Справа № 511/534/16-а
Суддя: Бобровська І. В.
Дата ухвалення: 2017-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Роздільнянський районний суд Одеської області
Справа № 511/534/16-а
Номер провадження: 2-а/511/27/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" липня 2017 року Роздільнянський районний суд Одеської області в складі:

головуючого судді - Бобровська І . В .,

при секретарі Півоварові В.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Роздільна Одеської області адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання здійснити перерахунок розміру посадового окладу, -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив: зобов`язати здійснити перерахунок посадового окладу у відповідності до вимог наказу Міністра оборони України від 30 грудня 2007 року №707„Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України" та встановити його в розмірі 1901,60 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року та відповідно до п.8 наказу Міністра оборони України №707 від 30.12.2007 року йому, як заступнику командира військової частини НОМЕР_1 , був встановлений посадовий оклад на 3% нижче від посадового окладу командира військової частини. Однак військкомат при здійсненні розрахунку його посадового окладу, на підставі якого має нараховуватись пенсія, безпідставно встановив його розмір 1145 грн., замість належного 1901,61 грн., що призвело до неправильного нарахування йому пенсії.

Ухвалою Роздільнянського районного суду Одеської області від 12 травня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 2 серпня 2016 року, закрите провадження в справі з підстав визначених п.4 ч.1 ст. 157 КАС України, у зв`язку з тим, що є така, що набрала законної сили, постанова суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29.03.2017 року за касаційною скаргою ОСОБА_1 ухвалу Роздільнянського районного суду Одеської області від 12.05.2016 року та ухвалу Одеського апеляційного суду від 02.08.2016 року скасовано, справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

В результаті автоматичного розподілу справу передано в провадження судді Теренчук Ж.В. яка заявила собі самовідвід.

Ухвалою суду від 11.04.2017 року заяву про самовідвід судді Теренчук Ж.В. було задоволено та справу передано згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями у провадження судді Роздільнянського районного суду Одеської області Бобровської І.В.

В судовому засіданні позивач позов підтримав у повному обсязі. Суду пояснив, що вважає дій військомату по встановленню йому посадового окладу станом на 01.01.2008р. в розмірі 1145 грн. та складанню і направленню до ГУПФУ в Одеській області довідки №21685 від 03.03.2008р. цілком законними до моменту його звернення до відповідача з заявою встановленого зразку про перерахунок посадового окладу на 3% нижче посадового окладу його безпосереднього командира. З часу звернення з такою заявою вважає, що розмір його посадового окладу для розрахунку пенсії повинен становити 1901,61 грн. При цьому посилається на те, що на час звільнення посадовий оклад його командира становив 7638 руб. і саме з цього розміру йому має бути відповідачем перерахований посадовий оклад для нарахування пенсії на підставі наказу Міністра оборони України №707. Тому просить суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок його посадового окладу в розмірі 1901,61 грн. з часу звернення до суду з вказаним позовом.

Відповідач позов не визнав, надав суду письмові заперечення. Вважає, що в ході виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Одеським обласним військовим комісаріатом для визначення відповідного посадового окладу посади, яку на день звільнення займав позивач, було використано вимоги Додатку 6 наказу Міністра оборони України №707 від 30.12.2007р. у зв`язку з відсутністю у схемах, затверджених постановою КМУ №1294 відповідної посади до посади, яку на день звільнення займав позивач та розміру посадового окладу за даною посадою. До 01.01.2008р. розмір посадового окладу ОСОБА_1 , з якого йому було розраховано та виплачувалась пенсія складав 182 грн. Згідно п.48 додатку 6 Наказу Міністра оборони України від 30.12.2007р. №707 існуючий посадовий оклад за штатом у розмірі 182 грн. відповідає посадовому окладу за штатом 1145 грн. У зв`язку з цим, на думку відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_2 було правомірно складено та направлено до ГУПФУ в Одеській області довідку №21685 від 03.03.2008р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із визначенням його посадового окладу в розмірі 1145 грн. Більше того, посадовий оклад у розмірі 1900 грн., встановлення якого вимагає позивач, відповідає посаді начальника регіонального управління або начальника територіального управління та посаді начальника самостійного управління центрального апарату Міністерства оборони України, однак позивач на час звільнення займав посаду начальника штабу - заступника командира окремого розвідувального авіаційного полку, яка є значно нижчою за вказані посади. Також відповідач наголошує на тому, що аналогічні обставини вже були предметом судового розгляду (справа № 2а-2077/11/1524) за тотожнім позовом ОСОБА_1 і відповідно до ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.08.2013 фактично було встановлено правомірність дій Одеського обласного військового комісаріату з виготовлення під час проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням посадового окладу в розмірі 1145 грн. і вказано на неприпустимість проведення перерахунку пенсії позивачу виходячи з посадового окладу в розмірі 1900 грн. Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали даної справи, заперечення відповідача, матеріали адміністративної справи № 2а-2077/11/1524, суд встановив наступні обставини та факти.

