Справа № 362/2741/15-а
Суддя: Лебідь-Гавенко Г. М.
Дата ухвалення: 2015-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВАСИЛЬКІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИВЇСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 362/2741/15-а
Провадження № 2-а/362/206/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" червня 2015 р. суддя Васильківського міськрайонного суду Київської області Лебідь-Гавенко Г.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Василькові та Васильківському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

У травні 2015 року ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України у м. Василькові та Васильківському районі (далі - Управління), в якому просила визнати дії Управління про відмову в перерахунку пенсії з включенням до заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, зазначених у Довідці № 07-06/123 від 01 квітня 2015 року про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України "Про державну службу" за період з 01 червня 2009 року до 31 травня 2011 року, протиправними; визнати такою, що втратила чинність форму Довідки № 173 від 16 червня 2011 року про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", від 30 жовтня 2008 року № 19-11, яку видало фінансове управління Васильківської райдержадміністрації, за період з 01 червня 2009 року до 31 травня 2011року від 16 червня 2011 року вих. № 173; зобов'язати Управління здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 90 відсотків заробітної плати, призначеної ОСОБА_1, з урахуванням складових заробітної плати зазначених у Довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії станом на 18 червня 2011 року, а саме: окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років та з урахуванням складових заробітної плати зазначених у Довідці від 01 квітня 2015 року № 07-06/123, а саме: надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум з дати призначення пенсії, тобто з 20 червня 2011 року, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу".

28 травня 2015 року ухвалою Васильківського міськрайонного суду відкрито скорочене провадження у справі (а.с. 33).

11 червня 2015 року управління подало до канцелярії суду заперечення проти позову (а.с. 34-36).

На підставі ст. 183-2 КАС України, справа розглядається в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі доказів.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Відповідно до ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 2 статті 71 КАС, в адміністративних справах про протиправність рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування із подальшим збільшенням.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також грошові компенсації за невикористані щорічні відпустки, індексація грошових доходів населення входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, обґрунтованим є висновок про помилковість доводів відповідача про те, що індексація та матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії. Натомість наведені обставини є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII.

Така правова позиція зі спірного питання висвітлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11 та від 28 травня 2013 року № 21-97а13.

Оскільки відповідачем при нарахуванні пенсії позивачу перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними, то суд приходить до обґрунтованого висновку про необхідність задоволення вимог позивача щодо визнання неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Василькові та Васильківському районі та зобов'язати привести пенсійну справу позивача у відповідність до вимог законодавства.

Вимоги щодо визнання такою, що втратила чинність форму Довідки № 173 від 16 червня 2011 року про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", від 30 жовтня 2008 року № 19-11, яку видало фінансове управління Васильківської райдержадміністрації, за період з 01 червня 2009 року до 31 травня 2011року від 16 червня 2011 року вих. № 173 до задоволення не підлягають через їх безпідставність та необґрунтованість.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", ст.ст. 41, 66 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 6, 7, 18, 19, 69, 71, 160, 162, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Василькові та Васильківському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України у м. Василькові та Васильківському районі Київської області щодо відмови в перерахунку пенсії з включенням до заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, зазначених у Довідці № 07-06/123 від 01 квітня 2015 року про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України "Про державну службу" за період з 01 червня 2009 року до 31 травня 2011 року, від 01 квітня 2015 року за вих. № 07-06/123 - протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у м. Василькові та Васильківському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 90 відсотків заробітної плати, призначеної ОСОБА_1, з урахуванням складових заробітної плати зазначених у Довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії станом на 18 червня 2011 року, а саме: окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років та з урахуванням складових заробітної плати зазначених у Довідці від 01 квітня 2015 року № 07-06/123, а саме: надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум з дати призначення пенсії, тобто з 20 червня 2011 року, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу".

Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Надіслати сторонам рекомендованим листом із повідомленням копії даної постанови не пізніше наступного дня з часу її прийняття.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Васильківський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Г.М.Лебідь-Гавенко