Справа № 385/861/17
Суддя: Сліпенко Р. Ю.
Дата ухвалення: 2017-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Гайворонський районний суд Кіровоградської області
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Справа № 385/861/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.07.2017 року

Гайворонський районний суд в Кіровоградській області в складі: головуючого - судді Сліпенка Р.Ю.,

при секретарі - Казмірчук П.Б.,

з участю представника позивача прокрора Яневич І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Гайвороні адміністративну справу за позовом заступника керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області ОСОБА_2 в інтересах держави в особі органу,уповноваженого державою здійснювати відповідні функції держави у спірних правовідносинах, Заваллівської селищної ради Гайворонського району Кіровоградської областідо Державного Підприємства "Заваллівське Управління Комунального Господарства"про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати незаконною бездіяльність Державного Підприємства "Заваллівське Управління Комунального Господарства"щодо затвердження плану технічної інвентаризації та паспортизації дитячого ігрового майданчика, забезпечення проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації вищевказаного об'єкта благоустрою населеного пункту.

- зобов'язати Державного Підприємства "Заваллівське Управління Комунального Господарства" вчинити дії щодо розроблення і затвердження плану технічної інвентаризації та паспортизації дитячого ігрового майданчика, провести технічну інвентаризацію і паспортизацію вищевказаного об'єкта благоустрою населеного пункту.

Позовні вимоги мотивував тим, що під час вивчення стану законності з питань дотримання законодавства України щодо благоустрою населених пунктів виявлено ряд недоліків щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації дитячого майданчику населеного пункту, які негативно впливають на організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель та інженерних споруд, та можуть призвести, у разі їх не усунення, до настання тяжких наслідків. Так, згідно інформації Заваллівської селищної ради за 20.06.2017 року, комунальне майно селища, у тому числі і житловий фонд у складі багатоквартирних будинків, розташованих по вул. Лермонтова, 6, закріплено на праві господарського відання за комунальним підприємством - ДП "ЗУКГ". (Державного підприємства "Заваллівське управління комунального господарства"). Також відповідно до листа Державного підприємства "Заваллівське управління комунального господарства" разом з житловим фондом зазначеному комунальному підприємству передано і об'єкти благоустрою (їх частини), зокрема: дитячий майданчик в складі металевих конструкції: гірка дитяча, гойдалки, спортивний турнікет дитячий, пісочник. Однак, паспорти та інвентаризаційні документи частин об'єктів благоустрою, а саме дитячого майданчика, відсутні.

Тобто, відповідно до вищезазначеної інформації паспорти та інвентаризаційні документи частин об'єктів благоустрою, а саме дитячого майданчику, відсутні, план інвентаризації та паспортизації вказаного об'єкту благоустрою органом місцевого самоврядування не затверджувався.

Відповідач в судовому засідання позовні вимоги визнав.

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про задоволення позову з таких підстав.

Встановлені судом обставини, що стали підставами зверненнядо суду.

Відповідно до п. а ч.7 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів, створення у разі необхідності органів та служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб), визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою.

Пунктом 5 частини 2 статті 18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» закріплено обов'язок підприємств, установ та організацій проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин).

Відповідно до ч.1 статті Закону, до об'єктів благоустрою населених пунктів відносяться: парки, сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, шляхи, площі, майдани, набережні, прибудинковітериторії, пляжі, кладовища, рекреаційні, оздоровчі, навчальні, спортивні, історико-культурні об'єкти, об'єкти промисловості, комунально-складські та інших об'єкти у межах населеного пункту.

Згідно статті 21 вказаного Закону, елементами (частинами) об'єктів благоустрою є: 1) покриття площ, вулиць, доріг, проїздів, алей, бульварів, тротуарів, пішохідних зон і доріжок відповідно до діючих норм і стандартів; 2) зелені насадження (у тому числі снігозахисні та протиерозійні) уздовж вулиць і доріг, в парках, скверах, на алеях, бульварах, в садах, інших об'єктах благоустрою загального користування, санітарно-захисних зонах, на прибудинкових територіях; 3) будівлі та споруди системи збирання і вивезення відходів; 4) засоби та обладнання зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами; 5) технічні засоби регулювання дорожнього руху; 6) будівлі та споруди системи інженерного захисту території; 7) комплекси та об'єкти монументального мистецтва, декоративні фонтани і басейни, штучні паркові водоспади; 8) обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.

Порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації визначений Інструкцією з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №550 від 29.10.2012 року (далі Інструкція).

Пунктом 1.2 Інструкції визначено порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), рекреаційних зон, садів, скверів та майданчиків, пам'яток культурної та історичної спадщини, майданів, площ, бульварів, проспектів, вулиць, доріг, провулків, узвозів, проїздів, пішохідних та велосипедних доріжок, пляжів, кладовищ, інших територій загального користування; прибудинкових територій; територій будівель та споруд інженерного захисту територій; територій підприємств, установ, організацій та закріплених за ними територій на умовах договору, а також інших об'єктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані об'єкти).

Згідно п.1.3 Інструкції паспортизація об'єктів благоустрою - складання технічних паспортів об'єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; технічна інвентаризація об'єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об'єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об'єкті благоустрою.

