Справа № 214/2909/17
Суддя: Прасолов В. М.
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/2909/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

18 липня 2017 року Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Прасолова В.М.

при секретарі - Джемерчук О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривому Розі адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради до ОСОБА_2 про стягнення надміру перерахованих сум субсидій, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради звернувся з позовом до ОСОБА_2, в якому просить: стягнути з ОСОБА_2 на користь управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради грошові кошти в розмірі 5074 грн. 07 коп., виплачені надміру у вигляді житлової субсидії.

В обґрунтування позову наводить наступне. ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований у трикімнатній приватній квартирі АДРЕСА_1, перебував на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради (далі - управління) та отримував субсидію з 01.07.2011 по 30.04.2017 включно.

Разом з відповідачем у вказаній квартирі була зареєстрована ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 (мати відповідача). ІНФОРМАЦІЯ_3 мати відповідача померла. У зв'язку з тим, що у складі сім'ї відбулися зміни, відповідачем надано заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії до управління 20.11.2014.

Відповідно до пункту 12 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848, зі змінами субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на основі середньомісячного сукупного доходу осіб, зареєстрованих в житловому приміщенні.

Відповідно до пункту 13 вказаного вище Положення для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами. Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Відповідно до поданих декларацій про майновий стан та доходи сім'ї, яка звертається за призначенням житлової субсидії, ОСОБА_2 задекларував власні доходи у вигляді пенсії. Крім того, відповідачем власноручно складено запис в розділі II декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії "Всі види доходів осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку" - Регрес й других доходів не має.

Згідно з поданими документами відповідачу призначено субсидію починаючи з:

- листопада 2014 року по березень 2015 року у розмірі 697 грн. 84 коп.;

- квітня 2015 року по квітень 2015 року у розмірі 442 грн. 46 коп.;

- травня 2015 року по квітень 2016 року у розмірі 230 грн. 29 коп.;

- вересня 2015 року по квітень 2016 року у розмірі 210 грн. 13 коп.;

- жовтня 2015 року по квітень 2016 року у розмірі 668 грн. 88 коп.;

- листопада 2015 року по квітень 2016 року у розмірі 900 грн. 38 коп.;

- лютого 2016 року по квітень 2016 року у розмірі 904 грн. 14 коп.;

- квітня 2016 року по квітень 2016 року у розмірі 409 грн. 07 коп.

Відповідно до частини 4 пункту 14 Положення після закінчення строку отримання субсидії управління (позивач) здійснювало розрахунок субсидії на наступний період (12 місяців, календарний рік). Для цього управління збирає необхідну інформацію (відомості про доходи всіх зареєстрованих в житловому приміщенні осіб) без звернення громадянина і протягом десяти днів після втримання зазначеної інформації приймає рішення щодо призначення (непризначення) субсидії та письмово інформують про прийняте рішення громадян, які зверталися.

Для нарахування субсидій управління має право направляти запити до Державної фіскальної служби для отримання інформації про доходи осіб з Державного реєстру осіб - платників податків у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Міністерством фінансів України (шляхом направлення електронного запиту та одержання відповіді у вигляді електронного документа).

Управлінням сформовано та направлено електронний запит на одержання відомостей з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про джерела та суми отриманих доходів. Державною фіскальною службою сформовано в електронному вигляді відповідь, в якій зазначено, що відповідач отримував в періоди з 01.01.2014 по 31.12.2014 року та з 01.01.2015 по 31.12.2016 року включно дохід від підприємницької діяльності, як фізичної особи - підприємця. Вказані доходи від підприємницької діяльності не задекларовані відповідачем під час заповнення декларації про доходи та майновий стан осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2015 № 475 "Про спрощення порядку призначення та надання населенню житлових субсидій" для фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування та є платниками єдиного податку першої групи, до сукупного доходу за кожний місяць враховується дохід на рівні прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб за цей місяць, для фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування та є платниками єдиного податку другої групи, - двох прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб, для фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування та є платниками єдиного податку третьої групи, - трьох прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 28.07.2015 громадянам, яким не призначена субсидія до 21 липня 2015 року - розрахунок субсидії має здійснюватися з урахуванням вищевказаної Постанови № 475.

Відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця, Свідоцтва платника єдиного податку серія НОМЕР_1, виданого Криворізькою Центральною МДПІ Дніпропетровської області 28 травня 2012 року - відповідач є платником єдиного податку II групи.

Після отримання документів (Свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця, Свідоцтва платника єдиного податку), що впливають на призначення субсидії, а саме на її розмір, управлінням здійснено перерахунок раніше призначеної субсидії з урахуванням доходу від зайняття підприємницької діяльності відповідача (два прожиткових мінімуми, встановлених для працездатних осіб). Після проведеного перерахунку загальний розмір субсидії відповідачу за період з 01.05.2015 по 31.03.2016 включно склав 1235,52грн.

Отже, враховуючи вищевикладене в період з 01.05.2015 (початок нового 6-тимісячного періоду користування субсидією) по 31.03.2016 відповідачем неправомірно отримано субсидії у розмірі 5074 грн. 07 коп.

Під час проведення перевірки особової справи одержувача субсидії ОСОБА_2 з питання правильності призначення субсидії було виявлено факт недекларування сум доходів відповідача, які істотно впливають на визначення розміру житлової субсидії.

