Справа № 404/1531/17
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2017-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/1531/17
Номер провадження 2-а/404/266/17
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2017 року м. Кропивницький
Кіровський районний суд м. Кіровограда в складі:

головуючої судді- Панфіловій А.В.

при секретарі - Мосійчук А. Г.

розглянувши в судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства Оборони України треті особи Кіровоградський обласний військовий комісаріат та Управління Державної казначейської служби України в м. Кропивницькому Кіровоградської області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання протиправними дій Міністерства оборони України щодо відмови в призначенні одноразової грошової допомоги, скасувати п. 22 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компесаційних сум від 25 листопада 2016 року №100 щодо відмови в призначенні одноразової грошової допомоги та зобов`язати Міністерство оборони України призначити, нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи, в зв`язку з настанням 18.09.2015 року інвалідності внаслідок поранення травми, (контузія) та захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії та надіслати вищевказане рішення до Кіровоградського обласного військового комісаріату для видання наказу про виплату одноразової грошової допомоги.

В обґрунтування позову зазначено, що з 28 вересня 1982 року по 06 грудня 1984 року проходив строкову військову службу в Збройних Силах. З 17 грудня 1982 року по 31 січня 1984 року проходив службу в військові частині ОСОБА_2 НОМЕР_1 та приймав участь в бойових діях на території Демократичної Республіки Афганістан. Вказана обставина об`єктивно підтверджується записом в військовому квитку НОМЕР_2 , виданим Кіровоградським міським воєнним комісаріатом Кіровоградської області 24.09.1982 року, довідкою № 6/91 від 29.09.2015 року, виданою Кіровоградським об`єднаним міським військовим комісаріатом.

В 1983 році в результаті участі в бойових діях в Республіці Афганістан отримав множинні вогнепальні осколкові поранення голови, грудей, обох ніг та контузію головного мозку.

З 20.03.1992 року по 15.12.2008 року служив в Державній пожежній охороні та МНС України в Кіровоградській області.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 від 17 вересня 1999 року має статус учасника бойових дій. Відповідно до витягу з протоколу № 2746 від 23 липня 2015 року засідання Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтва у колишнього військовослужбовця «Поранення (контузія) та захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії».

Згідно довідки до акту огляду МСЕК серія 10 ААВ № 865930 від 28.09.2015 року позивачу з 18.09.2015 року вперше встановлено III групу інвалідності внаслідок поранення травми, (контузія) та захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

19 листопада 2015 року відповідно до вимог п. 4 ч. 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» звернувся до Кіровоградського міського військового комісаріату із заявою про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням інвалідності III групи, яке пов`язане з виконанням військової служби в Демократичній Республіці Афганістан.

Згідно листа ІНФОРМАЦІЯ_1 №6/859 від 24.11.2015 року поданий пакет документів відпрацьований в Кіровоградському міському військовому комісаріаті та направлений до Міністерства оборони України.

Відповідно до п. 22 витягу з Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 100 від 25 листопада 2016 року відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги, у зв`язку із тим, що не має права на таку допомогу, оскільки згідно ст. 23 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», фінансове забезпечення витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються Державним бюджетом України на відповідний рік для Міністерства оборони України. Міністерство оборони України не має у своєму підпорядкуванні військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу Міністерства з надзвичайних ситуацій, тому здійснювати виплату одноразової грошової допомоги відповідно до цього закону не має повноважень. Виплата одноразової грошової допомоги здійснюється органом державної влади, який здійснював розрахунок під час звільнення з військової служби.

Отже на захист порушеного права вважає необхідним рішення відповідача про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги оформленої п. 22 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності : військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 25 листопада 2016 року №31 скасувати, а Міністерство оборони України в силу вище вказаних вимог Закону зобов`язати призначити, нарахувати та виплатити зазначену допомогу, тобто вчинити ті дії, у вчиненні яких протиправно відмовлено.

