Справа № 708/709/17
Суддя: Ткаченко С. Є.
Дата ухвалення: 2017-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 708/709/17
Номер провадження № 2-а/708/40/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2017 року

Суддя Чигиринського районного суду Черкаської області Ткаченко С.Є., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чигиринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання перерахувати пенсію з урахуванням додаткового стажу,

ВСТАНОВИЛА:

Позивачка звернулася до суду з вказаним позовом, зазначивши, що вона перебуває на обліку в Чигиринському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області з 08.06.1998 року та отримує пенсію за віком.

12.04.2017 року вона звернулася до даного управління із заявою про включення додаткового пільгового стажу у період її роботи з 24.08.1967 року по 26.08.1986 року в районі Крайньої Півночі та про перерахунок пенсії в полуторному розмірі.

19 квітня 2017 року вона отримала відповідь управління про відмову в перерахунку її пенсії з тих підстав, що в трудовій книжці та архівній довідці № С-62 від 04.07.2016 року відсутні відомості про користування пільгами та договір на роботу в районах Крайньої Півночі, на підставі якого була видана вказана архівна довідка.

Однак дане рішення управління вона вважає неправомірним та просить суд визнати дії відповідача щодо відмови у проведенні їй перерахунку страхового стажу в пільговому обчисленні за період з 24.08.1967 року по 26.08.1986 року неправомірними та зобовязати провести їй перерахунок пенсії з врахуванням страхового стажу за період роботи в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, з 24.08.1967 року по 26.08.1986 року, починаючи з 1 квітня 2017 року, допустивши негайне виконання рішення суду в межах суми платежу за місяць.

Відповідач надав до канцелярії суду заперечення проти позову, вказавши, що позивачка дійсно зверталася до них з приводу перерахунку їй пенсії з врахуванням пільгового стажу за роботу в районі Крайньої Півночі в період з 24.08.1967 року по 26.08.1986 року, але їй було відмовлено через відсутність в трудовій книжці та архівній довідці № С-62 від 04.07.2016 року даних про користування пільгами, а також відсутністю даних про укладення трудових договорів на роботу в районах Крайньої Півночі, на підставі яких була видана вказана архівна довідка.

У зв`язку з цим просить в задоволенні позову відмовити.

Також, відповідачем подано клопотання про призначення відкритого судового засідання по справі з метою якісної і всебічної підготовки матеріалів доказування щодо правомірності дій управління, яке не підлягає задоволенню з тих підстав, що наданих позивачкою доказів на обґрунтування позову є достатньо для прийняття законного судового рішення.

Вивчивши матеріали справи, вважаю, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивачка, згідно до пенсійного посвідчення серії АА № 771465, перебуває на обліку в Чигиринському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області з 08.06.1998 року та отримує пенсію за віком.

При її зверненні 12 квітня 2017 року до управління із заявою про проведення перерахунку страхового стажу в кратному розмірі за період роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 24.08.1967 року по 26.08.1986 року, 19 квітня 2017 року вона отримала лист № 2110/02 з відмовою в проведенні перерахунку страхового стажу в пільговому обчисленні згідно довідки № С-62 про підтвердження факту роботи в районах прирівняних до районів Крайньої Півночі за вищезазначений період від 04.07.2016 року, виданої архівним відділом адміністрації Сусуманського міського округу, оскільки в трудовій книжці та в архівній довідці відсутні відомості про укладення нею строкових трудових договорів на відповідні періоди.

Відповідно до п. 3 постанови ОСОБА_2 Міністрів СРСР № 148 від 10 лютого 1960 року «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_2 СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», зарахування одного року роботи за один рік та шість місяців було впроваджено з 1 березня 1960 року.

Указом Президії Верховної ради СРСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», було скорочено тривалість трудового договору, що надає право на отримання пільг, передбачених ст. 5 Указу Президії Верховної ОСОБА_2 СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», з п'яти до трьох років.

Отже, єдиною умовою для отримання права на пільгове обчислення стажу при переході на пенсію (застосування коефіцієнту 1.5), починаючи з 1 березня 1960 року, було укладення трудового договору строком не менш ніж на п'ять років, а починаючи з 26.09.1967 року, цей термін було знижено до трьох років.

При цьому, слід зазначити, що жодний з вищевказаних нормативно-правових документів не передбачав обов'язкового укладення письмового трудового договору.

Відповідно до положень ст. 24 Кодексу законів про працю Української РСР від 01.06.1972 року, що діяли на момент виникнення трудових відносин між позивачем та роботодавцями, трудовий договір укладається, як правило, у письмовій формі, укладання трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівників на роботу.

Трудовий договір вважається укладеним і тоді, коли наказу чи розпорядження не було видано, але працівника фактично було допущено до роботи.

Таким чином, при укладанні трудового договору письмова форма договору в обов'язковому порядку не вимагається.

