Справа № 815/1664/17
Суддя: Бжассо Н. В.
Дата ухвалення: 2017-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1664/17
УХВАЛА

25 липня 2017 року ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бжассо Н.В.,

при секретарі судового засідання Іщенко С.О.,

за участю сторін:

представника позивача ОСОБА_2 (згідно довіреності),

представника відповідача УДАБК ОСОБА_1 міської ради, ОСОБА_3 (згідно довіреності),

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Одеса клопотання представника відповідача про передачу справи за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю ОСОБА_1 міської ради про визнання протиправної бездіяльності, скасування реєстрації декларації про готовність обєкту до експлуатації

ВСТАНОВИВ:

В провадженні суду знаходиться справа за вищезазначеним адміністративним позовом.

11.07.2017 року від представника УДАБК ОСОБА_1 міської ради надійшло клопотання про передачу справи до Приморського районного суду м. Одеси, як адміністративного суду, відповідно до п.1 ч.1 ст. 18 КАС України.

Представник відповідача, УДАБК ОСОБА_1 міської ради, підтримав зазначене клопотання у судовому засіданні.

Представник позивача зазначив, заперечував щодо задоволення зазначеного клопотання, вважає, що справа має бути розглянута саме ОСОБА_1 окружним адміністративним судом, проте, представник позивача висловив думку, що якщо таке клопотання буде задоволено, то справа має бути розглянута Київським районним судом м. Одеси.

Вислухавши думку представників сторін, дослідивши матеріали справи в частині клопотання представника відповідача та представника третіх осіб в частині заявленого клопотання, суд дійшов наступного висновку.

Згідно до ч. 2 ст. 19 КАС України, адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об'єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача, або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, передбачених цим Кодексом. Якщо така особа не має місця проживання (перебування, знаходження) в Україні, тоді справу вирішує адміністративний суд за місцезнаходженням відповідача.

За загальним правилом п.1 ч.1 ст.18 КАС України, місцевим загальним судам, як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Одеська міська рада (виконавчий комітет), яка згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є представницьким органом місцевого самоврядування.

Приписами ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено - обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Місцеве самоврядування є особливим видом управління, що забезпечує реалізацію права територіальних спільнот самостійно вирішувати питання місцевого значення, виходячи з інтересів громадян та ґрунтуючись на положеннях закону.

Як інститут громадянського суспільства, місцеве самоврядування:

- має децентралізований управлінський характер, оскільки не передбачає наявності ієрархічної структури;

- здійснює публічну владу на певній територіальній одиниці з метою прийняття та реалізації рішень місцевого характеру;

- є інститутом народовладдя, що забезпечує реалізацію питань місцевого значення самим суб'єктом самоврядування;

- здійснюється представниками населення, що мешкає на певній території, які обираються;

- є самостійним Інститутом, що організаційно відокремлений від державних структур і має недержавний характер;

- несе відповідальність за свою діяльність перед населенням і державою у разі невиконання чи порушення повноважень.

Конституція України визнає і гарантує місцеве самоврядування як інститут соціального управління та громадянського суспільства. Вона закріплює можливість представництва місцевих інтересів у органах самоврядування, встановлює власну матеріальну, фінансову та організаційно-правову базу місцевого самоврядування.

До представницьких органів місцевого самоврядування Конституція України відносить сільські, селищні і міські ради та їх виконавчі комітети; обласні та районні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст (ст. 140).

Відповідно до Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», систему місцевого самоврядування складають: територіальна громада; сільська, селищна, міська рада; сільський, селищний, міський голова; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення (ст. 5). Цим же Законом визначені повноваження органів самоврядування у галузі бюджету, фінансів та цін (ст. 28); управління комунальною власністю (ст. 29); житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку (ст. 30); будівництва, освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту (статті 31, 32); соціального захисту (ст. 34) та інші

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 22 КАС України, суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо: відкрито провадження у справі, яка предметно підсудна іншому суду.

На підставі викладеного, суд приходить висновку, що зазначена справа не підсудна ОСОБА_1 окружному адміністративному суду оскільки має бути розглянута місцевим загальним судом як адміністративним судом з урахуванням правил предметної та територіальної підсудності відповідно до положень ст.ст. 18, 19 КАС України.

З метою запобігання порушення права позивача на справедливий та неупереджений судовий захист, відповідно до положень ст. 22 КАС України, суд вважає необхідним передати зазначену справу в провадження Київського районного суду м. Одеси до предметної та територіальної підсудності якого відноситься розгляд зазначеної справи, оскільки в іншому випадку вирішення зазначеної справи ОСОБА_1 окружним адміністративним судом по суті призведе до скасування судового рішення судом апеляційної інстанції.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку, що клопотання представника відповідача підлягає частковому задоволенню, оскільки підсудність справи саме Київському районному суду м. Одеси визначена з урахуванням ч. 2 ст. 19 КАС України щодо обрання позивачем адміністративного суду за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача.

Керуючись ч.1 ст. 18, ч.2 ст. 19, ст. ст. 22, 160, 165 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Задовольнити частково клопотання представника відповідача про передачу справи за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю ОСОБА_1 міської ради, про визнання протиправної бездіяльності, скасування реєстрації декларації про готовність обєкту до експлуатації.

Передати в порядку статті 22 Кодексу адміністративного судочинства України до Київського районного суду міста Одеси справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю ОСОБА_1 міської ради, Державного реєстратора ОСОБА_5, Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання протиправної бездіяльності, скасування реєстрації декларації про готовність обєкту до експлуатації.

Ухвала суду про передачу справи з одного адміністративного суду до іншого може бути оскаржена, шляхом подання протягом пяти днів з дня її отримання, апеляційної скарги до ОСОБА_1 апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.

Суддя Н.В. Бжассо