Справа № 326/544/17
Суддя: Стріжакова Т. В.
Дата ухвалення: 2017-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Копія Справа №326/544/17
Провадження № 2-а/326/24/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2017 року Приморський районний суд Запорізької області в складі:

головуючої-судді ОСОБА_1

при секретареві Філанової В.І

за участю: позивача ОСОБА_2

представника позивача ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_2 до ОСОБА_5 обєднаного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулась в суд з позовом до відповідача про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії. Вимоги позову обґрунтовує тим, що з 02.01.2013 їй призначено пенсію за вислугу років як працівнику сфери охорони здоровя на підставі п. «е» ст.55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». У зв'язку з досягненням пенсійного віку 03.04.2017 вона звернулась до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком, на що 06.04.2017 отримала відповідь, що їй не призначено пенсію за віком, а лише роз'яснено, що вказане призначення пенсії є неможливим.

Вважає, що даною відповіддю відповідач вчинив бездіяльність, грубо порушив її права в частині призначення їй пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Розяснюючи їй процедуру призначення пенсії, відповідач дійшов хибного висновку про неможливість призначення їй пенсії за віком замість отримуваної нею пенсії за вислугою років у звязку з тим, що застосовує не вірні норми законодавства. Призначення пенсії за віком та проведення її перерахунку повинно проводитись відповідно до ч.1 ст.44 та ч.3 ст.45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Тобто, у даному випадку мало місце призначення іншої пенсії за іншим Законом - ЗУ «Про пенсійне забезпечення», оскільки пенсія за вислугою років не передбачена ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та не віднесена до видів пенсії, які призначаються згідно з ним. Тому бездіяльність відповідача щодо призначення їй пенсії за віком та проведення її перерахунку із застосуванням середньої заробітної плати для призначення пенсії за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком.

Просить: 1) визнати бездіяльність ОСОБА_5 ОУПФУ України в Запорізькій області щодо призначення їй пенсії за віком та проведення її перерахунку протиправною; 2) зобов`язати Приморське ОУПФУ України в Запорізькій області призначити їй пенсію за віком з 03 квітня 2017 року та провести її перерахунок на підставі ч.2 ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу по Україні за останні три календарні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком з 03.04.2017, забезпечити її виплату та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією з 03.04.2017 (а.с.2-4).

У судовому засіданні позивач ОСОБА_2 пояснила, що позовні вимоги підтримує, на теперішній час їй не виплачують пенсію за вислугу років та відмовили у призначенні пенсії за віком, тому позовні вимоги просить задовольнити.

Представник позивача ОСОБА_3 дав пояснення, аналогічні викладеним у позові, додатково пояснив, що суттєво порушено право позивача на соціальне забезпечення, на отримання пенсії, їй відмовлено у призначенні пенсії за віком. Просив позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_4 пояснила, що згідно з ст.ст.8,19,68 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, бюджет Пенсійного фонду України затверджує Урядом. Таким чином, Верховна Рада України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон №1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з документами пенсійної справи позивачу призначено пенсію за вислугу років з 02.01.2013 на підставі її заяви про призначення пенсії від 02.01.2013.

ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (ст.10) передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Оскільки пенсію за вислугу років вже призначено, підстави для призначення пенсії за віком відсутні. У звязку з тим, що ОСОБА_2 01.04.2017 досягла пенсійного віку, вона має право на переведення, то відповідно до ст.ст.10,26 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» вона має право на переведення з пенсії за вислугою років на пенсію за віком. Цей перерахунок пенсії здійснюється з дні подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату та інших документів, що знаходяться в пенсійній справі на час переведення з одного виду пенсії на іншій, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ. Просив в задоволені позовних вимог ОСОБА_2 відмовити у повному обсязі за безпідставністю та необґрунтованістю.

Вислухавши позивача, представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, судом фактично встановлено, що 02.01.2013 ОСОБА_2 звернулася до Пенсійного Фонду України з заявою про призначення пенсії за вислугою років (а.с.31,49). Протоколом 11 від 09.01.2013 ОСОБА_2 призначено пенсію за вислугу років з 02.01.2013 щомісячно по 3124,41 грн. (а.с.24,50). Середньомісячний заробіток для обчислення взятий 5827,39 грн., врахована довідка по заробітній платі (а.с.32,33,51-53), розрахунок стажу (працівника охорони здоровя 28 років 3 місяці 22 дня, загальний стаж після 2004 року 8 років 11 місяців, всього стаж склав 38 років 1 місяць 1 день) (а.с.34).

В паспорті громадянина України ОСОБА_2 вказано, що вона народилась 01.04.1959 (а.с.5). 23.01.2013 ОСОБА_2 Пенсійним фондом України видано пенсійне посвідчення №, у якому зазначено вид пенсії за вислугу років, термін дії посвідчення: довічно (а.с.8).