До судового засідання адвокатом позивача подано заяву про розгляд справи у їх відсутність та підтримання позову повністю ( а.с. 45 ).

Відповідача повідомлено в порядку ч.9 ст. 35 КАС України (а.с.41), згідно розписки на конверті отримано 31.05.17 року, поважні причини неявки суду не повідомлені, жодних заперечень до суду не надано.

Представник третьої особи в судове засідання не з`явився та надав пояснення з посиланням на ст. 25 Бюджетного кодексу України, якою визначено, що Державна казначейська служба здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду. Та на час розгляду справи управління не мало будь яких правовідносин з позивачем, а зобов`язання щодо стягнення виникнуть лише після ухвалення та набрання законної сили рішення суду ( а.с. 43).

Згідно ст. 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття , розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Вважаючи, що відповідач повідомлений належним чином, суд ухвалив справу розглядати на підставі наявних у ній доказів за відсутності представника відповідача.

Судом встановлено наступні факти.

ОСОБА_1 з 28 вересня 1982 року по 06 грудня 1984 року проходив строкову військову службу в Збройних Силах.

З 17 грудня 1982 року по 31 січня 1984 року проходив службу в військовій частині п.п. НОМЕР_1 та приймав участь в бойових діях на території Демократичної Республіки Афганістан, що підтверджується записом в військовому квитку НОМЕР_2 , виданим Кіровоградським міським воєнним комісаріатом Кіровоградської області 24.09.1982 року, довідкою № 6/91 від 29.09.2015 року, виданою Кіровоградським об`єднаним міським військовим комісаріатом (а. с. 10-11).

В 1983 році позивач в результаті участі в бойових діях в Республіці Афганістан отримав множинні вогнепальні осколкові поранення голови, грудей, обох ніг та контузію головного мозку, що підтверджується висновком спеціаліста у галузі зво-медичної експертизи №1328/Ж від 21.07.2015 року виданим Київським міським клінічним бюро судово-медичної експертизи (а. с. 12).

З 20.03.1992 року по 15.12.2008 року служив в Державній пожежній охороні та МНС України в Кіровоградській області, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 від 17 вересня 1999 року та має статус учасника бойових дій (а. с. 15)..

Відповідно до витягу з протоколу № 2746 від 23 липня 2015 року засідання Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтва у колишнього військовослужбовця «Поранення (контузія) та захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії».

Згідно довідки до акту огляду МСЕК серія 10 ААВ № 865930 від 28.09.2015 року позивачу з 18.09.2015 року вперше встановлено III групу інвалідності внаслідок поранення травми, (контузія) та захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а. с. 16).

19 листопада 2015 року позивач відповідно до вимог п. 4 ч. 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» звернувся до Кіровоградського міського військового комісаріату із заявою про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням інвалідності III групи, яке пов`язане з виконанням військової служби в Демократичній Республіці Афганістан.

Згідно листа Кіровоградського міського військового комісаріату №6/859 від 24.11. 2015 року поданий ним пакет документів відпрацьований в Кіровоградському міському військовому комісаріаті та направлений до Міністерства оборони України.

Відповідно до п. 22 витягу з Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 100 від 25 листопада 2016 року позивачу відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги, у зв`язку із тим, що не має права на таку допомогу, оскільки згідно ст. 23 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», фінансове забезпечення витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються Державним бюджетом України на відповідний рік для Міністерства оборони України. Міністерство оборони України не має у своєму підпорядкуванні військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу Міністерства з надзвичайних ситуацій, тому здійснювати виплату одноразової грошової допомоги відповідно до цього закону не має повноважень. Виплата одноразової грошової допомоги здійснюється органом державної влади, який здійснював розрахунок під час звільнення з військової служби.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 16 Закону одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Приписи ч. ч. 6, 8, 9 ст. 16-3 вказаного Закону визначають, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог даної статті Закону постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок №975).

