Справа № 806/1846/17
Суддя: Семенюк Микола Миколайович
Дата ухвалення: 2017-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2017 року м. Житомир справа № 806/1846/17

категорія 2.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Семенюка М.М.,

з участю секретаря судового засідання Лисайчука А.О.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Цунамі" до Товарної біржи "Всеукраїнська лісова біржа" про зобов'язання повторно розглянути та надати достовірну, точну та повну інформацію на запит №6 від 30.06.2017 року,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить зобов'язати відповідача повторно розглянути та надати позивачу достовірну, точну та повну інформацію на запит №6 від 30.06.2017 року щодо покупців-учасників торгів (аукціону) із конкретизацією їхніх номерів карток в порядку, визначеному чинним законодавством України.

В обґрунтування позову зазначає, що надання інформації про результати проведених публічних аукціонів з продажу деревини, а також інформація про покупців природних ресурсів не завдасть шкоди охоронюваним законом інтересам та можлива шкода від оприлюднення такої інформації не переважатиме суспільний інтерес в її отриманні, на підставі чого вважає, що відмова відповідача у задоволенні запиту від 30.06.2017 року на доступ до інформації з підстав, зазначених у листі від 08.06.2017 року є неправомірною.

У судовому засіданні позивач позов підтримав повністю.

Представник відповідача в задоволенні позовних вимог просив відмовити з підстав, викладених в письмових запереченнях по справі (а.с.39-42).

Проаналізувавши досліджені докази у сукупності, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

23.05.2017 року Товарною біржею "Всеукраїнська лісова біржа" було проведено додатковий аукціон з продажу не переробленої деревини заготівлі ІІ кварталу 2017 року, яка пропонувалась до продажу лісовими господарствами Житомирського ОУЛМГ.

ТОВ «Цунамі» участі у вказаних торгах не приймало.

24.05.2017 року ТОВ «Цунамі» було надіслано на адресу відповідача запит №5 про доступ до публічної інформації з проханням надати заявнику копію підсумкового (узагальненого) протоколу результатів проведення Товарною біржею "Всеукраїнська лісова біржа" додаткового аукціону (торгів) з продажу не переробленої деревини заготівлі ІІ кварталу 2017 року, що відбувся 23.05.2017 року (а.с. 43).

26.05.2017 року згідно листа № 268, на вказаний вище запит, Товарна біржа "Всеукраїнська лісова біржа" направила на адресу ТОВ «Цунамі» належно засвідчену копію протоколу №5 проведення додаткового аукціону з продажу необробленої деревини заготівлі ІІ кварталу 2017 року, що пропонувалась до продажу лісовими господарствами Житомирського ОУЛМГ і проводиться Товарною біржею "Всеукраїнська лісова біржа". Дата проведення аукціонних торгів 23.05.2017 року (а.с. 44-58).

30.06.2017 року ТОВ «Цунамі» звернулось із запитом №6 до Товарної біржі "Всеукраїнська лісова біржа", в якому просило надати заявнику інформацію щодо найменування усіх 36 покупців-учасників додаткового аукціону (торгів) з продажу необробленої деревини заготівлі ІІ кварталу 2017 року, що відбувся 23.05.2017 року із конкретизацією номерів карток згідно таблиці, що додається нижче (а.с. 10).

Як пояснив представник позивача, інформація про належність номерів карток тим чи іншим покупцям потрібна для того, щоб дізнатися хто саме з учасників торгів став переможцем та купив на аукціоні деревину за конкретним лотом.

На вказаний запит Товарна біржа "Всеукраїнська лісова біржа" листом від 08.06.2017 року № 275 повідомила ТОВ «Цунамі», що 26.05.2017 року за вих. № 268 на адресу відповідача відповідно до запиту № 5 від 24.05.2017 року на доступ до інформації було надіслано належно засвідчену копію протоколу №5 проведення додаткового аукціону з продажу необробленої деревини заготівлі II кварталу 2017 року з результатами аукціонних торгів. Інформацію з результатами аукціонних торгів було оприлюднено біржею відповідно до ст. 4 Положення про організацію та проведення аукціонів з продажу необробленої деревини на Товарній біржі «Всеукраїнська лісова біржа». З огляду на те, що у раніше наданій ТОВ «Цунамі» копії протоколу № 5 проведення додаткового аукціону з продажу необробленої деревини заготівлі II кварталу 2017 року з результатами аукціонних торгів наведено номери карток покупців, які стали переможцями і придбали відповідну сировину згідно заявлених до продажу лотів та уклали біржові угоди, зміст яких (за винятком найменування товару, кількості, ціни, місця і строку виконання), відповідно до статті 15 Закону України "Про товарну біржу" не підлягає розголошенню, прохання розголосити номери карток, за якими було зареєстровано на торгах покупців, не може бути задоволеним (а.с. 12). При цьому, додано список покупців - підприємств та ФОПів, які зареєструвались і приймали участь у вищенаведених аукціонних торгах (а.с. 13).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини регулюються Законом України від 13.01.2011 року № 2939-VI "Про доступ до публічної інформації" (далі - Закон України № 2939-VI) та Законом України від 10.12.1991 року № 1956-XII "Про товарну біржу" (далі Закон України № 1956-XII).

