Справа № 814/1238/17
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2017-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

19 липня 2017 року Справа № 814/1238/17

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі колегії суддів: головуючого судді Лісовської Н.В., суддів: Гордієнко Т.О., Князєва В.С., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, АДРЕСА_1,Миколаїв,54038

доДержавної фіскальної служби України, Львівська площа, 8, м. Київ, 04655

провизнання незаконним та скасування рішення від 28.04.2017р., зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної фіскальної служби України (далі - відповідач) про визнання незаконним та скасування рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України (далі - Комісія) від 28.04.2017 р., зобов'язання Комісії повторно розглянути надані позивачем документи та прийняти рішення про надання позивачу статусу учасника бойових дій, зобов'язання Комісії видати позивачу посвідчення учасника бойових дій.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що був відряджений до зони проведення АТО для безпосередньої участі в її проведенні. Вважає, що має всі документи, які є підставою для отримання статусу учасника бойових дій.

Відповідач надав заперечення проти позову, в яких зазначив, що правові підстави для задоволення вимог позивача відсутні.

За клопотанням позивача справу розглянуто в порядку письмового провадження.

З'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд дійшов висновку, що позов не належить задоволенню, виходячи з наступного:

Позивач працює на посаді слідчого з особливо важливих справ відділу розслідувань кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Миколаївській області та має спеціальне звання капітана податкової міліції (а. с. 20).

Наказами Головного управління ДФС у Миколаївській області від 02.02.2016 р. № 17-к і від 17.10.2016 р. № 226-к позивача відряджено до ДФС України з метою подальшого відрядження до зони проведення АТО (а. с. 23-24).

Наказами ДФС України від 04.02.2016 р. № 237-о, від 04.03.2016 р. № 721-о, від 12.10.2016 р. № 3369-о позивача відряджено до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області (а. с. 25-28, 32-34). Таким чином, позивач перебував у зоні проведення АТО з 04.02.2016 р. по 16.05.2016 р. і з 20.10.2016 р. по 21.11.2016 р.

У грудні 2016 р. позивач звернувся до Комісії з заявою про надання йому статусу учасника бойових дій (а. с. 40-42). У квітні 2017 р. позивач звертався з відповідною заявою до відповідача, але отримав відмову (а. с. 73-74).

У відповідності до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За визначенням ст. 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551) учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Повний перелік осіб, які належать до учасників бойових дій, наведено в ст. 6 Закону № 3551. Так, згідно п. 19 ст. 6 Учасниками бойових дій визнаються особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику.

Таким чином, посада позивача не передбачена в ст. 6 Закону № 3551.

Згідно п. 1 Положення про Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 14.11.2016 р. № 957 (далі - Положення), Комісія призначена для прийняття рішень про надання (позбавлення) статусу учасника бойових дій, розгляду та вивчення поданих заяв та інших матеріалів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції Державної фіскальної служби України (ДФС), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції.

Питання отримання статусу учасника бойових дій працівниками податкової міліції на підставі листа ДФС України розглядалося Державною службою України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, яка зазначила, що надання такого статусу іншим працівникам ДФС України окрім осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення АТО без внесення змін до Закону № 3551 не вбачається можливим. При цьому, вказано на те, що листи відповідної служби носять рекомендаційний характер.

За таких обставин, Комісія, у відповідності до п. 5 Положення подала на розгляд міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або iнвалiдностi волонтера i деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" документи iз спірного питання.

Враховуючи викладене, Комісією прийнято рішення відмовити в наданні статусу учасника бойових дій працівникам слідчих підрозділів фінансових розслідувань ДФС України, які відряджалися до Головних управлінь ДФС у Донецькій та/чи Луганській областях.

Згідно п. 7 Положення Комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій у разі відсутності документів, що містять достатні докази безпосередньої участі особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення.

Отже, право на отримання статусу учасника бойових дій слідчими податкової міліції не врегульовано на законодавчому рівні. Суд враховує те, що Комісія не має повноважень ініціювати процес внесення змін до законів. Таким чином, суд дійшов висновку, що Комісія, під час розгляду документів позивача, діяла в межах та в спосіб, визначених законами України, відтак рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій є законним у відповідності до п. 7 Положення.

Пунктом 6 Положення передбачено, що у разі відмови в наданні статусу учасника бойових дій питання надання особі зазначеного статусу може повторно виноситися на розгляд Комісії за рішенням Голови ДФС.

Таким чином, виключно за рішенням Голови ДФС питання надання статусу учасника бойових дій може бути розглянуте Комісією повторно, відтак суд не може своїм рішенням підмінити повноваження Голови ДФС і зобов'язати Комісію повторно розглянути звернення позивача.

Щодо позовних вимог про зобов'язання Комісії видати позивачу посвідчення учасника бойових дій, суд зазначає, що таке посвідчення видається виключно на підставі прийнятого Комісією рішення. Оскільки рішення про надання позивачу статусу учасника бойових дій Комісією не приймалось, то й посвідчення не може бути видане.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості (ч. 1 ст. 11 КАС України).

Згідно ст. 71 ч. 2 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач довів перед судом законність своїх дій під час розгляду звернення позивача з питання надання йому статусу учасника бойових дій, відтак позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. 2, 7, 17, 94, 158, ч.3 ст. 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає чинності з моменту закінчення десятиденного строку на апеляційне оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Порядок та строки апеляційного оскарження визначені ст. 186 КАС України.

Головуючий суддя Н. В. Лісовська

Судді Т.О. Гордієнко

В.С. Князєв