Справа № 585/2465/17
Суддя: Шульга В. О.
Дата ухвалення: 2017-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 585/2465/17
Номер провадження 2-а/585/53/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2017 року м.Ромни

Суддя Роменського міськрайонного суду Сумської області В.О. ОСОБА_1, розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Роменського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправним та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулася в суд з позовом до Роменського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області і просить: 1) визнати протиправними дії Роменського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Сумської області щодо відмови їй у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2014, 2015, 2016 роки; 2) зобов'язати ОСОБА_3 об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області нарахувати та виплачувати їй з 23 червня 2017 року пенсію за віком згідно зі статтею 26 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та в порядку, визначеному статтею 40 цього Закону, з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2014, 2015, 2016 роки.

В обґрунтування позову зазначила, що з 14 серпня 2005 року перебувала на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Після досягнення загального пенсійного віку у червні 2017 року подала до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області заяву про припинення виплати пенсії в разі втрати годувальника з 01.06.2017 р. у зв'язку з переходом на пенсію за віком. На підставі її заяви головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області з 01 липня 2017 року припинило виплату їй пенсії за вислугу років розмір якої становив 2624,00 грн. 23 липня 2017 року вона звернулася до Роменського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про призначення пенсії за віком. Листом від 03.07.2017 N С/1193 ОСОБА_3 об'єднане управління Пенсійного Фонду України Сумської області з посиланням на норми ст.5 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб , ч.3 ст. 45 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування повідомило позивача, що в разі переведення особи з пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону № 2262-XII, на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-ІV застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час обчислення пенсії відповідно до Закону № 1058- ІV у році, в якому особа звернулася з приводу призначення пенсії згідно із Законом № 2262-XII, але не менше за показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2012, 2013, 2014 рокуи, з урахуванням якої було призначено пенсію у 2015 році (їй пенсію відповідно до Закону № 2262 призначено з 14.08.2015 року). З 23.06.2017 року розмір пенсії становить 3619,64 грн., де: 2075,62 грн. - основний розмір пенсії (середня заробітна плата по Україні за 2012, 2013, 2014 роки 2960,62 грн. помножена на коефіцієнт по заробітній платі 1,86902 та помножена на коефіцієнт страхового стажу 0,53833 з урахуванням кратності 1,35), 96,66 грн. - доплата за понаднормативний стаж, 148,78 грн. підвищення ст. 29 ч.3, 398,58 грн. підвищення членам сімей померлих військовослужбовців). Позивач зазначає, що їй було призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV вона звернулася вперше. Крім того, після призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-XII, вона продовжувала працювати та сплачувала у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. За таких обставин, під час призначення їй пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону N 1058-ІV необхідно застосовувати показник середньої заробітної платні у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2014-2016 роки, відповідно до правил статті 40 зазначеного Закону. Саме така правова позиція була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 31 березня 2015 року (справа № 21-612а14), 9 червня 2015 року (справа № 21-550а15), 2 грудня 2015 року (справа № 21-4123а15), 29 листопада 2016 року (справа № 21-6331а15). Однак, відповідач при призначенні їй пенсії за віком зазначених правових висновків Верховного Суду України щодо застосування норм Закону № 2262-ХІІ та Закону № 1058-ІV не врахував та безпідставно відмовив їй у призначенні пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, які передують року призначення пенсії.

Позивач ОСОБА_2 подала до суду заяву з проханням розгляд справи проводити у її відсутності, позовні вимоги прохає задовольнити.

Відповідач ОСОБА_3 обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області, будучи належним чином повідомленим, явку представника в судове засідання не забезпечив. В письмових запереченнях на позовну заяву в задоволенні адміністративного позову прохає відмовити, справу розглянути за відсутності представника управління. Зазначає, що 23.06.2017 року позивач звернувся до управління з заявою про перехід на інший вид пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки. Розглянувши надані документи, позивачу була призначена пенсія за віком, проте розмір середньої заробітної плати по Україні було враховано за 2012-2014 роки. З 2015 року позивач перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Частиною першою ст.9 Закону № 1058 передбачено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника. Відповідно до ч. 3 ст.45 Закону № 1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Оскільки позивач був отримувачем пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону № 2262 з 2015 року, при його переведенні на пенсію за віком управлінням, відповідно до приписів ч.3 ст.45 Закону № 1058, застосовано показник середньої заробітної плати за 2012-2014 роки, який враховувався під час призначення пенсії відповідно до Закону № 2262. Отже, під час призначення позивачу пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 управління, дотримуючись вимог зазначених нормативно-правових актів, застосувало показник середньої заробітної плати за 2012-2014 роки.

Відповідно до вимог ч.6 ст. 12 та ч.1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, у зв'язку з неявкою сторін, фіксування судового засідання по справі не здійснюється.

