Справа № 820/913/17
Суддя: Тітов О.М.
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

18 липня 2017 р. № 820/913/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Тітова О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Костіної А.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника третіх осіб - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Сурят" до Державного реєстратора сектору державної реєстрації Лозівської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_3, треті особи - ОСОБА_4, Фізична особа - підприємець ОСОБА_5 про визнання незаконним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю "Сурят" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд: визнати незаконним та скасувати рішення відповідача про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме номер запису про інше речове право 16798832 від 07 жовтня 2016 року відповідно до якого проведена державна реєстрація права оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0151 за Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_5.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що подвійна реєстрація речових прав не допускається, державним реєстратором сектору державної реєстрації Лозівської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_3 протиправно прийнято рішення про державну реєстрацію права оренди на спірну земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0151 за ОСОБА_6, оскільки на момент прийняття такого рішення право оренди вже було зареєстровано за ТОВ "Сурят".

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засідання проти позову заперечував, подав заперечення на адміністративний позов, в яких зазначив, що під час спірних правовідносин відповідач діяв у спосіб та у межах, визначених чинним законодавством.

Представник третіх осіб у судовому засідання проти позову заперечував.

Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

З матеріалів справи судом встановлено, що 06.04.2011 року між Лозівською районною державною адміністрацією та ТОВ «Сурят» було укладено договір оренди землі №9-11, згідно якого Лозівська районна державна адміністрація надала позивачу у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Шатівської сільської ради Лозівського району, кадастровий номер :01:000:0151 та площа якої складає 6,1120 га.

Вищевказаний договір був зареєстрований у Міськрайонному Управлінні Держкомзему у м. Лозова та Лозівському районі Харківської області 10.06.2011 року за №00172.

07.10.2016 року до сектору державної реєстрації Лозівської районної державної адміністрації Харківської області звернулась ОСОБА_4 із заявою про припинення оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0151 площею 6,1120 га., що знаходиться на території Шатівської сільської ради Лозівського району. Як підстава для припинення оренди земельної ділянки заявником надано свідоцтво про право на спадщину за заповітом, витяг з ДЗК та лист Лозівської районної державної адміністрації.

Державним реєстратором сектору державної реєстрації Лозівської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_3 було прийнято рішення про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0151 та площею 6,112 га. за ОСОБА_5 (номер запису про інше речове право 16798832 від 07.10.2016 року). Право оренди виникло на підставі договору оренди №б/н від 12.03.2016 року між ОСОБА_5 та ОСОБА_4

Відповідно до приписів ст. 1 Закону України Про оренду землі (№161-XIV від 06.10.1998) (далі за текстом-Закон) оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно ст. 13 Закону договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобовязаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобовязаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Положення ст. 16 Закону зазначають, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності здійснюється за згодою орендодавця та особи, яка згідно із законом вправі набувати право оренди на таку земельну ділянку.

Відповідно до положень ст. 19 Закону строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років.

Статтею 125 Закону України Про оренду землі встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно приписів ст. 525 Цивільного кодексу України (№435-IV від 16.01.2003) одностороння відмова від зобовязання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Згідно приписів п. 2 ч. 1. ст. 4 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі-Закон про реєстрацію прав) державній реєстрації підлягають речові права, похідні від права власності: право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншою капітальною спорудою (їх окремою частиною), що виникає на підставі договору найму (оренди) будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), укладеного на строк не менш як три роки; іпотека; право довірчої власності; інші речові права відповідно до закону;.

Відповідно до ст.9 Закону про реєстрацію прав до повноважень субєктів державної реєстрації прав належить: забезпечення: проведення державної реєстрації прав; ведення Державного реєстру прав; взяття на облік безхазяйного нерухомого майна; формування та ведення реєстраційних справ. Здійснення інших повноважень, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Акредитовані субєкти можуть здійснювати визначені у частині першій цієї статті повноваження в повному обсязі або здійснювати їх виключно в частині забезпечення прийняття та видачі документів у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень на підставі договору з субєктом державної реєстрації прав та/або нотаріусом.

Згідно з ч.3 ст.10 Закону про реєстрацію прав Державний реєстратор: встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обовязкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин повязує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації; перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення; під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником. Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобовязані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі; під час проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки використовує відомості Державного земельного кадастру шляхом безпосереднього доступу до нього у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; відкриває та/або закриває розділи в Державному реєстрі прав, вносить до нього записи про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про обєкти та субєктів таких прав; присвоює за допомогою Державного реєстру прав реєстраційний номер обєкту нерухомого майна під час проведення державної реєстрації прав; виготовляє електронні копії документів та розміщує їх у реєстраційній справі в електронній формі у відповідному розділі Державного реєстру прав (у разі якщо такі копії не були виготовлені під час прийняття документів за заявами у сфері державної реєстрації прав); формує документи за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав; формує та веде реєстраційні справи у паперовій формі. Ведення реєстраційної справи у паперовій формі здійснюється виключно державними реєстраторами, які перебувають у трудових відносинах з виконавчими органами міських рад міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, за місцезнаходженням відповідного майна; здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Відповідно до положень Порядку використання даних Реєстру прав власності на нерухоме майно, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна, Державного реєстру іпотек та Державного реєстру обтяжень рухомого майна, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 14.12.2012 року за №1844/5 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2012 р. за № 2102/22414 відомості з Реєстру прав власності на нерухоме майно використовуються державним реєстратором для встановлення наявності (відсутності) записів про державну реєстрацію права власності або іншого речового права на нерухоме майно під час проведення державної реєстрації прав та під час розгляду заяв про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, заяв /запитів на отримання інформації з Державного реєстру прав.

Відомості, отримані державним реєстратором під час проведення державної реєстрації прав за результатом пошуку у Реєстрах та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, оформляються у паперовому вигляді, підписуються державним реєстратором, засвідчуються в установленому законодавством порядку печаткою та долучаються до відповідної облікової або реєстраційної справи.

Перенесення записів з Реєстрів до Державного реєстру прав здійснюється державним реєстратором прав у разі, коли наявні у Реєстрах записи є чинними та ідентифікують обєкт нерухомого майна або субєкта речових прав, їх обтяжень.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Приписами ст. 19 Конституції України встановлено, що відповідач - субєкт владних повноважень зобовязаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд зазначає, що дотримуючись вимог ч.2 ст.9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державним реєстратором під час розгляду наданих ОСОБА_4 документів встановлено наявність зареєстрованих речових прав на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0151, а саме право оренди, зареєстрованого 10 червня 2011 року на підставі договору оренди землі №9-11 від 06 квітня 2011 року, укладеного між Лозівською районною державною адміністрацією та ТОВ «Сурят».

Згідно ст. 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на рухоме маймо та їх обтяжень". Відповідно до пункту 3 частини першої статті 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" підставою для державної реєстрації прав є свідоцтво про право на спадщину, видане нотаріусом.

Як було встановлено під час державної реєстрації припинення оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0151, право власності на останню оформлено та зареєстровано в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (номер запису про право власності 13566968) згідно свідоцтва про право па спадщину та заповітом, виданого 04.03.2016 року Лозівською держаною нотаріальною конторою Харківської області ОСОБА_4.

Поряд з цим суд зазначає, що на звернення ОСОБА_4 щодо скасування договору оренди земельної ділянки на яку оформлене право власності Лозівська районна державною адміністрацією Харківської області повідомила, що на підставі ст..13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», ст..125 Земельного кодексу України та відповідно до п.6 договору оренди земельної ділянки від 06.04.2011 року № 9-11 якщо ОСОБА_4 оформлено спадщину та зареєстровано речове право на земельну ділянку площею 6,1120 га. кадастровий номер :01:000:0151 договір від 06.04.2011 №9-11, укладений між Лозівською районною державною адміністрацією та ТОВ «Сурят», автоматично втратив свою чинність.

За зверненням спадкоємниці ОСОБА_4 - 07.10.2016 року у 15 год. 20 хв. державним реєстратором проведена реєстрація припинення права оренди вищевказаної земельної ділянки (номер запису в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про інше речове право 16798360), яка розташована на території Шатівської сільської ради Лозівського району з кадастровим номером :01:000:0151 та площею 6,1120 га., яке виникло на підставі договору № 9-11 від 06 квітня 2010 року між Лозівською районною державною адміністрацією Харківської Області та ТOB «Сурят».

Суд вважає за необхідне зазначити, що згідно пункту 6 договору оренди землі № 9-11 укладеним 06.04.2010 р. між Лозівською районною державною адміністрацією Харківської області та ТОВ «Сурят» предметом договору вказано земельну ділянка, яка відноситься до категорії нерозподілених (невитребуваних) паїв.

Особливість правового режиму використання вказаних земельних ділянок визначена статтею 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», відповідно до якої нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим значенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки № 9-11 від 06 квітня 2010 року між Лозівською районною державною адміністрацією Харківської Області та ТOB «Сурят».

Разом з цим суд зазначає, що ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок тикам земельних часток (паїв)» містить умову, за наявності якої договір оренди зазначеної категорії земельних ділянок підлягає припиненню. Вказаною умовою є оформлення права на земельну ділянку.

Стаття 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» містить спеціальну норму, яка має пріоритет над загальною нормою, сформульованою у частині 4 статті 32 Закону України «Про оренду землі», а тому до орендних відносин нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок не може застосовуватися принцип правонаступництва у випадку зміни власника земельної ділянки.

До того ж статус нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок дозволяє районній державній адміністрації згідно статті 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» передавати в оренду земельну ділянку для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку.

Спадкоємниця земельної ділянки - ОСОБА_4 маючи намір зареєструвати новий договір оренди на земельну ділянку (кадастровий номер :01:000:0157) спочатку звернулася із заявою про реєстрацію припинення оренди земельної ділянки між Лозівською районною державною адміністрацією Харківської області та ТОВ «Сурят ».

Після реєстрації припинення вищевказаного договору за заявою ОСОБА_4 07.10.2016 року у 15 год. 52 хв. була проведена державна реєстрація виникнення права оренди на вказану земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0151 між ОСОБА_4 та ОСОБА_5 (номер запису Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про інше речове право 16798832) на підставі договору оренди землі №б/н від 12.03.2016 року.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що державним реєстратором обгрунтовано та на законних підставах встановлено наявність юридичного складу для державної реєстрації спочатку припинення права оренди землі між Лозівською районною державною адміністрацією Харківської області та ТОВ «Сурят» та подальшої реєстрації оренди на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0151 між ОСОБА_4 та ОСОБА_5.

Разом з цим суд зазначає, що фактичні обставини справи, всупереч тверджень представника позивача, об'єктивно свідчать про відсутність вчинення державним реєстратором одночасної подвійної реєстрації оренди на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0151.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Означене завдання за правилом ч. 3 ст. 2 КАС України реалізується адміністративними судами шляхом перевірки чи прийняті суб'єктами владних повноважень рішення та чи вчинені суб'єктами владних повноважень дії або бездіяльність: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень під час судового розгляду довів правомірність та обґрунтованість прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме номер запису про інше речове право 16798832 від 07 жовтня 2016 року відповідно до якого проведена державна реєстрація права оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0151 за Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_5, з урахуванням вимог, установлених ч. 2 ст.19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

За таких обставин суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 159-163, 167, 186, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного Товариства з обмеженою відповідальністю "Сурят" до Державного реєстратора сектору державної реєстрації Лозівської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_3, треті особи - ОСОБА_4, Фізична особа - підприємець ОСОБА_5 про визнання незаконним та скасування рішення - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 24.07.2017 року.

Суддя О.М.Тітов