Справа № 804/1737/17
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2017-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 липня 2017 р. Справа № 804/1737/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Єфанової О.В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області, третя особа - Дніпровська міська рада про визнання протиправними дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, третя особа - Дніпровська міська рада про:
- визнання протиправними дії Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо проведення нормативної грошової оцінки одного квадратного метра земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 за адресою АДРЕСА_1 для комерційного використання на 2016 рік із застосуванням коефіцієнтів Кф Км2 Км3 інших, ніж Кф=2,5, Км2=3,12, Км3=1,05 та застосуванням коефіцієнтів індексації.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що ОСОБА_2 є власником 1/2 частини нежитлової будівлі за адресою: АДРЕСА_1, та в силу приписів ст.ст. 269, 270 ПК України є платником земельного податку. 15.09.2016 року позивач отримав від Державної податкової інспекції у Красногвардійському районі м.Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області копію відповіді Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області № 8-411-0.2-943/2-16 від 28.03.2016 року на запит ДПІ № 4403/9/04-66-13-01-30 від 17.03.2016 року, згідно якої нормативна грошова оцінка 1 кв.м. земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_1, для комерційного використання в 2016 році складає 4926,29 грн.
Відповідно до Витягу №3082 від 22.10.2009 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 зональний коефіцієнт Км2 = 3,12, сукупний локальний коефіцієнт КмЗ = 1,05, коефіцієнт функціонального використання Кф = 2,5. Після 2009 року інші, ніж зазначені коефіцієнти уповноваженим органом не затверджувались та не оприлюднювались, отже, нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_1 за підрахунком позивача складає 2509 грн.
Вважає дії управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_1, протиправними.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити адміністративний позов повністю.
Представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечив та зазначив, що за даними Державного земельного кадастру станом на 01.01.2013 року землекористувачем земельної ділянки по АДРЕСА_1 за договором оренди був ОСОБА_3. Строк дії договору оренди за 14.10.2009 по 02.11.2019 рік. Щодо відповіді від 28.03.2016 року на запит ДПІ, то це надана інформація про вартість 1 кв.м. землі для податкової служби.
Також, Рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 № 4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м.Дніпропетровська. Вказана технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська була проведена станом на 01.01.2013, тому до затвердженої базової вартості 1 кв. м. землі - 306,35 грн. застосовуються коефіцієнти індексації: за 2013 рік у розмірі 1,0; за 2014 рік у розмірі 1,249; за 2015 рік у розмірі 1,433. Крім того, рішення є чинним та опублікованим відповідно до діючого законодавства.
Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Дніпровською міською радою подані письмові заперечення проти позову, в яких остання просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача посилається на те, що рішення Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 № 4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» прийнято в межах компетенції і відповідно до вимог чинного законодавства, і є оприлюдненим.
Представник третьої особи у останнє судове засідання не з'явився, повідомлений належним чином.
Суд вирішив розглянути справу за правилами ст.128 КАС України в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Як встановлено судом та підтверджується наявними матеріалами справи, за договором купівлі-продажу від 16.09.2010 року ОСОБА_2 набув право власності на 1/2 частини нежитлової будівлі за адресою: АДРЕСА_1, м. Дніпропетровську. Об'єкт знаходиться на земельній ділянці, яка знаходиться в оренді, площею 0,2266 га, кадастровий номер НОМЕР_2. Зазначене підтверджується витягом з Державного реєстру правочинів від 16.09.2010 року.
Також, згідно Інформації про землекористувачів, що зареєстровані в державному реєстрі земель - земельна ділянка, площею 0,2266 га, кадастровий номер НОМЕР_2 - знаходиться в оренді у Кугель Ісаака з 29.10.2009 р. по терміну дії до 02.11.2019 року на підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 14.10.2009 №27/51.
Згідно витягу від 22.10.2009 року №3082 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки грошова оцінка одного квадратного метра з урахуванням коефіцієнтів індексації 1.028 та 1.152 становить 281,10 грн. За витягом зональний коефіцієнт визначено як Км2 =3.12, сукупний локальний коефіцієнт Км3 1.05, коефіцієнт функціонального використання Кф=2,50.
15.09.2016 року ОСОБА_2, отримав від Державної податкової інспекції у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області копію відповіді Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області № 8-411-0.2-943/2-16 від 28.03.2016 року на запит ДПІ № 4403/9/04-66-13-01-30 від 17.03.2016 року, згідно якої нормативна грошова оцінка 1 кв.м. земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_1, для комерційного використання в 2016 році складає 4926, 29 грн.
Вирішуючи справу по суті, суд зазначає про таке.
Відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради від 26.06.2013 № 103/36 «Про проведення нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» погоджено проект «Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська» із середньою (базовою) вартістю земель м. Дніпропетровська, розраховану в межах міста - 306,35 грн. за 1 кв.м.
15.07.2015 Дніпропетровською міською радою прийнято рішення № 4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська», яким введено в дію з 01.01.2016 нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська, базовою вартістю 1 кв.м. землі - 306,35 грн. Також вказано, що нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська підлягає щорічній індексації відповідно до вимог чинного законодавства.
До Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області надійшов запит від 17.03.2016р №4403/9/04-66-13-01-30 від ДПІ у Красногвардійському районі, на який надано відповідь, що нормативна грошова оцінка 1 кв.м. земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1, що розташована за адресою АДРЕСА_1 для комерційного використання на 2016 рік складає 4926,29 грн.
Вказана інформація використана ДПІ у Красногвардійському районі м.Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області для визначення суми нарахованого земельного податку за 2016 рік у розмірі 226855,66 грн. у податковому повідомленні-рішенні від 28.04.2016 року.
Позивач не погодився з вищезазначеними повідомленнями-рішеннями та нормативною грошовою оцінкою та вважає, що відповідачем неправомірно було індексовано нормативну грошову оцінку на 2016 рік із застосуванням коефіцієнтів Кф Км2 Км3 інших, ніж Кф=2,5, Км2=3,12, Км3=1,05 та застосуванням коефіцієнтів індексації.
Надаючи оцінку діям відповідача при наданні відповіді податковій службі та правомірності розрахунку грошової оцінки суд виходить з такого.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відносини, які виникають у сфері оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель регулюються Законом України «Про оцінку земель» (далі - Закон №1378-15).
Відповідно до Закону № 1378-15 нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.
Згідно вимог статті 18 Закону № 1378-15, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно - правових актів на землях усіх категорій в межах населених пунктів не рідше ніж один раз на 5-7 років. Нормативно грошову оцінку земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою.
Відповідно до статті 20 Закону № 1378-15, за результатами економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.
Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. (ст. 23 Закону №1378-15).
Видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - це адміністративна послуга, яку в даному випадку надає Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області через центр надання адміністративних послуг, відповідно до вимог Закону України «Про адміністративні послуги», постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 № 835 «Деякі питання надання Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами адміністративних послуг» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.05.2014 № 523-р «Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг».
Позивач, після набуття права власності на частину будівлі витяг про нормативну грошову оцінку не замовляв.
У відповідності до Земельного кодексу України, Закону України «Про оцінку земель», Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 №213 розроблено Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (далі - Порядок), затвердженого наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України та Української академії аграрних наук від 27.01.2006 №18/15/21/11.
Пунктом 3.1 та 3.2 Порядку передбачено, що в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель. Населені пункти включають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням, які розташовуються в їх адміністративних межах. Нормативна грошова оцінка населених пунктів для всіх категорій земель та земельних ділянок (за винятком сільськогосподарських угідь) визначається згідно з формулою 8.
У відповідності до п. 289.2 ст. 289 Податкового кодексу України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за відповідною формулою Кі = І:100, де І - індекс споживчих цін за попередній рік.
Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.
У відповідності до пункту 289.3 статті 289 Податкового кодексу України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації не пізніше 15 січня поточного року забезпечують інформування центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, і власників землі та землекористувачів про щорічну індексацію нормативної грошової оцінки земель.
Так, листом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №6-28-0.22-201/2-16 від 11.01.2016 повідомлено про те, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, що застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, зокрема, станом на 2014 рік становить 1,249, 2015 рік - 1,433.
Відповідно до договору від 29.10.2012 № 573-07-2012 Державним підприємством Український державний науково - дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя на замовлення Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради розроблено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпропетровська.
У розділі 3 Технічної документації зазначено, що з урахуванням індексації на 01.01.2013р. - 1,0 середня (базова) вартість одного квадратного метра земель на 01.01.2013 становитиме 306,35 грн./м..
Пунктом 1.1 рішення Дніпропетровської міської ради №4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська, розроблену Державним підприємством Український державний науково - дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М.Білоконя.
Таким чином, вищезазначена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська розроблена станом на 01.01.2013, що свідчить про необхідність врахування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, які застосовуються кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, за 2014 рік - 1,249, 2015 рік - 1,433, при проведенні грошової оцінки земельної ділянки станом на 01.01.2016.
Отже, за умови розрахованого коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення станом на 2014 рік - 1,249, 2015 рік - 1,433, який має застосуватися при визначенні середньої (базової) вартості земельної ділянки, Управлінням Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області правомірно застосовано коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки за попередні роки.
Що стосується застосування зонального коефіцієнта Км2, сукупного локальний коефіцієнта КмЗ, коефіцієнта функціонального використання Кф, інших розмірів ніж тих що застосовані у 2009 році, то у зв'язку із затвердженням технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Дніпропетровська, то всі визначені в ній нормативи та коефіцієнти вводяться в дію з 01.01.2016 року.
При цьому, управління не проводить нормативну грошову оцінку земельних ділянок, а лише створює витяги з технічної документації, що є способом оформлення даних про земельну ділянку, яка є в Державному земельному кадастрі та яка ідентифікована за кадастровим номером.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області при наданні відповіді про нормативну грошову оцінка 1 кв.м. земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_1, для комерційного використання в 2016 році, яка складає 4926,29 грн. діяло правомірно, в межах наданих повноважень, права позивача наданням такої відповіді не порушувало, а позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню судом.
Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства, у разі відмови в задоволенні позову судові витрати не присуджуються на користь сторони з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова або службова особа).
Керуючись ст.ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Єфанова