Справа № 803/867/17
Суддя: Мачульський Віктор Володимирович
Дата ухвалення: 2017-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2017 року Справа № 803/867/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мачульського В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Голови ліквідаційної комісії управління МВС України у Волинській області про визнання відмови неправомірною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач1), ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2, позивач2) звернулися з позовом до Голови ліквідаційної комісії управління МВС України у Волинській області (голова ліквідаційної комісії, відповідач) про визнання неправомірною відмови відповідача направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про грошове забезпечення з врахуванням 35% посадового окладу доплати за роботу в нічний час, для перерахунку пенсій з 01.01.2008 року та з 01.01.2016 року та зобов'язати відповідача направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про грошове забезпечення з врахуванням 35% посадового окладу доплати за роботу в нічний час, для перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_2 з 01.01.2008 року по 21.01.2011 року та з 01.01.2012 року по даний час та для перерахунку пенсій за вислугу років ОСОБА_1 з 01.01.2008 року по даний час.

Позивачі обґрунтовують свої позовні вимоги тим, що вони є, пенсіонерами органів внутрішніх страв України, перебувають на пенсійному обліку в Головному управління Персійного фонду України у Волинській області та отримують пенсію по інвалідності (ОСОБА_2.) та пенсію за вислугу років (ОСОБА_1.) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року (надалі - Закон України №2262-ХІІ від 09.04.1992 року).

Під час звільнення зі служби до грошового атестату їм не було записано доплати за роботу в нічний час, яку позивачі отримували при проходженні служби, в тому числі і на момент звільнення, а відтак ця доплата не була врахована в грошове забезпечення при перерахунку пенсій з 01.01.2005 року та з 01.01.2008 року.

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 колективно звернулися до відповідача з вимогою направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про грошове забезпечення, з врахуванням в грошовому забезпеченні доплати за роботу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу, для перерахунку пенсій з 01.01.2008 року та з 01.01.2016 року. Однак відповідач листами від 03.07.2017 року відмовив позивачам, посилаючись на те, що при оформлені довідок про грошове забезпечення які направлялись органів пенсійного фонду для порахунку пенсій, доплата за роботу в нічний час до складу грошового забезпечення відповідно до вказівки МВС України не включається.

Вважають, таку відмову відповідача направити довідку протиправною з врахуванням в грошовому забезпеченні доплати за роботу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу протиправною та такою, що порушує їхнє законне право на соціальний захист яке передбачене Постановою Кабінетів Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988 від 11.11.2015 року) та Постановою Кабінетів Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 1294 від 07.11.2007 року).

На підставі вищевикладеного просили суд визнати протиправною відмови відповідача направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про грошове забезпечення з врахуванням 35% посадового окладу доплати за роботу в нічний час, для перерахунку пенсій з 01.01.2008 року та з 01.01.2016 року та зобов'язання відповідача направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про грошове забезпечення з врахуванням 35% посадового окладу доплати за роботу в нічний час, для перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_2 з 01.01.2008 року по 21.01.2011 року та з 01.01.2012 року по даний час та для перерахунку пенсій за вислугу років ОСОБА_1 з 01.01.2008 року по даний час.

В поданих до суду письмових запереченнях проти позову від 20.07.2017 року №1541/26/01-2017 (а.с.33-34) представник відповідача Голови ліквідаційної комісії управління МВС України у Волинській області адміністративний позов не визнав та просить відмовити в його задоволенні з тих підстав, що листом від 20.04.2017 року №5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» визначено порядок проведення перерахунку пенсій та обчислено середні розміри надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року, за посадами які доведено до ліквідаційних комісій УМВС в областях для формування довідок про перерахунку.

Позивачі у судове засідання не прибули, однак у клопотанні від 19.07.2017 року просили суд розглядати справу за їх відсутності. Позовні вимоги підтримують у повному обсязі та просили суд їх задовольнити (а.с.31).

Представник відповідача у заяві від 20.07.2017 року просить суд розгляд справи проводити без її участі з приводу заявлених позовних вимог заперечує у повному обсязі (а.с.32).

Відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) особа, яка бере участь у справі, має право заявляти клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З урахуванням вимог частини статей 41, 122 КАС України та у зв'язку із надходженням до судового засідання клопотань про розгляд справи у відсутності представників сторін (що є їх правом), судовий розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, без фіксування адміністративного процесу технічними засобами.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, проаналізувавши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та підлягають до задоволення, з наступних мотивів та підстав.

Відповідно до частини 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюються на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктами владних повноважень, щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дії чи бездіяльності.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працював на посаді старшого інспектора-чергового чергової частини міжрайонного відділу ДСО при Луцькому МВ УМВС України у Волинській області. Наказом начальника відділу Державної служби охорони при УВС України у Волинській області №448 о/с від 24 грудня 2002 року позивач звільнений з ОВС у відставку за віком із зняттям з військового обліку за п.65 «А» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 року №114, з 25 грудня 2002 року (а.с.9).

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років згідно з Законом України №2262-ХІІ від 09.04.1992 року виходячи з розміру грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби. При призначенні пенсії позивачу враховано: посадовий оклад - 650,00 грн., оклад за військове звання (капітан) - 120,00 грн., надбавка за вислугу років - 269,50 грн. , надбавка за виконання особливо важких завдань - 478,17 грн. та премія - 277,73 грн. Всього в сумі 1795,40 грн. Доплата за роботу в нічний час у розмірі 35 % посадового окладу при обчисленні пенсії позивачу в суму грошового забезпечення не включена (а.с.16).

У колективній заяві до голови ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 26.06.2017 року (а.с.21) ОСОБА_1 просив направити до Головного управління ПФУ України у Волинській області довідку про грошове забезпечення на момент його звільнення зі служби, з урахуванням доплати за роботу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу.

Як слідує з листа відповіді №7/286 від 03.07.2017 року, ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області оформлена довідка про грошове забезпечення яка направлена до Головного управління ПФУ України у Волинській області, однак відповідно до вказівки МВС лист №5551/05/22-2017 від 20.04.2017 року до складу грошового забезпечення необхідно включати: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, премія, а також надбавку за роботу в умовах режимних обмежень особи, яким вона була встановлена на день звільнення зі служби(а.с.22).

Судом також встановлено, що ОСОБА_2 працював на посаді міліціонера-кінолога взводу батальйону міліції відділу державної служби охорони при Луцькому міськвідділі внутрішніх справ. Наказом начальника відділу Державної служби охорони при УВС України у Волинській області №6 о/с від 01 лютого 1994 року позивач звільнений з ОВС в запас з постановкою на військовий облік за п.63 «Б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 року №114, з 01 лютого 1994 року (а.с.10).

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 дійсно перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію по інвалідності з 01.02.1994 року по 31.07.1997 року, з 01.02.2005 року по 31.01.2011 року, з 01.12.2012 року по даний час відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 року. При призначенні пенсії позивачу враховано: посадовий оклад - 560,00 грн., оклад за військове звання (старшина) - 55,00 грн., надбавка за вислугу років - 215,25 грн. , надбавка за виконання особливо важких завдань - 360,33 грн. та премія - 230,97 грн. Всього в сумі 1421,55 грн. Доплата за роботу в нічний час у розмірі 35 % посадового окладу при обчисленні пенсії позивачу в суму грошового забезпечення не включена (а.с.17).

У колективній заяві до голови ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 26.06.2017 року (а.с.21) ОСОБА_2 просив направити до Головного управління ПФУ України у Волинській області довідку про грошове забезпечення на момент його звільнення зі служби, з урахуванням доплати за роботу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу.

Як слідує з листа відповіді №7/285 від 03.07.2017 року, ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області оформлена довідка про грошове забезпечення яка направлена до Головного управління ПФУ України у Волинській області, однак відповідно до вказівки МВС лист №5551/05/22-2017 від 20.04.2017 року до складу грошового забезпечення необхідно включати: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, премія, а також надбавку за роботу в умовах режимних обмежень особи, яким вона була встановлена на день звільнення зі служби (а.с.23).

Суд вважає, що головою ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області неправомірно відмовлено ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки з врахуванням доплати за роботу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу, з огляду на таке.

Суд критично ставиться до заперечень представника відповідача про те, що при оформленні довідки про грошове забезпечення останній керувався вказівками МВС, а саме листом №5551/05/22-2017 від 20.04.2017 року, оскільки листи мають рекомендаційний характер, а тому, не є нормативним-правовими актами. Така правова позиція узгоджується із практикою Верховного Суду України, зокрема у справі № 21-251а14 від 08.07.2014 року.

Відповідно до Указу Президента України №926 від 04.10.1996 року «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» передбачено виплачувати особам рядового і начальницького складу доплату за роботу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу.

Як слідує з довідки про грошове забезпечення №133/43/22/01-2017 від 15.06.2017 року, ОСОБА_1 протягом січня 2002 року по грудень 2002 року отримував щомісячно доплату за службу в нічний час (а.с.14). Також, відповідно до довідки №132/43/22/01-2017 від 15.06.2017 року виданої ОСОБА_2 про грошове забезпечення за 1993-1994 роки останньому проводилась щомісячна доплата за роботу в нічний час (а.с.15).

Відповідно до довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій ОСОБА_1 №3143 від 31.05.2017 року та ОСОБА_2 №2226 від 18.05.2017 року доплата за службу в нічний час не включена (а.с.18-19).

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон України №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 року №393 (далі - Постанова №393) встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Суд звертає увагу на те, що вказана надбавка за роботу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу встановлена Указом Президента України від 04.10.1996 року №296. З 01.01.2008 року набрала чинність постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» зокрема Додаток №26, установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

З матеріалів справи вбачається, що головою ліквідаційної комісії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу МВС України від 06.04.2016 року №260 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року підготовлено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій ОСОБА_1 та ОСОБА_2, про те у даний довідках не встановлено 35 відсотків посадового окладу доплати за роботу в нічний час.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» вбачається, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, та виплачується доплата за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави суду вважати, що не включення до грошового атестату та неврахування відповідачем зазначеної доплати при призначенні пенсії позивачам є неправомірними, оскільки ОСОБА_1 та ОСОБА_2 отримували щомісячно доплату за службу в нічний час, а отже така доплата підлягала врахуванню при призначенні пенсії.

В постанові Верховного Суду України від 20.10.2015 року у справі №21-2942а15 зроблено висновок, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовців, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.10.2010 року № 889, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Крім того, правова позиція щодо даної категорії справ неодноразово висловлена Верховним Судом України в постановах від 15.09.2014 року в справі №21-306а14, від 24.06.2014 року в справі №21-232а14, від 11.11.2014 року в справі №21-449а14

Згідно з ч. 2 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

В розумінні вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, надання довідок про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за відповідною формою, віднесено до повноважень ліквідаційних комісій УМВС України в областях.

Аналогічно в п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Відповідно до частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частиною першою статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до частин першої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведено, що у позивачів відсутні правові підстави для видачі їм довідок про грошове забезпечення з урахуванням доплати за роботу в нічний час та перерахунку в зв'язку з цим їх пенсії.

Таким чином, суд виходить з наданих частиною другою статті 162 КАС України повноважень, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення шляхом прийняття постанови про визнання неправомірними відмови відповідача направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про грошове забезпечення з врахуванням 35% посадового окладу доплати за роботу в нічний час, для перерахунку пенсій з 01.01.2008 року та з 01.01.2016 року та зобов'язання відповідача направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про грошове забезпечення з врахуванням 35% посадового окладу доплати за роботу в нічний час ОСОБА_2 та ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року по даний час.

Керуючись ст.ст. 3,11,17,71,122,160,163,186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року та Постанови Кабінетів Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати відмови Голови ліквідаційної комісії управління МВС України у Волинській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про грошове забезпечення з врахуванням 35% посадового окладу доплати за роботу в нічний час ОСОБА_2 та ОСОБА_1 для перерахунку пенсій з 01.01.2008 року та з 01.01.2016 року протиправними.

Зобов'язати Голову ліквідаційної комісії управління МВС України у Волинській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про грошове забезпечення з врахуванням 35% посадового окладу доплати за роботу в нічний час ОСОБА_2 та ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року по даний час.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий

Суддя В.В. Мачульський