Справа № 196/1104/16-а
Суддя: Бойко Ю. О.
Дата ухвалення: 2016-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 196/1104/16-а
№ провадження 2-а/196/56/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2016 року смт. Царичанка Дніпропетровської області

Царичанський районний суд Дніпропетровської області у складі головуючого - судді Бойка Ю.О., з участю секретаря судового засідання Кузнецової Г.С., позивача ОСОБА_1, її представника ОСОБА_2, представника відповідачів Продан І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Царичанка Дніпропетровської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області і Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області, про визнання протиправними та скасування рішень відповідачів, а також зобов'язання вчинити певні дії, та відкладаючи, як виняток, складання постанови у повному обсязі на строк п'ять днів з дня закінчення розгляду справи, забезпечивши проголошення вступної і резолютивної частини рішення згідно ст. 160 ч. 3 КАС України,

ВСТАНОВИВ:

В Царичанський районний суд Дніпропетровської області ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області, предмет якого склали такі вимоги: 1. Визнати незаконним та скасувати рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №27 від 23.09.2016 року в частині не підтвердження ОСОБА_1 всіх періодів її роботи дояркою в колгоспі імені Калініна Царичанського району Дніпропетровської області, а саме: з червня 1976 року по квітень 1977 року та з 01 січня 1980 року по 06 січня 2000 року; 2. Визнати незаконним та скасувати рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області № 50 від 07.10.2016 року щодо безпідставного обчислення ОСОБА_1 страхового стажу роботи в колгоспі імені Калініна Царичанського району Дніпропетровської області за кількістю фактично відпрацьованих вихододнів за рік та про відмову призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "д" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; 3. Зобов'язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області підтвердити на комісії на підставі трудової книжки, архівних довідок та показань свідків, допитаних в судовому засіданні, всі періоди роботи ОСОБА_1 дояркою в колгоспі імені Калініна Царичанського району Дніпропетровської області, а саме: з червня 1976 року по квітень 1977 року та з 01 січня 1980 року по 06 січня 2000 року включно; 4. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області здійснити обчислення страхового стажу (загального і спеціального) ОСОБА_1 відповідно до вимог частини першої статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення", крім роботи у грудні 1980 року, та призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах з 02 серпня 2016 року, тобто з дня подання заяви про її призначення, що передбачено частиною першою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; 5. Стягнути з відповідачів судовий збір у розмірі 551,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань, що використовуються на фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду України, на користь ОСОБА_1.

Як на підставу задоволення вимог посилалась на ст. ст. 3, 6, 18, 19, 104-106 Кодексу адміністративного судочинства України.

Як на докази викладених в заяві доводів послалась на такі документи: паспорт громадянина України та довідка про присвоєння ідентифікаційного номера на ім'я ОСОБА_1 (а.с.7-9); розписка-повідомлення (а.с.10); трудова книжка колгоспника № НОМЕР_1 від 02.03.1978 року (а.с.11); копія супровідного листа архівного відділу № 629 від 28.07.2016 року (а.с.12); копія історичної довідки № 616 від 28.07.2016 року (а.с.13); копії архівних довідок № 617-620,623,625,626,628 від 28.07.2016 року (а.с.14-21); копії архівних довідок № 564-576 від 25.07.2016 року (а.с.22-34); копія рішення про результати розгляду заяви № 27 від 23 вересня 2016 року (а.с.35); копія листа № 4809/03/33 від 07.10.2016 (а.с.36-38), а також на показання свідків.

В обґрунтування позовних вимог вказала на те, що вона з червня 1976 року по квітень 1977 року (10 місяців) та з 01 січня 1980 року по 06 січня 2000 року (20 років і 5 днів) працювала дояркою в колгоспі ім. Калініна, Царичанського районі. Загалом вона працювала дояркою 20 років 10 місяців і 5 днів.

Викладені обставини в своїй сукупності підтверджуються її трудовою книжкою колгоспника №1911 від 02 березня 1978 року, архівними довідками № 564-576 від 25.07.2016 року з книг обліку праці та нарахування заробітної плати працівникам та архівними довідками № 617-620, 623, 625, 626 і 628 від 28.07.2016 року, з протоколів засідань правління колгоспу ім. Калініна про прийняття та звільнення з роботи, про надання декретної відпустки, присвоєнні їй класності майстра машинного доїння корів та звання «Майстер тваринництва» 1 і 2 класу.

Відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки, які працювали доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років при стажі зазначеної роботи не менше 20 років, за умов виконання норм обслуговування. Під нормами обслуговування розуміється число корів або свиней, закріплених за працівником, який він зобов'язаний обслуговувати протягом встановленого робочого дня (зміни).

Маючи відповідний загальний і спеціальний стаж роботи дояркою, вона 02.08.2016 року звернулась з заявою до ГУПФ України в Дніпропетровській області про підтвердження їй періодів роботи дояркою в колгоспі ім. Калініна та до УПФ України в Царичанському районі про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Комісія ГУПФ України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, або вислугу років у підприємствах, які ліквідовані без визначення правонаступника своїм рішенням № 27 від 23 вересня 2016 року підтвердила їй періоди роботи дояркою в колгоспі ім. Калініна для зарахування до пільгового стажу лише з 01.01.1977 по 31.01.1977, з 01.01.1981 по 31.01.1981, з 01.01.1982 по 31.01.1982, з 01.01.1983 по 31.12.1986, з 01.01.1988 по 31.01.1988, з 01.01.1992 по 31.01.1992, з 01.01.1993 по 31.01.1993, з 01.01.1996 по 31.01.1996, з 01.01.1997 по 31.01.1997, тобто 4 роки і 8 місяців.

Інші періоди її роботи дояркою в колгоспі ім. Калініна не підтвердила з тих підстав, що в архівних довідках № 564-576 з книг обліку праці та нарахування заробітної плати колгоспників за 1974-1999 роки були відсутні записи назви посади в графі «Ким працював».

Визначивши її загальний страховий стаж роботи 21 рік 01 місяць 17 днів, в тому числі на посаді доярки 4 роки 08 місяців з урахуванням кількості відпрацьованих вихододнів за рік, УПФУ в Царичанському районі своїм рішенням № 50 від 07.10.2016 року відмовила їй в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з підстав відсутності спеціального стажу роботи дояркою не менше 20 років та підтверджуючих довідок про виконання нею встановлених норм обслуговування корів.

Вона вважає, що спірні рішення відповідачів прийняті з очевидними порушеннями вимог пенсійного законодавства, зокрема положень ч. 1 ст. 56 та 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і відповідно до положень ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України.

Рішення комісії ГУПФ України в Дніпропетровській області ґрунтується лише на архівних довідках з книг обліку праці та нарахування заробітної плати колгоспника за 1974-1999 роки в яких працівники бухгалтерії назву посади, яка не змінювалась на протязі періодів роботи щомісячно не записувала у відповідну графу книги, що не суперечить правилам її ведення, адже жодним законодавчим актом не передбачено щомісячне дублювання в книгах обліку праці та нарахування заробітної плати назви займаної посади, яка не змінювалась на протязі періодів роботи.

Крім того, архівні довідки з книг обліку праці та нарахування заробітної плати підтверджують розмір нарахованої та виплаченої заробітної плати, а не трудовий стаж, архівні довідки та інші документи можуть братися до уваги для підтвердження стажу роботи на випадок відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, що передбачено Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого Постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637.

Вона вважає, що комісія ГУПФ України в Дніпропетровській області повинна була прийняти до уваги мою трудову книжку, архівні довідки та інші документи в їх сукупності, які свідчать про те, що вона працювала в колгоспі ім. Калініна більше 20 років.

Адже відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення та пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого Постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637, трудова книжка є основним документом що підтверджує стаж роботи.

Про обов'язок комісії ГУПФ України в Дніпропетровській області приймати до уваги усі наявні документи в їх сукупності при встановленні спеціального стажу роботи у сільськогосподарських підприємствах передбачено Порядком підтвердження періодів роботи що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 року № 18-1.

Оскільки, в її трудовій книжці маються дані про те, що вона працювала, а також дані про кількість відпрацьованих трудоднів на рік, та дані про розмір нарахованої до виплати заробітної плати, то комісія ГУПФ України в Дніпропетровській області повинна була на підставі трудової книжки та архівних довідок з книги обліку праці та на нарахування заробітної плати, а також з протоколів засідання правління колгоспу ім. Калініна та інших документів в їх сукупності підтвердити їй всі періоди роботи дояркою з урахуванням записів в трудовій книжці назви посади словами та загальноприйнятими (-//-) тотожності, які підтверджують перший (попередній) запис назви посади.

Стосовно відсутності в її трудовій книжці відомостей про виконання встановлених норм обслуговування корів, то внесення таких даних до трудової книжки та книг обліку праці та нарахування заробітної плати жодним законодавчим актом не передбачено.

Пунктом 5 Основних положень про порядок видачі трудових книжок колгоспників, схвалених Союзною радою колгоспників 14 березня 1975 року та затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 року № 310, які набрали чинності 31 січня 1977 року, передбачено, що до трудової книжки колгоспника заносяться відомості про роботу, призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи. Внесення інших відомостей до трудової книжки, а також щорічне дублювання займаної посади (виконуваної роботи) даним нормативним актом не передбачено.

Надати уточнюючу довідку про виконання встановлених норм обслуговування корів вона не може, адже правонаступник колгоспу СК «Прядивка» ліквідований і виключений з Єдиного Державного реєстру 20.02.2003 року по рішенню № 12 Царичанської районної державної адміністрації. Первинні документи про встановлені норми обслуговування корів та їх виконанню архівному зберіганню не підлягають. (строк їх зберігання 3 роки).

На її переконання особа не може бути позбавлена права на пенсію за незбереження в архіві відповідних документів та за недбалі дії відповідних осіб підприємств, стосовно ведення обліку, оформлення документів та їх збереження.

Не узгоджується з правовою комісією Вищого адміністративного суду України, що викладена в оглядовому Листі від 14.08.2008 року № 1406/100/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення»(п.10).

Відповідно до пункту порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого Постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання її в наслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п.17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань неменше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації 9в тому числі колгоспах) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника, а не лише на підставі уточнюючих довідок підприємств, організацій.

У вищеназваному Оглядовому листі Вищого адміністративного суду України від 14.08.2008 року № 1406/100/13-08 « Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення» зазначено, що суди дійшли до помилкових висновків, що для підтвердження стажу роботи приймаються виключно уточнюючі довідки підприємств, організацій безпідставно не прийнявши при цьому покази свідків, які працювали з позивачем на одному підприємстві.

Про те, що вона з червня 1976 року по квітень 1977 року та з 01 січня 1980 року по 06 січня 2000 року працювала дояркою в колгоспі ім. Калініна, Царичанського районі і виконувала встановлені нормами обслуговування корів можуть підтвердити свідки ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7, які разом працювали з нею на фермі в колгоспі ім. Калініна.

Вважає за необхідне звернути увагу на суперечливості записів назви посади в архівних довідках та в трудовій книжці без посилання на відповідні рішення правління колгоспу.

Зокрема вона у 1976 році працювала дояркою на підміні, в архівній довідці № 365 за січень місяць записано різні роботи, а в трудовій книжці проставлений незрозумілий знак (-«-). В архівні довідці № 365 в січні 1977 року записана посада доярка, а в трудовій книжці запис назви посади відсутній, записано слово декрет.

Також маються розбіжності записів, щодо дати звільнення з роботи, а саме в трудовій книжці проставлена дата звільнення без посилання на відповідне рішення правління 27.10.1999 року тоді як вона фактично була звільнена з роботи 6 січня 2000 року, що підтверджується архівною довідкою № 628 з протоколу № 10 засідання правління ім. Калініна від 6 січня 2000 року про її звільнення з роботи.

В свою чергу УПФ України в Царичанському районі при обчисленні її страхового стажу роботи безпідставно керувався положеннями ч.2 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яке передбачає, що при обчисленні стажу роботи в колгоспах за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Адже відповідно до записів в трудовій книжці вона встановлений мінімум трудоднів на рік не виконувала декілька років з поважних причин хвороби, відпустка чергові та за власний рахунок тощо. За 1974, 1975 і 1976 роки в трудовій книжці записи про встановлений мінімум вихододнів відсутні. За період з 1982 по 1998 рік виключно вона виконувала і перевиконувала встановлений мінімум вихододнів на рік, що підтверджується записами в її трудовій книжці за ці роки.

