Справа № 804/2978/17
Суддя: Бондар Марина Володимирівна
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 липня 2017 р. Справа № 804/2978/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бондар М.В.,
при секретарі Виноградовій Т.В.,
представника позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області до Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області про скасування рішення, -
В обґрунтування позову позивачем зазначено, що окаржуване рішення є незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки позивач вчасно та в зазначені терміни перерахував до бюджету утриманий із грошового забезпечення атестованого складу та нарахований на фонд оплати праці єдиний соціальний внесок, що щомісячно підтверджувалось поданою звітністю. Проте, суми єдиного соціального внеску були помилково перераховані як єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування на рахунок 7102 замість рахунку 7101. 17.03.2016 року за заявою позивача кошти у сумі 1 572 638,65 грн. були перераховані з одного бюджетного рахунку на інші, що вказує на відсутній підстав для застосування до ГУ Нацполіції штрафних санкцій за несплату (неперахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Представником відповідача надані суду письмові заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування заперечень представником відповідача зазначено, що розрахунок фінансових санкцій здійснюється на підставі даних інтегрованої картки платника податків. У разі сплати єдиного внеску на невідповідні рахунки до платників єдиного внеску застосовуються фінансові санкції. Доводи позивача, викладені в позові, не ґрунтуються на нормах чинного законодавства. Позивачем не зазначено, яку норму закону або підзаконного-нормативного акта відповідачем було порушено. Відповідачем зазначено, що ним нараховано пеню за період з 21.01.2016 року по 27.01.2016 року, а заяву до податкового органу про перерахування сум коштів на правильний рахунок позивач подав лише 14.03.2016 року
Розглянувши подані документи і матеріали, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи із наступного.
Як пояснено суду представником позивача в судовому засіданні та представником відповідача в письмових запереченнях, наданих суду 01.06.2017 року, вказане рішення прийнято ГУ ДФС у Дніпропетровській області внаслідок несвоєчасної сплати єдиного внеску у звязку з тим, що позивачем була здійснена сплата єдиного внеску на невідповідний рахунок.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач оскаржив його в адміністративному порядку, надіславши до ДФС України скаргу від 15.03.2017 року за вих. №1709/Рп, про що повідомлено ГУ ДФС у Дніпропетровській області 15.03.2017 року за вих. №1710/Рп (а.с.16-19).
Рішенням ДФС України від 14.04.2017 року №6252/5/99-99-11-02-02-25 залишено скаргу без задоволення з підстав оформлення скарги без дотримання вимог Порядку розгляду контролюючими органами скарг на вимоги про сплату недоїмки із сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування та на рішення про нарахування пені та накладення штрафу, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2015 року №1124 (а.с.21-22).

Судом встановлено, що ГУ Нацполіції у Дніпропетровській області перебуває на податковому обліку в Державній податковій інспекції у Шевченківському районі м. Дніпра ГУ ДФС у Дніпропетровській області як платник податків та зборів, в тому числі єдиного внеску.

Так, відносини, що виникають між контролюючими органами та платниками єдиного внеску, регулюються Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 року №2464-VI (надалі Закон №2464) та Інструкцією про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженою Наказом Міністерства фінансів України 20.04.2015 року №449 (далі Інструкція №449).

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону №2464 єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону №2464 платниками єдиного внеску є, в тому числі, роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у свідоцтві про державну реєстрацію її як підприємця), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 6 Закону №2464 визначено, що платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Відповідно до абз.1 та 2 ч.8 ст.9 Закону №2464 платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця. При цьому платники, зазначені у пункті 1 частини першої статті 4 цього Закону, під час кожної виплати заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на суми якої (якого) нараховується єдиний внесок, одночасно з видачею зазначених сум зобов'язані сплачувати нарахований на ці виплати єдиний внесок у розмірі, встановленому для таких платників (авансові платежі). Винятком є випадки, якщо внесок, нарахований на ці виплати, вже сплачений у строки, встановлені абзацом першим цієї частини, або за результатами звірення платника з органом доходів і зборів за платником визнана переплата єдиного внеску, сума якої перевищує суму внеску, що підлягає сплаті, або дорівнює їй. Кошти перераховуються одночасно з отриманням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплату доходу, грошового забезпечення), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі. При цьому фактичним отриманням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплату доходу, грошового забезпечення) вважається отримання відповідних сум готівкою, зарахування на рахунок одержувача, перерахування за дорученням одержувача на будь-які цілі, отримання товарів (послуг) або будь-яких інших матеріальних цінностей у рахунок зазначених виплат, фактичне здійснення з таких виплат відрахувань згідно із законодавством або виконавчими документами чи будь-яких інших відрахувань.

Згідно з абз.5 ч.8 ст.9 Закону №2464 періодом, за який платники єдиного внеску подають звітність до органу доходів і зборів (звітним періодом), є календарний місяць, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, для яких звітним періодом є календарний рік. У разі державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця її останнім звітним періодом є період з дня закінчення попереднього звітного періоду до дня державної реєстрації припинення підприємницької діяльності такої фізичної особи.

Пунктом 1 частини 10 статті 9 Закону №2464 встановлено, що днем сплати єдиного внеску вважається у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів - день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів.

На виконання проаналізованих вимог законодавства ГУ Нацполіції у Дніпроперовській області здійснено перерахування сум єдиного соціального внеску на розрахункові рахунки ДПІ у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська (правонаступником якої є ДПІ у Шевченківському районі м. Дніпра ГУ ДФС у Дніпропетровській області), відкриті в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області №0462, №0462 наступними платіжними дорученнями:

- від 17.12.2015 року №1172 на суму 169,59 грн. з призначенням платежу «Утримано з зарплати держслужбовців ЕСВ 6,1% за 11/2015 р. Реєстраційний номер 01-0756. Перераховано повністю» (а.с.11);

- від 22.12.2015 року №1489 на суму 2256 грн. з призначенням платежу « 34,7% ЕСВ за 12.15. Внески нарах. на заробітну плату за грудень 2015 року. Реєстраційний номер 01-0756. Перераховано повністю» (а.с.11);

- від 27.01.2016 року №662 на суму 1643278,77 грн. з призначенням платежу «ЕСВ за 01.16. Внески нарахов. на грошове забезпечення за 01.16. Реєстраційний номер 01-0756. Перераховано повністю» (а.с.12);

- від 27.01.2016 року №663 на суму 72726,53 грн. з призначенням платежу «ЕСВ за 01.16. Внески нарахов. на заробітну плату за 01.16. Реєстраційний номер 01-0756. Перераховано повністю» (а.с.12).

Відповідно до Бюджетного кодексу України з метою чіткого розмежування видатків бюджетної установи застосовується економічна класифікація видатків за відповідними кодами (КЕКВ).

Судом встановлено, що штатна структура ГУ Нацполіції в Дніпропетровській області складається із атестованих (особи рядового і начальницького складу) та вільнонайманих працівників.

Виходячи із економічної класифікації видатків, нарахування заробітної плати нарахування грошового забезпечення атестованим працівникам ГУ Нацполіції в Дніпропетровській області здійснюється за КЕКВ 7102 «Грошове забезпечення військовослужбовців».

Нарахування на фонд оплати праці, а саме: сплата єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахованого відповідно до законодавства здійснюється за КЕКВ 7101 «Нарахування на заробітну плату».

Через технічну помилку сплачені згідно платіжних доручень від 27.01.2016 року №662 та від 22.12.2015 року №1489 кошти зараховані на рахунок 7101, замість рахунку 7102, а сплачені згідно платіжних доручень від 27.01.2016 року №663 та від 17.12.2015 року №1172 кошти зараховані на рахунок 7102, замість рахунку 7101.

14.03.2016 року позивачем направлено лист за вих. №9/346 до ДПІ у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська, в якому ГУ Нацполіції просило зараховані внески на рахунок 7101 із заробітної плати у сумі 1643278,77 грн. платіжним дорученням від 27.01.2016 року №662 та у сумі 2256 грн. сплачені платіжним дорученням від 22.12.2015 року №1489 перерахувати на рахунок 7102; помилково сплачені кошти на рахунок 7102 платіжним дорученням від 27.01.2016 року №663 на суму 72726,53 грн. та платіжними дорученнями від 17.12.2015 року №1172 на суму 169,59 грн. перерахувати на рахунок 7101 (а.с.13).

