Справа № 756/8145/17
Суддя: Беспалов О.О.
Дата ухвалення: 2017-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 756/8145/17 Головуючий у 1-й інстанції: Майбоженко А. М.
Суддя-доповідач: Беспалов О.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 липня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Беспалова О.О., суддів: Губської О. А., Грибан І. О., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Києві апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві на постанову Оболонського районного суду міста Києва від 03 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в мітсі Києві про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулася до Оболонського районного суду міста Києва з позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в мітсі Києві про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Постановою Оболонського районного суду міста Києва від 03 липня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Зобов'язано Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_2 з 14.12.2016 року по 31.12.2016 року, виходячи зі складових заробітної плати працюючого державного службовця у розмірі 80 % від розміру заробітної плати, яка включає в себе посадовий оклад у розмірі 4308, 00 грн., надбавку за ранг у розмірі 300, 00 грн., надбавку за вислугу років у розмірі 2154, 00 грн. (з урахуванням раніше проведених виплат).

Зобов'язано Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_2 з 01.01.2017 року, виходячи зі складових заробітної плати працюючого державного службовця у розмірі 80 % від розміру заробітної плати, яка включає в себе посадовий оклад у розмірі 5900, 00 грн., надбавку за ранг у розмірі 300, 00 грн., надбавку за вислугу років у розмірі 2950, 00 грн. (з урахуванням раніше проведених виплат).

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог та постановити нову, якою позовні вимоги в цій частині залишити без задоволення, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

У відповідності до ст. 197 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а оскаржувану постанову суду - частково скасувати з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та було вірно встановлено судом першої інстанції, позивач з травня 2013 р. перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію в розмірі 80 % суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно інформаційної довідки Державної служби статистики від 28.04.2017 року № 19-1-27/101-17, позивач дійсно працювала у Державній службі статистики України з 01.10.1993 року по 07.05.2013 року та обіймала посаду головного спеціаліста-економіста.

Станом на 31.12.2016 року посадовий оклад за відповідною посадою працюючого державного службовця становить 4308, 00 грн., надбавка за 8 ранг становить 300, 00 грн., надбавка за вислугу років за стаж державної служби 19 років становить 50 % посадового окладу - 2154, 00 грн.

Згідно інформаційної довідки Державної служби статистики від 28.04.2017 року № 19-1-27/102-17, позивач дійсно працювала у Державній службі статистики України з 01.10.1993 року по 07.05.2013 року та обіймала посаду головного спеціаліста-економіста.

Станом на 21.04.2017 року посадовий оклад за відповідною посадою працюючого державного службовця становить 5900, 00 грн., надбавка за 8 ранг становить 300, 00 грн., надбавка за вислугу років за стаж державної служби 19 років становить 50 % посадового окладу - 2950, 00 грн.

16.05.2017 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, посилаючись на збільшення розміру посадових окладів державних службовців, що працюють на відповідних посадах, надавши до заяви вказані вище інформаційні довідки.

На вказану заяву відповідач листом від 29.05.2017 року № 29641/06 повідомив позивача, що з 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» (від 10.12.2015 року №889-VІІІ), пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень якого, скасовано зокрема ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (від 16.12.1993 року №3723-ХІІ).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Постановами КМ України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 року № 292 та «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18.01.2017 року № 15 змінено розмір посадових окладів державних службовців, надбавки за ранг з 01.05.2016 року та 01.01.2017 року (відповідно).

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-XII (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку з набранням чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII (далі - Закон № 889), положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-XII в частині права на перерахунок пенсії втратили чинність.

Відповідно до статті 90 Закону № 889, який набрав чинності з 01.05.2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Натомість, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції керувався принципом верховенства права, закріпленим у Основному Законі Держави, та зазначив, що право на перерахунок пенсії державного службовця позивач набула в період дії норм, які визначали таке право.

Однак, у відповідності до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, відмова відповідача відповідає волі законодавчого органу влади щодо позбавлення права пенсіонерів на перерахунок пенсії державного службовця з 01.05.2016 р.

Щодо застосування до спірних правовідносин принципу верховенства права, колегія суддів змушена зауважити, що у відповідності до ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

У відповідності до ч. 3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки з 01 травня 2016 року Законом України «Про державну службу» по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані з пенсійним забезпеченням державних службовців, в тому числі, можливістю перерахунку раніше призначених пенсій, колегія суддів констатує вчинення відповідачем дій станом на 16.05.2017 р. на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі ВАС України від 19.01.2017 р. у справі № 669/595/16-а.

Питання наявності підстав для включення до перерахунку пенсії позивача сум матеріальних допомог та інших складових заробітної плати в межах даного спору не розглядається, позаяк, відповідні довідки до відповідача не передавались та спір з цих питань відсутній.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачу у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Доводи апеляційної скарги спростовують позицію суду першої інстанції та апеляційним судом приймаються в якості належних.

У відповідності до статті 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення не у повній відповідності до норм матеріального та процесуального права, а тому наявні підстави для його часткового скасування.

Керуючись ст. ст. 196, 198, 202, 206, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві на постанову Оболонського районного суду міста Києва від 03 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в мітсі Києві про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії задовольнити.

Постанову Оболонського районного суду міста Києва від 03 липня 2017 року в частині задоволення позовних вимог скасувати.

В цій частині прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 залишити без задоволення.

В іншій частині постанову Оболонського районного суду міста Києва від 03 липня 2017 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів з моменту направлення копії рішення сторонам і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя О. О. Беспалов
Суддя І. О. Грибан
Суддя О. А. Губська

Головуючий суддя Беспалов О.О.

Судді: Грибан І.О.

Губська О.А.