А відповідно до ст. 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Аналогічні положення були закріплені в статті 15 Кодексу про працю РСФСР від 09.12.1971 року, що діяли на момент перебування у трудових відносинах позивача з роботодавцями, згідно яких також визначено, що «Трудовой договор (контракт) есть соглашение между трудящимся и предприятием, учреждением и организацией, по котрому трудящийся обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а предприятие, учреждение, организация обязуется выплачивать трудящемуся заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон».

Відповідно до статті 39 цього Кодексу «Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника».

На теперішній час, гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі у галузі пенсійного забезпечення, передбачені Тимчасовою Угодою між Урядом України і Урядом Російської Федерації від 15 січня 1993 року.

Відповідно до ст. 4 вказаної Тимчасової Угоди при обчисленні пенсії або її частини, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, до 01 січня 1991 року, на підставі статті 1 даної Угоди на території України визначення загального трудового стажу роботи, середньомісячного заробітку і розміру пенсії здійснюється згідно з її законодавством.

Відповідно до пункту 5 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09 липня 2003 року, період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови ОСОБА_2 Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Отже, наявність письмового трудового договору не є виключною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документу за її вибором.

Відповідно до п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого ОСОБА_2 правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у звязку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Пунктом ІІ цього Порядку визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до п. 2.1 п.п. 2) цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка працівника.

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р № 637, встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

При цьому пункт ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 01.01.1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», визначений постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР № 1029 від 10.11.1967 року.

Судячи з копії трудової книжки позивачки, остання в період з 24.08.1967 року по 26.09.1986 року працювала на різних посадах в Нексиканському торговому відділенні Сусуманської торгової контори УРС обєднання «Северовостокзолото» Сусуманського району Магаданської області, тобто на підприємстві, що знаходиться на території, яка відноситься до районів Крайньої півночі, що підтверджується відповідними записами в її трудовій книжці та архівною довідкою № С-62 від 04.07.2016 року, виданою архівним відділом Сусуманського міського округу Магаданської області.

Крім того, в архівній довідці зазначено, що відповідно до вимог п. 337 Переліку типових документів, що утворюються в діяльності держкомітетів, міністерств та інших установ, організацій, підприємств, із зазначенням строків зберігання, трудові договори та угоди зберігалися 5 років.

Про вказаний факт роботи позивачки свідчать і надані до архівної довідки картки форми № 93 про нараховану заробітну плату, виплату районного коефіцієнта та північні надбавки до окладу за вищезазначений період, з яких проводились утримання в пенсійний фонд згідно встановлених тарифів.

За таких обставин, суд вважає, що вимоги відповідача стосовно надання позивачкою письмових договорів про роботу на Крайній Півночі для підтвердження пільгового стажу та позбавлення позивачки права на пільгове обчислення страхового стажу за період роботи на Крайній Півночі є неправомірними.

Згідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

У зв`язку з цим право на здійснення перерахунку пенсії в позивачки виникло з 01.04.2017 року, оскільки до відповідача вона звернулася з відповідною заявою про перерахунок пенсії 12.04.2017 року.

З врахуванням цього, оцінюючи докази в їх сукупності, вважаю необхідним визнати відмову відповідача у перерахунку позивачці вище вказаної пенсії неправомірною та зобов`язати його здійснити перерахунок даної пенсії з 01.04.2017 року, зарахувавши їй період роботи з 24.08.1967 року по 26.09.1986 року в Нексиканському торговому відділенні Сусуманської торгової контори УРС обєднання «Северовостокзолото» Сусуманського району Магаданської області.

Крім того вважаю необхідним стягнути понесені позивачкою судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Чигиринському районі в розмірі 640 грн., згідно до ч. 1 ст. 94 КАС України.

Щодо негайного виконання даної постанови в межах суми платежу за один місяць, то статтею 256 КАС України визначено підстави звернення до негайного виконання постанови суду.

Оскільки нормами КАС України не передбачено негайного виконання постанови у справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, то й підстав для цього не вбачається.

На підставі викладеного та, керуючись ст. 46 Конституції України, ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого радою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р № 22-1, Тимчасовою Угодою між Урядом України і Урядом Російської Федерації від 15 січня 1993 року, Указом Президії Верховної ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», ОСОБА_2 Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указом Президії Верховної ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», ОСОБА_2 Міністрів СРСР № 1029 від 10.11.1967 року, ст.,ст. 8, 9,17,71, ч. 1 ст. 94, ст., ст. 159, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИЛА:

Позов задовольнити.

Визнати дії Чигиринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 періоду роботи з 24.08.1967 року по 26.09.1986 року до додаткового пільгового стажу та перерахунку пенсії у полуторному розмірі за роботу в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, неправомірними.

Зобов`язати Чигиринське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням кратності 1 рік за 1 рік 6 місяців додаткового пільгового стажу з врахуванням періоду роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 24.08.1967 року по 26.09.1986 року, починаючи з 1 квітня 2017 року.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Чигиринському районі на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі шістсот сорока гривень.

ОСОБА_2 може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту отримання її копії.

Суддя