Справа № 225/2702/17
Суддя: Мигалевич В. В.
Дата ухвалення: 2017-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/225/46/2017
Справа № 225/2702/17
Головуючий у справі : Мигалевич В.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

20 липня 2017 року м.Торецьк

Дзержинський міський суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Мигалевича В.В. ,

за участю

секретаря - Голубової О.О.,

позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Кузнецової О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Дзержинського міського суду Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання поновити виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

У травні 2017 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом в порядку адміністративного провадження до управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання поновити виплату пенсії, обґрунтовуючи свої вимоги наступним:

З 27.09.2016 року позивач здобув право на отримання пенсії за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням. Йому призначено пенсію за віком на пільгових умовах. 16.01.2017 року відповідач звернувся до Слов'янського об'єднаного управління пенсійного фонду України з проханням провести перевірку достовірності довідок про роботу та заробітну плату, які були підставою для призначення пенсії. Однак, згідно відповіді Слов'янського об'єднаного управління пенсійного фонду України вказану перевірку на даний час неможливо здійснити, оскільки підприємство ДП «Артемвугілля» не дає дозволу на проведення перевірки та не забезпечує доступ до первинних документів за юридичною адресою. Рішенням управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області від 01.02.2017 року № 69 позивачу припинено виплату пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідної кількості пільгового стажу роботи до проведення перевірки достовірності видачі довідок.

Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною та такою, що порушує його конституційні права. Посилаючись на судову практику України просить суд:

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області, яка полягає у не виплаті, пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 69 від 01.02.2017 року Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про припинення виплати пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області поновити виплату пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, а також утриматись від подальших протиправних дій щодо її виплати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області виплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1 суми належної йому пенсії за період з моменту припинення виплати.

У судовому засіданні позивач позов підтримав, дав пояснення, які відповідають змісту позовної заяви. Просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача подав до суду заперечення проти позову в яких заперечував проти задоволення позову у повному обсязі. В обґрунтування цієї позиції зазначив, що відповідачем призначено позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з 27.09.2016 року, але виплату не розпочато у зв'язку із необхідністю перевірки достовірності відомостей, зазначених у довідці від 03.10.2016 року № 03.10/01, яка уточнює пільговий характер робіт, виданої ДП «Артемвугілля». На даний момент таку перевірку провести неможливо, оскільки підприємство, в якому зберігаються первинні документи, на підставі яких видана ця довідка, знаходиться у населеному пункті на території якого органи державної влади України тимчасово не виконують свої повноваження.

У судовому засіданні представник відповідача дав пояснення, що відповідають змісту письмових заперечень. Просив суд відмовити у задоволенні заявлених позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні до них правовідносини.

Згідно з посвідченням ОСОБА_2 (а.с.8), позивач є пенсіонером, отримує пенсію за віком.

Відповідно до довідки від 29.11.2016 року № 11562 ОСОБА_2 знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області (а.с. 8).

Рішенням управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області від 01.02.2017 року № 69 ОСОБА_2 припинено виплату пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідної кількості пільгового стажу роботи до проведення перевірки достовірності видачі довідок (а.с. 21).

Судом з достовірністю встановлено, що позивач ОСОБА_2 є пенсіонером за віком та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області.

Спірним у даній справі є правомірність припинення відповідачем виплати пенсії позивачу.

Згідно зі статтею 49 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», право на пенсію за віком має кожний громадянин похилого віку, який досяг пенсійного віку і має необхідний страховий стаж. Це право обумовлено трудовим внеском і не обмежується будь якими обставинами, включаючи наявність інших доходів. Порядок і умови пенсійного забезпечення громадян похилого віку встановлюється Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Стаття 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, цього Закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що він регулює відносини, які виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням, порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Згідно з ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі, за зазначеним в заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством, зокрема, в інших випадках, передбачених ч. 1 ст. 49 цього Закону.

Підстави для припинення виплати пенсії передбачені частиною 1 статті 49 цього Закону, а саме: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом шести місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом.

Отже, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено такої підстави припинення виплати пенсії, як до з'ясування певних обставин.

Так, за висновками, наведеними в рішенні Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 07.10.2009 в Україні як соціальній правовій державі людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави (статті 1, 3 Конституції України).

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Заперечуючи проти позову відповідач не довів правомірність прийнятого рішення.

Відповідно до статті 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 24 Конституції України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних,релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 Конституції України.

Пунктом 19 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про незалежність судової влади» № 8 від 13.06.2007 року, зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод. Суди при визначенні юридичної сили законів та інших нормативно-правових актів щодо їх діяльності повинні керуватися Конституцією України як актом прямої дії.

Відповідно до ст. 1 Конституції України, Україна є правовою державою. Людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю ( стаття 3 Конституції України ).

За приписами ст. 8 КАС України, суд при вирішення справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

З огляду на таке, а також враховуючи, що на момент розгляду цієї справи не доведена обставина наявності недостовірної інформації у документах, які стали підставою для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, а також, з урахуванням того, що відповідачем не доведено правомірності своїх дій щодо припинення виплати пенсії позивачу, суд приходить до висновку, що припинення відповідачем виплати позивачу раніше призначеної пенсії за віком на пільгових умовах є безпідставним, а тому бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області щодо невиплати ОСОБА_2 пенсії слід визнати протиправною. Крім того, слід визнати протиправним та скасувати рішення № 69 від 01.02.2017 року Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про припинення виплати пенсії ОСОБА_2.

Решта позовних вимог щодо зобов'язання відповідача поновити виплату пенсії позивачу та виплатити заборгованість також підлягають задоволенню, оскільки є похідними від задоволених позовних вимог.

Щодо позовної вимоги, яка стосується зобов'язання відповідача утриматись від подальших протиправних дій щодо виплати пенсії , суд зазначає, що така вимога не підлягає задоволенню, оскільки ця вимога стосується майбутніх періодів і суд позбавлений можливості встановити наперед правомірність або протиправність дій відповідача.

Отже, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 7, 17-19, 99, 104-106, 159, 161, 162 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області, яка полягає у не виплаті, пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 69 від 01.02.2017 року Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про припинення виплати пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області поновити виплату пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області виплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1 суми належної йому пенсії за період з моменту припинення виплати.

Допустити негайне виконання рішення суду в частині стягнення на користь ОСОБА_2 пенсії за один місяць.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області подати звіт про виконання судового рішення протягом місяця з часу закінчення строку на апеляційне оскарження, а у випадку апеляційного оскарження та залишення в силі рішення суду першої інстанції, протягом місяця з часу проголошення судового рішення апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Дзержинський міський суд Донецької області до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: