Справа № 740/1896/17
Суддя: Дикий В. М.
Дата ухвалення: 2017-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження номер 2-а/741/46/17
Єдиний унікальний номер 740/1896/17
ПОСТАНОВА

іменем України

20 липня 2017 року м. Носівка

Носівський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді Дикого В.М.,

з участю секретаря Герасимчук Н.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ніжинського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії по перерахунку та виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці,

УСТАНОВИВ:

16 травня 2017 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Ніжинського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії по перерахунку та виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. 12 липня 2017 року позивач подала до суду заяву про зміну (уточнення) позовних вимог, до якої додала змінену довідку ТУ ДСА України в Чернігівській області про розмір матеріальної допомоги на оздоровлення при виході судді у щорічну оплачувану відпустку. Свої вимоги ОСОБА_1 обґрунтовувала тим, що з 15.09.2016 вона перебуває на обліку в Ніжинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 84 відсотків суддівської винагороди, призначене відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VI з урахуванням норм Рішення КСУ від 08.06.2016 №4-рп/2016. Позивач указує, що відповідно до ст. ст. 133-134 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді, за науковий ступінь та роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, а при наданні щорічної відпустки виплачується, крім суддівської винагороди, допомога на оздоровлення у розмірі посадового окладу. Матеріальна допомога відноситься до заохочувальних та компенсаційних виплат та входить до складу фонду оплати праці. За змістом норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. При призначенні довічного грошового утримання судді у відставці відповідачем помилково не було враховано матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу, що надається до щорічної основної оплачуваної відпустки та є складовою суддівської винагороди і має враховуватися при призначенні довічного грошового утримання судді у відставці. 05.05.2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки ТУ ДСА України у Чернігівській області від 04.05.2017 року №03-36/783. Листом відповідача від 12.05.2017 року позивачеві відмовлено у проведенні відповідного перерахунку. Свою відмову відповідач мотивував тим, що допомога на оздоровлення не є складовою суддівської винагороди і для її включення до складу заробітної плати для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці немає підстав, а тому проведення перерахунку вважає недоцільним. Крім того, відповідач у своєму листі зазначив, що подана для перерахунку довідка видана не за встановленим зразком. Позивач вважає дії відповідача протиправними, а відмову у здійсненні перерахунку та виплати довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення незаконною та такою, що порушує її права. Тому позивач просить визнати протиправними дії відповідача та зобов'язати відповідача здійснити з 01 травня 2017 року перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, включивши до заробітної плати для розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 16000 грн., а також проводити виплату щомісячного довічного грошового утримання без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, за винятком фактично виплачених їй з 01 травня 2017 року сум, та стягнути на її користь витрати по сплаті судового збору.

Позивач у судове засідання не з'явилася, але подала до суду заяву, у якій підтримала позовні вимоги та просила розглянути справу в її відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Начальник Ніжинського обєднаного УПФ направила до суду заяву, у якій просила розглянути справу у відсутність представника відповідача. Начальник Ніжинського обєднаного УПФ направила до суду заперечення на адміністративний позов, у якому зазначила, що відповідач позов не визнає. Свої заперечення начальник управління обґрунтовувала тим, що позивач ОСОБА_1 з 15.09.2016 перебуває на обліку в Ніжинському обєднаному УПФ та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, призначене відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Щомісячне довічне грошове утримання було призначено у розмірі 84 відсотків її суддівської винагороди. Розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обчислено з розміру суддівської винагороди, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в який включено посадовий оклад та доплату за вислугу років. До складових суддівської винагороди, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, включено посадовий оклад, доплату за вислугу років, допомогу на оздоровлення. Абзацом 2 п. 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів». За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2 відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону. Стаття 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», якою регулюється суддівська винагорода, встановлена цим Законом, не передбачає в складі суддівської винагороди допомоги на оздоровлення. Відповідно, допомога на оздоровлення не є складовою суддівської винагороди і для її включення до складу заробітної плати для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці немає підстав. Крім того, позивач подала для перерахунку довідку, яка видана не за встановленою формою. Начальник УПФ зазначає, що з 16.06.2017 набрала законної сили постанова Правління Пенсійного фонду України №5-1 від 20.03.2017 р. «Про внесення змін до постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року №3-1», якою затверджено новий Порядок подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України. Додатком 2 до цього Порядку встановлено зразок довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, дослідивши письмові докази по справі, робить висновок, що позов підлягає задоволенню з нижченаведених підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У розумінні ст. 92 Конституції України винятково законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов'язки громадянина.

Згідно з принципом верховенства права, який визнається і діє в Україні, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України (стаття 1, ч. 2 ст. 3, ч.2 ст. 6, ч.1 ст. 8 Конституції України).

Судом установлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Ніжинському обєднаному УПФ України та з 15.09.2016 року отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, призначене відповідно до п. 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Щомісячне довічне грошове утримання було призначено у розмірі 84 відсотків її суддівської винагороди.

Із довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої ТУ ДСА України у Чернігівській області від 04.05.2017 року за № 03-36/783/-вих, убачається, що суддівська винагорода позивача становить 24000 грн., у тому числі: посадовий оклад 16000 грн., доплата за вислугу років 8000 грн., також у травні 2016 року у звязку з виходом у щорічну оплачувану відпустку їй була виплачена матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі посадового окладу 14500 грн. Довідка видана на підставі особового рахунку працюючого судді суду на відповідній посаді за 2017 рік та особового рахунку судді за травень 2016 року.

Із довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої ТУ ДСА України у Чернігівській області від 22.06.2017 року за № 03-36/855/17-вих, убачається, що суддівська винагорода позивача становить 24000 грн., у тому числі: посадовий оклад 16000 грн., доплата за вислугу років 8000 грн., з виходом у щорічну оплачувану відпустку судді виплачується матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі посадового окладу 16000 грн. Довідка видана на підставі особового рахунку працюючого судді на відповідній посаді за червень 2017 року.

05.05.2017 позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та включення до нього матеріальної допомоги на оздоровлення.

Листом від 12.05.2017 року № 2519/04-12 відповідач відмовив позивачеві у проведенні такого перерахунку, оскільки допомога на оздоровлення не є складовою суддівської винагороди, для включення її до складу заробітної плати для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці підстави відсутні. У листі відповідача також зазначено, що довідка №03-36/783-вих. від 04.05.2017 видана не за встановленим зразком.

Нормами Закону України «Про судоустрій і статус суддів» урегульовані правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів (далі Закон).

Відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установлених законом, належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

Відповідно до п. 7 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 року № 8-рп/2005 право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді. В цьому ж рішенні Конституційний Суд України вказав, що надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності. Разом з тим будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя.

Конституційний Суд України у Рішенні від 03.06.2013 р. № 3-рп/2013 зазначив, що будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя та права людини і громадянина на захист прав і свобод незалежним судом, оскільки призводить до обмеження можливостей реалізації цього конституційного права, а отже, суперечить частині першій ст. 55 Конституції України (абзац другий пункту 3 мотивувальної частини).

Згідно з п. 3 Рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 року № 4-рп/2016 щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судді, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судді після звільнення від виконання обов'язків (відставки), а також життєвого рівня, гідного його статусу.

Згідно із Законом України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції, що діяла на час припинення суддівських повноважень позивача, розмір щомісячного довічного утримання ОСОБА_1 становив 84 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Відповідно до ст. ст. 133-134 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді, за науковий ступінь та роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, а при наданні щорічної відпустки виплачується, крім суддівської винагороди, допомога на оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата це винагорода у грошовому виразі, що виплачується працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

При цьому, слід зазначити, що згідно з п. 2.3.3. Інструкції № 5 «Зі статистики заробітної плати» матеріальна допомога відноситься до заохочувальних та компенсаційних виплат та входить до складу фонду оплати праці.

Додатком № 2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року № 3-1 (далі Порядок), який діяв на момент звернення позивача із заявою про здійснення перерахунку, була встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у якій зазначається, крім відомостей про судову винагороду, інші виплати, які враховуються при призначенні (перерахунку) щомісячного грошового утримання суддям у відставці.

Відповідно до п. 4 розділу 1 Порядку у разі, якщо до заяви про призначення щомісячного довічного утримання додані не всі необхідні документи, орган, що призначає щомісячне довічне утримання, письмово повідомляє про те, які документи необхідно подати додатково. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців з дня отримання такого повідомлення, днем звернення за призначенням щомісячного довічного утриманням уважається день прийняття заяви про призначення щомісячного довічного утримання.

У розділі 5 Порядку визначено обовязок органу, що призначає щомісячне довічне утримання, здійснити попередню перевірку змісту наданих документів як при призначенні такого утримання, так і при проведенні його перерахунку.

Ураховуючи ці положення, суд робить висновок, що посилання відповідача на неналежну форму довідки, поданої позивачем для здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, не є обґрунтованим та не може бути підставою для відмови в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання.

Посилання відповідача на те, що постановою Правління Пенсійного фонду України №5-1 від 20.03.2016, яка набрала законної сили 16.06.2017, затверджено новий Порядок подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України та зразок довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, є безпідставним, адже на момент звернення позивача до органу пенсійного фонду із заявою про здійснення перерахунку пенсії діяв Порядок подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року № 3-1.

Відповідно до норм законодавства зміст матеріальної допомоги полягає у виплаті грошових коштів. При цьому виплата сум грошової допомоги здійснювалася позивачу систематично та включена в оподатковуваний дохід. Матеріальну допомогу віднесено до фонду оплати праці, що є складовою заробітної плати, про що свідчать довідки ТУ ДСА України у Чернігівській області, що містяться в матеріалах справи.

Таким чином, аналіз наведених норм дає підстави зробити висновок, що матеріальна допомога є складовою системи оплати праці судді.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» урегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії навіть незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними в постановах від 20.02.2012 року № 21-430а11 та від 06.11.2013 року № 21-350а13, які в силу ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для всіх судів України.

Слід зазначити, що відповідно до ст. 126 Конституції України, незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і Законами України. Матеріальне забезпечення суддів, в тому числі суддів у відставці, та гарантії їх соціального захисту є одним із складових елементів принципу незалежності суддів.

У Рішенні Конституційного Суду України від 03.06.2013 року № 3-рп/2013 зазначено, що конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв'язку із досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання).

Тому суд робить висновок, що відповідач, відмовляючи у проведенні перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням матеріальної допомоги, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачений Законами України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про судоустрій та статус суддів», «Про пенсійне забезпечення».

Обов'язок доказування в адміністративному судочинстві визначений ст. 71 КАС України, у якій зазначено, що позивач повинен довести обставини, якими він обґрунтовує позовні вимоги, тобто підставу позову, а відповідач повинен довести обставини, якими він обґрунтовує заперечення проти позову.

Виходячи з положень частини другої зазначеної статті, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на суб'єкта владних повноважень, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірність свого рішення, а тому суд відхиляє доводи заперечень відповідача, як такі, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Ураховуючи вищенаведені обставини та проаналізувавши викладені норми права, суд робить висновок, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Судові витрати суд розподіляє відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України.

На підставі вищевикладене, керуючись ст. ст. 2, 7, 23, 71, 94 122, 128, 159-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Ніжинського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, призначеного ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VI з урахуванням норм Рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 №4рп/2016.

Зобовязати Ніжинське обєднане управління Пенсійного фонду України провести перерахунок з 01 травня 2017 року раніше призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці зі збереженням 84%, включивши до заробітної плати для розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 16000 грн., та проводити виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, за винятком фактично проведених з 01 травня 2017 року виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 (шістсот сорок) грн.

Допустити негайне виконання постанови суду в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя В.М. Дикий