Справа № 816/43/17
Суддя: Т.С. Канигіна
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2017 року м. ПолтаваСправа № 816/43/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Канигіної Т.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Голубенко В.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника відповідача та третьої особи-2 ОСОБА_3,

представників третьої особи-1 ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом

позивача ОСОБА_1
до відповідача треті особи: Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Міністерства юстиції України 1. Шевченківський відділ державної виконавчої служби міста Полтава Головного територіального управління юстиції у Полтавській області 2. Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області
про стягнення заробітної плати, відшкодування моральної шкоди

В С Т А Н О В И В:

11.01.2017 ОСОБА_1 (надалі ОСОБА_1, позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Міністерства юстиції України (надалі ГТУЮ у Полтавській області, відповідач), треті особи: Шевченківський відділ державної виконавчої служби міста Полтава Головного територіального управління юстиції у Полтавській області (надалі Шевченківський ВДВС міста Полтава ГТУЮ, третя особа-1), Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області (надалі УДВС ГТУЮ у Полтавській області, третя особа-2) про стягнення заробітної плати, відшкодування моральної шкоди, а саме просить:

- стягнути з ГТУЮ у Полтавській області 7613,73 грн у рахунок погашення заборгованості по виплаті заробітної плати;

- стягнути з ГТУЮ у Полтавській області 7613,73 грн моральної шкоди.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що станом на дату його звільнення відповідачем не здійснено належної до виплати ОСОБА_1 суми винагороди державного виконавця в розмірі 7613,73 грн. Ініціатор звернення зазначає про те, що вказані обставини завдали йому значної моральної шкоди, яку він оцінює в 7613,73 грн та просить стягнути зазначені суми коштів на його користь.

Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представники відповідача та третіх осіб проти позову заперечували, вказували на відсутність правових підстав для виплати спірної винагороди, оскільки за наслідками проведеної перевірки документів на предмет дотримання вимог чинного законодавства про виплату винагороди позивачу встановлено факт порушення останнім вимог статті 32 Закону України "Про виконавче провадження", пункту 1.12.3 Інструкції з організації примусового виконання рішень та пунктів 3.2, 3.10 Порядку роботи з документами в органах державної виконавчої служби під час виконання виконавчих документів у 2016 році, що виключає обов'язок відповідача виплатити винагороду ОСОБА_1

Заслухавши пояснення позивача, представників відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

З матеріалів справи суд вбачає, що наказом ГУЮ у Полтавській області від 06.08.2014 № 1197/7 ОСОБА_1 призначений на посаду старшого державного виконавця Октябрського ВДВС Полтавського МУЮ (відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 25.07.2016 № 2267/5 перейменовано Октябрський відділ державної виконавчої служби міста Полтава Головного територіального управління юстиції у Полтавській області на Шевченківський відділ державної виконавчої служби міста Полтава Головного територіального управління юстиції у Полтавській області).

Наказом ГТУЮ у Полтавській області від 16.08.2016 № 1346/7 (а.с. 61) старшого державного виконавця Октябрського ВДВС міста Полтави ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_1 звільнено з роботи 22.08.2016 за власним бажанням у зв'язку з переїздом на нове місце проживання, стаття 38 КЗпП України; 22.08.2016 ОСОБА_1 припинено державну службу відповідно до пункту 3 статті 83 та пункту 2 статті 86 Закону України "Про державну службу"; відповідно до статті 24 Закону України "Про відпустки" виплачено ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні щорічних відпусток.

Згідно з розрахунком заробітної плати за серпень 2016 року ОСОБА_1 в повному обсязі виплачена нарахована сума заробітної плати, заборгованість підприємства перед позивачем відсутня (а.с. 75).

Позивач вважає, що на дату його звільнення ГТУЮ у Полтавській області не в повному обсязі проведено виплати усіх належних йому сум, у зв'язку із чим просить суд стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 заборгованість з виплати винагороди державному виконавцю в сумі 7613,73 грн та моральну шкоду в розмірі 7613,73 грн.

Так, матеріалами справи підтверджено, що 08.08.2016 позивачем подано безпосередньому керівнику заяву про виплату винагороди державному виконавцю Октябрського ВДВС міста Полтави на ім'я начальника Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_5 (а.с. 127-141).

Заява позивача про виплату винагороди державному виконавцю Октябрського ВДВС міста Полтави погоджена безпосереднім керівником 08.08.2016 та направлена до ГТУЮ в Полтавській області на погодження за листом від 08.08.2016 № 34886 (а.с. 74).

Надаючи правову оцінку позовним вимогам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про державну виконавчу службу" (у редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин) заробітна плата працівника органу державної виконавчої служби, зазначеного у частині першій статті 6 цього Закону, складається з посадового окладу, премії, доплати за ранг та надбавки за вислугу років, а також інших надбавок згідно із законодавством. За забезпечення реального, своєчасного і законного виконання виконавчого документа державні виконавці одержують винагороду в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Статтею 46 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 № 606-XIV (у редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що за сумлінне виконання державним виконавцем своїх обов'язків під час проведення виконавчих дій він має право на винагороду, яка виплачується за рахунок виконавчого збору. Порядок виплати, розмір винагороди та критерії оцінки роботи державного виконавця встановлюються Кабінетом Міністрів України.

За приписами пункту 2 Порядку виплати та розміри винагород державному виконавцю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2015 № 126 (надалі Порядок, у редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин), державний виконавець, який забезпечив фактичне виконання в повному обсязі виконавчого документа майнового характеру, одержує винагороду в розмірі 5 відсотків стягнутої ним суми або вартості майна, але не більше двохсот п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а за виконавчим документом немайнового характеру, за яким боржником є фізична особа, - в розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та за виконавчим документом немайнового характеру, за яким боржником є юридична особа, - в розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Державний виконавець, який забезпечив фактичне виконання в повному обсязі виконавчого документа майнового характеру, під час виконання якого здійснювалася реалізація майна боржника, отримує винагороду в розмірі 5 відсотків стягнутої ним суми або вартості майна, але не більше п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (крім іпотечного майна).

За змістом пунктів 3-5 зазначеного Порядку фактичним виконанням виконавчого документа в повному обсязі вважається виконання виконавчого документа в установлені статтею 30 Закону України "Про виконавче провадження" строки із стягненням у повному обсязі виконавчого збору за таким виконавчим документом, а також витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій (у разі винесення державним виконавцем постанови про стягнення витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій).

Для виплати винагороди державний виконавець подає заяву, в якій зазначаються: реквізити виконавчого документа; номер виконавчого провадження в Єдиному державному реєстрі виконавчих проваджень; повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, власне ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) стягувача і боржника; розмір стягнутого виконавчого збору, витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, реквізити відповідних постанов державного виконавця; перелік виконавчих дій та строки їх проведення. До заяви про виплату винагороди додаються копії постанов про відкриття виконавчого провадження та про закінчення виконавчого провадження.

У заяві про виплату винагороди державний виконавець визначає розрахунок розміру належної до виплати винагороди.

Таким чином, виплата державному виконавцю винагороди здійснюється за наявності належних доказів своєчасності, повноти та фактичного виконання виконавчого документа, а також витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій (у разі винесення державним виконавцем постанови про стягнення витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій), та з огляду на достовірність викладених у заяві відомостей.

Матеріалами справи підтверджено, під час перевірки переданих на погодження ГТУЮ в Полтавській області документів ОСОБА_1 на предмет дотримання вимог чинного законодавства про виплату винагороди державному виконавцю відповідачем встановлено порушення вимог Закону України "Про виконавче провадження", недостовірність даних, які внесені до Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень, та виявлено помилки у розрахунку належної до виплати винагороди державного виконавця.

Зазначені обставини стали підставою для ініціювання ГТУЮ в Полтавській області проведення перевірки поданих позивачем документів про що зазначено в листах ГТУЮ в Полтавській області від 19.09.2016 № 01-01-30/465, від 27.09.2016 № 01-01-30/502 та від 05.10.2016 № 01-01-30/520 (а.с. 71,72, 73).

