Справа № 823/432/17
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/432/17 Головуючий у 1-й інстанції: Рідзель О.А. Суддя-доповідач: Федотов І.В.
У Х В А Л А

Іменем України

18 липня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Сорочка ЄО. та Оксененка О.М.,

за участю секретаря Часник А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду, апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 31 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту кіберполіції Національної поліції України про визнання протиправним та скасування наказу в частині, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до до Департаменту кіберполіції Національної поліції України (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту кіберполіції Національної поліції України №81 о/с від 30.09.2016, яким звільнено зі служби в поліції ОСОБА_2 інспектора відділу протидії кіберзлочинам у Черкаській області Київського управління кіберполіції Департаменту кіберполіції в частині визначення вислуги років на день звільнення: 08 років 01 місяць 22 дні;

- зобов'язати Департамент кіберполіції Національної поліції України зарахувати ОСОБА_2 до вислуги років час навчання в Черкаській філії ПВНЗ «Європейський університет» з 01.09.2002 по 23.06.2006 та час навчання в Черкаському державному технологічному університеті з 2006 року по 2007 рік з розрахунку один рік навчання за шість місяців.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 31 травня 2017 року у задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, у зв'язку із порушенням судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.

В судове засідання сторони не з'явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як встановлено судом першої інстанції та свідчать матеріали справи, 30.09.2016 Департаментом кіберполіції Національної поліції України видано наказ № 81 о/с «По особовому складу» відповідно до якого зі служби в поліції звільнено капітана поліції ОСОБА_2 інспектора відділу протидії кіберзлочинам у Черкаській області Київського управління кіберполіції Департаменту кіберполіції за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» через хворобу. Стаж служби в поліції на день звільнення в календарному обчисленні складав: 08 років 01 місяць 22 дні. Вислуга років на пільгових умовах становила: 00 років 09 місяців 14 днів. Підстава звільнення: рапорт ОСОБА_2 від 28.09.2016 та свідоцтво про хворобу, видане військово-лікарською комісією ДУ «ТМО МВС України по Черкаській області» № 328 від 22.09.2016.

Однак, за твердженням позивача, під час прийняття вказаного наказу відповідачем не було враховано, що з 01.09.2002 по 23.06.2006 він навчався в Черкаській філії приватного вищого навчального закладу «Європейський університет».

Крім того, в 2006 році був зарахований до Черкаського державного технологічного університету на п'ятий курс денної форми навчання та у 2007 році закінчив вказаний навчальний заклад і здобув повну вищу освіту, а тому вважає, що вказані періоди навчання в Черкаській філії приватного вищого навчального закладу «Європейський університет» та Черкаському державному технологічному університеті мали бути зараховані до вислуги років при звільненні зі служби в поліції.

Також відповідно копії довідки наданої до матеріалів справи Серії 12 ААА № 535504 позивач є інвалідом ІІ групи.

В подальшому, позивач звернувся до органу в якому проходив службу для призначення пенсії.

26.01.2017 листом Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України № 26/14-2017 матеріали для призначення пенсії ОСОБА_2 направлені Сектору з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Черкаській області для подання до головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Відповідно до розрахунку, на підставі якого призначалась пенсія, вислуга років позивача на 30.09.2016 становила:

- час служби у календарному обчисленні 08 років 01 місяць 13 днів;

- час служби у пільговому обчисленні 00 років 09 місяців 14 днів;

- час навчання - немає.

Вислуга років для призначення пенсії на 30.09.2016 становила: 08 років 10 місяців 27 днів.

Вважаючи, що відповідачем протиправно не зараховано до вислуги років час навчання в Черкаській філії ПВНЗ «Європейський університет» та час навчання в Черкаському державному технологічному університеті, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з наступних мотивів, з чим погоджується і колегія суддів.

Відповідно до ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» ( далі - Закон № 580-VIII), стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суду осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Таким чином, ч. 2 ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію», містить виключний перелік обставин, що зараховуються до стажу служби в поліції, до яких не входить час навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах.

Частиною 4 статті 78 Закону № 580-VIII визначено, що порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Статтею 1 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали інвалідами за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Згідно зі статтею 12 Закону № 2262-ХІІ, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Відповідно до статті 17 Закону № 2262-ХІІ, до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Також відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей»,до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної інспекції техногенної безпеки та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Так, суд першої інстанції вірно звернув увагу на те, що передумовою для призначення пенсії на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та додаткового зарахування часу навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах до вислуги років є наявність відповідної вислуги років.

Проте, як встановлено судом першої інстанції та свідчать матеріали справи, на час звільнення з поліції стаж служби позивача в календарному обчисленні складав: 08 років 01 місяць та 22 дні.

При цьому, позивач набув право на отримання пенсії по інвалідності, визначене Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, оскільки на час прийняття оскаржуваного наказу від 30.09.2016 № 81 о/с, у позивача була відсутня вислуга 22 календарних роки та 6 місяців і більше, що надає право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку, є вірним висновок суду першої інстанції про те, що у відповідача відсутні правові підстави для зарахування позивачу до вислуги років часу навчання в Черкаській філії приватного вищого навчального закладу «Європейський університет» з 01.09.2002 по 23.06.2006 та час навчання в Черкаському державному технологічному університеті з 2006 по 2007 з розрахунку один рік навчання за шість місяців.

Отже, приймаючи рішення у даній справі, Черкаський окружний адміністративний суд, надав належну правову оцінку обставинам справи у зв'язку з чим дійшов обґрунтованого висновку відмовивши позивачу в задоволенні позову.

Доводи викладені в апеляційній скарзі не спростовують правильних висновків суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи і судове рішення ухвалено у відповідності до норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому підстав для скасування постанови не вбачається.

Керуючись ст.ст.41, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 31 травня 2017 р.- без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Оксененко О.М.

Сорочко Є.О.