Справа № 813/1839/17
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2017-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2017 року Справа № 813/1839/17

Львівський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Кузана Р.І.,

судді Грень Н.М.,

судді Сакалоша В.М.,

секретар судового засідання Тронка О.В.,

з участю представників:

позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

відповідача ОСОБА_3,

третіх осіб ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Львові адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Патриаком» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_5 архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради, Виконавчий комітет Львівської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень,

в с т а н о в и в :

Товариство з обмеженою відповідальністю «Патриаком» (надалі - позивач, ТзОВ «Патриаком») звернулось до суду з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (надалі - відповідач, ДАБІ України), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_5 архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради, Виконавчий комітет Львівської міської ради, в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просить визнати протиправними та скасувати рішення:

- № 1/17/1-мб від 11.04.2017 про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво багатоповерхового житлового будинку №1 кварталу житлової забудови із супутніми обєктами соціально-побутової інфраструктури на вул. Шевченка, 60 у м. Львові, затверджених рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №863 від 23.09.2016;

- № 1/17/2-мб від 11.04.2017 про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво багатоповерхового житлового будинку №2 кварталу житлової забудови із супутніми обєктами соціально-побутової інфраструктури на вул. Шевченка, 60 у м. Львові, затверджених рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №864 від 23.09.2016;

- № 1/17/3-мб від 11.04.2017 про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво багатоповерхового житлового будинку №3 кварталу житлової забудови із супутніми обєктами соціально-побутової інфраструктури на вул. Шевченка, 60 у м. Львові, затверджених рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №865 від 23.09.2016;

- № 1/17/4-мб від 11.04.2017 про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво багатоповерхового житлового будинку №8 кварталу житлової забудови із супутніми обєктами соціально-побутової інфраструктури на вул. Шевченка, 60 у м. Львові, затверджених рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №1016 від 01.11.2016;

- № 1/17/5-мб від 11.04.2017 про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво багатоповерхового житлового будинку №5 кварталу житлової забудови із супутніми обєктами соціально-побутової інфраструктури на вул. Шевченка, 60 у м. Львові, затверджених рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №1184 від 09.12.2016;

- № 1/17/6-мб від 11.04.2017 про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво багатоповерхового житлового будинку №6 кварталу житлової забудови із супутніми обєктами соціально-побутової інфраструктури на вул. Шевченка, 60 у м. Львові, затверджених рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №1185 від 09.12.2016;

- № 1/17/7-мб від 11.04.2017 про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво багатоповерхового житлового будинку №7 кварталу житлової забудови із супутніми обєктами соціально-побутової інфраструктури на вул. Шевченка, 60 у м. Львові, затверджених рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №1186 від 09.12.2016;

- № 1/17/8-мб від 11.04.2017 про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво багатоповерхового житлового будинку №9 кварталу житлової забудови із супутніми обєктами соціально-побутової інфраструктури на вул. Шевченка, 60 у м. Львові, затверджених рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №1187 від 09.12.2016;

- № 1/17/9-мб від 11.04.2017 про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво багатоповерхового житлового будинку №10 кварталу житлової забудови із супутніми обєктами соціально-побутової інфраструктури на вул. Шевченка, 60 у м. Львові, затверджених рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №1188 від 09.12.2016.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що оскаржуваними рішеннями скасовано містобудівні умови та обмеження (надалі - МУО) забудови земельної ділянки, що знаходиться за адресою вул. Т.Шевченка, 60 у місті Львові на будівництво багатоквартирних житлових будинків. Підставою для скасування МУО відповідач вказує їх невідповідність намірам забудови земельної ділянки, оскільки в межах однієї ділянки було видано дев`ять МОУ на дев`ять обєктів будівництва окремо, тоді як мали бути видані на весь житловий комплекс разом. Позивач вказує, що багатоквартирні житлові будинки №1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 на вулиці Т. Шевченка, 60 у місті Львові є окремими обєктами будівництва, їх спорудження не здійснюється на підставі спільної проектної та дозвільної документації, а тому їх не можна вважати єдиним житловим комплексом. Водночас, чинним законодавством не встановлено обовязку забудовника отримувати виключно одні МУО одному землекористувачеві на будівництво різних обєктів, що знаходиться на одній земельній ділянці, тоді як встановлюють обовязок отримати МУО для кожної конкретної земельної ділянки.

Щодо протиправності затвердження МУО без визначення режиму використання історичного ареалу міста Львова зазначив, що встановлення режиму використання історичного ареалу міста Львова має здійснюватися на стадії виготовлення та погодження проектної документації, а не під час затвердження та видачі МУО, що передує такій. Вказує, що ТзОВ «Патриаком» для видачі девяти МУО надано всі необхідні документи. Враховуючи викладене вважає, що рішення про скасування МУО є протиправними та підлягають скасуванню.

Представники позивача в судовому засіданні позов підтримали з підстав, викладених у позовній заяві, заяві про зміну позовних вимог та додаткових пояснень. Просили такий задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні щодо задоволення адміністративного позову заперечив з підстав, викладених у письмових запереченнях. Зазначив, що МУО, які є предметом розгляду у даній справі, видано на девять обєктів окремо, що не відображає комплексу планування та забудови земельних ділянок, їх інженерного забезпечення та благоустрою та не відповідає намірам забудови земельних ділянок на вул. Шевченка, 60 та на вул. Скляній, 15 у місті Львові, які надані позивачу для будівництва кварталу житлової забудови зі супутніми обєктами соціально-побутової інфраструктури. На такі земельні ділянки розповсюджується статус історичного ареалу. Крім того, зазначив, що МУО видані за відсутності повного пакету документів, необхідних для затвердження таких, підписані керуючим у справах виконкому ОСОБА_6, а не керівником органу містобудування та архітектури. Враховуючи викладене, просив у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Представник третіх осіб у судовому засіданні позов підтримав, просив такий задовольнити в повному обсязі.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке:

11.04.2017 головними інспекторами будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури і містобудування Департаменту державної архітектурно будівельної інспекції у Львівській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Львівською міською радою (Виконавчим комітетом, ОСОБА_5 архітектури та урбаністики).

Перевіркою встановлено порушення:

- п.3 ст. 17, п. 3 ст. 26, п. 3ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 2.1. і встановленої форми «Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки», Додаток до порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 № 109, оскільки підписані керуючим справами виконкому ОСОБА_6, а не керівником органу містобудування та архітектури;

- п. 4.5 ДСТУ-Н Б Б.1.1-12-2011 Настанова про склад та зміст плану зонування території (зонінг), оскільки містобудівні умови та обмеження забудови земельних ділянок видано на девять обєктів окремо;

- п. 4.2. ДСТУ- Н Б В.1.2-16:2013 Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об'єкта будівництва;

- п. 2.2. п.3.1 та п. 3.7 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 № 109.

Результати перевірки оформлено актом від 11.04.2017 №1/17-мб.

На підставі висновків акта перевірки від 11.04.2017 №1/17-мб відповідачем прийнято спірні рішення щодо скасування містобудівних умов та обмежень.

Вважаючи такі рішення протиправними позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні, соціальні та організаційні засади містобудівної діяльності в Україні спрямовані на формування повноцінного життєвого середовища, забезпечення при цьому охорони навколишнього природного оточення, раціонального природокористування та збереження культурної спадщини, визначено Законом України Про основи містобудування.

Згідно з ст. 7 Закону України Про основи містобудування державне регулювання у сфері містобудування здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою та Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами в порядку, встановленому законодавством.

Таким органом є Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи.

Згідно з ч. 2 ст. 41 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності визначено, що державний архітектурно-будівельний нагляд - сукупність заходів, спрямованих на дотримання уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об'єкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності.