З копії посвідчення серії АН № 000924 виданого 17.08.2015 року ОСОБА_2 вбачається, що остання має право на пільги , встановлені законодавством України для членів сімей військовослужбовців, які загинули, (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби (а.с. 9).

23 червня 2017 року ОСОБА_2 звернулася до Роменського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення/перерахунок пенсії у звязку з переходом на пенсію за віком (а.с. 8).

З довідки № 1586 від 19.06.2017 року вбачається, що ОСОБА_2 перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Сумській області як отримувач пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Пенсія призначена з 14.08.2015 року. Пенсія виплачена по 30 червня 2017 року у розмірі 2624,00 грн. Виплата пенсії припинена з 01 липня 2017 року. Виплата пенсії припинена з 01 липня 2017 року (а.с. 10).

03.07.2017 року за Вих. № С/1193 на адресу ОСОБА_2 було надіслано листа в якому зазначено, що статтею 5 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262) передбачено, що особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їхніх сімей може бути призначено (за їх бажанням) пенсію на умовах і в порядку, передбачених Законом України від 09.07.2003 № 1058-ІУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058). Згідно з частиною третьою статті 45 Закону № 1058, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що перебувають на час переведення з одного виду пенсії на інший у пенсійній справі, а також додаткових документів, отриманих органами Пенсійного фонду від пенсіонера. При цьому враховується заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в абзаці першому частини першої статті 40 Закону № 1058, і застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), який було враховано під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. З огляду на зазначене в разі переведення особи з пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону № 2262, на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058 застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час обчислення пенсії відповідно до Закону № 1058 у році, в якому особа звернулася з приводу призначення пенсії згідно із Законом № 2262, але не менше за показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2012, 2013, 2014 роки, з урахуванням якого було призначено пенсію у 2015 році (ОСОБА_2 пенсію відповідно до Закону № 2262 призначено з 14.08.2015). З 23.06.2017 року розмір пенсії становить 3619,64 грн., де: 2975,62 грн. - основний розмір пенсії (середня заробітна плата по Україні за 2012, 2013, 2014 роки 2960,62 грн. помножена на коефіцієнт по заробітній платі 1,86902 та помножена на коефіцієнт страхового стажу 0,53833 з урахуванням кратності 1,35), 96,66 грн. - доплата за понаднормативний стаж, 148,78 грн. підвищення ст. 29 ч.3, 398,58 грн. підвищення членам сімей померлих військовослужбовців. Розмір пенсії розраховано згідно норм чинного законодавства (а.с. 13).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали інвалідами за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Відповідно до статті 1-1 Закону № 2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно зі статтею 7 Закону № 2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

У частині першій статті 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Частиною третьою статті 45 цього Закону встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною 3 статті 45 Закону № 1058-IV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший.

Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-IV .

Проте, у контексті розгляду цієї справи позивачу було призначено інший вид пенсії за іншим законом.

Так, ОСОБА_2 було призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії. Зокрема, при призначенні пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону № 2262-ХІІ показник середньої заробітної плати (доходу) при її розрахунку не застосовується в силу вимог зазначеного Закону, адже основою доходу у цьому разі є грошове забезпечення.

За призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV позивач звернувся вперше, а тому відповідач безпідставно застосував у спірних правовідносинах правила переведення з одного виду пенсії на інший згідно з положеннями частини третьої статті 45 Закону № 1058-ІV та, відповідно, застосував показник середньої заробітної плати за 2012-2014 роки.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права вже була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 31 березня 2015 року у справі № 21-612а14, від 09 червня 2015 року у справі № 21-550а15, від 02 грудня 2015 у справі № 193/1029/14-а та від 29 листопада 2016 року у справі № 21-6331а15.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Частиною другою 40 цього Закону передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Таким чином, оскільки позивач звернувся за призначенням пенсії за віком за нормами Закону № 1058-IV вперше у 2017 році, то має застосовуватися середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення позивача за призначенням пенсії, тобто за 2014-2016 роки, як це передбачено нормами цього Закону.

Отже, дії відповідача щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2014, 2015, 2016 роки є протиправними, а тому вимоги позивача про визнання дій протиправними та зобов'язання відповідача здійснити нарахування і виплату пенсії є обґрунтованими.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 10-12, 71, 94,158-163, 167, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Роменського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправним та зобовязання вчинити певні дії задоволити.

Визнати протиправними дії Роменського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Сумської області щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2014, 2015, 2016 роки.

Зобов'язати ОСОБА_3 об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області нарахувати та виплачувати ОСОБА_2 з 23 червня 2017 року пенсію за віком згідно зі статтею 26 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та в порядку, визначеному статтею 40 цього Закону, з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2014, 2015, 2016 роки.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, і набирає законної сили після закінчення строків на апеляційне оскарження.

Суддя: підпис ...

Копія вірна:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ ОСОБА_1