Справа № 729/464/17
Суддя: Бойко В. І.
Дата ухвалення: 2017-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 729/464/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 липня 2017 р. Бобровицький районний суд Чернігівської області в складі:

судді Бойко В.І.

при секретарі Шлапак Н.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бобровиця адміністративний позов ОСОБА_1 до обєднаного управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області про визнання незаконною відмову у призначенні пенсії державного службовця, спонукання до її призначення та перерахунку, -

В С Т А Н О В И В:

До Бобровицького районного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до обєднаного управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області про визнання незаконною відмову у призначенні пенсії державного службовця, спонукання до її призначення та перерахунку.

Заявлені вимоги обґрунтовує тим, що він досягнув пенсійного віку, має необхідний стаж роботи, та висловив бажання отримувати пенсію державного службовця відповідно до приписів ст. 37 ЗУ «Про державну службу», тому й звернувся до відповідача із заявою та трудовою книжкою, проте відповідач безпідставно відмовив йому в призначенні пенсії державного службовця, чим порушив його права та законні інтереси.

Незважаючи на наявність у нього загального стажу роботи 44 роки із них понад 19 років стажу роботи на посадах в органах місцевого самоврядування обіймаючи посаду голови Кобижчанської сільської ради Бобровицького району та заступника голови Кобижчанської сільської ради Бобровицького району та 2 роки служби в армії, які зараховуються до стажу державної служби, та які надають право на призначення пенсії державної служби, відповідач вирішив призначити йому пенсію на загальних підставах - сума якої є значно меншою від суми пенсії державного службовця. Тобто, відповідач своїми діями протиправно здійснює щомісячно невиплату повної суми пенсії по відношенню до суми пенсії державної служби на яку він має право. Така невиплата є безпідставною, має місце протягом певного строку (більше ніж на один місяць) та охороняються законом. Крім цього, позбавлення права на пенсію державної служби не є владним повноваженням відповідача. Дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії призвели до обмеження його права на пенсію державної служби та звуження змісту, обсягу існуючих соціальних прав і гарантій. Тобто, відповідач не виконав взяті на себе обовязки делеговані державою з даного питання в частині призначення йому пенсії як працюючому на посадах в органах місцевого самоврядування не менше як 10 років, він набув права на призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», та висловив бажання на призначення пенсії державного службовця після досягнення пенсійного віку, відтак у відповідача були відсутні підстави для відмови в призначенні позивачу пенсії відповідно до вимог ст. 37 ЗУ «Про державну службу».

На момент призначення пенсії станом на 05.01.2015, він займав виборчу посаду голови Кобижчанської сільської ради Бобровицького району, мав загального стажу роботи 42 роки, та стажу служби в органах місцевого самоврядування - 18 років, тобто достатнього для призначення пенсії згідно ЗУ "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-12 (чинного з 1 січня 1994 року), чинній на момент призначення йому пенсії, але відповідач, незважаючи на це, відмовив йому у призначенні пенсії, згідно ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», та призначив пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Позивачеві, за час перебування на службі, було призначено наступні ранги:

1996 р.- 11-й ранг; 1998 р.- 10-й ранг; 2005 р.- 8-й ранг; 2008 р.- 7-й ранг.

Отже, стаж служби в органах місцевого самоврядування позивача повинен розраховуватись, як стаж державної служби, а тому, відповідно законодавства, відмова відповідача у зарахуванні стажу служби в органах місцевого самоврядування до державної служби, є неправомірною.

Згідно Постанови КМУ №283 від З травня 1994 року( яка діяла на момент призначення пенсії за віком Позивачу) «Про порядок обчислення стажу державної служби» до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування;

Відповідно до абзацу 5 п. 3 вищевказаної Постанови № 283 до стажу державної служби включається час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.

За даними пенсійної справи встановлено, що позивач, з 11.08.1996 року по 04.11.2015 року обраний головою Кобижчанської сільської ради Бобровицького району та з 05.11.2015 року по 13.05.2016 року призначений заступником голови Кобижчанської сільської ради Бобровицького району.

Загальний стаж становить 44 роки, на виборній посаді в органах місцевого самоврядування працював більше 8 років (а точніше понад 19 років) і був на посаді голови протягом повних двох скликань підряд, тобто, згідно ст. 21 Закону № 2493-111 від 07.06.2001 він має право на призначення йому пенсії згідно ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», яка обчислюється в порядку, передбаченому для державних службовців.

Представник позивача у судове засідання не зявився, у заяві до суду просить справу розглянути в його відсутність, позовні вимоги підтримує та просить задовольнити.

Представник відповідача надіслав до суду заперечення, в якому просив провести розгляд справи без його участі, у задоволенні позову просив відмовити у звязку з відсутністю правових підстав для призначення та перерахунку пенсії державного службовця. Обґрунтовуючи заперечення, зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Бобровицькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком призначену відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 05.01.2015. За даними пенсійної справи позивач з 11.08.1996 по 04.11.2015 працював на посаді голови Кобижчанської сільської ради Бобровицького району та з 05.11.2015 по 13.05.2016 заступником сільського голови з питань діяльності виконавчого комітету Кобижчанської сільської ради.

Посадовим особам органів місцевого самоврядування, до набрання чинності Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» 04.06.2001, присвоювались ранги державних службовців. У звязку з цим на них поширювались норми Закону України «Про державну службу». А тому позивач має стаж державної служби 4 роки 10 місяців 23 дні. З 04.06.2001 на посадових осіб органів місцевого самоврядування поширюється дія Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Відповідно до више зазначеного Закону зазначеній категорії осіб присвоюються ранги посадових осіб органів місцевого самоврядування. Загальний стаж роботи позивача в органах місцевого самоврядування становить 14 років 9 місяців 11 днів.

Суд, розглянувши матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку обєднаного управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області та отримує пенсію за віком призначену відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 05.01.2015.

Позивач звернувся до обєднаного управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області з заявою про перехід на інший вид пенсії, а саме з пенсії за вислугою років на пенсію державного службовця на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу».

29.03.2017 відповідачем відмовлено в призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» посилаючись на відсутність необхідного трудового стажу, а саме, що є тільки 4 роки 10 місяців 23 дні стажу державного службовця. Позивачу відмовлено в зарахуванні роботи до стажу, що дає право на пенсію державного службовця в органах місцевого самоврядування на посаді голови Кобижчанської сільської ради Коропського району Чернігівської області з 11.08.1996 по 04.11.2015 та з 05.11.2015 по 13.05.2016 на посаді заступника сільського голови з питань діяльності виконавчого комітету Кобижчанської сільської ради.

Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону від 16.12.1993 № 3723-XII.

Водночас, з 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII. Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 90 та пунктом 10-12 Прикінцевих положень цього закону.

Так, відповідно до п. 10-12 Прикінцевих положень Закон України «Про державну службу» в редакції від 10.12.2015 року № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (в редакції від 16.12.1993 № 3723-XII) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (в редакції від 16.12.1993 № 3723-XII) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058 (далі - Закон №1058), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Таким чином, підставами для призначення пенсії, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, є досягнення встановленого віку та наявність не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначену віку.

Згідно статті 1 Закону України «Про державну службу» державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України «Про державну службу» основними критеріями класифікації посад державних службовців є організаційно-правовий рівень органу, який приймає їх на роботу, обсяг і характер компетенції на конкретній посаді, роль і місце посади в структурі державного органу.

Як вбачається з копії трудової книжки позивач працював з 11.08.1996 по 04.11.2015 головою Кобижчанської сільської ради Бобровицького району та з 05.11.2015 по 13.05.2016 призначений заступником голови Кобижчанської сільської ради Бобровицького району (а.с. 8-9).

Відповідно до п.6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою КМ У країнивід 25.03.2016 № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу».

Відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Таким чином, в даному випадку слід керуватися Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою КМ України від 03.05.1994 № 283 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 2 Порядку до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування передбачених ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та на посадах керівних працівників і спеціалістів виконавчих комітетів місцевих рад, їх управлінь, самостійних відділів, інших структурних підрозділів.

Таким чином, період роботи ОСОБА_1 на посаді голови Кобижчанської сільської ради Бобровицького району з 11.08.1996 по 04.11.2015 та заступника голови Кобижчанської сільської ради Бобровицького району з 05.11.2015 по 13.05.2016 зараховується до стажу державної служби, у звязку із чим відмова відповідача у визначенні та призначенні пенсії державного службовця є протиправною.

Частиною 1 статті 2 Закону України «Про військовий обовязок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї станом за станом здоровя і віком громадян України, повязані із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

У відповідності до Положення про пільги для військовослужбовців, військовозобовязаних, осіб, звільнених з військової служби у відставку, та їх сімей, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 17 лютого 1981 року №193, час перебування громадян на дійсній військовій службі у лавах Збройних Силах СРСР зараховується до загального трудового стажу, а також до безперервного трудового стажу і стажу роботи за спеціальністю відповідно до діючого законодавства.

У статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» зазначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Пунктом «в» частини третьої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до стажу роботи зараховується, зокрема, військова служба, незалежно від місця проходження служби.

Як вбачається з копії трудової книжки позивач проходив військову службу у ОСОБА_2 з 14.05.1973 по 19.05.1975 (а.с. 6).

Таким чином, законодавством колишнього СРСР, а також чинним законодавством України передбачено зарахування часу проходження військової служби до стажу державної служби, а відтак відповідач повинен був би зарахувати час проходження позивачем військової служби до його стажу державної служби.

Відповідно до принципу верховенства права, що встановлено статтею 8 Конституції України, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Стаття 46 Конституції України гарантує громадянам право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності до ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини та п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії, кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що позивач мав необхідний стаж державного службовця на одержання пенсії державного службовця, суд приходить до висновку про протиправність дії відповідача щодо відмови позивачеві в призначенні пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу».

А тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 18, 69-71, 99-103, 158 163, 167, 186 КАС України суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до обєднаного управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області про визнання незаконною відмову у призначенні пенсії державного службовця, спонукання до її призначення та перерахунку задовольнити.

Визнати протиправними дії обєднаного управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області щодо відмови у призначенні пенсії державного службовця ОСОБА_1.

Зобовязати обєднане управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період військової служби у ОСОБА_2 з 14.05.1973 по 19.05.1975, період роботи на посаді голови Кобижчанської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області з 11.08.1996 по 04.11.2015, період роботи на посаді заступника голови Кобижчанської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області з 05.11.2015 по 13.05.2016;

Зобовязати обєднане управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та проводити виплати з урахуванням вже виплачених сум.

Стягнути з обєднаного управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 640 гривень 00 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бобровицький районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя В.І. Бойко