Пунктами 1.4 та 1.5 Інструкції передбачено, що технічна інвентаризація та паспортизація об'єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно. Технічна інвентаризація об'єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Позапланова технічна інвентаризація проводиться у разі: введення в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта благоустрою; закінчення ремонту об'єкта благоустрою; зміни власника (балансоутримувача) об'єкта благоустрою; протиправного знищення чи пошкодження об'єкта благоустрою; надзвичайної ситуації техногенного або природного характеру на об'єкті благоустрою; прийняття рішення про її проведення власником (балансоутримувачем) об'єкта благоустрою.

Тобто, Державне підприємство "Заваллівське управління комунального господарства" після прийняття об'єкту благоустрою (його частини) на баланс, повинна була провести позапланову технічну інвентаризацію прийнятого об'єкту, зокрема дитячого майданчика.

Відповідно до пунктів 3.1 та 3.2 Інструкції, на основі проведеної інвентаризації об'єкта благоустрою складається його технічний паспорт за зразком, наведеним у додатку 5 до цієї Інструкції (далі - технічний паспорт), який затверджується власником (балансоутримувачем) цього об'єкта благоустрою та підписується представником виконавця. Технічний паспорт долучається до матеріалів інвентаризаційної справи.

Проте, Державним підприємством "Заваллівське управління комунального господарства" як балансоутримувачем, в порушення вищевказаних норм законодавства, не вжито заходів щодо затвердження плану технічної інвентаризації та паспортизації дитячого майданчику, а також проведення технічної інвентаризації та паспортизації дитячого майданчика населеного пункту, прийнятого на баланс, оскільки на даний об'єкт благоустрою станом на 20.06.2017 року відсутній паспорт та документи технічної інвентаризації (інвентаризаційна справа).

Частиною 2 ст.6 Закону України «Про охорону дитинства» передбачено, що держава гарантує дитині право на охорону здоров'я, безоплатну кваліфіковану медичну допомогу в державних і комунальних закладах охорони здоров'я, сприяє створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини, раціонального харчування, формуванню навичок здорового способу життя.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Бездіяльність Державного підприємства "Заваллівське управління комунального господарства" з питань затвердження плану технічної інвентаризації та паспортизації, а також забезпечення проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації дитячого майданчику населеного пункту ставить під загрозу закріплені ст.ст. 3, 27 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров'я, грубо порушує вимоги Закону України «Про благоустрій населених пунктів».

Частиною 2 статті 31 Конвенції про права дитини, прийнятою Резолюцією 44/25 Генеральної Асамблеї ООН від 20.11.1989, яка набула чинності 02.09.1990, ратифікована Постановою Верховної Ради України від 27.09.1991 передбачено, що держави-учасниці поважають і заохочують право дитини на всебічну участь у культурному і творчому житті та сприяють наданню їй відповідних і рівних можливостей для культурної і творчої діяльності, дозвілля і відпочинку.

У цьому випадку, бездіяльність Державного підприємства "Заваллівське управління комунального господарства" з питань затвердження плану технічної інвентаризації та паспортизації дитячого майданчика, а також забезпечення проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації дитячого майданчику, ведення необхідної документації щодо обстеження та перевірки технічного стану конструктивних елементів дитячого майданчику, розташованого в межах території населеного пункту, їх огляд, ремонт, демонтаж, призводить до безконтрольності за технічним станом елементів дитячого майданчику та може завдати тяжких наслідків здоров'ю дітей населеного пункту, що, в свою чергу, порушує інтереси держави в частині утвердження і забезпечення прав і свобод людини.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про місцеве самоврядування» відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування. Таким чином слід визначити Заваллівську селищну раду особою, в інтересах якої звертається прокурор з адміністративним позовом.

За приписами абзаців 1-3 ч.4 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» встановлено, що наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Прокурор зобов'язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб'єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб'єктом владних повноважень.

Рішенням Конституційного Суду України №З-рп/99 від 08.04.1999 визначено, що державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону, гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання тощо. Ураховуючи особливу суспільну значимість зазначених питань та необхідність представництва інтересів держави саме прокурором.

Враховуючи відсутність органу, який здійснює повноваження держави у спірних правовідносинах (тобто з контролю за діяльністю місцевих рад на вказаному напрямку), вбачаються підстави для здійснення Новоукраїнською місцевою прокуратурою представництва в суді законних інтересів держави.

Відповідно до ч.1 ст.18 КАС України, адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Виходячи з викладеного, враховуючи визнання позову відповідачем, суд вважає, що адміністративний обґрунтований та підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. Керуючись ст.ст.3, 19, 27, ст.131-1 Конституції України, Законом України «Про благоустрій населених пунктів», ст. 2, 94, 112, 158-163КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Державного Підприємства"Заваллівське Управління Комунального Господарства"щодо затвердження плану технічної інвентаризації та паспортизації дитячого ігрового майданчика, забезпечення проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації вищевказаного об'єкта благоустрою населеного пункту.

Зобов'язати Державного Підприємства "Заваллівське Управління Комунального Господарства" вчинити дії щодо розроблення і затвердження плану технічної інвентаризації та паспортизації дитячого ігрового майданчика, провести технічну інвентаризацію і паспортизацію вищевказаного об'єкта благоустрою населеного пункту.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови шляхом подачі скарги через Гайворонський районний суд Кіровоградської області.

Суддя: Р. Ю. Сліпенко

Дата документа 25.07.2017