Справа № 358/730/17
Суддя: Тітов М. Б.
Дата ухвалення: 2017-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

гСправа № 358/730/17 Провадження № 2-а/358/185/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2017 року

Богуславський районний суд Київської області в складі :

головуючого судді: Тітова М.Б.

за участю:

секретаря судового засідання Давиденко М.В.,

позивачки ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Богуславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до сільського голови територіальної громади с. Іванівка Богуславського району Київської області ОСОБА_2, про визнання протиправною бездіяльності щодо розгляду заяви про затвердження технічної документації із землеустрою та передачі у власність земельної ділянки -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_1 19.05.2017 року звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила зобовязати сільського голову територіальної громади с. Іванівка Богуславського району Київської області ОСОБА_2 розглянути її заяву про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу у власність земельної ділянки та письмово повідомити її про результати і суть прийнятого рішення.

09 червня 2017 року до початку судового розгляду справи по суті позивачка подала до суду письмову заяву, в якій просить визнати неправомірною бездіяльність сільського голови територіальної громади с. Іванівка Богуславського району Київської області ОСОБА_2 щодо не вчинення дій по внесенню у визначений законодавством строк на розгляд сесії Іванівської сільської ради її заяви про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу у власність земельної ділянки.

В обгрунтування позовних вимог позивачка посилається на те, що вона 11 квітня 2017 року звернулася до відповідача із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу земельної ділянки їй у приватну власність. На час подання позову до суду пройшло більше 30 днів з часу звернення до відповідача, але її заява на розгляд сесії Іванівської сільської ради не була подана. Лише 31 травня 2017 року Іванівська сільська рада прийняла рішення по її заяві.

Позивачка вважає бездіяльність відповідача, що проявилась у невнесенні протягом 30 днів на розгляд сесії Іванівської сільської ради її заяви, неправомірною, оскільки відповідачем були порушені вимоги ч.ч. 1, 2 ст. 118 ЗК України, ст.ст. 19, 20 Закону України «Про звернення громадян». Також відповідач на порушення вимог ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не забезпечив додержання Конституції та законів України, а саме законодавства України щодо розгляду та вирішення її звернення з приводу реалізації права на приватизацію земельної ділянки, допустивши протиправну бездіяльність, що проявилась у не внесенні на розгляд сесії Іванівської сільської ради проекту рішення по її заяві та ненаданні відповіді по суті заяви.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позов підтримала, посилаючись на вищевказані факти та докази.

Відповідач сільський голова територіальної громади с. Іванівка Богуславського району Київської області ОСОБА_2 в судове засідання не зявився, але подав заперечення на позов, в яких зазначив, що позивачка дійсно звернулася до нього із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою за № 34 від 11.04.2017 року. В свою чергу Іванівська сільська рада в особі сільського голови ОСОБА_2 надала відповідь позивачці за вих. № 196 від 10.05.2017 року про те, що вищезгадана заява передана на розгляд профільної комісії.

31 травня 2017 року рішенням Іванівської сільської ради Богуславського району Київської області позивачці відмовлено у затвердженні технічної документації з землеустрою щодо встановлення (відновлення) межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) та додатково рекомендовано заявнику внести зміни в кадастровий план даної земельної ділянки по зменшенню загальної площі ( згідно рішення загальних зборів жителів села від 28.05.2017 р.).

В даному випадку відповідач стверджує, що ним не були порушені норми діючого законодавства, а саме ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» та інші законодавчі норми, на які посилається в своєму позові позивачка, а тому просить відмовити в задоволенні даного позову.

Суд, заслухавши позивачку та дослідивши письмові матеріали справи, вважає за необхідне позов ОСОБА_1 задовольнити, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Іванівської сільської ради Богуславського району Київської області від 03 липня 2013 року за №23 за ОСОБА_1 визнано право власності на нежитлову будівлю, що знаходиться по вул. Миру, 20 в с. Іванівка Богуславського району Київської області, загальною площею 382,40 кв.м. (згідно рішення зборів пайовиків колишнього КСП «Надія», Протокол №1 від 26.06.2013 року).

Рішенням пятдесят сьомої сесії шостого скликання Іванівської сільської ради від 05.08.2015 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості), яка перебуває в користуванні під обєктом нерухомого майна (нежитловими будівлями і спорудами , житловими будинками, індивідуальними гаражами) в розмірі 0,25 га по вул. Миру,20 в с. Іванівка.

Державна реєстрація обєкта нерухомого майна, а саме нежитлової будівлі, що знаходиться по вул. Миру, 20 в с. Іванівка Богуславського району Київської області, загальною площею 382,40 кв.м., проведена 07.12.2016 року приватним нотаріусом Миронівського районного нотаріального округу ОСОБА_3 Власником будівлі зазначена ОСОБА_1.

Відповідно до положень ч.ч. 1, 2 ст. 120 ЗК України, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Таким чином, позивачка ОСОБА_1, до якої перейшло право користування земельною ділянкою, на якій знаходиться нежитлова бідувля по вул. Миру, 20 в с. Іванівка, правомірно звернулася до Іванівської сільської ради та отримала дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка перебуває в користуванні під вказаним обєктом нерухомого майна.

Також слід зазначити, що рішенням одинадцятої сесії сьомого скликання Іванівської сільської ради від 25.10.2016 року затверджено детальний план території в межах частини вулиці ОСОБА_4 для проектування обєкта будівництва: «Індивідуальний житловий будинок та господарські будівлі та споруди за адресою вул. Миру, 20 в с.Іванівка Богуславського району Київської області». Крім того постановлено, інвестору гр. ОСОБА_1 право на користування вказаною земельною ділянкою та подальшу його експлуатацію здійснювати в установленому чинним законодавством порядку, відповідно до затвердженого детального плану території та вважати цей детальний план території зміною та уточненням діючого генерального плану с. Іванівка у межах його розробки.

На замовлення позивачки ОСОБА_1 землевпорядною організацією ПП «Континент Плюс» розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд з кадастровим номером :01:012:0062, яка розташована по вул. Миру, 20 в с. Іванівка Богуславського району Київської області.

Відповідно до ч. 14 ст. 186 ЗК України технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) погодженню не підлягає і затверджується: Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у разі якщо земельна ділянка перебуває у державній або комунальній власності.

11 квітня 2017 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до сільського голови територіальної громади с. Іванівка Богуславського району Київської області ОСОБА_2 із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність, яка зареєстрована за № 34 від 11.04.2017 року.

10 травня 2017 року Іванівська сільська рада в особі сільського голови ОСОБА_2 надала відповідь позивачці ОСОБА_1 за вих. № 196 про те, що її заява передана на розгляд профільної комісії.

31 травня 2017 року рішенням вісімнадцятої сесії сьомого скликання Іванівської сільської ради Богуславського району Київської області ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні технічної документації з землеустрою щодо встановлення (відновлення) межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) та додатково рекомендовано заявнику внести зміни в кадастровий план даної земельної ділянки по зменшенню загальної площі ( згідно рішення загальних зборів жителів села від 28.05.2017 р.).

Перевіряючи правомірність дій сільського голови територіальної громади с. Іванівка Богуславського району Київської області ОСОБА_2 по розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачі земельної ділянки у власність, суд враховує наступні положення чинного законодавства України.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно положень ч.ч.1, 2 ст. 118 Земельного кодексу України, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Позивачка ОСОБА_1 надала до Іванівської сільської ради Богуславського району Київської області технічні матеріали та документи, що підтверджують розмір земельної ділянки, зокрема технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка підлягала затвердженню.

Відповідач згідно ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є головною посадовою особою територіальної громади села Іванівка Богуславського району Київської області, очолює виконавчий комітет сільської ради, головує на її засіданнях, та повинен діяти в межах повноважень визначених ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно п.п. 1, 8, 9 частини 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання, оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання.

Однак, відповідач маючи зазначені повноваження, не забезпечив здійснення у межах наданих законом, а саме ст. 118 Земельного кодексу України, повноважень Іванівської сільської ради у галузі земельних відносин про передачу земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та не вчинив дій щодо скликання чергової сесії Іванівської сільської ради у місячний строк з дня звернення ОСОБА_1 із заявою про затвердження проекту землеустрою, не забезпечив підготовку на розгляд ради у місячний строк після надходження заяви проекту рішення ради по заяві ОСОБА_1 про затвердження технічної документації із землеустрою та передачі у власність земельної ділянки.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Позивачка в позовній заяві просить визнати неправомірною бездіяльність сільського голови територіальної громади с. Іванівка Богуславського району Київської області ОСОБА_2 щодо не вчинення дій по внесенню у визначений законодавством строк на розгляд сесії Іванівської сільської ради її заяви про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу у власність земельної ділянки.

Оскільки під час судового розгляду було встановлено, що відповідачем не були здійснені ряд повноважень визначених ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд вважає за необхідне в резолютивній частині судового рішення чітко зазначити, в чому саме проявилась бездіяльність відповідача.

Тому для повного захисту прав, свобод та інтересів позивачки, про захист яких вона просить, необхідно визнати протиправною бездіяльність сільського голови територіальної громади с. Іванівка Богуславського району Київської області ОСОБА_2 щодо незабезпечення здійснення у межах наданих законом, а саме ст. 118 Земельного кодексу України, повноважень Іванівської сільської ради у галузі земельних відносин про передачу земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та не вчинення дій щодо скликання чергової сесії Іванівської сільської ради у місячний строк з дня звернення ОСОБА_1 із заявою про затвердження проекту землеустрою, незабезпечення підготовки на розгляд ради у місячний строк після надходження заяви проекту рішення ради по заяві ОСОБА_1 про затвердження технічної документації із землеустрою та передачі у власність земельної ділянки.

З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 71, 159-163 КАС України, ст. ст. 14, 19 Конституції України, ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 118 ЗК України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до сільського голови територіальної громади с. Іванівка Богуславського району Київської області ОСОБА_2, про визнання протиправною бездіяльності щодо розгляду заяви про затвердження технічної документації із землеустрою та передачі у власність земельної ділянки, задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність сільського голови територіальної громади с. Іванівка Богуславського району Київської області ОСОБА_2 щодо незабезпечення здійснення у межах наданих законом, а саме ст. 118 Земельного кодексу України, повноважень Іванівської сільської ради у галузі земельних відносин про передачу земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та не вчинення дій щодо скликання чергової сесії Іванівської сільської ради у місячний строк з дня звернення ОСОБА_1 із заявою про затвердження проекту землеустрою, незабезпечення підготовки на розгляд ради у місячний строк після надходження заяви проекту рішення ради по заяві ОСОБА_1 про затвердження технічної документації із землеустрою та передачі у власність земельної ділянки.

Стягнути із сільського голови територіальної громади с. Іванівка Богуславського району Київської області ОСОБА_2 за рахунок коштів місцевого бюджету Іванівської сільської ради Богуславського району Київської області на користь ОСОБА_1 640 гривень судових витрат понесених нас плату судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, а в разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 25 липня 2017 року.

Головуючий: суддя ОСОБА_4