Справа № 359/4393/17
Суддя: Журавський В. В.
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/359/306/2017
Справа №359/4393/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

18 липня 2017 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Журавського В.В.

при секретарі Алфімовій І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бориспільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В червні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаним позовом, яким просить визнати протиправним та скасувати рішення Бориспільського обєднаного УПФ України Київської області №4142 від 24 лютого 2017 року про відмову в призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також просить зобовязати Бориспільське обєднане УПФ України Київської області призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням стажу роботи на посаді муляра четвертого розряду в бригаді мулярів з 17 липня 1984 року по 03 листопада 2002 рік та з 11 травня 2005 року по 29 серпня 2006 року в ПрАТ «БМУ-53», починаючи з 24 листопада 2016 року. Позовні вимоги позивач обґрунтувала тим, що у довідці ПрАТ «БМУ-53» від 16 листопада 2016 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них значиться, що позивач працювала повний робочий день в ПрАТ «БМУ-53» в період часу з 17 липня 1984 року по 03 листопада 2002 року та в період часу з 11 травня 2005 року по 29 серпня 2006 рік за професією муляр 4-го розряду. Характер виконуваних робіт: муляр на будівництві, в бригаді мулярів. Вказана посада передбачена Списком №2 розділу XXVII, підрозділу 27 а, пункту «а» постанови Кабінету Міністрів України №36 від 16 січня 2003 року. Крім цього в трудовій книжці ОСОБА_1 наявні записи: муляр четвертого розряду. Те, що позивач працювала на посаді муляра четвертого розряду в ПрАТ «БМУ-53» підтверджується відомостями карточок форми №Т 2, витягами та наказами по підприємству про зарахування, присвоєння, переведення та звільнення, відомостями про заробітну плату, наказами атестації робочих місць, а також показами свідків, які працювали разом із позивачем в бригаді мулярів в ПрАТ «БМУ-53», та вже пішли на пенсію на підставі п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням стажу роботи на посаді муляра в бригаді мулярів.

У судовому засіданні позивач та її представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали та просили суд задовольнити адміністративний позов.

Представник відповідача ОСОБА_3 у судове засідання не зявився. Проте, надав до суду письмові заперечення, яким просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування своїх заперечень вказав на те, що відповідно до абзацу а розділу XXVII, «Будівництво» постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах», мають право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2 муляри, зайняті в бригаді мулярів. Для підтвердження пільгового стажу позивачем було надано довідку №30 від 16 листопада 2016 року, видану ПрАТ «БМУ-53»» за період роботи з 17 липня 1984 року по 03 листопада 2002 року та з 11 травня 2005 року по 29 серпня 2006 року на посаді муляра на будівництві в бригаді мулярів або в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад. Однак, первинних документів стверджуючих факт роботи муляром в бригаді мулярів за період з 17 липня 1984 року по 03 листопада 2002 року позивачем не було надано.

Заслухавши пояснення позивача та її представника, допитавши свідків та дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах адміністративної справи, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 24 листопада 2016 року ОСОБА_1В звернулася до Бориспільського обєднаного УПФ України Київської області із заявою про призначення їй пенсії на пільгових умовах на підставі п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням стажу роботи на посаді: муляра четвертого розряду з 17 липня 1984 року по 03 листопада 2002 року та з 11 травня 2005 року по 29 серпня 2006 року в ПрАТ «БМУ-53».

Рішенням №4142 від 24 лютого 2017 року Бориспільське обєднане УПФ України Київської області відмовило ОСОБА_1В в призначенні пенсії на пільгових умовах (а.с.8).

Відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців років на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Жінки, які мають не менше як половину стажу на зазначених роботах (5 років), за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначають зі зменшенням пенсійного віку, 60 років на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

До досягнення віку 55 років право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку: 51 рік з 01 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 рік.

Станом на 31 жовтня 2016 року ОСОБА_1В має загальний стаж роботи 34 років 07 місяців 02 дні (а.с.9-16).

З 17 липня 1984 року по 03 листопада 2002 року та з 11 травня 2005 року по 29 серпня 2006 рік спеціальний пільговий стаж ОСОБА_1 становить 19 років 9 місяців 6 днів.

З 17 липня 1984 року ОСОБА_1 зарахована в БПМК №53 тресту «Київводбуд» муляром по 4-му розряду (Наказ про зарахування №92-к від 16 липня 1984 року) (а.с.34).

З 04 листопада 2002 року ОСОБА_1 була переведена в столярний цех маляром по 4-му розряду по оздоблюванню столярних виробів (наказ №84-к від 04 листопада 2002 року) (а.с.37).

З 11 травня 2005 року ОСОБА_1 була переведена на БД-1 муляром по 4-му розряду в бригаду ОСОБА_4 (наказ №33-к від 11 травня 2005 року) (а.с.38).