На виконання вищевказаних вказівок ГТУЮ в Полтавській області начальником Шевченківського ВДВС м. Полтава ГТУЮ в Полтавській області проведено перевірку поданих позивачем заяви та документів, а також складено постанову від 27.09.2016 (а.с. 38-51), якою підтверджено факт допущення позивачем порушень вимог статті 32 Закону України "Про виконавче провадження", пункту 1.12.3 Інструкції з організації примусового виконання рішень та пунктів 3.2, 3.10 Порядку роботи з документами в органах державної виконавчої служби під час виконання виконавчих документів у 2016 році.

Викладені обставини зумовили неодноразове залишення відповідачем без задоволення заяви ОСОБА_1 та повернення матеріалів останньої до Шевченківського ВДВС міста Полтава ГТУЮ у Полтавській області.

При цьому, у листі ГТУЮ в Полтавській області від 18.10.2016 № 01-01-30/544, направленому начальнику Шевченківського ВДВС міста Полтава ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_4, зазначено щодо неналежної підготовки заяв ОСОБА_1 про виплату винагороди та неякісну перевірку даних, які в них зазначені. Також зобов'язано перевірити вказану заяву (пакет) документів на предмет дотримання вимог чинного законодавства, про що повідомити УДВС ГТУЮ у Полтавській області до 21.10.2016 (а.с. 69-70).

Пунктами 8, 9, 11 Порядку № 126 передбачено, що заява про виплату винагороди розглядається безпосереднім керівником державного виконавця протягом двох робочих днів з дати її отримання та за наявності підстав, передбачених пунктом 3 цього Порядку, погоджується ним і скріплюється печаткою із зазначенням дати погодження. За відсутності підстав для виплати винагороди зазначена заява протягом двох робочих днів з дати її отримання повертається державному виконавцю з обґрунтуванням підстав для відмови. Під час розгляду заяви про виплату винагороди державному виконавцю перевіряються своєчасність та повнота вчинених виконавчих дій, а також достовірність викладених у заяві відомостей. Погоджена безпосереднім керівником заява про виплату винагороди державному виконавцю структурного підрозділу територіального органу Мін'юсту, що забезпечує здійснення повноважень у сфері організації примусового виконання рішень, не пізніше ніж протягом наступного робочого дня передається на погодження керівнику структурного підрозділу відповідного Головного територіального управління юстиції Мін'юсту в Автономній Республіці Крим, в області, мм. Києві та Севастополі, що забезпечує здійснення повноважень у сфері організації примусового виконання рішень.

Приписами пункту 12 Порядку № 126 визначено, що за достатністю та обґрунтованістю підстав для виплати державному виконавцю винагороди посадові особи, зазначені у пункті 11 цього Порядку, зобов'язані погодити заяву про виплату винагороди державному виконавцю протягом п'яти робочих днів з дати її отримання. За відсутності підстав для виплати винагороди зазначена заява протягом п'яти робочих днів з дати її отримання повертається державному виконавцю з обґрунтуванням підстав для відмови.

Отже, за відсутності підстав для виплати винагороди зазначена заява повертається державному виконавцю з обґрунтуванням підстав для відмови.

З урахуванням викладеного, оскільки відповідач не вбачав підстав для виплати винагороди державному виконавцю Палію В.Ю., не погодив її розмір, відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про стягнення з ГТУЮ в Полтавській області винагороди державного виконавця в розмірі 7613,73 грн.

Оскільки позивачем не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження факту порушення ГТУЮ в Полтавській області його прав або законних інтересів, позовні вимоги щодо відшкодування моральної шкоди задоволенню не підлягають.

Отже, відсутні підстави для задоволення позовних вимог у повному обсязі

Керуючись статтями 2, 7-11, 17, 71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Міністерства юстиції України, треті особи: Шевченківський відділ державної виконавчої служби міста Полтава Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про стягнення заробітної плати, відшкодування моральної шкоди відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 24.07.2017.

Суддя Т.С. Канигіна