Справа № 280/479/17
Суддя: Пасічний Т. З.
Дата ухвалення: 2017-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Коростишівський районний суд Житомирської області
Справа № 280/479/17
Провадження № 2-а/280/54/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 липня 2017 року м.Коростишів

Коростишівський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Пасічного Т.З.,

при секретарі Сьомак Л.І.,

з участю позивача ОСОБА_1 та його представника ОСОБА_2,

відповідача голови Коростишівської міської ради ОСОБА_3

та представника ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Коростишівського районного суду Житомирської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Коростишівської міської ради в особі міського голови ОСОБА_3, третя особа ОСОБА_5 про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до міської ради в особі міського голови м.Коростишів ОСОБА_3, в якому просив визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови № 86-к від 06 квітня 2017 року «Про прийняття на роботу ОСОБА_5Ю.», а також зобовязати міського голову вчинити певні дії та виконати рішення конкурсної комісії на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти, молоді та спорту Коростишівської міської ради від 29.03.2017 року, стягнути з відповідача на користь позивача понесені судові витрати. В обґрунтування позовних вимог вказав наступне. 24.02.2017 року в місцевому друкованому засобі масової інформації № 8 (11544) «Коростишівська газета» Коростишівською міською радою було оголошено конкурс на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти, молоді та спорту Коростишівської міської ради.

29.03.2017 року відбувся письмовий іспит конкурсу, в якому взяли участь двоє кандидатів: ОСОБА_5 та ОСОБА_1 Вказані особи склали письмовий іспит та були допущені до співбесіди із конкурсною комісією.

29.03.2017 року на підставі розгляду поданих документів, за результатами проведеного іспиту та співбесіди конкурсна комісія більшістю голосів, враховуючи те, що ОСОБА_1 виявив більш високий рівень підготовки та отримав більшу кількість балів ніж іншій кандидат, тому вирішено вважати його переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти, молоді та спорту Коростишівської міської ради та рекомендувати міському голові призначити його на вказану посаду. Вказане рішення конкурсної комісії оформлене протоколом № 2 від 29.03.2017 року.

Однак, відповідно розпорядження міського голови №86-к від 06.04.2017 року «Про прийняття на роботу ОСОБА_5Ю.», на вказану вакантну посаду було прийнято ОСОБА_5

Позивач вважає, що вказане розпорядження є протиправним і таким, що прийняте усупереч нормам чинного законодавства.

В судовому засіданні позивач, представник позивача позов підтримали, просили суд його задовольнити з викладених в ньому підстав, з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог.

Відповідач та його представник в судовому засіданні позов не визнали, вказали на необґрунтованість позову та заперечили щодо його задоволення з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Третя особа та його представник в судове засідання не зявилася не зявилися. Представник подала до суду письмове клопотання про закриття провадження у справі на підставі ст.157 КАС України.

Заслухавши пояснення сторін та їх представників, дослідивши письмові докази у справі в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 16 лютого 2017 року розпорядженням міського голови м.Коростишів «Про оголошення конкурсу на заміщення вакантних посад у Коростишівській міській раді» №43-к оголошено конкурс на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти, молоді та спорту Коростишівської міської ради (а.с.34-36).

Як вбачається з названого розпорядження, конкурс мав проводитись відповідно до ст.10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №169.

Відповідно до графіка проведення іспитів на заміщення вакантних посад у Коростишівській міській раді, 29.03.2017 року було призначено засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти, молоді та спорту Коростишівської міської ради.

До проходження іспиту, окрім позивача, був допущений ще один кандидат на заміщення вакантної посади ОСОБА_5

Обох кандидатів було допущено до участі у конкурсі, а після складання іспиту, по завершенню підготовки відповідей на запитання та їх оцінки конкурсною комісією ОСОБА_1 набрав - 25 балів, а ОСОБА_5 22 бали, а тому обидва були такими, що успішно склали іспит. Після письмового іспиту з кандидатами були проведені співбесіди.

