Справа № 342/227/17
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2017-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/6156/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Бруновської Н.В.

суддів: Костіва М.В., Шавеля Р.М.

за участю секретаря судового засідання: Бедрій Х.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області на постанову Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 11 квітня 2017 року у справі № 342/227/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В:

07.03.2017р. позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання до вчинення дій.

Постановою Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 11 квітня 2017 року позов задоволено. Суд визнав протиправною бездіяльність відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області щодо виконання постанови Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 01.08.2016 р. в справі № 342/496/16-а про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік у виконавчому провадженні ВП № 53028292.

Крім того, суд зобов'язав відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області вчинити дії в межах, на підставі та в порядку, визначених Законом України «Про виконавче провадження» щодо виконання виконавчого листа, виданого Городенківським районним судом Івано-Франківської області 16.11.2016 р. по справі № 342/496/16-а.

Не погоджуючись із даною постановою, апелянт Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права.

Апелянт просить апеляційний суд, постанову Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 11 квітня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в позові.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явились, хоча належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ч.1 ст.41 КАС України. Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість постанови суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення виходячи з наступних підстав.

01.08.2016р. постановою Городенківського районного суду визнано протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА щодо перерахунку ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня 2016 рік;

Крім того, суд зобов'язав управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням проведених виплат.

Постанова Городенківського районного суду від 01.08.2016 р. набрала законної сили 06.10.2016 р.

На виконання вказаної постанови, 16.11.2016 р. Городенківський районний суд Івано-Франківської області видав виконавчий лист № 342/496/16-а.

05.12.2016 р. старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_2 виніс постанову ВП № 53028292 про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 342/496/16-а.

Із змісту даного виконавчого листа № 342/496/16-а видно що боржнику - ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації надано строк добровільно виконати рішення суду - 10 робочих днів.

ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації № 2588 від 27.12.2016 р., надано відповідь на лист № 04.1-19/4135 від 05.12.2016 р. старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Івано-Франківській області ОСОБА_4 в якому зазначено, що на виконання вищевказаної постанови про відкриття виконавчого провадження ВП № 53028292 від 05.12.2016 р. проведений перерахунок грошової допомоги ОСОБА_1 Рішення суду першої інстанції частково виконане, виплачено ОСОБА_1 допомогу до 5 травня за 2016 р. в розмірі 920 грн. Різницю невиплаченої допомоги в розмірі 4730 грн. позивачу не виплачено оскільки, відсутні кошти на рахунках управління праці та соціального захисту населення та бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду немає.

ст. 124 Конституції України передбачено, що судові рішення є обовязковими до виконання на всій території України.

Відповідно до частини 3 статті 14 КАС України невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 181 Кодексу адміністративного судочинства України визначені особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державної виконавчої служби, приватного виконавця.

Згідно з ч. 1., ч.2 ст. 181 КАС України - учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Позовну заяву може бути подано до суду: у десятиденний строк з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Згідно Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 5 від 21.05.2012р. Постанову Пленуму Вищого адміністративного суду України за № 3 від 13.12.2010 р. «Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби» викладено в новій редакції, а саме в пункті 14 вказано, що ч. 2 ст. 181 КАС України встановлено спеціальні строки звернення до суду. У разі порушення цього строку судам слід застосувати приписи ст. 100 КАС України, за якими адміністративний позов, поданий після закінчення строків, встановлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Колегія суддів звертає увагу на ту обставину, що суд першої інстанції не зясував коли саме позивач повинен був дізнатись чи дізнався про порушення його прав, свобод чи інтересів та чи існують підстави для поновлення строку звернення до суду.

З матеріалів справи видно, що ОСОБА_1 з даним позов до суду звернувся 07.03.2017 року, а про порушення своїх прав, свобод чи інтересів дізнався в грудні 2016 року, що підтверджується постановою про відкриття виконавчого провадження від 15.12.2016 р. (в якій зазначений для боржника строк добровільного виконання рішення суду протягом 10 робочих днів), письмової відповіді боржника від 27.12.2016 р. (а.с. 5-7 ). Дані докази позивач долучив до матеріалів справи.

Клопотання про поновлення строків звернення з позовом до суду позивач не подавав.

Тобто, ОСОБА_1 звернувся в суд з пропуском десятиденного строку звернення з позовом до суду.

ч. 1 ст. 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанцій помилково не застосував наслідки пропуску строку звернення до суду, які передбачені ч. 1 ст. 100 КАС України оскільки, позивач пропустив строк звернення з позовом до суду без поважних причин.

У відповідності до вимог ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду і залишити позовну заяву без розгляду або закрити провадження у справі.

Із врахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що із-за порушення судом першої інстанції норм процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, постанову суду слід скасувати та прийняти ухвалу якою адміністративний позов залишити без розгляду.

Керуючись ст. 99, ст. 100, ст. 160, ст.195, ст.198, ст.205, ст.206, ст.254 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області задовольнити частково.

Постанову Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 11 квітня 2017 року у справі № 342/227/17 скасувати.

Позов ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання до вчинення дій залишити без розгляду.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання ухвалою законної сили.

Суддя ОСОБА_5
Суддя ОСОБА_6
Суддя ОСОБА_7

Ухвала складена в повному обсязі 24.07.2017 року.