Справа № 344/81/17
Суддя: Польська М. В.
Дата ухвалення: 2017-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/81/17
Провадження № 2-а/344/529/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2017 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Польської М.В.,

секретаря Мічута Т.Б.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Департаменту персоналу, організації освітньої наукової діяльності МВС України про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в січні 2017р. до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Департаменту персоналу, організації освітньої наукової діяльності МВС України про визнання дій Департаменту персоналу, організації освітньої наукової діяльності МВС України щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними; зобовязання Департаменту персоналу, організації освітньої наукової діяльності МВС України підготувати та забезпечити подання необхідних документів до Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення поліцейських для перерахунку пенсії ОСОБА_1 до постанови КМУ №988 від 11.11.2015р.; зобовязати Головне Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області після отримання уточнених даних визначення грошового зобовязання відповідно до документів, на підставі яких обчислено пенсію ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з урахуванням Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, (діючого з 01.01.2016 року), ст.. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року та «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 року №268», з часу набуття ОСОБА_1 права на пенсійне забезпечення (зазначена дата у останній вимозі «починаючи з 21.01.2016р.» залишена позивачем у судовому засіданні 17.07.2017р. без розгляду, оскільки вона ним зазначена невірно); встановити судовий контроль за виконанням рішення; звернути до негайного виконання постанову про стягнення різниці пенсії за минулий час з 21.01.2016р.

Ухвалою суду від 19.01.2017р.(суддя Мелещенко Л.В.) відкрито скорочене провадження у даній справі.

Ухвалою суду від 06.02.2017р.(головуючий суддя Мелещенко Л.В.) адміністративну справу призначено до розгляду за загальними правилами.

В звязку із закінченням пятирічного строку призначення судді Мелещенко Л.В., 24.05.2017р. справа прийнята до розгляду новим складом суду.

Позивач у судовому засіданні вимоги позову підтримав, просив його задовольнити.

Представник відповідача 1 вимоги позову заперечив, пояснив суду, що робота по отриманню довідок від органу, з якого звільнені пенсіонери в т.ч. і з числа колишніх міліціонерів, триває, списки відповідачем 1 у відповідні органи, з метою перерахунку пенсій були надані. При завершенні отримання довідок, в т.ч. і щодо позивача, буде проводитися перерахунок у порядку визначеному законодавством.

Відповідач 2 подав до суду 06.04.2017р. заперечення з долученими доказами щодо такого, в якому зазначив про направлення МВС України листа від 03.02.2017р. у ПФ України на виконання вимог постанови КМУ від 13.02.2008р. №45 про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ та готовність формування необхідних довідок для такого перерахунку у визначеному порядку. Тому, позовні вимоги в частині, а саме відмови у перерахунку пенсії зі сторони відповідача 2 необґрунтовані (відмова щодо цього є непідтверджена, а позиція на перерахунок висловлена ще у лютому 2016р.), бездіяльність відповідача 2 щодо не надіслання інформації про наявність підстав перерахунку пенсій саме до головного управління ПФУ в області як вказано вимогою позову - відсутня (хоча це не входить до повноважень саме відповідача 2), що і не передбачено встановленим порядком, зокрема щодо конкретної особи - позивача, а тому вимоги безпідставні і в цій частині. Просив розгляд справи без участі відповідача 2.

Заслухавши пояснення, дослідивши письмові докази у справі, суд встановив, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу права позивача як колишнього працівника ОВС на перерахунок пенсії на підставі постанови КМУ№ 988 від 11.11.2015р.

Так, судом встановлено, що 06.11.2015р. позивач був звільнений з ОВС за ст.64Г, а з 12.01.2016р. ОСОБА_1 була призначена у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсія по інвалідності (ІІІгр. отриманої в період проходження військової служби) (а.с.20-23).

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначав те, що розмір пенсії був обчислений виходячи з грошового забезпечення встановленого як колишньому працівнику міліції, а не як поліцейському, тобто без врахування вимог п.ж) ст.1-2, 43 Закону України від 09.04.1992р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015р. №988, а також п.15 р.11 Закону України №900 від 23.12.2015р.

Як вбачається з матеріалів справи Департаментом персоналу, організації освітньої наукової діяльності МВС України у грудні 2016 року було повідомлено ОСОБА_1 на його звернення, про відсутність підстав для перерахунку пенсії як колишньому працівнику ОВС (а.с.12-14).

Проте, при зміні правової позиції МВС України своїм Повідомленням від 03.02.2017р. сповістив ПФ України, з дотриманням та на виконання вимог постанови КМУ від 13.02.2008р. №45, про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, з врахуванням постанови КМУ від 11.11.2015р. №988, та готовність формування відповідними органами на місцях необхідних довідок для такого перерахунку у визначеному порядку, відкликавши позицію, що була висловлена МВС України в 24.02.2016р. (а.с.40).

Так, дійсно Законом України від 23.12.2015р. №900 було внесено зміни до ст.43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а саме у ст.43 (остання частина) вказано, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Як слідує з норм ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Також, за вимогами ст.51 цьго ж закону, перерахунок пенсій, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, за вищевказаними нормами на які посилається позивач, усі призначені за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсії, в т.ч. позивача, підлягають перерахунку у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, тільки на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України і такий перерахунок провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Тобто, обовязковою умовою перерахунку пенсії є зміна розміру грошового забезпечення та наявність таких умов, у порядку та розмірі передбаченого КМУ.

Разом з тим, окрім вищезгаданого закону, постановою КМУ від 13.02.2008р. №45 «Про затвердження ОСОБА_3 проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393», було затверджено ОСОБА_3 проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (в останній редакції). ОСОБА_3 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом ( 2262-12 ) (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством (п.1).

На підставі зазначеного в пункті 1 цього ОСОБА_3 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (п.2).

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим ОСОБА_3 (п.3).

Також даним ОСОБА_3 визначено порядок такого перерахунку і іншими пунктами.

Отже, на підставі відповідного рішення КМ України, відповідні органи а вданому спорі МВС України повідомляє ПФ України, а останній відповідно свої органи на місцях (в області), які складають відповідні списки осіб, що мають право на перерахунок пенсії.

Такі дії між МВС України та ПФ України відбулися у лютому 2016р., а останній в свою чергу повідомив обласні управління ПФУ про складання відповідних списків. В подальшому головними управліннями області списки були сформовані та передані в установи та організації для видачі довідок щодо осіб списку.

Тому, вимоги позову в частині визнання дій Департаменту персоналу, організації освітньої наукової діяльності МВС України щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії протиправними, є взагалі необгрунтвоаними, оскільки саме даний відповідач перерахунок не здійснює, а тільки органи пенсійної служби.

Аналогічно вимоги, які позивач самостійно визначив у позові (суд розглядає в межах диспозитивності тільки заявлені позивачем вимоги позову), стосовно зобовязання Департаменту персоналу, організації освітньої наукової діяльності МВС України підготувати та забезпечити подання необхідних документів до Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення поліцейських для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до постанови КМУ №988 від 11.11.2015р., є виконаними відповідачем 2, але не в частині надання документів до обласного управління ПФУ, а в частині подання МВС України, у відповідності до вищевказаного ОСОБА_3, відповідного Повідомлення про підстави перерахунку пенсій особам, які їх отримують за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,та деяких інших осіб".

На час розгляду справи, як судом встановлено, відповідач 1 отримавши повідомлення від вищестоящого органу - ПФУ, подав списки до органів, з яких особи звільнилися для видачі відповідних довідок. В даному спорі органом, який звільнив позивача та що видає таку довідку щодо нього, є Національна академія внутрішніх справ МВС України, в якій і на даний час працює позивач після призначення йому пенсії. Жодних вимог до органу щодо видачі довідки по списку наданого вже органами пенсійного фонду, позивач даним позовом не предявляв і це не є предметом його вимог.

Щодо вимоги про зобовязання Головне Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області після отримання уточнених даних визначення грошового зобовязання відповідно до документів, на підставі яких обчислено пенсію ОСОБА_1, здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з урахуванням Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, (діючого з 01.01.2016 року), ст.. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року та «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 року №268», з часу набуття ОСОБА_1 права на пенсійне забезпечення, то така вимога є обґрунтованою, оскільки саме в обовязки відповідача 1 входить, після отримання уточнених даних, повноваження на перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у новому розмірі. Такий перерахунок на час розгляду справи відповідачем 1 не здійснено.

Щодо вимог про звернення до негайного виконання постанову про стягнення різниці пенсії за минулий час з 21.01.2016р., то така вимога не відповідає вимогам щодо стягнень коштів, оскільки у разі подання такої вимоги, позивач зобовязаний визначити суму стягнення (у гривнях), при цьому як зазначено вище перерахунок пенсії позивача буде здійснено відповідачем 1 з часу її призначення (12.01.2016р.), і перераховані суми пенсії (різниця) підлягають виплаті позивачу одразу після проведеного перерахунку.

Дана постанова, після її набрання чинності, підлягає до виконання в межах задоволених вимог про проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу, а тому встановлювати контроль за виконанням рішення суду в місячний термін, суд не вважає за можливе.

На підставі наведеного, та Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, (діючого з 01.01.2016 року), ст.. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 13.02.2008р. №45, постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року, № 947 від 18.11.2015 року, керуючись ст.ст. 6-12, 158-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити частково

Зобовязати Головне Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області після отримання уточнених даних визначення грошового зобовязання відповідно до документів, на підставі яких обчислено пенсію ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з урахуванням Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, (діючого з 01.01.2016 року), ст.. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року та «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 року №268», з часу набуття ОСОБА_1 права на пенсійне забезпечення.

У задоволенні решти заявлених вимог - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, але якщо апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Івано-Франківський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Довідка: повний текст постанови виготовлено 21 липня 2017 року.

Суддя Польська М.В.