Справа № 686/10364/17
Суддя: Продан Б. Г.
Дата ухвалення: 2017-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

29 червня 2017 року м. Хмельницький

Суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області Продан Б.Г. розглянувши в порядку скороченого провадження в залі суду в місті Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому

про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення певних дій

встановив:

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Хмельницькому про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову посилається на те, що з 23.09.2005 року йому призначено пенсію за вислугу років, відповідно до ЗУ "Про прокуратуру» в розмірі 90% заробітної плати.

17 травня 2017 року позивач письмово звернувся до УПФУ з заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугу років згідно ст. 51-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року № 2663-111 на підставі довідки про заробітну плату, виданою прокуратурою Хмельницької області №18-287 від 31.03.2016 року, у звязку із підвищенням посадових окладів працівникам прокуратури, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких ноормативно-правових актів».

УПФУ листом №213/П-12 від 31.05.2017 року відмовив в перерахунку пенсії за вислугу років, мотивуючи тим, що згідно п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, в тому числі і спеціальних, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру» та ін. Просить визнати такі дії відповідача протиправними та зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату, виданої прокуратурою Хмельницької області №18-287 вих. 16 від 31.03.2016 року в розмірі 90% місячного заробітку за його посадою з 17.05.2017 року.

В своєму письмовому запереченні представник відповідача позов не визнав, обґрунтовуючи свою відмову тим, що здійснити перерахунок пенсії позивачеві немає законних підстав. Просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Згідно ч. 4ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

З урахуванням того, що у справі наявні достатні докази, суддя приходить до висновку про можливість ухвалення судового рішення без проведення судового засідання, а відтак у відповідності до ч. 4ст. 183-2 КАС України справа підлягає розгляду в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що з 23.09.2005 року ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років, відповідно до ЗУ "Про прокуратуру» в розмірі 90% заробітної плати.

17 травня 2017 року позивач письмово звернувся до УПФУ з заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугу років згідно ст. 51-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року № 2663-111 на підставі довідки про заробітну плату, виданою прокуратурою Хмельницької області №18-287 від 31.03.2016 року.

Згідно довідки прокуратури хмельницької області №18-287 вих-16 від 31.03.2016 року позивач працював у прокуратурі м. Хмельницького і отримує пенсію з посади начальника слідчого відділу. Заробітна плата станом на 01.12.2015 року складається з наступних складових: основний оклад 2045,00 грн., класний чин - 130,00 грн., вислуга років 652,50 грн., надбавка за особливо важливу роботу (60%), щомісячна премія (180%) 8926,20 грн., матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) 413,20 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових проблем (1/12) 413,25 грн., а всього 14711,70 грн. Посадовий оклад змінено згідно постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року. Заробітна плата виплачена з урахуванням нових посадових окладів з 01.12.2015 року.

Управління пенсійного фонду України у м. Хмельницькому листом №213/П-12 від 31.05.2017 року відмовило позивачу у перерахунку пенсії, оскільки відповідно до п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених зокрема ЗУ «Про прокуратуру» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Стаття 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року втратила чинність у зв'язку з прийняттям ЗУ «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року. Чинним законодавством не передбачено обчислення пенсії працівникам прокуратури в розмірі 90% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. У наданій довідці не зазначено, що з сум заробітної плати сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Не погоджуючись з даною відмовою, позивач звернувся до суду.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.1 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ (в редакції від 12.07.2001 року) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається у розмірі 80 % від суми їхньої місячної заробітної плати, до котрої включається всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 % місячного заробітку. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до ч.2 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ (в редакції від 12.07.2001 року) розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

На підставі підпункту 1 пункту 3 розділу ХІІ Прикінцевих положень Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 року визнано таким, що втратив чинність ОСОБА_2 України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ.

Таким чином, станом на 17.05.2017 року, тобто на момент звернення позивача до органів Пенсійного фонду за призначенням пенсії, ОСОБА_2 України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ втратив чинність.

Відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII встановлено, що прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року - 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців;

З огляду на зазначене, статтею 86 Закону № 1697-VII збільшено стаж роботи позивача, що дає йому право на пенсію за вислугу років, у порівнянні зі статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ (в редакції від 12.07.2001).

02.03.2015 року прийнято ОСОБА_2 України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VIIІ. ОСОБА_2 набирав чинності з 1 квітня 2015 року.

Відповідно до приписів п. 4 та п. 5 Прикінцевих положень Закону №213-VIIІ Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом визначено завдання підготувати та подати на розгляд Верховної Ради України до 01.05.2015 року проект закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних (крім пенсій військовослужбовців і наукових працівників) на загальних підставах та встановлено, що у разі його неприйняття з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема відповідно до приписів Закону України «Про прокуратуру».

Положення пункту 5 розділу III визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) в частині скасування з 1 червня 2015 року норм щодо призначення щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів", згідно з Рішенням Конституційного Суду № 4-рп/2016 від 08.06.2016 року.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року №76-VІІI, частина вісімнадцята статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ викладена в наступній редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України". Даний ОСОБА_2 згідно пункту 1 Прикінцевих положень набрав чинності 01 січня 2015 року.

На момент звернення позивача до Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії Кабінетом Міністрів України не було прийнято відповідний нормативно-правовий акт на виконання положень статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ у чинній редакції.

Таким чином на теперішній час чинні норми законодавства, що визначають підстави, умови та порядок перерахунку відсутні.

Аналогічної позиції дотримується Вищий адміністративний суд України в ухвалах від 01 лютого 2017 року, № судового рішення в ЄДРСРУ 64506149 та від 12 січня 2017 року, № судового рішення в ЄДРСРУ 64124826.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

постановив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення певних дій залишити без задоволення.

На постанову суду може бути подана апеляція до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови суду.

Суддя: