Справа № 826/2105/16
Суддя: Файдюк В.В.
Дата ухвалення: 2017-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/2105/16 Головуючий у 1-й інстанції: Данилишин В.М. Суддя-доповідач: Файдюк В.В.
У Х В А Л А

Іменем України

25 липня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Мєзєнцева Є.І.

Чаку Є.В.

При секретарі: Марчук О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 червня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Український комунальний банк" Матвієнко А.А., Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, третя особа: ПАТ "Український комунальний банк" про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Укркомунбанк» Матвієнко А.А. щодо не внесення до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами ОСОБА_3 за договором про строковий банківський вклад фізичної особи в іноземній валюті №17751v/10від 25 лютого 2014 року, укладений між ОСОБА_3 та ПАТ «Укркомунбанк»; визнання протиправною бездіяльності Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо невнесення до загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами ОСОБА_3 за договором про строковий банківський вклад фізичної особи в іноземній валюті №17751v/10 від 25 лютого 2014 року, укладений між ОСОБА_3 та ПАТ «Укркомунбанк»; зобов'язання Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Укркомунбанк» Матвієнко А.А. внести зміни до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами шляхом надання до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб інформації стосовно долучення ОСОБА_3 до переліку вкладників ПАТ «Укркомунбанк», яким необхідно здійснити виплати відшкодування у межах 200 000 грн.; зобов'язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб включити ОСОБА_3 до загального реєстру вкладників для здійснення виплат коштів за вкладами в ПАТ «Укркомунбанк» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором про строковий банківський вклад фізичної особи в іноземній валюті №17751v/10від 25 лютого 2014 року, укладений між ОСОБА_3 та ПАТ «Укркомунбанк».

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 червня 2016 року в задоволенні даного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, та просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою задовольнити адміністративний позов.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що з боку відповідачів відсутні ознаки протиправної бездіяльності по відношенню до позивача при виконанні власних повноважень, а вимоги про стягнення коштів за вкладом заявлені позивачем передчасно.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга необґрунтована та не підлягає задоволенню.

Як встановлено судом, 25 лютого 2014 року між ОСОБА_3 та ПАТ «Укркомунбанк» укладено договір №17751v/10 про строковий банківський вклад фізичної особи в іноземній валюті, предметом якого є залучення на вкладний рахунок грошових коштів в сумі 15 800 доларів США на строк по 28 травня 2014 року.

Відповідно до квитанції від 25 лютого 2014 року №11704545 кошти в сумі 15 800 доларів США зараховано на рахунок позивача.

19 серпня 2014 року, з огляду на фінансовий стан ПАТ «Укркомунбанк» та допущені ним порушення нормативно-правових актів Національного банку України, Правління Національного банку України прийняло постанову №512/БТ про віднесення цього банку до категорії проблемних.

12 травня 2015 року Правлінням Національного банку України прийнято постанову від № 309/БТ про віднесення ПАТ «Укркомунбанк» до категорії неплатоспроможних. Підставою для прийняття цього рішення стало те, що ПАТ «Укркомунбанк», починаючи з 01 березня 2015 року не виконав 10 і більше відсотків своїх зобов'язань перед вкладниками та іншими кредиторами (п. 3 ч. 1 ст. 76 Закону України «Про банки і банківську діяльність»).

12 травня 2015 року, відповідно до статті 34 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення № 96 про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ «Укркомунбанк» строком на три місяці з 13 травня 2015 року по 12 серпня 2015 року включно та призначено уповноважену особу Фонду на тимчасову адміністрацію в банку.

14 вересня 2015 року, на підставі постанови Національного банку від цього дня №604 про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «Укркомунбанк» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення №169 про початок процедури ліквідації ПАТ «Укркомунбанк» та призначення уповноваженої особи Фонду на його ліквідацію строком на два роки - з 14 вересня 2015 року по 13 вересня 2017 року.

Згідно з даним рішенням розпочато процедуру ліквідації ПАТ «Укркомунбанк» з 14 вересня 2015 року до 13 вересня 2017 року, призначено уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження ліквідатора ПАТ «Укркомунбанк», визначені статтями 37, 38, 48, 51 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», провідному юрисконсульту відділу методологічного забезпечення та контролю виведення неплатоспроможних банків з ринку Матвієнко Андрію Анатолійовичу строком на 2 роки з 14 вересня 2015 року до 13 вересня 2017 року включно.

