Справа № 554/4458/17
Суддя: Січиокно Т. О.
Дата ухвалення: 2017-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 14.07.2017 Справа № 554/4458/17
Справа № 554/4458/17
Номер провадження 2а/554/363/2017
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14.07.2017 року м. Полтава
Октябрський районний суд м.Полтави у складі :
головуючого судді - Січиокно Т.О.
за участю: секретаря - Ромахової В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-
02.06.2017 року позивач звернувся до суду із вище вказаним адміністративним позовом та просить суд:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови підготувати висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги та передати подані ним документи для виплати одноразової грошової допомоги, як інваліду другої групи внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання обов`язків військової служби, до постійно діючої комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги та передати подані ним документи для виплати одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців,військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 до постійно діючої комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби.
Позовні вимоги позивачем мотивовані тим, що 20.02.1017 року він отримав від відповідача листа № 10/220 від 09.02.2017 року, в якому зазначено, що подані ним документи для виплати одноразової грошової допомоги повернуто без реалізації у зв`язку з тим, що на нього не поширюються положення ст.ст. 16, 16-1, 16-2, 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011-ХІІ) та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців,військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 25.12.2013 року № 975 (далі порядок № 975), оскільки первинно йому інвалідність встановлено до 01.01.2014 року.
Окрім цього зазначено, що його документи для виплати одноразової грошової допомоги вже подавалися до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, однак листом № 248/3/6/1092 від 29.02.2016 року йому було відмовлено у призначенні даної допомоги у зв`язку із відсутністю законодавчих підстав для її виплати, про що останньому повідомлено листом ІНФОРМАЦІЯ_1 № 10/159/ВСЗ від 15.03.2016 року. При цьому повторно документи подані ним не можуть бути передані до Департаменту фінансів Міністерства оброни України, оскільки ним не було подано документ, який свідчить про причини та обставини поранення.
З цих підстав він вважає протиправною відмову відповідача у переданні поданих ним документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги до постійно діючої комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби при Міністерстві оборони України та такою, що здійснена із порушенням положень ст. ст. 16, 16-1, 16-2,16-3 Закону № 2011-ХІІ та Порядку № 975, так як в період часу із 05.05.1987 року по 15.02.1989 року він проходив військову службу в складі діючої армії у період бойових дій на території Демократичної республіки Афганістан. Під час виконання обов`язків військової служби при перебуванні у країні, де велися бойові дії ним отримано осколкові поранення голови, закриту черепно мозкову травму (контузію у 1987 році), що підтверджено витягом із протоколу Центральної військово лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 30.07.2013 року № 1858.
В подальшому, 01.10.2016 року йому встановлено повторно ІІ групу інвалідності у зв`язку із травмами, пораненнями, контузією, захворюваннями, пов`язаними з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, що підтверджено довідкою до огляду МСЕК серії АВ № 0554647 від 28.10.2016 року. Одноразової грошової компенсації він жодного разу не отримував.
У судовому засіданні представник позивача Тесля М.Г. позовні вимоги підтримав, з підстав, викладених у адміністративному позові, наполягав на їх задоволенні.
Представник відповідача Муравйов О.В. заперечив проти задоволення позову та пояснив, що згідно із довідкою до акту огляду МСЕК серії 10 ААА № 195135, 23.09.2013 року позивачу встановлено другу інвалідності із 02.09.2013 року: «травма, поранення, контузія, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії». Оскільки дану інвалідність встановлено із 02.09.2013 року, то на спірні правовідносини не поширює свою дію Закон України № 2011-ХІІ ( в редакції Закону, що діяла з 01.01.2014 року) та Порядок № 975. Частиною 6 ст.16 Закону України № 2011-ХІІ ( в редакції статті від 03.11.2006 року) визначено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової служби під час проходження військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі, що визначається у відсотках від загальної суми допомоги на випадок загибелі (смерті), встановленої п.5 цієї статті.
Згідно із записами у військовому квитку НОМЕР_1 позивач звільнений із військової служби в запас 15.02.1989 року. Оскільки інвалідність позивача настала внаслідок контузії, поранення, захворювання, що мали місце в період проходження строкової військової служби, з часу звільнення пройшло понад три місяці, то у нього відсутнє право на отримання одноразової грошової допомогою. Окрім цього, позивач відповідно до законодавства не подав копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язано із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. (п.11 Порядку № 975).
Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна вимога, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступного висновку:
в період часу із 05.05.1987 року по 15.02.1989 року ОСОБА_1 проходив військову службу в складі діючої армії у період бойових дій на території Демократичної республіки Афганістан. (а.с.14).
Під час виконання обов`язків військової служби при перебуванні у країні, де велися бойові дії ОСОБА_1 отримав осколкові поранення голови, закриту черепно мозкову травму (контузію у 1987 році), що підтверджено витягом із протоколу Центральної військово лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 30.07.2013 року № 1858. (а.с.15).
Довідкою до акту огляду МСЕК серії АВ № 0554647 ОСОБА_1 встановлено із 01.10.2016 року повторно другу групу інвалідності у зв`язку із травмами, пораненнями, контузією, захворюваннями, пов`язаними з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії. (а.с.17).
Згідно листа, підписаного військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 № 10/220 від 09.02.2017 року, адресованого ОСОБА_1 , останньому повідомлено, що подані ним документи для виплати одноразової грошової допомоги повернуто без реалізації у зв`язку з тим, що на нього не поширюються положення ст.ст. 16, 16-1, 16-2, 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011-ХІІ) та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 25.12.2013 року № 975 (далі порядок № 975), оскільки первинно йому інвалідність встановлено до 01.01.2014 року. Окрім цього зазначено, що його документи для виплати одноразової грошової допомоги вже подавалися до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, однак листом № 248/3/6/1092 від 29.02.2016 року йому було відмовлено у призначенні даної допомоги у зв`язку із відсутністю законодавчих підстав для її виплати, про що останньому повідомлено листом ІНФОРМАЦІЯ_1 № 10/159/ВСЗ від 15.03.2016 року. При цьому зазначено, що повторно документи подані ним не можуть бути передані до Департаменту фінансів Міністерства оброни України, оскільки ним не було подано документ, який свідчить про причини та обставини поранення.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами.
Відповідно до п. 1 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХІІ від 20.12.1991 року, одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Згідно п.п. 4 п. 2 ст. 16 вказаного Закону одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
Так, до факту встановлення позивачу інвалідності, як підстави для виплати зазначеної одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності, в тому числі і для визначення розміру складових грошового забезпечення за останньою посадою, яку позивач займав при звільненні, повинні застосовуватися нормативно-правові акти, що діяли станом на день встановлення позивачу інвалідності.
Аналогічна правова позиція висловлена колегією суддів Судової палати Верховного Суду України у постановах від 18.11.2014 року та 21.04.2015 року (справи №21-446а14 та № 21-135а15 відповідно).
На підставі ст. 23 Закону, фінансове забезпечення витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, розвідувальних органів України та інших центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування та правоохоронні органи, інших джерел, передбачених законом.
Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
Отримання одноразової грошової допомоги на підставі ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» пов`язується не з фактом звільнення позивача зі служби, а з часом встановлення йому інвалідності, внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження військової служби, незалежно від строку, що минув після звільнення з військової служби. Інвалідність другої групи позивача настала 01.10.2016 року, отже виплата одноразової грошової допомоги повинна здійснюватись на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року, яка була чинна на момент встановлення позивачу інвалідності.
Отже, при розгляді заяви та документів позивача про нарахування та виплату грошової допомоги відповідач повинен врахувати, постанову Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» № 975 від 25.12.2013 року.
Відповідно до п. п. 6, 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» № 975 від 25.12.2013 року, призначення і виплата одноразової допомоги здійснюється на підставі наданих документів.
Порядок призначення та виплати допомоги: особи, які мають право на одноразову допомогу звертаються з документами у обласний військовий комісаріат; комплект документів перевіряється та надсилається за належністю в Департамент фінансів Міністерства оборони України для розгляду їх Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги; перевірені фахівцями документи розглядаються Комісією та подаються Міністру оборони України для прийняття рішення про призначення одноразової допомоги; після прийняття рішення Міністром оборони України кошти надсилаються у обласний військовий комісаріат (військову частину), до якого були подані документи, для виплати одноразової допомоги отримувачам виплата одноразової допомоги провадиться в порядку черговості відповідно до дати подання документів після отримання Міністерством оборони коштів, передбачених на ці цілі.
На підставі п. 13 вказаного Порядку керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Суд зазначає, що будь-яких доказів на підтвердження того, що керівником Полтавського обласного військового комісаріату було дотримано процедуру, визначену у п. 13 вказаного Порядку, не надано.
З огляду на вищевикладене, відповідно до ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»іПостанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» № 975 від 25.12.2013 року, обов`язок для призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому інвалідності, у зв`язку з травмою, пов`язаною з виконанням обов`язків військової служби, покладений саме на Міністерство оборони України на підставі документів, направлених обласним військовим комісаріатом.
Крім того, суд звертає увагу на те, що засіданням Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України встановлено причинний зв`язок захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв позивача, пов`язаних з виконуванням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії. Водночас, із наданих до суду медичних та інших документів не вбачається будь - яких посилань, які б свідчили про вчинення позивачем злочину чи адміністративного правопорушення або вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження.
З урахуванням викладеного суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову.
Керуючись ст. 6-14, 71, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
п о с т а н о в и в:
адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та передання поданих ОСОБА_1 документів для виплати одноразової грошової допомоги, як інваліду другої групи внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання обов`язків військової служби, до постійно діючої комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби;
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги та передати подані ОСОБА_1 документи для виплати одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 до постійно діючої комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтава шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування частини третьої ст. 160 КАСУ скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.О. Січиокно

Повен текст постанови виготовлено судом протягом п`яти днів.