Справа № 385/1718/16-а
Суддя: Ясінський Л. Ю.
Дата ухвалення: 2017-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ульяновський районний суд Кіровоградської області
Справа № 385/1718/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" липня 2017 р. Ульяновський районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого судді -Ясінського Л.Ю.

при секретарі - Кашнікову І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов"язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

до суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов"язання вчинити певні дії в якому просить суд:

1.Визнати протиправним та скасувати рішення комісії при головному Управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 28.11.2016 року за №98 про відмову в підтвердженні стажу роботи згідно з п. а) ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1.

2.Підтвердити період роботи ОСОБА_1 в Сальківському цукрокомбінаті та ВАТ «Сальківський цукровий завод» на посаді машиніста тепловозу за червень 1995 року, з березня по квітень та з липня по серпень 1996 року, з грудня 1996 року по січень 1997 року, з 01 травня по 18 травня 1997 року, на посаді помічника машиніста тепловозу з 19 травня 1997 року по 31 травня 1997 року, за червень та серпень 1997 року, з січня по квітень, з червня по серпень 1998 року; в ТОВ «Форсіс» на посаді помічника машиніста тепловозу за жовтень 1998 року, що дає право на призначення пенсії за вислугу років на підставі п. а) ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

3.Зарахувати до загального трудового стажу ОСОБА_1 період роботи в Сальківському цукрокомбінаті та ВАТ «Сальківський цукровий завод» на посаді машиніста тепловозу за червень 1995 року, з березня по квітень та з липня по серпень 1996 року, з грудня 1996 року по січень 1997 року, з 01 травня по 18 травня 1997 року, а також на посаді помічника машиніста тепловозу з 19 травня 1997 року по 31 травня 1997 року, за червень та серпень 1997 року, з січня по квітень, з червня по серпень 1998 року; в ТОВ «Форсіс» на посаді помічника машиніста тепловозу за жовтень 1998 року.

4.Зарахувати до спеціального трудового стажу ОСОБА_1 період роботи в Побузькому нікелевому заводі з 18.11.1982 року по 17.12.1984 року на посаді помічника бурильника геологорозвідувальної дільниці, що дає право на призначення пенсії за вислугу років на підставі п. б) ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

5.Судові витрати по справі зі сплати судового збору та на правову допомогу стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

В обгрунтування своїх позовних вимог позивач послався на те, що 08 квітня 2015 року йому виповнилось 55 років. В лютому 2016 року він звернувся до УПФУ в Гайворонському районі із заявою про підтвердження стажу роботи для призначення пенсії за вислугою років.

31 березня 2016 року, комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийнято рішення, яким йому було відмовлено в підтвердженні стажу роботи згідно з пунктом «а» ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Рішенням Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 16.08.2016 року, вказане рішення комісії було визнано протиправним та скасовано, при цьому суд зобов'язав УПФУ повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

20.10.2016 року, на виконання рішення суду від 16.08.2016 року, позивач знову подав заяву до ПФУ про підтвердження стажу роботи для призначення пенсії за вислугою років. В поданій заяві також просив пенсійний фонд зарахувати до загального трудового стажу період роботи в Сальківському цукрокомбінаті та ВАТ Сальківський цукровий завод на посаді машиніста тепловозу за червень 1995 року, з березня по квітень та з липня по серпень 1996 року, з грудня 1996 року по січень 1997 року, з 01 травня по 18 травня 1997 року, на посаді помічника машиніста тепловозу з 19 травня 1997 року по 31 травня 1997 року, за червень та серпень 1997 року, з січня по квітень, з червня по серпень 1998 року; в ТОВ «Форсіс» на посаді помічника машиніста тепловозу за жовтень 1998 року, що дає право на призначення пенсії за вислугу років на підставі п. а) ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зарахувати до спеціального трудового стажу період роботи в Побузькому нікелевому заводі з 18.11.1982 року по 17.12.1984 року на посаді помічника бурильника геологорозвідувальної дільниці, що дає право на призначення пенсії за вислугу років на підставі п. б) ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Проте, 28.11.2016 року комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області позивачу було знову відмовлено в підтвердженні стажу роботи згідно п. а) ст.55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», оскільки наданими документами не підтверджено факт реорганізації Сальківського цукрокомбінату в ВАТ «Сальківський цукровий завод». Крім того, в оскаржуваному рішені вказано, що за період роботи в Сальківському цукрокомбінаті, ВАТ «Сальківський цукровий завод» та ТОВ «Форсіс», а саме: за червень 1995 року; з березня по квітень та з липня по серпень 1996 року, з грудня 1996 року по січень 1997 року, з травня по червень та серпень 1997 року, з січня по квітень, з червня по серпень 1998 року та за жовтень 1998 року відсутні дані про заробітну плату. Одночасно комісією відмовлено в зарахуванні до загального та спеціального трудового стажу періодів роботи в указаних позивачем підприємствах на вказаних посадах за вказаний період.

Позивач вважає, що рішення комісії при головному Управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 28.11.2016 року за №98 про відмову в підтвердженні стажу роботи згідно ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню з наступних причин.

Відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон) право на пенсію за вислугу років мають:

а)робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах,у рудниках,розрізах і рудних кар'єрах на вивезенні вугілля,сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи:

для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі:

б)працівники експедицій, партій, загонів, дільниць і бригад, безпосередньо зайнятих на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних,гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах, - після досягнення 55 років і при стажі роботи:

для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацами другим і третім цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року право на пенсію за вислугу років надається за наявності стажу роботи, встановленого абзацами п'ятнадцятим - двадцять третім пункту "б" частини першої статті 13 цього Закону.

Згідно абз. 15 п.б) ч. 1 ст.13 Закону, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці. - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років б місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок...

08.04.2015 року позивачу виповнилось 55 років, що дає йому право на пенсію за вислугу років, при загальному трудовому стажі не менше 25 років 6 місяців з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 (далі - Порядок), встановлено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служои. навчання, а також архівними установами.

Згідно записів трудової книжки мій трудовий стаж складає:

З 23.04.1978 року по 22.04.1980 рік - служба в лавах збройних сил Радянської армії.

З 24.03.1981 року по 13.10.1982 рік - учень стрілочника у Гайворонському відділі Одеської залізниці, навчання в Харківській технічній школі, стрілочник у Гайворонському відділі Одеської залізниці.

З 18.11.1982 року по 17.12.1984 рік - помічник бурильника на ділянці геологорозвідки Побузький нікелевий завод .

З 01.04.1985 року по 21.02.1986 рік - монтер шляхів Гайворонської дистанції колії Одеської залізниці

З 09.07.1986 року по 30.09.1998 рік - складач поїздів, помічник машиніста тепловоза, машиніст тепловоза - Сальківський сахкомбінат.

З 01.10.1998 року по 11.01.1999 рік- помічник машиніста тепловоза ГОВ «Форсіс».

З 03.02.199 року по 28.01.2000 рік перебував на обліку в РЦЗ та отримував допомогу по безробіттю.

З 29.03.2001 року по 10.07.2003 рік - апаратник обробітку зерна ВАТ «Хащуватське ХПП».

З 14.07.2003 року по 08.07.2004 рік - машиніст тепловозу ТОВ «Сальковцукор».

З 16.07.2004 року по 10.07.2005 рік - перебував на обліку в РЦЗ та отримував допомогу по безробіттю.

Складач поїздів, помічник машиніста тепловозу, машиніст тепловозу, помічник бурильника на ділянці геологорозвідки є професіями, які відносяться до Списку №2 робіт, професій, посад зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах.

Згідно з довідкою №122 від 08.08.2014 року виданої ПСП «Нива», правонаступника КСП «Нива» та колгоспу ім.60-річчя Жовтня позивач працював у колгоспі ім.60- річчя Жовтня з 10.05.1980 року по 31.12.1980 року.

Таким чином, загальний трудовий стаж позивача складає 24 роки 10 місяців 8 днів. Трудовий стаж, який дає право на одержання пенсії за вислугу років згідно з птт а), б) ст.55 Закону складає 14 років 6 місяців 29 днів,.

Згідно з пунктом 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006р. № 18-1 затверджений Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, який визначає механізм підтвердження пільгового трудового стажу працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Пунктом 11 цього Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах за місцем проживання (реєстрації) такі документи: заяв) про підтвердження стажу роботи; довідку з Єдиного державного реєстр) юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні); трудову книжку; документи, видані архівними установами, зокрема: довідку про заробітну плату; копії документів про проведення атестації робочих місць; копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність). У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Пунктом 12 Порядку визначено, що Управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах та головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів для підтвердження стажу роботи.

Всі перелічені вище документи позивачем були подані до управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі, що підтверджується доданими до позову документами. Проте, в порушення наведених вимог законодавства головне управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі недобросовісно поставилися до своїх обов'язків надавати заявникам допомогу у зборі необхідних документів для підтвердження стажу роботи, не скористались правом на отримання необхідної інформації від заінтересованих органів, у зв'язку з чим комісією при головному управлінні безпідставно відмовлено позивачу в підтвердженні стажу роботи, що дає йому право на призначення пенсії за вислугу років згідно п.а) ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» через відсутність документів про реорганізацію Сальківського цукрокомбінату в ВАТ «Сальківський цукровий завод», хоча за даними Гайворонського міського архіву (архівна довідка від 11.11.2014 року №344) є відомості про перейменування ВАТ «Сальківський цукровий завод», а саме: Сальківський цукровий комбінат, Сальківський цукрозавод, ВАТ «Сальківський цукровий завод», ТОВ «Баярд», ТОВ «Форсіс», ТОВ «Сальківцукор». Крім того, Головне управління ГІФУ залишило поза увагою те, що за даними ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб підприємців (витяг №058661) ВАТ «Сальківський цукровий завод», як юридична особа припинена в зв'язку з визнанням банкрутом 28.05.09 р. господарський судом Кіровоградської області.

Приймаючи оскаржуване рішення, головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області також не було враховано період роботи з 18.11.1982 року по 17.12.1984 рік на посаді помічника бурильника на ділянці геологорозвідки на Побузькому нікелевому заводі, що підтверджується записами в трудовій книжні та довідкою Побужського феронікелевого комбінату №38-01-10, 39-01-10 від 20.02.2015 року, що дає позивачу право на призначення пенсії за вислугу років на підставі п. б) ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В силу ст.87 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більш як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії. Суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Згідно принципу верховенства права, закріпленому у ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, наведені в рішенні комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 28.11.2016 року за №98 не можуть позбавити позивача його конституційного права на соціальний захист щодо призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.п а), б) статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки пільговий стаж позивача підтверджується записами в його трудовій книжці, довідками з місць роботи та архівними довідками.

Позивач та його представник в судове засідання не з"явились, представник позивача направив до суду заяву в якій просить суд розглянути справу без їх участі.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечує. Свої заперечення обгрунтовує тим, що по перше Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. № 18-1 визначено механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Позивачем до Комісії була надана довідка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, про те що державна реєстрація ВАТ « Сальківський цукровий завод" 12.05.2010 року припинена за судовим рішенням в зв'язку визнанням його банкрутом.

Відповідно до трудової книжки позивач був прийнятий 09.07.1986 року на Сальківський цукрокомбінат в цех ЖДТ складечем поїздів та був звільнений 30.09.1998 р. по переводу в ТОВ „Форсіс". Тобто будь-яких записів в трудовій книжці щодо прийняття на роботу в ВАТ „Сальківський цукровий завод" та доказів щодо перейменування Сальківського цукрокомбінату в ВАТ „Сальківський цукровий завод" позивачем до Комісії надано не було.

Рішенням Комісії про результати розгляду заяви від 28 листопада 2016 року було відмовлено в підтвердженні стажу роботи згідно з пунктом „а" статті 55 Закону Україн „Про пенсійне забезпечення", оскільки наданими документами не підтверджувався фак реорганізації Сальківського цукрокомбінату в ВАТ „Сальківський цукровий завод".

Щодо вимог позивача зарахувати період роботи в ТОВ „Форсіс", то також позивачем не було надано документів про ліквідацію даного підприємства.

Тому Комісією не розглядалось питання щодо зарахування періодів роботи на підприємстві ТОВ „Форсіс", оскільки були відсутні документи, про ліквідацію даного підприємства.

Згідно п.п 5 п. 4 постанови правління Пенсійного фонду України «Про затверджень; положень про територіальні органи Пенсійного фонду України та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов правління Пенсійного фонду України» від 22.12.2014 .V 28-2, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за № 40/26485 головне управління відповідно до покладених завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військова: служби, та деяких інших осіб".

Отже, вимоги до головного управління Пенсійного фонду щодо зарахування загального трудового стажу період роботи в Сальківському цукрокомбінаті та ВАТ „Сальківський цукровий завод" на посаді машиніста тепловозу за червень 1995 року, березня по квітень та з липня по серпень 1996 року, з грудня 1996 року по січень 1997 року . 01 травня по 18 травня 1997 року,за серпень 1997 року, з січня по квітень, з червня посерпень 1998 року; в ТОВ „Форсіс" на посаді помічника машиніста тепловозу за жовтень 1999 року, не мають правових підстав, оскільки це не входить до повноважень головного управління.

Призначення пенсій за іншими нормативно - правовими актами, зокрема Законами України „Про пенсійне забезпечення", „Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" здійснюють територіальні управління Пенсійного фонду України в районах, а також об'єднані управління.

По-друге, у даному випадку лише трудова книжка не може служити підставою для визначення пільгового стажу, оскільки згідно з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року (далі - Порядок № 637 трудова книжка підтверджує загальний стаж роботи.

Для підтвердження спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пільгової пенсії, - інші умови, визначені п.20 Порядку № 637, де зазначено, що спеціальний стаж підтверджується первинними документами.

Судом встановлено, що згідно записів трудової книжки трудовий ( а.с.а.с.11-13) стаж позивача складає:

з 23.04.1978 року по 22.04.1980 рік служба в лавах збройних сил Радянської армії;

з 24.03.1981 року по 13.10.1982 рік учень стрілочника у Гайворонському відділі Одеської залізниці, навчання в Харківській технічній школі, стрілочник у Гайворонському відділі Одеської залізниці;

з 18.11.1982 року по 17.12.1984 рік помічник бурильника на ділянці геологорозвідки Побузький нікелевий завод;

з 01.04.1985 року по 21.02.1986 рік монтер шляхів Гайворонської дистанції колії Одеської залізниці;

з 09.07.1986 року по 30.09.1998 рік складач поїздів, помічник машиніста тепловоза, машиніст тепловоза Сальківський сахкомбінат;

з 01.10.1998 року по 11.01.1999 рік помічник машиніста тепловоза ТОВ «Форсіс»;

з 03.02.1999 року по 28.01.2000 рік перебував на обліку в РЦЗ та отримував допомогу по безробіттю;

з 29.03.2001 року по 10.07.2003 рік апаратник обробітку зерна ВАТ «Хащуватське ХПП»;

з 14.07.2003 року по 08.07.2004 рік машиніст тепловозу ТОВ «Сальковцукор»;

з 16.07.2004 року по 10.07.2005 рік перебував на обліку в РЦЗ та отримував допомогу по безробіттю.

Стаж роботи також підтверджується архівними довідками (а.с.а.с.20-24).

Складач поїздів, помічник машиніста тепловозу, машиніст тепловозу, помічник бурильника на ділянці геологорозвідки є професіями, які відносяться до Списку №2 робіт, професій, посад зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах.

Згідно з копією довідки ( а.с.а.с.18,19) виданої ПСП «Нива», правонаступника КСП «Нива» та колгоспу ім.60 річчя Жовтня позивач працював у колгоспі ім.60 річчя Жовтня з 10.05.1980 року по 31.12.1980 рік .

Відповідно до а.с.14 Побузький нікеливий завод перетворено у ВАТ "Побузький феронікелевий завод з 19.07.1994 року.

Відповідно до а.с.15 встановлено, що ОСОБА_1 працював на побузькому нікелевому заводі з 18.11.1982 року по 17.12.1984 року ( 02 року 00 міс.29 днів) за професією помічник бурильника геологорозвідувальної дільниці, що предбачена Списком №2, розділом 2, підрозділом "а" Постанови Кабінету Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173.

Правовідносини між сторонами є адміністративно-правовими та врегульовані положеннями КАС України.

Статтею 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень у тому числі органів державної влади.

Згідно з ч.ч. 1, 3 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Прикінцевими положеннями Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці або на роботах, що дають право на пенсію за вислугу років, пенсії призначаються за нормами цього Закону. При цьому в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і пенсію за вислугу років застосовується положення Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Машиністи тепловозів та їх помічники мають право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Списку № 2 затвердженою постановою № 1173 від 22.08.1956 року,яка на даний час чинна, що не відповідає інформації вказаній відповідачем в запереченні.

Порядок застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 (далі за текстом - Порядок №383).

В Розділі "Геологорозвідувальні роботи" Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, Розділах "Загальні професії" Списків № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановами Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, №36 від 16.01.2003 року зазначено, що робота за професіями (посадами) бурильник, газорізальник, електрозварник ручного зварювання та електрогазозварник, на яких працював позивач протягом спірних періодів, дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Міністерством праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637.

Отже, наявність уточнюючої довідки для призначення пенсії не є необхідною, оскільки основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Враховуючи наведене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. 3, 10, 69-71, 158-161, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Визнати протиправним та скасувати рішення комісії при головному Управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 28.11.2016 року за №98 про відмову в підтвердженні стажу роботи згідно з п. а) ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1.

2.Підтвердити період роботи ОСОБА_1 в Сальківському цукрокомбінаті та ВАТ «Сальківський цукровий завод» на посаді машиніста тепловозу за червень 1995 року, з березня по квітень та з липня по серпень 1996 року, з грудня 1996 року по січень 1997 року, з 01 травня по 18 травня 1997 року, на посаді помічника машиніста тепловозу з 19 травня 1997 року по 31 травня 1997 року, за червень та серпень 1997 року, з січня по квітень, з червня по серпень 1998 року; в ТОВ «Форсіс» на посаді помічника машиніста тепловозу за жовтень 1998 року, що дає право на призначення пенсії за вислугу років на підставі п. а) ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

3.Зарахувати до загального трудового стажу ОСОБА_1 період роботи в Сальківському цукрокомбінаті та ВАТ «Сальківський цукровий завод» на посаді машиніста тепловозу за червень 1995 року, з березня по квітень та з липня по серпень 1996 року, з грудня 1996 року по січень 1997 року, з 01 травня по 18 травня 1997 року, а також на посаді помічника машиніста тепловозу з 19 травня 1997 року по 31 травня 1997 року, за червень та серпень 1997 року, з січня по квітень, з червня по серпень 1998 року; в ТОВ «Форсіс» на посаді помічника машиніста тепловозу за жовтень 1998 року.

4.Зарахувати до спеціального трудового стажу ОСОБА_1 період роботи в Побузькому нікелевому заводі з 18.11.1982 року по 17.12.1984 року на посаді помічника бурильника геологорозвідувальної дільниці, що дає право на призначення пенсії за вислугу років на підставі п. б) ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

5. Стягнути з Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 (п"ятсот п"ятдесят одна ) гривня 20 (двадцять) копійок. та 2800 (дві тисячі вісімсот грн.) витрат на правову допомогу.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ульяновський районний суд Кіровоградської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

ССуддя: Л. Ю. Ясінський