Справа № 815/3650/17
Суддя: Гусев О. Г.
Дата ухвалення: 2017-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3650/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 липня 2017 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний у складі:

головуючого судді Гусева О.Г.,

за участю: секретаря судового засідання - Селімової О.В.

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання протиправним та скасування наказу від 22.05.2017 року №126,-

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_3 до Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру за результатом якого позивач просить визнати протиправним та скасувати скасувати наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 22.05.2017 року №126 від „Про анулювання квалійікаційних сертифікатів, в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_3 від 06.02.2015 року №012508.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі з підстав викладених в адміністративному позові.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позовних вимог у повному обсязі з підстав викладених в письмових запереченнях.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, дослідивши наявні у справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд дійшв висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів:

Судом встановлено та підтверджуються матеріалами справи, що кваліфікаційним сертифікатом від №012508 від 06.02.2015 року, виданим на ім'я ОСОБА_3, підтверджено відповідність інженера-землевпорядника кваліфікаційним характеристикам професії та його спроможність самостійно складати окремі види документації із землеустрою та документації з оцінки земель (крім експертної грошової оцінки земельних ділянок), виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи, проводити інвентаризацію земель, перевіряти якість ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень земель при здійсненні землеустрою (а.с.21).

До Кваліфікаційної комісії Держгеокадастру направлене депутатське звернення депутата Первомайської міської ради Миколаївсської області ОСОБА_4 від 29.03.2017 року №18-11865/0/1-17, в якому ОСОБА_4 просив Кваліфікаційну комісію Держгеокадастру винести на розгляд питання щодо аналювання сертифікату інженера-землевпорядника ОСОБА_3 В даному листі наведено факти, які свідчать про грубі порушення положень нормативно правових, технічних документів та актів, стандартів, норм і правил у сфері земелустрою сертифікованим інженером-землевпорядником, зокрема ОСОБА_3

За результатами розгляду вказаної інформації, Кваліфікаційною комісією прийнято рішення, оформлене протоколом засідання від 27.04.2017 року №4, щодо направлення подання про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника від 06.02.2015 року №012508, виданого ОСОБА_3.

За результатами направленого подання, Держгеокадастром прийнято наказ від 22.05.2017 року №126 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів", в додатку "Перелік інженерів - землевпорядників, кваліфікаційні сертифікати яких анулюються на підставі листа Кваліфікаційної комісії від 03.05.2017 року №17/317", до якого внесено інформацію про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника від 06.02.2015 року №012508, виданого ОСОБА_3

Вирішуючи спір по суті та відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, колегія суддів виходить з наступного.

Спірні правовідносини регулюються нормами Закону України від 22.05.2003 року №858-IV "Про землеустрій", Порядком роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 28.01.2016 року № 11 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 лютого 2016 р. за № 265/28395.

За змістом ч.1 ст.61-1 Закону України "Про землеустрій", державний нагляд у сфері землеустрою здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до підстав, визначених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Таким центральним органом виконавчої влади, згідно з Положенням про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.12015 року № 15, є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр), яка забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Згідно із ч.ч.7-10 ст.61-1 Закону України "Про землеустрій", під час здійснення заходів державного нагляду виконавців робіт із землеустрою центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, перевіряє дотримання сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень законів, інших нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

За наявності підстав для анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника акт перевірки є обов'язковим для розгляду на засіданні Кваліфікаційної комісії. За результатами розгляду акта Кваліфікаційна комісія направляє подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає рішення про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката та повідомляє інженера-землевпорядника письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

При цьому, положеннями ст.68 Закону України "Про землеустрій" передбачено відповідальність за порушення законодавства у сфері землеустрою, в тому числі вказано, що особи, винні в порушенні законодавства у сфері землеустрою, несуть відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ч.ч.2-4 ст.68 Закону України "Про землеустрій", Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав: грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою; рішення суду за фактами неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником; наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі злочини; з'ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

В свою чергу, Кваліфікаційна комісія здійснює свою діяльність на підставі положень Порядку роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста, який затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 28.01.2016 року № 11 (далі Порядок №11).

Так, відповідно до п.5 розділу І Порядку №11, до повноважень Кваліфікаційної комісії належать: розгляд заяв, документів та матеріалів, що надійшли до Кваліфікаційної комісії, прийняття рішень про допуск осіб, що подали зазначені документи, до складання кваліфікаційного іспиту; організація і проведення кваліфікаційних іспитів фізичних осіб, які бажають отримати кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника та/або інженера-геодезиста; встановлення вимог до програм підвищення кваліфікації сертифікованих інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів; здійснення контролю за якістю професійної підготовки сертифікованих інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів; затвердження переліку питань до кваліфікаційних іспитів та в разі потреби внесення змін до зазначеного переліку; прийняття рішень про видачу кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та/або інженера-геодезиста, їх дублікатів; розгляд письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою та топографо-геодезичної і картографічної діяльності стосовно професійної діяльності сертифікованих інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів, а також актів, складених за результатами здійснених Держгеокадастром заходів державного нагляду (контролю); прийняття рішень про внесення подання до Держгеокадастру стосовно анулювання чи зупинення дії сертифіката інженера-землевпорядника та/або інженера-геодезиста у випадках, визначених законом; у разі потреби звернення до відповідних уповноважених органів з метою вирішення питань, що належать до її компетенції..

При цьому, згідно з п.19 розділу ІІІ Порядку №11, Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання до Держгеокадастру про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав: грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою; рішення суду за фактами неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником; наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі злочини; з'ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката Держгеокадастр приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Пунктом 20 розділу ІІІ Порядку №11 встановлено, що кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється Держгеокадастром: за зверненням сертифікованого інженера-землевпорядника; у разі набрання законної сили рішенням суду про обмеження дієздатності особи (інженера-землевпорядника), визнання її недієздатною, безвісно відсутньою; за поданням Кваліфікаційної комісії у разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статей 66 та 68 Закону України "Про землеустрій"; на підставі свідоцтва про смерть.

Кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника може бути також анульований за рішенням суду.

Таким чином, анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника здійснюється Держгеокадастром за поданням Кваліфікаційної комісії за наявності однієї із підстав, визначених положеннями ст.68 Закону України "Про землеустрій".

Як вбачається із матеріалів справи, питання про позбавлення ОСОБА_3 сертифікату інженера-землевпорядника розглядалося на підставі депутатського звернення депутата Первомайської міської ради Миколаївсської області ОСОБА_4 від 29.03.2017 року №18-11865/0/1-17 до Кваліфікаційної комісії Держгеокадастру, в якому ОСОБА_4 просив Кваліфікаційну комісію Держгеокадастру винести на розгляд питання щодо аналювання сертифікату інженера-землевпорядника ОСОБА_3

За результатами розгляду вказаної інформації, Кваліфікаційною комісією прийнято рішення, оформлене протоколом засідання від 27.04.2017 року №4, щодо направлення подання про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника від 06.02.2015 року №012508, виданого ОСОБА_3.

За результатами направленого подання, Держгеокадастром прийнято наказ від 22.05.2017 року №126 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів", в додатку "Перелік інженерів - землевпорядників, кваліфікаційні сертифікати яких анулюються на підставі листа Кваліфікаційної комісії від 03.05.2017 року №17/317", до якого внесено інформацію про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника від 06.02.2015 року №012508, виданого ОСОБА_3

Відповідно до частини другої статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог.

В адміністративному позові позивач просить скасувати наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 22.05.2017 року №126 від „Про анулювання квалійікаційних сертифікатів, в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_3 від 06.02.2015 року №012508.

Судом встановлено, що подання від 03.05.2017 року №17/317 та Протокол від 27.04.2017 року №4 Кваліфікаційної комісії Держгеокадастру позивачем не оскаржувались та на момент розгляду справи є дійсними.

З огляду на вищевикладене, судом встановлено, що наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 22.05.2017 року №126 від „Про анулювання квалійікаційних сертифікатів, в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_3 від 06.02.2015 року №012508 прийнято на підставі подання Кваліфікаційної комісії Держгеокадастру від 03.05.2017 року №17/317 у відповідності до ст.68 Закону України "Про землеустрій.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Згідно ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про те, що наказ від 22.05.2017 року №126 від „Про анулювання квалійікаційних сертифікатів, в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_3 від 06.02.2015 року №012508, Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру винесено обґрунтовано та правомірно, у звязку з чим, відсутні правові підстави для скасування оскакружуваного наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 22.05.2017 №126.

Таким чином, суд вважає необхідним відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3.

Згідно ст. 94 КАС України, у разі відмови у задоволенні позову, понесені позивачем судові витрати з відповідача не присуджуються.

Керуючись ст.ст. 11, 12, 51, 71, ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 161ст. 162, ст. 163, ст. 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у повному обсязі в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання протиправним та скасування наказу від 22.05.2017 року №126.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання її повного тексту.

Суддя О.Г. Гусев

Відмовити у повному обсязі в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання протиправним та скасування наказу від 22.05.2017 року №126.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання її повного тексту.

28 липня 2017 року.