З 29 серпня 2006 року ОСОБА_1 звільнена з роботи за власним бажанням (наказ №65-к від 29.08.2006 року) (а.с.39).

В трудовій книжці, виданій на імя ОСОБА_1 наявні відповідні записи про роботу муляром четвертого розряду (а.с.9-16).

Згідно зі ст.48 КЗпП України та ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок па підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої наказом Мінпраці, Мін'юсту, Мінсоцзахисту від 29 липня 1993 року №58, трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, документом про трудову діяльність працівника, а уточнюючі довідки про період та характер роботи, що дають право на пільгову пенсію, вимагаються у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. У тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Тобто, довідки надаються в разі відсутності відомостей в трудовій книжці про працю у спірний період, що визначає право на пенсію на пільгових умовах.

Отже, факт зайнятості ОСОБА_1 на роботах з шкідливими умовами праці підтверджується записами в трудовій книжці, яка є основним документом, що свідчить про наявність трудового стажу для призначення пенсії.

Крім того, відповідно до довідки виданої ПрАТ «БМУ-53» №30 від 16 листопада 2016 року, ОСОБА_1 працювала повний робочий день в ПрАТ «БМУ-53» в період часу з 17 липня 1984 року по 03 листопада 2002 рік та в період часу з 11 травня 2005 року по 29 серпня 2006 року за професією муляр 4-го розряду. Характер виконуваних робіт: муляр на будівництві, в бригаді мулярів. Вказана посада передбачена Списком №2 розділу XXVII, підрозділу 27 а, пункту «а» постанови Кабінету Міністрів України №36 від 16 січня 2003 року. Підстава для видачі даної довідки: карточка форми №Т 2, накази по підприємству, відомості про заробітну плату, накази атестації робочих місць (а.с.17).

В довідці ПрАТ «БМУ-53» від 16 листопада 2016 року №28 зазначено, що ОСОБА_1 з 17 липня 1984 року зарахована в БПМК №53 тресту «Київводбуд» муляром по 4-му розряду, з 04 листопада 2002 року переведена в столярний цех маляром по 4-му розряду по оздоблюванню столярних виробів, з 11 травня 2005 року переведена на БД-1 муляром по 4-му розряду в бригаду ОСОБА_4, з 29 серпня 2006 року звільнена з роботи за власним бажанням. Підстава для видачі даної довідки: витяг та копії наказів про зарахування, присвоєння, переведення та звільнення, довідка про перейменування організації (а.с.27).

Та обставина, що ОСОБА_1 працювала на посаді муляра четвертого розряду в ПрАТ «БМУ-53» підтверджується також відомостями з особових карток №0244 форми №Т-2, наказом Бориспільської пересувної механізованої колони №53 Треста «Київводбуд» від 24 лютого 1984 року №25-к, наказом Бориспільської пересувної механізованої колони №53 Треста «Київводбуд» від 16 липня 1984 року №92к, наказом Бориспільської пересувної механізованої колони № 53 Треста «Київводбуд» від 13 травня 1985 року №57-к, випискою з наказу Бориспільської пересувної механізованої колони № 53 Треста «Київводбуд» від 26 червня 1987 року №188, наказом Бориспільської пересувної механізованої колони №53 Треста «Київводбуд» від 18 жовтня 1988 року 111, наказом Акціонерного товариства закритого типу Будівельно-монтажне управління №53 від 04 листопада 2002 року №84-к, наказом Закритого акціонерного товариства Будівельно-монтажне управління №53 від 11 травня 2005 року №33-к, наказом ЗАТ БМУ-53 від 29 серпня 2006 року №65-к, довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії №27 від 23 листопада 2016 року (а.с.24-26,33-39,28).

Відповідно до довідки ПрАТ «БМУ-53» від 16 листопада 2016 року №29, наказом Мінводгосп УРСР №694 від 26 грудня 1980 року БМУ+53 тресту «Київводбуд» перейменовано в БПМК-53 тресту «Київводбуд». Потім з 04 листопада 1991 року БПМК-53 ВБМО «Київводбуд»; з 18 грудня 1992 року Організація орендарів БМУ 53; з 27 січня 1995 року АТЗТ «БМУ 53»; з 09 липня 2004 року ЗАТ «БМУ-53»; з 25 червня 2011 року ПрАТ «БМУ-53» (а.с.28).

