Справа № 752/4311/17
Суддя: Шкірай М. І.
Дата ухвалення: 2017-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 752/4311/17
Провадження № 2-а/752/228/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

19.07.2017 року Голосіївський районний суд м. Києва

у складі головуючого по справі судді - Шкірай М.І.,

за участю секретаря - Чечельницького В.С.

за участю представника позивача - ОСОБА_1

за участю представника выдповідача - ОСОБА_2

розглянувши в судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про скасування незаконного рішення та зобов'язанн я вчинити певні дії.

Керуючись ст. ст. 69-71, 86, 158-163, 167 КАС України, суд -

Встановив

У лютому 2017 року позивача звернувся до суду з позовом, згідно якого просив визнати протиправною відмову відповідача у призначенні йому пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зниженням пенсійного віку на 10 років та зобов'язати відповідача призначити і виплатити йому пенсію за віком із заниженням пенсійного віку на 10 років з 03.11.2016 року.

В обґрунтування позову зазначив, що 03.11.2016 року звернувся до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років. До вказаної заяви позивачем було додано копію паспорта, копію ідентифікаційного коду, копію трудової книжки, копію диплому, архівну довідку про навчання № 21/1-475 від 01.03.2016 року, довідку про відсутність первинних документів в архіві медуніверситету № 21/1-2194 від 31.10.2016 року, копію посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, архівну копію наказу по Вінницькому державному медичному університету ім. М.І. Пирогова від 25.06.1986 року № 125, копію довідки № 137 від 25.05.2000 року, копію довідки № 18/196 від 25.05.2000 року, копію довідки № 49 від 14.04.2000 року.

Однак, листом Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві № 5819/06 від 27.01.2017 року у призначенні позивачу пенсії було відмовлено з огляду на те, що у поданих документах виявлені розбіжності щодо періоду перебування в зоні відчуження, а з контексту трудової книжки не вбачається, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивач вважає відмову відповідача у призначенні та виплаті йому пенсії зі зниженням пенсійного віку неправомірною, оскільки він у травні 1986 року (з 22 травня 1986 року більше 1 дня) перебував в зоні відчуження та приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, внаслідок чого набув статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобилькій АЕС категорії 2, що є достатньою підставою для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зниженням пенсійного віку до 10 років.

Представник позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримала у повному обсязі, та просила позов задовольнити з підстав викладених в позовній заяві. Додатково зазначила, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а тому має право на пільги встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в тому числі і щодо пенсійного забезпечення.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні просила залишити позов без задоволення, зазначила, що відсутні законні підстави для призначення позивачу пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки в наданих позивачем довідках відповідачем виявлено розбіжності в періодах перебування ОСОБА_3 в зоні відчуження, що, в свою чергу, унеможливлює їх врахування при призначенні пенсії, а згідно записів у трудовій книжці позивача останній у період з 05.10.19896 року по 29.10.1986 року працював у Вінницькому обласному клінічному онкологічному диспансері на 0,5 ставки медичної сестри палатної хірургічного відділення та, згідно довідки відповідної установи, за період роботи в ВОКОД не приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно ст.6 КАС України кожна особа має право у порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Судом встановлено, що 03.11.2016 року ОСОБА_3 звернувся до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Також встановлено, що для підтвердження наявності періоду роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС для заниження пенсійного віку, ОСОБА_3 було долучено до вищезазначеної заяви:

-копію паспорта;

-копію ідентифікаційного коду;

-копію трудової книжки;

-копію диплому серія НОМЕР_1 від 25.06.1988 р.;

-архівну довідку про навчання № 21/1-475 від 01.03.2016 р.;

-довідку про відсутність первинних документів в архіві медуніверситету № 21/1-475 від 01.03.2016 р.;

-довідку про зміну статусу навчального закладу № 21/102194 від 31.10.2016 р.;

-копію посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 2) серія НОМЕР_2;

-архівну копію наказу по Вінницькому державному медичному університету ім. М.І. Пирогова про направлення ряду викладачів та студентів в розпорядження Житомирського облздраввідділу групи студентів № 125 від 25.06.1986 р.;

-копію довідки № 137 від 25.05.2000 р.;

-копію довідки № 18/196 від 25.05.2000 р.;

-копію довідки № 49 від 14.04.2000 р.

Так, як вбачається з копії наказу по Вінницькому державному медичному університету ім. М.І. Пирогова № 125 від 25.06.1986 р. (а.с. 15-16), а також копії виписки з вказаного наказу (а.с. 17), у зв'язку з усною вказівкою зам. Міністра охорони здоров'я УРСР т. ОСОБА_5 про направлення ряда викладачів та студентів в Житомирську область, в розпорядження Житомирського облздраввідділу було відряджено групу студентів для надання допомоги органам охорони здоров'я з 22.05.1986 року по 26.05.1986 року, зокрема ОСОБА_3 (5-а група).

Згідно довідки Овруцького територіального медичного об'єднання № 137 від 25.05.2000 року, ОСОБА_3 прибув в Овруцьку районну лікарню 22.05.1986 року та разом з групою лікарів проводив роз'яснювальну роботу серед населення в населених пунктах Першотравневої лікарської дільниці (а.с. 18).

Згідно довідки Першотравневої лікарської дільниці № 18/196 від 25.05.2000 року, ОСОБА_3, згідно наказу Вінницького медичного інституту № 125 від 25.06.1986 року і розпорядження головного лікаря Овруцької ЦРЛ проводив ро'яснювальну роботу серед населення, надавав медичну допомогу і практично допомагав людям у ході евакуації населення сіл Липські Романи і Деркачі з 22 по 31 травня 1986 року (а.с. 19).

Згідно довідки Колесниківської сільської ради № 49 від 14.04.2000 року, ОСОБА_3 з 29 по 31 травня 1986 року проводив роз'яснювальну роботу серед населення, надавав медичну допомогу та практично допомагав людям у ході евакуації населення і майна сіл Липські Романи і Деркачі Овруцького району (зона відчуження) у зв'язку з аварією на Чорнобильській АЕС.

Листом Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві № 5819/06 від 27.01.2017 року у призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах було відмовлено з огляду на те, що у поданих документах виявлені розбіжності щодо періоду перебування в зоні відчуження, а з контексту трудової книжки не вбачається, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 21-22).

Суд вважає вказану відмову відповідача безпідставною з наступних підстав.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відносяться: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Як встановлено судом, ОСОБА_3 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2), що підтверджується посвідченням Серія НОМЕР_2 (а.с. 14).

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій, згідно із вказаним Законом, визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження:

- з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів;

- з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів;

- у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;

- евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутріутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);

- особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов'язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, - категорія 2

Відповідно до ч.1 ст. 55 вищезазначеного Закону, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - на 10 років.

Згідно зі ст. 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до вимог ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 12.08.1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З аналізу доказів наданий стороною позивача, зокрема копії наказу по Вінницькому державному медичному університету ім. М.І. Пирогова № 125 від 25.06.1986 р. (а.с. 15-16), а також копії виписки з вказаного наказу (а.с. 17), копії довідки Овруцького територіального медичного об'єднання № 137 від 25.05.2000 року, копії довідки Першотравневої лікарської дільниці № 18/196 від 25.05.2000 року, копії довідки Колесниківської сільської ради № 49 від 14.04.2000 року вбачається, що позивач дійсно працював в зоні відчуження у травні 1986 року, тобто до 1 липня 1986 року, а саме проводив роз'яснювальну роботу серед населення, надавав медичну допомогу та практично допомагав людям у ході евакуації населення і майна сіл Липські Романи і Деркачі Овруцького району у зв'язку з аварією на Чорнобильській АЕС. Розбіжність у вказаних довідках щодо періоду роботи позивача у зоні відчуження у травні 1986 року, в частині кількості днів такої роботи, не впливає на право позивача на призначення пенсії на пільгових умовах, тобто зі зниженням пенсійного віку на 10 років, з урахуванням того, що позивач за допомогою уточнюючих довідок підтвердив, що працював у зоні відчуження до 1 липня 1986 року.

Посилання сторони відповідача, як на підставу відмови у призначення пенсії позивачц зі зниженням пенсійного віку, на ту обставину, що ОСОБА_3 з 02.10.1985 року по 29.10.1986 року працював у Вінницькому обласному клінічному онкологічному диспансері на 0,5 ставки медичної сестри палатної хірургічного відділення та, згідно довідки відповідної установи, за період роботи в ВОКОД не приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, не можуть бути прийняті судом, як такі, що не стосуються періоду роботи позивача, який не визнано відповідачем та який дає право ОСОБА_3 на призначення пенсії із заниженням пенсійного віку.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на 10 років є неправомірними, такими, що не відповідають вимогам діючого законодавства, а тому позовні вимоги ОСОБА_3 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України судові витрати суд відносить на рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 69-71, 86, 158-163, 167 КАС України, суд -

Постановив

Позов ОСОБА_3 до Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про скасування незаконного рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у призначенні ОСОБА_3 пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зниженням пенсійного віку на 10 років.

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити та виплатити ОСОБА_3 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років з 03.11.2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Голосіївський районний суд м. Києва протягом десяти днів з часу її проголошення.

Суддя