таких обставин суд приходить до висновку, що обставини, викладені позивачем ОСОБА_1 в обґрунтування свого позову не знайшли підтвердження в матеріалах справи, а отже адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання неправомірними дії щодо відмови в проведенні перерахунку призначеної пенсії з урахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії за вислугу років з урахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції з 19.12.2015р. згідно додатково наданих документів для перерахунку пенсії, які не увійшли в розрахунок пенсії, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд враховує, що у задоволенні позову відмовлено у повному обсязі, в той час як відповідач не заявляв про наявність у нього будь-яких судових витрат, у зв'язку із чим судові витрати, які підлягають розподілу, у цій справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 2,11,12,21,70,71,94,159-163,183-2,185,186 КАС України, суддя -

постановив:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання неправомірними дій Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови в проведенні перерахунку призначеної пенсії з урахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у відповідності до вимог ст.ст.43,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції з 19.12.2015р. згідно додатково наданих документів для перерахунку пенсії - довідки Головного управління МВС України у Луганській області управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку від 28.09.2016р. №1429/111/222016, якою підтверджуються проведення йому виплат з лютого по 06.11.2015р., які не увійшли в розрахунок пенсії на загальну суму - 97400,00грн., з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у скороченому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя