Справа № 820/672/17
Суддя: Тітов О.М.
Дата ухвалення: 2017-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

ОСОБА_1

27 липня 2017 р. № 820/672/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Тітова О.М., суддів: Бадюкова Ю.В., Старосєльцевої О.В.,

за участю секретаря судового засідання - Костіної А.В.,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника позивача - ОСОБА_3,

представника позивача - ОСОБА_4,

представника відповідача -ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м. Харкові адміністративну справу за позовом Спільного підприємства у формі Товариства з обмеженою відповідальністю "Експогаз" до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними дій,

В С Т А Н О В И В :

Спільне підприємство у формі Товариства з обмеженою відповідальністю "Експогаз" звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнення, просить суд визнати протиправними дії працівників Управління Укртрансбезпеки у Харківській області щодо складання акту АХ № 0200006 від 28.11.2016 та розрахунку до акту № 0200006 від 28.11.2016 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів та скасувати акт АХ № 0200006 від 28.11.2016 та розрахунок до нього №0200006 від 28.11.2016 відносно спільного підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Експогаз".

В обґрунтування позову вказано, що Спільне підприємство у формі Товариства з обмеженою відповідальністю "Експогаз" не мало до транспортування вантажу жодного відношення, тому позивача не можна вважати субєктом спірних правовідносин, що підтверджується товарно-транспортною накладною, тимчасовими талонами на автотранспортні засоби, які передані в оренду іншій юридичній особі, погодженням маршруту та іншими документами доданими до позовної заяви.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 27.07.2017 року по справі №820/672/17 було закрито провадження по справі за адміністративним позовом Спільного підприємства у формі Товариства з обмеженою відповідальністю "Експогаз" до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними дій, в частині позовних вимог про скасування акту АХ № 0200006 від 28.11.2016 відносно спільного підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Експогаз".

Представники позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги в повному обсязі, просили їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача, Державної служби України з безпеки на транспорті, у судовому засіданні заперечував проти позову, просив відмовити у його задоволенні, посилаючись на наведені у письмових запереченнях обставини, в яких зазначив, що дії відповідача щодо проведення перевірки відповідають вимогам чинного законодавства.

Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Відповідно до абз. 3 п. 1 постанови КМУ № 442 від 10.09.2014 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті реорганізовується шляхом злиття з Державною інспекцією України з безпеки на морському та річковому транспорті, а також підпорядкувавши службі, що утворюється Державній службі України з безпеки на транспорті, Державну спеціальну службу транспорту.

Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 11.02.2015 затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті (далі - Укртрансбезпека).

Відповідно до п. 1 Положення, Укртрансбезпека є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

У відповідності до п. 8 Положення, Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України № 592 від 26.06.2015 «ОСОБА_4 питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті» утворені територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби за переліком згідно з додатком 3, зокрема, Управління Укртрансбезпеки у Харківській області.

Розпорядженням КМУ № 1378-р від 16.12.2015 «Питання Державної служби з безпеки на транспорті» здійснення функцій і повноважень, покладених на Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті (Укртрансінспекцію), припинено та забезпечено можливість їх виконання Укртрансбезпекою.

З огляду на викладене, Управління Укртрансбезпеки у Харківській області під час здійснення своїх повноважень діє як суб'єкт владних повноважень, якому надано повноваження щодо здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням перевізниками законодавства про автомобільний транспорт з правом прийняття відповідних рішень, обовязкових до виконання.

Частиною 2 статті 29 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається в порядку встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, і за плату, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3, 4 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1567 від 08.11.2006 (далі - Порядок №1567), державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Згідно з п.6 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 р. № 879 (далі- Порядок №879) Габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.

Пунктом 20 Порядку №879 За результатами точного та/або документального габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.

Відповідно до п.22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306 за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

28.11.2016 контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Харківській області, у пункті габаритно-вагового контролю на 471 км а/д «ОСОБА_1 - Довжанський» проведено зважування транспортного засобу марки MAN модель 19.414 номерний знак НОМЕР_1 з напівпричепом марки BURG модель BRO 1024 номерний знак НОМЕР_2, що знаходиться у власності Спільного підприємства у формі Товариства з обмеженою відповідальністю "Експогаз".

Після проходження габаритно-вагового контролю співробітниками Управління Укртрансбезпеки у Харківській області було встановлено, що повна маса транспортного засобу фактично складала 40,350 т., замість допустимої 40,000 т., а навантаження на осі становило: 1-6,4; 2- 9,3; 3- 8,550; 4-8,3; 5- 7,8, про що складено акт від 28.11.2016 року №0200006 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів.

