Справа № 711/1916/17
Суддя: Скляренко В. М.
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №711/1916/17
Провадження № 2-а/711/107/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2017 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді: Скляренко В.М.

при секретарі Слабко Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання відмови протиправною та зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Уточнившись з позовними вимогами позивачка ОСОБА_1 звернулася до Придніпровського районного суду м. Черкаси з позовом до Управління пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання відмови протиправною та зобовязання вчинити дії.

В обґрунтування позову вказує, що вона ОСОБА_1 з 28.07.2014 року є інвалідом II-ої групи загального захворювання і їй на підставі довідки про інвалідність від 28.07.2014 року з 28.07.2014 року було призначено пенсію по інвалідності внаслідок загального захворювання.

Інвалідність була встановлена під час проходження нею державної служби на посаді завідувача сектором обслуговування платників податків ГУ Міндоходів у Черкаській області.

Також вказує, що вона 01.02.2017 року звернулася до відповідача із заявою про переведення її з пенсії по інвалідності на пенсію державного службовця за віком у звязку з досягненням пенсійного віку. Однак протоколом № 10/1 від 10.02.2017 року Управляння пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області відмовило їй в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Таку відмову відповідача вважає протиправною, оскільки вона не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.

А тому просить: визнати дії Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо відмови їй ОСОБА_1 у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» неправомірними; скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про розгляд заяви для призначення пенсії ОСОБА_1 (затверджене протоколом №10/1 від 10.02.2017 року); зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області перевести її ОСОБА_1 з 01.02.2017 року на пенсію державного службовця за віком відповідно Закону України «Про державну службу».

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала та просила задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області, за довіреністю ОСОБА_2, просила відмовити в задоволенні позову з підстав, викладених в письмовому запереченні.

Заслухавши пояснення позивачки ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення позову, виходячи із наступного.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 з 28.07.2014 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області, як отримувач пенсії по інвалідності 2-ої групи загального захворювання, призначеної у відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

01.02.2017 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області із заявою про переведення її на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» до якої надала довідку Головного управління ДФС у Черкаській області від 31.01.2017 року № 1834/23-00-05-048 про заробітну плату.

Вказана заява була розглянута відповідачем і за результатами розгляду було прийняте рішення, оформлене протоколом № 10/1 від 10.02.2017 року, про відмову ОСОБА_1 в переведенні її з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Листом від 20.02.2017 року вих. 3120/03 Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області повідомило позивачу ОСОБА_1 про прийняття рішення (протокол № 10/1 від 10.02.2017 року) про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Прийняте рішення відповідач мотивував тим, що ОСОБА_1 працювала з 01.08.1977 по 19.05.1986 року кредитним інспектором, економістом Миколаївської обласної контори Будбанку СРСР, з 31.03.1992 року по 25.11.1996 року, з 27.01.1997 року по 19.07.2000 року, з 21.07.2004 року по 17.01.2005 року, з 20.01.2005 року по 03.12.2014 року в ДПІ у м. Черкасах, в ДПА у Придніпровському районі м. Черкаси та в Черкаській області, в Головному управління Міндоходів у Черкаській області, в КРУ у Черкаській області, тобто на посадах, на яких посадовим особам відповідно до ст. 343.1 Податкового кодексу України присвоюються спеціальні звання, і вони не належать до посад, віднесених до категорій державної служби, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 № 3723-ХІІ.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Статтею 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, інвалідністю, у зв'язку з втратою годувальника), або за різними Законами, що регулюють питання пенсійного забезпечення окремих категорій громадян - науковців, державних службовців, військовослужбовців та інших, призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, 57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889- VIII.

Відповідно до статті 90 зазначеного Закону пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 2 Розділу XI Прикінцеві та перехідні положення визнано такими, що втратили чинність, зокрема, Закон України «Про державну службу» (№ 3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10 та 12 Прикінцевих та перехідних положень вказаного закону визначено право державних службовців у випадках визначених цими пунктами на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», зокрема:

- державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців;

- для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону визначено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Питання переведення з одного виду пенсії на іншу врегульовано ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якої переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

За положеннями ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому, правовідносини щодо пенсійного забезпечення особи виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 та ч. 1 ст. 58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

На момент набуття позивачем права на пенсію був чинний Порядок обчислення стажу державної служби, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283 (втратив чинність 01.05.2016 року), відповідно до п. 2 якого до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті державної податкової та контрольно-ревізійної служби, а також інших службових осіб, яким присвоєно персональні звання.

Абзацами 1, 2 пункту 344.1 статті 344 Податкового кодексу України передбачено, що пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу». Період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 22.10.2013 року у справі 21-340а13, де колегія суддів дійшла висновку, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених п.п. 1 і 2 ч. 1 ст. 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

На підставі вказаного, суд вважає необґрунтованими посилання сторони відповідача на не зарахування до 20 річного стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії державного службовця, періоди роботи позивачки на посадах в державній податковій службі (ДПІ по Придніпровському району м. Черкаси, ДПА по Придніпровському району м. Черкаси, КРУ у Черкаській області, ДПІ у м. Черкаси, ДПІ у м. Черкасах Черкаської області ДПС, ДПІ у м. Черкасах Головного управління Міндоходів у Черкаській області) після присвоєння їй спеціального звання радника податкової та митної справи першого рангу.

Позивачка, маючи більше 20 років державної служби, відповідає вищевказаним необхідним умовам, а норми ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року мають бути застосовані до неї, як до особи, яка на день набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року мала не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, що передбачено пунктом 12 розділу XI Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року.

А тому, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення позову ОСОБА_1, а саме суд вважає за необхідне: визнати відмову відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області у переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» протиправною; скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про розгляд заяви для призначення пенсії ОСОБА_1 (затверджене протоколом №10/1 від 10.02.2017 року); зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 з 01.02.2017 року пенсії за віком відповідно до п.10 Розділу ХІ (Прикінцеві та перехідні положення) Закону України «Про державну службу» в редакції від 10.12.2015 року, статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року.

На підставі вищевикладеного, керуючись Конституцією України, ст. ст. 4, 8, 11, 17, 86, 94, 158-163, 186, 254 КАС України, Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Податковим кодексом України, Постановою Верховного Суду України від 22.10.2013 у справі 21-340а13, суд,

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання відмови протиправною та зобовязання вчинити дії задовольнити.

Визнати відмову відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області у переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» - протиправною.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про розгляд заяви для призначення пенсії ОСОБА_1 (затверджене протоколом №10/1 від 10.02.2017 року).

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 з 01.02.2017 року пенсії за віком відповідно до п.10 Розділу ХІ (Прикінцеві та перехідні положення) Закону України «Про державну службу» в редакції від 10.12.2015 року, статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий В.М. Скляренко