Атестація робочого місця муляра в ПрАТ «БМУ-53» була проведена відповідно до вимог чинного законодавства. Вказана обставина підтверджується наступними письмовими доказами: наказом Будівельно-монтажного управління №53 ВБМО «Київводбуд» від 25 березня 1993 року №67 «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці», Наказом Будівельно-монтажного управління №53 ВБМО «Київводбуд» від 14 травня 1993 року №95 «Про атестацію робочих місць», списком пільгових професій працівників БМУ 53 (а.с.18,19), а також висновком Державної експертизи з умов праці №35 від 26 березня 2002 року щодо якості проведення атестації робочих місць за умовами праці і відповідності нормативним актам про охорону праці та правильності віднесення до категорії із небезпечними і важкими умовами праці у БМУ-53 «Бориспіль»; наказом Акціонерного товариства закритого типу Будівельно-монтажного управління №53 від 06 лютого 2002 року №10 щодо затвердження переліку професій працівників АТЗТ БМУ-53 з шкідливими та важкими умовами праці, робота на яких дає право на пенсійне забезпечення на пільгових умовах за Списком №2, Переліком професій АТЗТ БМУ-53 з шкідливими та важкими умовами праці, виявлених в результаті атестації, праця яких дає право на пенсійне забезпечення та пільгові умови (Список № 2) (а.с.21-23).

Відповідно до п.3 наказу Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18 листопада 2005 року «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 р.

Порядок застосування зазначеного Списку №2 визначається «Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383.

Згідно положення п.3 зазначеного Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Пунктом 4.4. Порядку №383 визначено, що якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Варто зазначити, що відповідно до п.1 та п.2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умов.

В свою чергу, відповідно до абз.2 п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442, відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення, чи неналежне проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Крім цього, допитаний у судовому засіданні свідок ОСОБА_4 показав, що він працював в період часу з 1982 року по 2013 рік в «БМУ №53» бригадиром в бригаді мулярів. Він підтвердив, що разом з ним з 1984 року по 2002 рік, а потім з 2005 року по 2006 рік в бригаді мулярів працювала муляром ОСОБА_1 Увесь цей час ОСОБА_1 працювала в бригаді мулярів в якості муляра. Також свідок ОСОБА_4 підтвердив, що він пішов на пенсію із зниженням пенсійного віку на підставі на підставі п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням стажу роботи на посаді бригадира в бригаді мулярів в ПрАТ «БМУ-53». На підтвердження вказаних обставин в судовому засіданні було приєднано до матеріалів справи копію трудової книжки та пенсійного посвідчення свідка ОСОБА_4

Свідок ОСОБА_5 показала у судовому засіданні на те, що вона працювала в період часу з 1973 року по 2008 рік в «БМУ №53» муляром в бригаді мулярів. Вона підтвердила, що разом з нею з 1984 року по 2002 рік, а потім з 2005 року по 2006 рік в бригаді мулярів працювала муляром ОСОБА_1 Увесь цей час ОСОБА_1 працювала в бригаді мулярів в якості муляра. Також свідок ОСОБА_5 підтвердила, що вона пішла на пенсію із зниженням пенсійного віку на підставі на підставі п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням стажу роботи на посаді муляра в бригаді мулярів в ПрАТ «БМУ-53». На підтвердження вказаних обставин в судовому засіданні було приєднано до матеріалів справи копію трудової книжки та пенсійного посвідчення свідка ОСОБА_5

За правилами ч.1 та ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч цьому, відповідач не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї відмови у призначенні пенсії позивачу.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, а саме рішення Бориспільського обєднаного УПФ Київської області №4142 від 24 лютого 2017 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових слід визнати протиправним та скасувати, а також відповідача слід зобов'язати призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням стажу роботи на посаді муляра четвертого розряду в бригаді мулярів в період з 17 липня 1984 року по 03 листопада 2002 року та з 11 травня 2005 року по 29 серпня 2006 року в ПрАТ «БМУ-53», починаючи з 24 листопада 2016 року.

На підставі викладеного та керуючись ст.48 КЗпП України, п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Інструкції про порядок ведення трудових книжок па підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої наказом Мінпраці. Мін'юсту. Мінсоцзахисту від 29 липня 1993 року №58, п.3 наказу Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18 листопада 2005 року «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», п.3 та п.4.4 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442, ч.1 та ч.2 ст.71, ст.ст.160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Бориспільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області № 4142 від 24 лютого 2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, на підставі п. "б" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням стажу роботи на посаді муляра четвертого розряду в бригаді мулярів з 17.07.1984 року по 03.11.2002 року та з 11.05.2005 року по 29.08.2006 року в Приватному акціонерному товаристві Будівельно-монтажне управління 53, з 24 листопада 2016 року.

Зобов'язати Бориспільське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, на підставі п. "б" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням стажу роботи на посаді муляра четвертого розряду в бригаді мулярів з 17.07.1984 року по 03.11.2002 року та з 11.05.2005 року по 29.08.2006 року в Приватному акціонерному товаристві Будівельно-монтажне управління №53, з 24 листопада 2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена через Бориспільський міськрайонний суд протягом десяти днів з моменту її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Журавський