Справа № 468/776/17-а
Суддя: Муругов В. В.
Дата ухвалення: 2017-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 468/776/17-а
БАШТАНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.07.2017 року Баштанський районний суд Миколаївської області в складі головуючого - судді Муругова В.В., за участі секретаря Цегельник Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Баштанка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Баштанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення про відмову в перерахунку пенсії за віком та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до відповідача про визнання дій неправомірними, скасування рішення про відмову в перерахунку пенсії за віком та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії. В тексті позову позивач вказала, що в період з 07.01.1982 року по 22.08.2000 року працювала в колгоспі «Правда», який в подальшому був реорганізований в СТОВ «Правда», на посаді економіста. Під час її роботи в колгоспі з 1989 року до 1991 року була застосована нова система оплати праці із застосуванням авансування й перерахунку зарплати по виходу продукції, тобто протягом 11 місяців у році працівники колгоспу отримували лише аванс, а в грудні здійснювався перерахунок зарплати по виходу продукції. Щодо вказаного порядку оплати праці починаючи з 1986 року приймалися рішення загальних зборів та правління колгоспу про затвердження додаткової оплати праці працівникам, в тому числі і спеціалістам, що підтверджується архівною довідкою № 64-04/7-т від 30.03.2017 року. Діяльність СТОВ «Правда» припинено 19.08.2005 року. З 24.09.2014 року позивачці призначено пенсію за віком відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідачем при нарахуванні розміру пенсії було враховано заробітну плату позивачки з 01.01.1986 року по 31.12.1990 року відповідно до даних архівної довідки № Ф-03Л-08/02 від 26.06.2014 року. При цьому, розмір заробітної плати за грудень місяць, сума якої включала доплату до заробітної плати за результатами року, у вказані роки неправомірно не було розраховано у відповідності до вимог постанови КМУ від 20.04.2005 року № 306. Позивачка 14.12.2016 року та 03.04.2017 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до постанови КМУ від 20.04.2005 року № 306 «Про реалізацію абзацу другого пункту 2 статі 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Рішенням відповідача № 1/1 від 19.05.2017 року було відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки надана нею архівна довідка про заробітну плату № Ф-03Л-08/02 від 26.06.2014 року за своєю формою не відповідала вимогам вище вказаної постанови КМУ.

Позивач не погоджується із вказаним рішенням відповідача, оскільки воно порушує її права на отримання пенсії. У зв'язку з цим позивач просила визнати протиправними дії Баштанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області щодо відмови в перерахунку їй пенсії, визнати протиправним та скасувати рішення № 1/1 від 19.05.2017 року про відмову в перерахунку пенсії за віком та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням коефіцієнту по заробітній платі за кожний рік за період з 01.01.1986 року по 31.12.1990 року, де заробітну плату за кожний рік (аванс та доплата) відповідно до архівної довідки №Ф-03Л-08/02 від 26.06.2014 року розділити на 12 місяців, починаючи з 24.09.2014 року з урахуванням раніше сплачених сум.

В судовому засіданні позивач позов підтримала та просила його задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позову заперечив, вказавши, що з 24.09.2014 року позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При нарахуванні позивачу розміру призначеної пенсії було враховано дані про заробітну плату відповідно до архівної довідки від 26.06.2014 року № Ф-351-08/02, в якій зазначена заробітна плата позивача за період роботи в колгоспі «Правда» з січня 1986 року по грудень 1990 року. При призначенні позивачу пенсії за вказаний період було застосовано коефіцієнт 5,6, передбачений ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 13.05.2017 року позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії, надавши архівну довідку № Ф-232-08/02 від 03.04.2017 року та довідку № 64-04/7-т від 30.03.2017 року. Позивачу було відмовлено в перерахунку призначеної пенсії за поданими нею довідками. Оскільки вказані довідки видані трудовим архівом, а не за місцем роботи, довідки не відповідають визначеній нормативними актами формі а також у казаних довідках не вказано, що зазначені в них доплати є доплатами саме заробітної плати за підсумками роботи за рік. Також, позивач як спеціаліст отримувала повний оклад, а не авансування, як прості робітники колгоспу. Крім того, актом перевірки №175 від 16.12.2016 року встановлені розбіжності в сумах та видах платежів, які вказані в наданій позивачем довідці №Ф-232-08/02 від 03.04.2017 року.

Вважають, що рішення про відмову в перерахунку пенсії позивачу було прийнято у відповідності до положень чинного законодавства й тому в задоволенні позову слід відмовити.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі письмові докази (копію трудової книжки колгоспника; копію заяви від 13.11.2016 року; копію довідки СТОВ «Правда» №716 від 10.10.1999 року; копію довідки СТОВ «Правда» №8 від 14.01.1997 року; копію роз'яснення УПФУ в Баштанському районі від 27.12.2016 року № Ф-15 П3; копію архівної довідки від 26.06.2014 року № Ф-351-08/02; копію архівної довідки від 03.04.2017 року № Ф-232-08/02; копію архівної довідки від 30.03.2017 року № 64-04/7т; копію роз'яснення Баштанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області від 16.05.2017 № Ф-1 П3; копію рішення Баштанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області № 1/1 від 19.05.2017 року; копію архівної довідки від 12.06.2017 року № 119-04/7; копію акту № 175 дослідження достовірності інформації відображеної в архівній довідці від 26.06.2014 року № Ф-351-03/02 на ОСОБА_1 за період з січня 1986 року по грудень 1990 року; копію заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 13.05.2017 року; копії особових рахунків колгоспників за 1986-1990 роки), оглянувши пенсійну справу ОСОБА_1, суд, розглянувши спір між сторонами в межах заявлених позовних вимог, вважає про необхідність часткового задоволення позову, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває у відповідача на обліку як пенсіонер та отримує пенсію з 24.09.2014 року.

Позивач 13.05.2017 року звернувся до Баштанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області з письмовою заявою про перерахунок пенсії відповідно до Постанови КМУ від 20.04.2005 року № 306.

Рішенням Баштанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області №1/1 від 19.05.2017 року ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до Постанови КМУ від 20.04.2005 року № 306 з урахуванням пропорційного розподілу додаткової заробітної плати в період з 1986 року по 1990 роки, яка виплачувалась за результатами роботи строк виконання якої перевищував календарний місяць.

З тексту вказаного рішення відповідача слідує, що відмова відповідача ґрунтується на тому, що: 1) довідка про заробітну плату позивача №Ф-323-08/02 від 03.04.2017 року не відповідає зразку довідки, визначеному в Постанові КМУ від 20.04.2005 року № 306, та в довідці зазначено різні види доплат, але чітко не вказано, що це є доплата саме заробітної плати за підсумками роботи за рік; 2) відсутні відповідні нормативні документи колгоспу «Правда», які б підтверджували, що у колгоспі здійснювалось авансування заробітної плати протягом року; 3) з протоколів загальних зборів колгоспу «Правда» за 1986-1991 роки та архівної довідки №64-04/7-т від 30.03.2017 року неможливо встановити факт, що саме ОСОБА_1 за підсумками роботи за рік виплачувалась додаткова заробітна плата.

Відповідно до п.2 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 року № 306 «Про реалізацію абзацу другого пункту 2 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджено Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць.

Відповідно до вказаного Порядку, його дія поширюється на таких осіб, що до 1 липня 1998 р. отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, серед яких - ті, що працювали в сільському господарстві. До суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії згідно з цим Порядком зараховуються суми виплат (доходу), з яких сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Для обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу), що виплачена за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць особа звертається із заявою до відповідного управління Пенсійного фонду України. До заяви додаються документи, що підтверджують виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи. Документом, що підтверджує виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи є: довідка підприємства, установи, організації про заробітну плату (дохід), оформлена згідно з додатком до Порядку, із зазначенням підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи. Підставою для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, що зазначаються у довідці, може бути: законодавчий або інший нормативно-правовий акт чи положення про оплату праці, яким на момент виплати особі заробітної плати (доходу) було передбачено проведення остаточного розрахунку за результатами певного періоду (кварталу, півріччя, року) або після закінчення роботи.

Заробітна плата (дохід), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначається шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи.

Позивач при зверненні 13.05.2017 року до відповідача з заявою про перерахунок пенсії долучила відповідну довідку об'єднаного трудового архіву міської, сільських рад Баштанського району Миколаївської області від 03.04.2017 року №Ф-232-08/02, в якій вказані суми та види доплат, які позивач, працюючи в колгоспі «Правда», отримувала протягом 1986-1990 років. Відомості вказані в наданій позивачем відповідачу довідці відповідають дослідженим в судовому засіданні копіям первинних документів - особових рахунків колгоспників за 1986-1990 роки, з який слідує, що суми, вказані в даній довідці в останній колонці «зарплата» є саме заробітною платою за грудень кожного року, отже всі інші суми в даній довідці є заробітною платою за результатами виконаної роботи, що відповідачем не спростовано всупереч вимогам ч.2 ст. 71 КАС України (за якою в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову).

Оцінюючи рішення відповідача про відмову позивачу в перерахунку пенсії, суд враховує підстави, за яких позивачу було відмовлено в такому перерахунку. Як вказано вище рішення Баштанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області № 1/1 від 19.05.2017 року ґрунтується на тому, що надана позивачем довідка не відповідає встановленій формі, що відсутні акти, які б вказували що в колгоспі здійснювалось авансування заробітної плати протягом року, що саме ОСОБА_1 за підсумками роботи за рік виплачувалась додаткова заробітна плата.

Посилання ж відповідача в своїх запереченнях, що підставою відмови було також те, що актом перевірки №175 від 16.12.2016 року були встановлені розбіжності в сумах та видах платежів, які вказані в наданій позивачем довідці №Ф-232-08/02 від 03.04.2017 року, - суд вважає необґрунтованими через наступне. По-перше, оскаржуване рішення № 1/1 від 19.05.2017 року взагалі не містить будь-яких посилань на даний акт, а тому відсутні підстави вважати що таке рішення базувалось на даному акті перевірки. По-друге, акт перевірки від 16.12.2016 року жодним чином не може стосуватись довідки від 03.04.2017 року, оскільки складений раніше ніж була видана така довідка.

Натомість досліджені в судовому засіданні копії особових рахунків колгоспників за 1986-1990 роки вказують про відповідність даних, що містяться в наданій позивачем довідці №Ф-232-08/02 від 03.04.2017 року, даним що вказані в таких особових рахунках.

Що стосується того, що довідка №Ф-232-08/02 від 03.04.2017 року не відповідає передбаченій формі, то вказана обставина не може бути підставою для відмови позивачу в перерахунку пенсії, оскільки колгосп, в якому працювала позивач, припинив свою діяльність та документація колгоспу передана до архіву, який і видав дану довідку.

При цьому, відповідно до п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Що ж стосується того, що відсутні акти, які б вказували, що в колгоспі здійснювалось авансування заробітної плати протягом року, та що саме ОСОБА_1 за підсумками роботи за рік виплачувалась додаткова заробітна плата, то суд не погоджується з такою позицією відповідача, оскільки позивачем також надано відповідну архівну довідку від 30.03.2017 року №64-04/7т про прийняття колгоспом «Правда» рішень про розрахунок за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, з усіма колгоспниками та спеціалістами, а отже і з позивачем ОСОБА_1, яка працювала в сільському господарстві і на дану категорію осіб поширюється дія Постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 року № 306. Такий спосіб розрахунку з працівниками, що були зайняті в той період в сільському господарстві пояснюється специфічними особливостями сільськогосподарського виробництва, яке суттєво відрізнялось в формах організації та оплати праці в даній галузі від інших галузей економіки. Надходження продукції від рослинництва і тваринництва та коштів від її реалізації, як правило, є нерівномірними по періодам, а тому здійснювати щомісячні остаточні розрахунки з працівниками, в тому числі і з колгоспниками та спеціалістами, в сільському господарстві було неможливим.

За такого, вимоги позивача про перерахунок призначеної їй пенсії відповідно до відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 року № 306 є законними, а рішення про відмову відповідача в проведенні такого перерахунку - протиправним та підлягає скасуванню. При цьому, оскільки відповідні виплати розшифровані в наданій позивачем відповідачу довідці об'єднаного трудового архіву міської, сільських рад Баштанського району Миколаївської області від 03.04.2017 року №Ф-232-08/02, то саме вказана довідка має бути врахована при проведенні відповідного перерахунку в порядку, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 року № 306.

При цьому, позивач вважає, що має право на перерахунок пенсії з часу її призначення - з 24.09.2014 року, проте не вказує на правові підстави такої вимоги, натомість відповідно до п. 9 Перерахунок пенсії у зв'язку із зарахуванням до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії сум заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, здійснюється на підставі заяви та необхідних документів у строк, визначений статтею 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії у зв'язку із зарахуванням до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії сум заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, здійснюється на підставі заяви та необхідних документів у строк, визначений статтею 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст. 35, ч.2 ст. 38, ч.3 ст. 42, ч.5 ст. 48 цього Закону, провадиться в такі строки - у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач з відповідною письмовою заявою про перерахунок їй пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 року № 306 звернувся до відповідача 13.05.2017 року, то такий перерахунок відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» має бути проведений з 01.05.2017 року, тому вимоги позивача про перерахунок її пенсії за період з 24.09.2014 року до 01.05.2017 року задоволенню не підлягають.

Таким чином, позов підлягає частковому задоволенню: рішення відповідача підлягає скасуванню, та відповідача належить зобов'язати провести перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.05.2017 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 року № 306 на підставі довідки об'єднаного трудового архіву міської, сільських рад Баштанського району Миколаївської області від 03.04.2017 року №Ф-232-08/02, в якій суми, вказані в останній колонці «зарплата» є саме заробітною платою за грудень кожного року.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв'язку з цим з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача підлягають стягненню 640 грн. судового збору.

На підставі викладеного та керуючись. ст.ст. 70-72,158-159,161-163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Баштанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення про відмову в перерахунку пенсії за віком та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Баштанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області № 1/1 від 19.05.2017 року про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 року № 306.

Зобов'язати Баштанське об'єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області врахувати при обчисленні пенсії ОСОБА_1 надану останньою довідку об'єднаного трудового архіву міської, сільських рад Баштанського району Миколаївської області від 03.04.2017 року №Ф-232-08/02, з врахуванням того, що суми, вказані в останній колонці «зарплата» даної довідки є саме заробітною платою за грудень кожного року.

Зобов'язати Баштанське об'єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 року № 306 на підставі довідки об'єднаного трудового архіву міської, сільських рад Баштанського району Миколаївської області від 03.04.2017 року №Ф-232-08/02, з 01 травня 2017 року з зарахуванням раніше виплачених сум пенсії за вказаний період.

В частині задоволення інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Баштанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо судом відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України проголошено лише вступну та резолютивну частину постанови, апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

СУДДЯ: