Справа № 2а/263/151/2017
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2017-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2017 р. Справа №2а/263/151/2017

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 10 год. 30 хв. 10 год. 30 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Голошивця І.О., при секретарі судового засідання Шташаліс О.О., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Маріупольської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області, третя особа - управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом (з урахуванням уточнень) до Маріупольської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області, третя особа - управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Маріуполя, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії Маріупольської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області, щодо не надання ОСОБА_1 достовірних та повних даних про складові грошового забезпечення на теперішній час державного службовця, який за посадою, стажем служби, класифікацією та іншими характеристиками є подібним до критеріїв які застосовуються при призначенні ОСОБА_1 пенсії, для її перерахунку;

- зобов'язати Маріупольську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області надати до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя достовірну та повну інформацію про складові грошового забезпечення на теперішній час державного службовця, який за посадою, стажем служби, класифікацією та іншими характеристиками є подібним до критеріїв які застосовуються при призначенні ОСОБА_1 пенсії, для її перерахунку.

Заявлені вимоги обґрунтовані тим, що з 25.05.2005 позивачці призначено пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з посади начальника відділу по обслуговуванню платників податків. З указаної дати та по теперішній час позивач знаходиться на обліку в УПФУ в Жовтневому району м. Маріуполя. На момент призначення пенсії за віком, відповідно до стажу на державній службі розмір пенсії визначений як 85 % від суми з усіх видів отримуваного заробітку за останнім місцем роботи. У зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати державним службовцям, згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 № 1013, позивач вважає, що вона набула права на перерахунок пенсії державного службовця. Звертаючись до відповідача з вимогою про надання інформації для звернення до ПФУ та здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням окладів державним службовцям з 01.05.2016, отримала листом відповідача відмову в наданні відповідної довідки. УПФУ тільки повідомив про зміну посадового окладу державного службовця - начальника відділу, інші складові грошового забезпечення позивачці не повідомлено. Позивачка вважаючи такі дії відповідача неправомірними, просила визнати їх протиправними та зобов'язати надати до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя достовірну та повну інформацію про складові грошового забезпечення на теперішній час державного службовця, який за посадою, стажем служби, класифікацією та іншими характеристиками є подібним до критеріїв які застосовуються при призначенні ОСОБА_1 пенсії, для її перерахунку.

Позивач у судове засідання не з'явилась, про дату, час і місце розгляду справи повідомлена належним чином. На адресу суду позивач надіслала заяву, в якій просила позов задовольнити та розгляд справи проводити без її участі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, письмової правової позиції до суду не надали.

Представник третьої особи у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. На адресу суду надійшли письмові заперечення, в обґрунтування яких зазначено, що позивач із заявою про перерахунок пенсії до управління ПФУ не зверталась, а отже рішення про перерахунок пенсії або відмову в перерахунку пенсії управлінням не приймалось.

Разом із тим, зазначено, що постановою КМУ від 09.12.2015 № 1013 внесено зміни, зокрема, до постанови КМУ від 31.05.2000 № 865, якими вилучено п. 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ. З 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015, яким перерахунки пенсій державним службовцям не передбачені. Відтак, починаючи з 01.06.2015 органи ПФУ пенсії відповідно до Закону не призначають і не перераховують. Дана форма довідки постановою правління ПФУ від 04.07.2016 №15-2 виключена. З зазначених підстав представник просить відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачу - ОСОБА_1, з 26.05.2005 призначено пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з посади начальника відділу по обслуговуванню платників податків.

З 26.05.2005 по теперішній час позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя. Загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку 85 %, про що свідчить розпорядження № 117040 від 02.12.2016 (а.с.15).

13.10.2016 позивач звернулась до Маріупольської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області із заявою про надання довідки для звернення до Пенсійного фонду України та здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розмірів посадових окладів державним службовцям з 01.09.2016.

21.10.2016 Маріупольською ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області надано відповідь №40957/10/8/05-19-05-13, якою відмовлено у видачі довідки для перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям посилаючись на положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, постанови КМУ від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», постанови КМУ від 04.07.2016 № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління ПФУ від 04.09.2013 № 15-1» (а.с.12).

17.11.2016 позивач знов звернулась до Маріупольської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області з заявою про надання інформації про заробітну плату працюючого державного службовця відповідно до посади начальника відділу станом на 01.05.2016, на яку, 23.11.2016 Маріупольською ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області надано відповідь № 48099/10/05-19-05-13-1. Цією відповіддю повідомлено, що станом на 01.05.2016 складові заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» на посаді начальника відділу становили: посадовий оклад - 3101,00 грн.; надбавка за спец звання - 100,00 грн.; надбавка за вислугу у розмірі 0% - данні відсутні; премія - 0,00 грн. Всього 3201,00 грн. (а.с.13).

Не погоджуючись із такими діями відповідача позивач звернулася до суду із даним позовом.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) (далі за текстом - Закон №3723-XII) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Статтею 37-1 Закону №3723-ХІІ передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Тобто, статтею 37-1 Закону №3723-XII було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Одночасно, Кабінетом Міністрів України з метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії прийнято постанову від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі за текстом - Постанова № 865).

Пунктом 4 Постанови № 865 (який був чинним на час виходу позивача на пенсію) передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом №3723-ХІІ, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до п. 5 Постанови № 865 перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Таким чином, з аналізу вказаних вище норм Постанови № 865 вбачається, що на час виходу позивача на пенсію чинне законодавство передбачало її право на перерахунок пенсії, який збільшує розмір її пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям на відповідній посаді, з якої позивачу була призначена пенсія. Тобто, позивач мав право на збільшення розміру пенсії в залежності від збільшення розміру заробітної плати державним службовцям.

Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» керівним працівникам, спеціалістам і службовцям з 01.12.2015 були підвищені посадові оклади згідно з додатками 1-37, 43-1, 43-2, 48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 № 34 «Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України та від 20.05.2009 № 482 «Деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету»).

Одночасно, цією ж постановою Кабінету Міністрів України внесено зміни до Постанови № 865, а саме: виключено пункт 4, який передбачав право на збільшення розміру пенсії у разі збільшення розміру заробітної плати державним службовцям.

Крім того, пункт 5 Постанови № 865 викладений в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується Управлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

За таких обставин, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015, та відповідно п. 5 Постанови № 865 викладено в новій редакції від 09.12.2015, яким з урахуванням скасування права на перерахунок призначених пенсій державних службовців передбачено затвердження форми довідки лише для призначення пенсії державним службовцям, при цьому інший механізм перерахунку пенсії не запроваджено.

Крім того, суд зазначає, що форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затверджену постановою правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013, виключено згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2, яка набрала законної сили 02.09.2016.

Водночас, єдиним нормативним документом у 2015 році, який встановлював правові підстави видачі запитуваної позивачем довідки була Постанова № 865, в яку внесено зміни в частині наявності форми довідки для перерахунку пенсії з 01.12.2015, тому чинність на момент звернення позивача за довідкою постанови Правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013 не мала правового значення, оскільки скасовані підстави її видачі.

Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015, яка набрала законної сили з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, з 01.05.2016 Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 01.05.2016, відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25.01.2012 за №3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно-правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України.

Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Статтею 46 Конституції України визначено, що конституційною гарантією є гарантія права на пенсію в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум, встановлений законом.

Право на підвищення розміру пенсії не є конституційною гарантією чи певним досягнутим соціальним мінімумом, що не може бути зменшеним за наявності інших компенсаційних інструментів від знецінення коштів, що надаються як соціальна виплата.

З урахуванням викладеного, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті судом не вбачається підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Маріупольської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області, третя особа - управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України судові витрати не підлягають стягненню.

Повний текст постанови виготовлений 01.08.2017.

Керуючись ст. ст. 8 - 11, 94, 158-163, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Маріупольської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області, третя особа - управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови проголошені у судовому засіданні 31.07.2017. Повний текст постанови буде виготовлений у відповідності до ст. 160 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Голошивець І.О.