Справа № 227/1091/17
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2017-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кошля А.О.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2017 року справа №227/1091/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Гайдара А.В., суддів Василенко Л.А., Ханової Р.Ф.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Добропільського обєднаного управління пенсійного фонду України Донецької області на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 30 травня 2017 року у справі № 227/1091/17 за позовом ОСОБА_2 до Добропільського обєднаного управління пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Добропільського обєднаного управління пенсійного фонду України Донецької області (далі: відповідач, Добропільське ОУПФУ Донецької області), в якому просив:

визнати дії Добропільського ОУПФУ Донецької області незаконними;

скасувати рішення начальника Добропільського ОУПФУ Донецької області від 16.02.2017 року № 465 про відмову в призначенні пенсії;

зобовязати Добропільське ОУПФУ Донецької області зарахувати до пільгового стажу роботи, за ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди праці: на шахті ім. РКЧА ПО «Добропіллявугілля» з 20.07.1990 року по 28.01.1991 рік, в якості учня гірничомонтажника підземного з повним робочим днем під землею; на Малому шахтобудівельному підприємстві «Титан» з 13.10.1996 року по 29.01.1998 року, в якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею; на ліквідованому підприємстві ВАТ «Трест Добропіллявуглебуд» з 19.01.2000 року по 31.05.2000 року, в якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею;

зобовязати Добропільське ОУПФУ Донецької області призначити пенсію згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з моменту звернення за призначенням пенсії, тобто з 06 лютого 2017 року. (арк.справи 2-4)

В подальшому позивачем надано суду заяву про уточнення позовних вимог по справі в якій ОСОБА_2 просив:

визнати дії Добропільського ОУПФУ Донецької області незаконними;

скасувати рішення начальника Добропільського ОУПФУ Донецької області від 16.02.2017 року № 465 про відмову в призначенні пенсії;

зобовязати Добропільське ОУПФУ Донецької області зарахувати до пільгового стажу роботи, за ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди праці: на шахті ім. РКЧА ПО «Добропіллявугілля» з 28.01.1991 року по 19.03.1991 рік, в якості учня гірничомонтажника підземного з повним робочим днем під землею; на Малому шахтобудівельному підприємстві «Титан» з 13.12.1996 року по 29.01.1998 року, в якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею; на ліквідованому підприємстві ВАТ «Трест Добропіллявуглебуд» з 19.01.2000 року по 31.05.2000 року, в якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею;

зобовязати Добропільське ОУПФУ Донецької області призначити пенсію згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з моменту звернення за призначенням пенсії, тобто з 06 лютого 2017 року. (арк.справи 51)

Постановою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 30 травня 2017 року зазначений позов ОСОБА_2 задоволений частково, а саме:

визнано протиправним та скасовано рішення Добропільського обєднаного управління пенсійного фонду України Донецької області від 16.02.2017 року № 465 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2;

зобов'язано Добропільське об'єднане управління пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу періоди його роботи: з 28.01.1991 року по 19.03.1991 року, в якості учня гірничомонтажника підземного з повним робочим днем в шахті ім. РКЧА ПО «Добропіллявугілля»; з 13.12.1996 року по 29.01.1998 року, в якості гірничого майстра з повним робочим днем в шахті на Малому шахтобудівельному підприємстві «Титан»; з 19.01.2000 року по 31.05.2000 рік, в якості гірничого майстра гірничопрохідної дільниці, підземного, з повним робочим днем в шахті на підприємстві ВАТ «Трест Добропіллявуглебуд», відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

зобов'язано Добропільське об'єднане управління пенсійного фонду України Донецької області розглянути заяву ОСОБА_2 про призначення пенсії № 465 від 06.02.2017 року, з урахуванням зарахованого пільгового стажу: з 28.01.1991 року по 19.03.1991 року, в якості учня гірничомонтажника підземного з повним робочим днем в шахті ім. РКЧА ПО «Добропіллявугілля»; з 13.12.1996 року по 29.01.1998 року, в якості гірничого майстра з повним робочим днем в шахті на Малому шахтобудівельному підприємстві «Титан»; з 19.01.2000 року по 31.05.2000 року, в якості гірничого майстра гірничопрохідної дільниці, підземного, з повним робочим днем в шахті на підприємстві ВАТ «Трест Добропіллявуглебуд»;

