Справа № 161/9002/17
Суддя: Подзіров А. О.
Дата ухвалення: 2017-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/9002/17
Провадження № 2-а/161/788/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2017 року м.Луцьк

Суддя Луцького міськрайонного суду Волинської області Подзіров А.О., розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в місті Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

09 червня 2017 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в донарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії по Закону України «Про державну служби з врахування неврахованих складових заробітної плати, а саме винагороди за вислугу років у розмірі 40% по постанові КМУ від 12 вересня 1997 року №1013, індексації заробітної плати згідно даних довідок Головного управління ДФС у Волинській області від 26 липня 2017 року №998/к/03-20-05-22; про зобов'язання відповідача провести починаючи з 21 листопада 2010 року донарахування та виплату, з урахуванням виплачених сум, призначеної позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% по постанові КМУ від 12 вересня 1997 року №1013 (що складає 589,60 грн щомісячно), суми індексації заробітної плати (що складає 4 876,20 грн), згідно даних довідок Головного управління ДФС у Волинській області від 26 липня 2016 року №998/к/03-20-05-22, при цьому залишивши при перерахунку визначальним базовий місяць для проведення індексації пенсії - грудень 2010 року.

Свій позов мотивує тим, що з 22 листопада 2010 року їй призначено пенсію державного службовця в розмірі 84% заробітної плати згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Під час призначення пенсії їй не були враховані до складових заробітної плати суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% (587,60 грн), яку вона отримувала щомісячно відповідно до постанови КМУ від 12 вересня 1997 року №1013, та суму індексації заробітної плати.

З посиланням на вищевикладене позивач просить суд задовольнити позов шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в донарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії по Закону України «Про державну служби з врахування неврахованих складових заробітної плати, а саме винагороди за вислугу років у розмірі 40% по постанові КМУ від 12 вересня 1997 року №1013, індексації заробітної плати згідно даних довідок Головного управління ДФС у Волинській області від 26 липня 2017 року №998/к/03-20-05-22; зобов'язання відповідача провести починаючи з 21 листопада 2010 року донарахування та виплату, з урахуванням виплачених сум, призначеної позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% по постанові КМУ від 12 вересня 1997 року №1013 (що складає 589,60 грн щомісячно), суми індексації заробітної плати (що складає 4 876,20 грн), згідно даних довідок Головного управління ДФС у Волинській області від 26 липня 2016 року №998/к/03-20-05-22, при цьому залишивши при перерахунку визначальним базовий місяць для проведення індексації пенсії - грудень 2010 року.

Ухвалою суду від 27 липня 2017 року позовна заява в частині позовних вимог про зобов'язання відповідача донарахувати та виплатити пенсію за період 21 листопада 2010 року по 08 грудня 2016 року - залишена без розгляду.

Позивач у судове засідання не з'явилася, однак подала суду заяву про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, однак у заяві від 27 липня 2017 року просить суд розглянути справу за її відсутності. У письмових запереченнях від 10 липня 2017 року просить суд відмовити у задоволенні позову, оскільки з 01 травня 2016 року набув чинності новий Закон України «Про державну службу», який не передбачає права на перерахунок пенсії державних службовців.

З огляду на неявку сторін у судове засідання, на підставі частини четвертої статті 122 КАС України, судовий розгляд справи проведений в порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши письмові докази, оцінивши надані докази в їх сукупності, приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Луцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області, як отримувач пенсії з 22 листопада 2010 року. Відповідно до вимог ст. 37 Закону України "Про державну службу", на підставі поданої заяви, їй призначено пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу". Пенсія призначена в розмірі 84% заробітної плати згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Як вбачається з матеріалів справи, управлінням Пенсійного фонду України в м.Луцьку (правонаступником якого є Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області) при розрахунку пенсії ОСОБА_1, не було враховано наступні грошові виплати: суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% (587,60 грн), яку вона отримувала щомісячно відповідно до постанови КМУ від 12 вересня 1997 року №1013, та суму індексації заробітної плати.

22 грудня 2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок та виплату їй пенсії, з врахування вищенаведених сум (а.с. 15).

Листом №486/К-01 від 09 січня 2017 року відповідач її заяву залишив без задоволення. Свою відмову мотивував тим, що починаючи з 01 червня 2015 року новим Законом України «Про державну службу» скасовано право державних службовців на перерахунок призначеної пенсії (а.с. 17).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 р. № 108/95-ВР (із змінами та доповненнями) заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці», визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно з п. 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року №5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за №114/8713 до інших заохочувальних та компенсаційних виплат включаються суми матеріальної допомоги, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом).

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу», передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

До надбавок за вислугу років слід віднести і винагороду за вислугу років яка виплачується посадовим особам органів державної податкової служби, яка була передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 № 1013.

Беручи до уваги вищевикладені правові норми, суд приходить до висновку, що винагорода за вислугу років яка виплачується посадовим особам органів державної податкової служби, яка була передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 № 1013. входила до системи оплати праці позивача.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Згідно ч. 1 ст.66 Закону України № 1788-XII, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

В силу статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Як наслідок, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного суду України від 20 лютого 2012 року №21-430а11, від 14 травня 2013 року №21-125а13, від 28 травня 2013 року №21-97а13, від 06 листопада 2013 року №21-350а13, які в силу вимог статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є обов'язковими для врахування судами.

У розглядуваному випадку, виплачена позивачу надбавка за вислугу років відповідно до постанови КМУ від 12.09.1997 №1013 (40%) була включена до складових заробітної плати останнього і з цієї суми були сплачені відповідні страхові внески, що підтверджується відповідною довідкою від 22 листопада 2010 року №5292/10/05-035 (а.с.23).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (частина перша статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078).

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій (частина друга статті 2 Закону України "Про оплату праці").

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року №5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за №114/8713.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є додатковою заробітною платою та грошовим доходом населення, який згідно ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" враховуються при обчисленні пенсій.

Також суд погоджується з доводами позивача, що відповідач неправомірно змінив базовий місяць для нарахування індексації з грудня 2010 року на червень 2014 року, оскільки як слідує з доповідної записки відповідача від 26 липня 2017 року, така зміна зумовила перерахунком пенсії, який здійснений на виконання рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 21 червня 2016 року №161/9063/14-а. Однак на думку суду, перерахунок пенсії на підставі рішення суду не є підвищенням пенсії (наприклад у зв'язку з підвищенням мінімальної пенсії, чи у зв'язку зі зміною законодавства), а вказаний перерахунок був зумовлений неправомірним невключенням органом пенсійного фонду при розрахунку пенсії окремих складових заробітної плати.

При цьому суд не приймає до уваги доводи відповідача, що новий Закон України «Про державну службу», який набув чинності з 01 травня 2016 року, не передбачає права державних службовців на перерахунок пенсії, оскільки спірні правовідносини стосуються неправомірного не включення органом пенсійного фонду окремих складових заробітної плати під час призначення пенсії, а не перерахунку пенсії у зв'язку зі збільшенням окремих складових заробітної плати, чи змінах у законодавстві, які відбулися після 01 травня 2016 року.

Підсумовуючи вищевикладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю, а саме:

1) визнати протиправними дій Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови в донарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії по Закону України «Про державну служби з врахування неврахованих складових заробітної плати, а саме винагороди за вислугу років у розмірі 40% по постанові КМУ від 12 вересня 1997 року №1013, індексації заробітної плати згідно даних довідок Головного управління ДФС у Волинській області від 26 липня 2017 року №998/к/03-20-05-22;

2) зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести починаючи з 09 грудня 2016 року донарахування та виплату, з урахуванням виплачених сум, призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% по постанові КМУ від 12 вересня 1997 року №1013 (що складає 589,60 грн щомісячно), суми індексації заробітної плати (що складає 4 876,20 грн), згідно даних довідок Головного управління ДФС у Волинській області від 26 липня 2016 року №998/к/03-20-05-22, при цьому залишивши при перерахунку визначальним базовий місяць для проведення індексації пенсії - грудень 2010 року.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 159-163 КАС України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови в донарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії по Закону України «Про державну служби з врахування неврахованих складових заробітної плати, а саме винагороди за вислугу років у розмірі 40% по постанові КМУ від 12 вересня 1997 року №1013, індексації заробітної плати згідно даних довідок Головного управління ДФС у Волинській області від 26 липня 2017 року №998/к/03-20-05-22;

Зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести починаючи з 09 грудня 2016 року донарахування та виплату, з урахуванням виплачених сум, призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% по постанові КМУ від 12 вересня 1997 року №1013 (що складає 589,60 грн щомісячно), суми індексації заробітної плати (що складає 4 876,20 грн), згідно даних довідок Головного управління ДФС у Волинській області від 26 липня 2016 року №998/к/03-20-05-22, при цьому залишивши при перерахунку визначальним базовий місяць для проведення індексації пенсії - грудень 2010 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Суддя Луцького міськрайонного суду

Волинської області А.О. Подзіров