02 листопада 2015 року Фонд гарантування вкладів фізичних осіб листом №21-036-42350/15 у відповідь на звернення позивача повідомив, що порядок та строки виплат вкладникам ПАТ «Укркомунбанк» будуть визначенні після набрання чинності нормативно-правового акту Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, що регламентує процедуру ліквідації банку, здійснення якої тимчасово неможливо через проведення Антитерористичної операції, та отримання уповноваженою особою ФГВФО на ліквідацію ПАТ «Укркомунбанк» доступу до інформації, що забезпечить формування переліків вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок ФГВФО та які не мають такого права, як це передбачено приписами частини восьмої Прикінцевих та перехідних положень Закону України №629-VIII від 16 липня 2015 року.

Також, як зазначає уповноважена особа, на території Луганської області склалась ситуація, яка унеможливлює роботу банківської системи. Так, на території м. Луганськ органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження відповідно до розпорядження Кабінету міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення», що, в свою чергу, суттєво обмежує здійснення уповноваженою особою повноважень, передбачених законодавством про систему гарантування вкладів фізичних осіб.

Нормативно-правовим актом, яким встановлюються правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків є Закон України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Положеннями ч. 1 статті 26 цього Закону визначено, що Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день прийняття рішення Національним банком України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних та початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми, встановленої адміністративною радою Фонду на дату прийняття такого рішення незалежно від кількості вкладів в одному банку.

Виконання зобов'язань Фонду перед вкладниками здійснюється Фондом з дотриманням вимог щодо найменших витрат Фонду та збитків для вкладників у спосіб, визначений цим Законом, у тому числі шляхом передачі активів і зобов'язань банку приймаючому банку, продажу банку, створення перехідного банку протягом дії тимчасової адміністрації або виплати відшкодування вкладникам після ухвалення рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.

Згідно із ч. 1 статті 27 Закону, уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства.

Відповідно до ч.5 статті 27 Закону № 4452-VI, протягом шести днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах «Урядовий кур'єр», «Голос України» та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до ч. 4 статті 26 цього Закону.

З метою забезпечення фінансування потреб держави та життєдіяльності населення, на виконання вимог Інструкції щодо організації роботи банківської системи в надзвичайному режимі, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 22 липня 2014 року № 435, постановою Правління Національного банку України від 23 липня 2014 року № 436 з 24 липня 2015 року в Луганській області введено надзвичайний режим роботи банківської системи та призупинено здійснення усіх видів фінансових операцій.

Крім того, як вірно встановлено судом першої інстанції та не спростовано апелянтом, станом на 14 вересня 2015 року не встановлено місцезнаходження первинних бухгалтерських документів ПАТ «Укркомунбанк», а також серверів (із встановленою базою даних Банку) автоматизованої банківської системи, інших документів та технічних засобів Банку. У зв'язку із зазначеним, подати до ФГВФО інформацію про вкладників ПАТ «Укркомунбанк» (перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок ФГВФО) тимчасово не вбачається можливим, беручи до уваги відсутність фактичного доступу до головного офісу ПАТ «Укркомунбанк», який розташований у м. Луганськ.

Суд зазначає, що бездіяльність суб'єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

Матеріали справи не містять належних та допустимих доказів, які свідчили б про наявність ознак протиправної по відношенню до позивача бездіяльності з боку відповідачів, а також про те, що права та інтереси заявника можна вважати порушеними.

Таким чином, не підлягають задоволенню вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання Уповноваженої особи Фонду включити позивача до загального реєстру вкладників, тому що є передчасними, оскільки перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок ФГВФО не сформовано взагалі щодо жодної особи.

Щодо вимоги про стягнення з Фонду гарантування вкладів фізичних осіб вкладу, колегія суддів також погоджується із висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для її задоволення, оскільки в силу правил, установлених Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», виплаті Фондом гарантування вкладів фізичних осіб відшкодування за вкладом у банку, що ліквідується, передує процедура визначення вкладників, які мають право на таке відшкодування, що включає в себе складання Уповноваженою особою переліку вкладників та визначення розрахункових сум відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, передачу Уповноваженою особою сформованого переліку вкладників до Фонду, складання Фондом на підставі отриманого переліку Загального реєстру вкладників та його затвердження виконавчою дирекцією Фонду. Тобто, така вимога про стягнення коштів також заявлена передчасно.

Таким чином, апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги не спростовують вищевикладене та не дають підстав для висновків про порушення судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які могли призвести до неправильного вирішення справи.

Тому, апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Відповідно до статті 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 червня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя: Файдюк В.В.

Судді: Мєзєнцев Є.І.

Чаку Є.В.

Головуючий суддя Файдюк В.В.

Судді: Чаку Є.В.

Мєзєнцев Є.І.