Справа № 151/517/17
Суддя: Моцний В. С.
Дата ухвалення: 2017-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 151/517/17
Провадження № 2-а/151/31/17
ПОСТАНОВА

іменем України

21.07.2017 року

Суддя Чечельницького районного суду Вінницької області Моцний В.С., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про оскарження дій суб'єкта владних повноважень та зобов"язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

27.06.2017 року позивачка ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідача Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, в якому просить визнати дії відповідача про відмову в перерахунку її пенсії з включенням до заробітку для обчислення пенсії суми інших виплат відповідно до довідки, виданої Гайсинською об"єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Вінницькій області №474 від 28.03.2017 року та просить зобов"язати відповідача зробити перерахунок пенсії позивача відповідно до Закону України "Про державну службу" в редакції на день призначення пенсії з 21 грудня 2010 року ( час призначення пенсії) з урахуванням інших виплат згідно вищевказаної довідки, та виплатити недоотримані кошти у зв"язку з проведеним перерахунком.

Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області надали суду заперечення в якому позовні вимоги не визнали та вважають їх безпідставними та необгрунтованими, оскільки в грудні 2010 року в заробіток для обчислення розміру пенсії включено абсолютно усі складові її заробітної плати, що зазначені в наданих нею документах про заробіток. Лише 12.05.2017 року Бершадському УПФУ України Вінницької області з довідки Гайсинського ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області від 28.03.2017 р. № 474 стало відомо, що позивач з поміж надбавок, доплат і премій в період з серпня 2005 року по грудень 2010 року також отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення, допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати. Проте у зв'язку із змінами в законодавстві для проведення перерахунку призначеної пенсії позивачу з урахуванням складових заробітної плати, що зазначені в довідці від 28.03.2017 року відсутні правові підстави, оскільки позивачці призначено пенсію за віком вiдповiдно до статтi 37 Закону Украiни "Про державну службу" вiд 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ. Крім того 01.04.2015 року набрав чинностi Закон України "Про, внесения змін до деяких законоданчих актiв України щодо пенсiйного забезпечення" вiд 02.03.2015 р. №213-VПI. Пунктом 5 Прикiнцевих положень Закону Украiни "Про внесения змiн до деяких законодавчих актiв України щодо пенсiйного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-VIII передбачено, що у разi неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всiх пенсiй, у тому числi спецiальних, на загальних пiдставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсiйного забезпечення осiб, яким пенсiї/щомiсячне довiчне грошове утримання призначаються вiдповiдно до законiв України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрiй i статус суддiв", "Про статус народного депутата України", "Про Кабiнет Мiнiстрiв України", "Про судову експертизу", "Про Нацiональний банк України", "Про службу в органах мiсцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексiв України, Положения про помiчника-консультанта народного депутата України. Таким чином, законодавець передбачив, що у разi неприйнятгя до 1 червня 2015 року Закону щодо призначення спецiальних пенсiй на загальних пiдставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми Закону України "Про державну службу" вiд 16.12.1993 р. №3723 -ХII щодо пенсiйного забезпечення державних службовцiв. Оскiльки на 1 червня 2015 року такого Закону не було прийнято та в зв'язку iз набранням з 01.05.2016 року чинностi Закону України "Про державну службу" вiд 10.12.2015 року №889-VIII, яким взагалi не передбачено проведения перерахункiв державним службовцям, тому правовi пiдстави для перерахунку пенсii ОСОБА_1 взагалi вiдсутнi. А також звертають увагу суду на те, що позивачка пропустила строки звернення до суду відповідно ч.1 ст. 100 КАС, що є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Встановлено, що ОСОБА_1 з 21 грудня 2010 року призначено і вона отримує пенсію відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" відповідно до довідки виданої Гайсинського ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області.

12.05.2017 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державному службовцю з урахуванням інших виплат відповідно до довідки про складові заробітної плати за № 474 від 28.03.2017 року виданої Гайсинським ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області.

Рішенням комісії по вирішенню питань пов'язаних з призначеннм, перерахунком та виплатою пенсій в Бершадському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Вінницької області від 13 травня 2017 року відмовили позивачці в проведенні перерахунку пенсії як державному службовцю.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року № 1166-VII, внесено зміни до ст.37 Закону № 3723-ХІІ і відповідно до цих змін пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, положення частини третьої ст.37 Закону №3723-XII щодо призначення державним службовцям пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків посадового окладу, втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ, а з моменту вступу в законну силу Закону № 1166-VII втратили чинність положення ст.37 Закону №3723-XII, щодо призначення пенсії державним службовцям в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям регулює ст. 37-1 Закону №3723-XII, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Законів № 3668-VІ та № 1166-VII не зазнали змін.

Згідно ст.37-1 Закону №3723-XII, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким, чином, з 01 жовтня 2011 року у позивача виникло право на перерахунок пенсії відповідно до ст.37-1 Закону №3723-XII, з застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто ст.37 Закону №3723-XII в редакції до внесення змін Законами N 3668-VI та № 1166-VII.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-XII (далі Закон №1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З наданої позивачем довідки №474 від 28.03.2017 року вбачається, що на всі виплати включені в довідку нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, суд встановив про наявність у відповідача обов'язку включити в перерахунок пенсії позивача заробітну плату, з врахуванням всіх видів оплати праці які вона отримувала перед виходом на пенсію і на які нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Водночас, позивачка не вірно визначила початок періоду, з якого порушене її право.

Відповідно до ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як видно із матеріалів справи, позивач звернувся до суду 27.06.2017 року, отже її порушене право підлягає захисту з моменту призначення пенсії, але в межах шестимісячного строку, встановленого ст.99 КАС України, тобто з 27.12.2016 року, а не з 21 грудня 2010 р.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

У зв'язку із викладеним адміністративний позов в частині заявлених вимог до 27.12.2016 р. необхідно залишити без розгляду.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 11, ч.1 п.2 ст. 18, ст.ст. 159-163, 183-2 Кодексу Адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Дії Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про відмову в перерахунку пенсії з врахуванням інших виплат, ОСОБА_1, згідно довідки виданої Гайсинським ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області № 474 від 28.03.2017 року визнати протиправними.

Зобов'язати Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" в редакції станом на 2009 рік з 27 грудня 2016 року згідно довідки виданої Гайсинським ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області № 474 від 28.03.2017 року.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя :