Справа № 643/7042/17
Суддя: Довготько Т. М.
Дата ухвалення: 2017-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 643/7042/17
Провадження № 2-а/643/282/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24.07.2017 року Московський районний суд м.Харкова у складі:

головуючого - судді Довготько Т.М.

за участі секретаря Козко Д.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

31.05.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вище вказаним адміністративним позовом в якому просить: визнати бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови йому у перерахунку та виплати пенсії протиправною та зобов`язати відповідача провести йому перерахунок пенсії та виплатити її, відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15.07.2016року за № 614-VIII, який набрав чинності з 01.01.2016року у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, з дати виникнення права на нього без обмеження строком, на підставі наданих витягів з наказів (де можна побачити зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення), а саме з розрахунку:

-надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (у відсотках від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) встановлена у розмірі 50% - з 01.03.2009року, у розмірі 70% - з 01.06.2010року по теперішній час;

-премія (у відсотках від посадового окладу) встановлено з 01.06.2010року у розмірі 20%, з 01.04.2011року 40%, з 01.10.2011року 70%, з 01.04.2012року 70%, з 01.04.2014 року 90%; з 01.09.2014року 120%, з 01.02.2015року 170%, з 01.03.2016року -170%, та з 01.06.2016року і по теперішній час 400%. Всі витрати покласти на відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 09.08.2004року він був звільнений з військові служби у запас Збройних Сил України з посади заступника коменданта прикордонної комендатури «Дворічна» по роботі з особовим складом 4 прикордонного загону (пенсійна справа знаходиться в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області). Пенсія призначена з 14.08.2004року. Він 25.03.2017року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15.07.2016року за № 614-VIII, який набрав чинності з 01.01.2016року, проте 04.04.2017року відповідачем у перерахунку пенсії йому було відмовлено, причиною відмови зазначено, що пенсійний фонд вже провів перерахунок, а далі не було відповідних на це постанов Кабінету Міністрів України, немає довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та інше. Не погоджуючись з даною відмовою позивач звернувся до суду.

Представник відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області в судове засідання не з`явився, подав до суду письмові заперечення відповідно до яких просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" № 1294. Так, 01.01.2008 були визначені нові види грошового забезпечення військовослужбовців, з урахуванням розмірів яких відповідно до ст.63 Закону №2262-ХІІ та Порядку, позивачу було проведено перерахунок його пенсії. Порядок проведення перерахунку пенсій з 01.01.2008року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008року №45 та від 07.11.2007року №1294. Для проведення перерахунку пенсій з 01.01.2008року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» Адміністрацією державної прикордонної служби України була надана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 07.04.2008року №11/4713. На підставі вказаної довідки головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області було проведено перерахунок пенсії позивачу. Після перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008року, Кабінетом Міністрів України, рішень стосовно змін грошового забезпечення військовослужбовців не приймалось, підстав для перерахунку пенсії, немає. Також відповідач наголосив, що згідно ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" єдиною підставою для перерахунку розміру пенсії є фактичне підвищення чи введення нових основних чи додаткових видів грошового забезпечення та премій для відповідних категорій військовослужбовців. Разом з тим, премія, яку позивач просить врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Адміністрації Державної прикордонної служби України для грошового забезпечення військовослужбовців. Проте, право на перерахунок пенсії військовослужбовцям виникає у зв`язку зі зміною грошового забезпечення, встановленого Кабінетом Міністрів України. А також звертає увагу на те, що позов поданий після закінчення строків, установлених КАС України.

Суд заслухавши представника позивача ОСОБА_1 Рубежанського І.В., дослідивши матеріали справи приходить до висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, 09.08.2004року він був звільнений з військові служби у запас Збройних Сил України з посади заступника коменданта прикордонної комендатури «Дворічна» по роботі з особовим складом 4 прикордонного загону. Він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення, а саме надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, премії, відповідної категорії військовослужбовців, позивач 25.03.2017р. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про перерахунок пенсії, згідно вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15.07.2016року за № 614-VIII, який набрав чинності з 01.01.2016року.

Згідно відповіді Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, від 04.04.2017року за № 628/к-14 ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі Наказів Адміністрації державної прикордонної служби, оскільки рішень Кабінету Міністрів України стосовно змін грошового забезпечення військовослужбовців та повідомлень відповідних силових міністерств та відомств про підстави проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом, до органів Пенсійного фонду України не надходило.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення" від 15.07.2015 р. № 614-VIIIвнесено зміни до ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", а саме доповнено статтю 51 частиною третьою такого змісту: "Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком".

За змістом ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій було встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду. Пунктом 2 цієї Постанови передбачалось, що граничні розміри, порядок та умови виплати винагороди визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

У подальшому до вказаної постанови КМУ №889 вносилися зміни, які розширювали перелік категорій військовослужбовців та інших осіб, яким відповідно до пункту 1 цієї Постанови встановлювалася винагорода, водночас вказані зміни не стосувалися порядку виплати винагороди .

Пунктом 9 Інструкції передбачалося, що розміри винагороди встановлюються наказами Міністра оборони України (начальника Головного управління розвідки Міністерства оборони) з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби в межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони (Головного управління розвідки Міністерства оборони) в Державному бюджеті України на відповідний рік.

Таким чином, додаткова грошова винагорода має разовий характер виплати, виплачується тільки тим категоріям військовослужбовців, перелік яких наведений у цій постанові, і тоді, коли у фонді грошового забезпечення наявні (передбачені) кошти для її виплати; вона (винагорода) виплачується як доповнення до суми грошового забезпечення. Виплата цієї винагороди ставиться в залежність від порядку й умов, що нормативно встановлені розпорядником коштів, відповідно до яких, зокрема, щомісячна її виплата можлива, коли військовослужбовець перебуває на військовій службі.

Слід також зазначити збільшення щомісячного преміювання військовослужбовців не є підставою для перерахунку пенсій, оскільки перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється Пенсійним фондом України відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - постанова КМУ № 45), якими визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій провадиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Тому видання Міністерством оборони України зазначеного наказу не є підставою для повідомлення Пенсійному фонду України та проведення перерахунку пенсій.

Постановою КМУ № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок).

Пунктом 2 зазначеного Порядку передбачено обов`язок повідомлення переліченими у цьому пункті відповідними органами про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям згідно рішень Кабінету Міністрів України.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм Головним управлінням про підстави проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку та в місячний строк подають їх головним управлінням пенсійного фонду України.

У даному випадку Міністерство не повідомляло органи Пенсійного фонду України, як це передбачено пунктом 2 Порядку, а Кабінет Міністрів України рішення щодо зміни розміру премій військовослужбовцям не приймав.

Таким чином, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Як на підтвердження позовних вимог, позивачем додано до справи витяги з Наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України /а.с.29-31,32,33,34,3536,37,38,39,40,41,42,43,44/. З огляду на викладене, суд зазначає, що характер та умови зазначених видів забезпечення свідчать про те, що вони носили тимчасовий характер, та не є новими додатковими видами грошового забезпечення, що дає підстави для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

Таким чином, відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії позивачу відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства, підстав для визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними не було.

Надані в судовому засіданні представником позивача документи, а саме: повторну заяву про перерахунок пенсії від 30.05.2017року та відповідь Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 12.06.2017року, суд не приймає до уваги, оскільки виходять за межі позовних вимог.

Посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду, не знайшли свого потвердження в ході розгляду справи.

З таких обставин, суд приходить до висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 159, 160, 161, 162, 163, 254, 255, 257 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Московський районний суд м. Харкова протягом 10 днів з дня отримання постанови.

Суддя Т.М. Довготько