Справа № 711/11103/16-а
Суддя: Оксененко О.М.
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

18 липня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Оксененка О.М.,

суддів - Губської Л.В., Федотова І.В.,

при секретарі - Кривохижій О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 30 травня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Черкаської міської виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання виплатити допомогу по вагітності та пологах, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернулася до Придніпровського районного суду м. Черкаси з позовом до Виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Черкаської міської виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправною бездіяльність Виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасовою втрати працездатності, що полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_2 допомоги по вагітності та пологах згідно листа непрацездатності; зобов'язання Виконавчу дирекцію Черкаського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасовою втрати працездатності виплатити ОСОБА_2 допомогу по вагітності та пологах згідно листа непрацездатності серії АГК №880259 від 29.05.2014 - період з 29.05.2014 по 01.10.2014, в розмірі 3 879, 54 грн.

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 30 травня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову з мотивів її необґрунтованості, порушення норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів відповідно до ч.4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, відповідно до наданої копії трудової книжки позивач ОСОБА_2, згідно наказу від 22.01.2014 №32к була влаштована на посаду фасувальника медичних виробів до Комунального клінічного лікувального-профілактичного закладу охорони здоров'я «Обласна травматологічна лікарня» (м. Донецьк, вул. Артема, 106. Наказом від 30.09.2014 №o411 позивач звільнена із займаної за власним бажанням

З наданої копії листа непрацездатності вбачається, що позивач у період з 29.05.2014 по 02.10.2014 перебувала на лікарняному з причини вагітності та пологів.

В зв'язку із проведенням на території постійного місяця проживання та реєстрації позивача (АДРЕСА_2) антитерористичної операції (зона АТО) позивач перемістилась до м. Київ, про що свідчить довідка від 07.08.20015 за №46672 та довідка від 28.10.2014 за №, відповідно до якої позивача визнано особою, тимчасово переміщеною із окупованої території.

В подальшому, фактичним місцем проживання позивача є АДРЕСА_1 (Довідка № від 10.03.2016).

ОСОБА_2 має малолітню доньку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 від 29.07.2014).

Позивач звернулась із запитом-скаргою до Комунального клінічного лікувально-профілактичного закладу охорони здоров'я «Обласна травматологічна лікарня» та Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасовою втрати працездатності щодо виплати коштів допомоги по вагітності та пологам, який було перенаправлено листом від 20.11.2015 за №5-44/0-2113з -548 на адресу Виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасовою втрати працездатності.

Листом від 10.12.2015 №2641/04-12 Виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасовою втрати працездатності ОСОБА_2 було повідомлено, що враховуючи факт реєстрації та здійснення страхувальником (ККЛПЗОЗ «Обласна травматологічна лікарня») своєї діяльності на території підконтрольній Україні, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України №595 від 07.11.2014, матеріальне забезпечення та соціальні послуги повинні надаватись ї виключно за основним місцем роботи.

Вважаю вказану відмову відповідача протиправною, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції прийшов до висновку, що виплату матеріального забезпечення ОСОБА_2 повинен здійснити ККЛЗОЗ «Обласна травматологічна лікарня», після отримання фінансування від Слов'янської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» роботодавець зобов'язаний надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг згідно із цим Законом.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 16 вказаного Закону застраховані особи мають право на отримання у разі настання страхового випадку матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг, передбачених цим Законом.

Частиною 1 ст. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» передбачено, що матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту), призначаються та надаються за основним місцем роботи (крім допомоги по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомоги по вагітності та пологах, які надаються за основним місцем роботи та за сумісництвом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України).

Відповідно до ч. 1 ст. 31 вказаного Закону підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, за погодженням з Фондом.

Частиною 1 ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» визначено, що фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється районними, міжрайонними, міськими виконавчими дирекціями відділень Фонду в порядку встановленому правлінням Фонду.

Згідно з постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 № 26 «Про затвердження Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 25.01.2011 за № 111/18849 (далі - Порядок № 26), фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється районними, міжрайонними, міськими виконавчими дирекціями відділень Фонду (далі - робочі органи Фонду).

