Справа № 385/862/17
Суддя: Сліпенко Р. Ю.
Дата ухвалення: 2017-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Гайворонський районний суд Кіровоградської області
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Справа № 385/862/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.07.2017 року

Гайворонський районний суд в Кіровоградській області в складі: 'головуючого - судді Сліпенка Р.Ю.,

при секретарі - Казмірчук П.Б.,

з участю представника позивача прокурора Яневич І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Гайвороні адміністративну справу за позовом заступника керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області ОСОБА_1 в інтересах держави до Державного Підприємства "Заваллівське Управління Комунального Господарства", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Заваллівська школа-інтернат І-ІІІ ступенів Кіровоградської області, про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати незаконною бездіяльність Державного Підприємства "Заваллівське Управління Комунального Господарства" з питання незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на ділянці дороги, прилеглій до території Заваллівської школи-інтернат Гайворонського району Кіровоградської області

- зобов'язати Державне підприємство "Заваллівське управління комунального господарства" вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на ділянці дороги, прилеглій до території Заваллівської школи-інтернат, в місці, визначеному як нерегульований пішохідний перехід, а саме обладнати територію дорожнім знаком 1.14.1 «Дорожня розмітка «зебра»..

Позовні вимоги мотивував тим, що під час вивчення стану законності з безпеки дорожнього руху встановлено, що за інформацією старшого інспектора з безпеки дорожнього руху Гайворонського ВП ГУНП в Кіровоградській області Пустовойта В.В. про результати проведення огляду дорожніх умов території, прилеглої до навчально-виховних закладів смт. Завалля Гайворонського району Кіровоградської області виявлено порушення Правил дорожнього руху, які негативно впливають на безпеку дорожнього руху транспорту та пішоходів, особливо дітей з числа вихованців Заваллівської школи - ітернат в смт.Завалля, Гайворонського району, Кіровоградської області.

Зокрема, в порушення п.1.14.1 Розділу 34 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10 жовтня 2001 року покриття вулиці Соборна (Жовтнева), на ділянці дороги, прилеглій до території Заваллівської школи-інтернат, в місці, визначеному як нерегульований пішохідний перехід, не нанесено дорожню розмітку «Зебра».

Відповідач в судовому засідання позовні вимоги визнав.

Представник третьої особи у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся у встановленому законом порядку, подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, проти позову заперечень не має.

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про задоволення позову з таких підстав.

Встановлені судом обставини, що стали підставами зверненнядо суду.

Статтею 16 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Згідно зі ст. 19 Закону України «Про автомобільні дороги», основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Крім того, ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що одним із повноважень сільських, селищних, міських рад є організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції сільських, селищних, міських рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема, організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, вулиць, виконання вимог законодавства та рішень органів виконавчої влади про дорожній рух і його безпеку.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції сільських, селищних, міських рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема, організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Відповідно до п. 2 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №198 від 30.03.1994, ремонт і утримання дорожніх об'єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодору, а тих, що перебувають у комунальній власності, - відповідними комунальними дорожньо-експлуатаційними організаціями.

Відповідно до п.1.3 Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 54 від 14.02.2012, дорожні знаки - вироби, малюнки і написи, що призначені для інформування учасників дорожнього руху щодо умов і режимів руху на вулицях та дорогах, а дорожня розмітка - лінії, написи та інші позначення, що нанесені фарбою або виготовлені з відповідних матеріалів та закріплені на проїзній частині вулиць та доріг, на бордюрах, на штучних спорудах; призначені для інформування користувачів доріг про порядок та режими руху на дорозі і їх орієнтування

Водночас, відповідно до розділу 34 (Дорожня розмітка) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 року, дорожня розмітка є найпростішим та ефективним засобом організації дорожнього руху. Розмітка являє собою лінії, написи та інші позначення, що наносяться на проїзну частину, бордюри та елементи дорожніх споруд. Дорожня розмітка допомагає водію орієнтуватися в дорожніх умовах, особливо під час руху в темну пору доби, коли водієві дуже складно залишатися на полосі руху під час зустрічного роз'їзду. Розмітка №1.14.1. (зебра) - позначає нерегульований пішохідний перехід.

Попри вищенаведене, Державного підприємства "Заваллівське управління комунального господарства", в порушення вищевказаних норм законодавства, не вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів, особливо дітей, на прилеглій до навчально-виховного закладу території смт.Завалля, Гайворонського району.

Систематизація пішохідного руху не менш важлива, ніж організація руху транспортного. Пішохід, а особливо діти, є найбільш вразливими учасниками руху. Відсутність розмітки пішохідного переходу може призвести до травматичних ситуацій і, навіть, трагічних наслідків. Тому важливо, щоб вона розташовувалася на помітному місці, була доступна для пішоходів, яку легко розгледіти в будь-яку погоду і час. В умовах центральної вулиці селища, якою є вулиця Соборна, розмітка «зебра» актуальна, особливо біля навчального закладу. Загальновідомо, що нерегульований пішохідний перехід, є місцем підвищеної небезпеки.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Бездіяльність Державного підприємства "Заваллівське управління комунального господарства" з питання забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до території вищевказаних освітніх закладів ставить під загрозу закріплені ст.ст.3, 27, 49, 53 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров'я та загальнодоступність освіти, грубо порушує вимоги Законів України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух».

Бездіяльність відповідача, яка ставить під загрозу права дітей на життя, охорону здоров'я та загальнодоступність освіти, порушує інтереси держави в частині забезпечення державної політики в сфері охорони дитинства.

Враховуючи відсутність органу, який здійснює повноваження держави у спірних правовідносинах (тобто з контролю за діяльністю місцевих рад на вказаному напрямку), вбачаються підстави для здійснення Новоукраїнською місцевою прокуратурою представництва в суді законних інтересів держави.

Згідно статті 1311 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді у випадках, визначених законом.

Відповідно до ст.23 Закону України «Про прокуратуру», представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Рішенням Конституційного Суду України №З-рп/99 від 08.04.1999 визначено, що державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону, гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання тощо. Ураховуючи особливу суспільну значимість зазначених питань та необхідність представництва інтересів держави саме прокурором.

Відповідно до ч.1 ст.18 КАС України, адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Виходячи з викладеного, враховуючи визнання позову відповідачем, суд вважає, що адміністративний обґрунтований та підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись керуючись ст.ст.3, 19, 27, ст.131-1 Конституції України, Законом України «Про благоустрій населених пунктів», ст. 2, 94, 112, 158-163КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Державного Підприємства"Заваллівське Управління Комунального Господарства" з питання незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на ділянці дороги, прилеглій до території Заваллівської школи-інтернат Гайворонського району Кіровоградської області

Зобов'язати Державне Підприємство "Заваллівське Управління Комунального Господарства" вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на ділянці дороги, прилеглій до території Заваллівської школи-інтернат, в місці, визначеному як нерегульований пішохідний перехід, а саме обладнати територію дорожнім знаком 1.14.1 «Дорожня розмітка «зебра».

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови шляхом подачі скарги через Гайворонський районний суд Кіровоградської області.

Суддя: Р. Ю. Сліпенко

Дата документа 25.07.2017