У розумінні ч. 1 ст. 1 Закону України № 2939-VI (у редакції, чинній на момент виникнення спору) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до ст. 13 Закону України № 2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: 1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання; 2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; 3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків; 4) суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них. До розпорядників інформації, зобов'язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, визначену в цій статті, у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб'єкти господарювання, які володіють: 1) інформацією про стан довкілля; 2) інформацією про якість харчових продуктів і предметів побуту; 3) інформацією про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров'ю та безпеці громадян; 4) іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією). На розпорядників інформації, визначених у пунктах 2, 3, 4 частини першої та в частині другій цієї статті, вимоги цього Закону поширюються лише в частині оприлюднення та надання відповідної інформації за запитами. Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Згідно з ч. 4 ст. 1 Закону України № 1956-XII діяльність товарної біржі здійснюється відповідно до цього Закону та чинного законодавства України, статуту біржі, правил біржової торгівлі та біржового арбітражу.

Частиною 2 ст. 5 Закону України № 1956-XII встановлено, що засновниками і членами товарної біржі не можуть бути органи державної влади та управління, а також державні установи (організації), що перебувають на державному бюджеті.

Проаналізувавши зазначені положення діючого законодавства, суд приходить до висновку, що у розумінні п. 4 ч. 1 ст. 13 Закону України № 2939-VI Товарна біржа «Всеукраїнська лісова біржа», виходячи зі сфери своєї діяльності, не відноситься до розпорядників публічної інформації, запитуваної у запиті № 6 від 30.06.2017 року.

Згідно роз'яснень, що містяться у інформаційній довідці Вищого адміністративного суду України від 1 червня 2013 року "Про вивчення та узагальнення практики застосування адміністративними судами положень Закону України "Про доступ до публічної інформації", якщо запитувана заявником інформація не є публічною або відповідач не є розпорядником публічної інформації, то в таких випадах необхідно відмовляти в задоволенні позову.

Окрім іншого, у межах заявлених вимог не знайшли свого підтвердження і доводи позивача щодо неправомірної відмови відповідача із посиланням на положення ст. 15 Закону України № 1956-XII у наданні запитуваної інформації щодо покупців-учасників торгів (аукціону) із конкретизацією їхніх номерів карток згідно таблиці.

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України № 1956-XII зміст біржової угоди (за винятком найменування товару, кількості, ціни, місця і строку виконання) не підлягає розголошенню. Цю інформацію може бути надано тільки на письмову вимогу судам, органам прокуратури, служби безпеки, внутрішніх справ та аудиторським організаціям у випадках, передбачених законодавством України.

Так, у наданому позивачу на його попередній запит №5 протоколі результатів проведення Товарною біржею "Всеукраїнська лісова біржа" додаткового аукціону (торгів) з продажу не переробленої деревини заготівлі ІІ кварталу 2017 року, що відбувся 23.05.2017 року, відображено наступні позиції: «№ лота», «позиція в лоті», «найменування лісоматеріалів», «порода», «сорт», «діаметр», «довжина», «склад», «кількість куб.м.», «ціна, грн../ куб.м. (з ПДВ)», «загальна вартість, грн..», «продавець», «зміна ціни під час аукціонних торгів, грн.» та «номер картки переможця».

31.05.2017 року на адресу відповідача надійшов запит №6 ТОВ «Цунамі» щодо надання інформації про найменування усіх 36 покупців-учасників додаткового аукціону (торгів) з продажу необробленої деревини заготівлі ІІ кварталу 2017 року, що відбувся 23.05.2017 року із конкретизацією номерів карток згідно запропонованої таблиці.

З огляду на вищезазначене, суд дійшов висновку про те, що позивач, маючи у своєму розпорядженні протокол результатів проведення Товарною біржею "Всеукраїнська лісова біржа" додаткового аукціону (торгів) з продажу непереробленої деревини заготівлі ІІ кварталу 2017 року від 23.05.2017 року, який містив інформацію щодо номеру картки переможця торгів та отримавши список найменувань покупців-учасників торгів (аукціону) із конкретизацією їхніх номерів карток, мав змогу отримати інформацію стосовно покупців-переможців аукціону (торгів), що відбулись 23.05.2017 року, яка, з огляду на вимоги ч.3 ст.15 Закону України № 1956-XII відноситься до змісту біржової угоди та не підлягає розголошенню.

Оскільки відповідач не є розпорядником публічної інформації в розумінні п. 4 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" за запитом позивача від 30.06.2017 року № 6 та запитувана позивачем у вказаному запиті інформація щодо покупців за біржовими угодами, відповідно до вимог ч. 3 ст. 15 Закону України № 1956-XII, не підлягає розголошенню, позовні вимоги ТОВ «Цунамі» є безпідставними та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд

постановив:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження, якщо апеляційної скарги не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.М. Семенюк

Повний текст постанови виготовлено: 25 липня 2017 р.