Справа № 711/4179/17
Суддя: Дунаєв С. О.
Дата ухвалення: 2017-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 711/4179/17

Номер проваджегння 2-а/711/171/17

26 червня 2017 року

Придніпровський районний суд міста Черкаси у складі:

головуючий суддя: Дунаєв С.О.

при секретарі: Нарадько Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Степанківської сільської ради Черкаського району Черкаської області про визнання дій протиправними та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому зазначив, що відповідач безпідставно відмовив йому у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку. У зв'язку з цим позивач просив визнати протиправною відмову Степанківської сільської ради у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, скасувати рішення сільської ради від 12.05.2017р. №24-1/VII та зобов'язати відповідача повторно розглянути клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (п. «г» ч.1 ст.122 Земельного кодексу України), що знаходяться у адміністративних межах с. Бузуків, Черкаського району, Черкаської області, поряд з річкою Тясмин орієнтовною площею 0,25га, прийнявши рішення, передбачене ст.118 Земельного кодексу України.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача - Кириченко В.В. - заперечила проти позову та зазначила, що сільською радою було прийнято рішення про відмову у наданні позивачу дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, оскільки одночасно з його заявою розглядалась заява ОСОБА_3, який також клопотав надати йому дозвіл на розробку проекту відведення даної земельної ділянки. Оскільки ОСОБА_3 має переважне право на отримання у власність земельної ділянки, бо має статус учасника бойових дій, то сільською радою прийнято рішення задовольнити його заяву та відмовити у задоволенні заяви позивача. Просила відмовити у позові повністю.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши надані сторонами докази та оцінивши їх у сукупності, судом встановлені наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

15.04.2017р. позивач звернувся до Степанківської сільської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, що знаходяться у адміністративних межах с. Бузуків, Черкаського району, Черкаської області поряд з річкою Тясмин орієнтовною площею 0,25га (далі - спірна земельна ділянка).

До свого звернення позивач додав витяг з публічної кадастрової карти з відміткою бажаного місця розташування земельної ділянки, копію паспорту та коду.

Відповідно до витягу з публічної кадастрової карти земельна ділянка, яку бажав отримати у власність позивач, є вільною, не має окремого кадастрового номеру.

12.05.2017р. на засіданні сесії сільської ради було прийнято рішення, яким надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0.25га по АДРЕСА_1 громадянам ОСОБА_3 та ОСОБА_4, а позивачу відмовлено у наданні такого дозволу.

Листом від 17.05.2017р. позивача було повідомлено про те, що його заява розглянута на засіданні сесії сільської ради і рішенням від 12.05.2017р. йому відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, оскільки зазначена ним земельна ділянка надана цим же рішенням іншій особі, яка є учасником бойових дій (АТО).

Зазначені обставини справи, окрім підтвердження їх письмовими документами, визнаються сторонами і не викликають у суду сумнівів щодо їх достовірності, а тому суд вважає їх доведеними.

Не погоджуючись з рішенням відповідача позивач звернувся до суду з зазначеним позовом.

Тож між сторонами виник спір з приводу набуття громадянами у власність земельних ділянок, що регулюється нормами Конституції України, Земельного кодексу України (далі - ЗК) та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави; суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно з положеннями ч.3 ст.2 КАС у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: … 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); … 5) добросовісно; 6) розсудливо; … 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія)…. Тож відповідно до ст.19 Конституції України державні органи у своїй діяльності повинні дотримуватись принципів, передбачених ст.8 КАС.

Відповідно до ст.14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до частини 6, 7 статті 118 ЗК громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки. що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Верховній раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, законодавством встановлено виключні підстави, за наявності яких заявникові може бути відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Разом з тим позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою з підстав наявності рішення Степанківської сільської ради про надання відповідних дозволів на зазначену земельну ділянку іншим особам.

Однак, як вбачається із положень ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, така підстава для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не передбачена.

Норми земельного законодавства України передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень.

При цьому, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.

Відповідна правова позиція викладена в постанові Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 10.12.2013 у справі №21-358а13, що винесена за наслідками розгляду заяви про перегляд судових рішень з підстав неоднакового застосування Вищим адміністративним судом України статей 116, 118 ЗК.

Враховуючи, що станом на час винесення оскаржуваної відмови, земельна ділянка не була передана третім особам у власність чи у користування, у відповідача були відсутні підстави для відмови в наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

До того ж необхідно звернути увагу, що і позивач і ОСОБА_3 звертаючись до відповідача із заявами для отримання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки додали витяги з публічних карт з умовним позначенням місця розташування бажаних земельних ділянок. Межі таких земельних ділянок не визначались в натурі і за умовними позначеннями можуть розміститись поруч одна з одною, що можливо визначити лише шляхом розробки проектів землеустрою. Натомість відповідач, розглядаючи питання надання дозволу на розробку проектів відведення земельних ділянок, не уточнював умови їх розміщення та інші індивідуальні ознаки. Відтак доводи представника відповідача про те, що позивач і ОСОБА_3 претендують на одну й ту саму земельну ділянку є передчасними і необґрунтованими.

За таких обставин рішення відповідача про відмову у наданні позивачу дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки не відповідає вимогам законності, обґрунтованості і пропорційності, а тому підлягає до скасування.

Разом з тим, оскаржуваним рішенням вирішувались і питання щодо надання дозволів на розробку проектів відведення земельних ділянок іншим особам (пункт 1 оскаржуваного рішення). Натомість судом не встановлено обставин, які б свідчили про те, що в цій частині рішення відповідача порушує права чи законні інтереси позивача, а тому скасуванню підлягає лише пункт 2 оскаржуваного рішення відповідача.

За таких обставин позов підлягає до часткового задоволення.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», а інших судових витрат сторонами не понесені, то судові витрати слід віднести на рахунок держави.

На підставі вищевикладеного і керуючись ст.ст.2, 11, 17, 18, 87, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Степанківської сільської ради Черкаського району Черкаської області щодо відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на підставі його клопотання від 13.04.2017р..

Скасувати пункт 2 рішення Степанківської сільської ради Черкаського району Черкаської області від 12.05.2017р. №24-1/VII.

Зобов'язати Степанківську сільську раду Черкаського району Черкаської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 13.04.2017р. щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що знаходиться у адміністративних межах с. Бузуків Черкаського району Черкаської області поряд з річкою Тясмин орієнтованою площею 0,25га.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд міста Черкаси. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складений 03 липня 2017 року.

Головуючий: С. О. Дунаєв