Справа № 372/2020/17
Суддя: Потабенко Л. В.
Дата ухвалення: 2017-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 372/2020/17
Провадження № 2-а-134/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

28 липня 2017 року Суддя Обухівського районного суду Київської області Потабенко Л.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Обухівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Обухівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області, в якому просить визнати незаконною і протиправною відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років, та зобовязати відповідача перерахувати йому пенсію за вислугу років у відповідності з довідкою прокуратури Київської області від 04.04.2017 року у розмірі 90% від місячної зарплати, починаючи з 01.01.2016 року та провести відповідні виплати. Обгрунтовуючи заявлені вимоги, позивач зазначив, що у квітні 2000 року йому, як посадовій особі органів прокуратури, за вислугу років призначено пенсію відповідно до положення ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати останньої посади прокуратура відділу прокуратури Київсьої області. Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року підвищено заробітну плату прокурорсько-слідчим працівникам органів прокуратури, з якої має розраховуватись пенсія з 01.12.2015 року. 16.06.2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за вислугу років в розмірі 90% від суми заробітної плати, до якої також долучив довідку прокуратури, на що йому було відмовлено з тих підстав, що відсутні законодавчо визначені підстави для такого перерахунку, а саме згідно ч. 20 ст. 86 Закону № 1697-VII Кабінет Міністрів України не визначив умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури. Вважаючи таку відмову відповідача незаконною, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Відповідно до ч.1 ст.183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач направив до суду свої заперечення, в яких просить відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Керуючись принципами верховенства права та законності, оцінивши за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні повідомлених сторонами обставин, вбачається, що наявні достатні підстави для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення в порядку скороченого провадження.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у Обухівському обєднаному Управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року №1789-ХІІ у розмірі 90 % від суми заробітної плати працюючого на відповідній посаді прокурора відділу.

16.06.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії у зв'язку зі збільшенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", надавши довідку про заробітну плату від 04.04.2017 № 18ф-121 Прокуратури Київської області.

Листом від 29.06.2017 року № 87/С-04 відповідач повідомив позивача про відмову у здійсненні перерахунку пенсії з огляду на відсутність законодавчо визначених підстав для такого перерахунку, а саме згідно ч. 20 ст. 86 Закону № 1697-VII Кабінет Міністрів України не визначив умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

Положеннями частини 18 статті 50-1 Закону України від 05.11.1991 року №1789-ХІІ "Про прокуратуру" в редакції на момент призначення пенсії позивачу, передбачалося, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувалися у зв'язку з підвищенням заробітної; плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадився з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадився з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Однак з 15.07.2015 року набрав чинність Закон України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII, пунктом 3 Розділу ХІІ "Прикінцеві положення" якого визнано таким, що втратив чинність Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-XII, крім пункту 8 частини 1 статті 15, частини 4 статті 16, абзацу 1 частини 2 статті 46-2, статті 47, частини 1 статті 49, частини 5 статті 50, частин 3, 4, 6 та 11 статті 50-1, частини 3 статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Отже, із набуттям чинності Законом №1697-VII положення частин 13 та 18 статті 50-1 Закону № 1789-XII, які передбачали, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком - втратили чинність.

Натомість частиною 20 статті 86 Закону №1697-VII передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Вказані зміни до законодавства не позбавляють позивача права на перерахунок пенсії, який був йому гарантований статтею 50-1 Закону № 1789 при призначені пенсії, проте визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури покладено на Кабінет Міністрів України.

Як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), за загально визначеним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Оцінюючи правомірність дій відповідача, суд враховує, що положеннями частини 2 статті 19 Конституції України на органи державної влади покладено обов'язок діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення частин 13 та 18 статті 50-1 Закону № 1789-XII, якими визначалося право працівників прокуратури на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників і якими позивач обґрунтовував свої вимоги до Обухівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області на момент його звернення втратили чинність.

Суд не може підміняти собою законодавчий орган, встановлюючи додаткові підстави до перерахунку пенсії там, де їх не визначив законодавчий орган.

Водночас, відсутність на час звернення позивача до Обухівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури, не є доказом неправомірності дій відповідача, оскільки відповідно до ст.19 Конституції України, Управління Пенсійного фонду, як суб'єкт владних повноважень, має діяти на підставі закону та в межах наданих повноважень, та не може провести перерахунок пенсії позивачу за умови відсутності відповідного законодавства.

Такі висновки підтримано Вищим адміністративним судом України в ухвалах від 23 травня 2017 року, від 09 червня 2017 року, від 29 травня 2017 року (справи К/800/17231/17, К/800/18760/17, К/800/17612/17 відповідно) та ін.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що у межах спірних правовідносин відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а тому правові підстави для задоволення позову - відсутні.

Керуючись ст. ст. 11, 12, 17, 71, 86, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Обухівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Обухівський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Суддя: