Справа № 688/1827/17
Суддя: Березова І. О.
Дата ухвалення: 2017-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/1827/17
№ 2-а/688/75/17
Постанова

Іменем України

21 липня 2017 року Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Березової І.О.

при секретарі Грицак Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Шепетівка

справу за адміністративним позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, посилаючись на те, що з 01 січня 2007 року він перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Хмельницькій області як одержувач пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Головне управління ПФ України в Хмельницькій області здійснює виплату ( перерахунок) раніше призначеної йому пенсії за вислугу років згідно до Закону України № 2262-ХІІ у розмірі 90% грошового забезпечення.

Відповідно до листа Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області ОСОБА_1 було повідомлено про те, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому раніше призначеної пенсії станом на 01 січня 2016 року надіслана до ГУ ПФУ в Хмельницькій області за вих. №67/121/49-2017 від 25 травня 2017 року, ПС №8018.

Однак, одержавши 25 травня 2017 року за вх. 1850/03-12, довідку за вих. №67/121/49-2017 від 25 травня 2017 року про його грошове забезпечення для перерахунку пенсії зобов'язаний був ухвалити рішення про перерахунок раніше призначеної йому пенсії на 01 червня 2017 року і здійснити виплату перерахованого розміру пенсії.

Враховуючи розмір пенсії, який був перерахований ОСОБА_1 на картковий рахунок «Ощадбанку» 06 червня 2017 року, відповіді Головного Управління Пенсійного Фонду в Хмельницькій області від 12 червня 2017 року №355/Ф-8 про розгляд звернення, тому вбачається, що відповідач не здійснив перерахунок раніше призначеної пенсії

Проте, листом від 12 червня 2017 року №355/Ф-8 у такому перерахунку ОСОБА_1 було відмовлено у зв'язку з тим, що Пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій та направлено до Міністерства соціальної політики України; перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде здійснено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

09 червня 2017 року поштовим відправленням з рекомендованим повідомленням позивач ОСОБА_1 надіслав письмове звернення від 08 червня 2017 року з вимогою провести перерахунок так виплату пенсії відповідно до чинного законодавства з врахуванням грошового забезпечення, визначеного у довідці №67/121/49/2017 від 25 травня 2017 року.

Згідно відповіді Головного управління ПФ України в Хмельницькій області №381/Ф8 від 23 червня 2017 року вбачається, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» буде проводитись за чинною на цю дату редакцією Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб». Ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що максимальний розмір пенсії обчислений відповідно до цього Закону, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення ( стаття 43).

Таким чином, позивач вважає, що відповідачем йому надано роз'яснення з питання, що не було предметом заявлених ним вимог. Таку відмову позивач вважає безпідставною та такою, що суперечить нормам Закону України № 2262-ХІІ, а тому просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неприйняття відповідного чинному законодавству рішення про перерахунок та виплату йому пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення, визначеного у довідці від 25 травня 2017 року №67/121/49-2017, виданої ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області, з 01 січня 2016 року без обмеження строком;

зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянути звернення ОСОБА_1 від 08 червня 2017 року та прийняти відповідне чинному законодавству рішення щодо перерахунку та виплати пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення, визначеного у довідці від 25 травня 2017 року №67/121/49-2017, П/С 8018, виданої ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області, з 01 січня 2016 року без обмеження строком;

зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, пенсійна справа №8018, заборгованості до пенсії з 01 січня 2016 року без обмеження строком відповідно до вимог ч. 3 ст. 63, ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 90% грошового забезпечення, визначеного у довідці від 25 травня 2017 року №67/121/49-2017, П/С 8018, виданої ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області;

встановити судовий контроль за виконанням рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області шляхом зобов'язання подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області, ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала, просила позовну заяву в частині здійснення перерахунку пенсії за період з 01 січня 2016 року по 29 червня 2017 року залишити без розгляду та відмовити в задоволенні позову, вважаючи, що вимоги позивача є необґрунтованими.

Законом №2262-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, а також гарантовано право таких осіб на перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, з якого призначалась пенсія.

Відповідно до ч.16 ст.43 Закону №2262-XII, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Статтю 63 Закону №2262-XII доповнено вказаною частиною згідно із Законом №900-VIII, який набрав чинності з 29.12.2015.

За змістом ч.4 ст.63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому КМУ, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою №988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року, визначено складові грошового забезпечення поліцейських та схему окладів поліцейських за спеціальними званнями.

Відповідно до п.1 зазначеної Постанови грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Положеннями абзацу 2 п.15 розділу XI «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про Національну поліцію»(далі - Закон №580-VIII, із змінами згідно із Законом №900-VIII) передбачено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону №580-VIII встановлено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом №2262-ХІІ.

Як уже було зазначено вище перерахунок пенсій призначених відповідно до Закону №2262-XII проводиться згідно Порядку №45.

За змістом п.1 Порядку №45 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей регулює «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 за №135/13402; далі - Порядок №3-1).

Відповідно до п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст.63 Закону №2262-XII. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно із п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 Закону №2262-XII уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Абзацом 1 п.4 цього Порядку встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Відтак, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте КМУ, про що державні органи, визначені Порядком №45.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-VIII, котрим ст.. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після ч. 2 доповнено новою частиною наступного змісту «Перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України ( міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ( надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Згідно з постановою КМУ «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268» №947 від 18 листопада 2015 року внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівникам апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» зміни, що додаються. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та постанови Кабінету Міністрів України №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268» встановлені високі розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадові оклади і спеціальні звання.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Таким чином, збільшення розміру видів грошового забезпечення, що носять постійний щомісячний характер (оклад), згідно із Законом є підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям за відповідною посадою. Тобто, як наслідок, повинна була підвищитися і пенсія раніше звільнених в запас (у відставку) військовослужбовців, але цього не сталося.

Разом з тим, не зважаючи на зміну розміру складових грошового забезпечення (посадовий оклад), відповідач не вчинив відповідних дій щодо перерахунку пенсії позивача.

Так, судом встановлено, що відповідно до наказу УМВС України в Хмельницькій області від 25 грудня 2002 року № 367 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в ОВС у відставку ( за віком) з 28 грудня 2002 року, та згідно положень ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з вказаної в наказі дати останньому призначено пенсію у розмірі відповідних сум грошового забезпечення, визначених відповідно до чинних на день призначення пенсії положень ч. 3 ст. 43 вказаного Закону з урахуванням законів про Державний бюджет України на 2001-2002 рр.

З 01 січня 2007 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Хмельницькій області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яке здійснює виплату (перерахунок) раніше призначеної пенсії за вислугу років у розмірі 90% грошового забезпечення.

Як вбачається з матеріалів цивільної справи та оглянутої в судовому засіданні пенсійної справи позивача № 8018, відповідач, одержавши 25.05.2017 року за вх.. №1850/03-12 виготовлену на ім'я позивача за формою згідно додатку № 2 Порядку № 45 довідку за вих.. № 67/121/49-2017 від 25.05.2017 року, пенсійна справа №8018 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням положень п. 4 Порядку №45 та ч. ч. 2,3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ зобов'язаний був ухвалити рішення про перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії на 01.06.2017 року і здійснити виплату перерахованого розміру пенсії.

Однак відповідач рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної йому пенсії на підставі довідки . № 67/121/49-2017 від 25 травня 2017 року не прийняв, перерахунку раніше призначеної йому пенсії на підставі вказаної довідки з 01 січня 2016 року не здійснив. У розмірі, визначеному чинним законодавством на 01 січня 2016 року не виплатив, внаслідок чого порушив гарантоване державою право на пенсійне забезпечення, що є доказом визнання бездіяльності відповідача протиправною.

Відповідач на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення" здійснює повноваження щодо призначення, нарахування, встановлення, перерахунку та виплати державних пенсій громадянам, а його рішення, дії чи бездіяльність з цього приводу на підставі ст.55 Конституції України та ст. 15 КАС України можуть бути оскаржені до суду.

Статтею 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, оскільки є законними та обґрунтованими, а заперечення відповідача не відповідають вимогам чинного законодавства, оскільки дії відповідача вчинені не у відповідності до наданих йому повноважень.

Відповідно до вимог законодавства, суд, здійснюючи правосуддя, захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законами України. В цілях повного захисту прав позивача суд вважає за можливе відповідно до положень ч. 2 ст.11 КАС України вийти за межі позовних вимог щодо перерахунку пенсії та визначити дату, з якої необхідно провести перерахунок пенсії, якою є перше число місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

На підставі ст.19 Конституції України, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", керуючись ст.ст. 6, 94, 160, 161, 163 КАС України,

суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неприйняття відповідного чинному законодавству рішення про перерахунок та виплату йому пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення, визначеного у довідці від 25 травня 2017 року №67/121/49-2017, виданої ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області, з 1 січня 2016 року без обмеження строком.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянути звернення ОСОБА_1 від 08 червня 2017 року та прийняти відповідне чинному законодавству рішення щодо перерахунку та виплати пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення, визначеного у довідці від 25 травня 2017 року №67/121/49-2017, П/С 8018, виданої ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області, з 01 січня 2016 року без обмеження строком.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, пенсійна справа №8018, заборгованості до пенсії з 01 січня 2016 року без обмеження строком відповідно до вимог ч. 3 ст. 63, ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 90% грошового забезпечення, визначеного у довідці від 25 травня 2017 року №67/121/49-2017, П/С 8018, виданої ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області.

В задоволенні решти позову - відмовити.

Судові витрати компенсувати за рахунок державного бюджету.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: