Справа № 204/268/17(2а/204/50/17)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

06 червня 2017 рокусправа № 204/268/17(2а/204/50/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Чепурнова Д.В. Мельника В.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі на постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 20 лютого 2017 року

у адміністративній справі № 204/268/17(2а/204/50/17) за позовом ОСОБА_1 до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 20 лютого 2017 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_1, визнано протиправними дії Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі щодо не зарахування у стаж для пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 учаснику бойових дій період участі у антитерористичній операції з 13 вересня 2014 року по 06 жовтня 2014 року, з 18 листопада 2014 року по 05 січня 2015 року, з 03 березня 2015 року по 13 травня 2015 року, з 10 липня 2015 року по 09 серпня 2015 року, з 27 червня 2016 року по 23 липня 2016 року із розрахунку місяць за три, а всього 01 рік 09 місяців 03 дні, та зобовязано Правобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі зарахувати у стаж ОСОБА_1 для пенсії, як учаснику бойових дій на пільгових умовах із розрахунку один місяць за три періоди участі у антитерористичній операції з 13 вересня 2014 року по 06 жовтня 2014 року, з 18 листопада 2014 року по 05 січня 2015 року, з 03 березня 2015 року по 13 травня 2015 року, з 10 липня 2015 року по 09 серпня 2015 року, з 27 червня 2016 року по 23 липня 2016 року із розрахунку місяць за три, а всього 01 рік 09 місяців 03 дні, відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та Закону України Про пенсійне забезпечення.

Зазначена постанова суду першої інстанції оскаржена відповідачем по справі з підстав порушення норм матеріального права, у звязку з чим просить її скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволені вимог позивача в повному обсязі.

Апеляційна скарга відповідача мотивована тим, що особи, які були призвані під час мобілізації на військову службу на особливий період не віднесені до категорії осіб, які мають право на пільгове обчислення стажу при призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, оскільки відповідно до абзацу 3 п.4 ст.42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування перерахунок пенсії з урахуванням страхової стажу проводиться лише у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувана працювати, і за нього щомісяця сплачувалися страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Акцентує увагу судової колегії на тому, що згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу за 2014, 2015, та 2016 роки страховий стаж у позивача відсутній, а у пільговому обчисленні один місяць служби за три може бути здійснений період перебування в зоні проведення антитерористичної операції лише при призначенні пенсії за вислугу років військовослужбовцям, тому відповідач вважає, що для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 законних підстав немає.

Заслухавши пояснення сторін по справі, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером за віком з 30.10.2017 року, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 (а.с.10), який будучи мобілізований з 22 серпня 2014 року в період з 13 вересня 2014 року по 06 жовтня 2014 року, з 18 листопада 2014 року по 05 січня 2015 року, з 03 березня 2015 року по 13 травня 2015 року, з 10 липня 2015 року по 09 серпня 2015 року, з 27 червня 2016 року по 23 липня 2016 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції, а саме м. Славянськ, та м. Маріуполь Донецької області і в населених пунктах с. Трохізбенка Луганської області, що підтверджено довідками № 414 від 24 лютого 2015 року, № 1044 від 15 травня 2015 року, № 2028 від 12 серпня 2015 року, та № 1810 від 16.09.2016 року (а.с.11-14), та отримав статус учасника бойових дій, що підтверджується військовим квитком № 6257648 (а.с.16-17) і посвідченням Головного управління національної гвардії України серії МВ № 009151 від 07 травня 2015 року (а.с.9а).

На звернення ОСОБА_1 17 жовтня 2016 року до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську з заявою про перерахунок пенсії, відповідач листом від 14 листопада 2016 року за № 3595/04/18 (а.с.15) відмовив у перерахунку пенсії з посиланням на те, що згідно його індивідуальних відомостей про застраховану особу за 2014, 2015 та 2016 роки страховий стаж відсутній, а також вказуючи на те, що особи, які були призвані під час мобілізації на військову службу на особливий період не віднесені до категорії осіб, які мають право на пільгове обчислення стажу при призначенні пенсії відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Вирішуючи спір у цій справі, суд першої інстанції спираючись на положення ст.2 Закону України Про військовий обовязок і військову службу, врахував те, що час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, до якої також віднесено і військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, а основні засади державної політики у сфері соціального захисту таких осіб визначено Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, в ст.8 якого встановлено, що час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України Про оборону України, зараховується до вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

За наведених обставин, та з огляду на положення ст.57 Закону України Про пенсійне забезпечення і п.33 розділу 2 Наказу Міністерства оборони України № 530 від 14 серпня 2014 року Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року № 1294/2607, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про право позивача зараховування на пільгових умовах - один місяць служби за три період проходження ним служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції, і саме зазначений період служби позивача підлягає зарахуванню до його трудового стажу для перерахунку раніше призначеної пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці, відповідно до Наказу Міністерства оборони України № 530 від 14 серпня 2014 року Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року № 1294/26071.

Судова колегія в повному обсязі погоджується з висновками суду першої інстанції у цій справі як в частині наявності у позивача права на зарахування до його трудового стажу для перерахунку раніше призначеної пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці - періоду служби позивача протягом якого він брав участь в антитерористичній операції, а також в частині визнання протиправними дій відповідача щодо не зарахування у стаж для пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 періоду його участь в антитерористичній операції.

Доводи апеляційної скарги відповідача не можуть бути прийняті до уваги судовою колегією, оскільки військовозобовязані, які були призвані на військову службу під час мобілізації в особливий період (до яких саме і відноситься позивач по цій справі), набувають нового юридичного статусу військовослужбовці, внаслідок чого на них розповсюджуються пільги, передбачені Законами України Про військовий обовязок і військову службу, Про соціальний і правовий статус військовослужбовців і членів їх сімей, та інших нормативно-правових актів.

Держава гарантує та забезпечує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове забезпечення, охорону здоровя і безоплатне лікування, та соціальне забезпечення після їх звільнення з військової служби. При цьому основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, і відповідно до статті 1-2 цього Закону, військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

Визначені Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей пільги, гарантії та компенсації встановлені законодавцем саме у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни. Так, ст.8 вказаного Закону та ст.2 Закону України Про загальний військовий обов'язок і військову службу чітко визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, а час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України Про оборону України, та зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 33 розділу 2 Наказу Міністерства оборони України № 530 від 14 серпня 2014 року Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року № 1294/2607. А саме, цього положення передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

При цьому, судова колегія акцентує увагу на тому, що можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов'язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на щомісячне пенсійне забезпечення, а зі спеціальним статусом, якого ці особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу, що узгоджується з положеннями ст.2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-ХІІ "Про військовий обов'язок та військову службу" від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ), якою передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі, до якої відповідно до пункту 4 цієї статті віднесено також військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, до якої відповідно до п.1 ст.2 Закону № 2232-ХІІ також віднесено і військову службу.

Окрім того, доводи відповідача щодо відсутності інформації про сплату страхових внесків позивачем в період 2014-2016 р.р. не можуть слугувати підставою для скасування рішення суду першої інстанції, оскільки: по-перше, не сплата страхових внесків позивачем з грошового забезпеченням, яке ним отримувалося у період його участі в антитерористичній операції відбулася не через його вину, а з командування військових частин, де позивач проходив військову службі після його мобілізації.

Отже, вивчивши матеріали вищевказаної адміністративної справи та доводи апеляційної скарги, враховуючи, що інших обставин в обґрунтування своїх вимог апелянтом не надано, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись п.1 ч. 1 ст.198, ст.ст.200, 205, 206 КАС України, судова колегія, -

У х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі залишити без задоволення.

Постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 20 лютого 2017 року залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в порядку та в строки, що визначені ст.212 КАС України

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.В. Мельник