03.04.2017 ОСОБА_2 звернулась до начальника ОСОБА_5 обєднаного УПФУ в Запорізькій області із заявою про призначення їй пенсії за віком (а.с.9).

ОСОБА_5 обєднаного УПФУ в Запорізькій області ОСОБА_2 повідомлено, що з згідно з матеріалами її пенсійної справи з 02.01.2013 згідно з наданою нею заявою про призначення пенсії від 02.01.2013, їй призначено пенсію за вислугу років. Розяснено, що відповідно до ст.10 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» особа, яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається один з цих видів пенсії за вибором. Тому підстави для призначення їй пенсії за віком відсутні, оскільки їй вже призначено пенсію за вислугою років. у звязку із тим, що вона 01.04.2017 досягла пенсійного віку, вона має право на переведення пенсії за вислугу років на пенсію за віком, подавши відповідну заяву (а.с.10).

Приморське обєднане управління пенсійного фонду України в Запорізькій області зареєстровано як юридична особа (а.с.22,23).

В Положенні про управління фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про обєднані управління, затвердженому Постановою КМУ від 22.12.2014 №28-2 вказано, що управління є територіальними органами Пенсійного Фонду України (п.1). Управління фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: призначає і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства (а.с.25-29).

Дані встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним є правомірність бездіяльності відповідача щодо призначення позивачці пенсії за віком та проведення її перерахунку.

Перевіряючи обґрунтованість доводів позивача ОСОБА_2 про незаконність дій відповідача щодо призначення їй пенсії за віком та проведення її перерахунку, та доводи відповідача, якими обґрунтовуються заперечення проти позову, суд дійшов до наступного висновку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень

Відповідно до приписів ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV та іншими нормативно-правовим актами.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Відповідно до п. «е» ст. 55 вказаного Закону, в редакції, що діяла на час призначення позивачці пенсії за вислугу років, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до п. 11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (в редакції, чинній на час призначення позивачці пенсії за вислугу років), пенсії за вислугу років призначаються у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Згідно абзацу першого ч.1 ст. 40 вказаного Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід), за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно ч. 1 ст. 44 даного Закону заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 зазначеного Закону переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною 3 статті 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом (пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у звязку з втратою годувальника), на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Судом встановлено, що позивачці призначено пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» позивачка 03.04.2017 року звернулася вперше.

Аналогічні правові позиції викладенні в постановах Верховного Суду України від 29.11.2016 року (справа №21-6331а15), від 22.12.2015 року (справа №21-4071а15), від 31.03.2015 року (справа №21-612а14), від 0212.2015 року (справа №21-4123а15).

Відповідно до ч.1 ст. 244-2 КАС України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

За наведених обставин, посилання відповідача в своїх запереченнях на те, що позивач, отримуючи пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення», скористалася своїм правом вибору державної пенсії, а тому подана нею до управління заява з вимогою про призначення їй пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» є заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, тому застосовується положення ч.3 ст.45 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а не ч.2 ст. 40 цього Закону є помилковими та не засновані на законі.

Таким чином, суд дійшов висновку про обґрунтованість позову, що позовні вимоги підлягають задоволенню. Необхідно визнати бездіяльність ОСОБА_5 об`єднаного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо призначення ОСОБА_2 пенсії за віком та проведення її перерахунку протиправною, зобов'язати відповідача призначити їй пенсію за віком з 03 квітня 2017 року та провести її перерахунок на підставі ч.2 ст.40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу по України за останні три календарні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком з 03.04.2017, та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що документально підтвердженими судовими витратами позивача є витрати на оплату судового збору за подання позовної заяви в розмірі 1280 грн. (а.с.1), вказана сума підлягає стягненню на користь позивача з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись: Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 8-11, 69-71, 79, 86, 158-163, 167, 183-2, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до ОСОБА_5 обєднаного Управління пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати бездіяльність ОСОБА_5 об`єднаного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо призначення ОСОБА_2 пенсії за віком та проведення її перерахунку протиправною.

Зобов'язати Приморське обєднане Управління пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком з 03 квітня 2017 року та провести її перерахунок на підставі ст. 40 ч. 2 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу по України за останні три календарні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком з 03 квітня 2017 року, та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з ОСОБА_5 обєднаного Управління пенсійного фонду України в Запорізькій області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний № НОМЕР_1, витрати на оплату судового збору за подання адміністративного позову у сумі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят) гривень.

Постанова постановлена в нарадчій кімнаті та проголошено вступну та резолютивну частини в судовому засіданні 24 липня 2017 року.

Постанова буде виготовлена в повному обсязі 25 липня 2017 року.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд Запорізької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: підпис ОСОБА_1

З оригіналом згідно: суддя Т.В. Стріжакова

24.07.2017