На підставі вищевказаного акту співробітниками Управління Укртрансбезпеки у Харківській області було оформлено розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 28.11.2016 р., в якому зазначено, що навантаження на строєну вісь перевищує нормативно-встановлені параметри на 2,650 т., тоді як в акті від 28.11.2016 року №0200006 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів зазначено, що повна маса транспортного засобу перевищує нормативні параметри на 0,350 т.

Згідно вищевказаного розрахунку Спільному підприємству у формі Товариства з обмеженою відповідальністю "Експогаз" було нараховано плату у розмірі еквівалентному 256,5 євро.

Положеннями абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України Про автомобільний транспорт передбачено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до статті 1 Закону України Про автомобільний транспорт автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Отже, адміністративно-господарські штрафи застосовуються до автомобільних перевізників, які здійснюють на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Згідно статті 33 Закону України Про автомобільний транспорт автомобільним перевізником, що здійснює перевезення вантажів на договірних умовах, є суб'єкт господарювання, який відповідно до законодавства надає послугу згідно з договором про перевезення вантажу транспортним засобом, що використовується на законних підставах.

Із наданих позивачем документів вбачається, що автомобіль MAN модель 19.414 номерний знак НОМЕР_1 з напівпричепом марки BURG модель BRO 1024 номерний знак НОМЕР_2 належить Спільному підприємству у формі Товариства з обмеженою відповідальністю "Експогаз" на праві власності, проте на момент проведення габаритно-вагового контролю співробітниками Управління Укртрансбезпеки у Харківській області, автомобіль MAN модель 19.414 номерний знак НОМЕР_1 знаходився у користуванні ТОВ «Експогаз Трейд» на підставі договору оренди транспортних засобів № 13/16 ТЗ/ЭТ від 01.02.2016 року, а напівпричеп марки BURG модель BRO 1024 номерний знак НОМЕР_2 знаходився у користуванні ТОВ «Експогаз Трейд» на підставі договору оренди транспортних засобів № 14/16 ТЗ/ЭТ від 01.02.2016 р.

Вищевказані договори оренди транспортних засобів укладені між Спільним підприємством у формі Товариства з обмеженою відповідальністю "Експогаз" та Товариством з обмеженою відповідальністю " Експогаз Трейд ".

Згідно п.1.1 вказаних договорів оренди транспортних засобів від 01.02.2016 року № 13/16 ТЗ/ЭТ та № 14/16 ТЗ/ЭТ Спільне підприємство у формі Товариства з обмеженою відповідальністю "Експогаз" (Орендодавець) зобовязується передати Товариству з обмеженою відповідальністю "Експогаз Трейд" (Орендареві) в строкове платне користування транспортний засіб, а Товариство з обмеженою відповідальністю " Експогаз Трейд " (Орендар) зобовязується прийняти транспортний засіб та використовувати його виключно з метою: використання в господарській діяльності підприємства, а також сплачувати Спільному підприємству у формі Товариства з обмеженою відповідальністю "Експогаз" (Орендодавцеві) орендну плату.

Відповідно до п.6.1 вищевказаних договорів оренди транспортних засобів договори набувають чинності з моменту їх підписання та діють до 31.12.2018 р.

Передача автомобіля MAN модель 19.414 номерний знак НОМЕР_1 разом з оригіналом свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу №СХХ493630 договору оренди транспортних засобів № 13/16 ТЗ/ЭТ від 01.02.2016 року підтверджується актом приймання-передачі від 01.02.2016 року до договору оренди транспортних засобів № 13/16 ТЗ/ЭТ від 01.02.2016.

Передача напівпричепу марки BURG модель BRO 1024 номерний знак НОМЕР_2 разом з оригіналом свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу №СХХ493631 підтверджується актом приймання-передачі від 01.02.2016 року до договору оренди транспортних засобів № 14/16 ТЗ/ЭТ від 01.02.2016.

Також, позивачем на підтвердження оплати оренди транспортних засобів Товариством з обмеженою відповідальністю "Експогаз Трейд" відповідно до договору оренди транспортних засобів № 13/16 ТЗ/ЭТ від 01.02.2016 року надано до суду платіжні доручення: від 25.04.2016 року №861, від 12.07.2016 року №999, від 17.11.2016 року №1320, від 22.12.2016 року №1446, та на підтвердження оплати згідно договору оренди транспортних засобів № 14/16 ТЗ/ЭТ від 01.02.2016 року надано платіжні доручення : від 27.04.2016 року №864, від 12.07.2016 року №1000, від 17.11.2016 року №1321, від 22.12.2016 року №1447.

Поряд з цим суд зазначає, що вищевказаними платіжними дорученнями також підтверджується той факт, що на час здійснення габаритно-вагового контролю уповноваженими особами Управління Укртрансбезпеки у Харківській області, автомобіль MAN модель 19.414 номерний знак НОМЕР_1 з напівпричепом марки BURG модель BRO 1024 номерний знак НОМЕР_2 перебували у користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю «Експогаз Трейд»

Факт того, що автомобіль MAN модель 19.414 номерний знак НОМЕР_1 з напівпричепом марки BURG модель BRO 1024 номерний знак НОМЕР_2, на час здійснення габаритно-вагового контролю, перебував у користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю "Експогаз Трейд " підтверджується також і товарно - транспортною накладною № Р37 від 28.11.2016 року, в якій в якості автомобільного перевізника зазначене Товариство з обмеженою відповідальністю " Експогаз Трейд ".

Разом з цим суд зазначає, що ВРЕР №1 ГУМВСУ ОСОБА_1 видано Товариству з обмеженою відповідальністю «Експогаз Трейд» тимчасовий талон серія ДАР № 455924 на напівпричеп марки BURG модель BRO 1024 номерний знак НОМЕР_2.

За таких обставин суд дійшов висновку, що транспортний засіб, який перевірявся, знаходився у користуванні Товариством з обмеженою відповідальністю «Експогаз Трейд», тому позивач в спірних правовідносинах не є автомобільним перевізником у розумінні Закону України "Про автомобільний транспорт", що в свою чергу призвело до безпідставного складання стосовно Спільного підприємства у формі Товариства з обмеженою відповідальністю "Експогаз" розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування відповідно до акту АХ №0200006 від 28.11.2016 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових/габаритних параметрів.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дії працівників Управління Укртрансбезпеки у Харківській області щодо складання акту АХ № 0200006 від 28.11.2016 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, суд зазначає, що дії субєкта владних повноважень щодо складання вказаного акту не породжують ніяких правових наслідків та не зобовязують субєкта господарювання до дотримання певної правової поведінки.

Таким чином, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог у частині визнання протиправними дії працівників Управління Укртрансбезпеки у Харківській області щодо складання акту АХ № 0200006 від 28.11.2016 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дії працівників Управління Укртрансбезпеки у Харківській області щодо складання розрахунку до акту № 0200006 від 28.11.2016 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.27 Порядку № 879, плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування справляється з транспортних засобів вітчизняних та іноземних власників, у тому числі тих, що визначені у статті 5 Закону України "Про єдиний збір, який справляється у пунктах пропуску через державний кордон України", справляється у разі виявлення факту перевищення їх фактичних параметрів над параметрами, які враховувалися під час встановлення розміру єдиного збору в пунктах пропуску через державний кордон, де відсутні вагові комплекси, та з транспортних засобів, які виїжджають за межі України і на які в установленому порядку не отримано дозвіл на рух або не внесено плату за проїзд. Плата за проїзд справляється в національній валюті за офіційним курсом гривні, встановленим Національним банком на день проведення розрахунку.

Пунктом 30 Порядку № 879 плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу справляється за встановленими ставками залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту за формулою

П = (Рзм + Рнв + Рг) х В,

де П - розмір плати за проїзд;

Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 кілометр проїзду;

Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду;

Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду;

В - відстань перевезення, кілометрів.

Осі вважаються здвоєними або строєними, якщо відстань між зближеними (суміжними) осями не перевищує 2,5 метра.

Згідно з п.31 Порядку № 879 при визначенні розміру плати за проїзд транспортних засобів з осьовим сполученням більше трьох береться до рахунку схема, що спричиняє більші руйнування доріг з комбінацій одно-, двох- та трьохосьових сполучень, а найбільша сума навантаження на суміжні осі припадає на максимальну колісну формулу.

Для строєних осей з одиночними шинами плата за перевищення допустимих навантажень на вісь (осі) збільшується у два рази.

Приписами п.31-1 Порядку № 879 визначено, що якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10-40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у пятикратному розмірі.

У разі перевищення кількох нормативів вагових або габаритних параметрів плата за проїзд визначається виходячи з параметру з найбільшим перевищенням.

Перевізник зобовязаний протягом 30 календарних днів з моменту визначення плати внести її та повідомити про це відповідний територіальний орган Укртрансбезпеки.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дії працівників Управління Укртрансбезпеки у Харківській області щодо складання розрахунку до акту № 0200006 від 28.11.2016 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів не підлягають задоволенню, оскільки територіальний орган Укртрансбезпеки у спірних правовідносинах згідно своїх повноважень мав право вчиняти дії щодо складання оскаржуваного розрахунку.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ч. 2 ст. 71 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Відповідно до ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на вищевикладене суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 159-163, 167, 186, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Спільного підприємства у формі Товариства з обмеженою відповідальністю "Експогаз" до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними дій - задовольнити частково.

Скасувати розрахунок № 0200006 від 28.11.2016.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 28.07.2017 року.

Головуючий суддя О.М. Тітов

Судді Ю.В. Бадюков

ОСОБА_6