Справа № 369/5420/16-а
Суддя: Пінкевич Н. С.
Дата ухвалення: 2017-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/5420/16-а
Провадження № 2-а/369/73/17
ПОСТАНОВА

іменем України

19.06.2017 року м. Київ

Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Пінкевич Н.С.

при секретарі Потоцька О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бузівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, Міськрайонне Управління Держгеокадастру у Києво-Святошинському районі та м. Ірпені Головного управління Держгеокадастру у Київській області про визнання недійсним рішенням, його скасування та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

У червні 2016 року позивач звернувся до суду з даним позовом. Свої вимоги мотивував тим, що у квітні 2016 року він звернувся з заявою до сільської ради про надання дозволу на приватизацію земельної ділянки розміром 0,25га. Дана земельна ділянка знаходиться в межах його землекористування по АДРЕСА_1. При цьому ним додано всі необхідні документи та вказаний орієнтовний розмір бажаної земельної ділянки, цільове призначення. Також вказав, що земельної ділянки вказаного призначення безоплатно не отримував. Рішеннями сільської ради йому було відмовлено. Вважає вказані підстави надуманими, необґрунтованими, безпідставними, та такими, що порушують його право на отримання земельної ділянки.

Просив суд визнати недійсним з моменту прийняття рішення Бузівської сільської ради №20 від 12 травня 2016 року; скасувати з моменту прийняття рішення Бузівської сільської ради №20 від 12 травня 2016 року; зобов'язати Бузівську сільську раду надати йому згідно заяви №Б-290 від 22 квітня 2016 року дозвіл на приватизацію земельної ділянки розміром 0,25 га за адресою: АДРЕСА_1.

При розгляді справи позивач уточнив позовні вимоги. Вказав, що сільська рада відмовила у наданні йому земельної ділянки, яка перебуває в його користуванні. При цьому рішенням Бузівської сільської ради№25 від 07 квітня 2016 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_2. А дана земельна ділянка знаходиться в його користуванні. Тому рішення ради прийнято з грубим порушенням чинного законодавства та його прав.

Остаточно просив суд визнати неправомірними дії Бузівської сільської ради щодо відмови ОСОБА_1 згідно заяви №Б-290 від 22 квітня 2016 року у наданні дозволу на приватизацію земельної ділянки розміром 0,25га за адресою: АДРЕСА_1; зобов'язати Бузівську сільську раду надати йому згідно заяви №Б-290 від 22 квітня 2016 року дозвіл на приватизацію земельної ділянки розміром 0,25 га за адресою: АДРЕСА_1; визнати недійсним з моменту прийняття рішення Бузівської сільської ради №20 від 12 травня 2016 року; визнати недійсним з моменту прийняття рішення Бузівської сільської ради №25 від 07 квітня 2016 року; судові витрати покласти на відповідача.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав. Просив позов задоволити у повному обсязі.

У судовому засіданні представник Бузівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області проти позову заперечував. Просив відмовити в задоволенні позову.

У судове засідання ОСОБА_2, ОСОБА_3, представник Міськрайонного управління Держгеокадастр у Києво-Святошинському районі та м. Ірпені ГУ Держгеокадастру в Київській області не з'явились. Про час та місце розгляду справи повідомлявся. Причини неявки суду не повідомив, заперечень проти позову до суду не надходило. Клопотань про відкладення розгляду справи до суду не надходило.

Розглянувши подані документи та матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог з наступних підстав.

У ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і до адміністративного суду можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, де суди перевіряють, чи прийнятті вони : на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, при цьому, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Відповідно до ст. 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

При розгляді справи судом встановлено, що 22 листопада 2006 року між ТОВ «Агровиробничий комбінат» та ОСОБА_1 укладено договір купівлі-продажу житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами, розташованого за адресою: АДРЕСА_1.

22 квітня 2016 року ОСОБА_1 подав заяву (№Б-290) до Бузівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області із заявою про надаання дозволу на приватизацію земельної ділянки площею 0,25га за адресою: АДРЕСА_1. До заяви додано копію паспорту заявника, договір купівлі-продажу нерухомого майна, експлікація земель, рішення суду.

Рішенням Бузівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області №20 від 12 травня 2016 року заяву ОСОБА_1 щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за рахунок земель Бузівської сільської ради Києво-Святошинського району не підтримано, у зв'язку з тим, що вказаною адресою відсутня вільна земельна ділянка із площею 0,25га.

Відповідно до ст. 118 ЗК України відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель. Передача земельних ділянок у власність громадянам - працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа провадиться після затвердження проекту приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

За ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Таким чином, законом визначені вимоги до заяви, яка подається у відповідний орган, про передачу безоплатно у приватну власність земельної ділянки. З поданої позивачем заяв вбачається, що в ній визначено бажане цільове призначення земельної ділянки, її розмір, а також вказане бажане місця розташування. Підстави для відмови в задоволенні таких заяв чітко встановлені законом.

Разом з тим, рішення про непідтримання заяви ОСОБА_1 з-підстав відсутності вільної земельної ділянки площею 0,25га прийняте з порушенням вимог чинного земельного кодексу, оскільки причини відмови не відповідають ст. 118 ЦК України, є не чіткими, тому дані рішення підлягають скасуванню, а відповідача слід зобов'язати повторно розглянути заяву на сесії. Посилання представника відповідача, що подана заява ОСОБА_1 не відповідає встановленим вимогам, земельна ділянка передана у власність іншій особі, суд до уваги не бере, так як дані підстави не вказані безпосередньо у рішенні ради.

Пунктом 7 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року № 7 «Про практику застосування судами законодавства при розгляді цивільних справ» роз'яснено, що при розгляді справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування в разі незгоди з рішеннями з питань, віднесених у галузі земельних відносин до їх компетенції (зокрема, про відмову в передачі земельної ділянки у власність чи користування, у продажі земельної ділянки, в наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо), суд за наявності підстав для задоволення позову визнає рішення такого органу недійсним і зобов'язує його залежно від характеру спору виконати певні дії, передбачені його компетенцією (або не вчиняти чи припинити їх), на захист порушеного права, як цього вимагає законодавство, або надає право позивачеві вчинити певні дії для усунення порушень його права. Суд вирішує ці питання по суті, якщо це відповідає закону (наприклад, визнає відповідно до частини третьої статті 1 Закону України від 5 червня 2003 р. N 899-IV «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» право на земельну частку (пай), якщо районною (міською) державною адміністрацією безпідставно відмовлено у видачі документа, що посвідчує право на земельну частку (пай); вирішує відповідно до частини четвертої статті 7 Закону України від 19 червня 2003 р. N 973-IV «Про фермерське господарство» питання про надання земельної ділянки у власність або оренду для створення фермерського господарства, якщо відповідна районна (міська) державна адміністрація чи орган місцевого самоврядування безпідставно відмовили в цьому або, незважаючи на рішення суду, що зобов'язує їх розглянути заяву з цього приводу, не розглядають її за наявності необхідних документів). В інших випадках суд не може вирішувати питання, віднесені до компетенції органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, зокрема про передачу земельних ділянок у постійне користування, оренду, укладення чи поновлення договору оренди земельної ділянки, зміну цільового призначення землі тощо.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку про неможливість вирішення судом питання, віднесеного до компетенції органу місцевого самоврядування, та не є розпорядником земель, а тому підстави для задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача надати дозвіл на приватизацію відсутні.

Згідно зі статтями 13 і 14 Конституції України, статтями 177, 181, 324 і главою 30 ЦК земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава і територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах із метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок. Земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1 ЦК, статті 2, 5 Земельного кодексу України). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК, статтею 152 ЗК, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Таким чином, спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК розглядаються в порядку цивільного судочинства.

Позивач також просив суд визнати недійсним з моменту прийняття рішення Бузівської сільської ради №25 від 07 квітня 2016 року.

Даним рішенням надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у вланість для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,0930га в АДРЕСА_1 за рахунок земель Бузівської сільської ради.

При розгляді даної справи також встановлено, що у подальшому рішенням Бузівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 27 квітня 2017 року був затверджений проект землеустрою та передано вищевказану земельну ділянку у власність ОСОБА_3

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

За ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Крім того, Верховний Суд України на спільному засіданні Судових палат у цивільних, адміністративних та господарських справах 16 грудня 2015 року розглянув справу № 6 - 2510 цс15. При розгляді цієї справи Верховний Суд України зробив правовий висновок, відповідно до якого рішення органу місцевого самоврядування у сфері земельних відносин, яке має ознаки ненормативного акта, вичерпує свою дію після його реалізації, а вимоги про визнання такого рішення незаконним повинні розглядатися в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації рішення у фізичної чи юридичної особи виникло речове право. У такому випадку вимога про визнання рішення незаконним розглядається як спосіб захисту порушеного цивільного права за п. 10 частини другої статті 16 ЦК України та повинна пред'являтися до суду для розгляду в порядку цивільного або господарського судочинства..

За ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

За ст. 15 ЦПК України в порядку цивільного судочинства розглядаються справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, провадження у справі в частині позовних вимог про визнати недійсним з моменту прийняття рішення Бузівської сільської ради №25 від 07 квітня 2016 року підлягає закриттю з роз'яснення позивачу права на звернення до суду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст. ст. 3,9, 13, 142, 143 Конституції України, ст. ст. 55, 81, 116, 118, 121, 155, 207 Земельного кодексу України, ст. 393 Цивільного кодексу України, ст. 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, керуючись ст.ст.2,6,11,71,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Бузівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, Міськрайонне Управління Держгеокадастру у Києво-Святошинському районі та м. Ірпені Головного управління Держгеокадастру у Київській області про визнання недійсним рішенням, його скасування та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати незаконними та скасувати рішення Бузівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області №20 від 12 травня 2016 року «Про відмову в підтриманні заяви ОСОБА_1 №Б-290 від 22 квітня 2016 року про надання дозволу на приватизацію земельної ділянки».

Зобов'язати Бузівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області розглянути на найближчій сесії ради заяву ОСОБА_1 №Б-290 від 22 квітня 2016 року про надання дозволу на приватизацію земельної ділянки, в порядку та строки, передбачені Земельним кодексом України.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Провадження в частині позовних вимоги про визнання недійсним з моменту прийняття та скасування рішення Бузівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області №25 від 07 квітня 2016 року закрити.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя