Справа № 821/367/17
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2017-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 липня 2017 р.м.ОдесаСправа № 821/367/17

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Войтович І.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Градовського Ю.М.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Пересувна механізована колона №19" на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 12 травня 2017 року по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Пересувна механізована колона №19" до Василівської районної державної адміністрації Запорізької області, Голови Василівської районної державної адміністрації Кошеленко Валерія Олеговича про визнання незаконними дій та скасування розпорядження

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Пересувна механізована колона №19" (далі - позивач) звернулося з позовом до Василівської районної державної адміністрації Запорізької області (далі - відповідач 1) та Голови Василівської районної державної адміністрації Кошеленко Валерія Олеговича (далі - відповідач 2), в якому просив визнати незаконними дії Голови Василівської районної державної адміністрації щодо затвердження актів із визначення збитків, заподіяних Дніпрорудненській та Василівській міським радам у вигляді неодержаних доходів за використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів; визнати не законним та скасувати частково Розпорядження Голови районної державної адміністрації від 14.02.2017 року №65 "Про затвердження актів з визначення збитків заподіяних Дніпрорудненській та Василівській міським радам у вигляді неодержаних доходів за використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів", а саме в частині затвердження акту визначення збитків, заподіяних Василівській міській раді у вигляді неодержаного доходу за використання позивачем земельної ділянки площею 0, 7 га без правовстановлюючих документів в сумі 266 481, 60 грн.

В обґрунтування позову зазначив, що оскаржуване розпорядження прийнято з перевищенням повноважень Голови Василівської районної державної адміністрації та порушено вимоги щодо особового складу комісії з питань визначення розміру збитків. Крім того, зазначено, що було порушено право позивача на участь у засіданні комісії з питань визначення розміру збитків.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 12 травня 2017 року - в задоволені позову - відмовлено.

В апеляційній скарзі, ТОВ "Пересувна механізована колона №19", посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить постанову суду від 12 травня 2017 року -скасувати, прийняти нову постанову про задоволення позову.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції, зазначив, що використання землі є оплатним та чітко визначений механізм стягнення збитків, заподіяних в результаті неодержання доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок; Василівської районної державної адміністрації було створено компетентну комісію з визначення розмірів наведених збитків, акти якої в подальшому були затверджені розпорядженням Голови Василівської районної державної адміністрації у відповідності до вимог чинного законодавства.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, щорічного послання Президента України до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Згідно з статтею 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Таким чином, Розпорядження Голови Василівської районної державної адміністрації від 14.02.2017 року №65 "Про затвердження актів з визначення збитків заподіяних Дніпрорудненській та Василівській міським радам у вигляді неодержаних доходів за використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів" є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні ст.17 КАС України.

Як вбачається зі змісту адміністративного позову, предметом спору у даній справі є питання щодо правомірності дій відповідача, як суб'єкта владних повноважень, при винесенні розпорядження про затвердження акту визначення розміру та відшкодування збитків.

В силу частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 156 Земельного кодексу України визначено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом; б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання; в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок; г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників; ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан; д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Згідно з статтею 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, відповідно до пункту 1 якого встановлено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Згідно з пунктом 2 Порядку розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Розміри збитків визначаються в повному обсязі відповідно до реальної вартості майна на момент заподіяння збитків, проведених витрат на поліпшення якості земель (з урахуванням ринкової або відновної вартості).

Збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій, а при вилученні (викупі) земельних ділянок - після прийняття відповідною радою рішення про вилучення (викуп) земельних ділянок у період до видачі документа, що посвідчує право на земельну ділянку підприємства, установи, організації або громадянина.

Судом встановлено, що враховуючи наведені положення законодавства, розпорядженням Голови Василівської районної державної адміністрації №253 від 26.05.2014 року була створена комісія з визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам. Пунктом 3 даного розпорядження встановлено, що при розгляді кожного окремого звернення, формується персональний склад комісії, де до основного складу додаються власники землі або землекористувачі, у тому числі орендарі, яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій і громадяни, які будуть їх відшкодовувати та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських рад, на території яких знаходяться земельні ділянки та затверджується розпорядженням голови районної державної адміністрації.

12.01.2017 року до Василівської районної державної адміністрації надійшов лист Василівської міської ради Запорізької області №03-01-15/57, в якому міська рада просила райдержадміністрацію скликати комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а також нарахувати збитки, заподіяні Василівській міській раді у вигляді недоодержаного доходу (орендної плати) за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів позивачем в м. Василівка, мк-р 40 років Перемоги, біля будинку №5.

Враховуючи наведений лист, Головою Василівської районної державної адміністрації було прийнято розпорядження від 23.01.2017 року №27 "Про затвердження складу Комісії з визначення та відшкодування розміру збитків, заподіяних Дніпрорудненській та Василівській міським радам у вигляді неодержаного доходу за використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів" (далі - Комісія).

