Справа № 280/1583/16-а
Суддя: Пасічний Т. З.
Дата ухвалення: 2017-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Коростишівський районний суд Житомирської області
Справа № 280/1583/16-а
Провадження № 2-а/280/23/17
ПОСТАНОВА

29 червня 2017 року м.Коростишів

Коростишівський районний суд Житомирської області в складі:

Головуючого судді Пасічного Т.З.,

при секретарі Сьомак Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Коростишів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Коростишівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії, який мотивувала тим, що з 2009 року вона одержує пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу» в розмірі 82 % від заробітної плати. Позивач вважає, що при призначенні пенсії та встановленні її розміру, відповідачем враховано не всі види отримуваних нею виплат, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з включенням до розміру складової заробітної плати «інших виплат», які не враховані при призначенні пенсії. Однак отримала відмову у проведенні перерахунку за відсутності законних підстав для проведення такого перерахунку. Дану відмову ОСОБА_1 вважає протиправною, оскільки з розміру виплат, які не враховані при призначенні пенсії сплачені страхові внески. Тому просить суд визнати дії відповідача щодо не включення в розрахунок пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб та сум індексації грошових доходів, зобовязати відповідача здійснити розрахунок пенсії з 01 березня 2007 року з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та суми індексації грошових доходів, зобовязати відповідача здійснити виплату пенсії, розрахованої з 17 березня 2007 року з включенням вказаних сум у розмірі 82 % заробітної плати.

В судовому засіданні позивач позов підтримала, просила суд його задовольнити з викладених в ньому підстав.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, подала до суду письмові заперечення на адміністративний позов, просить відмовити в задоволенні позовних вимог з підстав, викладених в запереченнях.

Суд, заслухавши позивача, представника відповідача, які беруть участь у справі, дослідивши та оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Судом встановлено, що позивач, перебуваючи на обліку в Коростишівському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області, отримує пенсію за віком згідно положень ст.37 Закону України «Про державну службу».

10.11.2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця на підставі поданих нею довідок про заробітну плату, проте отримала відповідь про відмову у здійсненні перерахунку пенсії, де зазначено, що такі види виплат як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати за роботу на державній службі, винагорода за вислугу років, грошова винагорода, не передбачені ст.33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця, тому зазначені виплати не враховуються для обчислення пенсії.

Відповідно до п.2 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» дія Закону України «Про державну службу» поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування, виходячи з умов оплати праці, встановлених для державних службовців відповідних категорій і посад. Пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу, за рахунок внесків до Пенсійного фонду України, що сплачуються відповідно до закону.

Таким чином, посадові особи органів місцевого самоврядування в частині оплати праці та пенсійного забезпечення прирівнюються до державних службовців відповідних категорій.

Позивач посилається на ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ, в редакції чинній на час призначення пенсії, яка передбачала, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Проте, при зверненні з заявою про перерахунок пенсії застосуванню підлягає законодавство, чинне на дату звернення з заявою про перерахунок пенсії.

Положеннями п.1 ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсія призначається, перераховується з дня звернення.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 08.11.2016 року.

На дату звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії чинним є Закон України від 10.12.2015р. «Про державну службу».

У зв'язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ скасовано, зокрема ст.37 Закону №3723 (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889).

У Законі України від 10.12.2015р. «Про державну службу» відсутня норма щодо здійснення перерахунку пенсії державного службовця. Відповідно до даного Закону (п.1 ст.90) пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" .

Згідно ст.37-1 Закону України від 16.12.1993р. №723-ХІІІ «Про державну службу»(в редакції чинній з 01.01.2015р.) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №3723, виключено на підставі постанови КМУ від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», - застосовується з 01.12.2015 .

Враховуючи вищевикладене, на час звернення позивача до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відсутня законодавча норма (як Закону, так і відсутня постанова КМУ), яка б давала можливість провести такий перерахунок державним службовцям.

Позивачем надано довідки про складові зарплати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за 2007 - 2009 р. з заповненням даних в графі «Інші виплати». Форма довідки встановлена постановою правління ПФУ від 14.02.2011 №5-1.

Враховуючи те, що Закон №889 не передбачає проведення перерахунку пенсії, в тому числі призначених згідно із Законом №3723, постановою 1013 скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений ст. 37 Закону, відсутні.

У довідці про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію щодо заробітної плати для перерахунку пенсії з 01.06.2009р., дані про інші виплати відсутні.

Таким чином, пенсії, призначені згідно із Законом України «Про державну службу» перераховуються тільки у випадку, якщо складові пенсійної виплати (надбавки, підвищення, доплати тощо ) визначаються залежно від розміру прожиткового мінімуму відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" .

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Норми даної статті щодо державних службовців не визнано неконституційними.

Згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

З огляду на вищенаведене, у спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а тому вважаємо позовні вимоги необгрунтованими.

Пунктом 2 Порядку та умовами визначення заробітної плати для обчислені державного службовця, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2013 р.№426, передбачено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікацій: класний чин або спеціальне звання, вислугу років під час визначення заробітної призначення пенсії враховуються в розмірах, установлених на день призначення за її останньою займаною посадою.

Такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати за роботу на державній службі не передбачені ст.33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця, тому зазначені виплати не враховуються для обчислення пенсії.

Отже, враховуючи вищевикладене, права на перерахунок пенсії згідно звернення ОСОБА_1 не має.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.6, 11, 71, 161 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Коростишівського обднаного управління пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Коростишівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.З.Пасічний