Державний архітектурно-будівельний нагляд здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 № 698 затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду (далі - Порядок № 698), пунктом 2 якого передбачено, що нагляд здійснюється Держархбудінспекцією через головних інспекторів будівельного нагляду в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві і Севастополі (далі - головні інспектори будівельного нагляду) шляхом проведення планових, позапланових, документальних і камеральних перевірок.

Перевірки проводяться головним інспектором будівельного нагляду або кількома головними інспекторами будівельного нагляду.

Відповідно до п. 6 ч. 12 ст. 41 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених об'єктами нагляду, головні інспектори будівельного нагляду мають право: скасовувати чи зупиняти дію рішень, прийнятих об'єктами нагляду відповідно до визначених цим Законом повноважень, які порушують вимоги містобудівного законодавства, з подальшим оприлюдненням такої інформації на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

За невиконання письмових вимог головних інспекторів будівельного нагляду об'єкти нагляду несуть відповідальність відповідно до закону.

Згідно з ч. ч. 1-8 ст. 29 вказаного Закону основними складовими вихідних даних є, зокрема, містобудівні умови та обмеження.

Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.

Перелік об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви.

Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

До містобудівних умов та обмежень можуть включатися вимоги щодо архітектурних та інженерних рішень.

Склад, зміст, порядок надання містобудівних умов та обмежень визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника.

З наданих в судовому засіданні представником відповідача пояснень судом встановлено, що фактичною підставою для скасування МУО стало те, що такі містобудівні умови та обмеження земельних ділянок видано на девять обєктів окремо, тоді як мали б видаватись на весь обєкт будівництва разом.

Згідно з ч. 3 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону.

Відповідно до п. 4.5 ДСТУ-Н Б Б.1.1-12-2011 Настанова про склад та зміст плану зонування території (зонінг) та Порядку № 109, надаються містобудівні умови та обмеження для кожної конкретної земельної ділянки.

Зазначені норми не встановлюють обмежень щодо видачі кількох містобудівних умов та обмежень одному землекористувачеві на будівництво різних обєктів, що знаходяться на одній земельній ділянці, натомість встановлюють обовязок отримати містобудівні умови та обмеження для кожної конкретної земельної ділянки.

Ба більше, згідно з п. 4.2 ДCTУ-Н Б В.1.2-16:2013 «Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об'єктів будівництва» проектування об'єкта будівництва, до складу якого входить декілька окремих будинків, будівель, споруд або лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, потрібно здійснювати на підставі вихідних даних, у тому числі містобудівних умов і обмежень, на об'єкт будівництва в цілому. При цьому, категорію складності такого об'єкта будівництва визначають за усіма показниками таблиці А.1, розрахованими для об'єкта будівництва в цілому.

Тобто, положеннями п. 4.2 вказаного Національного стандарту передбачено обов'язковість проектування об'єкта будівництва, до складу якого входить декілька окремих будинків, на підставі вихідних даних, у тому числі містобудівних умов і обмежень, на об'єкт будівництва в цілому.

Судом встановлено, що ТзОВ «Патриаком» здійснює будівництво дев`яти будинків, кожний з яких є окремим самостійним об'єктом будівництва в межах одного кварталу. Зведення житлових будинків здійснюється за проектною документацією, розробленою на кожний обєкт будівництва окремо. Зокрема, таке будівництво здійснюється на підставі окремо виданих дозволів на виконання будівельних робіт, проектної документації, інвестиційного та підрядного договору. Декларації про початок виконання будівельних робіт щодо кожного будинку зареєстровано окремо. А тому, оскільки зазначені будинки не будуються на підставі спільної проектної документації і є окремими обєктами будівництва, вони не можуть вважатися єдиним житловим комплексом.

Варто зауважити, що питання класифікації вказаних обєктів будівництва як окремих будинків або їх сукупності (комплексу) у контексті надання містобудівних умов та обмежень має значення лише з точки зору вимог до кожного з обєктів будівництва, зокрема, щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення тощо.

Зі змісту оспорюваних рішень випливає, що жодних порушень за цими ознаками відповідач не встановив.

Враховуючи те, що будівництво дев`яти житлових будинків, кожний з яких є окремим самостійним об'єктом будівництва, здійснюється на двох суміжних земельних ділянках, сукупність таких будинків становить єдиний житловий квартал, а не житловий комплекс, як помилково вважає відповідач. Тому, посилання відповідача на невідповідність МУО вказаній вище нормі є безпідставним.

Судом встановлено, що ухвалою Львівської міської ради від 26.05.2016 №507 «Про визначення уповноваженого органу містобудування та архітектури з питань видачі містобудівних умов та обмежень» (яка діяла станом на час прийняття МОУ) визначено виконавчий комітет Львівської міської ради спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури з питань видачі містобудівних умов та обмежень.

Містобудівні умови та обмеження підписано керуючим у справах виконкому ОСОБА_6, що відповідає вимогам закону.

Суд також враховує, що відповідно п. 3 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» для населених пунктів, занесених до Списку історичних населених місць України, в межах визначених історичних ареалів у складі генерального плану населеного пункту визначаються режими регулювання забудови та розробляється історико-архітектурний опорний план, в якому зазначається інформація про обєкти культурної спадщини.

Пунктом 8 Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 №318 передбачено, що опрацюванню проектної документації на будівництво, реконструкцію будівель і споруд у межах історичних ареалів повинно передувати розроблення історико-містобудівних обґрунтувань.

Відповідно до п.п.3,4 Методичних рекомендацій щодо розроблення історико-містобудівних обґрунтувань, затверджених наказом Міністерства культури України 17.02.2012 №122, історико-містобудівне обґрунтування - це науково-проектна документація, яка визначає наукову концепцію врахування пам'яток, об'єктів культурної спадщини, традиційного характеру середовища, як містоформуючих чинників при проектуванні будівель і споруд та визначає принципову можливість будівництва, реконструкції будівель і споруд на відповідній земельній ділянці, а також граничні параметри цих будівель і споруд.

Згідно з п. 3 Рішення Львівської міської ради «Про затвердження меж історичного ареалу та зони регулювання забудови міста Львова» від 09.12.2005 № 1311 проектну документацію на будівництво, реконструкцію будівель і споруд в межах історичного ареалу необхідно виготовляти на підставі опрацьованого і погодженого у встановленому порядку історико-архітектурного містобудівного обґрунтування.

18.08.2016 начальником охорони історичного середовища Львівської міської ради було погоджено історико-містобудівне обґрунтування розміщення житлово-громадської забудови з суспільними обєктами соціально-побутової інфраструктури на вулиці Шевченка, 60 і вулиці Скляній, 15 у місті Львові.

Вищевказаними, історико-містобудівними обґрунтуваннями допускається будівництво багатоповерхових житлових будинків згідно з проектною документацією.

Судом встановлено, що таке історико-містобудівне обґрунтування було подано позивачем разом з заявами про видачу МУО. Зі змісту рішень щодо затвердження МУО слідує, що ТзОВ «Патриаком» встановлені планувальні обмеження (зони охорони пам`яток культурної спадщини, зони охоронюваного ландшафту, межі історичних ареалів, прибережні захисні смуги, санітарно захисні та інші охоронювані зони) та вимоги щодо охорони культурної спадщини.

Вказані обставини спростовують висновки відповідача щодо затвердження МУО без визначеного режиму використання історичного ареалу міста Львова.

Щодо порушення п.п. 2.2, п.3.1 та п.3.7. Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх складу та змісту, затвердженого наказом Мінрегіону України від 07.07.2011 № 109.

На виконання вимог ч. 4 та ч. 9 ст. 29 Закону наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 №109 затверджено Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст (далі - Порядок №109).

Згідно п. 2.2 Порядку №109 для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються: засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою; ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності); черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру); фотофіксація земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

Приписи п. 2.4 Порядку №109 визначають, що розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Відмова у видачі містобудівних умов та обмежень або внесення змін до них з відповідним обґрунтуванням надається уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, визначений пунктом 2.1 цього розділу.

Містобудівні умови та обмеження вносяться до містобудівного кадастру уповноваженим органом містобудування та архітектури або утвореними у його складі службами містобудівного кадастру (у разі наявності).

У силу вимог п. п. 3.1-3.4 Порядку №109 містобудівні умови та обмеження складаються з текстової та графічної частин.

Текстова частина містобудівних умов та обмежень містить розділи: «Загальні дані»; «Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки».

Розділ «Загальні дані» містить: а) назву об'єкта будівництва; б) інформацію про замовника; в) наміри забудови; г) адресу будівництва або місце розташування об'єкта; ґ) документ, що підтверджує право власності або користування земельною ділянкою (крім випадків, передбачених пунктом 2.3 розділу II цього Порядку); д) площу земельної ділянки; е) цільове призначення земельної ділянки; є) посилання на містобудівну документацію (у разі наявності); ж) функціональне призначення земельної ділянки; з) основні техніко-економічні показники об'єкта будівництва.

Розділ «Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки» містить: а) граничнодопустиму висоту будівель; б) максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки; в) максимально допустиму щільність населення (для житлової забудови); г) відстані від об'єкта, який проектується, до меж червоних ліній та ліній регулювання забудови; ґ) планувальні обмеження (зони охорони пам'яток культурної спадщини, зони охоронюваного ландшафту, межі історичних ареалів, прибережні захисні смуги, санітарно-захисні та інші охоронювані зони); д) мінімально допустимі відстані від об'єктів, які проектуються, до існуючих будинків та споруд; е) охоронювані зони інженерних комунікацій; є) вимоги до необхідності проведення інженерних вишукувань згідно з державними будівельними нормами ДБН А.2.1-1-2008 «Інженерні вишукування для будівництва»; ж) вимоги щодо благоустрою з урахуванням положень Закону України «Про благоустрій населених пунктів»; з) забезпечення умов транспортно-пішохідного зв'язку; и) вимоги щодо наявності місць для постійного зберігання автотранспорту; і) вимоги щодо охорони культурної спадщини з урахуванням положень Закону України «Про охорону культурної спадщини»; ї) вимоги щодо архітектурних та інженерних рішень.

Згідно з п. 3.7 Порядку №109 графічна частина містобудівних умов та обмежень містить: а) кадастрову довідку з містобудівного кадастру (у разі наявності); б) черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру); в) ситуаційний план місця розташування об'єкта будівництва; г) викопіювання з оновленої топографо-геодезичної підоснови у масштабі 1:2000, надане замовником; ґ) викопіювання з містобудівної документації.

Отже, положеннями Порядку №109 закріплено вичерпний перелік документів, які подаються замовником для отримання містобудівних умов та обмежень, а також встановлено чіткі вимоги до форми і змісту містобудівних умов та обмежень.

Як встановлено у ході судового розгляду заявником подано весь комплект документів, передбачений Порядком № 109, а наміри забудовника відповідали положенням містобудівної документації. В управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради не було підстав для відмови у наданні ТзОВ «Патриаком» містобудівних умов та обмежень.

Отже, твердження відповідача щодо ненадання позивачем необхідних документів спростовується представленими до матеріалів справи документами, в тому числі описом переліку документів, які надавались разом із заявами про надання містобудівних умов та обмежень.

Судом також враховується, що згідно п. 32 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затверджено гопостановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 № 698 якщо рішення об'єкта нагляду порушує вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності, таке рішення скасовується або його дія зупиняється в разі можливості усунення виявлених порушень.

Про скасування або зупинення дії рішення об'єкта нагляду головним інспектором будівельного нагляду приймається рішення за формою згідно з додатком 6, яке надсилається об'єкту нагляду протягом трьох робочих днів з дати його прийняття рекомендованим листом з описом вкладення з повідомленням про вручення.

Інформація про скасування або зупинення дії рішення об'єкта нагляду оприлюднюється на офіційному веб-сайті Держархбудінспекції.

У разі зупинення дії рішення об'єкт нагляду вживає заходів щодо усунення порушень, зазначених у рішенні про зупинення, та про результати повідомляє головному інспектору будівельного нагляду, який прийняв таке рішення.

Наведене вище дає підстави для висновку, що вказану правову норму необхідно розуміти так, що за загальним правилом рішення об'єкта нагляду, яке порушує вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності, зупиняється, і лише у випадку неможливості усунення виявлених порушень - воно скасовується.

В даному випадку відповідач не обґрунтував підстав саме для скасування рішень про затвердження МУО.

З урахуванням викладених обставин, суд дійшов висновку про обгрунтованість та підставність позовних вимог і вважає, що позов підлягає до задоволення у повному обсязі.

Відповідно до ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, суд присуджує всі здійснені документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 7-14, 69-71, 86, 94, 159, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області:

- № 1/17/1-мб від 11.04.2017 про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво багатоповерхового житлового будинку №1 кварталу житлової забудови із супутніми обєктами соціально-побутової інфраструктури на вул. Шевченка, 60 у м. Львові, затверджених рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №863 від 23.09.2016;

- № 1/17/2-мб від 11.04.2017 про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво багатоповерхового житлового будинку №2 кварталу житлової забудови із супутніми обєктами соціально-побутової інфраструктури на вул. Шевченка, 60 у м. Львові, затверджених рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №864 від 23.09.2016;

- № 1/17/3-мб від 11.04.2017 про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво багатоповерхового житлового будинку №3 кварталу житлової забудови із супутніми обєктами соціально-побутової інфраструктури на вул. Шевченка, 60 у м. Львові, затверджених рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №865 від 23.09.2016;

- № 1/17/4-мб від 11.04.2017 про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво багатоповерхового житлового будинку №8 кварталу житлової забудови із супутніми обєктами соціально-побутової інфраструктури на вул. Шевченка, 60 у м. Львові, затверджених рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №1016 від 01.11.2016;

- № 1/17/5-мб від 11.04.2017 про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво багатоповерхового житлового будинку №5 кварталу житлової забудови із супутніми обєктами соціально-побутової інфраструктури на вул. Шевченка, 60 у м. Львові, затверджених рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №1184 від 09.12.2016;

- № 1/17/6-мб від 11.04.2017 про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво багатоповерхового житлового будинку №6 кварталу житлової забудови із супутніми обєктами соціально-побутової інфраструктури на вул. Шевченка, 60 у м. Львові, затверджених рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №1185 від 09.12.2016;

- № 1/17/7-мб від 11.04.2017 про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво багатоповерхового житлового будинку №7 кварталу житлової забудови із супутніми обєктами соціально-побутової інфраструктури на вул. Шевченка, 60 у м. Львові, затверджених рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №1186 від 09.12.2016;

- № 1/17/8-мб від 11.04.2017 про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво багатоповерхового житлового будинку №9 кварталу житлової забудови із супутніми обєктами соціально-побутової інфраструктури на вул. Шевченка, 60 у м. Львові, затверджених рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №1187 від 09.12.2016;

- № 1/17/9-мб від 11.04.2017 про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво багатоповерхового житлового будинку №10 кварталу житлової забудови із супутніми обєктами соціально-побутової інфраструктури на вул. Шевченка, 60 у м. Львові, затверджених рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №1188 від 09.12.2016.

Стягнути з Державної архітектурно-будівельної інспекції України за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженої відповідальністю «Патриаком» судовий збір в сумі 14400 (чотирнадцять тисяч чотириста) гривень 00 коп.

Апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, виготовленої в повному обсязі. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя Р.І. Кузан

Суддя Н.М. Грень

Суддя В.М. Сакалош