Підставою для фінансування страхувальників-роботодавців робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами (п.2 Порядку №26).

Згідно з п.5 Порядку №26 для отримання коштів Фонду для виплати матеріального забезпечення застрахованим особам, нарахованого страхувальником, страхувальник звертається до робочого органу Фонду за місцем обліку в органі Фонду або за місцем обліку, зазначеним в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування (для зареєстрованих після 01.01.2011) (далі - місце обліку), із заявою-розрахунком за підписом керівника та головного бухгалтера, засвідченою печаткою підприємства.

Після надходження суми коштів, зазначених у заяві-розрахунку, на рахунок страхувальника, останній зобов'язаний здійснити виплату відповідного матеріального забезпечення у строки, визначені у статті 52 Закону (п.9 Порядку №26).

Згідно п. 3 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам (громадянам України, які переселилися з тимчасово окупованої території, території проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації) визначаються Кабінетом Міністрів України.

Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 вказаного Закону для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Частиною 10 вказаної статті передбачено, що внутрішньо переміщені особи з тимчасово окупованої території мають право на отримання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, безпосередньо у робочих органах Фонду соціального страхування України за фактичним місцем проживання, перебування.

Матеріальне забезпечення, страхові виплати призначаються за наявності необхідних документів, що підтверджують право на ці виплати, а в разі їх відсутності - за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування у порядку, встановленому правлінням Фонду соціального страхування України.

Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26 грудня 2014 року № 37 затверджено Порядок надання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції (далі - Порядок).

Відповідно до п. 2 Порядку матеріальне забезпечення надається особам, які перебувають (перебували) у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями чи фізичними особами або були добровільно застраховані та переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції (далі - застраховані особи), та отримувачам допомоги на поховання застрахованих осіб і які не реалізували свого права на отримання матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» та не можуть реалізувати своє право на отримання матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» у зв'язку із переміщенням з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а саме, допомога по тимчасовій непрацездатності згідно з цим Порядком надається в разі настання страхового випадку до моменту переміщення застрахованої особи; допомога по вагітності та пологах згідно з цим Порядком надається в разі настання страхового випадку до моменту переміщення застрахованої особи, а також в разі настання страхового випадку протягом 30 тижнів з дати переміщення застрахованої особи.

Відповідно до копії листа Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 29.08.2016 №01-20-04-О157 комунальним клінічним лікувальним закладом охорони здоров'я «Обласна травматологічна лікарня» була надана до Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 27.06.2014 заява-розрахунок на фінансування матеріального забезпечення своїм працівникам, в тому числі і ОСОБА_2 Вказане підтверджується копією заяви-розрахунку ККЛЗОЗ «Обласна травматологічна лікарня» від 27.06. 2014, в якій вказана допомога по вагітності та пологах ОСОБА_2 в сумі 3879,54 грн. відповідно до листка непрацездатності №880259. У зв'язку з отриманням Центральною міжрайонною виконавчою дирекцією 27.06.2014 заяви-розрахунку комунального клінічного лікувального закладу охорони здоров'я «Обласна травматологічна лікарня» виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду для здійснення фінансування матеріального забезпечення надані платіжні доручення до Головного управління Державної казначейської служби України в Донецькій області. Однак станом на 07.11.2014 платежі казначейством не були проведені.

Разом з тим, як вірно зазначено судом першої інстанції, згідно даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ККЛЗОЗ «Обласна травматологічна лікарня» знаходиться за адресою: Донецька область, м. Красний Ліман, вул. Чапаєва, 36 А та взятий на облік у Слов'янській міській виконавчій дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що страхувальником-роботодавцем є ККЛЗОЗ «Обласна травматологічна лікарня», а страховиком виступає Слов'янська міська виконавча дирекція Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Таким чином, виплату матеріального забезпечення ОСОБА_2 повинен здійснити ККЛЗОЗ «Обласна травматологічна лікарня», після отримання фінансування від Слов'янської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, а тому заявлені позивачем вимоги до Виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Наведені обставини апелянтом не спростовані.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, підстави для задоволення апеляційної скарги - відсутні.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 30 травня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Оксененко О.М.

Судді: Федотов І.В.

Губська Л.В.