Справа № 404/3647/17
Суддя: Бершадська О. В.
Дата ухвалення: 2017-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/3647/17
Номер провадження 2-а/404/400/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2017 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі : головуючого судді - Бершадської О.В. за участі секретаря- Муравйової С.Ю. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кропивницького об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У червні 2017 року ОСОБА_1 звернулась в суд із позовом, яким просить : -визнати протиправним та скасувати рішення Кропивницького об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області №4036 від 29.05.2017 року про відмову їй у призначенні пенсії за вислугу 20 років згідно ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року (в редакції Закону України №2663-111 від 12.07.2001); - визнати наявність у неї спеціального трудового стажу роботи в органах прокуратури, що дає право на призначення пенсії за вислугу 20 років згідно ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року (в редакції Закону України №2663-111 від 12.07.2001), який на день звернення за призначенням пенсії становить 20 років 1 місяць 15 днів; -зобов'язати Кропивницьке об"єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області призначити їй пенсію за вислугу років згідно ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 (в редакції Закону України №2663-111 від 12.07.2001) та виплачувати її з 24.05.2017 року, виходячи із розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати обрахованої за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за призначенням пенсії, на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області №18-163 вих.-17 від 18.05.2017, без обмеження розміру.

На обґрунтування заявлених вимог зазначала, що працює в органах прокуратури з 22.10.1997 року по 26.08.1998 року , та з 24.07.2000 року по теперішній час . 24.05.2017 року звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за вислугу 20 років згідно ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 (в редакції Закону України №2663-111 від 12.07.2001) у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, вказаної у довідці прокуратури Кіровоградської області №18-163 вих.-17 від 18.05.2017. Однак, листом №3908/05-30 від 30.05.2017 року, на підставі рішення Комісії №4036 від 29.05.2017 року їй було відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років, так як її стаж роботи на спеціальних посадах, який дає право на зазначений вид пенсії становить 20 років 1 місяць 15 днів, а необхідно 23 роки. Також відмову мотивовано тим, що з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України"Про прокуратуру" не призначаються. Вважає , що такий висновок відповідача не відповідає вимогам чинного законодавства, тому рішення є протиправним, таким, що суттєво, обмежує зміст та обсяг її пенсійних прав, зокрема, порушує встановлене законом право на призначення та отримання пенсії, яке бажала реалізувати, всупереч забороні на таке обмеження, встановленій ст. 22 Конституції України, в зв"язку з чим змушена звертатися до суду.

В судовому засіданні позивач вимоги підтримала, просила їх задовольнити, пославшись на обставини, які викладені у позовній заяві .

Відповідач- Кропивницьке об"єднане Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, його представник в судове засідання не з"явився, про день та час розгляду справи повідомлявся, подав письмові заперечення, згідно яких вимоги не визнав, у їх задоволенні просив відмовити, розгляд справи проводити у відсутності представника ( а.с.32-35, 41).

Заслухавши пояснення позивачки, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 24 травня 2017 року звернулася до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про призначення пенсії за вислугу 20 років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХП (в редакції Закону №2663-111 від 12.07.2001) у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, вказаної у довідці, виданої прокуратурою Кіровоградської області №18-163 вих.-17 від 18.05.2017.

Відповідач листом №3908/05-30 від 30.05.2017 повідомив позивача про те, що рішенням Комісії №4036 від 29.05.2017, їй відмовлено у призначенні пенсії за вислугою років, у зв'язку з тим, що на момент звернення із заявою про призначення пенсії страховий стаж позивача становить 21 рік 5 місяців 13 днів, а спеціальний стаж, який зараховується для визначення права на пенсію складає 20 років 21 день , тоді як для призначення такого виду пенсії цей стаж повинен становити 23 роки, а також зазначено що з 01.06.2015р. пенсії в порядку та на умовах Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 не призначаються ( а.с. 10-13).

15 липня 2015 року набрав законної сили Закон України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII, відповідно до частини 1 статті 86 якого прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше, зокрема, з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року - 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років.

Вказана норма набрала законної сили після 1 червня 2015 року, станом на вказану дату не була діючою, а тому положення Закону № 213-VIII на неї не розповсюджуються, ця норма іншими законами не скасовувалась, її дія не зупинялась, у зв'язку з чим суд вважає, що з 15 липня 2015 року право прокурорів на пенсійне забезпечення за вислугу років законодавцем відновлено і прокурори з вказаної дати мають таке право за наявності на день звернення вислуги років, передбаченої статтею 86 Закону № 1697. За таких обставин відповідач безпідставно послався на Закон № 213-VIII при прийнятті рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу.

В той же час, згідно п. 3 розділу ХІІ Прикінцевих положень Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (набрав чинності з 15 липня 2015 року), визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-XII, крім, зокрема, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, які не регулюють спірні питання.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що положення ч. 1 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які визначали умови та порядок призначення пенсії працівникам прокуратури, на які посилається позивач, втратили чинність з дня набрання чинності Законом № 1697-VII, а саме, з 15 липня 2015 року.

Станом на 24 травня 2017 року ( момент звернення позивача до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугою років) діяли нові норми щодо призначення пенсії працівникам прокуратури, які визначені ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII, якими передбачено, що прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року - 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років.

Приймаючи до уваги, положення ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII, якими визначено підстави для призначення пенсії працівникам прокуратури, суд вважає, що оскільки станом на 24.05.2017 (момент звернення позивача до відповідача з заявою про призначення пенсії за вислугою років) позивач не мав передбаченої законом вислуги років -23 роки, то відповідач у справі, який у спірних відносинах виступає у якості суб'єкта владних повноважень, правомірно відмовив позивачу у призначенні пенсії за вислугою років на підставі Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII, що у свою чергу свідчить про відсутність підстав для визнання такого рішення суб'єкта владних повноважень протиправним.

При цьому , суд також вважає за необхідним зазначити, що досягненням права на пенсію за вислугою років є виникнення у певної особи права на її призначення у зв'язку із набуттям необхідного спеціального стажу, що свідчить про те, що станом на 01.10.2011, коли положення ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789 передбачали поступове збільшення стажу роботи до 25 років та залежність обрахування цього стажу від дати звернення за призначенням пенсії, вислуга років позивача становила менше 20 років, що також не давало позивачу права на призначення пенсії за вислугу років, а тому зміни, які були внесені до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789 положеннями Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI не є звуженням досягнутих позивачем гарантій.

Отже, враховуючи вищенаведене суд вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для призначення позивачу у даній справі пенсії за вислугою років згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ (в редакції Закону України № 2663-111 від 12.07.2001).

Таким чином, суд вважає обґрунтованим твердження відповідача про неможливість призначення пенсії позивачу згідно Закону України «Про прокуратуру», а відтак вимоги є безпідставними та необгрунтованими, у їх задоволенні слід відмовити.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 11, 17, 18, 94, 160-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні вимог ОСОБА_1 до Кропивницького об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про

визнання протиправним та скасування рішення Кропивницького об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області №4036 від 29.05.2017 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу 20 років згідно ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року (в редакції Закону України №2663-111 від 12.07.2001); - визнання наявності у ОСОБА_1 спеціального трудового стажу роботи в органах прокуратури, що дає право на призначення пенсії за вислугу 20 років згідно ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року (в редакції Закону України №2663-111 від 12.07.2001), який на день звернення за призначенням пенсії становить 20 років 1 місяць 15 днів; - зобов'язання Кропивницьке об"єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 (в редакції Закону України №2663-111 від 12.07.2001) та виплачувати її з 24.05.2017 року, виходячи із розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати обрахованої за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за призначенням пенсії, на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області №18-163 вих.-17 від 18.05.2017, без обмеження розміру - відмовити. Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня її проголошення, апеляційної скарги через Кіровський районний суд м. Кіровограда, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда О. В. Бершадська