Справа № 541/577/17
Суддя: Куцин В. М.
Дата ухвалення: 2017-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 541/577/17
Провадження № 2-а/541/37/2017
Миргородський міськрайонний суд Полтавської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2017 року м.Миргород

Миргородський міськрайонний суд Полтавської області в складі:

головуючої судді Куцин В.М.,

з участю секретаря Євдокимової Н.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Миргород справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Миргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії та провести відповідні виплати ,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з вищезазначеним позовом, посилаючись на порушення відповідачем - суб'єктом владних повноважень, її прав в частині необґрунтованої відмови у перерахунку пенсії відповідно до закону.

Обґрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_1 зазначила, що 01.08.2012 року звільнена з посади начальника відділу культури і туризму в Миргородській районній державній адміністрації у зв'язку з виходом на пенсію, яка була їй призначена відповідачем, у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу», без урахування інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та інших виплат.

Вказані доплати та виплати входили в її заробітну плату, як державного службовця, на них були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, але для обрахунку пенсії ці виплати не були враховані, що є порушенням та не відповідає вимогам чинного законодавства.

Просила суд зобов'язати Миргородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок пенсії, з урахуванням заробітної плати, включаючи індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення та допомогу для вирішення соціально-побутових питань, премії які були їй нараховані і отримані, та на які були нараховані і сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на підставі довідки про складові заробітної плати наданої до довідки управління праці та соціального захисту населення Миргородської райдержадміністрації № 06-24/26 від 02.02.2017 року відповідно до ст. 87 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 02 лютого 2017 року. Та доповнюючи позовні вимоги просила після проведення перерахунку розміру пенсії провести відповідні виплати починаючи з 03.02.2017 року (а.с.21).

В судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити з підстав викладених у позові.

Представник відповідача ОСОБА_2, що діє на підставі довіреності (а.с.37), заявлений позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні.

Підтримуючи письмові заперечення направлені на адресу суду зазначав, що призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» (№3723-XII від 16.12.1993 р.), починаючи з 31.03.2014 року, а з 01 червня 2015 року, відповідно пункту 4 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесень змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

З 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10.12.2015 року Згідно статті 90 вказаного Закону пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Законом України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10.12.2015 року не передбачено перерахунок пенсії особам, яким призначено пенсію згідно цього Закону. Пунктом 2 «Прикінцеві та перехідні положення» зазначеного Закону скасовано статтю 371 Закону України «Про державну службу» №3723- XII від 16.12.1993р., щодо порядку та умов перерахунку пенсій державним службовцям.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про державну службу» №3723- XII від 16.12.1993 року.

Враховуючи те, що ЗУ «Про державну службу» №889-VІІІ від 10.12.2015року не передбачає проведення перерахунку пенсій в тому числі призначених згідно із Законом «Про державну службу» №3723- XII від 16.12.1993року, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, а отже, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений статтею 371 ЗУ «Про державну службу» №3723- XII від 16.12.1993року відсутні.

Таким чином, з 15 грудня 2015 року діючим законодавством не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

Крім того вказував, що довідка надана позивачкою для перерахунку пенсії затверджена Постановою правління пенсійного фонду України 14.02.2011 року №5-1 передбачена виключно для призначення пенсії. Форму довідки для перерахунку пенсії виключено з вищевказаної Постанови правління пенсійного фонду України 04.07.2016 року. Також зазначав, що рішення пенсійним фондом по заяві позивачки не приймалося, оскільки вона звернулась із заявою про перерахунок пенсії 02.02.2017 року, яка не відповідає вимогам постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, тому вона розглянута як звернення в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян» та 10.02.2017 року надано відповідь, в якій роз'яснено, що відсутні законні підстави для задоволення заяви. Також вказував, що позивач з аналогічною заявою про перерахунок пенсії зверталася до відповідача 27.05.2015 року та отримала відповідь 10.06.2015 року з роз'ясненням про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії, що свідчить про те що ОСОБА_1 з цього часу стало відомо про порушення відповідачем її права, однак вона звернулася за його захистом після повторного звернення до відповідача, а потім до суду з порушення строків встановлених ст. 99 КАС України, що є підставою для залишення позову без розгляду.

В судове засідання представник відповідача 20.07.2017року не з'явився, про місце та час розгляду справи повідомлений належно (а.с. 41).

Відповідно до положень ст.128 КАС України, суд вважав за можливе продовження розгляду справи за відсутності представника відповідача, суб'єкта владних повноважень.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив.

Позивач ОСОБА_1 з 02.08.2012 року отримує пенсію призначену на підставі ст. 37 ЗУ «Про державну службу», що визнається відповідачем, 27.05.2015 року та повторно 02.02.2017 року позивач звернулась до відповідача з заявою, в якій просила здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням інших виплат, а саме: матеріальної допомога на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань індексації заробітної плати до якої додала зазначені в ній документи, довідку про заробітну плату №06-24/26 від 02.02.2017 року (а.с.12-13).

Листом від 10.02.2017 року № 1058/02-24 Миргородське об'єднане управління Пенсійного фонду України повідомило позивача, що воно провело правову оцінку поданих документів та розглянуло її заяву відповідно до Закону України «Про звернення громадян» і надає роз'яснення в межах своїх повноважень, згідно яких враховуючи скасування норм законодавства щодо пенсійного забезпечення відповідно до Закону України «Про державну службу», перерахунок її пенсій з урахуванням зазначених нею додаткових виплат на час звернення не можливий (а.с.15).

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.-Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення, перерахунку та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно зі ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 5 ст. 45 зазначеного Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.

Відповідно до п. 1.5 Порядку № 22-1, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України.

Пунктом 1.7 Порядку № 22-1 встановлено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Згідно з п. 2.8. Порядку № 22-1, поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрац ії рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту З пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

З аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії, останній зобов'язаний розглянути подану заяву із документами та прийняти відповідне рішення щодо призначення(перерахунку) або про відмову в призначенні(перерахунку) пенсії.

Однак відповідачем всупереч наведеній нормі не було прийнято рішення про призначення (перерахунок) пенсії або відмову у призначенні пенсії.

Заяву позивачки було розглянуто та надано відповідь в порядку Закону України "Про звернення громадян", що не передбачено Законом № 1058-ГУ та Порядком № 22-1.

Згідно з ч. 1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно ч.2 ст.11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи викладене, беручи до уваги, що відповідачем не розглянуто належним чином заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії, та не прийнято передбачене Порядком № 22-1 рішення за її заявою, отже належним способом захисту прав позивача у спірних відносинах є визнання протиправною бездіяльності Миргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо не розгляду відповідно до вимог пенсійного законодавства заяви ОСОБА_1 від 02 лютого 2017 року про перерахунок пенсії з урахуванням матеріальних допомог та індексації заробітної плати та зобов'язання Миргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 02 лютого 2017 року про перерахунок пенсії включивши до складу заробітної плати матеріальні допомоги, індексацію заробітної платита прийняти рішення відповідно до вимог пенсійного законодавства.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 76, 94, 122, 158 -163, 256 КАС України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Миргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії та провести відповідні виплати задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Миргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо не розгляду відповідно до вимог пенсійного законодавства заяви ОСОБА_1 від 02 лютого 2017 про перерахунок пенсії з урахуванням матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших виплат.

Зобов'язати Миргородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 02 лютого2017 року про перерахунок пенсії з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальних допомог та інших виплат відповідно до довідки Миргородської районної державної адміністрації №06-24/26 від 02.02.2017року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з Миргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 640 (шістсот сорок) грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Миргородський міськрайонний суд Полтавської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає чинності після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо її не було подано.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний судом 25.07.2017 року.

Суддя В. М. Куцин