Тому УПФ України в Царичанському районі при обчисленні її страхового стажу роботи повинен був керуватися положеннями частини першої статті 56 Закону України «Про державне Пенсійне страхування», якою встановлено, що до стажу роботи зараховується робота виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях, кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Крім того, УПФ України в Царичанському районі всупереч вимогам п. 9 Порядку, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 року № 18-1 не повідомив її про час, дату та місце розгляду комісією заяви про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, чим позбавив можливості надати комісії пояснення про фактичні періоди її роботи дояркою та про виконання нею встановлених норм обслуговування корів.

Відповідно до положень ч.1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконними та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

За загальним правилом, встановленим ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, а пенсія за віком призначаються з дня, що настає за днем з дні досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дні досягнення особою пенсійного віку, а ОСОБА_1 звернулася за призначенням пенсії 02 серпня 2016 року. Тобто через 5 років після досягнення пенсійного віку.

Позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю та прохали їх задовольнити.

Представник відповідачів - Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області, Продан І.В. в судовому засіданні проти позову заперечувала та на позовні вимоги позивача надала письмові заперечення.

Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області в своїх письмових запереченнях пояснили наступне.

Відповідно до пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію мають жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), про виконання встановлених норм обслуговування.

02.08.2016 Позивач звернулася до управління із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як доярці, без довідок, підтверджуючих факт виконання встановлених норм обслуговування з червня 1974 по вересень 1999 у колгоспі (КСП) ім. Калініна.

Відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 № 18-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 року за № 1231/13105 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Дані комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України. Відповідно до вищезазначеного Порядку до завдань комісії відноситься розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження або про відмову в його підтвердженні.

У зв'язку з тим, що позивач працювала дояркою на підприємствах, які на сьогоднішній день ліквідовані без визначення правонаступника, були прийняті та направлені документи для встановлення спеціального стажу за період роботи з червня 1974 по вересень 1999 в колгоспі (КСП) ім. Калініна Царичанського району дніпропетровської області до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для розгляду на Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років № 31 від 23.09.2016 року про зарахування до пільгового стажу відповідно до пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періодів: з 01.01.1977 по 31.01.1977, з 01.01.1981 по 31.01.1981, з 01.01.1982 по 31.01.1982, з 01.01.1983 по 31.12.1986, з 01.01.1988 по 31.01.1988, з 01.01.1992 по 31.01.1992, з 01.01.1993 по 31.01.1993, з 01.01.1996 по 31.01.1996, з 01.01.1997 по 31.01.1997 для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно наданих документів для призначення пенсії за віком на пільгових умовах страховий стаж Позивача складає 21 рік 07 місяць 11 днів, в тому числі на посадах доярки - 4 роки 08 місяців 0 днів.

Слід зазначити, що відповідно до п. 2 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при обчисленні стажу роботи в колгоспі після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві (вихододні), враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Тому, якщо враховувати стаж роботи дояркою на підставі трудової книжки та архівних довідок з червня 1976 року по квітень 1977 року та з 01 січня 1980 року по 06 січня 2000 року (як прохає позивач у своїх позовних вимогах), даний стаж буде складати лише 18 років 9 місяців 24 дні.

На підставі вищевикладеного, враховуючи рішення комісії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області № 31 від 23.09.2016 про зарахування до пільгового стажу періодів роботи, рішенням комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсій від 07.10.2016 №50 Позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, як доярці, відповідно до пункту «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», через відсутність необхідного спеціального стажу на посаді доярки (оператора машинного доїння) не менше 20 років за умови використання встановлених норм обслуговування.

Враховуючи вимоги пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в своїх письмових запереченнях пояснили наступне.

У позовній заяві позивач порушує питання про визнання незаконними та скасування рішення комісії при головному управлінні з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, щодо підтвердження періодів роботи для зарахування до пільгового стажу відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами, викладеними у позовній заяві не погоджується з наступних підстав.

Згідно трудової книжки ОСОБА_1 працювала в колгоспі імені Калініна, правонаступником якого згодом стало СК «Прядивка»: з 1974 року по 1979 року - різноробочою; з 1980 року 1999 рік - дояркою.

Відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки, які працювали доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, за умови виконання встановлених норм обслуговування, після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше як 20 років.

Стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) у довідці має бути вказано про виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюється в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно історичної довідки від 28.07.2016 року № 616 СК «Прядивка» ліквідоване і вилучене з Єдиного Державного реєстру 20.02.2003 року по рішенню № 12 Царичанської районної державної адміністрації.

У такому випадку для підтвердження стажу роботи, відповідно до Постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років» підтвердження періодів, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, по ліквідованих підприємствах здійснюється комісіями.

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці.

Відповідно до п.6 Постанови основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, за вислугу років розглянувши документи ОСОБА_1 встановила наступне.

В архівних довідках від 25.07.2016 року Царичанського районного трудового архіву відображені суми нарахування заробітної плати та кількість відпрацьованих людиною днів за період роботи ОСОБА_1, на посаді доярки заявниця працювала в січні 1977 року, в січні 1981, в січні 1982 року, в січні 1983 року, в січні 1984 року, в січні 1986 року, в січні 1988 року. В січні 1992 року, в січні 1993 року, в січні 1996 року, в січні 1997 року. За інші періоди роботи посада на якій працювала ОСОБА_1 не вказана.

Згідно архівного витягу з протоколу №7 від 21.06.1983 заявниці було присвоєно звання майстра машинного доїння корів за 1 кв. 1983 року. В архівному витязі з протоколу №9 засідання профкому колгоспу імені Калініна від 04.08.1984 є відомості, що ОСОБА_1 працювала дояркою.

Відомості про посаду доярки містяться в грамоті від 25.07.1986, якою була нагороджена ОСОБА_1, за роботу в 1985-1986 роках. Грамота від 31.01.1987 було нагороджено ОСОБА_1, майстра машинного доїння корів за роботу в 1986 році.

За таких обставин комісією прийнято рішення підтвердити періоди роботи з 01.01.1977 по 31.01.1977, з 01.01.1981 по 31.01.1981, з 01.01.1982 по 31.01.1982, з 0101.1983 по 31.12.1986, з 0101.1988 по 31.01.1988, з 01.01.1992 по 31.01.1992, з 01.01.1993 по 31.01.1993, з 01.01.1996 по 31.01.1996, з 01.01.1997 по 31.01.1997, для зарахування до пільгового стажу відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Суд, з'ясувавши правові позиції сторін, перевіривши повноваження представника відповідачів, дослідивши матеріали справи, встановивши наявність для того законних підстав, дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю в межах заявлених вимог.

Відповідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Кожна особа, яка звернулась за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд.

Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі досліджених в судовому засіданні документів та показань свідків ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_7, оцінивши їх як належні та допустимі в сукупності з іншими доказами, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві обставини знайшли своє підтвердження та є достовірними.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі з заявою про підтвердження їй періодів роботи дояркою в колгоспі ім. Калініна та призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки працювала дояркою з червня 1976 року по квітень 1977 року (10 місяців) та з 01 січня 1980 року по 06 січня 2000 року (20 років і 5 днів) в колгоспі ім. Калініна, Царичанського району Дніпропетровської області, а загалом 20 років 10 місяців і 5 днів.

Викладені обставини підтверджуються трудовою книжкою колгоспника позивача № НОМЕР_1 від 02.03.1978 року (а.с.11); архівними довідками (а.с.14-34).

Але, за результатами розгляду поданої заяви та доданих до неї документів, Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 23 вересня 2016 року прийняла рішення № 27 про зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» лише періоди роботи: з 01.01.1977 по 31.01.1977, з 01.01.1981 по 31.01.1981, з 01.01.1982 по 31.01.1982, з 0101.1983 по 31.12.1986, з 0101.1988 по 31.01.1988, з 01.01.1992 по 31.01.1992, з 01.01.1993 по 31.01.1993, з 01.01.1996 по 31.01.1996, з 01.01.1997 по 31.01.1997 (а.с.35).

За інші періоди роботи дояркою стаж не був врахований з тих підстав, що в архівних довідках № 564-576 з книг обліку праці та нарахування заробітної плати колгоспників за 1974-1999 роки були відсутні записи назви посади в графі «Ким працював».

Рішення комісії Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ґрунтується лише на архівних довідках про стаж роботи, в яких назву посади, яка не змінювалась протягом періодів роботи, щомісячно не записували у відповідну графу особових рахунків, що не суперечило правилам їх ведення.

На переконання суду відсутність в архівних довідках та трудовій книжці позивача подальших записів словами у графі „Ким працював" не означає відсутності трудового стажу за робочою посадою, яка відповідає першому (попередньому) запису, який щомісячно протягом року не змінювався. В книгах обліку праці та нарахування заробітної плати інші професії окрім доярки за цей період зазначені не були, а також не були зазначені інші професії і в її трудовій книжці за цей період.

З наведеного суд дійшов висновку, що зазвичай для скорочення часу в сільськогосподарських підприємствах так оформлялись книги обліку праці та нарахування заробітної плати на всіх працівників колгоспів, що не суперечить правилам написання слів, які послідовно повторюються в документі.

Відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки, які працювали доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років при стажі зазначеної роботи не менше 20 років, за умов виконання норм обслуговування. Під нормами обслуговування розуміється число корів або свиней, закріплених за працівником, який він зобов'язаний обслуговувати протягом встановленого робочого дня (зміни).

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За викладених обставин суд дійшов переконання, що позовні вимоги позивача ОСОБА_1 повинні бути задоволені повністю, оскільки рішення комісії ГУПФ України в Дніпропетровській області та рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області порушують право позивача ОСОБА_1, гарантоване ст. 46 Конституції України на соціальний захист у старості, та не відповідають вимогам ст.19 Конституції України, згідно якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Задовольняючи адміністративний позов, суд також виходив з висновку, що відповідачі не доказали суду правомірності своїх рішень за умови визнання ними страхового стажу позивача, що складає 21 рік 01 місяць 17 днів, з яких лише 4 роки 08 місяців 0 днів - на посаді доярки, в той час як не пояснили та не довели того, якою саме трудовою діяльністю, крім як працювати дояркою, ОСОБА_1 займалася інші 16 років 05 місяців 17 днів.

Відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною виступала його посадова чи службова особа.

Понесені позивачем і документально підтверджені судові витрати по справі підлягають стягненню з відповідачів на користь позивача в рівних частинах.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 94, 158-163, 167, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №27 від 23.09.2016 року в частині не підтвердження ОСОБА_1 всіх періодів її роботи дояркою в колгоспі імені Калініна Царичанського району Дніпропетровської області, а саме: з червня 1976 року по квітень 1977 року та з 01 січня 1980 року по 06 січня 2000 року, крім роботи у грудні 1980 року.

Визнати незаконним та скасувати рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області № 50 від 07.10.2016 року щодо безпідставного обчислення ОСОБА_1 страхового стажу роботи в колгоспі імені Калініна Царичанського району Дніпропетровської області за кількістю фактично відпрацьованих вихододнів за рік та про відмову призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "д" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області підтвердити на комісії на підставі трудової книжки, архівних довідок та показань свідків, допитаних в судовому засіданні, всі періоди роботи ОСОБА_1 дояркою в колгоспі імені Калініна Царичанського району Дніпропетровської області, а саме: з червня 1976 року по квітень 1977 року та з 01 січня 1980 року по 06 січня 2000 року включно, крім роботи у грудні 1980 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області здійснити обчислення страхового стажу (загального і спеціального) ОСОБА_1 відповідно до вимог частини першої статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення", крім роботи у грудні 1980 року, та призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах з 02 серпня 2016 року, тобто з дня подання заяви про її призначення, що передбачено частиною першою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути з Головного управління ПФУ у Дніпропетровській області області за рахунок бюджетних асигнувань, що використовуються на фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду України, на користь ОСОБА_1 275,10 грн. на відшкодування понесених позивачем судових витрат зі сплати судового збору.

Стягнути з Управління ПФУ в Царичанському районі Дніпропетровської області за рахунок бюджетних асигнувань, що використовуються на фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду України, на користь ОСОБА_1 275,10 грн. на відшкодування понесених позивачем судових витрат зі сплати судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з подачею апеляційної скарги через районний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 КАС України.

Суддя Царичанського районного суду

Дніпропетровської області Ю.О. Бойко