Справа № 823/704/16
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2017-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" липня 2017 р. м. Київ К/800/14624/17

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Черпіцької Л.Т.,

Шведа Е.Ю.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Лисакове» на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11.04.2017 року у справі за позовом Приватного сільськогосподарського підприємства «Агрофірма «Світанок» до Черкаської районної державної адміністрації, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Східноєвропейська Інвестиційна Компанія ІФ», Товариства з обмеженою відповідальністю «Лисакове», про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

У червні 2016 року Приватне сільськогосподарське підприємство «Агрофірма «Світанок» звернулося до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Черкаської районної державної адміністрації, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Східноєвропейська Інвестиційна Компанія ІФ», Товариства з обмеженою відповідальністю «Лисакове», про визнання протиправним та скасування рішення, в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 29211526 від 12.04.2016, прийняте державним реєстратором Черкаського районного управління юстиції Дудіна-Богданова К.О. про реєстрацію права власності на комплекс виробничих будівель за адресою Черкаська область, Маньківський район, смт. Буки, провулок Горького, 5 на Товариство з обмеженою відповідальністю «Лисакове».

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 14.02.2017 року у задоволенні позовних вимог Приватному сільськогосподарському підприємству «Агрофірма «Світанок» було відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.04.2017 року апеляційну скаргу Приватного сільськогосподарського підприємства «Агрофірма Світанок» - задоволено частково. Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 14.02.2017 року - скасовано. Провадження у справі за позовом Приватного сільськогосподарського підприємства «Агрофірма Світанок» до Черкаської районної державної адміністрації, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Лисакове», Товариство з обмеженою відповідальністю «Східноєвропейська Інвестиційна Компанія ІФ», про визнання протиправним та скасування рішення - закрито.

У касаційній скарзі Товариство з обмеженою відповідальністю «Лисакове», не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судом апеляційної інстанцій порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11.04.2017 року та залишити в силі постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 14.02.2017 року.

Перевіривши наведені в касаційній скарзі доводи, рішення судів щодо правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру Іпотеки, Єдиного реєстру заборони відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна 24.03.2015 року за Товариством з обмеженою відповідальністю «Лисакове» зареєстровано право власності на нежитлові приміщення за адресою: провулок Горького, 5, смт. Буки, Маньківський район, Черкаська область, підставою виникнення права власності послугувало свідоцтво про право власності № 35503660.

Державний реєстратор Реєстраційної служби Маньківського районного управління юстиції Черкаської області Щур Я.Ю. прийняла рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 20301804 за фермерським господарством «Лисакове» (правонаступником якого є Товариство з обмеженою відповідальністю «Лисакове») з відкриттям відповідного розділ у Державному реєстрі прав з реєстраційним номером об'єкту нерухомого майна № 31 та сформувала реєстраційну справу відповідно до законодавства.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 11.08.2015 року у справі № 701/720/15-а, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2015 року, скасовано свідоцтво про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства (майновий сертифікат) Серія ЧЕ-Х1 № 167988 від 20.10.2011 року, видане Буцькою селищною радою на ім'я Фермерського господарства «Лисакове» та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 20301804 від 26.03.2015 року; зобов'язано реєстраційну службу Маньківського районного управління юстиції Черкаської області здійснити відповідний запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Державним реєстратором реєстраційної служби Маньківського районного управління юстиції Черкаської області Щур Я.Ю. 09.10.2015 року прийнято рішення № 25162280 про скасування права власності Товариства з обмеженою відповідальністю «Лисакове» на нежитлові приміщення за адресою: провулок Горького, 5, смт. Буки, Маньківський район, Черкаська область. Підставою скасування послугували постанова Черкаського окружного адміністративного суду від 11.08.2015 року та ухвала Київського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2015 року у справі № 702/750/15-а.

Державним реєстратором Маньківського районного управління юстиції Черкаської області Мандюк Л.А. 06.11.2015 року прийнято рішення № 26048800 про державну реєстрацію права власності за приватним підприємством «Перлина Тікача» на комплекс виробничих будівель загальною площею 4189 кв.м. за адресою: провулок Горького, 2, смт. Буки, Маньківський район, Черкаської області, з відкриттям розділу у Державному реєстрі прав та присвоєнням реєстраційного номеру об'єкту нерухомого майна № 31.

Приватний нотаріус Жашківського районного нотаріального округу Черкаської області Шелудько В.П. 16.02.2016 року внесла відомості до реєстру про припинення права власності на вищевказаний комплекс виробничих будівель за Приватним підприємством «Перлина Тікача».

16.02.2016 року приватний нотаріус Жашківського районного нотаріального округу Черкаської області Шелудько В.П. прийняла рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 28274378, відповідно до якого Приватне сільськогосподарське підприємство «Агрофірма Світанок» є власником комплексу виробничих будівель загальною площею 4189 кв.м. за адресою: провулок Горького, 2, смт. Буки, Маньківський район, Черкаської області. Підставою виникнення права власності є договір купівлі-продажу частки у статутному капіталі підприємства без зазначення номеру від 25.12.2015 року, протокол зборів власників № 6 від 25.12.2015 року, рішення власників № 5 від 08.12.2015 року, акт прийому-передачі приміщень без зазначення номеру від 30.12.2015 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29.03.2016 року постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 11.08.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01.10.2015 року у справі № 702/750/15-а - скасовано, а провадження у справі - закрито.

Державним реєстратором Черкаського районного управління юстиції Черкаської області Дудіною-Богдановою К.О. 12.04.2016 року внесено запис до Державного реєстру прав з реєстраційним номером об'єкту нерухомого майна № 31 про державну реєстрацію права та їх обтяжень. Підставою внесення вказаного запису послугувало рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний № 29211526 від 12.04.2016 року на нежитлові приміщення за адресою: провулок Горького, 2, смт. Буки, Маньківський район, Черкаської області, за Товариством з обмеженою відповідальність «Лисакове». Підставами виникнення права власності є: свідоцтво про право власності на нерухоме майно САЕ № 072619 від 26.03.2015 року, постанова Черкаського окружного адміністративного суд № 701/720/15-а/П823/3/15 від 11.08.2015 року, ухвала Київського апеляційного адміністративного суду № 701/720/15-а від 01.10.2015 року, ухвала Вищого адміністративного суду України № к/822/44608/15 від 29.03.2016 року.

Приватний нотаріус Івано-Франківського міського нотаріального округу 26.04.2016 року вніс до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про іпотеку нерухомого майна Товариства з обмеженою відповідальністю «Лисакове». Підставою виникнення іпотеки є договір іпотеки № 1508 від 26.04.2016 року, підставою внесення - рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний № 29435291 від 27.04.2016 року.

Розглядаючи справу по суті, суд першої інстанції виходив з того, що даний спір є адміністративним та підлягає розгляду за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та закриваючи провадження у справі, суд апеляційної інстанції виходив з того, що у даній справі розглядається спір про право власності на нежитлові приміщення, розташовані по пров. Горького, 5 в смт. Буки, у зв'язку з чим він не належить до юрисдикції адміністративних судів, а тому в силу правової позиції, висловленої Верховним Судом України, зокрема, в постанові від 17.05.2016 року про те, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про реєстрацію права власності на підставі правовстанавлюючих документів, оспорювання права власності має вирішуватись у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Однак, з таким висновком суду апеляційної інстанції не можна погодитися, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно із частиною 2 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно із пунктами 1, 7 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Як вбачається з матеріалів справи, спір про право у даній справі відсутній, а дослідженню підлягають виключно владні, управлінські рішення та дії держреєстратора, який у межах спірних правовідносин діє як суб'єкт владних повноважень. Отже в силу правової позиції, викладеній в постанові Верховного Суду України від 25.04.2017 року у справі № 21-3197а16, даний спір є адміністративним.

Вищенаведене свідчить про те, що рішення суду апеляційної інстанції не відповідає вимогам статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, що є порушенням норм процесуального права.

Відповідно до статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Справа направляється до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду або на новий розгляд, якщо порушення допущені тільки цим судом. В усіх інших випадках справа направляється до суду першої інстанції.

Порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права призвело до ухвалення рішення, яке не відповідає вимогам щодо законності та обґрунтованості і таке неправильне вирішення справи не може бути усунено судом касаційної інстанції, а тому рішення суду апеляційної інстанцій підлягає скасуванню, а справа - направленню на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Під час нового розгляду суду слід врахувати вищенаведене та прийняти обґрунтоване та законне рішення за результатами повного, всебічного та об'єктивного розгляду всіх обставин справи в їх сукупності.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Лисакове» - задовольнити частково.

Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11.04.2017 року - скасувати.

Справу за позовом Приватного сільськогосподарського підприємства «Агрофірма «Світанок» до Черкаської районної державної адміністрації, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Східноєвропейська Інвестиційна Компанія ІФ», Товариства з обмеженою відповідальністю «Лисакове», про визнання протиправним та скасування рішення - направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

Л.Т. Черпіцька

Е.Ю. Швед