Справа № 225/1562/17
Суддя: Василенко Любов Андріївна
Дата ухвалення: 2017-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Геря О.Г.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2017 року справа №225/1562/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів: Гайдара А.В., Ханової Р.Ф.,

при секретареві судового засідання Томах О.О.,

з участю представника позивача ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Торецької міської ради на постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 29 травня 2017 року у справі №225/1562/17 за позовом ОСОБА_3 до Департаменту соціального захисту населення Торецької міської ради, третя особа: Управління Державної казначейської служби України у м.Торецьку Донецької області про визнання дій неправомірними та стягнення одноразової компенсації,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Торецької міської ради, третя особа: Управління Державної казначейської служби України у м.Торецьку Донецької області, в якому просила:

визнати неправомірними дії Департаменту соціального захисту населення Торецької міської ради щодо відмови у виплаті одноразової компенсації у звязку з втратою годувальника, померлого з числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою;

стягнути з Департаменту соціального захисту населення Торецької міської ради за рахунок коштів Державного бюджету України одноразову компенсацію сім'ї за втрату годувальника в сумі 73080 грн. 00 коп. (а. с. 3-4).

Постановою Дзержинського міського суду Донецької області від 29 травня 2017 року зазначений позов ОСОБА_3 задоволений повністю:

визнано неправомірними дії Департаменту соціального захисту населення Торецької міської ради Донецької області щодо відмови призначити та виплатити ОСОБА_3 одноразової компенсації сім'ї за втрату годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою;

стягнуто з Департаменту соціального захисту населення Торецької міської ради Донецької області за рахунок коштів Державного бюджету на користь ОСОБА_3 одноразову компенсацію сім'ї за втрату годувальника в сумі 73080 грн. 00 коп. (а. с. 29-32).

Відповідач не погодився з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, яку обґрунтовав порушенням судом норм матеріального та процесуального права і просив постанову суду скасувати та постановити нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Скарга обґрунтована тим, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення за одноразовою компенсацією, який передбачений Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року №760 «Про затвердження Порядку виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян» та тим, що у позивача відсутнє право на отримання такої компенсації, оскільки на дату смерті годувальника вона була працездатною особою (а. с. 34-36).

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку.

Представник позивача заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив постанову суду залишити без змін, як законну та обґрунтовану.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги і дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що позивач перебуває на обліку у відповідача, має статус дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів першої категорії, смерть якого повязана з Чорнобильською катастрофою та поклав в основу рішення положення ст.48 Закону України «Про статус громадян і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII від 28.02.1991р, в редакції, яка не діяла на момент виникнення спірних відносин.

Колегія суддів не погоджується з таким рішенням суду першої інстанції, з огляду на застосування судом норм ст.48 Закону № 796, які не були чинними на момент звернення позивача за одноразовою компенсацією та обґрунтування мотивів прийняття постанови судом низкою законів та нормативно-правових актів, які не мають відношення до спірних правовідносин.

Встановлені судом першої інстанції обставини справи підтверджуються матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є протиправність ( правомірність) відмови відповідача у призначенні та виплаті компенсації дружині померлого, смерть якого повязана з Чорнобильською катастрофою, яка обґрунтована двома підставами: позивач на момент смерті чоловіка ОСОБА_4 була працездатною, а тому не мала права на виплату одноразової допомоги і позивачем пропущений шестимісячний строк звернення до відповідача за виплатою одноразової компенсації, передбачений Постановою КМУ від 26.10.216 року №760.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач 09.02.2017 року, від імені якої діяв ОСОБА_2, звернулася з заявою до Департаменту соціального захисту населення Торецької міської ради про призначення та виплату одноразової компенсації згідно з нормами ст.48 Закону України «Про статус громадян і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як дружині померлого учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, смерть якого пов язана з цією катастрофою ( а. с. 99).

На це звернення відповідачем 22.02.2017 року за № 01 вх 624 надано відповідь про відмову у виплаті одноразової компенсації, передбаченої ст.48 Закону України «Про статус громадян і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки ОСОБА_3 пропущений шестимісячний строк звернення за призначенням цієї компенсації з дати смерті померлого, передбачений постановою КМУ №760 від 26.10.2016 року та позивач не була непрацездатною особою на дату смерті ОСОБА_4

Згідно з абзацами першим та третім статті 48 Закону України «Про статус громадян і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII від 28.02.1991р ( далі Закон №796, в редакції, яка діяла на час виникнення спірних відносин, а саме, на дату звернення позивача за отриманням одноразової компенсації - 09.02.2017р.) одноразова компенсація виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації наслідків інших ядерних аварій, особам, які брали участь у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, які стали інвалідами внаслідок відповідних ядерних аварій та випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, дружинам (чоловікам), якщо та (той) не одружилися вдруге, померлих громадян, смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, сім'ям, які втратили годувальника, та батькам померлого із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, дітям-інвалідам, інвалідність яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою.

Компенсація та допомога, передбачені цією статтею, виплачуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Отже, згідно до положень зазначеної норми передбачено, що дружина померлого громадянина, якщо вона не одружилися вдруге, і, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою має право на отримання одноразової компенсації в порядку і розмірах, встановлених КМУ України.

Встановлено, що ОСОБА_3 є дружиною померлого ОСОБА_4, який помер 26.01.2014 року і смерть якого повязана з Чорнобильською катастрофою, що підтверджується долученими до матеріалів справи письмовими доказами, зокрема: копією свідоцтва про одруження ОСОБА_4 з ОСОБА_5 серії II-АБ №552504, виданого 16 березня 1979 року відділом реєстрації актів громадянського стану виконкому Дзержинської міської ради Донецької області ( а. с. 7); копією свідоцтва про смерть ОСОБА_4, виданого 27.01.2014 року, Серія I-НО № 763117 відділом державної реєстрації актів громадянського стану реєстраційної служби Дзержинського міського управління юстиції у Донецькій області (а. с. 8); копією експертного висновку Донецької регіональної міжвідомчої експертної комісії № 290 від 05.05.2014 про те, що смерть ОСОБА_4 повязана з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ( а. с. 9); копією посвідчення дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів категорії 1, смерть якого повязана з Чорнобильською катастрофою, виданого ОСОБА_3 11.06.2014 року за №000100 Донецькою обласною державною адміністрацією з зазначенням терміну дії: «до вступу в шлюб» ( а. с.7 «а», 25).

За встановлених обставин справи та наведеної норми Закону №796 колегія суддів дійшла висновку про те, що позивач має право на отримання одноразової компенсації як дружина померлого, смерть якого повязана з Чорнобильською катастрофою.

Отже, твердження відповідача про відсутність права на отримання такої компенсації, оскільки позивач - ОСОБА_3 на дату смерті чоловіка - ОСОБА_4 не була непрацездатною не узгоджується з положеннями ст.48 Закону №796 і є неприйнятними.

Щодо пропущення шестимісячного строку звернення позивача за виплатою одноразової компенсації колегія суддів дійшла висновку, що Законом №796, а саме, ст.48 встановлено, що компенсація, передбачена цією статтею, виплачуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України 26 квітня 2016 року прийнято Постанову №760 «Про затвердження Порядку виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян» ( далі Постанова КМУ №760).

Відповідно до пункту третього Постанови №760 виплата одноразової компенсації здійснюється за єдиною заявою, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2002 р. N 1146 «Про вдосконалення механізму надання соціальної допомоги» (Офіційний вісник України, 2002 р., № 34, ст. 1584), поданою заінтересованою особою протягом шести місяців з дати встановлення інвалідності або смерті годувальника

Колегія суддів зазначає, що Законом №796 не передбачено строків звернення за одноразовою компенсацією в разі втрати особи, яка померла внаслідок Чорнобильської АЕС. Цим Законом ( ст.48) надано право КМУ встановлювати виключно порядок та розміри, але не строки звернення за компенсацією, тому суд вирішує питання щодо строків звернення за відновленням порушеного права у відповідності до норм КАС України.

З огляду на положення процесуального принципу законності, як складової верховенства права, закріпленого ст.9 КАС України, суд не застосовує постанову КМУ щодо строків звернення особи за компенсацією.

Відповідно до ч.2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З огляду на те, що в даному випадку спір виник що компенсації, яка повязана з втратою ліквідатора наслідків Чорнобильської АЕС, член сімї ліквідатора аварії втратив померлого і має право на компенсацію від держави цієї втрати, яка виражається в передбачуваному приватному інтересі на отримання компенсації у вигляді коштів, які є правом власності і на які, в контексті рішень Європейського Суду з прав людини не розповсюджуються строки давності, позивач за умови статусу дружини померлого ліквідатора незалежно від строків має право на отримання компенсації в розмірах, які встановлені Постановою КМУ №760.

Відповідно до пункту четвертого Постанови №760 одноразова компенсація виплачується в розмірах, установлених постановою Кабінету Міністрів України від 14 травня 2015 р. № 285 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» ( далі Постанова №285).

Відповідно до частини першої Постанови №285 установлені розміри виплат, передбачених статтями 36 і 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Тобто, відмовляючи у виплаті одноразової компенсації відповідач діяв не на підставі закону, і його відмова є неправомірною.

За встановлених обставин, колегія суддів дійшла висновку, що вимоги позивача до Департаменту соціального захисту населення Торецької міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення одноразової компенсації підлягають частковому задоволенню з обранням іншого способу захисту відповідно до ст.11 КАС України, а саме, зобовязання відповідача призначити та виплатити одноразову компенсацію, який є достатнім для відновлення порушеного права позивача на отримання гарантованої державою Україною одноразової компенсації, в звязку з втратою померлого члена сімї внаслідок ліквідації ним наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

На підставі встановлених обставин справи та наведених законів, нормативно-правових норм, які регулюють спірні відносини, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції невірно вирішено справу в звязку з порушенням норм матеріального закону, внаслідок чого постанова суду підлягає скасуванню з постановленням нової про часткове задоволення позову.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України суд присуджує позивачеві відшкодування підтверджених документально судових витрат пропорційно задоволеним позовним вимогам з відповідача. Позивачем сплачено судовий збір за подання позову в сумі 640,00 грн., що підтверджується квитанцією ( а. с. 2), з яких підлягають відшкодуванню 540,00 грн.

В повному обсязі постанова складена 26 липня 2017 року.

Керуючись ст.11, ст.94, ст.195 ч.1, ст. 196, ст.198 ч.1 п.3, ст.202 ч.4, ст.205 ч.2, ст. 207, ст. 212, ст..254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Торецької міської ради задовольнити частково.

Постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 29 травня 2017 року у справі №225/1562/17 за позовом ОСОБА_3 до Департаменту соціального захисту населення Торецької міської ради, третя особа: Управління Державної казначейської служби України у м.Торецьку Донецької області про визнання дій неправомірними та стягнення одноразової компенсації скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Департаменту соціального захисту населення Торецької міської ради, третя особа: Управління Державної казначейської служби України у м.Торецьку Донецької області про визнання дій неправомірними та стягнення одноразової компенсації задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Департаменту соціального захисту населення Торецької міської ради Донецької області щодо відмови в призначенні та виплаті ОСОБА_3 одноразової компенсації.

Зобовязати Департамент соціального захисту населення Торецької міської ради призначити та виплатити одноразову компенсацію дружині ОСОБА_3 померлого ОСОБА_4, смерть якого повязана з Чорнобильською катастрофою, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року №760 «Про затвердження Порядку виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян» і відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14 травня 2015 року №285 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціального захисту населення Торецької міської ради на користь ОСОБА_3 судові витрати в сумі 540,00 грн. (пятсот сорок гривень).

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її складення в повному обсязі.

Головуючий Л.А. Василенко

Судді А.В. Гайдар

ОСОБА_6