Справа № 664/1290/17
Суддя: Савчак С. П.
Дата ухвалення: 2017-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 664/1290/17
УХВАЛА

27 липня 2017 року Цюрупинський районний суд

Херсонської області

у складі:

головуючого судді Савчака С.П.

секретар судового засідання Скорик Н.С.

за участі:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Олешки Олешківського району Херсонської області позовну заяву (адміністративний позов) Відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області до Олешківської районної ради Херсонської області про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень -

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Цюрупинського районного суду Херсонської області перебуває позовна заява (адміністративний позов) Відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області до Олешківської районної ради Херсонської області про визнання неправомірним і скасування рішення ХІХ сесії сьомого скликання Олешківської районної ради Херсонської області від 23.05.2017 року № 349 «Про створення Олешківського районного центру культури та дозвілля ім. Т.Г.Шевченка Олешківської районної ради Херсонської області». Зазначеним рішенням Олешківська районна рада Херсонської області вирішила: - створити КЗ «Олешківський районний центр культури та дозвілля ім. Т.Г. Шевченка Олешківської районної ради Херсонської області»; - затвердити статут КЗ «Олешківський районний центр культури та дозвілля ім. Т.Г. Шевченка Олешківської районної ради Херсонської області»; - доручити голові ради призначити виконуючого обовязки директора комунального закладу до проведення конкурсу на заміщення посади; - зобовязати керівника закладу провести відповідні дії щодо державної реєстрації комунального закладу; - передати будівлю центру культури та дозвілля за адресою: м. Олешки, вул. Пароходна (Енгельса), 28 обєкта спільної власності територіальних громад району, в оперативне управління КЗ «Олешківський районний центр культури та дозвілля ім. Т.Г. Шевченка Олешківської районної ради Херсонської області» та визначити його балансоутримувачем зазначеного майна; - зобовязати керівника закладу здійснити дії щодо виготовлення технічної документації та державної реєстрації права комунальної власності на зазначене нерухоме майно та на відповідну земельну ділянку.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що при прийнятті рішення Олешківська районна рада Херсонської області затвердила статут закладу не в тій редакції, який був розроблений Відділом культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області та ним не був погоджений. Приймаючи статут закладу - певними його положеннями рада не дотрималась вимог чинного законодавства і свідомо порушила права позивача як місцевого органу виконавчої влади в галузі культури залишивши за собою певні повноваження як засновника щодо призначення та звільнення за результатами конкурсу директора закладу, затвердження штатного розпису і структури закладу, прийняття рішення щодо преміювання директора за поданням позивача та наділівши голову районної ради додатковими повноваженнями з кадрових питань - створивши багатоступеневу систему управління два конкурентних органів управління Олешківську районну раду Херсонської області та Відділу культури. Також, зазначеним рішенням ради не було доручено Відділу культури вирішення питань щодо можливого звільнення працівників Центру культури та дозвілля.

Ухвалою Цюрупинського районного суду Херсонської області від 19.06.2017 року провадження у справі було відкрито.

До суду надійшло клопотання Олешківської районної ради Херсонської області про передачу адміністративної справи до ОСОБА_3 окружного адміністративного суду, оскільки відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 18 КАС України, окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам та Відділ культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області є органом державної влади.

В судовому засіданні представник Олешківської районної ради Херсонської області клопотання підтримав. В судовому засіданні 24.07.2017 року представник Відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області заперечив проти задоволення клопотання зазначаючи, що зазначений спір підлягає розгляду Цюрупинським районним судом Херсонської області, оскільки відповідачем у справі є орган місцевого самоврядування. В судовому засіданні 27.07.2017 року представник Відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області зазначив, що судова практика передбачає розгляд таких спорів окружним адміністративним судом.

Відповідно до ст. 113 Конституції України, Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади. Відповідно до ст. 118 Конституції України, виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Відповідно до ст. 119 Конституції України, місцеві державні адміністрації на відповідній території забезпечують: 1) виконання Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади; 2) законність і правопорядок; додержання прав і свобод громадян; 3) виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку; 4) підготовку та виконання відповідних обласних і районних бюджетів; 5) звіт про виконання відповідних бюджетів та програм; 6) взаємодію з органами місцевого самоврядування; 7) реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій. У межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідних місцевих державних адміністрацій, а також з урахуванням вимог статті 18 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", їх голови визначають структуру місцевих державних адміністрацій. Типове положення про структурні підрозділи місцевої державної адміністрації та рекомендаційний перелік її структурних підрозділів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», керівники структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій очолюють відповідні підрозділи і несуть персональну відповідальність перед головами відповідних державних адміністрацій за виконання покладених на ці підрозділи завдань. Керівники структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду та звільняються з посади головами відповідних державних адміністрацій за погодженням з органами виконавчої влади вищого рівня в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

За Положенням «Про відділ культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області» від 06.10.2016 року № 443, Відділ культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області є структурним підрозділом Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області, що утворюється головою районної державної адміністрації, підзвітний і підконтрольний голові районної державної адміністрації та управління культури обласної державної адміністрації… Відділ культури є юридичною особою…. Основним завданням відділу є: - реалізація державної політики у сфері культури…; - державне управління та загальне керівництво закладами культури району… Відділ очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади головою районної державної адміністрації… Начальник відділу здійснює загальне керівництво діяльністю відділу, несе персональну відповідальність за виконання покладених на відділ завдань і здійснення ним своїх функцій…

На підставі зазначеного відділ культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області є органом державної влади місцевим органом виконавчої влади.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 18 КАС України, окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 КАС України, справи щодо оскарження дій або бездіяльності посадових чи службових осіб місцевих органів виконавчої влади розглядаються і вирішуються місцевим загальним судом як адміністративним судом або окружним адміністративним судом за вибором позивача.

На підставі викладеного позовна заява (адміністративний позов) Відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області до Олешківської районної ради Херсонської області подана з приводу спору реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень щодо управління створюваним Олешківським районним центром культури та дозвілля ім. Т.Г. Шевченка Олешківської районної ради Херсонської області. Крім того, однією із сторін цього спору є орган державної влади - місцевого органу виконавчої влади, а саме Відділ культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області. В даному випадку спір не стосується оскарження дій або бездіяльності посадових чи службових осіб місцевих органів виконавчої влади, тобто альтернативна підсудність відсутня.

Отже, зазначена позовна заява (адміністративний позов)/спір підсудний окружному адміністративному суду - ОСОБА_3 окружному адміністративному суду, оскільки однією із сторін є орган державної влади місцевий орган виконавчої влади, що виключає можливість розгляду такого спору Цюрупинським районним судом Херсонської області незалежно від того, що однією із сторін у справі (відповідачем) є орган місцевого самоврядування - Олешківська районна рада Херсонської області.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 22 КАС України, суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо відкрито провадження у справі, яка предметно підсудна іншому суду.

На підставі зазначеного, оскільки Цюрупинським районним судом Херсонської області відкрито провадження у справі, яка предметно підсудна ОСОБА_3 окружному адміністративному суду клопотання Олешківської районної ради Херсонської області підлягає задоволенню, а справа підлягає передачі на розгляд до ОСОБА_3 окружного адміністративного суду.

Керуючись ст. 17, 18, 22, 160, 185, 186 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Клопотання Олешківської районної ради Херсонської області про передачу справи до ОСОБА_3 окружного адміністративного суду задовольнити.

Справу № 664/1290/17 за позовною заявою (адміністративним позовом) Відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області до Олешківської районної ради Херсонської області про визнання неправомірним і скасування рішення ХІХ сесії сьомого скликання Олешківської районної ради Херсонської області від 23.05.2017 року № 349 «Про створення Олешківського районного центру культури та дозвілля ім. Т.Г.Шевченка Олешківської районної ради Херсонської області» передати на розгляд до ОСОБА_3 окружного адміністративного суду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Цюрупинський районний суд Херсонської області шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня її проголошення з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги, ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С. П. Савчак

Копія відповідає оригіналу

Суддя Савчак С. П.