Справа № 521/22123/16-а
Суддя: Сегеда О. М.
Дата ухвалення: 2017-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МАЛИНОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОСОБА_1
Пр. №2-а/521/306/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2017 року м. Одеса

Малиновський районний суд міста ОСОБА_1 у складі:

головуючого - судді Сегеди О.М.,

при секретарі Тищенко Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними, зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

У грудні 2016року ОСОБА_2 звернулась до суду з зазначеним адміністративним позовом до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (далі Малиновське ОУПФУ в м. Одесі), посилалася на те, що вона працювала в органах прокуратури з 07 серпня 1989року до 28 вересня 2011 року на прокурорсько-слідчих посадах, та з 07 березня 2007року вона перебуває на обліку як пенсіонер в ОСОБА_3 ОУПФУ в м. Одесі. 28 вересня 2011року вона була звільнена з посади у звязку із виходом на пенсію за вислугу років. З моменту звільнення вона перебуває на обліку в ОСОБА_3 ОУПФУ в м. Одесіта отримує пенсію за вислугу років довічно, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Зазначала, що у серпні 2016 року Прокуратура Одеської області видала їй довідку від 22 серпня 2016 року за №352, відповідно до якої її заробітна плата для нарахування пенсії була підвищена на 25%.

Стверджувала, що 13 жовтня 2016 р. вона звернулася до ОСОБА_3 ОУПФУ в м. Одесіз заявою про здійснення перерахунку її пенсії на підставі довідки від 22 серпня 2016 року за №352, але рішенням ОСОБА_3 ОУПФУ в м. Одесі№116169 від 19 жовтня 2016 року їй було відмовлено, оскільки підстави для здійснення перерахунку пенсії відсутні.

Позивачка вважає, що дії ОСОБА_3 ОУПФУ в м. Одесіпорушують її права, інтереси та суперечать Конституції України, оскільки перерахунок пенсії, призначений з 01 грудня 2015 року, проводиться в разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, виходячи з розміру пенсійного забезпечення, встановленого на час призначення пенсії.

Посилаючись на вказані обставини, позивачка просила суд визнати противоправними дії ОСОБА_3 ОУПФУ в м. Одесі щодо відмови їй у проведенні перерахунку призначеної пенсії за вислугу років у звязку із збільшенням посадового окладу на підставі довідки прокуратури Одеської області від 22 серпня 2016року №352; скасувати рішення ОСОБА_3 ОУПФУ в м. Одесі №116169 від 19 жовтня 2016року про відмову у проведенні перерахунку призначеної їй пенсії;зобовязати Малиновське ОУПФУ в м. Одесіздійснити перерахунок та виплату їй пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) та довідки Прокуратури Одеської області №216 від 14 березня 2016 року, у розмірі 90% від середнього заробітку, з 01 січня 2016року.

Позивачка ОСОБА_2 у судовому засіданні підтримала позовні вимоги та просила суд їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_3 ОУПФУ в м.Одесі, діючий на підставі довіреності від 05 квітня 2017року у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог ОСОБА_2 та просив суд відмовити в їх задоволенні. Раніше були надані заперечення на позов (а.с. 63-67).

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_2 з 2007 року перебуває на обліку в ОСОБА_3 ОУПФУ в м. Одесіта отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (а.с.9).

З матеріалів справи вбачається, що 13 жовтня 2016 року ОСОБА_2 звернулася до ОСОБА_3 ОУПФУ в м. Одесіза перерахунком пенсії з більшого заробітку відповідно до довідки про заробітну плату №352 від 22 серпня 2016 року.

Встановлено, що рішенням ОСОБА_3 ОУПФУ в м. Одесі№116169 від 19 жовтня 2016 року позивачці було відмовлено у перерахунку пенсії з більшого заробітку відповідно до довідки про заробітну плату №352 від 22 серпня 2016 року (а.с.13,14).

Відповідно до частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачці, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права: «Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. (...) Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії».

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому дійшла такого правового висновку: внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Відповідно до ч. 3 ст. 162 КАС України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, у сфері публічно-правових відносин з боку суб'єктів владних повноважень.

Вирішуючи спірні правовідносини суд також враховує постанову Верховного Суду України від 06.10.2015 року в якій зазначено, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом №3668-VІ зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч.13 та 18 ст.50-1 Закону України №1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Законом №3668-VІ не зазнали.

Вказаною постановою визначено, закріплені ст. 22 Конституції України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з викладеного у рішеннях Конституційного Суду України (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій) розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм матеріального права міститься також у постановах Верховного Суду України від 17 грудня 2013 року (справа №21-445а13) та від 10 грудня 2013 року (справа №21-348а13).

Відповідно до ст. 244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Відповідно до ст.ст. 22, 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлено законами України (в тому числі Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Суд вважає, що відповідачем було неправомірно відмовлено позивачці у здійсненні перерахунку, та неправильно застосовано законодавство, яке регулює це питання.

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що відповідач повинен провести перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії за вислугу років із розрахунку 90% від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії у відповідності до довідки прокуратури Одеської області №352 від 22 серпня 2016 року, без обмеження максимального розміру пенсії, та виплатити заборгованість, що виникає на день такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат.

Аналогічний висновок був викладений і у Постанові Вищого адміністративного суду України № К/800/21927/16 від 06 грудня 2016 року.

Судовій збір по справі складає 551,20 грн., який сплачено позивачкою при зверненні до суду.

Тому сплачений ОСОБА_2 судовий збір повинен бути стягнутий на її користь з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань відповідно до ч.1 ст.94 КАС України (а.с.1).

Керуючись ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789 зі змінами, ст.ст.7-9, 11, 71, 158, 160, 162, 163, 167, п.1.ч.1 ст. 256 КАС України, суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними, зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку призначеної пенсії за вислугу років у звязку із збільшенням посадового окладу на підставі довідки прокуратури Одеської області від 22 серпня 2016 року №352 - протиправними.

Скасувати рішення ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі №116169 від 19 жовтня 2016року про відмову у проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_2 пенсії за вислугу років у звязку із збільшенням посадового окладу на підставі довідки прокуратури Одеської області від 22 серпня 2016 року №352.

Зобов'язати Малиновське обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити з 01 січня 2016 року ОСОБА_2 перерахунок призначеної пенсії за вислугу років із розрахунку 90% від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії у відповідності до довідки прокуратури Одеської області №352 від 22 серпня 2016 року, без обмеження максимального розміру пенсії, та виплатити заборгованість, що виникає на день такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат.

В інший частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України в особі Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень Малиновське обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на користь ОСОБА_2 в рахунок відшкодування витрат по оплаті судового збору в розмірі 551 (пятсот пятдесят одну) грн. 20 коп..

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Малиновський районний суд м. Одеси шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: О.М. Сегеда