Справа № 825/1087/17
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2017-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 липня 2017 року Чернігів Справа № 825/1087/17

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Непочатих В.О.,

при секретарі Шевченко А.В.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача Приходько І.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про визнання незаконним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області, в якому, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просить визнати незаконним та скасувати наказ начальника Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області Лукянець К.В. від 04.04.2017 № 29 про призупинення розгляду заяви громадянина Республіки Таджикистан про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 30.08.2016 звернувся до відповідача з заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, під час розгляду якої відповідачем було прийнято наказ від 04.04.2017 № 29 щодо призупинення розгляду заяви, у зв'язку з неприбуттям на співбесіду. Вважає, що наказ від 04.04.2017 № 29 є протиправним, оскільки відповідач вчасно не повідомив його про дату та час проведення співбесіди, а тому він був позбавлений можливості з'явитися на співбесіду.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні в задоволенні позову просив відмовити та пояснив, що наказ від 04.04.2017 № 29 про призупинення розгляду заяви позивача про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту був прийнятий у зв'язку з неприбуттям позивача до територіального органу ДМС для проведення співбесіди. Вважає, що оскаржуваний наказ прийнятий у межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином Республіки Таджикистан та 30.08.2016 звернувся до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області з заявою-анкетою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту (а.с. 69-74).

10.02.2017 т.в.о. начальника Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області Кирієнко Н.М. було винесено наказ № 15 про оформлення документів для вирішення питання щодо визнання громадянина Республіки Таджикистан біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту (а.с. 85).

З метою отримання додаткової інформації, необхідної для оцінки справжності фактів, повідомлених заявником, 29.03.2017 відповідачем було направлено лист № 74.01/06-6908 про запрошення позивача на 10:00 год. 03.04.2017 до Управлінням Державної міграційної служби України в Чернігівській області для проведення співбесіди (а.с. 89).

04.04.2017 головним спеціалістом сектору з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції відділу у справах іноземців та осіб без громадянства Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області Федоренко Т.Л. було складено подання щодо призупинення розгляду заяви для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, у зв'язку з неприбуттям позивача до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області для проведення співбесіди, належним чином повідомленого про дату та час здійснення процедури, без повідомлення ним причин неприбуття (а.с. 91).

На підставі вказаного подання, 04.04.2017 начальником Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області Лукянець К.В. було видано наказ № 29 щодо призупинення розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, громадянина Республіки Таджикистан ОСОБА_1, а також визнано не дійсною довідку про звернення за захистом в Україні № НОМЕР_1 (а.с. 92).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» розгляд заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, протягом двох місяців з дня прийняття рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Працівником центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, проводяться співбесіди із заявником або його законним представником, які мають на меті виявити додаткову інформацію, необхідну для оцінки справжності фактів, повідомлених заявником або його законним представником (абзац перший частини другої статті 9 вказаного Закону).

Згідно абзаців третього та четвертого пункту 5.3 Правил розгляду заяв та оформлення документів, необхідних для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, втрату і позбавлення статусу біженця та додаткового захисту і скасування рішення про визнання особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.09.2011 № 649 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05.10.2011 за № 1146/19884 (далі - Правила № 649), розгляд заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, може бути призупинено за ініціативою територіального органу ДМС у випадку неприбуття заявника до територіального органу ДМС, належним чином повідомленого про дату та час здійснення процедури, передбаченої цими Правилами, без поважних причин або без повідомлення ним причин неприбуття. У разі призупинення розгляду заяви довідка про звернення за захистом в Україні визнається недійсною. Рішення про призупинення розгляду заяви оформлюється наказом територіального органу ДМС за вмотивованим поданням уповноваженої посадової особи територіального органу ДМС, на яку покладено обов'язок щодо розгляду справи.

Підпунктом «ж» пункту 3.1 Правил № 649 визначено, що уповноважена посадова особа територіального органу ДМС призначає дату та час співбесіди та повідомляє цю інформацію заявникові та його законному представникові (за наявності) під підпис в особовій справі.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується представником відповідача, що позивач повідомлення про запрошення на 10:00 год. 03.04.2017 до Управлінням Державної міграційної служби України в Чернігівській області для проведення співбесіди отримав лише 10.04.2017.

З цього слідує, що відповідачем безпідставно винесено наказ від 04.04.2017 № 29 про призупинення розгляду заяви громадянина Республіки Таджикистан про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, у зв'язку з неприбуттям заявника, оскільки позивач не був належним чином повідомлений про дату та час проведення співбесіди.

Посилання представника відповідача, що позивач про дату та час проведення співбесіди був повідомлений в телефонному режимі, суд не приймає до уваги, оскільки Правилами № 649 визначено, що про дату та час проведення співбесіди заявник повинен бути повідомлений під особистий підпис.

Враховуючи викладене та положення частини другої статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, суд приходить до висновку, що наказ Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області від 04.04.2017 № 29 про призупинення розгляду заяви громадянина Республіки Таджикистан про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно з частинами першою та другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню повністю.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області від 04.04.2017 № 29 про призупинення розгляду заяви громадянина Республіки Таджикистан про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.О. Непочатих