Засідання комісії та розгляд заяви було призначено на 07.02.2017 року, за результатами якого було встановлено наступне: рішенням двадцять шостої сесії Василівської міської ради шостого скликання від 15.11.2012 року №55 було затверджено проект землеустрою щодо відведення та передано в оренду земельну ділянку кадастровий номер 0:04:001:0078 для будівництва комплексу торгово-побутового призначення в м. Василівка, м-н 40 років Перемоги, буд. №5 комунальному підприємству "Добробут" та надано дозвіл на передачу зазначеної земельної ділянки в суборенду. Між Василівською міською радою та КП "Добробут" було укладено договір оренди землі та зареєстровано у відділі Держкомзему у Василівському районі 24.12.2012 року.

01.05.2013 року між КП "Добробут" та позивачем був укладений договір суборенди земельної ділянки в м. Василівка, м-н 40 років Перемоги, біля будинку №5, площею 0, 7 га для будівництва комплексу торгово-побутового призначення, термін якого не перевищував терміну оренди земельної ділянки і діяв до 24.12.2015 року.

За період суборенди земельної ділянки позивач збудував об'єкт нерухомого майна та оформив на нього право власності. Після закінчення терміну оренди земельної ділянки КП "Добробут" повідомило міську раду, що поновлювати договір оренди не має наміру, оскільки на земельній ділянці розміщено об'єкт нерухомості, який є власністю іншого підприємства. Після закінчення терміну договору суборенди від 01.05.2013 року, позивач не звертався до міської ради із заявою про оформлення договору оренди земельної ділянки, незважаючи на численні листи, якими міська рада зверталася до позивача про укладення договору оренди земельної ділянки під об'єктом нерухомого майна.

Відсутність плати за використання земельної ділянки позивачем у 2016 року підтверджується повідомленням Василівського відділення Токмацької ОДПІ від 20.1.2016 року.

Враховуючи викладене, прийнявши до уваги розрахунок збитків, який був нарахований відповідно до наданих документів (витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, наданого Управлінням Держгеокадастру у Василівському районі та рішення Василівської міської ради від 04.06.2008 року №6 "Про встановлення ставок орендної плати на землю на території Василівської міської ради", комісія дійшла висновку, що використання позивачем спірної земельної ділянки без укладення договору оренди обмежили право Василівської міської ради вільно розпоряджатися земельною ділянкою за власним розсудом, у зв'язку з тим, що вона забудована, а дії позивача призвели до втрат міського бюджету у 2016 році у вигляді недоодержаної орендної плати в сумі 2666481, 60 грн., що надало комісії підстави для нарахування збитків.

Сума збитків була затверджена комісією відповідним актом, прийнятим на засіданні. Вказаний акт в подальшому був затверджений розпорядженням Голови Василівської районної державної адміністрації від 14.02.2017 року за №65.

В обґрунтування своєї правової позиції щодо перевищення повноважень відповідачами при прийнятті оскаржуваного розпорядження, позивач посилався на ст.122 Земельного кодексу України та вважав, що повноваження по розпорядженню земельних ділянок (в межах, чи за межами населеного пункту) також повинно впливати на визначення суб'єкта, який повинен визначати збитки. Тобто, якщо земельна ділянка перебуває в межах населеного пункту - збитки визначає міська рада, якщо за межами - районна державна адміністрація. Таким чином, позивач вказує, що оскільки спірна земельна ділянка перебуває в межах населеного пункту, то визначати розмір збитків відповідно до Порядку повинна комісія не Василівської районної державної адміністрації, а Комісія Виконавчого комітету Василівської міської ради.

Стосовно цього суд першої інстанції доречно зазначив, що дана стаття визначає повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність, а не визначення та нарахування збитків.

Колегія суддів також погоджується з думкою суду стосовно того, що пунктом 2 Порядку визначено, що розмір збитків визначається комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державним адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Таким чином, для визначення правомірності створення відповідачем 1 комісії по визначенні та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам необхідною умовою є визначення статусу м. Василівка.

У зв'язку із цим, судом встановлено, що відповідно до електронного довідника "Україна. Адміністративно-територіальний устрій" підготовлений Управлінням по зв'язкам з місцевими органами влади і органами місцевого самоврядування Апарату Верховної Ради України, який складено за офіційними матеріалами Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київський та Севастопольских міських рад, станом на 01.04.2017 року зазначено, Васильківський район (центр - місто Василівка) входить до складу Запорізької області та є містом районного значення. Такі ж дані містяться в паспорті Запорізької області та в паспорті Василівського району.

Отже, Василівська районна державна адміністрація, вважаючи, що позивачем завдано збитків у вигляді неодержаних доходів, мала право та повноваження прийняти рішення про затвердження акту комісії щодо визначення розміру збитків.

