Справа № 226/833/17
Суддя: Сухарьок Михайло Гаврилович
Дата ухвалення: 2017-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Салькова В.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2017 року справа №226/833/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Сухарька М.Г., Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області на постанову Димитровського міського суду Донецької області від 13 червня 2017 року в справі № 226/833/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області про визнання дій незаконними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просив скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області № 2109 від 24.03.2017 про відмову в призначенні пенсії та зобовязати вирішити питання про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з моменту звернення.

Постановою Димитровського міського суду Донецької області від 13 червня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним і скасувано рішення управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області № 2109 від 24.03.2017 про відмову в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області у відповідності до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 періоди його роботи в ТОВ «Харцизький машинобудівельний завод» з 15.01.1990 по 28.12.1992 та в ПрАТ «Харцизький трубний завод» з 17.03.1981 по 18.05.1981, з 02.07.1984 по 30.07.1985, з 20.03.1986 по 02.09.1986, з 04.10.1986 по 11.07.1988, з 21.06.1993 по 04.07.1995, з 23.06.1998 по 07.11.1998, з 06.10.1999 по 06.12.1999, з 29.12.2000 по 23.06.2005.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області з урахуванням наявного пільгового стажу за вищевказані періоди вирішити питання про призначення та виплату ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до вимог п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за його заявою від 31.08.2016.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні адміністративного позову.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі. Оскільки управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області, на території якого зареєстрована юридична адреса ПрАТ «Харцизький трубний завод», повідомило про неможливість проведення зустрічної перевірки у звязку з находженням первинних документів за адресою м. Харцизськ Донецької області, спірні періоди роботи ОСОБА_2 не підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії згідно з п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, апелянт наголошує, що позивач не має необхідного стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 2, тому в нього відсутнє право на призначення вказаного виду пенсії.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Згідно з пунктом 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, вважає за необхідне у задоволенні вимог апеляційної скарги відмовити, а постанову суду залишити без змін з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 31 серпня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі відповідач, пенсійний орган) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

До заяви були додані наступні документи:

- паспорт, ідентифікаційний код та їх копії;

- трудова книжка;

- копія диплома;

- військовий білет;

- довідка № 4.3-24/639 від 29.09.2016 про підтвердження пільгового стажу роботи на ПрАТ «Харцизький трубний завод» за період роботи з 17 03.1981 по 23.06.2005;

- довідка № 11-7/7 від 19.02.2016 про підтвердження пільгового стажу роботи на ТОВ «Харцизький машинобудівельний завод» за період роботи з 15.01.1990 по 28.12.1992.

Відповідно до трудової книжки серії БТ-І № 5138399 ОСОБА_2 працював:

- на ПрАТ «Харцизький трубний завод» з 17.03.1981 по 18.05.1981 наждачником з усунення вад металу 3 розряду балонного цеху, з 02.07.1984 по 30.07.1985 - електрозварником трубоелектрозварювального цеху № 1, з 20.03.1986 по 02.09.1986 - газорізальником того ж цеху, з 04.10.1986 по 11.07.1988 слюсарем, закріпленим за ремонтом металургійного обладнання ТЕСЦ-2, з 21.06.1993 по 04.07.1995 - слюсарем-ремонтником 5 розряду на гарячих ділянках робіт ливарного цеху, з 23.06.1998 по 07.11.1998 - слюсарем-ремонтником 5 розряду трубозварювального цеху, з 06.10.1999 по 16.01.2006 - слюсарем-ремонтником 5 розряду ТЗЦ-4;

- на ТОВ «Харцизький машинобудівельний завод» - з 15.01.1990 по 28.12.1992 на посаді слюсаря-ремонтника на гарячих ділянках ремонтного цеху.

Рішенням відповідача № 2109 від 24.03.2017 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії та зазначено, що заявник не має необхідного пільгового стажу для призначення пільгової пенсії, який згідно з розрахунком складає 0 років 0 місяців. Загальний стаж роботи ОСОБА_2 складає 36 років 03 місяці 15 днів.

Період роботи на ТОВ «Харцизький машинобудівельний завод» з 15.01.1990 по 23.12.1992 та періоди роботи на ПрАТ «Харцизький трубний завод» з 17.03.1981 по 18.05.1981, з 02.07.1984 по 30.07.1985, з 20.03.1986 по 02.09.1986, з 04.10.1986 по 11.07.1988, з 21.06.1993 по 04.07.1995, з 23.06.1998 по 07.11.1998, з 06.10.1999 по 06.12.1999, з 29.12.2000 по 23.06.2005 не можливо зарахувати до пільгового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії згідно зі ст. 13 п «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки управлінням Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області, на території якого зареєстрована юридична адреса ПрАТ «Харцизький трубний завод», повідомило про неможливість проведення зустрічної перевірки у звязку з перебуванням первинних документів за адресою м. Харцизьк Донецької області.

ОСОБА_2, вважаючи, що він має достатньо стажу роботи за Списком № 2, пільговий характер якого підтверджено трудовою книжкою та уточнюючими довідками, звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. За приписами п. 3 цього Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пільговий стаж це період трудової діяльності в шкідливих, небезпечних або специфічних умовах протягом повного робочого дня. Перелік виробництв, робіт, професій, посад і показників, за якими період трудової діяльності може бути віднесений до пільгового стажу, затверджений Постановами Кабінету Міністрів України.

