Справа № 545/1476/17
Суддя: Гальченко О. О.
Дата ухвалення: 2017-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 545/1476/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" липня 2017 р. Полтавський районний суд Полтавської області у складі :

головуючого - судді - Гальченко О.О.,

при секретарі - Корба Р.В.,

з участю адвоката - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтава адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Державної служби спеціального зв»язку та захисту інформації України про визнання протиправними та скасування наказу і зобов»язання вчинити дії щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги по інвалідності, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач 16.06.2017 року звернувся до суду із позовом до відповідача про визнання протиправними та скасування наказу і зобов»язання вчинити дії щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги по інвалідності, посилаючись на те, що він має календарну вислугу років у Державній службі спеціального зв»язку та захисту інформації України, яка діє на підставі Закону України «Про Державну службу спеціального зв»язку та захисту інформації України» від 23.02.2006 року № 3475-7У станом на 10.12.2014 року 5 років і 4 місяці, з яких :

з 01.09.2008 року по 20.07.2013 рік - навчання в Інституті спеціального зв»язку та захисту інформації Національного технічного університету України «Київський політехнічний інститут» відповідно до наказу ректора № 1827-с від 21.07.2008 року;

з 21.09.2013 року по 10.12.2014 року - служба в Держспецзв»язку України згідно контракту відповідно до наказу Голови Держспецзв»язку України № 216-ос від 14.06.2013 року та має спеціальне звання старшого лейтенанта Держспецзв»язку України.

В період проходження служби в Держспецзв»язку України отримав захворювання внаслідок якого став непридатним для проходження служби, а тому після завершення лікування наказом Голови Держспецзв»язку України № 354-ос від 10.12.2014 року «Про особовий склад» ( пункт 3.2. ), був звільнений зі служби за станом здоров»я у відставку на підставі висновку Військово-лікарської комісії Міністерства оборони України, що наведений у свідоцтві про хворобу № 1238-п від 13.11.2014 року, де вказано, що наявні у ОСОБА_2 захворювання пов»язані з проходженням військової служби.

З наведених підстав він звернувся до Полтавської обласної медико-соціальної експертної комісії (надалі МСЕК ) за місцем його постійної реєстрації та проживання з заявою про можливість встановлення йому відповідної групи інвалідності і 19.09.2016 року отримав Виписку з акта огляду медико-соціальної експертної комісії серія АВ № 0554448, де вказано, що йому з 16.08.2016 року по захворюванню пов»язаному з проходженням військової служби призначена 3-я група інвалідності до 01 вересня 2017 року.

Після завершення тривалої процедури оформлення всіх документів по встановленню інвалідності, пов»язаної з проходженням військової служби у Держспецзв»язку України та отримання ним компенсаційних виплат, лише у грудні місяці 2016 року дізнався, що йому не була нарахована, а відтак і не виплачена одноразова грошова допомога у розмірі: 48-місячного грошового забезпечення, яка виплачується інвалідам III групи у разі настання інвалідності у зв»язку з виконанням службових обов»язків чи після звільнення із служби внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби і пов»язані з виконанням службових обов»язків відповідно до вимог п.п. 2 пункту 2 Постанови КМ України № 605 від 04.06.2008 року, якою затверджено «Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі ( смерті ), поранення ( контузії, травми або каліцтва ) або інвалідності особи рядового чи начальницького складу та інвалідності особи, звільненої із служби в Державній службі спеціального зв»язку та захисту інформації».

З урахуванням наведеного, 14.01.2017 року він звернувся з заявою про виплату одноразової грошової допомоги по інвалідності до Голови Держспецзв»язку України, але 21.04.2017 року отримав лист-відповідь за № 62/05-124 від 16.02.2017 року та копію наказу Адміністрації Держспецзв»язку України № 2-ф від 10.02.2017 року «Про відмову у призначені одноразової грошової допомоги ОСОБА_3С.» за підписом Голови служби, генерал-майора Держспецзв»язку України ОСОБА_4 в якому без будь-яких вмотивувань зазначено: «Відмовити у призначенні одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності ОСОБА_2 ( НОМЕР_1), звільненому зі служби у Держспецзв»язку наказом Голови Держспецзв»язку від 10.12.2014 року № 354-ос».

Значний період отримання офіційної відповіді на його звернення та копії наказу № 2-ф від 10.02.2017 року виник не з його вини, оскільки замовна кореспонденція до 21.03.2017 року зберігалась у поштовому відділенні та не була йому надана з невідомих йому причин і 28.03.2017 року була повернута до служби Держспецзв»язку України, де і була отримана безпосередньо у секретаріаті 21.04.2017 року, а відтак визначений діючим законодавством термін звернення до суду має відраховуватись з цієї дати.

Аналіз змісту наказу № 2-ф від 10.02.2017 року «Про відмову у призначені одноразової грошової допомоги ОСОБА_3С.» дає йцому право стверджувати, що цей наказ суперечить вимогам ч.5 ст.17, ч.2 ст. 19 Конституції України, Закону України «Про Державну службу спеціального зв»язку та захисту інформації України» від 23.02.2006 року № 3475-1У в частині соціального захисту державних службовців та інших працівників Державної служби спеціального зв»язку ( ст. 18 розділ 5) та Порядку (п.2), а відтак є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв»язку зі здійсненням суб»єктом владних повноважень чи владних управлінських функцій і до таких суб»єктів владних повноважень віднесена і Державна служба спеціального зв»язку та захисту інформації України, яка є державним органом, який призначений для забезпечення функціонування і розвитку державної системи урядового зв»язку, що зазначено в ст.2 Закону-3475.

Враховуючи, що правові відносини між позивачем і відповідачем, як суб»єктом владних повноважень, виникли з підстав призначення та виплати одноразової грошової допомоги, яка віднесена Законом-3475 до соціальних виплат, то за приписами п. 4 ч.1 ст. 18 КАС України, такі спори є компетенцією загальних місцевих судів, як адміністративних судів.

За приписами ст. 19 КАС України спори між позивачем і відповідачем, як суб»єктом владних повноважень, з приводу актів індивідуальної дії можуть розглядатись за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання позивача.

Прохав визнати протиправним та скасувати наказ Адміністрації Державної служби спеціального зв»язку та захисту інформації України № 2-ф від 10.02.2017 року, яким було відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності ОСОБА_2 ( НОМЕР_1), звільненому зі служби у Держспецзв»язку наказом Голови Держспецзв»язку від 10.12.2014 року № 354-ос та зобов»язати Адміністрацію Державної служби спеціального зв»язку та захисту інформації України ( Код ) нарахувати та виплатити ОСОБА_2 ( ІПН НОМЕР_1 ) грошову допомогу у розмірі 48-місячного грошового забезпечення, як інваліду III групи, яка настала в період проходження служби і пов»язана з виконанням службових обов»язків відповідно до вимог підпункту 2 пункту 2 «Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі ( смерті ), поранення ( контузії, травми або каліцтва ) або інвалідності особи рядового чи начальницького складу та інвалідності особи, звільненої із служби в Державній службі спеціального зв»язку та захисту інформації», затвердженого Постановою КМУ № 605 від 04.06.2008 року.

В судовому засіданні представник позивача адвокат ОСОБА_1М.( а. с. 18-20 ) позов підтримав, пояснивши, що всі підстави для задоволення позову викладені ним в позові .

Представник відповідача ОСОБА_5 ( а. с. 30 ) заперечував щодо задоволення позовних вимог з підстав, зазначених в наданих суду запереченнях на позов ( а. с. 28-29 ), та прохав відмовити в задоволенні позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 має календарну вислугу років у Державній службі спеціального зв»язку та захисту інформації України, яка діє на підставі Закону України «Про Державну службу спеціального зв»язку та захисту інформації України» від 23.02.2006 року № 3475-7У станом на 10.12.2014 року 5 років і 4 місяці, з яких: з 01.09.2008 року по 20.07.2013 рік - навчання в Інституті спеціального зв»язку та захисту інформації Національного технічного університету України «Київський політехнічний інститут» відповідно до наказу ректора № 1827-с від 21.07.2008 року; з 21.09.2013 року по 10.12.2014 року - служба в Держспецзв»язку України згідно контракту відповідно до наказу Голови Держспецзв»язку України № 216-ос від 14.06.2013 року та має спеціальне звання старшого лейтенанта Держспецзв»язку України, наявність відповідного стажу підтверджується ксерокопією трудової книжки та копіями відповідних наказів ( а. с. 10-12 ). ОСОБА_2 19.09.2016 року встановлено третю групу інвалідності з 16.08.2016 року в зв»язку з захворюванням, пов»язаним з проходженням військової служби ( а. с. 13-14 ). Наказом голови Служби Держспецзв»язку від 10.02.2017 року № 2-ф позивачу відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності ( а. с. 15-16).

Суд, заслухавши сторін, дослідивши докази, якими обґрунтовується позов, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно п. 26 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності (затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1317) причинами інвалідності є : загальне захворювання; інвалідність з дитинства; нещасний випадок на виробництві ( трудове каліцтво чи інше ушкодження здоров»я ); професійне захворювання; поранення, контузії, каліцтва, захворювання:

одержані в період проходження військової служби і служби в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, Держспецзв»язку.

Згідно «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі ( смерті ), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов»язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», ОСОБА_3 змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 335 від 18.05.2017 - застосовується з 1 січня 2017 року у випадку настання інвалідності у зв»язку з виконанням службових обов»язків чи після звільнення із служби внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби і повязані зі виконанням службових обов»язків ( інвалідам III групи у розмірі 48-місячного грошового забезпечення ) грошова допомога відповідно до абз. 6 пп. 2 п. 2 «Порядку…» виплачується за наявності таких умов : настання інвалідності в період проходження служби, є зв»язок цієї інвалідності з виконанням службових обов»язків;

або настання інвалідності після звільнення із служби, є зв»язок інвалідності з захворюванням або нещасним випадком, що мали місце в період проходження служби, є зв»язок цього захворювання або нещасного випадку з виконанням службових обов»язків.

Час виконання службових обов»язків особами рядового і начальницького складу Держспецзв»язку відповідно до п. 3 «Порядку…», визначається «Положенням про проходження служби в Державній службі спеціального зв»язку та захисту інформації особами рядового і начальницького складу», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12,2006 № 1828 (втратила чинність 27.07.2016).

Відповідно до п. 11 «Положення…» особи рядового і начальницького складу вважаються такими, що виконують свої службові обов»язки під час :

перебування їх на місцях служби або занять у будівлях і на прилеглих територіях Адміністрації Держспецзв»язку чи регіональних органів, територіальних підрозділів, закладів та установ або на інших місцях служби або занять, визначених приписами чи розпорядженнями Голови Держспецзв»язку або начальників відповідних підпорядкованих органів, включаючи установлені розпорядком ( розкладом занять ) перерви;

прямування до місця служби або із служби, перебування у службових поїздках, повернення до місця служби;

виконання завдань за наказом прямого начальника;

виконання громадського обов»язку, пов»язаного з врятуванням людського життя, охорони правопорядку, охорони державної власності, підтримання службової дисципліни.

Період проходження служби в Держспецзв»язку - це період часу з початку і до закінчення служби в Держспецзв»язку.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини справи, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, в даному випадку - Державну службу спеціального зв»язку та захисту інформації України.

За таких обставин суд прийшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 8, 22 Конституції України, Закону України «Про Державну службу спеціального зв»язку та захисту інформації України » ( від 23.02.2006 року № 3475-ІУ), ст. 6, 9, 11, 17, 18, 19, 60, 100, 102, 104, 105, 158-163, 185-186 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Державної служби спеціального зв»язку та захисту інформації України про визнання протиправними та скасування наказу і зобов»язання вчинити дії щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги по інвалідності відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення, в разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова надрукована суддею в нарадчій кімнаті та є оригіналом.

Суддя ОСОБА_6