Справа № 753/22370/16-а
Суддя: Кузьмишина О.М.
Дата ухвалення: 2017-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Кузьмишина О.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 липня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Кузьмишиної О.М.,

Суддів: Глущенко Я.Б.,

Шелест С.Б.,

за участю секретаря судового засідання Понсе Кашоіди О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Дарницького районного суду м.Києва від 16 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, за участю третьої особи Управління соціального захисту населення Таращанської районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до відповідача про зобов'язання вчинити певні дії в якому просив зобов'язати відповідача видати йому дублікат посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4 серія НОМЕР_1 від 10.09.1993 року; стягнути з відповідача судовий збір у сумі 551,20 грн. та 8 250 грн. понесенні позивачем витрати на правову допомогу.

Постановою Дарницького районного суду м.Києва від 16 травня 2017 року в задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову про задоволення адміністративного позову.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач з 26 квітня 1986 року по 13.07.20106 рік проживав в с.Ківшовата Таращанського району Київської області та отримав посвідчення потерпілого від аварії на ЧАЕС категорії 4 Серії НОМЕР_1 від 10.09.1993 року. Вказані обставини підтверджуються відповіддю Управлінням соціального захисту населення Таращанської районної державної адміністрації Київської області від 09.06.2016 року №1159.

Відповідно до довідки про реєстрацію місця проживання особи від 23.06.2016 року № 1283, виданої виконавчим комітетом Ківшоватської сільської ради Таращанського району Київської області, ОСОБА_4 був зареєстрований та проживав в с.Ківшовата Таращанського району Київської області з 26.04.1986 року по 13.07.2006 року.

Оригінал посвідчення серії НОМЕР_1 згідно якого позивач має правовий статус особи, що проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1993 роках, 4 категорії, ОСОБА_4 втратив.

22.06.2016 року позивач ОСОБА_3 звернувся з заявою до Таращанської районної державної адміністрації про надання подання до управління у справах захисту громадян, які постраждали внаслідок ЧАЕС департаменту соціального захисту населення Київської обласної адміністрації для видачі йому дублікату посвідчення потерпілого від ЧАЕС 4 категорії серії НОМЕР_1 від 10.09.1993, у зв'язку з втратою його (а.с.10).

11.07.2016 року №051/П-2872-005/3 Департаментом соціальної політики позивачу було надано роз'яснення, що для отримання дублікату посвідчення категорії 4 йому необхідно звернутися до Управління праці та соціального захисту населення Дарницької РДА в м.Києві (а.с.18).

Листом 12.07.2016 року №1541 Таращанської районної державної адміністрації позивача ОСОБА_3 повідомлено, що згідно з Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок ЧАЕС, матеріали звернення за поданням райдержадміністрації направлені для розгляду департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації.

29.07.2016 року №05-49-1508 Департаментом соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації надано відповідь що підстав для внесення подання не вбачається, також Мінсоцполітики України не підтвердило наявності правових підстав для видачі дублікатів посвідчень потерпілих від ЧАЕС 4 категорії (а.с.13-14).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Питання віднесення осіб до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи визначенні нормами статей 11, 14 вказаного Закону.

До 4 категорії потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи відносяться особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Відповідно до положень ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Дітям, які не досягли повноліття, посвідчення видаються на загальних підставах та вручаються батькам. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. №51 (далі - Порядок №51), видача посвідчень провадиться іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Пунктом 11 Порядку №51 передбачено, що у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним.

Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. Угорі у лівому кутку посвідчення ставиться штамп або робиться чорним чорнилом надпис: "Дублікат. Видано замість посвідчення серії ... № ...».

В пункті 10 Порядку №51 зазначено, що посвідчення видаються особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток №7).

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що в разі втрати посвідчення заявник повинен звернутися до органу, що видавав таке посвідчення, або до органу державної влади за місцем проживання із заявою про видачу дубліката посвідчення особи, що потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи. Видача дубліката здійснюється на підставі раніше поданих документів, відповідно до яких особі було надано статус «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

При цьому, з положень Порядку №51, вбачається, що для видачі дубліката посвідчення повторне подання документів, на підставі яких видавався оригінал посвідчення не вимагається. Тобто, позивач не зобов'язаний повторно підтверджувати статус особи, яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Таким чином, під час видачі дубліката посвідчення особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідач на підставі раніше поданих позивачем документів та його заяви повинен видати саме дублікат посвідчення, а не встановлювати статус позивача як особи, що постраждала від наслідків аварії.

Необхідно зазначити, що змінами до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2015 року відповідно до Закону України від 28.12.2014 р. №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», виключено абзац п'ятий частини другої статті 2, що визначав зону посиленого радіоекологічного контролю. В той же час нормами Порядку №51, повторного підтвердження статусу особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи для видачі дубліката посвідчення не вимагається, так як такий статус особі вже було встановлено. За таких обставини, посилання відповідачів на Закон України від 28.12.2014 р. №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» є необґрунтованим.

Отже, позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Суд апеляційної інстанції у складі колегії суддів вважає, що судове рішення відповідно до ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 196, 200, 205, 207 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Постанову Дарницького районного суду м.Києва від 16 травня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_3 до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, за участю третьої особи Управління соціального захисту населення Таращанської районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, дублікат посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4 серія НОМЕР_1 від 10.09.1993 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: О.М. Кузьмишина

Судді: Я.Б.Глущенко

С.Б.Шелест

Повний текст постанови виготовлено 24.07.2017 року.

Головуючий суддя Кузьмишина О.М.

Судді: Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.