Справа № 806/1044/17
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2017-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2017 року м. Житомир справа № 806/1044/17

категорія 3.1.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попової О. Г.,

секретар судового засідання Ясинська К.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1 Фалмез,

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 Фалмез до Черняхівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області про визнання відмови протиправною, скасування висновку та зобов'язання внести зміни до актового запису,

встановив:

ОСОБА_1 Фалмез звернувся до суду із позовом, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Черняхівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області у внесенні змін до актового запису цивільного стану про народження №2209 від 02.08.2012 року, складеного Житомирським міським відділом державної реєстрації цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області та скасувати висновок про відмову від 10.03.2017 року;

- зобов'язати Черняхівський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області внести зміни до актового запису цивільного стану про народження №2209 від 02.08.2012 року, складеного Житомирським міським відділом державної реєстрації цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області на ОСОБА_1 ОСОБА_4, а саме доповнити графу "по батькові батька" - "Фалмез", "по батькові матері" - Абдульхалім".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 10 березня 2017 року Черняхівським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області винесено висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану про народження №2209 від 02.08.2012 року, складеного Житомирським міським відділом державної реєстрації цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області та скасувати висновок про відмову від 10.03.2017 року на ОСОБА_4 в частині доповнення графи "по батькові батька" - "Фалмез" та графи "по батькові матері" - Абдульхалім".

Зазначає, що посвідчення особи, які потребують додаткового захисту батька та матері дитини містять графу "по батькові", де зазначено по батькові батька - "Фалмез", по батькові матері - "Абдульхалім". Вказує, що у паспортах, свідоцтві про шлюб та в їх перекладах є графа "ім'я батька" - "Фалмез" та "Абдульхалім" відповідно, а тому, на думку позивача, відповідач дійшов хибного висновку про те, що у наданих документах графа "по батькові" відсутня.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві та письмових поясненнях від 19 липня 2017 року (а.с. 88-91)

Представник відповідача в судовому засіданні щодо задоволення позовних вимог заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов вих. №401/8.21-26 від 14.04.2017 (а.с. 22-25).

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про наступне.

Встановлено, що 23 лютого 2017 року позивач звернувся до Черняхівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області із заявою про внесення змін до актового запису про народження №2209 від 02.08.2012 року про народження, складеного Житомирським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області на ОСОБА_5 ОСОБА_1, а саме: доповнити графу "по батькові батька" - "Фалмез", "по батькові матері - "Абдульхалім". Додатками до заяви зазначено: копії посвідчень особи, яка потребує додаткового захисту батька та матері, копія свідоцтва про шлюб та переклад, свідоцтво та копія свідоцтва про народження дитини. (а.с. 27).

10 березня 2017 року начальником Черняхівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області ОСОБА_3 було складено висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану, відповідно до якого встановлено, що в актовому записі про народження №2209 від 02.08.2012 року про народження, складеного Житомирським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області на ОСОБА_5 ОСОБА_1, відсутня графа "по батькові батька" та "по батькові матері". У графі "для відміток" зазначено, що по батькові батьків паспортними документами не передбачено. Посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту батьку та матері дитини видано після того, як складений актовий запис про народження дитини. Заявником до матеріалів справи надано свідоцтво про шлюб та його переклад, де вказано лише прізвище та ім'я нареченого та нареченої, графа "по батькові наречених" відсутня. Враховуючи вищевикладене, неможливо внести зміни до актового запису про народження №2209 від 02.08.2012 року про народження, складеного Житомирським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області на ОСОБА_5 ОСОБА_1, а саме: доповнити графу "по батькові батька" - "Фалмез", "по батькові матері - "Абдульхалім", оскільки відсутні підтверджуючі документи на підставі яких можна внести зміни. Відмова у внесенні змін до актового запису цивільного стану може бути оскаржена в судовому порядку. (а.с. 43 та зворот)

Відповідно до відмітки на наявній у матеріалах справи копії висновку Черняхівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області від 10 березня 2017 року, оскаржуваний висновок було отримано позивачем 17 березня 2017 року. (зворот а.с. 43)

Не погоджуючись із висновком відповідача, вважаючи, що у Черняхівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області був увесь необхідний та достатній перелік документів для внесення змін до до актового запису про народження №2209 від 02.08.2012 року про народження ОСОБА_6 ОСОБА_1, складеного Житомирським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, позивач звернувся із позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулюються Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 №2398-VI.