24.11.1992р. ОСОБА_1 було звільнено зі Збройних Сил України. На час звільнення позивач займав посаду начальника штабу - заступника командира окремого розвідувального авіаційного полку.

01.01.2008р. набула чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007р. №1294, якою було запроваджено нові схеми посадових окладів військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно до абз.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р. затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до п.3 якого ІНФОРМАЦІЯ_3 на підставі списків, наданих ГУПФУ в Одеській області підготував для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та подав їх до ГУПФУ в Одеській області.

В свою чергу, ГУПФУ в Одеській області на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату з 01.01.2008р. було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Не погоджуючись з даним розрахунком позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Постановою Роздільнянського районного суду Одеської області від 31 січня 2012 року у справі № 2-а-2077/11/1524, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду України від 8 січня 2013 року, ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні його позовних вимог до Одеського обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 1 січня 2008 року з урахуванням посадового окладу в розмірі 1901,61 грн. Вказані судові рішення набрали законної сили.

Підставою для відмови в задоволенні позовних вимог стало те, що виплату та призначення пенсії позивачу проводить Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, однак чинним законодавством не встановлено можливості здійснення перерахунку пенсії, в даному випадку, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області інакше ніж на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Одеським обласним військовим комісаріатом. При цьому, позивач не надав доказів, що його права були порушені неправомірними діями співробітників Одеського обласного військового комісаріату.

За наслідком відмови в задоволенні позовних вимог у справі № 2а-2077/11/1524 позивач звернувся до суду з даним позовом до Одеського обласного військового комісаріату, в якому заявив позовні вимоги щодо приведення його посадового окладу у відповідність до вимог п.8 наказу Міністра оборони України від 30 грудня 2007 року № 707 „Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України".

Пунктами 5, 8 - 9 наказу Міністра оборони України від 30 грудня 2007 року № 707 „Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України" установлено наступне. Унести зміни до штатів, на яких утримуються центральний апарат Міністерства оборони України, Генеральний штаб Збройних Сил України, командування видів Збройних Сил України, Об`єднане оперативне командування, Командування сил підтримки Збройних Сил України, управління оперативних командувань, регіональні та територіальні управління, об`єднання, з`єднання, військові частини, підприємства, установи та організації Збройних Сил України, відповідно до визначених розмірів посадових окладів, передбачених схемами та Таблицею заміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

У разі, якщо штатна посада керівника органу військового управління, військової частини, установи, організації або керівника структурного підрозділу невійськова, штатне військове звання за цією посадою визначається за відповідним переліком Департаментом кадрової політики Міністерства оборони України або Головним управлінням оборонного планування Генерального штабу Збройних Сил України за підпорядкованістю органів військового управління, військових частин, установ та організацій.

Посадові оклади заступників керівників органу військового управління, військової частини, установи, організації і заступників керівників структурних підрозділів, які не визначені Кабінетом Міністрів України та цим наказом, установлюються за штатом на 3 відсотки нижчими від посадових окладів відповідних військових керівників (приклади наведені в таблиці додатка 6 до цього наказу). Установити посадові оклади особам офіцерського складу Збройних Сил України з 1 січня 2008 року.

В ході виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Одеським обласним військовим комісаріатом для визначення відповідного посадового окладу посади, яку на день звільнення займав позивач, було використано вимоги Додатку 6 наказу Міністра оборони України №707 від 30.12.2007р. у зв`язку з відсутністю у схемах, затверджених постановою КМУ №1294 відповідної посади до посади, яку на день звільнення займав позивач та розміру посадового окладу за даною посадою.

З наданої ГУПФУ в Одеській області довідки вбачається, що до 01.01.2008р. розмір посадового окладу ОСОБА_1 , з якого йому було розраховано та виплачувалась пенсія, складав 182 грн.

Вказаний розмір посадового окладу для розрахунку та виплати пенсії до 01.01.2008р. позивачем не оскаржується.

Згідно п.48 додатку 6 Наказу Міністра оборони України від 30.12.2007р. №707 існуючий посадовий оклад за штатом у розмірі 182 грн. відповідає посадовому окладу за штатом 1145 грн.

У зв`язку з цим, Одеським обласним військовим комісаріатом було правомірно складено та направлено до ГУПФУ в Одеській області довідку №21685 від 03.03.2008р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із визначенням його посадового окладу в розмірі 1145 грн.

Дії відповідача по складанню цієї довідки позивачем не оскаржуються у зв`язку з тим, що на час встановлення йому посадового окладу на підставі додатку 6 Наказу МОУ №707 та складання довідки від 03.03.2008р. він не надав відповідачу необхідні документи для перерахунку його посадового окладу на підставі п.8 Наказу МОУ № 707 на 3 відсотки нижчим від посадового окладу його безпосереднього керівника.

10.12.2009р. позивач ОСОБА_1 звернувся до військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_2 з заявою про перерахунок грошового забезпечення, з якого обчислюється його пенсія з 01.01.2008р. з урахуванням посадового окладу його керівника командира в/ч НОМЕР_1 (827 окремий розвідувальний авіаційний полк) на день його звільнення 24.11.1992 з посади начальника штабу заступника командира в/ч НОМЕР_1 (827 окремий розвідувальний авіаційний полк), надавши до заяви архівну довідку №884/п від 10.11.2009 про розмір посадових окладів начальника штабу та командира в/ч НОМЕР_1 станом на день його звільнення з посади. (а.с.11).

За розглядом заяви ОСОБА_1 від 10.12.2009 Одеським обласним військовим комісаріатом було складено та направлено до ГУПФУ в Одеській області довідку №19324 від 05.05.2010р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із визначенням його посадового окладу в розмірі 1237 грн. Розрахунок посадового окладу зроблений на підставі тарифікаційного листа відділу соціального забезпечення територіального управління військ Південного оперативного командування від 22.04.2010р. №6/4/655 з розрахунку 97% від посадового окладу командира 827 окремого розвідувального авіаційного полку, який складав 1275 грн.

Суд погоджується з таким розміром посадового окладу позивача.

Відповідно до пункту 1 статті 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2007 року №1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами; установлювати посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 3 - 7 відсотків нижче від визначеного схемою розміру посадового окладу відповідного керівника.

Згідно пункту 8 Наказу Міністра оборони Украйни від 30 грудня 2007 року №707 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України» посадові оклади заступників керівників органу військового управління, які не визначені Кабінетом Міністрів України та цим наказом, установлюються за штатом на 3% нижчими від посадових окладів відповідних військових керівників.

Одночасно, згідно з пунктом 2 примітки до додатку №6 вказаного наказу, якщо посада має подвійне найменування, одне з яких заступник керівника (крім посад, які зазначені в постанові Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та Наказу №707 від 30.12.2007р.), посадовий оклад установлюється на 3% нижче від посадового окладу відповідного військового керівника (командира (начальника) структурного підрозділу).

Судом встановлено, що займана позивачем посада на час звільнення має подвійне найменування, в постанові Кабінету Міністрів України та наказі Міністерства Оборони України не визначена, а тому посадовий оклад для перерахунку його пенсії мав бути на 3% нижчим від посадового окладу відповідного військового керівника командира 827 окремого розвідувального авіаційного полку.

Відповідно до архівної довідки №884/п від 10.11.2009р. посадовий оклад командира в/ч НОМЕР_1 за листопад 1991 року складав 7638-00 руб. Відповідно до листа ІНФОРМАЦІЯ_1 №1663 від 18.12.2009р. посадовий оклад командира в/ч потребував уточнення за серпень, вересень, жовтень 1992 р., а тому додатково зроблено запит до Одеського територіального архівного відділу галузевого державного архіву МОУ Країни.

