Справа № 751/2808/17
Суддя: Косач І. А.
Дата ухвалення: 2017-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/2808/17
Провадження №2-а/751/214/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2017 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Косач І.А.,

при секретарі Летяга М.О.,

з участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась до суду з позовом до Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, мотивуючи свої вимоги наступним.

17.09.10. позивачка вийшла не пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, та одержувала пенсію, призначену відповідачем у розмірі 87 % суми від заробітної плати. На час виходу не пенсію вона працювала на посаді начальника відділу фінансового забезпечення апарату Чернігівської обласної держаної адміністрації - головним бухгалтером.

11.08.16. постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова було зобов'язано відповідача здійснити позивачці перерахунок пенсії згідно довідки Чернігівської обласної державної адміністрації від 07.07.2016 року за № 01-38/3450.

Листом від 09.11.16. № 20431/06, Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України повідомило позивачку про виконання постанови та про те, що доплата буде здійснена у грудні 2016 року.

06.12.16. ОСОБА_1 звернулась до відповідача за роз'ясненнями щодо нарахування суми, та 22.12.16. отримала розрахунок, однак вона вважає його неправильним, оскільки згідно довідки Чернігівської обласної державної адміністрації від 07.07.2016 року за № 01-38/3450, при перерахунку не було враховано середнього розміру премії у грудні 2015 року в сумі 1602,00 грн.

Просила визнати неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо недотримання порядку перерахунку пенсії та зобов'язати здійснити перерахунок її пенсії, призначеної відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (в редакції чинній на момент призначення пенсії), з врахуванням суми 1602,00 грн. - середнього розміру премії у грудні 2015 року за посадами начальників відділів, що зазначена у довідці Чернігівської обласної державної адміністрації від 07.07.2016 року № 01-38/3450.

В судовому засіданні позивачка адміністративний позов підтримала, просила його задовольнити, посилаючись на обставини, які викладені в позові.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про день та час слухання справи повідомлений належним чином (а.с.30). До суду надали письмові заперечення на адміністративний позов, згідно яких просять відмовити у задоволенні позовних вимог позивача, розглянути справу без участі представника управління (а.с.31-32).

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку як особа, що отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», у розмірі 87% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 11 серпня 2016 року було вирішено: адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити; визнати неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1; зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України провести ОСОБА_1 з 01.07.2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 87% заробітної плати державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року, відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 та довідки Чернігівської обласної державної адміністрації від 07.07.2016 року № 01-38/3450, скоригувавши її на рівень зростання посадового окладу, що передбачено п. 2 Постанови КМУ від 31.05.2000 року №865, при цьому залишивши незмінними розміри надбавок, премій та інших виплат, зазначених у довідці про складові заробітної плати Чернігівської обласної державної адміністрації від 07.07.2016 року № 13-05/131 (а.с.7-10).

Згідно довідки Чернігівської обласної державної адміністрації від 07.07.2016 року № 01-38/3450, заробітна плата на посаді начальника відділу апарату Чернігівської обласної державної адміністрації, з якої призначено пенсію, встановлена з 01.12.2015 року на підставі постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до нормативно-правових актів» становить: посадовий оклад - 1894,00 грн., надбавка за ранг (6), яка була фактично встановлена на день звільнення - 120,00 грн., надбавка за вислугу років (стаж державної служби понад 17 років), яка була фактично встановлена на день звільнення 25 % - 503,50 грн., надбавка за роботу з таємними документами (залежно від ступеня таємності інформації), яка була фактично встановлена на день звільнення 10 % - 189,40 грн.; одночасно в довідці зазначено, що середній розмір надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, встановлений у грудні 2015 року за посадами начальників відділів - 50 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років - 1258,75 грн.; - середній розмір премії у грудні 2015 року за посадами начальників відділів - 1602,00 грн. (а.с.16).

09.11.16. Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України повідомило ОСОБА_1 про виконання постанови суду та про те, що сума доплати складає 1951,05 грн., яка буде виплачена в грудні 2016 року за основними відомостями (а.с.11).

06.12.16. позивачка звернулася до відповідача з заявою про роз'яснення порядку здійснення перерахунку її пенсії на підставі довідки Чернігівської обласної державної адміністрації від 07.07.2016 року № 01-38/3450 (а.с.16).

Листом від 22.12.16. № 984/02/Д-7 Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України надало ОСОБА_1 роз'яснення, в якому вказано, що при виконанні постанови Новозаводського районного суду м. Чернігова від 11.08.16. були враховані довідки про заробітну плату від 07.07.2016 за № 01-38/3450 та довідку від 07.07.2016 № 13-05/131; крім того в листі зазначені складові заробітної плати, які враховувались при перерахунку пенсії позивачки, однак середній розмір премії у грудні 2015 року за посадами начальників відділів - 1602,00 грн. в розрахунок не врахований (а.с.14-15).

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1-рп/99 за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Згідно ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вирішуючи позовні вимоги за позовом до суб'єкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст. 8 Конституції України.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо недотримання порядку перерахунку пенсії, призначеної відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (в редакції чинній на момент призначення пенсії), щодо неврахування суми середнього розміру премії у грудні 2015 року за посадами начальників відділів у розмірі 1602,00 грн., яка зазначена у довідці Чернігівської обласної державної адміністрації від 07.07.2016 року № 01-38/3450, є неправомірними, а тому необхідно зобов'язати Чернігівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1 з 06 грудня 2016 року перерахунок пенсії державного службовця, призначеної відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (в редакції чинній на момент призначення пенсії), з врахуванням суми середнього розміру премії у грудні 2015 року за посадами начальників відділів у розмірі 1602,00 грн., що зазначена у довідці Чернігівської обласної державної адміністрації від 07.07.2016 року № 01-38/3450.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивачкою при зверненні до суду сплачено судовий збір, а тому його необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 в розмірі 640 грн. 00 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5, 7-9, 69-72, 158-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати дії Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України щодо недотримання порядку перерахунку пенсії, призначеної відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (в редакції чинній на момент призначення пенсії), щодо неврахування суми середнього розміру премії у грудні 2015 року за посадами начальників відділів у розмірі 1602,00 грн., яка зазначена у довідці Чернігівської обласної державної адміністрації від 07.07.2016 року № 01-38/3450, - неправомірними.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1 з 06 грудня 2016 року перерахунок пенсії державного службовця, призначеної відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (в редакції чинній на момент призначення пенсії), з врахуванням суми середнього розміру премії у грудні 2015 року за посадами начальників відділів у розмірі 1602,00 грн., що зазначена у довідці Чернігівської обласної державної адміністрації від 07.07.2016 року № 01-38/3450.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 640 грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.А. Косач