Частиною 1 статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 №2398-VI (в редакції, чинній на момент винесення оскаржуваного висновку, далі Закон №2398-VI) встановлено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону №2398-VI, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Положеннями частини 3 статті 22 Закону №2398-VI визначено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Частиною 4 статті 22 Закону №2398-VI встановлено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

У відповідності до ч. 6 ст. 22 Закону №2398-VI, після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Статтею 26 Закону №2398-VI визначено, що за порушення вимог законодавства у сфері державної реєстрації актів цивільного стану органи державної реєстрації актів цивільного стану несуть цивільно-правову, а її працівники - матеріальну, дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність у встановленому законом порядку. Дії або бездіяльність працівника органу державної реєстрації актів цивільного стану можуть бути оскаржені до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, Міністерства закордонних справ України та/або до суду.

Згідно ч. 5 ст. 9 Закону №2398-VI, правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджені наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12 січня 2011 року (далі Правила №96/5).

Пунктом 1.1 розділу I Правил №96/5 встановлено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Згідно п. 1.5 розд. I Правил №96/5, заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами. Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником. Документи, які мають необумовлені виправлення, підчистки або викликають сумніви щодо їх достовірності, перевіряються особливо ретельно та у разі потреби направляються для проведення їх експертизи до судово-експертної установи Міністерства юстиції України (за рахунок заявника).

У відповідності до п. 2.1 розд. II Правил №96/5, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Пунктом 2.6 розділу II Правил №96/5 передбачено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Згідно п. 2.7 розд. II Правил №96/5, на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Відповідно до п. 2.11 розд. II Правил №96/5, факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.

Пунктом 2.12 розділу II Правил №96/5 визначено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Підпунктом 2.15.9 пункту 2.15 розділу II Правил №96/5 встановлено, що висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

Згідно з пп. 2.13.2 п. 2.13 розд. II Правил №96/5, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Відповідно до п. 1.7 розд. I Правил №96/5, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил. У разі зберігання актового запису цивільного стану (метричного запису) у державному архіві внесення змін до актового запису (метричного запису) проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Пунктом 1.15 розділу I Правил №96/5 встановлено, що відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

З метою з'ясування усіх обставин, які мають істотне значення для вирішення справи по суті, судом були досліджено матеріали справи №9/8.21-76 про відмову у внесенні змін до актового запису про народження №2209 від 02.08.2012 року, складеного Житомирським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області на ОСОБА_5 ОСОБА_1. (а.с. 26-43).

Здійснивши системний аналіз норм чинного законодавства та наявних у матеріалах справи доказів, суд погоджується із доводами відповідача та зазначає, що згідно наданих позивачем до Черняхівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області документів встановлено, що в актовому записі про народження №2209 від 02.08.2012 року про народження, складеного Житомирським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області на ОСОБА_5 ОСОБА_1, відсутня графа "по батькові батька" та "по батькові матері". У графі "для відміток" зазначено, що по батькові батьків паспортними документами не передбачено. Посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту батьку та матері дитини видано після того, як складений актовий запис про народження дитини. Заявником до матеріалів справи надано свідоцтво про шлюб та його переклад, де вказано лише прізвище та ім'я нареченого та нареченої, графа "по батькові наречених" відсутня.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги в частині визнання протиправною відмову Черняхівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області у внесенні змін до актового запису цивільного стану про народження №2209 від 02.08.2012 року, складеного Житомирським міським відділом державної реєстрації цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області та скасування висновку про відмову від 10.03.2017 року не підлягають задоволенню.

Водночас, з метою належного захисту та не допущення порушення прав, свобод та законних інтересів позивача, суд зазначає наступне.

Стаття 8 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» встановлено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Засоби юридичного захисту ефективними є тоді, коли вони можуть запобігти виникненню умов, які становлять порушення, або не допустити подальшого існування таких умов (справа «Мельник проти України», заява № 72286/01, рішення від 28.03.2006 р., щодо статті 13)

Принцип верховенства права зобов'язує державу поважати і застосовувати запроваджені нею закони, створюючи правові й практичні умови для втілення їх в життя (справа «Броньовський проти Польщі», заява № 31443/96, рішення від 22.06.2004 р., п. 184).

Відповідно до ст. 8 Конвенції, імена, як і прізвища, є способом ідентифікації осіб у їх сім'ях і суспільстві (рішення від 22.02.1994 р. №280-В, параграф 24; рішення у від 25.11.1994 р. "299-В, параграф 37), тому стосуються особистого і сімейного життя (рішення у справі від 24.10.1996 р., параграф 21).

Відповідно до статті 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Частиною 1 статті 201 Цивільного кодексу України визначено, що особистими немайновими благами, які охороняються цивільним законодавством, є: здоров'я, життя; честь, гідність і ділова репутація; ім'я (найменування); авторство; свобода літературної, художньої, наукової і технічної творчості, а також інші блага, які охороняються цивільним законодавством.

Положеннями статті 294 Цивільного кодексу України встановлено, що фізична особа має право на ім'я. У разі перекручення імені фізичної особи воно має бути виправлене. Якщо перекручення імені було здійснене у документі, такий документ підлягає заміні. Якщо перекручення імені здійснене у засобі масової інформації, воно має бути виправлене у тому ж засобі масової інформації.

Позивачем в судовому засіданні було надано:

- копію перекладу свідоцтва про укладення шлюбу між ОСОБА_1 та Саамар ОСОБА_7, відповідно до якої ім'я по-батькові нареченого - "Фалмез", ім'я по-батькові нареченої - "Абдулхалім". (а.с. 92-96);

- копію паспорту ОСОБА_7 №005688300 та його перекладу, в графі "по батькові" зазначено "Абдулхалім" (а.с. 98-100);

- копію паспорту ОСОБА_1 №008934203 та його перекладу, в графі "по батькові" зазначено "Фалмез" (а.с. 101-103);

- копію довідки про звернення за захистом в Україні №003074 на ім'я ОСОБА_7, відповідно до змісту якої в графі "по батькові" зазначено "Абдулхалім" (а.с. 104-106);

- копію довідки про звернення за захистом в Україні №003073 на ім'я ОСОБА_1, відповідно до змісту якої в графі "по батькові" зазначено "Фалмез" (а.с. 107-110).

Здійснивши системний аналіз наявних у матеріалах справи доказів, суд зазначає, що у більшості документів, якими протягом життя користується позивач та його дружина, зазначено відомості про ім'я по-батькові - "Фалмез", ім'я по батькові "Абдулхалім", тоді як у актовому записі актового запису про народження дитини №2209 від 02.08.2012 року ОСОБА_6 ОСОБА_1, складеного Житомирським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, вказані відомості відсутні.

З врахуванням вищевказаних обставин справи, суд не знаходить підстав ставити під сумнів твердження позивача про дійсне ім'я по-батькові позивача та його дружини.

Згідно ч. 1 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи сукупність належних та достатніх доказів на підтвердження ім'я по батькові ОСОБА_1 Фалмез та ОСОБА_7 Абдулхалім та з метою надання повного захисту правам, свободам та законним інтересам позивача, про захист прав яких вона просить, суд вважає необхідним Зобов'язати Черняхівський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області внести зміни до актового запису про народження №2209 від 02.08.2012 року про народження ОСОБА_6 ОСОБА_1, складеного Житомирським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, а саме: доповнити у графі "Батько прізвище, ім'я, по батькові" по-батькові "Фалмез", у графі "Мати прізвище, ім'я, по батькові" по-батькові "Абдулхалім".

Згідно з ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 86 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи наявність підстав для зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису про народження №2209 від 02.08.2012 року про народження ОСОБА_6 ОСОБА_1, складеного Житомирським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, а саме: доповнити у графі "Батько прізвище, ім'я, по батькові" по-батькові "Фалмез", у графі "Мати прізвище, ім'я, по батькові" по-батькові "Абдулхалім", позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 71, 86, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Черняхівський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області внести зміни до актового запису про народження №2209 від 02.08.2012 року про народження ОСОБА_6 ОСОБА_1, складеного Житомирським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, а саме: доповнити у графі "Батько прізвище, ім'я, по батькові" по-батькові "Фалмез", у графі "Мати прізвище, ім'я, по батькові" по-батькові "Абдулхалім".

У решті позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Г. Попова

Повний текст постанови виготовлено: 24 липня 2017 р.