Справа № 804/2434/17
Суддя: Букіна Лілія Євгенівна
Дата ухвалення: 2017-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 червня 2017 р. Справа № 804/2434/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючий суддя Букіна Л. Є.,
за участі: секретаря судового засідання представника позивача представника третьої особи Червяченко Д.В., Мамаєва Є.М., Бакуліна Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Павлоградської місцевої прокуратури до Першотравенської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Першотравенське житлово-комунальне підприємство про зобов'язання вчинити певні дії,-
Павлоградська місцева прокуратура звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Першотравенської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Першотравенське житлово-комунальне підприємство, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Першотравенської міської ради Дніпропетровської області щодо не вжиття заходів з розроблення та затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: дитячих майданчиків, які розташовані на прибудинкових територіях міста Першотравенськ за адресами: дитячих майданчиків, які розташовані на прибудинкових територіях міста Першотравенськ за адресами: вул. Чайковського, 33; вул. Кобзаря, 8; вул. Молодіжна, 61; вул. Кобзаря, 9; вул. Горького, 28; вул.. Чайковського, 2; вул. Горького, 25; вул. Кобзаря, 3; вул. Чайковського, 3; вул. Гагаріна, 18; вул. Ювілейна, 14; вул. Шкільна, 23; вул. Шкільна, 2 та в парку "Веселка" по вул. Молодіжна;
- зобов'язати Першотравенську міську раду Дніпропетровської області вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків , які розташованих на прибудинкових територіях міста Першотравенська , а саме: вул. Чайковського, 33; вул. Кобзаря, 8; вул. Молодіжна, 61; вул. Кобзаря, 9; вул. Горького, 28; вул.. Чайковського, 2; вул. Горького, 25; вул. Кобзаря, 3; вул. Чайковського, 3; вул. Гагаріна, 18; вул. Ювілейна, 14; вул. Шкільна, 23; вул. Шкільна, 2 та в парку "Веселка" по вул. Молодіжна.
В обґрунтування позову прокурором зазначено, що бездіяльність Першотравенської міської ради щодо непроведення технічної інвентаризації та паспортизації прибудинкових дитячих майданчиків у м. Першотравенськ негативно впливає на організацію належного утримання територій і споруд та можуть призвести до тяжких наслідків або шкоди дітям.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, надав пояснення аналогічні доводам позовної заяви.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав до суду клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача.
Представник третьої особи у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог не заперечував, пояснив, що у підприємства відсутні спеціалісти для проведення інвентаризації та паспортизації; Першотравенська міська рада не виділяє кошти для залучення таких спеціалістів.
Заслухавши пояснення представника позивача та третьої особи, дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, проаналізувавши чинне законодавство, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи із такого.
Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів визначає Закон України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 року №2807-IV «Про благоустрій населених пунктів» (далі - Закон № 2807-IV), який спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.
Благоустроєм населених пунктів, відповідно до визначення, закріпленого у статті 1 Закону № 2807-IV є комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.
Під заходами з благоустрою населених пунктів, відповідно до цієї ж статті, слід розуміти роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об'єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.
Згідно з частиною першою статті 2 Закону № 2807-IV благоустрій населених пунктів передбачає: 1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об'єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об'єктів; 2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об'єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; 3) створення умов для реалізації прав та виконання обов'язків суб'єктами у сфері благоустрою населених пунктів.
Відповідно до частин першої, другої статті 20 Закону №2807-IV організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов'язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).
Згідно до частини першої статті 10 Закону № 2807-IV до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів, створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб), визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою.
Відповідно до пункту 44 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.
Судом встановлено, що Правила благоустрою міста Першотравенська затверджені рішенням Першотравенської міської ради Дніпропетровської області від 28.04.2011 року №85-8/VI.
За змістом пунктів 1, 2 частини першої статті 13 Закону №2807-IV об'єктами благоустрою населених пунктів, серед іншого, є території загального користування та прибудинкові території.
Елементами (частинами) об'єктів благоустрою, відповідно до пункту 8 частини першої статті 21 Закону № 2807-IV, є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.
На балансі Першотравенського міського житлово-комунального підприємства розміщено дитячі майданчики на прибудинкових територіях, а саме: вул. Чайковського, 33; вул. Кобзаря, 8; вул. Молодіжна, 61; вул. Кобзаря, 9; вул. Горького, 28; вул.Чайковського, 2; вул. Горького, 25; вул. Кобзаря, 3; вул. Чайковського, 3; вул. Гагаріна, 18; вул. Ювілейна, 14; вул. Шкільна, 23; вул. Шкільна, 2 та в парку "Веселка" по вул. Молодіжна, що підтверджується листом Першотравенського міського житлово-комунального підприємства від 18.01.2017 року № 91.
Так, дитячий майданчик, який розташований за адресою: вул. Гагаріна, 18 м. Першотравенськ передано на баланс Першотравенського МЖКП відповідно до акту приймання передачі товарно-матеріальних цінностей від 30.06.2011 року між ВАТ «Павлоградвугілля» та Першотравенського МЖКП. Дитячі майданчики, що розташовані за адресами: вул. Горького, 25, вул.. Кобзаря, 3 вул. Молодіжна, 57, вул. Чайковська, 3 передані на баланс відповідно акту приймання-передачі до договору пожертви між Першотравенською міською радою та Першотравенським МЖКП. Дитячий майданчик, що розташований за адресою: парк «Веселка» по вул. Молодіжній, переданий на баланс відповідно до договору, укладеного з ТОВ ТД Н'ю лайн. Дитячі майданчики розташовані за адресами: вул. Ювілейна, 14, вул. Шкільна, 23, вул. Шкільна, 2, передані на баланс відповідно до договору, укладеного між ФОП ОСОБА_1 та Першотравенським МЖКП.
Відповідно до пункту 1.4 Інструкції №550, технічна інвентаризація та паспортизація об'єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно.
Пунктом 1.5 Інструкції №550 передбачено, що технічна інвентаризація об'єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.
Беручи до уваги наведене вище, суд дійшов висновку, що організацію благоустрою території м. Першотравенська повинна забезпечувати Першотравенська міська рада Дніпропетровської області, до компетенції якої віднесено, зокрема, затвердження правил і заходів благоустрою населеного пункту.
Для підтримання об'єктів благоустрою у належному стані Закон № 2807-IV зобов'язує, зокрема, підприємства, установи, організації у сфері благоустрою населених пунктів проводити їх планову інвентаризацію та паспортизацію. Однією з необхідних умов для належного виконання цього обов'язку є наявність затвердженого плану проведення таких заходів з благоустрою населеного пункту.
За змістом наведених вище положень Закону №2807-IV та прийнятої на його виконання Інструкції №550, затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою м. Першотравенськ є компетенцією Першотравенської міської ради Дніпропетровської області.
Разом з цим, судом встановлено, що за наслідками вивчення стану дотримання законодавства України щодо благоустрою населених пунктів Павлоградською місцевою прокуратурою встановлено, що планова технічна інвентаризація та паспортизація прибудинкових дитячих майданчиків м.Першотравенськ не проводиться, доказів, які б спрстовували ці обставини, суду не надано.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Павлоградської місцевої прокуратури - задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Першотравенської міської ради Дніпропетровської області щодо невжиття заходів з розроблення та затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: дитячих майданчиків, які розташовані на прибудинкових територіях міста Першотравенськ за адресами: вул. Чайковського, 33; вул. Кобзаря, 8; вул. Молодіжна, 61; вул. Кобзаря, 9; вул. Горького, 28; вул.. Чайковського, 2; вул. Горького, 25; вул. Кобзаря, 3; вул. Чайковського, 3; вул. Гагаріна, 18; вул. Ювілейна, 14; вул. Шкільна, 23; вул. Шкільна, 2 та в парку "Веселка" по вул. Молодіжній.
Зобов'язати Першотравенську міську раду Дніпропетровської області вчинити дії щодо розроблення та затвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, які розташовані на прибудинкових територіях міста Першотравенська, а саме: по вул. Чайковського, 33; вул. Кобзаря, 8; вул. Молодіжна, 61; вул. Кобзаря, 9; вул. Горького, 28; вул. Чайковського, 2; вул. Горького, 25; вул. Кобзаря, 3; вул. Чайковського, 3; вул. Гагаріна, 18; вул. Ювілейна, 14; вул. Шкільна, 23; вул. Шкільна, 2 та в парку "Веселка" по вул. Молодіжній.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд у десятиденний строк з дня отримання копії постанови, складеної у повному обсязі.

Повний текст постанови складений 29.06.2017 року.

Головуючий суддя (підпис) Л.Є. Букіна