Справа № 753/7455/17
Суддя: Трусова Т. О.
Дата ухвалення: 2017-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/7455/17
провадження № 2-а/753/365/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" липня 2017 р. суддя Дарницького районного суду м. Києва Трусова Т.О., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії,

В С Т А Н О В И В:

24.04.2017 ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця в розмірі 90 відсотків від заробітної плати з урахуванням усіх сум заробітної плати, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з 01.04.2010.

На обґрунтування позову ОСОБА_2 зазначив, що він перебуває на пенсійному обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві і з 01.04.2010 отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу". 28.03.2017 він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням усіх виплат, зазначених у довідці з місця роботи, як складових заробітної плати державного службовця. Проте листом від 05.04.2017 відповідач відмовив йому в перерахунку пенсії.

Відмову у перерахунку пенсії позивач вважає неправомірною. Посилається при цьому на приписи ст. 33 Закону України "Про державну службу", ст. 2 Закону України "Про оплату праці", ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно яких вказані суми повинні враховуватись в заробітну плату для призначення пенсії.

Представник відповідача Гаврильченко Т.О. надала письмові заперечення на позов пославшись на такі обставини. Право на перерахунок пенсії державним службовцям передбачалось ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції від 17.11.2005. Проте з 01.05.2016 набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, який не містить норм щодо перерахунку пенсій державним службовцям. Оскільки право на перерахунок пенсії виникає не з моменту її призначення, а з дати звернення особи із заявою про перерахунок, відповідач правомірно відмовив позивачу у перерахунку. Окрім того постанова Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» втратила чинність з 01.01.2017.

Вивчивши позовну заяву, письмові докази та заперечення на позов, суд вважає встановленими такі обставини.

Позивач ОСОБА_2 перебуває на пенсійному обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та з квітня 2010 р. отримує пенсію за віком як державний службовець, призначену відповідно до чинного на той час Закону України «Про державну службу».

Пенсія позивача була обчислена з розміру заробітної плати, отриманої на посаді головного спеціаліста відділу обліку та розподілу житлової площі Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації.

Із заяви позивача від 28.03.2017, адресованої Правобережному об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві (при тому, що позивач перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві), вбачається, що на підставі судового рішення від 25.09.2014 у справі № 753/16729/14-а його пенсія була перерахована в розмірі 90 відсотків від заробітної плати з урахуванням отриманих в усіх сум заробітної плати, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Наведене дає підстави стверджувати, що спір щодо включення в розрахунок заробітку для призначення позивачу пенсії сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань було вирішено в судовому порядку і зазначене рішення набрало законної сили.

Водночас у заяві від 28.03.2017 ОСОБА_2 ставив питання про здійснення перерахунку його пенсії з 01.01.2017 з урахуванням нових складових заробітної плати працюючого державного службовця - головного спеціаліста відділу обліку та розподілу житлової площі Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації.

Підставою для перерахунку пенсії позивач зазначив Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-XIII та постанову Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів», якою затверджені, зокрема, Схема посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2017 р., Розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців та Перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних груп оплати праці.

З листа Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації від 17.03.2017 № 101-101/А-194/1-874 вбачається, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15заробітна плата головних спеціалістів відділу обліку та розподілу житлової площі складається з посадового кладу в розмірі 3200 грн., надбавки за ранг державного службовця в розмірі 200-300 грн. в залежності від терміну перебування на зайнятій посаді, надбавки за слугу років - 3 відсотки за кожний рік державної служби, але не більше 50 відсотків посадового кладу, надбавки за інтенсивність праці у розмірі до 80 відсотків посадового окладу та премії, яка встановлюється відповідно до особистого вкладу в загальні результати роботи, в розмірі не менше 30 відсотків посадового окладу.

Листом від 05.04.2017 № 904/08 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії з посиланням на відсутність правових підстав для такого перерахунку.

Даючи оцінку правомірності відмови відповідача у перерахунку позивачу пенсії, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII(в редакції Закону, чинній на момент призначення позивачу пенсії, далі - Закон № 3723-XII), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно з приписами ч. 2 ст. 37-1 цього Закону у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця був встановлений постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" № 865 від 31.05.2000 (далі - Постанова № 865).

Відповідно до п. 4 Постанови № 865 (в редакції, чинній на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Пунктом другим постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" № 1013 від 09.12.2015 виключено пункт четвертий постанови № 865.

Водночас на час звернення позивача за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889).

Згідно п. 2 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889 визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком пенсії втратила чинність стаття 37-1 Закону № 3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Відтак діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації та обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) Лівобережного управління Пенсійного фонду в місті Києві та проведення перерахунку призначеної пенсії, суд не вбачає.

При цьому суд зауважує, що відмова відповідача у перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09.10.1979 у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12.10.2004. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачу на підставі ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ і Постанови № 865 у редакціях, чинних на момент призначення її пенсії. Тобто, у спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 122, 158, 160, 161, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: