Справа № 623/422/16-а
Суддя: Бєссонова Т. Д.
Дата ухвалення: 2017-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер справи 623/422/16-а
Номер провадження 2-а/623/17/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2017 року Ізюмський міськрайонний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Бєссонової Т.Д.

за участю секретаря судового засідання Ноль С.В.

судового розпорядника ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_2 адміністративний позов ОСОБА_3 до ОСОБА_4 міського голови ОСОБА_5, ОСОБА_4 міської ради Харківської області, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди, -

в с т а н о в и в:

15 лютого 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом, в якому з урахуванням доповнення до позову, просить суд:

1. Визнати дії ОСОБА_4 міського голови ОСОБА_5 протиправними щодо:

- надання завідомо неправдивих офіційних даних про відсутності коштів за рахунок місцевого та державного бюджетів України на надання довгострокових пільгових позик учасникам АТО на будівництво житла, які викладені в листі секретаря Ізюмської міської ради ОСОБА_6 на ім»я заступника ОСОБА_4 міського голови з гуманітарних питань ОСОБА_7 від 03.12.2016 року № 377, інформації начальника Фінансового управління ОСОБА_4 міської ради ОСОБА_2 на ім»я ОСОБА_4 міського голови від 19.03.2016 року № 02-19/227, інформації в.о.начальника фінансового управління ОСОБА_2 на ім»я заступника ОСОБА_4 міського голови ОСОБА_7 від 03.12.2015 № 04-12/859 ;

- не внесення на розгляд сесії ОСОБА_4 міської ради Харківської області звернення учасника АТО ОСОБА_3 про вирішення питання довгострокового пільгового кредиту та укладання між ОСОБА_4. філією Фонду сприяння молодіжному житловому будівництву при Державному комітеті у справах сімї та молоді договору позики на будівництво, реконструкцію або капітальний ремонт жилих будинків і надвірних будівель, приєднання їх до інженерних мереж, комунікацій, а також позики на будівництво або придбання дачних будинків і благоустрій садових ділянок з погашенням її протягом 10 років, починаючи з пятого року після закінчення будівництва;

- невідкладно зареєструвати подану ним заяву про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та видати ОСОБА_3 памятку про процесуальні права та обовязки.

2. Зобовязати ОСОБА_4 міського голову ОСОБА_5:

- надати дані реальну наявність вільної житлової площі, яка знаходиться на балансі її виконавчого комітету, згідно даних у щоквартальному звіті до Фонду Держкоммайна Харківської обласної державної адміністрації;

- винести на обговорення та голосування питання щодо реєстрації учасника АТО ОСОБА_3 у реєстрі кандидатів на отримання пільгового довгострокового кредиту на будівництво доступного житла, на виконання вимог п.15 ч.1 ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»

3. Зобовязати ОСОБА_4 міську раду Харківської області розглянути на позачерговій сесії ОСОБА_4 міської ради питання щодо реєстрації учасника АТО ОСОБА_3 у реєстрі кандидатів на отримання кредиту на будівництво житла та передати на виконання дане рішення в цій частині до філіалу Фонду сприяння молодіжному житловому будівництву при Державному комітеті у справах сімї та молоді.

4. Зобов»язати ОСОБА_4 міську раду винести на голосування та затвердити можливість укладення фондом сприяння молодіжному житловому будівництву при Державному комітеті у справах дітей та молоді» та кандидатом кредитного договору на будівництво житла, як це передбачено п.15 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», правомочність якого фактично підтверджує рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 29.01.2013

5. Стягнути з ОСОБА_4 міського голови ОСОБА_5 моральну шкоду в розмірі 500 тис. грн.

Позивач ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача ОСОБА_4 міського голови ОСОБА_5 ОСОБА_8 позовні вимоги ОСОБА_3 не визнав, просив суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Представник відповідача ОСОБА_4 міської ради Харківської області ОСОБА_9 надала заперечення на позов, якими просить у задоволенні позову ОСОБА_3 відмовити у повному обсязі. В подальшому подала заяву про розгляд справи у її відсутності.

Згідно вимог ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування,їхні посадові особи, зобовязані діяти лише на підставі і в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 має статус ветерана війни-учасника бойових дій, що підтверджено посвідченням серії АА № 182941 (а.с.10)

Відповідно до п.14,15 ч.1 ст.12 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій (статті 5, 6), крім інших, надаються такі пільги:

14) першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Учасники бойових дій, які дістали поранення, контузію або каліцтво під час участі в бойових діях чи при виконанні обов'язків військової служби, забезпечуються жилою площею, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій, - протягом двох років з дня взяття на квартирний облік;

15) одержання позики на будівництво, реконструкцію або капітальний ремонт жилих будинків і подвірних будівель, приєднання їх до інженерних мереж, комунікацій, а також позики на будівництво або придбання дачних будинків і благоустрій садових ділянок з погашенням її протягом 10 років починаючи з п'ятого року після закінчення будівництва. Зазначені позики надаються у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим на сьогоднішній день питання надання таких позик нормативно не врегульовано.

27.10.2015 року до ОСОБА_4 міського голови ОСОБА_10 надійшло адвокатське звернення, в порядку ст. 20,24 ЗУ « Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвоката ОСОБА_11, щодо питання забезпечення учасника АТО ОСОБА_3 позачерговою жилою площею та першочергового відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб, забезпечення їх паливом та одержання позики на будівництво, реконструкцію або капітальний ремонт жилих будинків і подвірних будівель, приєднання їх до інженерних мереж, комунікацій, а також позики на будівництво або придбання дачних будинків і благоустрій садових ділянок з погашенням її протягом 10 років починаючи з п»ятого року після закінчення будівництва. (а.с.11-12)

30.11.2015 року ОСОБА_4 міському голові ОСОБА_5 надійшло повторне звернення адвоката ОСОБА_12 з цих же питань, з посиланням на рішення 42 сесії 6 скликання Харківської міської ради від 23.09.2015 року № 2005/15 яким внесено зміни до Харківської міської цільової соціально-економічної програми будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 роки.

Згідно ст.24 Закону України « Про адвокатуру та адвокатську діяльність» № 5076-VI адвокатський запит це письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських обєднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.

До адвокатського запиту додаються посвідчені адвокатом копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, ордера або доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги. Вимагати від адвоката подання разом з адвокатським запитом інших документів забороняється.

Адвокатський запит не може стосуватися надання консультацій і розяснень положень законодавства.

Надання адвокату інформації та копій документів, отриманих під час здійснення кримінального провадження, здійснюється в порядку, встановленому кримінальним процесуальним законом.

Орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських обєднань, яким направлено адвокатський запит, зобовязані не пізніше пяти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

У разі якщо адвокатський запит стосується надання значного обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, строк розгляду адвокатського запиту може бути продовжено до двадцяти робочих днів з обґрунтуванням причин такого продовження, про що адвокату письмово повідомляється не пізніше пяти робочих днів з дня отримання адвокатського запиту.

У разі якщо задоволення адвокатського запиту передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як десять сторінок, адвокат зобовязаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк. Розмір таких витрат не може перевищувати граничні норми витрат на копіювання та друк, встановлені Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Відмова в наданні інформації на адвокатський запит, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, тягнуть за собою відповідальність, встановлену законом, крім випадків відмови в наданні інформації з обмеженим доступом.

Виконавчим комітетом ОСОБА_4 міської ради адвокату ОСОБА_12 надано інформацію, щодо відведення земельних ділянок та забезпечення учасника АТО ОСОБА_3 позачерговою житловою площею від 04.11.2015 року за № 2560,2561, в якій в яких було роз»яснено порядок звернення громадян з цих питань та процедуру їх розляду (а.с.13,14), також надано інформацію, щодо відсутності коштів в міському бюджеті на 2015 рік на надання (погашення) пільгових кредитів на будівництво (придбання) доступного житла для учасників бойових дій, які брали участь в антитерористичній операції. Повідомлено адвоката про те, що протягом 2015 року «Програма надання пільгових кредитів на будівництво (придбання) доступного житла для учасників бойових дій, які брали участь в антитерористичній операції» на пленарних засіданнях ОСОБА_4 міської ради не розглядалась та не затверджувалась, надано інформацію щодо наявності вільних житлових приміщень у житлових будинках та гуртожитках комунальної форми власності міста ОСОБА_2 (а.с.22,24)

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_4 міської ради №0602 від 22.12.2015 року позивача ОСОБА_3 взято на квартирний облік громадян, які потребують покращення житлових умов у пільгову чергу, як учасника бойових дій. (а.с.71)

26.01.2016 року позивачеві ОСОБА_3 , відповідно до його заяви від 29.12.2015 року щодо надання часу для виступу на міській сесії з питання пільг для учасників бойових дій, надано час для виступу на 8 сесії ОСОБА_4 міської ради 7 скликання.

Рішенням ОСОБА_4 міської ради 41 сесії 6 скликання № 1571 від 28 грудня 2012 року затверджено міську програму «Забезпечення молоді житлом на 2013-2017 роки» (а.с.103-110)

В листі секретаря Ізюмської міської ради ОСОБА_6 на ім»я заступника ОСОБА_4 міського голови з гуманітарних питань ОСОБА_7 від 03.12.2016 року № 377 зазначено, що на пленарних засіданнях ОСОБА_4 міської ради «Програма щодо надання пільгових кредитів на будівництво (придбання) доступного житла для учасників бойових дій, які брали участь в анитерористичній операції не затверджувалась.(а.с.119)

Згідно інформації в.о.начальника фінансового управління ОСОБА_2 на ім»я заступника ОСОБА_4 міського голови ОСОБА_7 від 03.12.2015 № 04-12/859 в міському бюджеті на 2015 рік не передбачені кошти на надання(погашення) пільгових кредитів на будівництво (придбання) доступного житла для учасників бойових дій, які ь/брали участь в АТО.(а.с.117)

З інформації начальника Фінансового управління ОСОБА_4 міської ради ОСОБА_2 на ім»я ОСОБА_4 міського голови від 19.03.2016 року № 02-19/227 кошти на виконання міської Програми « Забезпечення молоді житлом» на 2013-2017 роки з міського бюджету не виділялись та в міському бюджеті на 2016 рік такі видатки не передбачені, так як відповідальним виконавцем даної програми визначене управління у справах сім»ї та молоді ОСОБА_4 міської ради, яке на даний час реорганізоване. Інші розпорядники коштів міського бюджету із запитом на включення видатків на виконання вищевказаної програми з міського бюджету не звертались.

Згідно довідки виконавчого комітету ОСОБА_4 міської ради Харківської області № 2008 від 31.05.2016 рішенням сесії ОСОБА_4 міської ради протягом 2015-2016 років не затверджувались ні програма, ні реєстр кандидатів на отримання кредиту на будівництво житла для учасників АТО, тому відповідно в ОСОБА_4 міській раді немає повноважень на утворення та ведення такого реєстру. (а.с.120)

Рішенням ОСОБА_4 міської ради 32 сесії 7 скликання № 0875 від 27 лютого 2017 року рішення ради 41 сесії 6 скликання № 1571 від 28 грудня 2012 року яким затверджено міську програму «Забезпечення молоді житлом на 2013-2017 роки визнано таким, що втратило чинність. (ОСОБА_1 №2 а.с.8)

Судовим розглядом не встановлено, що лист секретаря Ізюмської міської ради ОСОБА_6 на ім»я заступника ОСОБА_4 міського голови з гуманітарних питань ОСОБА_7 від 03.12.2016 року № 377, інформація начальника Фінансового управління ОСОБА_4 міської ради ОСОБА_2 на ім»я ОСОБА_4 міського голови від 19.03.2016 року № 02-19/227, інформація в.о.начальника фінансового управління ОСОБА_2 на ім»я заступника ОСОБА_4 міського голови ОСОБА_7 від 03.12.2015 № 04-12/859 містять завідомо неправдиві дані.

Таким чином, ОСОБА_4 міський голова та ОСОБА_4 міська рада діяли у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Постановою Кабінету Міністрів України № 584 від 29 травня 2001 року затверджено Положення про порядок надання пільгових довготермінових кредитів молодим сім»ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) і придбання житла, яким визначено порядок надання пільгових довготермінових кредитів молодим сім»ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) і придбання житла.

Порядок та умови надання військовослужбовцям кредитів на індивідуальне житлове будівництво або придбання приватного жилого будинку (квартири) визначаються Кабінетом Міністрів України.

Що стосується вимоги позивача ОСОБА_3 проневідкладну реєстрація поданої ним заяви про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та видачі ОСОБА_3 памятки про процесуальні права та обовязки, то в цій частині позову справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, а тому провадження в даній частині позову підлягають закриттю, відповідно до п.1ч.1 ст. 157 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 99-103,157, 159-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити ОСОБА_3 в задоволенні адміністративного позову до ОСОБА_4 міського голови ОСОБА_5:

1. Про визнання дій ОСОБА_4 міського голови протиправними щодо

- надання завідомо неправдивих офіційних даних про відсутності коштів за рахунок місцевого та державного бюджетів України на надання довгострокових пільгових позик учасникам АТО на будівництво житла;

- не внесення на розгляд сесії ОСОБА_4 міської ради Харківської області звернення учасника АТО ОСОБА_3 про вирішення питання довгострокового пільгового кредиту та укладання між ОСОБА_4 філією Державного фонду сприяння молодіжному житловому будівництву договору позики на будівництво, реконструкцію або капітальний ремонт жилих будинків і надвірних будівель, приєднання їх до інженерних мереж, комунікацій, а також позики на будівництво або придбання дачних будинків і благоустрій садових ділянок з погашенням її протягом 10 років, починаючи з пятого року після закінчення будівництва;

2. Зобовязання ОСОБА_4 міського голову:

- надати дані про наявність вільної житлової площі, яка знаходиться на балансі її виконавчого комітету, згідно даних у щоквартальному звіті до Фонду Держкоммайна Харківської обласної державної адміністрації;

- винести на обговорення та голосування питання щодо реєстрації учасника АТО ОСОБА_3 у реєстрі кандидатів на отримання пільгового довгострокового кредиту на будівництво доступного житла, на виконання вимог п.15 ч.1 ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ;

3.Стягнення з ОСОБА_4 міського голови ОСОБА_5 моральної шкоди.

Відмовити ОСОБА_3 в задоволенні адміністративного позову до ОСОБА_4 міської ради Харківської області, про зобовязання ОСОБА_4 міської ради Харківської області розглянути на позачерговій сесії ОСОБА_4 міської ради питання щодо реєстрації учасника АТО ОСОБА_3 у реєстрі кандидатів на отримання кредиту на будівництво житла та передати на виконання дане рішення в цій частині до філіалу Фонду сприяння молодіжному житловому будівництву при Державному комітеті у справах сімї та молоді та винести на голосування та затвердити можливість укладення фондом сприяння молодіжному житловому будівництву при Державному комітеті у справах дітей та молоді» та кандидатом кредитного договору на будівництво житла, як це передбачено п.15 ч.1 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Провадження у справі в частині позовних вимог, щодо невідкладної реєстрації заяви ОСОБА_3 про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та видачі ОСОБА_3 памятки про процесуальні права та обовязки закрити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ізюмський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги.

Суддя

м. Ізюм