Так, в абз. 3 п. 2 даної постанови закріплено, що допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Як було встановлено судом, вперше ІІІ групу інвалідності внаслідок поранення (контузії), захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, було встановлено позивачу 18. 09. 2015 року . Відтак, оскільки саме з датою встановлення особі інвалідності, пов`язаної з виконання обов`язків військової служби законодавство пов`язує виникнення в особи права на отримання одноразової грошової допомоги, до спірних правовідносин підлягає застосуванню нормативні акти, якими дане питання було врегульовано у вересні 2015 року.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 16 Закону в редакції, яка була чинною станом на травень 2014 року, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Так, відповідно до п. 6 Порядку № 975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Згідно п. п. 11-14 Порядку № 975 військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності. До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

При цьому, приписи п. 4.8. Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого Міністерства оборони України від 14.08.2014 року №530, визначають, якщо документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, немає, уповноважений орган письмово повідомляє заявника та в разі необхідності надає допомогу в їх оформленні.

Отже, вищевказаним Положенням №530 передбачено обов`язок уповноваженого органу щодо письмового повідомлення заявника у разі відсутності документу, необхідного для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги.

Разом з тим, матеріали справи не містять жодних повідомлень уповноваженого органу позивача про факт недостатності документів, доданих до заяви про виплату одноразової грошової допомоги.

При цьому, приписами п. 13 Порядку № 975 передбачено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або, у разі відмови, для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу (п.14 Порядку № 975).

Наказом Міністра оборони України № 168 від 12.04.2007 року «Про організацію роботи та призначення комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби» призначено постійно діючу комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби. До повноважень голови вказаної Комісії, зокрема, віднесено підготовку пропозицій та подання їх Міністру оборони України для прийняття рішення про призначення грошової допомоги та її розміру.

Тобто, зазначеним наказом Міністра оборони України створено відповідну комісію, яка має здійснювати підготовку пропозицій та подавати їх Міністру оборони України для прийняття рішення про призначення грошової допомоги та її розміру.

При цьому, саме за результатами розгляду такої пропозиції комісії Міністр оборони України приймає відповідне рішення (позитивне або негативне).

При цьому судовою колегією враховується, що Верховний Суд України у постановах від 18.03.2014 року у справі №21-11а14 та від 22.04.2014 року у справі №21-484а13 висловив правову позицію у подібних правовідносинах, згідно якої підставою для повідомлення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги є рішення суб`єкта владних повноважень, прийняте з цього питання. Оскільки останній не розглянув звернення про виплату у одноразової грошової допомоги та відповідного рішення не прийняв, то суд повинен був зобов`язати його розглянути це звернення згідно з вимогами чинного законодавства України, а не підміняти орган, на який покладено вирішення зазначеного питання.

Дослідивши матеріали справи , оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, щодо часткового задоволення позову в частині визнання протиправними дій Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги, скасування п.22 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 25 листопада 2016 року № 100 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги та зобов`язати Міністерство оборони України призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності ІІІ групи, в зв`язку з настанням 18.09.2015 року інвалідності внаслідок поранення травми, (контузія) та захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії .
В іншій частині вимог відмовити у зв`язку з необґрунтованістю та безпідставністю.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, на користь позивача суд присуджує з Державного бюджету України витрати по сплаті судового збору в розмірі - 640 грн., понесених при подачі позову.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 11, 17, 18, 94, 160-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства Оборони України треті особи Кіровоградський обласний військовий комісаріат та Управління Державної казначейської служби України в м. Кропивницькому Кіровоградської області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги.
Скасувати п.22 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 25 листопада 2016 року № 100 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги.
Зобов`язати Міністерство оборони України призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності ІІІ групи, в зв`язку з настанням 18.09.2015 року інвалідності внаслідок поранення травми, (контузія) та захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії .
В іншій частині вимог відмовити.
Компенсувати з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі - 640,00 грн.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда А. В. Панфілова