Справа № 569/15579/16-а
Суддя: Бердій М.А.
Дата ухвалення: 2017-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 липня 2017 року м.Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області
в складі судді Бердія М.А.,
при секретарі Абашиній О.В.,
з участю позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача Бодрягова В.С.,
представників відповідача Наконечної І.В., Назаревич Т.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Товариство з обмеженою відповідальністю «Поліссяавтотранс» до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов`язання призначити пенсію, суд -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 , звернувся до Рівненського міського суду з позовом до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити призначення пенсії.

В обґрунтування своїх вимог вказує, що в період з 04.08.1987 по 23.08.1987 року брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції.

17 травня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області із заявою про призначення йому пенсії із застосуванням норм ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проте відповідачем було відмовлено у призначенні пенсії, оскільки первинними документами не підтверджено факт роботи у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 днів.

Позивач вважає, що такі дії відповідача порушують його право на належний соціальний захист, гарантований Конституцією України, а тому є протиправними. Просить суд, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 22.02.2017 року, визнати протиправною бездіяльність РО УПФУ Рівненської області, щодо відмови йому у призначенні та виплаті йому пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 8 років згідно ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити призначення та виплату йому пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 8 років згідно ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи із 29.06.2016 року.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали заявлені позивачем вимоги в повному обсязі з підстав викладених в позові, просили суд позов задоволити.

В судовому засіданні представники відповідача ОСОБА_2 та Назаревич Т.В.позовні вимоги позивача не визнали, просили суд відмовити у їх задоволенні з підстав викладених в запереченнях. Додатково пояснили, що надані позивачем документи, а саме: копія посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, копія довідки Рівненської автотранспортної бази №3 №200, копія довідок форми №122 від 27.04.201 та від 18.11.2016 р. не можуть слугувати основними підставами для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, оскільки не містять усієї необхідної інформації про характер участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (населений пункт, об`єкт, де проводились роботи, кількість днів виїзду в зону).

Представник третьої особи ТОВ «Поліссяавтотранс» повідомлений належним чином про дату час та місце розгляду справи в судове засідання не з`явився, причини неявки суду не повідомив. Надіслав до суду письмові пояснення від 20.06.2017 року, згідно яких ТОВ «Поліссяавтотранс» не заперечує проти задоволення позовних вимог позивача, та вважає, що надані позивачем документи є первинними документами бухгалтерського обліку ТОВ «Поліссяавтотранс» посилаючись на наступне: 1 серпня 2016 року головним спеціалістом РО УПФУ Рівненської області, за заявою ТОВ «Поліссяавтотранс», проведено перевірку правильності нарахування заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 та підписано акт №702, яким встановлено, що ОСОБА_1 згідно довідки №200 від листопада 1992 р. був відряджений в 30-ти кілометрову зону Чорнобильської АЕС в с.Кошилівка Поліського району для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 04.08.1987 по 23.08.1987 р. При цьому наказів про відрядження на зберіганні немає. Надано накази про надання додаткової відпустки як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за 1995, 1997, 1999 року терміном 14 днів. В особовому рахунку за 1987 рік у ОСОБА_1 заробітна плата за серпень 1987 року включає суму 86,08 карб., за вересень 1987 86,06 карб., під шифром 15- виконання державних зобов`язань, а серпень 1987 року виділена сума на відрядження 81,60 карб.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, приходить до наступного:

Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується оглянутим в судовому засіданні посвідченням "Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" категорії 2, серії НОМЕР_1 , яке було видане Рівненською облдержадміністрацією 26.03.2015 року, (замість посвідчення серії НОМЕР_2 від 03.07.1992 року), на якому на правій стороні по діагоналі зліва направо поставлено штамп "Перереєстровано".

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів пенсія надається із зменшенням пенсійного віку, визначеного статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на 8 років.

Із заяви поданої до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області вбачається, що ОСОБА_1 звертався 17 травня 2016 року до відповідача з вимогою призначити пенсію як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.

