Справа № 344/9090/13-а (2а/344/30/14)
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2017-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" липня 2017 р. м. Київ К/800/32130/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого судді - Черпіцької Л.Т.
Суддів -Гончар Л.Я.
Шведа Е.Ю.
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу
за касаційною скаргоюТОВ "Станіславська теплоенергетична компанія"
напостанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 22.01.2014р. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.05.2014р.
у справі№ 344/9090/13-а
за позовомТОВ "Станіславська теплоенергетична компанія"
доІвано-Франківської міської ради
провизнання протиправним пункту положення

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся з позовом до Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним і нечинним п. 3.10 Положення про порядок надання дозволів на відключення житлових будинків від мереж централізованого теплопостачання в м. Івано-Франківську (далі - Положення), затвердженого рішенням Івано-Франківської міської ради № 766-25 від 29.05.2012 року та зобов'язання опублікувати оголошення про визнання протиправним та нечинним цього пункту Положення.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що оскаржуваний пункт Положення є таким, що прийнятий відповідачем з перевищенням наданих йому повноважень та суперечить акту, що має вищу юридичну силу.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 22.01.2014р., залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.05.2014р., в задоволення позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 22.01.2014р. та ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.05.2014р. ТОВ "Станіславська теплоенергетична компанія" звернулось з касаційною скаргою, у якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить їх скасувати та прийняття нового рішення про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, рішенням Івано-Франківської міської ради № 766-25 від 29.05.2012 року затверджено Положення про порядок надання дозволів на відключення житлових будинків від мереж централізованого теплопостачання в м. Івано-Франківську (далі - Положення), в пункті 3.10 розділу 3 (Порядок відключення житлового будинку) якого зазначено, що відключення окремих житлових приміщень від ЦО та ГВП допускається за рішенням сесії міської ради.

Розглядаючи справу та відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився і суд апеляційної інстанції, виходили з того, що оскаржуваний пункт Положення прийнятий Івано-Франківською міською радою в межах наданих їй повноважень, не суперечить вимогам Порядку і не порушує прав та інтересів позивача.

Однак, колегія суддів вважає такий висновок передчасним, враховуючи наступне.

Аналізуючи зазначене вище оскаржуване Положення про порядок надання дозволів на відключення житлових будинків від мереж централізованого теплопостачання в м. Івано-Франківську, затверджене рішенням Івано-Франківської міської ради № 766-25 від 29.05.2012 року, колегія суддів приходить до висновку, що воно є офіційним письмовим документом, прийнятим ним у визначеній законодавством формі і за встановленою законодавством процедурою, спрямований на регулювання суспільних відносин, що містить норми права, які поширюють свою дію на невизначене коло осіб, і призначений для неодноразового застосування, тобто за своїми ознаками є нормативно-правовим актом.

Особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування регулюються ст. 171 КАС України.

Відповідно до ч. 3 цієї статті у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов'язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, у якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Вказані дії вчиняються для того, щоб кожна заінтересована особа могла, при бажанні, вступити у справу. Такою заінтересованою особою може бути будь-хто, на кого поширює дію оскаржений нормативно-правовий акт, оскільки судове рішення може вплинути на його права, свободи чи інтереси.

Неопублікування оголошення щодо оскарження нормативно-правового акту є грубим порушенням норм процесуального права, оскільки за наслідками розгляду справи суд ухвалює рішення, яке може вплинути на права, свободи чи інтереси осіб, на яких поширює дію оскаржений нормативно-правовий акт.

Водночас, таке оголошення в матеріалах справи відсутнє.

Суд апеляційної інстанції, переглядаючи рішення суду першої інстанції, на такі обставини уваги не звернув і також допустив порушення процесуального права.

Невиконання відповідачем положень ч. 3 статті 171 КАС України унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, що відповідно до ч. 2 ст. 227 КАС України є підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд.

За таких підстав, колегія суддів приходить до висновку, що постанова Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 22.01.2014р. та ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.05.2014р. підлягають скасуванню, а справа направленню на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ТОВ "Станіславська теплоенергетична компанія" задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 22.01.2014р. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.05.2014р. скасувати, а справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: