Справа № 758/6826/17
Суддя: Ларіонова Н. М.
Дата ухвалення: 2017-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 758/6826/17
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2017 року місто Київ

Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого - судді Ларіонової Н. М. ,

при секретарі судового засідання Калашніковій Л.Д.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі районного суду в м.Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (надалі ЦОУ ПФУ в м.Києві) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до Подільського районного суду м. Києва з позовною заявою, в якій просить зобов'язати відповідача провести їй перерахунок пенсії за віком, з урахуванням періоду її роботи з 24.08.1983 р. по 20.11.1986 р. на посаді старшого бібліотекаря будинку творчості імені художника Коровіна К.А. (смт.Гурзуф, Автономна Республіка Крим, Україна), з моменту досягнення нею пенсійного віку.

Свої вимоги мотивує тим, що вона перебуває на обліку в Центральному об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києвіз 01.03.2016 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» як внутрішньо переміщена особа. Вказала, що при призначенні та розрахунку пенсії частину трудового стажу за період з 24.08.1983 р. по 20.11.1986 р. на посаді старшого бібліотекаря будинку творчості імені художника Коровіна К.А. (смт.Гурзуф, Автономна Республіка Крим, Україна) їй не було враховано. Згідно записів у трудовій книжці, 24.08.1983 року позивачку було прийнято на роботу на посаду старшого бібліотекаря будинку творчості імені художника Коровіна К.А. у смт. Гурзуф у Криму, а звільнено з посади 19.11.1986 року, однак в якості підстави для звільнення було вказано наказ №151 від 20.11.1986 року. Тобто дата наказу про звільнення та дата звільнення не збігаються. З метою підтвердження трудового стажу за вказаний період позивачка отримала довідку № 334 від 26.10.2016 року у ТОВ «Дім творчості імені художника К.А. Коровіна», яку надала відповідачу для перерахунку пенсії. Листом від 07.04.2017 року ЦОУ ПФУ в м.Києві відмовило позивачу у перерахунку пенсії посилаючись на те, що вказана довідка видана на непідконтрольній Україні території, а тому є недійсною. Посилаючись на те, що дії відповідача є незаконними, необґрунтованими та такими, що грубо порушують її конституційні права, ОСОБА_3 звернулася до суду з даним позовом.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги у повному обсязі та надала пояснення, аналогічні викладеним в позові обставинам.

Представник відповідача, будучи повідомленим про час та місце розгляду справи у встановленому законом порядку, в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи у відсутність представника Управління. Через канцелярію суду подані письмові заперечення, в яких посилаються на те, що оскільки записи у трудовій книжці позивача виконані з порушенням норм чинного законодавства, довідка № 334 від 26.10.2016 року у ТОВ «Дім творчості імені художника К.А. Коровіна» видана на непідконтрольній українській владі території, а тому для врахування до страхового стажу періоду роботи з 24.08.1983 р. по 20.11.1986 р. немає підстав. Просили відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Суд, дослідивши письмові докази, оцінивши їх у сукупності, приходить до наступних висновків.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в Центральному об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києвіз 01.03.2016 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» як внутрішньо переміщена особа.

У судовому засіданні представник позивачка пояснила, що при призначенні та розрахунку пенсії позивачці частину її трудового стажу за період з 24.08.1983 р. по 20.11.1986 р. на посаді старшого бібліотекаря будинку творчості імені художника Коровіна К.А. (смт.Гурзуф, Автономна Республіка Крим, Україна) не було враховано, у зв'язку з тим, що дата наказу про звільнення та дата звільнення не збігаються.

З метою підтвердження трудового стажу за вказаний період позивачка отримала довідку № 334 від 26.10.2016 року у ТОВ «Дім творчості імені художника К.А. Коровіна» та 23.03.2017 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням трудового стажу за період з 24.08.1983 р. по 20.11.1986 р. на посаді старшого бібліотекаря будинку творчості імені художника Коровіна К.А. (смт.Гурзуф, Автономна Республіка Крим, Україна).

Листом від 07.04.2017 року за №574/13-454 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії посилаючись на те, що записи у трудовій книжці позивача виконані з порушенням норм чинного законодавства та вказана довідка видана на непідконтрольній Україні території, а тому є недійсною, у зв'язку з чим для врахування до страхового стажу періоду роботи з 24.08.1983 р. по 20.11.1986 р. немає підстав.

Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, звернулася з даним адміністративним позовом до суду.

Згідно матеріалів пенсійної справи у записах трудової книжки позивачки виявлені невідповідності, а саме: ОСОБА_3 було прийнято на роботу на посаді старшого бібліотекаря будинку творчості імені художника Коровіна К.А. з 24.08.1983 року, а наказ про прийняття на роботу від 24.08.1984 року № 108, звільнена позивачка була з роботи 19.11.1986 року, а наказ про звільнення датований 20.11.1986 року.

Як вбачається з довідки № 334 від 26.10.2016 року, виданої ТОВ «Дім творчості імені художника К.А. Коровіна», у ній підтверджено, що ОСОБА_3 дійсно у них працювала на посаді бібліотекаря у період з 24.08.1983 р. по 20.11.1986 р.

Однак дану довідку відповідач не взяв до уваги, оскільки вона видана у Криму, а законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України - ч.ч.2,3 ст.9 , із змінами від 21.02.2015 року № 189 - V111, передбачено, що будь які органи, їх посадові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядок, не передбаченому законом. Будь який документ, виданий органами передбаченими ч.2 цієї статті, є недійсними і не створює правових наслідків. Таким чином довідку надану позивачем не можливо врахувати.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійнестрахування» право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 60 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно ч. 1 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993р. затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до пп. 1-2 вказаного Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За приписами п. 18 Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Разом з тим ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207- УІІ який набрав чинності з 27.04.2014 (далі - Закон № 1207-УІІ), визначено, що державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків. Встановлення зв'язків та взаємодія органів державної влади України, їх посадових осіб, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з незаконними органами (посадовими особами), створеними на тимчасово окупованій території, допускається виключно з метою забезпечення національних інтересів України, захисту прав і свобод громадян України, виконання міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, сприяння відновленню в межах тимчасово окупованої території конституційного ладу України.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що беззаперечним є те, що будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом, а будь-який документ, виданий таким органом або такою особою, є недійсним і не створює правових наслідків.

Згідно з ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 69, ч. 1, 2, 6 ст. 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно з п.1 ст.3 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій визнається тимчасово окупованою територією. А тому зазначене місце роботи позивача на час розгляду справи та видачі даної довідки є тимчасово окупованою територією України.

Статтею 46 Конституції України встановлено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості.

Факт роботи позивача в будинку творчості ім.Коровіна саме з 24.08.1983 р. по 19.11.1986 р. підтверджений трудовою книжкою і суду не має підстав ставити під сумнів саме такий період позивача.

В зв'язку з чим, суд приходить до висновку, що інформація, яка міститься в спірній довідці № 334 від 26.10.2016 року, виданій ТОВ «Дім творчості імені художника К.А. Коровіна», а саме інформація щодо стажу роботи позивача у період з 24.08.1983 р. по 20.11.1986 р. на посаді старшого бібліотекаря будинку творчості імені художника Коровіна К.А. (смт.Гурзуф, Автономна Республіка Крим, Україна), є правильною оскільки вона стосується минулого періоду часу і подій того часу, знаходиться в матеріалах архівних фондів і не стосується ні тимчасової окупації території АРК, ні створених там незаконних органів, а прямо пов'язана із захистом соціальних, конституційних прав громадянина України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що право позивача на зарахування даного періоду роботи до стажу, що зумовлює послідуючий перерахунок пенсії позивача, є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань. Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що дії відмовідача щодо неврахування даного періоду є неправомірними, а тому відповідач підлягає до зобов'язання виконати дії по зарахуванню цього періоду роботу та по перерахування пенсію з урахуванням даного періоду роботи.

Відповідно до ч. 1 ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків: при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.

Оскільки ОСОБА_3 звернулась до відповідача із заявою до відповідача 28.03.2017 р., тобто після 15-го числа місяця звернення, тому йому повинна бути перерахована пенсія з 01.04.2017 р.

В зв'язку з чим позовні вимоги підлягають частковому задоволенню в частині періоду, з якого відповідач підлягає зобов'язанню до перерахунку пенсії позивача.

Виходячи із встановлених обставин і відповідних правовідносин, суд вважає, що відмова відповідача у перерахунку позивачу пенсії, без врахування стажу роботи позивача у період з 24.08.1983 р. по 20.11.1986 р., є неправомірною і його має бути зобов'язано до вчинення дій пов'язаних з врахуванням даного періоду роботи до страхового стажу, в зв'язку з чим підлягає перерахунку призначена позивачеві пенсія, з урахуванням даного періоду роботи, з 01.04.2017 р.

На основі повно та всебічно з'ясованих обставин справи, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин, та правові норми, які підлягають застосуванню, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 знайшли свого підтвердження у судовому засіданні, а тому підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15 квітня 2014 року № 1207- VII, ст.ст. 19, 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статтями 9, 11, 69-86, 128, 158-163, 167, 183-2, 244-2 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо неврахування до страхового стажу ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, періоду її роботи з 24.08.1983 р. по 20.11.1986 р. на посаді старшого бібліотекаря будинку творчості імені художника Коровіна К.А. (смт.Гурзуф, Автономна Республіка Крим, Україна).

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Києві зарахувати до страхового стажу ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, періоду її роботи з 24.08.1983 р. по 20.11.1986 р. на посаді старшого бібліотекаря будинку творчості імені художника Коровіна К.А. (смт.Гурзуф, Автономна Республіка Крим, Україна).

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, перерахунок та виплату пенсії за віком, з урахуванням періоду її роботи з 24.08.1983 р. по 20.11.1986 р. на посаді старшого бібліотекаря будинку творчості імені художника Коровіна К.А. (смт.Гурзуф, Автономна Республіка Крим, Україна), - з 01 квітня 2017 р.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Подільський районний суд м.Києва протягом 10 днів з дня отримання копії постанови в повному тексті.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано протягом встановленого законом строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н. М. Ларіонова