в задоволенні іншої частини позовних вимог-відмовлено;

стягнуто з Добропільського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_2 (ІНН НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Добропільського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області судовий збір у сумі 640 (шістсот сорок) гривень. (арк.справи 61-63)

Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального і процесуального права та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Доводи апеляційної скарги обґрунтовані тим, що позивачу не зараховано до пільгового стажу період роботи на ліквідованому підприємстві Мале шахтобудівельне підприємство «Титан», на ліквідованому підприємстві ВАТ «Трест Добропіллявуглебуд», оскільки заявником не надані документи необхідні для розгляду комісією з питань підтвердження пільгового стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах та не надані довідки уточнюючі пільговий характер роботи (арк.справи 66-68)

Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України справу розглянуто в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, 06.02.2017 року звернувся до Добропільського ОУПФУ Донецької області із заявою № 465 про призначення пенсії за списком № 1, надавши документи згідно додатку зазначеному в заяві. (арк.справи 5,44)

16.02.2017 року начальником Добропільського ОУПФУ Донецької області прийнято рішення № 465 про відмову в призначенні пенсії.

До пільгового стажу роботи згідно ст. 14-25 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не врахований період роботи на ліквідованому підприємстві Мале шахтобудівельне підприємство «Титан» з 13.12.1996 року по 29.01.1998 рік, в якості гірничого майстра підземного та період роботи на ліквідованому підприємстві ВАТ «Трест Добропіллявуглебуд» з 19.01.2000 року по 31.05.2000 рік, в якості гірничого майстра підземного, оскільки заявником не надані документи, необхідні для розгляду Комісією з питань підтвердження пільгового стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. (арк.справи 23)

Також відповідачем надано розрахунок трудового стажу позивача з якого встановлено, що спірні періоди, а саме: з 28.01.1991 по 19.03.1991, з 13.12.1996 по 29.01.1998, з 19.01.2000 по 31.05.2000 не зараховані до пільгового стажу.

Стосовно не включення до пільгового стажу періоду роботи позивача на шахті ім. РКЧА ПО «Добропіллявугілля» з 28.01.1991 року по 19.03.1991 рік, в якості учня гірничомонтажника підземного з повним робочим днем під землею, та відсутності посилання про таке неврахування в рішенні від 16.02.2017 року № 465, представником відповідача в суді першої інстанції зазначено, що вказаний період не зараховано до пільгового стажу та відсутність в рішенні виникла в наслідок технічної неточності.

Колегія суддів розяснює, що Закон України «Про пенсійне забезпечення» (далі-Закон №1788-ХІІ ) відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Закон спрямований на те, що б повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих.

Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Частиною 1 статті 14 вказаного Закону № 1788-ХІІ визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Аналогічне положення закріплене в п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12 серпня 1993 р. № 637.

Відповідно до копії трудової книжки серії БТ-ІІ № 3869173, заповненої на імя ОСОБА_2, дата заповнення 08.01.1988 року встановлено наступні записи:

- щодо роботи на Шахті ім. РКЧА ПО «Добропіллявугілля», запис № 7 дата 28.01.1991 рік, мовою оригіналу: «Переведен учеником горномонтажника подземного 3 раз. с полным рабочим днем в шахте. Пр.23 от 280191г»; запис № 8 дата 20.03.1991, мовою оригіналу: «Переведен горно монтажником подз. 3 разряда с полным рабочим днем в шахте. Пр.325к от 210391г»;

-щодо роботи на малому шахто-будівельному підприємстві «Титан», запис № 12 дата 13.12.1996, мовою оригіналу: «Принят горным мастером подземным с полным рабочим днем в шахте. Пр№57 от 13.12.1996г»; запис № 13 дата 29.01.1998, мовою оригіналу: «Уволен по собственному желанию. Пр.№ 10 от 29.01.1998».

-щодо роботи на ВАТ «Трест Добропіллявуглебуд», запис № 18, дата 19.01.2000, мовою оригіналу: «Принят горным мастером горнопроходческого участка, подземно, с полным рабочим днем в шахте. Пр-з № 3к от 17.01.2000»; запис № 19, дата 31.05.2000, мовою оригіналу: «Уволен по переводу на ш. Новодонецкая, п. 5 ст 36 КЗоТ Украины. По соглосованию руководства. Пр-з № 38к от 31.05.2000г.»

Таким чином, наявність в трудовій книжці позивача записів про його роботу під землею, з повним робочим днем в шахті дає можливість підтвердження його пільгового стажу тільки даними трудової книжки.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12 серпня 1993 року N 637 (в редакції від 26.06.2007 року) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Колегія суддів вважає неприйнятними доводи апеляційної скарги стосовно необхідності надання позивачем уточнюючих довідок для підтвердження пільгового стажу для розгляду питання про підтвердження пільгового стажу Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, оскільки вказані заходи проводяться у випадку відсутності трудової книжки, або у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.

В даному випадку в трудовій книжці позивача містяться всі записи, що стосуються спірних періодів, доказів того, що вказані записи є неправильними чи не точними відповідачем не наведено та не виявлено судом.

Крім того, колегія суддів зазначає, що посилання у спірному рішенні відповідача, що позивачем не надані документи, необхідні для розгляду Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, є безпідставними, оскільки відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України

від 10 листопада 2006 року N 18-1, позивач не звертався за заявою до Комісії.

Питання щодо подання та оформлення документів для перерахунку пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 далі Порядок 22-1).

Постановою правління ПФУ 4 вересня 2013 року № 15-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013 р. за № 1661/2419327 ( далі Постанова 15-1 ) затверджено форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до пункту 1 Порядку 22-1 заява про призначення та перерахунку пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

У пункті 2 Порядку 22-1 міститься перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.

Згідно з підпунктом 4.1 пункту 4 Порядку 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно з підпунктом 4.2 пункту 4 Порядку 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (підпункт 4.3 пункту 4 Порядку 22-1).

Право особи на одержання та перерахунок пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (пункт 4.7 Порядку 22-1).

З матеріалів справи вбачається, що при розгляді заяви позивача від 06.02.2017 року відповідач порушив вищезазначені приписи Порядку 22-1 та Постанови 15-1.

При отриманні заяви від позивача та у спірному рішенні відповідач не зазначив, які саме документи необхідно надати позивачу та взагалі не обґрунтував неврахування позивачу до пільгового стажу роботи періоду з 28.01.1991 року до 19.03.1991 року.

Таким чином, спірне рішення про відмову у задоволенні заяви позивача, прийняте відповідачем передчасно, без врахування вимог Порядку 22-1 і не можна вважати таким, яке прийнято на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів.

З огляду на зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що при прийнятті рішення субєкт владних повноважень діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені вищезазначеними нормами Законів, Постанов Кабінету Міністрів та Порядку 21-1, Постанови 15-2 чим порушив права та законні інтереси позивача.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що відповідачем безпідставно не включено до пільгового стажу період роботи на шахті ім. РКЧА ПО «Добропіллявугілля» з 28.01.1991 року по 19.03.1991 рік, в якості учня гірничомонтажника підземного з повним робочим днем під землею; на Малому шахто будівельному підприємстві «Титан» з 13.12.1996 року по 29.01.1998 року, в якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею; на ліквідованому підприємстві ВАТ «Трест Добропіллявуглебуд» з 19.01.2000 року по 31.05.2000 року, в якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Частина позовних вимог, в задоволенні яких відмовлено постановою суду першої інстанції, не є предметом апеляційного оскарження, тому колегія суддів на підставі ч.1 ст.195 КАС України зазначає, що в цій частині судове рішення не є предметом апеляційного розгляду.

На підставі встановлених обставин справи та наведених нормативно-правових норм, які регулюють спірні відносини, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про часткове задоволення позову, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.195, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст.212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Добропільського обєднаного управління пенсійного фонду України Донецької області на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 30 травня 2017 року у справі № 227/1091/17 - залишити без задоволення.

Постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 30 травня 2017 року у справі № 227/1091/17 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий А.В.Гайдар

Судді Л.А. Василенко

ОСОБА_3