Справа № 805/2373/17-а
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2017-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 липня 2017 р. Справа №805/2373/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 10 год. 45 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Голошивця І.О., при секретарі судового засідання Шташаліс О.О., за участю: представника позивача - Чернякової Г.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом керівника Волноваської місцевої прокуратури до Свободненської сільської ради про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії.

Керівник Волноваської місцевої прокуратури звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом в інтересах держави до Свободненської сільської ради, в якому просив:

- визнати незаконною бездіяльність Свободненської сільської ради з питань затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частини), а саме дитячого майданчика, який розташований за адресою с. Свободне, вул.Центральна, 102;

- зобов'язати Свободненську сільську раду вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частини), а саме дитячого майданчика, який розташований на території с.Свободне.

Позов вмотивовано тим, що 15.03.2017 Волновською місцевою прокуратурою вивчено інформацію Свободненської сільської ради щодо наявності на території дитячих майданчиків. Під час опрацювання вказаної інформації виявлено ряд недоліків щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації дитячого майданчика на території села Свободне Волноваського району Донецької області, які негативно впливають на організацію належного утримання та раціонального використання території, будівель та інженерних споруд та можуть провести, у разі їх не усунення до настання тяжких наслідків, зокрема, встановлений дитячий ігровий майданчик, який розташований за адресою: с. Свободне, вул.Центральна, 102. Цей ігровий майданчик прийнятий у власність Свободненської сілької ради та знаходиться на його балансі. За інформацією, наданою Свободненською сільською радою плани паспортизації не затверджувались, паспорт на встановлений майданчик у с.Свободне відсутній.

Позивач посилається на те, що п. 1.4. Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів визначено, що технічна інвентаризація та паспортизація об'єктів благоустрою проводиться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно, а тому підлягають паспортизації та інвентаризації. Однак, відповідачем ігноруються норми Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та Інструкції. Плани паспортизації та інвентаризації дитячих майданчиків не розроблено, паспорти відсутні, обстеження та перевірка технічного стану їх конструктивних елементів не проводяться, з чого вбачається бездіяльність Свободненської сільської ради щодо організації технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків.

Представник позивача у судовому засіданні підтримала заявлений позов та надала пояснення, аналогічні тим, що викладені у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. На адресу суду від відповідача за підписом сільського голови надійшла заява про розгляд справи без участі представника сільської ради. Разом із цим, в цій заяві повідомлено суд про визнання позовних вимог повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 136 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України), позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.

Частиною 3 ст. 136 КАС України передбачено, що судове рішення у зв'язку з визнанням адміністративного позову ухвалюється за правилами, встановленими ст. 112 КАС України.

Згідно вимог ст. 112 КАС України у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову. Крім того, суд не приймає визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

З огляду на викладене, суд приймає визнання відповідачем адміністративного позову, оскільки визнання адміністративного позову відповідачем не суперечить закону та не порушує чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Заслухавши представника позивача, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

В С Т А Н О В И В:

З матеріалів справи вбачається, що Волноваською місцевою прокуратурою проведено вивчення стану законності з питань дотримання законодавства України щодо благоустрою населених пунктів, за результатами якого виявлено недоліки щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації дитячого майданчика на території села Свободне Волноваського району Донецької області, які негативно впливають на організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель та інженерних споруд.

Відповідно до інформації, зазначеної в листі Свободненської сільської ради Волноваського району Донецької області від 10.03.2017 № 79, на території сільської ради дитячого майданчика наявні: дитячий майданчик, розташований за адресою с. Свободне, вул. Центральна, 102; ігровий комплекс ІН 10630039, гойдалка металева подвійна ІН10630040, карусель ІН 10630041, качалка-балансир ІН 10630042; пісочниця з сидіннями мала ІН 10630043, пісочний столик ІН 10630044, лава садова ІН 10630045. Власник дитячого майданчика - Свободненська сільська рада, балансоутримувач дитячого майданчика Свободненська сільська рада. Технічна документація та паспорт на дитячий майданчик відсутній (а.с.4).

Зазначений лист отриманий Волноваською місцевою прокуратурою 15.03.2017, що підтверджується штемпелем за №2288вх-17.

Разом із тим, в матеріалах справи містяться інвентарні картки, а саме: № 14 на пісочницю з сидіннями мала ІН 10630043; № 13 на качалку-балансир ІН 10630042; № 15 на пісочний столик ІН 10630044; № 15 на лаву садову ІН 10630045; № 11 на гойдалку металеву подвійну В50 ІН10630040; № 12 на карусель К 35 ІН 10630041; № 10 на ігровий комплекс ІН 10630039 (а.с.12-15).

Позивач вважаючи незаконну бездіяльність органу місцевого самоврядування щодо забезпечення прав дітей на охорону здоров'я, безпечні умови для життя і здорового розвитку звернувся з даним позовом в межах строку передбаченого ст. 99 КАС України.