Згідно тарифікаційного листа відділу соціального забезпечення територіального управління військ Південного оперативного командування від 22.04.2010р. №6/4/655 посадовий оклад командира 827 окремого розвідувального авіаційного полку складає 1275 грн., що згідно п.69 додатку 6 Наказу Міністра оборони України від 30.12.2007р. №707 відповідає посадовому окладу, існуючому до 01.01.2008р., у розмірі 203 грн.

В обґрунтування вимог позову ОСОБА_1 посилається на те, що на час звільнення посадовий оклад його командира становив 7638 руб. і саме з цього розміру йому має бути перерахована пенсія на підставі наказу Міністра оборони України №707.

Суд не погоджується з такими доводами позивача, оскільки відповідно до п.9 Наказу МОУ №707 посадові оклади особам офіцерського складу Збройних Сил України встановлено з 1 січня 2008 року, а тому розрахунок слід здійснювати саме з їх розміру, а не розміру, який існував до 01.01.2008р.

Такий же порядок розрахунку посадового окладу зазначений в примітці 2 до додатку 6 Наказу Міністра оборони України від 30.12.2007р. №707, а саме: новий розмір посадового окладу заступника начальника буде на 3% нижче від нового розміру посадового окладу начальника.

Також, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій здійснюється в момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказані обставини були встановлені ухвалою від 08.08.2013 Одеського апеляційного адміністративного суду по адміністративній справі № 2а-2077/11/1524 за позовом ОСОБА_1 до Одеського обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 1 січня 2008 року з урахуванням посадового окладу в розмірі 1901,61 грн.

Вказане судове рішення набрало законної сили.

Відповідно до ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Також суд приймає до уваги аргумент відповідача , що посадовий оклад у розмірі 1900 грн., встановлення якого вимагає позивач ОСОБА_1 , відповідає посаді начальника регіонального управління або начальника територіального управління та посаді начальника самостійного управління центрального апарату Міністерства оборони України, однак позивач на час звільнення займав посаду начальника штабу - заступника командира окремого розвідувального авіаційного полку, яка є значно нижчою за вказані посади.

Згідно п.116 додатку 6 Наказу Міністра оборони України від 30.12.2007р. №707 посадовий оклад в розмірі 1900 грн. відповідає посадовому окладу, існуючому до 01.01.2008р., у розмірі 250 грн., а матеріалами справи встановлено і позивачем не оскаржується, що пенсія до 01.01.2008р. йому нараховувалась з посадового окладу в розмірі 182 грн.

Також судом встановлено, вже 20.05.2011р. ІНФОРМАЦІЯ_2 було складено та направлено до ГУПФУ в Одеській області довідку №19324 від 25.05.2011р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із визначенням його посадового окладу в розмірі 1145 грн. Розрахунок посадового окладу зроблений на підставі тарифікаційного листа відділу соціального забезпечення територіального управління військ Південного оперативного командування від 16.05.2011р. №4/95.

Позивач обґрунтовує зменшення його посадового окладу для перерахунку пенсії з 1237 грн. на 1145 грн. помстою військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 на ґрунті його незгоди з розрахунком окладу, яку він висловив йому під час особистого прийому.

Відповідач взагалі ніяким чином не мотивував зменшення посадового окладу позивачу.

За таких обставин суд вважає, що дії відповідача Одеського обласного військового комісаріату по виготовленню довідки №19324 від 20.05.2011р. про розмір забезпечення ОСОБА_1 з встановленням позивачу посадового окладу в розмірі 1145 грн. і подання довідки до ГУПФУ в Одеській області для перерахування пенсії є протиправними, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок його посадового окладу у відповідності до вимог Наказу МОУ №707 і визначення розміру посадового окладу 1901 грн. 60 коп. підлягають частковому задоволенню з визначенням посадового окладу в розмірі 1237 грн. з дати його звернення до суду з вказаним позовом 11.03.2016р. в межах заявлених позовних вимог.

В задоволенні іншої частини позовних вимог позивачу слід відмовити.

Керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служи, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Наказом Міністерства Оборони України від 30.12.2007 року № 707 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського склад Збройних Сил України, ст.ст. 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Зобов`язати Одеській обласний військовий комісаріат встановити ОСОБА_1 посадовий оклад в розмірі 1 237 грн. з 11.03.2016 року.

В інший частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня її проголошення, а в разі складання постанови відповідно до ст.160 КАС України з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 25.07.2017р.

Суддя І. В. Бобровська