Справа № 344/7704/17
Суддя: Татарінова О. А.
Дата ухвалення: 2017-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/7704/17
Провадження № 2-а/344/930/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2017 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Татарінової О.А.,

секретаря Бухвак І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Івано-Франківську про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Пенсійного Фонду України в м. Івано-Франківську про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії. Мотивував тим, що він є ліквідатором другої категорії, перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в м. Івано-Франківську та має право на компенсації та пільги, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З наданого розпорядження про призначення пільгової пенсії по віку позивач зробив висновок що його пенсія не відповідає Конституції України і законам, що регламентують порядок призначення та її розрахунок відповідно до статусу позивача. Пенсія йому призначена на загальних умовах. Однак призначення пенсії позивачу мало відбуватись за базовим для нього Законом «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не за Законами України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та «Про пенсійне забезпечення». Хибним є вимога управління про те, що для повної пенсії позивач повинен мати не менше 35 років загального трудового стажу. Використання окремих положень згаданих вище законів допускається лише в тих межах, котрі не суперечать спеціальному, чорнобильському - № 796-12. Також, відповідач в супереч положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, не спромігся вникнути в суть питання позивача. 01.06.2017 року ОСОБА_1 просив відповідача перерахувати йому пенсію відповідно до ч.2 ст. 56 ЗУ № 796-12, відповідно до якого право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки 20 років. Відповідно до Конституції України, пенсії, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Права чорнобильців захищені Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії». Розмір пенсії позивача 820,71грн. від зарплати 2918,07грн. через неналежну пропорційність явно занижений, відповідач обрахував її від необхідних 35-ти років стажу, як для звичайних громадян, проте позивачу достатньо 20-ти. Відповідно до чинного законодавства, пенсійне забезпечення позивача має складати щонайменше 1312грн.+170,82грн. (пенсія за втрату здоров'я) = 1482,82грн. Відповідач позбавив позивача пенсії за втрату здоров'я, оскільки зарахував її до державної пенсії, не довівши її навіть до прожиткового мінімуму. Тому просив суд визнати протиправними дії відповідача при нарахуванні йому пенсійного забезпечення, так як позивач отримав ядерну шкоду здоров'ю, відповідно до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду, ст.ст. 17 і 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», ст.ст. 49, 50 ,51, 56, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобовязати відповідача перерахувати йому державну пенсію відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України № 796-12 із врахуванням, що вона не може бути нижчою від прожиткового мінімуму починаючи з 16.01.2017 року, та звернути до негайного виконання постанову суду в частині виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць.

В судове засідання представник позивача ОСОБА_2 не з'явився, подав заяву, за змістом якої позовні вимоги підтримав, просив справу розглянути у його відсутності, позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання також не зявився, подав заяву про розгляд справи у його відсутності, також надав письмове заперечення, в якому просив в задоволенні позову відмовити.

Враховуючи думку представників сторін, які викладені в їх письмових заявах, дослідивши письмові докази у справі, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1Є, є потерпілим від Чорнобильської катастрофи та віднесений до другої категорії, що підтверджується посвідченням серії А № 353651, виданим Івано-Франківською облдержадміністрацією 28.12.2009 року.

01.06.2017 ОСОБА_1 звернувся до УПФУ про перерахунок пенсійного забезпечення відповідно до норм ст.ст.49, 51, 55, 56, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З копії листа УПФУ № 233/Б-15 від 13.06.2017 вбачається, що позивачу з 03.01.2016р. призначено пенсію за віком у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Його загальний стаж складає 20 років 10 місяців 20 днів, середньомісячний заробіток за період з 01.01.1989р. по 31.12.1993р. та з 01.07.2000р. по 30.04.2006р. становить 2647,30грн. Розмір пенсії з 01.05.2017р. складає 991,53грн. в тому числі: 820,71грн. основний розмір пенсії, 170,82грн. додаткова пенсія ліквідатору ЧАЕС 2 категорії. Пенсія призначена позивачу згідно чинного законодавства і для перерахунку пенсії у відповідності з ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» немає підстав.

Відповідно до ст.49 Закону № 796-XII, пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ч. 1 ст. 55 цього Закону особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, із зменшенням віку на 10 років.

Частиною другою статті 56 цього Закону передбачено, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

Згідно ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок такого забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, вказаною нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України «Про пенсійне забезпечення» або спеціальним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Аналіз ст. 56 наведеного Закону вказує на те, що вона визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи.

Водночас порядок перерахунку пенсій Законом України «Про пенсійне забезпечення» не встановлений, що є підставою для застосування судом при розгляді цього публічно-правового спору аналогії закону на підставі ч. 7 ст. 9 КАС України.

Ознакам, передбаченим вказаною процесуальною нормою, відповідає абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зі змісту якого випливає, що за кожний повний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1 процент визначеної законом її розрахункової величини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи. Згідно з цим Законом вона дорівнює мінімальному розміру пенсії за віком, який згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлений у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, особам, яким призначена пенсія на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 процент заробітку за рік.

Відповідно до ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ст.17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» до числа основних державних соціальних гарантій включаються: мінімальний розмір заробітної плати; мінімальний розмір пенсії за віком; неоподатковуваний мінімум доходів громадян; розміри державної соціальної допомоги та інших соціальних виплат.

Основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Приписами ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі зменшується на розмір зазначеної пенсії.

За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено частиною першою цієї статті, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком.

Із урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про те, що позивач скористався правом на достроковий вихід на пенсію.

Водночас, чинним законодавством в імперативному порядку встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком повинен відповідати розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.7 Закону України "Про державний бюджет України на 2017 рік" встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2017 року - 1247 гривень, з 1 травня - 1312 гривень, з 1 грудня - 1373 гривні.

Згідно з ч. 3 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, який встановлений на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності..

З аналізу норми ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка є імперативною, слід прийти до висновку, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, а перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Таким чином, нарахування ОСОБА_1 та виплату основної пенсії за віком проведено відповідачем без дотриманням рівня прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що не відповідає приписам Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії».

З наведеного слідує, що відмова УПФУ в м. Івано-Франківську, яка викладена листі № 233/Б-15 від 13.06.2017, в частині проведення перерахунку та виплати пенсії позивача не нижче розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, не відповідає вимогам закону, при цьому підлягають задоволенню позовні щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок основної пенсії ОСОБА_1 у розмірі, не нижчому ніж розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 16.01.2017р. відповідно до ст. 99 КАС України, та провести її виплату із врахуванням виплачених сум.

Відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаткова пенсія є окремим видом пенсії, і її розмір не повинен включатися до розміру основної пенсії.

ОСОБА_1 у відповідності до статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначено додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, однак розмір вказаної пенсії та надбавки включено до загального розміру основної пенсії, що суперечить вимогам закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160,163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Івано-Франківську про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Івано-Франківську при нарахуванні пенсійного забезпечення ОСОБА_1, так як він отримав ядерну шкоду здоров'ю, відповідно до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду, ст.ст. 17 і 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», ст.ст. 49, 50, 51, 56, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Івано-Франківську перерахувати ОСОБА_1 державну пенсію відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України № 796-12 із врахуванням, що вона не може бути нижчою від прожиткового мінімуму починаючи з 16.01.2017 року.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Івано-Франківську дорахувати ОСОБА_1 пенсію за втрату здоровя і провести виплату недорахованих сум починаючи з 16.01.2017 року.

Звернути до негайного виконання постанову суду в частині виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Івано-Франківський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.А. Татарінова