Справа № 305/536/17
Суддя: Тулик І. І.
Дата ухвалення: 2017-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 305/536/17
Провадження по справі № 2-а/305/25/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.07.2017 Рахівський районний суд Закарпатської області в складі:

судді - Тулик І.І.

за участі: секретаря Шемота М.І.

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

представника треьтої особи: - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Рахів справу за адміністративним позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Рахівської міської ради , третя особа: Комунальне підприємствао "Тиса" Рахівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішень Рахівської міської ради

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4, ОСОБА_5 звернулися в суд з позовом до Рахівської міської ради, третя особа: Комунальне підприємствао "Тиса" Рахівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішень Рахівської міської ради.

В обгрунтування позову зазначено, що на 12 сесії Рахівської міської ради 7 скликання, яка відбулася 19 жовтня 2016 року були прийняті рішення №203, 204, якими надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування: для обслуговування комплексу будівель та споруд амфітеатру в м. рахів по вул. Буркут, орієнтовною площею 2,0 га та для обслуговування парку ім. "Шевченка" по вул. Б.Хмельницького, орієнтованою площею 1,0 га, також надано дозвіл КП "Тиса" на розробку детальних планів території на дані земельні ділянки. Вони позивачі, як громадяни України, мешканці м. рахів вважають, що вказані рішення відповідача грубо порушують їх право на участь в управлінні державними справами, яке гарантується ст. 38 Конституції України. ВВажають, що оскаржувані рішення були прийняті відповідачем без дотримання вимог чинного законодавства України щодо порядку прийняття таких рішень. Зокрема, проекти оскаржуваних рішень були внесені до порядку денного одним з депутатів Рахівської міської ради безпосередньо на сесії, проекту рішення не існувало і депутати голосували фактично за "кота в мішку", та прийняті рішення не відповідають змісту рішень, які були озвучені ініціатором даних проектів, що є порушенням ч.11 ст. 59 ЗУ "Про місцеве самоврядування", згідно якої - акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов"язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, визхначеному цим Законом не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Проекти рішень 12 сесії Рахівської міської ради були опубліковані на веб-сайті відповідної ради 14 вересня 2016 року та серед них відсутні проекти рішень №203 та №204 від 19 жовтня 2016 року. Також проекти оскаржуваних рішень не розглядалися на засіданнях постійної комісії Рахівської міської ради з регулювання земельних відносин та містобудування та жодних висновків та рекомендацій не отримали, що є порушенням Положення про постійні комісії Рахівської міської ради 7 скликання, затвердженого рішенням Рахівської міської ради №6 від 27.11.2015 року, ч.10 ст. 47 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. На момент внесення та розгляду сесією проектів оскаржуваних рішень від КП "Тиса" клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою з доданими графічними матеріалами та детальних планів, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, не поступали. На земельній ділянці, щодо якої прийнято рішення, яким надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування по вул. Буркут, розміщено нерухоме майно, а саме комплекс будівель та споруд амфітеатру, яке відповідно до свідоцтва про право власності САЕ №021042 від 29.12.2012 року виданого виконкомом Рахівської міської ради є об"єктом комунальної форми власності територіальної громади міста рахів в особі Рахівської міської ради, тому відведення земельної ділянки суперечитеме вимогам ст. 120 ЗК України. Окрім того, в рішеннях №203, 204 від 19.10.2016 року не вказано цільове призначення земельних ділянок, на які було надано дозвіл на розробку проекту, відповідно до класифікації видів цільового призначення земель. Також, Рахівською міською радою 29 квітня 2013 року було прийнято рішення №525, яким доручено виконавчому комітету Рахівсчької міської ради виготовити проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування для обслуговування комплексу будівель та споруд амфітеатру по вул. Буркут, орієнтованою площею 1,8893 га та для обслуговування парку ім. Шевченка по вул. Б.Хмельницького, площею 0,8837 га, яке не було відмінене чи скасоване. Позивачами, з метою досудового врегулювання сопру та скасування прийнятих з численними порушеннями рішень, 10 лютого 2017 року було внесено до рахівської міської ради проекти рішень про скасування рішень №203,204 від 19.10.2016 року. На черговій 17 сесії Рахівської міської ради, яка відбулася 17 лютого 2017 року було розглянуто проект рішення про скасування рішень №203, 204 від 19.10.2016 року, однак за наслідками голосування даний проект не набрав достатню кількість голосів для його прийняття. Відповідно до ст.16 Реглавменту роботи Рахівської міської ради, проекти порядку денного, рішення ради, інформаційні та допоміжні матеріали надаються депутатам не пізніше як за три дні до відкриття чергової сесії, а у виняткових випадках у день сесії початком роботи сесії, чого не було зроблено в порушення вимог вказаного нормативного акту. Таким чином, розгляд зазначених питань депутатами Рахівської міської ради порушив встановлений законом порядок доведення до відома населення питань порядку денного. Було порушено право громадян на участь в місцевому самоврядуванні, розгляд проекту відбувся всупереч принципаам роботи органів місцевого самоврядування - відкритості та гласності. Рішення №203 та №204 від 19 жовтня 2016 року приймалися радою без попереднього оприлюднення та внесені до порядку денного з порушенням. На підставі наведеного просили визнати протиправним та скасувати рішення Рахівської міської ради №203 від 19.10.2016 року "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування" та №204 від 19.10.2016 року "Про надання дозволу на розробку детальних планів територій" та стягути з відповідача судові витрати.

Позивач ОСОБА_5 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, наведених в позові та просить такі задовольнити в повному обсязі.

Позивач ОСОБА_4 в судове засідання не з"явився. Надав суду заяву, в якій позовні вимоги підтримує та просить розгляд справи провести у його відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, пояснила, що жодні права позивачів не порушені. Позивачі є депутатами Рахівської міської ради і за вказані рішення голосували "за". Жодних зауважень під час голосування у них не було. Просить відмовити у задоволенні позову.

Представник третьої особи ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги заперечив та просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 7 квітня 2017 року були вжиті заходи забезпечення позову.

Заслухавши позивача, представника відповідача, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, перевіривши їх доказами, суд приходить до такого висновку.

Судом встановлено, що рішенням 12 сесії Рахівської міської ради 7 скликання від 19 жовтня 2016 року №203 "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування" надано комунальному підприємству "Тиса" Рахівської міської ради дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постіфйне користування для обслуговування комплексу будівель та споруд амфітеатру по вул. буркут, будинок б/н, орінтовною площею 2,0 га, для обслуговуавння парку ім. Шевченка по вул. БюХмельницького, орінтовною площею 1,0 га. КП "Тиса" рекомендовано замовити виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування в організації, яка має відповідний дозвіл (ліцензію) на виконання даних робіт. Контроль за виконанням цього рішення покладено на постійну комісію Рахівської міської ради з питань регулювання земельних відносин та містобудування.

Рішенням 12 сесії Рахівської міської ради 7 скликання від 19 жовтня 2016 року №204 "Про надання дозволу на розробку детальних планів" надано КП "Тиса" Рахівської міської ради, юридична адреса - м. Рахів, вул. Шевченка, 43, дозвіл на розробку детальних планів територій на земельні ділянки: для ведення господарської діяльності орієнтовною площею 0,0400 га по вул. Київська, для обслуговування комплексу, будівель та споруд амфітеатру орінтовною площею 2,0 га по вул. Буркут, б/н, для обслуговування парку ім. Шевченка, орієнтовною площею 1,0 га пл вул. ОСОБА_6, б/н. КП "Тиса" Рахівської міської ради рекомендовано замовити виготовлення вищезгаданої містобудівної документації в організації, яка має відпровідний дозвіл (лвцензію) на виконання даних робіт. Контроль за виконанням цього рішення покладено на постійну комісію Рахівської міської ради з питань регулювання земельних відносин та містобудування.

Позивачами ОСОБА_4 та ОСОБА_5 вказані рішення органу місцевого самоврядування -Рахівської міської ради №203 та №204 від 19 жовтня 2016 року оскаржуються з мотивів порушення порядку їх прийняття, зокрема їх не оприлюднення на веб-сайті Рахівської міської ради у строки визначені Законом України "Про доступ до публічної інформації", доведення до відома депутатів Рахівської міської ради поза строками, встановленими Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", та регламенту роботи Рахівської міської ради, не подання їх на розгляд постійної комісії Рахівської міської ради з регулювання земельних відносин та містобудування.

Відповідно до Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення у межах Конституції України і законів держави. Конституція України передбачає, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території.

Органи місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» наділені значними повноваженнями у різних галузях, зв тому числі і у сфері регулювання земельних відносин.

Реалізуючи свої повноваження, органи місцевого самоврядування наділені правом приймати управлінські рішення.

Неправомірні рішення, дії чи бездіяльність посадових осіб органів місцевого самоврядування, прийняті з порушенням прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, можуть бути оскаржені відповідно до ч. 2 ст. 55 Конституції України та ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку адміністративного судочинства.

Право на оскарження рішень органів місцевого самоврядування мають особи, щодо яких застосовано відповідне рішення, а також особи, які є субєктами правовідносин, де застосовуються прийняті органами місцевого самоврядування акти.

Слід зазначити, що п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлює, що до питань місцевого значення належить регулювання сільськими, селищними, міськими радами земельних відносин. Також відповідно до пунктів «а» - «г» статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад належать розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності.

Отже, органи місцевого самоврядування у вказаних правових відносинах є субєктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції (нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу).

Відповідний висновок міститься у Рішенні Конституційного Суду України № 10-рп/2010 від 1 квітня 2010 року у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень ч. 1 ст. 143 Конституції України, пунктів «а», «б», «в», «г» статті 12 Земельного кодексу України, п. 1ч. 1 ст. 17 КАС України.

Оскаржуючи рішення органу місцевого самоврядування, позивачі, які як встановлено в судовому засіданні, являються депутатами Рахівської міської ради, жодним чином не навели обставини, які слугують підставою для визнання цих рішень незаконними, окрім як порушення порядку їх прийняття, зокрема яким чином порушуються їх права та законні інтереси, в чому проявляється порушення їх права на участь в управління державними справами.

Посилання позивачів на те, що оскаржувані рішення не були доведені до громади міста не заслуговують до уваги. Оскільки , як встановлено судом, оскаржувані рішення Рахівської міської ради №203 від 19 жовтня 2017 року про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування КП "Тиса" Рахівської міської ради та №204 від 19 жовтня 2016 року про надання дозволу КП "Тиса" Рахівської міської ради на розробку детальних планів територій", прийняті на пленарному засіданні Рахівської міської ради більшістю голосіві її депутатів, які в силу ст. 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" наділені правом представляти інтереси територіальної громади, в даному випадку м. Рахів Закарпатської області, і приймати від її імені рішення.

Таким чином, оскаржувані рішення прийняті не в одноособовому порядку головою Рахівської міської ради, а в порядку передбаченому Законом України "Про місцеве самоврядування в Україіні" на пленарному засіданні ради, шляхом голосування.

Зі змісту оскаржуваних рішень Рахівської міської ради судом не вбачається порушення прав та законних інтересів позивачів, внаслідок передачі комунальному підприємству "Тиса" Рахівської міської ради у користування земельних ділянок для обслуговування комплексу будівель та споруд амфітеатру по вул. Буркут та для обслуговування парку ім.Шевченка по вул. Б.Хмельницького, в м. Рахів і надання дозволу на розробку детальних планів територій на ці земельні ділянки, який є виключно підзвітний та підконтрольний Рахівській міській раді, де вказані земельні ділянки не вибувають із комунальної власності.

Сама по собі обставина не оприлюднення оскаржуваних рішень на веб-сайті Рахівської міської ради та не передача вирішення цього питання на розгляд постійної комісії Рахівської міської ради з регулювання земельних відносин та містобудування, не може бути самостійною підставою для визнання протиправним та скасування цих рішень органу місцевого самоврядування.

При цьому, що стосується участі постійної комісії Рахівської міської ради з питань земельних відносин та містобудування, то такій було відомо про наявність цих рішень, оскільки контроль за виконанням оскаржуваних рішень було покладено на постійну комісію Рахівської міської ради з питань регулювання земельних відносин та містобудування. Матеріалами справи не доведено заперечення цієї комісії відносно оспорюваних рішень.

Крім цього, мотиви щодо неправомірності винесення оскаржуваних рішень, зокрема прийняття їх в порушення земельного чи цивільного законодавства, окрім як порушення процесу їх прийняття, позивачами не наводяться, а суд не знаходить їх суперечність нормам матеріального права.

Разом з цим, суд вважає за необхідне зазначити, що з огляду на чинне законодавство України, органи місцевого самоврядування, в даному випадку Рахівська міська рада, самостійно вирішує питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обовязковими до виконання на її території, оскільки вона є субєктом правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування.

Водночас у статті 3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Цей принцип знайшов своє відображення у статті 74 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" , згідно з якою органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Таким чинорм, враховуючи, що судом не встановлено суперечність рішення Рахівської міської ради №203 від 19 жовтня 2017 року про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування КП "Тиса" Рахівської міської ради та №204 від 19 жовтня 2016 року про надання дозволу КП "Тиса" Рахівської міської ради на розробку детальних планів територій" нормам земельного і цивільного законодавства та порушення ними цивільних прав та інтересів позивачів, позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Крім того, звавжаючи на те, що по справі були вжиті заходи забезпечення позову, згідно ухвали суду від 7 квітня 2017 року, то такі в силу ст. 118 КАС України підлягають скасуванню.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 69, 86, 94,118, 159- 163, КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Рахівської міської ради, третя особа: Комунальне підприємство "Тиса" Рахівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішень Рахівської міської ради відмовити.

Заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою суду від 7 квітня 2017 року скасувати.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання повного тексту постанови суду.

Суддя: Тулик І.І.

З оригіналом вірно,

Суддя Рахівського районного суду: Тулик І.І.