Згідно листа ДПІ у Шевченківському районі м. Дніпра за вх. №7866/10/04-62-07-43 від 08.06.2017 року платіжним дорученням №225 від 16.03.2016 року ДПІ у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська кошти у сумі 1572638,65 грн. були зараховані на відповідні рахунки (а.с.48).

Отже, контролюючий орган здійснив перерахування суми сплаченого позивачем єдиного внеску 16.03.2016 року на відповідні належні рахунки.

За період з березня 2016 року по лютий 2017 року жодних повідомлень від ДПІ у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська та від ГУДФС у Дніпропетровській області про неправильну сплату єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування до позивача не надходило. Лише 06.03.2017 року надійшло рішення ГУДФС у Дніпропетровській області №000491304 від 28.02.2017 року про застосування до ГУНП в Дніпропетровській області штрафних санкцій. Зазначене підтверджується довідкою управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ Нацполіції в Дніпропетровській області від 13.03.2017 року №19/411 (а.с.15).

Вирішуючи спір по суті та задовольняючи позовні вимоги, суд виходить із того, що вказана помилка не призвела до недоотримання бюджетом коштів єдиного внеску, оскільки відповідно до ч.1 ст.11 Закону №2464 страхові кошти, акумульовані на централізованих рахунках органів доходів і зборів, автоматично перераховуються не пізніше наступного операційного дня після їх зарахування на єдиний казначейський рахунок (ч.ч.4, 5 ст.45 Бюджетного кодексу України), а згідно з Положенням про єдиний казначейський рахунок, затвердженим наказом Держказначейства України від 26.06.2002 року №122, цей рахунок є консолідованим і об'єднує всі рахунки.

Таким чином, перераховані кошти потрапили до Державного бюджету України.

За змістом приписів частини 11 статті 9 Закону №2464 у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом.

Як зазначалося вище, позивачем фактично було сплачено за спірний період суми єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у строки та у розмірах, визначених чинним законодавством, проте, не на вірний рахунок.

Водночас, п.п.1 п.10 ст.9 Закону №2464 встановлено, днем сплати ЄСВ вважається: у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів - день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів.

При цьому суд зазначає, що допущення помилки під час перерахування узгодженої суми грошового зобов'язання з ЄСВ до державного бюджету в строки та у розмірі, встановлені чинним законодавством, має кваліфікуватися як дія, хоча й помилкова.

Відтак дії, які не містять ознак бездіяльності платника при сплаті узгодженої суми грошового зобов'язання з ЄСВ, не можуть бути підставою для застосування штрафів, передбачених частиною 11 статті 9 Закону №2464, оскільки останні застосовуються саме у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску, а для підтвердження факту несплати узгодженої суми грошового зобов'язання необхідно встановити, що у строк, передбачений Законом, платник ЄСВ не вчиняв дії, спрямовані на перерахування узгодженої суми грошового зобов'язання до державного бюджету.

Зважаючи на вищенаведене, суд приходить до висновку, що позивач вчасно та в повному обсязі виконав вимоги законодавства щодо сплати єдиного внеску, а при виявленні помилкового направлення коштів на інший рахунок вжив всіх залежних від нього заходів для перерахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на вірний рахунок, тому накладення штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасне перерахування сум єдиного внеску на позивача є неправомірним.

Зважаючи на наведене, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

У звязку із задоволенням позовних вимог судові витрати, понесені позивачем, у вигляді сплати судового збору, підлягають присудженню на корись останнього відповідно до ст.94 КАС України згідно платіжного доручення №30437 від 26.04.2017 року у розмірі 1600 грн.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Скасувати рішення Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області № від 28.02.2017 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені в сумі 446,72 грн., що складається зі штрафу у розмірі 432,67 грн. та пені в розмірі 14,05 грн. за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

Присудити на користь Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області судовий збір у сумі 1600 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, визначені статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 17 липня 2017 року.

Суддя ОСОБА_2