Справа № 331/2334/17(2-а/331/108/2017)
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2017-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 липня 2017 рокусправа № 331/2334/17(2-а/331/108/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Олефіренко Н.А.

суддів: Білак С.В. Шальєвої В.А.

за участю секретаря судового засідання: Лащенко Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя

на постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 09 червня 2017 р.

у справі № 331/2334/17(2-а/331/108/2017)

за позовом ОСОБА_1

до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

На підставі заяви позивача від 08.06.2017 року, Ухвалою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 09 червня 2017 року вимога ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про зобов'язання відповідача зробити перерахунок та виплачувати йому з 1 грудня 2016 року щомісячне довічне грошового утримання судді у відставці в розмірі 82% суддівської винагороди працюючого судді в розмірі 26000,00 грн., згідно довідки апеляційного суду Запорізької області №07-50/152 від 02.12.2016 р. звільненого від сплати податку і без обмежень (відповідно ст. 43 Закону України "Про статус суддів"), залишено без розгляду.

Постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 09 червня 2017 року, прийнятою в порядку скороченого провадження, позов задоволено: визнано бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1у перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці протиправною, зобов'язано Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя зробити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 05 січня 2017 року неоподаткованого щомісячного грошового утримання судді у відставці у розмірі 82% грошової винагороди, виходячи з винагороди судді в розмірі 72 000 грн., без обмежень.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Сторони до суду не з'явилися. Про день, місце та час розгляду справи сторони повідомлені належним чином, про що в матеріалах справи є належний доказ, що дає судові підстави для застосування положень частини 4 статті 196 КАС України.

У зв'язку з неявкою сторін фіксування судового засідання не здійснювалось, відповідно ч.1 ст. 41 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час апеляційного перегляду справи встановлено, що Постановою Верховної Ради України від 22 березня 2001 року, наказом Голови Запорізького обласного суду від 13 квітня 2001 року № 9-к ОСОБА_1 звільнено з посади судді Запорізького обласного суду з 17.04.2001 року у зв'язку із поданням заяви про відставку.

Наказом голови Апеляційного суду Запорізької області від 14.03.06 року № 29-к ОСОБА_1 призначено щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 82% від заробітної плати з 01 березня 2006 року.

Виплату щомісячного довічного грошового утримання позивачеві на час розгляду справи проводить Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя за рахунок коштів Державного бюджету.

Відповідач виплачує з 1 травня 2016 року ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 82% суддівської винагороди працюючого судді в розмірі 23925,00 грн., згідно довідки апеляційного суду Запорізької області №07-50/34 від 10.05.2016 року звільнене від сплати податку і без обмежень, що у грошовому виразі складає 19618,50грн., на підставі постанови Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 19.10.16року.

04.01.2017 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя із заявою про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в зв'язку із збільшенням суддівської винагороди працюючого судді встановленої з 1 січня 2017 року Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06 2016р. №1402 -VIII. з 01.01.2017 року без обмеження граничного розміру щомісячного та неоподаткованого довічного грошового утримання в розмірі 82% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді.

Листом Управління ПФ України в Олександрівському районі м Запоріжжя від 18.01.2017 року № 2 / С-9 позивачу відмовлено в проведенні перерахунку в січні 2017 року та відкладено на невизначений час в зв'язку з відсутністю роз'яснення Міністерства соціальної політики України, щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, відповідного програмного забезпечення та довідки про складові суддівської винагороди. Крім того, відповідач зазначив, що позивачу відмовлено в проведенні відповідного перерахунку та повідомлено, що з 01 січня 2017 року набуває чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 року №5130-ХII, яким передбачено, що по 31.12.2017 року максимальний розмір щомісячного грошового утримання судді у відставці не може перевищувати 10 740 грн, а розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці зменшується до 10 740 грн, а тому проведення перерахунку вважає недоцільним. Звертає увагу на те, що суд не дав належної правової оцінки обставинам справи, зокрема, доводам відповідача про те, що з 01 січня по 05 січня 2017 року встановлено обмеження щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 10 740 грн.

Рішення суду першої інстанції мотивовані тим, що відмова відповідача в задоволенні заяви позивача про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2017 року є протиправною, оскільки з 30.09.2016 р. набрав чинності Закон України "Про судоустрій та статус суддів" від 02.06.2016 р. № 1402, який не передбачає обмеження щомісячного довічного грошового утримання максимальним розміром та не встановлює особливий порядок виплати працюючим пенсіонерам. Тому щомісячне довічне грошове утримання призначається/перераховується без обмеження максимальним розміром.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляд на наступне.

Так, статтею 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року №2453-VI у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 року №192-VIII, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу з березня 2006 року призначено i виплачувалося щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 82% від суддівської винагороди працюючого судді на відповідній посаді без обмеження граничного розміру. Щомісячне довічне утримання було призначено позивачеві на підставі ст. 43 Закону України "Про статус суддів" від 15 грудня 1992 року №2862-ХІІ.

Дана норма передбачала, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується в poзмірі 80% заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді, а за кожний piк роботи понад 20 років на посаді судді цей розмір збільшувався на 2%, але на більше 90%. Враховуючи, стаж роботи позивача останньому визначено щомісячне грошове утримання в poзмірі 82% від суддівської винагороди працюючого судді на відповідній посаді без обмеження граничного розміру.

04 січня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 82% від суддівської винагороди працюючого судді на відповідній посаді з 01 січня 2017 року.

Відповідачем 28 березня 2017 року листом за вихідним №52/С-9 відмовлено позивачеві у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Відповідно до частини четвертої статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 лютого 2016 №1402-VIII у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Згідно із статтею 8 Закону України «Про державний бюджет на 2016 рік» установлено у 2016 році мінімальну заробітну плату у місячному розмірі: з 1 січня - 1378 гривень, з 1 травня - 1450 гривень, з 1 грудня - 1600 гривень.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 8 червня 2016 року №4-рп/2016 зазначив, що при визначенні довічного грошового утримання судді у відставці застосуванню підлягає частина третя статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VІ, у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року № 192-VIII, а саме: «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 % заробітної плати судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання».

Отже, обґрунтовано вважати, що позивач мав право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці без обмеження граничного розміру у зв'язку із підвищенням суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді з 01 грудня 2016 року, зважаючи на те, що з 01 грудня 2016 року змінився розмір мінімальної заробітної плати в України, розмір прожиткового мінімуму та розмір грошового утримання працюючого судді, що, як наслідок є підставою для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Але відповідно до заяви позивача від 08.06.2017 року, Ухвалою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 09 червня 2017 року вимога ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про зобов'язання відповідача зробити перерахунок та виплачувати йому з 1 грудня 2016 року щомісячне довічне грошового утримання судді у відставці в розмірі 82% суддівської винагороди працюючого судді, залишено без розгляду.

Щодо строку перерахунку довічного грошового утримання, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: 2) особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення" - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Зважаючи, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 04 січня 2017 року, а право на збільшення суддівської винагороди виникло з 01 грудня 2016 року, перерахунок слід було б здійснити з 01 грудня 2016 року.

Посилання відповідача на набрання законної сили з 01.01.2017 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774-VIII, згідно з яким внесено зміни до пункту 25 розділу ХII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII, який доповнено абзацами третім і четвертим, згідно з якими тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір щомісячного грошового утримання судді у відставці не може перевищувати 10740 гривень, колегія суддів вважає обґрунтованими, оскільки спірні правовідносини у справі виникли з приводу відмови позивачу у березні 2017 року у перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання з січня 2017 року, тобто на час набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774-VIII.

На час звернення позивача із заявою про перерахунок Закон України "Про судоустрій і статус суддів" N1402-VIII від 02.06.2016р. передбачав обмеження розміру щомісячного довічного грошового утримання, а саме з 01.01.2017 року Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 р. № 1774 встановлено обмеження щомісячного довічного грошового утримання максимальним розміром 10 740 грн. та особливий порядок виплати в період роботи. Щомісячне довічне грошове утримання, яке призначене/перераховане з 01.01.2017 року, обмежується максимальним розміром 10 740 грн. та застосовується особливий порядок виплати щомісячного довічного грошового утримання, що визначено пунктом 25 розділу XII Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 02.06.2016 р. № 1402 в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 р. № 1774.

Доводи апеляційної скарги про те, що з 01 січня 2017 року встановлено обмеження щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 10 740 грн не перевірені судом першої інстанції та не дано належну оцінку. Зокрема, обмеження щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 10 740 грн введено Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII (набрав чинності з 01 січня 2017 року), а 05 січня 2017 року набрав чинності Закон України «Про Вищу раду правосуддя» від 21 грудня 2016 року, яким пункт 25 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 лютого 2016 №1402-VIII викладено в редакції, у якій відсутні норми щодо максимального розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Враховуючи, що позивач звернувся за перерахунком довічного грошового утримання 04 січня 2017 року, на час набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII, наведені доводи мали правове значення для вирішення спірних правовідносин, що виникли на певний період.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову, а тому апеляційну скаргу відповідача необхідно задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити, оскільки постанова ухвалена з порушенням норм матеріального права.

Керуючись ст. ст.198, 202, 205, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя - задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 09 червня 2017 року у справі № 331/2334/17(2-а/331/108/2017) - скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови складений 28.07.2017 року.

Головуючий: Н.А. Олефіренко

Суддя: С.В. Білак

Суддя: В.А. Шальєва