Стосовно повноважень звернення керівника Волноваської місцевої прокуратури в інтересах держави з даним позовом до Донецького окружного адміністративного суду суд зазначає таке.

Положеннями ч. 1 та ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

В даному випадку, керівник Волноваської місцевої прокуратури звернувся до суду з позовом в інтересах держави до Свободненської сільської ради, яка є відповідачем у справі, оскільки відсутній орган державної влади чи інший суб'єкт владних повноважень до компетенції якого віднесені повноваження на звернення до суду з таким позовом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 44 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад щодо встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів, створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб), визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою.

Згідно з п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до об'єктів благоустрою населених пунктів належать території загального користування та прибудинкові території.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначено, що елементами (частинами) об'єктів благоустрою є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.

За приписами п. 5 ч. 2 ст. 18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначено, що підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 29.10.2012 № 550 затверджено Порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації визначений Інструкцією з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів (далі за текстом - Інструкція № 550).

Згідно з п. 1.2. та п. 1.3 Інструкції, ця Інструкція визначає порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), рекреаційних зон, садів, скверів та майданчиків, пам'яток культурної та історичної спадщини, майданів, площ, бульварів, проспектів, вулиць, доріг, провулків, узвозів, проїздів, пішохідних та велосипедних доріжок, пляжів, кладовищ, інших територій загального користування; прибудинкових територій; територій будівель та споруд інженерного захисту територій; територій підприємств, установ, організацій та закріплених за ними територій на умовах договору, а також інших об'єктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані об'єкти).

У Інструкції терміни вживаються в таких значеннях, зокрема, паспортизація об'єктів благоустрою - складання технічних паспортів об'єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації, технічна інвентаризація об'єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об'єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об'єкті благоустрою.

Пунктами 1.4 та 1.5 Інструкції визначено, що технічна інвентаризація та паспортизація об'єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно. Технічна інвентаризація об'єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Отже, Законом України «Про благоустрій населених пунктів», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Інструкцією передбачено обов'язок саме Свободненської сільської ради щодо затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою (їх частин) території с. Свободне.

З зазначеної в листі Свободненської сільської ради Волноваського району Донецької області від 10.03.2017 № 79 інформації вбачається, що на території сільської ради дитячого майданчика наявні: дитячий майданчик, розташований за адресою с. Свободне, вул. Центральна, 102; ігровий комплекс ІН 10630039, гойдалка металева подвійна ІН10630040, карусель ІН 10630041, качалка-балансир ІН 10630042; пісочниця з сидіннями мала ІН 10630043, пісочний столик ІН 10630044, лава садова ІН 10630045. Власник дитячого майданчика Свободненська сільська рада, балансоутримувач дитячого майданчика Свободненська сільська рада. Технічна документація та паспорт на дитячий майданчик відсутній (а.с.4).

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем не надано до суду будь-яких доказів щодо розроблення та затвердження сільською радою планів інвентаризації та паспортизації дитячого майданчику, розміщеного на території села Свободне по вул. Центральна, 102.

Отже, за відсутності затверджених планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою (їх частин), підприємства, установи та організації, фізичні особи-підприємці у сфері благоустрою міста позбавлені можливості проводити інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин).

Крім того, з зазначеного свідчить, що плани паспортизації та інвентаризації по дитячому майданчику, який розташований на території села Свободне, по вул. Центральна, 102 у Свободненської сільської ради Волноваського району відсутні.

Частиною 2 ст. 6 Закону України «Про охорону дитинства» передбачено, що держава гарантує дитині право на охорону здоров'я, безоплатну кваліфіковану медичну допомогу в державних і комунальних закладах охорони здоров'я, сприяє створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини, раціонального харчування, формуванню навичок здорового способу життя.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що бездіяльність Свободненської сільської ради Волноваського району Донецької області щодо не затвердження відповідних планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частини), зокрема, дитячого майданчика, розташованого за адресою: с.Свободне, вул. Центральна, 102 порушує права дітей села на безпечні умови життя і здорового розвитку, отримання можливостей для культурної і творчої діяльності, дозвілля і відпочинку, а тому позовні вимоги керівника Волноваської місцевої прокуратури в інтересах держави до Свободненської міської ради підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України судові витрати не підлягають стягненню.

Повний текст постанови виготовлений 31.07.2017.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 17-20, 51, 69-72, 86, 94, 112, 121, 136, 158-164, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов керівника Волноваської місцевої прокуратури - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Свободненської сільської ради Волноваського району Донецької області з питання не затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме дитячого майданчику, який розташований за адресою с. Свободне, вул. Центральна, 102.

Зобов'язати Свободненську сільську раду Волноваського району Донецької області вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації об'єкту благоустрою населення (їх частини), а саме дитячого майданчику, який розташований на території с. Свободне.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини проголошені у судовому засіданні 24.07.2017 в присутності представника позивача. Повний текст постанови буде виготовлений у відповідності до ст. 160 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Голошивець І.О.