Додатковими критеріями, згідно з якими призначається пенсія на пільгових умовах та застосовуються Списки № 1 і № 2, є:

- відповідність записів у трудовій книжці позивача та найменування Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення;

- документальне підтвердження виконання роботи на протязі повного робочого дня, що є необхідною умовою для призначення пенсії на пільгових умовах;

- документальне підтвердження отримання пільг, доплат, додаткової відпустки за шкідливі умови праці.

Під повним робочим днем розуміють виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менш як 80% робочого часу, встановленого для працівників цього виробництва, професій чи посад, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних із виконанням певних трудових обов'язків (п. 2 Порядку № 383).

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 зазначеного Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Відповідно до пункту 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах встановлено, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для визнання стажу як пільгового є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться в Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Довідкою № 4.3-24/639 від 29.09.2016 підтверджено, що позивач працював на ПрАТ «Харцизький трубний завод»:

-з 17.03.1981 по 18.05.1981 наждачником з видалення вад метала балонного цеху з повним робочим днем (затверджений постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 Список № 1, розділ ІІІ, підрозділ 4, пункт «а»);

- з 02.07.1984 по 30.07.1985 електрозварником труб на стані на ділянці заготовчого та зварювального відділення 1-шовного потоку трубоелектрозварювального цеху № 1 з повним робочим днем (Список № 2, розділ ХХХІІ);

- з 20.03.1986 по 02.09.1986 газорізальником на ділянці зварювання технологічних швів трубоелектрозварювального цеху № 2 з повним робочим днем (Список № 2, розділ ХХХІІ);

- з 04.10.1986 по 11.07.1988 слюсарем з ремонту металургійного обладнання ремонтно-механічного цеху, закріпленим за ремонтом обладнання трубоелектрозварювального цеху № 2, з повним робочим днем (Список № 2, розділ IV, підрозділ 4, пункт «а»);

- з 21.06.1993 по 04.07.1995 слюсарем-ремонтником на гарячих ділянках робіт на обслуговуванні напільного обладнання фасонно-ливарного цеху з повним робочим днем (затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 Список № 2, розділ ХIV, підрозділ 1, пункт «а»);

- з 23.06.1998 по 07.11.1998 слюсарем-ремонтником механічних служб трубоелектрозварювального цеху № 1 з повним робочим днем (Список № 2, розділ ІІІ, пункт «а»);

- з 06.10.1999 по 06.12.1999 слюсарем-ремонтником ділянки з ремонту транспортного обладнання трубозварювального цеху № 4 з повним робочим днем (Список № 2, розділ ІІІ, підрозділ 4, пункт «а»);

- з 29.12.2000 по 23.06.2005 слюсарем-ремонтником ділянки ремонту транспортного обладнання та обладнання ділянки остаточної обробки труб трубозварювального цеха № 4 з повним робочим днем (Список № 2, розділ ІІІ, підрозділ 4, пункт «а»).

Зазначені відомості сформовано на підставі архівних справ, особової картки, відомостей про заробітну плату, наказів про атестацію робочих місць, відомостей персоніфікованого обліку за пільговим стажем.

Відповідно до довідки № 11-7/7 від 19.02.2016 ОСОБА_2 у період з 15.01.1990 по 28.12.1992 працював повний робочий день слюсарем-ремонтником на ТОВ «Харцизький машинобудівельний завод» (затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 Список № 2, розділ ХIV, підрозділ 1, пункт «а»). Підстави надання довідки: накази по підприємству, у тому числі наказ про підсумки атестації № 107 від 08.07.1994, особова картка, бухгалтерські відомості щодо заробітної плати.

Питання належності посад, які обіймав ОСОБА_2 у спірні періоди, до відповідних списків не є спірним у даній справі.

За таких обставин колегія суддів не приймає посилання апелянта на необхідність підтвердження пільговості характеру роботи позивача на ТОВ «Харцизький машинобудівельний завод» у період з 15.01.1990 по 23.12.1992 та періоди роботи на ПрАТ «Харцизький трубний завод» з 17.03.1981 по 18.05.1981, з 02.07.1984 по 30.07.1985, з 20.03.1986 по 02.09.1986, з 04.10.1986 по 11.07.1988, з 21.06.1993 по 04.07.1995, з 23.06.1998 по 07.11.1998, з 06.10.1999 по 06.12.1999, з 29.12.2000 по 23.06.2005.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком, викладеним в оскаржуваній постанові, щодо наявності в ОСОБА_2 пільгового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Тому рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області № 2109 є незаконним та підлягає скасуванню.

З приводу посилання пенсійного органу на неможливість врахувати надані уточнюючі довідки через сумніви у їх достовірності, суд апеляційної інстанції зазначає, що відомості у трудовій книжці та в довідках не містять суперечностей та розбіжностей. Тому відсутність можливості провести перевірку первинної документації, на підставі якої вказані довідки були видані, не може перешкоджати працівникові реалізувати своє право на отримання пенсії на пільгових умовах згідно з п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

За приписами ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статями 195, 197 198, 200, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області на постанову Димитровського міського суду Донецької області від 13 червня 2017 року в справі № 226/833/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області про визнання дій незаконними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Постанову Димитровського міського суду Донецької області від 13 червня 2017 року в справі № 226/833/17 залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Колегія суддів М. Г. Сухарьок

ОСОБА_3

ОСОБА_4