В підсумку, конкурсна комісія за результатами голосування, вирішила рекомендувати міському голові призначити на посаду начальника відділу освіти, молоді та спорту Коростишівської міської ради - ОСОБА_1, як такого, що став переможцем конкурсу (а.с.9-13).

Відповідно розпорядження міського голови №86-к від 06.04.2017 року «Про прийняття на роботу ОСОБА_5Ю.», на вказану вакантну посаду було прийнято ОСОБА_5 (а.с.8).

Відповідно до п., п. 10, 19, 20 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради. Здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів. Видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Згідно ст.3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадами в органах місцевого самоврядування є посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Статтею 10 цього Закону передбачено, що прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється:

- на посади керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою … на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до ч.1 ст.31 ЗУ «Про державну службу» проведення конкурсу на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 року №169.

Відповідно до п.2 цього Порядку конкурс на заміщення вакантної посади державного службовця повинен забезпечувати конституційне право рівного доступу до державної служби громадян України.

Згідно п.3 цього Порядку для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців наказом (розпорядженням) керівника відповідного державного органу, який здійснює призначення на посаду державного службовця, утворюється конкурсна комісія у складі голови, секретаря і членів комісії.

Розпорядженням Коростишівського міського голови від 27.03.2017 року № 83-к затверджено Порядок проведення іспитів на заміщення вакантних посад у Коростишівській міській раді (а.с.38).

Розпорядженням Коростишівського міського голови від 08.02.2017 року №31-р затверджено Порядок проведення конкурсного відбору на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування у структурних підрозділах Коростишівської міської ради (а.с.47-52).

Таким чином, на підставі вказаних правових актів у Коростишівській міській раді створений спеціальний субєкт - конкурсна комісія, яка наділена владними функціями щодо відбору кандидатів на прийняття до служби в органи місцевого самоврядування, а тому на конкурсну комісію поширюються вимоги ч.2 ст.19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з наведених положень Конституції України та ст.10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» у своїй діяльності конкурсна комісія першочергово повинна керуватися: 1) Порядком проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 року №169, 2) Порядком проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців, що затверджений наказом Головного управління Державної служби України від 08.07.2011 року №164, 3) Порядок проведення іспитів на заміщення вакантних посад у Коростишівській міській раді, 4) Порядок проведення конкурсного відбору на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування у структурних підрозділах Коростишівської міської ради № 31-к від 08.02.2017 року.

Конституція України визначає основні права і свободи людини і громадянина та гарантії їх дотримання і захисту, зокрема: усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними і непорушними (стаття 21); конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (стаття 22); громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками (стаття 24); громадяни користуються рівним правом доступу до державної служби, а також до служби в органах місцевого самоврядування (стаття 38); кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності (стаття 43); закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення (стаття 58); конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України (стаття 64); кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей (стаття 68).

Статтею 8 Конституції України обумовлено, що Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Право на службу в органах місцевого самоврядування законодавчо закріплено також у ст. 5 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», якою визначено, що таке право мають громадяни України незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території. На посаду можуть бути призначені особи, які мають відповідну освіту і професійну підготовку, володіють державною мовою.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у встановленому законом порядку був допущений до конкурсу, прийняв участь у складанні іспиту, за результатами якого отримав найвищу кількість балів, пройшов співбесіду і був рекомендований на заміщення вакантної посади.

Рішення конкурсної комісії від 29.03.2017 року не скасовано та залишається чинним як на час винесення оскаржуваного розпорядження міського голови, так і на час судового розгляду справи.

Пунктом 32 Порядку №169 та пунктом 4 Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад у виконавчих органах Коростишівської міської ради, затвердженого розпорядженням міського голови м.Коростишів, вбачається, що рішення про призначення на посаду державного службовця та зарахування до кадрового резерву приймає керівник державного органу на підставі пропозиції конкурсної комісії протягом місяця з дня прийняття рішення конкурсною комісією.

При цьому чинне законодавство не містить норм, які передбачають можливість інших дій керівника, крім призначення рекомендованої особи на вакантну посаду.

Таким чином, системний аналіз положень Порядку №169, у взаємозв'язку із приписами інших нормативних актів, на думку суду, свідчить, що повноваження міського голови по призначенню начальника відділу освіти виконавчого комітету міської ради у даному випадку полягають у наступних діях: по-перше, вибір процедури призначення з числа можливих; по-друге, затвердження Порядку проведення конкурсу та призначення складу конкурсної комісії; по-третє, призначення на посаду кандидата, що рекомендований комісією.

Відповідно до ч.1 ст.31 ЗУ «Про державну службу» на посаду державної служби призначається переможець конкурсу.

У відповідності до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналогічно, згідно з ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

З огляду на викладене, дії міського голови мають бути вчинені виключно в межах, порядку та спосіб, визначені нормами законодавства.

Оскільки, чинним законодавством не надано керівнику право приймати будь-які інші рішення, крім прийняття на вакантну посаду кандидата, рекомендованого комісією, розпорядження міського голови м.Коростишів №86-к від 06.04.2017 року не відповідає вимогам чинного законодавства, прийнято не в межах повноважень міського голови, у зв'язку з чим підлягає скасуванню.

При цьому суд також констатує, що при прийнятті вказаного розпорядження міським головою порушено принципи обґрунтованості, оскільки не прийнято до уваги всіх обставин, що мають значення для вирішення даного питання.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими, доведені в судовому засіданні належними та допустимими доказами, у звязку з чим позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а згідно з ч.3 ст.105 КАС України позивач, у тому числі має право вимагати скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.

Всупереч вимогам ст.71 КАС України відповідачем не наведено доказів, які б спростували доводи ОСОБА_1 та підтвердили законність дій та розпоряджень міського голови.

Крім того, суд також приймає до уваги правову позицію, викладену в ухвалі ВАС України від 05.04.2016 року у справі № К/800/54442/15. Зокрема, касаційний суд вказав, що втручання суду у дискреційні повноваження органу місцевого самоврядування відсутнє, оскільки протиправність дій відповідача із зазначеного питання встановлена в ході судового розгляду. Порушення прав позивача допускається самим відповідачем, та вирішити спірне питання у інший спосіб, ніж як зобов'язати відповідача вчинити певні дії, не має можливості. Положеннями ч.4 ст.105, 162 КАС України передбачена можливість вирішення вимог позивача саме у такий спосіб.

У даній справі відновити порушені права позивача можливо лише внаслідок скасування незаконного розпорядження міського голови та зобов'язання його до вчинення певних дій, які є обов'язковими, і спосіб та порядок вчинення яких визначено чинним законодавством. Оскільки такий спосіб вирішення спору та захисту прав позивача передбачено п.п.1) та 2) ч.2 ст.162 КАС України, з урахуванням встановлених фактичних обставин справи, досліджених доказів та їх оцінки суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Як вбачається зі ст.94 ч.1 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Враховуючи викладене, понесені позивачем позивачем та документально підтверджені судові витрати в сумі 1 280 грн. (а.с.1) підлягають відшкодуванню у встановленому порядку.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.9, 71, 160-162 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Коростишівського міського голови ОСОБА_3 щодо неврахування рекомендацій конкурсної комісії на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти, молоді та спорту Коростишівської міської ради, зазначених в протоколі №2 від 29.03.2017 року.

Скасувати розпорядження голови Коростишівсьої міської ради ОСОБА_3 №86-к від 06.04.2017 року «Про прийняття на роботу ОСОБА_5».

Зобовязати голову Коростишівської міської ради ОСОБА_3 виконати рішення конкурсної комісії на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти, молоді та спорту Коротишівської міської ради від 29.03.2017 року.

Стягнути з Коростишівської міської ради на користь ОСОБА_1 кошти за сплату судового збору в сумі 1280 грн.

Постанова може бути оскаржене до апеляційного Адміністративного суду Житомирської області через Коростишівський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участь у розгляді справи, але не були присутні в судовому засіданні, можуть оскаржити постанову з дня одержання її копії.

Суддя Т.З.Пасічний