З огляду на наведене, колегія суддів також дійшла висновку, що приймаючи спірне розпорядження, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо доводів апелянта стосовно того, що в порушення вимог Порядку до складу комісії з визначення розміру збитків не були включені ані власник земельної ділянки, ані представник виконавчого комітету міської ради, на території якої знаходиться земельна ділянка, а тому даний склад комісії є не законним, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрації права власності від 23.03.2013 року, серія СЕІ №954640, власником земельної ділянки кадастровий номер :04:001:0078 є Василівська міська рада Запорізької області.

З матеріалів справи вбачається, що Розпорядженням №27 від 23.01.2017 року до складу комісії з визначення збитків включено представника Василівської міської ради - начальника відділу земельних відносин та земельного кадастру виконавчого апарату Василівської міської ради - ОСОБА_2, яка особисто приймала участь в засіданні комісії, про що свідчить її особистий підпис в акті визначення збитків від 07.02.2017 року.

Як вже було зазначено, 12.01.2017 року на адресу Голови комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам надійшла заява Василівської міської ради Запорізької області, в якій остання просила скликати комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а також нарахувати збитки, заподіяні Василівській міській раді у вигляді недоотриманого доходу (орендної плати) за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

19.01.2017 року відповідачем 1 було направлено запрошення на ім'я директора позивача ОСОБА_3 про участь у засіданні комісії, яке призначено на 07.02.2017 року о 13:00 год / а.с.81/

Дане запрошення було направлено позивачу 20.01.2017 року рекомендованим листом з повідомленням про вручення, що підтверджується фіскальним чеком, в якому зазначено номер рекомендованого листа, дата відправлення, ПІБ отримувача листа, його адрес /а.с.82/

Позивач отримав вищенаведений лист завчасно, що підтверджується повідомленням Василівського центру поштового зв'язку №3 Запорізької дирекції ПАТ "Укрпошта", зі змісту якого слідує, що рекомендований лист вручено 24.01.2017 року уповноваженій особі Журавлевій /а.с.83/.

Повідомлень з боку позивача про неможливість прибути на засідання комісії, чи то прохання про визначення іншої дати засідання комісії на адресу відповідача 1 не надходило. Доказів про направлення таких листів позивачем до суду не надано.

За таких обставин, суд дійшов вірного висновку, що наведені вище докази спростовують доводи позивача про те, що були допущенні порушення при формуванні складу Комісії та відповідно законності проведення засідання Комісії.

Стосовно доводів апеляційної скарги щодо порушення Комісією порядку визначення та розміру відшкодування збитків, апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов'язані, серед іншого, своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.

Згідно з частиною 1 статті 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка.

Частиною 2 статті 22 Цивільного кодексу України визначено, що збитками є, зокрема доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Пунктом «д» частини 1 статті 156 Земельного кодексу України передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Згідно з пунктом 3.7 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17 травня 2011 року № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» (далі - Постанова Пленуму ВГСУ від 17 травня 2011 року № 6) власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 Земельного кодексу України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 .квітня 1993 року № 284.

Відповідно до пункту 3.8 Постанови Пленуму ВГСУ від 17 травня 2011 року № 6 вирішуючи спори за позовами органів державної влади або місцевого самоврядування про стягнення з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, шкоди у вигляді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки), господарські суди, крім спеціальних норм, повинні брати до уваги загальні положення статті 22, глави 82 Цивільного кодексу України, частини другої статті 224 Господарського кодексу України. Крім того, для застосування такого заходу відповідальності слід встановлювати як наявність у діях винної особи усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками і вини), так і ступінь вини в розумінні статті 1193 Цивільного кодексу України.

У розгляді таких справ суди мають враховувати обставини вчинення господарюючими суб'єктами дій щодо оформлення відповідного землекористування та факти своєчасного виявлення контролюючими органами користування земельними ділянками без оформлення правовстановлюючих документів, а також вчинення дій щодо спонукання суб'єкта оформити право землекористування.

Отже виходячи з пункту 3.8 Постанови Пленуму ВГСУ від 17 травня 2011 року № 6, стягнення збитків у вигляді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки) з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, повинно вирішуватись і встановлюватись при вирішенні спору за позовом органів державної влади або місцевого самоврядування про стягнення збитків, а не при оскарженні акту, яким визначено розмір цих збитків.

При цьому колегія суддів не входить в обговорення правомірності визначення розміру збитків, тобто достовірності їх розрахунку, тому як останнє може бути предметом іншого судового розгляду.

Крім того, слід зазначити, що виходячи зі змісту позовних вимог ТОВ "Пересувна механізована колона №19" в якості підстави обґрунтування позову, позивач на зазначу обставину не посилався.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

У відповідності до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Пересувна механізована колона №19" - залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 12 травня 2017 року по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Пересувна механізована колона №19" до Василівської районної державної адміністрації Запорізької області, Голови Василівської районної державної адміністрації Кошеленко Валерія Олеговича про визнання незаконними дій та скасування розпорядження - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий :

Судді: