Справа № 809/906/17
Суддя: Гундяк В.Д.
Дата ухвалення: 2017-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"24" липня 2017 р. № 809/906/17
16 год. 45 хв. м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого - Гундяка В.Д.
суддів: Біньковської Н.В., Могили А.Б.,
при секретарі Бунич Т.В.,
за участю: представників позивача Кота Р.С., Липовенко В.В.,
представника відповідача Матлая Й.І.,
представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - Івано-Франківський обласний військовий комісаріат про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Міністерства оборони України (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - Івано-Франківський обласний військовий комісаріат про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо розгляду заяви про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі інвалідності. Тому позивач просив суд визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов`язати Міністерство оборони України розглянути його заяву про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі інвалідності у відповідності до вимог Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року за №975.
Представники позивача, вимоги викладені в адміністративному позові, підтримали в повному обсязі. Просили позов задовольнити повністю.
Представник відповідача та представник третьої особи проти позову заперечили з мотивів наведених в письмових запереченнях. Вказали про відсутність підстав для здійснення доплати одноразової грошової допомоги позивачу у разі зміни групи інвалідності, оскільки зміна групи інвалідності відбулася більше ніж протягом двох років з часу первинного встановлення інвалідності позивача.
Вислухавши представників сторін та третьої особи, дослідивши подані докази, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з огляду на нижчевикладене.
Судом встановлено, що позивач в період з 01.05.2014 по 08.08.2014; з 01.09.2014 по 16.09.2014 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області, що підтверджується довідкою Військової частини польова пошта НОМЕР_1 №479 від 29.03.2017 (а.с.9).
Позивачу, отримавши ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби відповідно до довідки МСЕК серії АВ №023090 від 02.03.2015відповідачем 25.06.2015, перераховано кошти на виплату одноразової грошової допомоги. Даний факт визнаний сторонами.
У зв`язку із зміною причинного зв`язку інвалідності, на підставі довідки МСЕК АВ №0203417 від 06.07.2015 (а.с.12-13), позивачу здійснено доплату у розмірі 150 кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності з урахуванням раніше виплаченої суми.
Відповідно до довідки МСЕК серії АВ №0731578 від 14.03.2017 позивачу встановлено ІІ групу інвалідності (а.с.10-11).
Івано-Франківським обласним комісаріатом в зв`язку із встановленням позивачу ІІ групи інвалідності листом №11/1898 від 21.03.2017 повідомлено Департамент фінансів Міністерства оборони України про право позивача на отримання грошової допомоги в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму (а.с.44).
Проте, Департаментом фінансів Міністерство оборони України листом №248/3/6/1650 від 13 травня 2017 повідомлено Івано-Франківський обласний військовий комісаріат, що відповідно до постанови КМУ від 25.12.2013 №975 здійснення доплати одноразової грошової допомоги у разі зміни групи інвалідності, що дає право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, відбувається, якщо зміна групи інвалідності відбулася протягом двох років з часу первинного встановлення інвалідності. ОСОБА_2 встановлено ІІ групу інвалідності після закінчення дворічного терміну (а.с.43).
В подальшому, Івано-Франківський обласний військовий комісаріат повідомив позивача листом №11/3692 від 30.05.2017, те, що оскільки останньому встановлено ІІ групу інвалідності після закінчення дворічного терміну, Департаментом фінансів Міністерства оборони України повернуто документи без реалізації (а.с.8).
Суд не погоджується із бездіяльністю Міністерства оборони України щодо вирішення питання про виплату вищевказаної допомоги з наступних мотивів.
Згідно з частиною 1 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) визначений Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резервізатвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 (далі Порядок №975).
Відповідно до частини 4 статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється. Аналогічна норма міститься і в пункті 8 Порядку №975.
Відповідно до пунктів 12 та 13 Порядку №975, призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Судом встановлено, що Департаментом фінансів Міністерства оборони України не прийнято до розгляду документи позивача для здійснення доплати одноразової грошової допомоги в зв`язку із зміною групи інвалідності, оскільки встановлено зміну інвалідності після закінчення дворічного терміну. Вказане підтверджується листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/3/6/1650 від 13.06.2017 (а.с.43).
Приписами абзаців 1 та 2 статті 8 Конституції України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Відповідно до абзацу 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.Акти Кабінету Міністрів України підписує Прем`єр-міністр України.Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, встановленому законом.
Аналізуючи вищенаведені норми Конституції України, суд зазначає, що центральний орган виконавчої влади, в тому числі і Міністерство оборони України повинен керуватися усіма імперативними нормами, які чітко регулюють його діяльність, а дискреція повноважень допускається в разі наданої законом можливості вибору.
Відповідно до приписів частини 3 Указу Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» від 03.10.1992 № 493/92, нормативно-правові акти, набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.
Таким чином Положення №564 набуло чинності 28 листопада 2016 року та підлягає обов`язковому виконанню усіма посадовими особами Міністерства оборони України, яких це положення стосується.
Відповідно до частини 1 розділу І Положення №564, це Положення визначає основні функції, завдання, повноваження Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (далі - Комісія), а також порядок організації її роботи.
Згідно із частиною 1 розділу ІІ Положення №564, основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішень про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, передбачених резолюціями Генеральної Асамблеї ООН та постановою Кабінету Міністрів України від 05 травня 1994 року № 290 «Про затвердження Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках».
Абзацом 2 частини 2 розділу ІІ Положення №564 передбачено, що з метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія зобов`язана:приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовцям Збройних Сил України, особам, звільненим з військової служби зі Збройних Сил України та СРСР, які стали інвалідами, військовозобов`язаним та резервістам, які стали інвалідами внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) чи захворювання, пов`язаних з їх призовом на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, членам родин загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил України; приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів.
Відповідно до частин 10 та 11 розділу ІІІ Положення №564, результати засідання Комісії оформлюються протоколом, який підписується головою Комісії, його заступником, секретарем та всіма членами Комісії, які брали участь у засіданні.Рішення Комісії про призначення (відмову у призначенні або повернення документів на доопрацювання) одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум доводиться до Департаменту фінансів Міністерства оборони України. Виплата одноразової грошової допомоги здійснюється відповідно до наказів.
За таких обставин вирішення питання про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги покладено законом виключно наКомісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.
Як слідує зі змісту наданих суду документів та пояснень представників сторін, Департаментом фінансів Міністерства оборони України не передано пакету документів щодо вирішення питання призначення(відмову у призначенні) позивачу доплати одноразової грошової на розгляд Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, чим і допущено протиправну бездіяльність щодо нерозгляду уповноваженою на те комісією заяви ОСОБА_2 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги з підстав зміни групи інвалідності.
Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З огляду на встановлені факти, суд приходить до переконання про необхідність задоволення адміністративного позову в повному обсязі.
На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-
ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо нерозгляду заяви ОСОБА_2 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі інвалідності.
Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_2 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі інвалідності у відповідності до вимог Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року за №975.
Згідно ст.254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення встановлених строків подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: Гундяк В.Д.

Судді: Біньковська Н.В.

Могила А.Б.

Постанова складена в повному обсязі 31.07.2017 року.