Проте, листом № 8942/02 РО від 03 листопада 2016 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії з підстав не підтвердження факту роботи позивача у зоні відчуження у період, який зазначений у довідках не менше 14 календарних днів.

Відповідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварій на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Довідка №200 від листопада 1992 року видана позивачу Рівненською автотранспортною базою №3 Рівненського будівельно-монтажного підприємства «Рівневодбуд» підтверджує відрядження його в 30-кілометрову зону Чорнобильської атомної електростанції в населенний пункт с. Ковшилівка Поліського району, з 04.08.1987 по 23.08.1987 на 20 днів.

Окрім того, факт праці ОСОБА_1 у зоні відчуження підтверджується довідкою № 69 від 18.11.2016 видана ТОВ «Поліссяавтотранс» про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварій на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. № 122, що позивач був зайнятий на роботах згідно Постанови від 29.12.1987 № 1497-378 «Про умови оплати праці та пільги для працівників, зайнятих на експлуатації Чорнобильської АЕС», і постановою РМ СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 №655-195, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності із списком № 1 затверджених Постановою РМ СРСР від 22.08.1956 № 1173, з 04.08.1987 по 23.08.1987 року був відряджений у с. Ковшилівка Поліського району для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Згідно зі ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» довідки про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є лише підставою для визнання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Враховуючи те, що позивач звернувшись до РОУПФУ Рівненської області з заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», подав всі необхідні та наявні у нього документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій, враховуючи що надані документи підтверджують те, що позивач дійсно брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та має право на призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то дії Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є неправомірними.

Крім того відповідачем, всупереч вимог ч.2 ст.71 КАС України, не доведено правомірність дій УПФ при відмові в призначенні позивачу пенсії зі зниженням віку відповідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Разом з тим, суд вважає, що призначення та виплата ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах повинні бути здійснені з 17 травня 2016 року, а не з 29 квітня 2016 року (моменту набуття права), як просить позивач.

Відповідно до частини третьої статті 55 Закону № 796-ХІІ призначення та виплата пенсій за віком особам, які працювали або проживали на території радіоактивного забруднення, провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Враховуючи положення чинного пенсійного законодавства, а саме, статей 83,84,87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статей 43,44,45,46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Так, з більш раннього строку, але у визначених часових межах з дня звернення, призначаються пенсії за віком, по інвалідності та у разі втрати годувальника. Перерахунок призначеної пенсії у випадках, передбачених статтею 35, статтею 47 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42, частиною п`ятою статті 48 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», провадиться із строків, зазначених у цих статтях.

Судом встановлено, що жоден із зазначених випадків не поширюється на правовідносини сторін, а тому відсутні і підстави для призначення та виплати пенсії позивача за період до його звернення до відповідача.

Таким чином, суд прийшов висновку, що доводи позивача викладені в позовній заяві є обґрунтованими, а відповідно такими, що підлягають до задоволення частково, а частині визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання відповідача здійснити призначення та виплату пенсії за віком позивачу зі зменшенням пенсійного віку на 8 років починаючи з 17 травня 2016 року, дня звернення ОСОБА_1 до РО УПФУ Рівненської області із заявою про призначення пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 14, 17, 69-71, 86, 138, 158-160, 162-163, 167 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Товариство з обмеженою відповідальністю «Поліссяавтотранс» до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов`язання призначити пенсію задоволити частково.
Визнати протиправними дії Рівненського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Рівненської області, щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком згідно ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ.
Зобов`язати Рівненське об`єднане управління Пенсійного Фонду України Рівненської області здійснити призначення та виплату пенсії за віком позивачу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) зі зменшенням пенсійного віку на 8 років згідно ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ, починаючи з дати звернення ОСОБА_1 до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Рівненської області із заявою про призначення пенсії 17 травня 2016 року.
В задоволенні інших позовних вимог позивачу ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Рівненського
міського суду Бердій М.А.