Справа № 182/7162/16-а
Суддя: Кобеляцька-Шаховал І. О.
Дата ухвалення: 2017-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/7162/16-а
Провадження № 2-а/0182/122/2017
П О С Т А Н О В А

Іменем України

21.07.2017 року м. Нікополь

Нікопольський місьрайонний суд Дніпропетровської області у складі :

головуючого судді Кобеляцької-Шаховал І.О.

секретар Скоробогатова А.О.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Науменко Д.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Нікополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області про визнання незаконними дій, скасування рішення виконавчого комітету Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області від 25 березня 2016 року № 29, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до відповідача про визнання незаконними дій, скасування рішення виконавчого комітету Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області від 25 березня 2016 року № 29.

В обгрунтування своїх вимог посилається на наступні обставини.

25 березня 2016 року виконавчий комітет Червоногригорівської селищної ради рішенням № 29 створив Орган приватизації житлового фонду, який перебуває у комунальній власності територіальної громади Червоногригорівської селищної ради та затвердив «Положення про орган приватизації», згідно п.3 якого передача об'єктів приватизації у власність громадян здійснюється на підставі рішення органу приватизації, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання відповідної заяви громадянина.Вважає дії членів виконавчого комітету відповідача протиправними з наступних підстав. ЗУ «Про приватизацію державного житлового фонду» визначив, що приватизація є одним із способів відчуження майна комунальної або державної власності. Відповідач ототожнив виконавчий орган селищної ради, повноваження якого визначені в главі 2 статті 29 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» з виконавчим комітетом ради. У виконавчого органу та виконавчого комітету відсутні повноваження щодо відчуження майна комунальної власності. Ототожнювати повноваження щодо управління майном комунальної власності з повноваженнями щодо відчуження майна комунальної власності (п.30, п.31 ст.26 Закону) вважає олігофренією. Отож, посилання відповідача в оскаржуваному рішенні та в листі на статтю 29 Закону очевидно хибне. Приписами п.30, 31 ч.1 ст.26 Закону визначено уповноважений орган та спосіб прийняття селищною радою рішень щодо відчуження, приватизації комунального майна - виключно на пленерних засіданнях селищної ради. Отож, вище приведені норми (ст.ст.26, 29, 52) Закону є загальновідомими фактами, які стверджують, що у членів виконавчого комітету відповідача відсутні повноваження створювати та надавати так званому Органу приватизації повноваження щодо відчуження комунального майна. Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно ч.2 ст.144 Конституції України, рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку одночасним зверненням до суду. Житловий фонд комунальної власності Червоногригорівської селищної ради переважно утворюється за рахунок спадщини, визнаної судом відумерлою (ст.60 Закону). Оскаржуваним рішенням № 29 створена загроза правам та інтересам жителів Червоногригорівки, як спадкоємцям так і спадкодавцям. Він житель смт.Червоногригорівка. Рішенням № 29 створена загроза його правам та інтересам. Документи на підтвердження протиправності дій виконавчого комітету знаходяться у відповідача. За таких обставин звернувся до суду і просить визнати дії членів виконавчого комітету Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області по створенню Органу приватизації житлового фонду, який перебуває у комунальній власності територіальної громади Червоногригорівської селищної ради, - протиправними. А також скасувати рішення виконавчого комітету Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області № 29 від 25.03.2016 року «Про створення Органу приватизації житлового фонду, який перебуває у комунальній власності територіальної громади Червоногригорівської селищної ради».

В судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити їх в повному обсязі. Суду пояснив. Що ви несення розпоряджень про відчуження майна громади належать виключно пленарним засіданням, а не виконавчому комітету. Виконавчий комітет не має повноважень на відчуження комунального майна. Тому це рішення незаконне і підлягає скасуванню.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог категорично заперечував, посилаючись на те, що, відповідно до ст.71, 106 КАСУ, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги, а у позовній заяві зазначаються виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. Зі змісту позовної заяви не вбачається ні суть порушень, ні обставини та докази, що їх підтверджують. Які саме права та інтереси ОСОБА_1 як жителя смт.Червоногригорівки були порушені відповідним рішенням, не зрозуміло. З метою реалізації права громадян на приватизацію житла, забезпечення виконання повноважень виконавчих органів селищної ради, здійснення контролю за додержанням чинного законодавства щодо питань приватизації державного житлового фонду, відповідно до ч.1 ст.8 ЗУ «Про приватизацію державного житлового фонду», ЗУ про «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків», Наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 року № 396 «Про затвердження Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян», керуючись ст.29 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», виконком селищної ради вирішив створити орган приватизації житлового фонду, який перебуває у комунальній власності територіальної громади Червоногригорівської ради. Виконавчий комітет створює орган приватизації, а рішення щодо передачі житла приймає сесія. Метою створення даного органу приватизації було забезпечення житлом сімей загиблих воїнів АТО. Так, як до цього було передано в приватну власність рішенням сесії від 29.01.2016 року № 60-06/7 квартиру сім'ї загиблого воїна АТО ОСОБА_3, відповідно до ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Жодна особа чи сім'я, крім сім'ї ОСОБА_3, житло не отримала та не була позбавлена житла за весь час існування даного органу приватизації житлового фонду Червоногригорівки. В свою чергу позивач посилається на ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо відчуження, приватизації комунального майна виключно на пленарних засіданнях ради. Але стаття 29 Закону свідчить про законність управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності територіальних громад виконавчими комітетами відповідних рад. Підготовка і винесення пропозицій щодо порядку та умов відчуження комунального майна, проектів місцевих програм приватизації та переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації, подання раді письмових звітів про хід та результати відчудження комунального майна є власними повноваженнями виконавчих органів відповідних рад. Відвертим наклепом є твердження позивача про те, що житловий фонд комунальної власності Червоногригорівської селищної ради утворюється за рахунок спадщини, визнаної судом відумерлою. Жодного рішення за весь час існування органу приватизації житлового фонду прийнято не було. Взагалі не відповідає реальності та здоровому глузду твердження позивача про створення загрози правам та інтересам жителів смт.Червоногригорівки. Нікопольською райдержадміністрацією було куплено квартиру для родини воїна АТО ОСОБА_3 та передано сільській раді. Тому ними було створено орган приватизації. Однак, рішення про управління майном приймається тільки сільською радою і твердження позивача про те, що цей орган приватизації створено, щоб забирати безхозне майно - це дурня та неправда. Тому вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними, а викладені в позовній заяві обставини є завідомо неправдивими та такими, що не відповідають дійсності. І в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 просить відмовити в повному обсязі.

Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 КАС України, адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які стосуються інтересів конкретної особи, вирішуються адміністративними судами за місцем проживання позивача.

Згідно з ч.3 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації та інше.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.32 Закону України "Про інформацію", громадяни мають право звертатися до державних органів і вимагати надання усякого офіціального документа, незалежно від того, чи стосується цей документ його особисто чи ні.

Стаття 9 Закону України "Про інформацію" передбачає, що реалізація права на інформацію громадянами, юридичними особами і державою не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи та законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Частиною 1 статті 21 Закону України "Про інформацію" передбачено, що інформація державних органів і органів місцевого і регіонального самоврядування - це офіціально документована інформація, яка утворюється в процесі поточної діяльності законодавчої, виконавчої, судової влади, органів місцевого і регіонального самоврядування.

Відповідно до ч.11 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування доводяться до відома населення. На вимогу громадян їм може бути видана копія відповідних актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Частиною 1 статті 57 Конституції України передбачено, що Закони та інші нормативно - правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом.

Статтею 10-1 Закону України „Про доступ до публічної інформації" передбачено, що публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.

Розпорядники інформації зобов'язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Публічна інформація у формі відкритих даних є дозволеною для її подальшого вільного використання та поширення.

Будь-яка особа може вільно копіювати, публікувати, поширювати, використовувати, у тому числі в комерційних цілях, у поєднанні з іншою інформацією або шляхом включення до складу власного продукту, публічну інформацію у формі відкритих даних з обов'язковим посиланням на джерело отримання такої інформації.

Перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов'язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом.

Створення та забезпечення функціонування єдиного державного веб-порталу відкритих даних здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері електронного урядування.

Як встановлено судом, 13.11.2015 року на першій сесії сьомого скликання Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області було прийнято Рішення «Про надання попередньої згоди на прийняття однокімнатної квартири (по АДРЕСА_1 для подальшої передачі сім»ї воїна АТО ОСОБА_3) у комунальну власність Червоногригорівської територіальної громади (а.с.37). На третій позачерговій сесії сьомого скликання Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області було прийнято Рішення «Про прийняття об»єкту нерухомості (квартири) у комунальну власність територіальної громади Червоногригорівської селищної ради» (а.с.38). 29.01.2016 року на шостій позачерговій сесії сьомого скликання Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області було прийнято Рішення «Про передачу в приватну власність квартири (ОСОБА_3).

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд.

Згідно до ч.3 ст.8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», передача квартир у власність громадян здійснюється на підставі рішень відповідних органів приватизації, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина.

Передача житлових приміщень у гуртожитках у власність мешканців гуртожитків здійснюється відповідно до закону.

Відповідно до ч.4 ст.8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», підготовку та оформлення документів про передачу у власність громадян квартир, житлових приміщень у гуртожитках може бути покладено на спеціально створювані органи приватизації.

Згідно до ч.7 ст.8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», органи приватизації, що здійснюють приватизацію державного житлового фонду, мають право на діяльність по оформленню та реєстрації документів про право власності на квартиру, житлове приміщення у гуртожитку.

Як встановлено в судовому засіданні, 25.03.2016 року Виконавчим комітетом Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району, з метою реалізації права громадян на приватизацію житла, забезпечення виконання повноважень виконавчих органів селищної ради, здійснення контролю за додержанням чинного законодавства щодо питань приватизації державного житлового фонду, відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків», Наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 року № 396 «Про затвердження Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян», керуючись ст.29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», було прийнято рішення за № 29 «Про створення органу приватизації житлового фонду, який перебуває у комунальній власності територіальної громади Червоногригорівської селищної ради» (а.с.39).

Тому порушень чинного законодавства при створенні органу приватизації житлового фонду, який перебуває у комунальній власності територіальної громади Червоногригорівської селищної ради, судом не вбачається.

Стосовно тверджень позивача про оприлюднення офіційної інформації на веб-порталі Червоногригорівської селищної ради, яке не відповідає чинному законодавству, суд приходить до наступного.

Статтею 10 Закону України "Про інформацію" передбачено, що право на інформацію забезпечується обов'язком органів державної влади, а також органів місцевого і регіонального самоврядування інформувати про свою діяльність та прийняті рішення, створенням у державних органах спеціальних інформаційних служб або систем, що забезпечували б у встановленому порядку доступ до інформації.

Відповідно до статті 15 Закону України „Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати:

1) інформацію про організаційну структуру, місію, функції, повноваження, основні завдання, напрями діяльності та фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджетних коштів, порядок та механізм їх витрачання тощо);

2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності;

3) перелік та умови отримання послуг, що надаються цими органами, форми і зразки документів, правила їх заповнення;

4) порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень розпорядників інформації, дій чи бездіяльності;

5) інформацію про систему обліку, види інформації, яку зберігає розпорядник;

5-1) перелік наборів даних, що оприлюднюються у формі відкритих даних;

6) інформацію про механізми чи процедури, за допомогою яких громадськість може представляти свої інтереси або в інший спосіб впливати на реалізацію повноважень розпорядника інформації;

7) плани проведення та порядок денний своїх відкритих засідань;

8) розташування місць, де надаються необхідні запитувачам форми і бланки установи;

9) загальні правила роботи установи, правила внутрішнього трудового розпорядку;

10) звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію;

11) інформацію про діяльність суб'єктів владних повноважень, а саме про:

їхні місцезнаходження, поштову адресу, номери засобів зв'язку, адреси офіційного веб-сайту та електронної пошти;

прізвище, ім'я та по батькові, службові номери засобів зв'язку, адреси електронної пошти керівника органу та його заступників, а також керівників структурних та регіональних підрозділів, основні функції структурних та регіональних підрозділів, крім випадків, коли ці відомості належать до інформації з обмеженим доступом;

розклад роботи та графік прийому громадян;

вакансії, порядок та умови проходження конкурсу на заміщення вакантних посад;

перелік та умови надання послуг, форми і зразки документів, необхідних для надання послуг, правила їх оформлення;

перелік і службові номери засобів зв'язку підприємств, установ та організацій, що належать до сфери їх управління, та їх керівників, крім підприємств, установ та організацій, створених з метою конспірації, оперативно-розшукової або контррозвідувальної діяльності;

порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень суб'єктів владних повноважень, їх дій чи бездіяльності;

систему обліку, види інформації, якою володіє суб'єкт владних повноважень;

12) іншу інформацію про діяльність суб'єктів владних повноважень, порядок обов'язкового оприлюднення якої встановлений законом.

Інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Невідкладному оприлюдненню підлягає будь-яка інформація про факти, що загрожують життю, здоров'ю та/або майну осіб, і про заходи, які застосовуються у зв'язку з цим.

Як встановлено в судовому засіданні, публічна інформація щодо діяльності Червоногригорівської селищної ради оприлюднюється на сайті Нікопольського району Дніпропетровської області - http://nikchervonsel.dp.gov.ua (а.с.58-64).

Тобто право на інформацію в селищній раді забезпечується належним чином, у спосіб передбачений законом.

Посилання позивача на відсутність паспорту набору даних на сайті http://nikchervonsel.dp.gov.ua, що не відповідає вимогам Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого Постановою КМУ від 21.10.2015 року № 835, є безпідставним, оскільки створення та забезпечення функціонування єдиного державного веб-порталу відкритих даних здійснюється Державним агентством з питань електронного урядування України за підтримки Кабінету Міністрів України, Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Громадянської платформи SocialBoost, Програми розвитку ООН в Україні, Міжнародного фонду «Відродження» та Представництва Microsoft в Україні. Як вбачається з матеріалів справи, сайт створено в рамках проекту „електронне село" за підтримки Дніпропетровської облдержадміністрації, Дніпропетровської облради, Фонду Східна Європа. Координатора проектів ОБСЄ в Україні та Агентства США з міжнародного розвитку, а тому виконавчий комітет Червоногригорівської селищної ради не впливає на програмування та внесення змін щодо виду, функціонування сайту, зміну відображення та паспорту даних, які створені безпосередньо розробником.

Крім того, позивачем не надано до суду будь-яких доказів про порушення прийнятим виконавчим комітетом рішення за № 29 «Про створення органу приватизації житлового фонду, який перебуває у комунальній власності територіальної громади Червоногригорівської селищної ради» його особистих прав, свобод чи інтересів. А пояснення позивача про те, що до нього, як до голови Нікопольської міськрайонної громадської організації «Спілка «Суспільний захист справедливості», звернулись ОСОБА_4 та ОСОБА_5., права яких були порушені вказаним Рішенням, судом визнаються непереконливими, оскільки вказані громадяни мали право самостійно звернутись до суду за захистом своїх прав та свобод.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача необґрунтовані та не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.14, 19, 55, 57, 64, 65 Конституції України, ст.6, 10-1, 15, 19, 23 Закону України „Про доступ до публічної інформації", ст.9, 10, 21, 23, 31, 32 Закону України "Про інформацію", Законом України "Про місцеве самоврядування", ст. 2, 6, 8, 9, 10, 17, 70 - 72, 86, 99, 158 - 163, 167 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області про визнання незаконними дій, скасування рішення виконавчого комітету Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області від 25 березня 2016 року № 29 - відмовити в повному обсязі.

На постанову може бути подана апеляція до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення або отримання через Нікопольський міськрайонний суд.

Суддя: І. О. Кобеляцька-Шаховал