Справа № 127/13407/17
Суддя: Федчишен С. А.
Дата ухвалення: 2017-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/127/640/17
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.07.2017 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Федчишена С.А.,

при секретарі Підвисоцькій О.Ю.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, суд -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Пенсійного фонду України у м. Вінниці про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії. Свої вимоги мотивував тим, що в довідці про заробітну плату, на основі якої йому обчислювалась пенсія, вказана сума індексації 2737, 31 грн. та матеріальна допомога 23696, 38 грн., на які відповідно нараховано збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Заявою до Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці від 30.05.2017 року позивач вимагав зробити перерахунок пенсії з включенням в розрахунок сум індексації та матеріальної допомоги. Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці листом від 12.06.2017 року № 128/Б-1 повідомило, що для перерахунку пенсії з зазначених підстав відсутні законні підстави. Вважає дану відмову неправомірною і такою, що суперечить чинному законодавству, яке діяло на момент призначення пенсії. Зокрема, відповідно до ст. 33 ЗУ «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг проводиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки-10, понад 5 років-15, після 10 років - 20, понад 15 років-25, понад 20 років-30, понад 25 років-40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань. Умови оплати праці Державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Статтею 37 Закону України «Про державну службу» (чинною на момент призначення пенсії) передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такої заробітної плати (доходу) враховуються суми виплат, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески. Просив суд визнати неправомірними дії відповідача про відмову врахувати в розрахунку пенсії суму індексації та матеріальної допомоги. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці врахувати при призначенні пенсії суму індексації та матеріальної допомоги. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці перерахувати пенсію з дати її призначення в розмірі 80 відсотків.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав за обставин викладених в ньому, просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила суд відмовити у задоволенні позову, надала суду письмові заперечення.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову, з наступних підстав.

При розгляді справи судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1,2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Судом встановлено, що заявою до Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці від 30.05.2017 року ОСОБА_1 вимагав зробити перерахунок пенсії з включенням в розрахунок сум індексації та матеріальної допомоги.

Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці листом від 12.06.2017 року № 128/Б-1 повідомило, що для перерахунку пенсії з зазначених підстав відсутні законні підстави посилаючись на приписи ст. 90 ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 року та ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, оскільки з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців.

В довідці про заробітну плату №284/05-00-27 від 09.07.2013, на основі якої ОСОБА_1 обчислювалась пенсія, вказана сума індексації 2737, 31 грн. та матеріальна допомога 23696, 38 грн., на які відповідно нараховано збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.8).

Відповідно до п.11 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року №1774-VIII, Закон України «Про державну службу», викладено наступним чином: «особам (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи, учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статут ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист»), які займають посади державної служби, визначені Законом України від 10 грудня 2015 року №889- VIII «Про державну службу», а також працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачується».

Відповідно до п.5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-УІІІ передбачено, що з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Наведена норма свідчить про те, що з 01.06.2015 року не здійснюється ні призначення, ані перерахунки пенсій відповідно до спеціального законодавства, а саме законів України "Про державну службу", "Пре прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, оскільки норми, які регулювали питання пенсійного забезпеченні; тієї категорії осіб, на яких поширюється дія цих законів, скасовані.

Таким чином, позивачем у своєму адміністративному позові не доведено його права на здійснення перерахунку його пенсії, призначено відповідно до Закону України «Про державну службу» на даний час.

Насампред слід зауважити, що відповідно до ст.5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішенню справи.

Тобто, в даному випадку, суд при розгляд адміністративної справи повинен керуватися нормою, яка діє на момент розгляду та вирішення по суті адміністративної справи.

З 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889. Статтею 9(зазначеного Закону передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Пре загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». А відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено таких перерахунків пенсій, на якому наполягає позивач.

Згідно із пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 Закон №3723, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 Закону №889, визнано таким, що втратив чинність.

Таким чином, відповідно до загального принципу правозастосування, при застосуванні законодавчих норм рівної ієрархії перевагу слід надавати тій нормі, що прийнята пізніше. Схожу позицію висловив Вищий адміністративні суд України у листі від 22.07.2011 №1091/11/13-11.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої буле сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року -страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

З 01.01.2015 року по 01.06.2015 року діяла норма ст.37 Закону України "Про державну службу", відповідно до якої пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, (з урахуванням вимог Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів» від 28.12.2014 року №76-УІІІ).

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок та доплат, і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так відповідно до даного положення Закону прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій».

Відповідно до наведеної постанови розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

Постановою КМУ від 22.12.2010 року №1170 надано перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. В ч.14 р. І даної чітко зазначена матеріальна допомога разового характеру, що надається окремим працівникам у зв'язку з сімейними обставинами, на оплату на лікування, оздоровлення дітей, поховання, а також в ч. І чітко зазначено соціальні допомоги та виплати, встановлені колективним договором. Підсумовуючи викладене, матеріальна допомога є одноразовою виплатою і не зазначена в переліку складових заробітної плати, передбачених ч.2 ст. 33 Закону України «Про державну службу».

Отже, відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року такі виплати, як індексація, грошова винагорода, разова премія, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових потреб при визначенні заробітку державного службовця не передбачені, та до розрахунку заробітної плати не включаються.

Стаття 1 Закону України «Про оплату праці» визначає заробітну плату як винагороду, обчислену, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Стаття 2 цього Закону, яка визначає структуру заробітної плати, не містить вказівки на те, що матеріальна допомога входить до структури заробітної плати. Більше, того, у зазначеній нормі Закону відсутнє таке поняття як матеріальна допомога. Матеріальні виплати, зазначені в цій нормі, і матеріальна допомога це не ідентичні поняття, а тому законних підстав для віднесення матеріальної допомоги до складу (структури) заробітної плати державного службовця немає.

Таким чином, матеріальна допомога носить разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати у розумінні ч.2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», а сам факт утримання із суми допомоги збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

З викладеного вбачається, що відповідач не має змоги провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум, зазначених як «Інші виплати» у довідці про заробітну плату, а саме виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та індексації, оскільки в управління не має правових підстав для цього.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії», пунктом 4 якої раніше регулювався порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсій у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб».

Наведеною постановою №622 передбачено спеціальні норми щодо пенсійного забезпечення державних службовців та повторно закріплено те, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до її норм не передбачено жодного порядку перерахунку уже призначених пенсій державним службовцям, в тому числі, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим на відповідній посаді державним службовцям.

Форми довідок про заробітну плату (затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1), які надавалися для проведення перерахунку пенсії були виключені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року №15-2.

З огляду на наведене, що підстав для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям відповідно до норм законодавства немає.

Крім того, довідка №11-08/33-413 від 26.01.2017 року, відповідно до якої позивач просить здійснити перерахунок пенсії не відповідає встановленому зразку та містить інформацію у довільній формі.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. Згідно ч. 2 зазначеної статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідач діяв в межах свої повноважень, а тому позов задоволенню не підлягає.

Згідно ст. 94 КАС України суд вважає за необхідне судові витрати залишити за позивачем.

На підставі викладеного, згідно Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст.ст. 5, 8, 9, 11, 17, 71, 159-163, КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Судові витрати залишити за позивачем.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя :