Справа № 709/1254/17
Суддя: Чубай В. В.
Дата ухвалення: 2017-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 709/1254/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2017 року смт. Чорнобай

Чорнобаївський районний суд Черкаської області у складі:

головуючого судді - Чубая В.В.,

за участі секретаря судового засідання - Кіян С.О.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Курятник Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Чорнобаївського районного суду Черкаської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Золотоніського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Чорнобаївського районного суду Черкаської області з адміністративним позовом до Золотоніського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області (далі - відповідач) про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

В обґрунтування адміністративного позову зазначалося, що позивачу з 2 грудня 2016 року призначено пенсію за віком з урахуванням страхового стажу 17 років 3 місяці 24 дні. При призначенні пенсії позивачу не було враховано трудовий стаж за період з 21 червня 1984 року по 16 листопада 1998 року, протягом якого він працював в колгоспі ім. Калініна (пізніше КСП) Ясинуватського району Донецької області, та про що в його трудовій книжці містяться відповідні записи. У відповідь на заяву про перерахунок пенсії з врахуванням вказаного трудового стажу позивачу листом Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області від 5 січня 2017 року було відмовлено, оскільки у трудовій книжці відсутня інформація про виконання (невиконання) встановленого мінімуму трудової участі в колгоспі, що в силу вимог ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» унеможливлює врахування трудового стажу за вказаний період. У зв'язку з цим позивач просив суд визнати такі дії відповідача протиправними та зобов'язати здійснити перерахунок пенсії і зарахувати до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком, стаж роботи в колгоспі ім. Калініна за період з 21 червня 1984 року по 16 листопада 1998 року включно.

Позивач та його представник за довіреністю у судовому засіданні адміністративний позов підтримали, просили задовольнити у повному обсязі з підстав, викладених у ньому. Додатково повідомили, що протягом періоду з 21 червня 1984 року по 16 листопада 1998 року позивач не міг не виконувати встановлений мінімум трудової участі в колгоспі, оскільки займав відповідальні посади, отримував премії та заохочення, а в противному випадку був би звільнений з роботи.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, стверджуючи про їх необґрунтованість та безпідставність. Зокрема, у поданих до суду письмових запереченнях відповідача зазначалося, що позивач отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням страхового стажу 17 років 3 місяці 24 дні. Стаж роботи позивачу за період з 21 червня 1984 року по 16 листопада 1998 року в колгоспі ім. Калініна не враховано, оскільки у його трудовій книжці, яка відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є основним документом, що підтверджує стаж роботи, не відображено відомості про встановлений мінімум трудової участі та його виконання (невиконання) позивачем. При цьому на запит про підтвердження стажу роботи позивача від управління Пенсійного фонду України в

м. Ясинувата та Ясинуватському районі надійшла відповідь про відсутність на території району архівних установ, а тому надати довідку про стаж роботи та заробітну плату не вбачається за можливе. З метою однакового застосування норм матеріального права до письмових заперечень додано копії постанов Вінницького апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2016 року у справі № 722/1112/16-а та від 5 квітня 2017 року у справі № 681/47/17.

Допитана у судовому засіданні за клопотанням представника позивача у якості свідка ОСОБА_5 повідомила, що є дружиною позивача та у період з 21 червня 1984 року по

16 листопада 1998 року працювала разом з ним на посаді економіста спочатку у колгоспі

ім. Калініна, а потім у КСП. Під час працевлаштування ними до колгоспу ім. Калініна було подано їх трудові книжки, інших трудових книжок ані їй, ані позивачу не видавали, оскільки на той момент такої необхідності не існувало. При цьому стверджувала, що позивач завжди виконував встановлений мінімум трудової участі, постійно отримував заохочення, доплати та премії, працював тяжко особливо під час посівних компаній. Розміри мінімуму трудової участі змінювалися, зокрема встановлювалися 280 днів, 300 днів, 320 днів.

Заслухавши пояснення сторін та свідка, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступне.

Позивач був взятий на облік управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі та з 2 грудня 2016 року отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням трудового стажу, що становить 17 років 3 місяці 24 дні.

Разом з тим позивачу не враховано стаж роботи згідно з записами його трудової книжки (а.с. 7) за період з 21 червня 1984 року по 16 листопада 1998 року, а саме:

-з 21 червня 1984 року по 25 липня 1985 року стаж роботи на посаді начальника машдвору у колгоспі ім. Калініна;

-з 25 липня 1985 року по 16 листопада 1998 року стаж роботи на посаді завідувача майстернями у колгоспі ім. Калініна (пізніше КСП).

У відповідь на заяву про перерахунок пенсії з врахуванням вказаного трудового стажу позивачу листом Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області від 5 січня 2017 року (вих. № 35/03) було відмовлено, оскільки у трудовій книжці відсутня інформація про виконання (невиконання) встановленого мінімуму трудової участі в колгоспі, що в силу вимог ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» унеможливлює врахування трудового стажу за вказаний період. До управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі надіслано запит (а.с. 10).

Листом Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 18 січня 2017 року № 354/03 повідомлено, що на території району архівних установ немає, а тому надати довідки про стаж та заробітну плату позивача за період роботи в колгоспі ім. Калініна з 21 червня 1984 року по 16 листопада 1998 року немає можливості (а.с. 11).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2016 року № 988 «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі реорганізовано шляхом приєднання до Золотоніського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області.

Згідно із ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Частиною 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. Частиною 2 цієї статті Закону встановлено, що при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено судом трудова книжка позивача містить записи про роботу останнього у колгоспі ім. Калініна (пізніше КСП) з 21 червня 1984 року по 16 листопада 1998 року. Водночас у трудовій книжці позивача відсутні будь-які відомості про встановлені мінімуми трудової участі та виконання чи невиконання їх позивачем.

Таким чином, спір фактично зводиться до встановлення факту виконання позивачем передбаченого мінімуму трудової участі в колективному господарстві у спірний період.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (затверджений постановою Кабінету міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Судом встановлено, що отримати інші документи на підтвердження трудового стажу неможливо з огляду на те, що місто Ясинувата входить до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення».

За вказаних обставин позивач також позбавлений можливості надати відповідачу будь-які документи на підтвердження наявності в нього трудового стажу за цей період, окрім поданої трудової книжки.

Проте відмова у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи позивача у колгоспі

ім. Калініна з підстав неможливості отримати підтвердження трудового стажу є незаконною та протиправною.

Зокрема, відповідно до п. 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637) у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. Пунктом 17 цього порядку встановлено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Однак відповідач, враховуючи відсутність можливості у позивача надати будь-які підтверджуючі документи, жодних інших дій, спрямованих на встановлення факту виконання позивачем передбаченого мінімуму трудової участі в колективному господарстві у спірний період, окрім направлення запиту, не здійснив, чим, на думку суду, допустив бездіяльність.

При цьому судом встановлено, що факт роботи позивача у колгоспі ім. Калініна (пізніше КСП) підтверджується відповідними записами у трудовій книжці позивача, доданими до адміністративного позову документами (статтею у газеті), а також поясненнями свідка ОСОБА_5

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з тим відповідачем не доведено належними та допустимими доказами правомірність відмови у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи позивача у колгоспі ім. Калініна (пізніше КСП).

Посилання відповідача на постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2016 року у справі № 722/1112/16-а та від 5 квітня 2017 року у справі № 681/47/17 суд до уваги не приймає з огляду на те, що розглянуті спори не є тотожними з вказаним спором.

З огляду на викладене суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

У зв'язку із задоволенням позовних вимог та на підставі ст. 94 КАС України з відповідача слід стягнути сплачений позивачем судовий збір у розмірі 640,00 гривень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 4, 11, 71, 94, 158-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Золотоніського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити повністю.

Визнати бездіяльність Золотоніського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області протиправною.

Зобов'язати Золотоніське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком з зарахуванням до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком, стажу роботи у колгоспі ім. Калініна (пізніше КСП) за період з 21 червня 1984 року по 16 листопада 1998 року включно.

Стягнути з Золотоніського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області () на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 640,00 гривень.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя В.В. Чубай