Справа № 368/838/17
Суддя: Іванюта Т. Є.
Дата ухвалення: 2017-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Кагарлицький районний суд Київської області
Справа № 368/838/17
Провадження № 2-а/368/57/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.07.2017 року Кагарлицький районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Іван юти Т.Є.

при секретарі Вареник О.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кагарлику справу за позовом ОСОБА_1 до УСЗН Кагарлицької РДА, Кагарлицької РДА, Департаменту соціального захисту населення, Київської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з даним позовом посилаючись на те, що вона зверталася до відповідача Управління праці та соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації з метою надання статусу потерпілої внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії.

26.06.2017 відповідач повідомив її про відсутність підстав для оформлення подання до Київської ОДА та повернув оригінали поданих позивачем до заяви документів - експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 13.06.2016 року № 8945 та довідки МСЕК серії АВ №0513488, виданої 20.07.2016 року.

Обгрунтовано відмову тим, що в департаменті соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації не будуть приймати подання на оформлення громадянам посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, так як Законом виключено зону посиленого радіологічного контролю.

Вказану відмову позивачка вважає незаконною, так як відповідно до ст.65 ч.4 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України №51 від 20.01.1997 року рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до обласної держаної адміністрації за поданням місцевих органів виконавчої влади де проживає заявник. Підстави для відмови оформлення подання і повернення оригіналів документів, що додавались до заяви, законодавством не передбачені.

Позивачка просила суд визнати неправомірною відмову Управління соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації у неприйнятті для підготовки подання райдержадміністрації для оформлення їй посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації і Кагарлицьку РДА прийняти у неї документи та направити для оформлення їй посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорія.

Зобов»язати Київську ОДА видати їй посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Позивачка в судове засідання не з»явилася. Надіслала заяву в якій просить суд слухати справу у її відсутність. Свій позов підтримує.

Представник відповідача УСЗН Кагарлицької РДА надіслав письмові заперечення на позов в яких вказав, що відповідач є виконавцем розпоряджень Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації . З 01.01.2015 року вказаний департамент не приймає подання на оформлення громадянам посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, так як Законом виключено зону посиленого радіологічного контролю. Таким чином, з 01.01.2015р. позивачка не проживає на території забрудненої зони.

23.01.2015 року, до управління надійшов Лист з КОДА № 05-49-143, де вказано, що починаючи з 01.01.2015 (з дати набрання чинності Закону) в департаменті КОДА не приймаються подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів на оформлення громадянам посвідчень потерпілих внаслідок аварії на ЧАЕС категорії 4 (як вперше,так і дублікатів) та постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС категорії 1 А з числа потерпілих внаслідок аварії на ЧАЕС категорії 4.

Управління соціального статусу населення Кагарлицької РДА є лише виконавцем розпоряджень Департаменту та немає повноважень для надання або позбавлення статусу. Тому вважають дії управління правомірними у відмові ОСОБА_1 в оформленні подання для отримання посвідчення до Київської ОДА.

Представник відповідача Кагарлицької РДА В судове засідання не з"явився, про день і час слухання справи повідомлені належним чином.

Представники відповідачів Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА та Київської ОДА в судове засідання не з»явились, надіслали заперечення проти адміністративного позову з наступних підстав.

Визначення статусу постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється відповідно до статей 9, 11 і 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі-Порядок).

Документом, що підтверджує статус громадян, посвідчення відповідної категорії. Статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи четвертої категорії та відповідне посвідчення діє на час постійного проживання або роботи чи постійного навчання у зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Причинний зв'язок захворювання з наслідками Чорнобильської катастрофи було встановлено позивачу як потерпілому від Чорнобильської катастрофи, на підставі посвідчення четвертої категорії, яке було видане на її ім'я Київською облдержадміністрацією.

Довідка до акту огляду МСЕК була видана відповідачу після 01.01.2015р.

Разом з тим, на підставі Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (від 28.12.2014 року № 76-УІІІ) виключено абзац п'ятий частини другої статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме, виключено зону посиленого радіоекологічного контролю.

Вище зазначений Закон № 76-УІІІ набрав чинності 01.01.2015 року.

Таким чином, з 01.01.2015 року позивачка не проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

З огляду на вищевикладене, відсутні правові підстави для віднесення позивача до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи 4 категорії та видачі відповідного посвідчення.

А тому, просять відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з слідуючих підстав.

Так в судовому засіданні встановлено, що позивачка має статус потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорія 4, оскільки належить до осіб, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 від 09.04.1993 р.

Відповідно до довідки до Акту огляду МСЕК серія АВ №2513488 від 20.07.2016 р. ОСОБА_1 довічно було встановлено IІ групу інвалідності та вказано причину інвалідності захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Даний факт також підтверджується Експертним висновом у Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України №8945 від 13.06.2016 р. в якому зазначено, що захворювання позивачки пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Отже, ОСОБА_1 відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 11 та п. 4 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на отримання статусу потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1, оскільки має статус потерпілої від Чорнобильської катастрофи та є інвалідом IІ групи захворювання якої пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Позивачка звернувся до Управління соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації з метою надання статусу потерпілої внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС категорія 1.

Листом №478 від 26.06.2017 р. відповідачем було відмовлено їй у оформленні подання до Київської ОДА про надання статусу, оскільки у зв'язку із прийняття Закону Україні «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. №76-VІІІ було виключено зону посиленого радіоактивного контролю. Таким чином, з 01.01.2015р. позивачка не проживає на території забрудненої зони.

Однак суд вважає, що відмова відповідача є незаконною та порушує право позивачки на отримання статусу потерпілої внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС категорія 1.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, що діяла станом на 06.01.1993р.) для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особи, які постійно проживають або постійно працюють на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацював у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

На підставі вказаної норми Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачці було видано посвідчення серія НОМЕР_1 від 09.04.1993 р. згідно якого їй, було надано статус громадянки, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Отже, питання щодо надання позивачці статусу потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 4 вже вирішено, про що видано вищевказане посвідчення.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно про живають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Згідно приписів ч. 1 ст. 14 Закону України .«Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія. 1.

Виходячи з вказаних норм Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 відноситься інваліди з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Частиною першою статті 65 Закону №796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України

Відповідно до п. 3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51 (далі - Порядок №51), інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення синього кольору, серія А.

Статтею 12 Закону №796-XII встановлено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка має статус громадянки, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, віднесеної до 4 категорії, встановлено 2 групу інвалідності, причина інвалідності: захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Доводи відповідача про те, що у зв'язку із прийняття Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. №76-VІІІ було виключено зону посиленого радіоактивного контролю, а тому позивачка не має право на отримання статусу потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 спростовується наступним;

- у зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. №76-VІІІ не втратили чинність п. 4 ч. 1 ст. 11 та п. 4 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус та соціальний захист, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які дають право позивача на отримання статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- для отримання статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи позивач мав проживати на території зони посиленого радіоекологічного контролю у період 1986-1993 роки, а не в 2017 році, тобто до вступу Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. №76-VІІ; Позивач отримав статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорія 4 до вступу Закону України «Про внесення змін та визнання такими; що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. №76-VIII.

Крім того, згідно із пунктом 1 Порядку видачі посвідчень особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20 січня 1997 року (далі - Порядок № 51), цей Порядок регулює правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Видача посвідчень провадиться іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються: інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи. Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення (п. 10 Порядку № 51).

З вищенаведених норм права вбачається, що посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи є документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користування пільгами й компенсаціями, встановленими Законом №796-XII. Потерпілим від Чорнобильської катастрофи щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, посвідчення видаються Радою Міністрів АР Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання на підставі рішення про видачу посвідчення у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення. Вказані органи можуть у той же строк прийняти рішення про відмову у видачі посвідчення.

Аналізуючи зазначене, у даному випадку, рішення про видачу чи відмову у видачі посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у тому числі категорії 1, віднесено до повноважень Київської обласної державної адміністрації.

Отже, Управління соціального захисту населення Кагарлицької РДА, відмовивши позивачці у прийнятті документів для переоформлення посвідчення як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, вийшла за межі своїх повноважень та вирішила питання, яке належить до компетенції обласної державної адміністрації.

Суд звертає увагу, що місцеві органи виконавчої влади вносять лише подання з необхідними документами до обласної державної адміністрації, яка у місячний термін з дня надходження вказаного подання і приймає рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення, натомість відповідач не виконав покладених на нього функцій щодо оформлення та надіслання подання до обласної державної адміністрації.

Згідно з частинами першою та другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, відмова відповідача в оформленні подання до Київської ОДА про надання ОСОБА_1 статусу потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 є незаконною та порушує права позивачки на отримання такого статусу і зазначених законодавством соціальних пільг та гарантій.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджуються належними доказами, а тому підлягають задоволенню.

Керуючись ст.65 ч.4 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України №51 від 20.01.1997 року, ст.ст. 11, 71, 86, 161 КАС України, суд,-

постановив:

Позов задоволити.

Визнати неправомірною відмову Управління соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації у неприйнятті для підготовки подання райдержадміністрації для оформлення ОСОБА_1 посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації і Кагарлицьку РДА прийняти у ОСОБА_1 документи та направити для оформлення посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорія.

Зобов»язати Київську ОДА видати ОСОБА_1 посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Київської області через Кагарлицький райсуд протягом 10 днів.

Суддя