Відповідно до Порядку повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України від 29.12.1997 № 39/283/90/5 (в редакції Наказу Міністерства соціальної політики України від 479/763/1157/5 від 18.07.2014) в разі виявлення при перевірках подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями, органи праці та соціального захисту населення вживають таких заходів: припиняють надання субсидії; повідомляють рекомендованим листом отримувачів житлової субсидії про припинення надання житлової субсидії, необхідність і терміни повернення надміру виплачених коштів; подають позовні заяви до суду про стягнення надміру виплачених коштів (при неповерненні їх добровільно у встановлені терміни - терміни повернення надміру виплачених коштів встановлюються органом соціального захисту населення в кожному конкретному випадку з урахуванням матеріального стану отримувача субсидії, але не менше місяця з дня отримання повідомлення).

У зв'язку з цим, ОСОБА_2 надіслано рекомендованим листом ( номер поштового відправлення 817) повідомлення про припинення надання житлової субсидії з пропозицією повернути надміру перераховану субсидію в сумі 5074 грн. 07 коп. Однак, відділенням поштового зв'язку № 36 рекомендований лист, відправлений управлінням, повернувся до відправника з поміткою - "истечение срока хранения".

На сьогоднішній день ОСОБА_2 надміру перераховану суму субсидії в добровільному порядку не повернув.

Відповідно до п. 20 Порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг у разі, коли громадянин добровільно не повернув надміру перераховану (виплачену) суму субсидії, питання про її стягнення органи, що призначають субсидії, вирішують у судовому порядку.

Зважаючи на вищевказане, а також з метою запобігання нецільового витрачання та повернення надміру перерахованих відповідачу сум бюджетних коштів (субсидії) управління змушене звернутися з даним позовом до суду.

У судове засідання представник позивача не з'явилася, подала до суду заяву, згідно якої позов підтримала, просить розглянути справу за її відсутності.

Відповідач, будучи повідомленим про час і місце розгляду справи належним чином, в судове засідання не з`явився, про причини неявки не повідомив, заяви про розгляд справи за його відсутності до суду не надав.

Під час розгляду справи безпосередньо досліджені наступні письмові докази: заява (а.с.6), декларація (а.с.7), свідоцтво (а.с.8), довідка (а.с.9), свідоцтво про державну реєстрацію (а.с.10), свідоцтво платника єдиного податку (а.с.11), рішення про призначення субсидії (а.с.12,13,14,15,16,21,22,23,24), акт (а.с.17), перерахунок субсидії (а.с.18-19), повідомлення (а.с.20), лист Мінсоцполітики (а.с.25).

На підставі ст. 86 КАС України, оцінивши з точки зору достатності та взаємозв'язку безпосередньо, всебічно, повно та об'єктивно досліджені докази, суд вважає встановленими наступні обставини.

Відповідач ОСОБА_2, зареєстрований у квартирі АДРЕСА_1, перебував на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради (далі - Управління) та отримував субсидію з 01.07.2011 по 30.04.2017 включно.

Разом з відповідачем у вказаній квартирі була зареєстрована ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка 04.10.2014 року померла. У зв'язку з тим, що у складі сім'ї відбулися зміни, відповідачем було надано заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії до управління 20.11.2014 року.

Відповідно до поданих декларацій про майновий стан та доходи сім'ї, яка звертається за призначенням житлової субсидії, ОСОБА_2 задекларував власні доходи у вигляді пенсії. Крім того, відповідачем власноручно складено запис в розділі II декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії "Всі види доходів осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку" - Регрес й других доходів немає.

Згідно з поданими документами відповідачу призначено субсидію починаючи з: листопада 2014 року по березень 2015 року у розмірі 697 грн. 84 коп.; квітня 2015 року по квітень 2015 року у розмірі 442 грн. 46 коп.; травня 2015 року по квітень 2016 року у розмірі 230 грн. 29 коп.; вересня 2015 року по квітень 2016 року у розмірі 210 грн. 13 коп.; жовтня 2015 року по квітень 2016 року у розмірі 668 грн. 88 коп.; листопада 2015 року по квітень 2016 року у розмірі 900 грн. 38 коп.; лютого 2016 року по квітень 2016 року у розмірі 904 грн. 14 коп.; квітня 2016 року по квітень 2016 року у розмірі 409 грн. 07 коп.

Управлінням сформовано та направлено електронний запит на одержання відомостей з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про джерела та суми отриманих доходів. Державною фіскальною службою сформовано в електронному вигляді відповідь, в якій зазначено, що відповідач отримував в періоди з 01.01.2014 по 31.12.2014 року та з 01.01.2015 по 31.12.2016 року включно дохід від підприємницької діяльності, як фізичної особи - підприємця.

Вказані доходи від підприємницької діяльності не задекларовані відповідачем під час заповнення декларації про доходи та майновий стан осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії.

Відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця, свідоцтва платника єдиного податку серія НОМЕР_1, виданого Криворізькою Центральною МДПІ Дніпропетровської області 28 травня 2012 року, відповідач є платником єдиного податку II групи.

Після отримання свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця, свідоцтва платника єдиного податку, що впливають на призначення субсидії, а саме на її розмір, Управлінням здійснено перерахунок раніше призначеної субсидії з урахуванням доходу від зайняття підприємницької діяльності відповідача (два прожиткових мінімуми, встановлених для працездатних осіб). Після проведеного перерахунку загальний розмір субсидії відповідачу за період з 01.05.2015 по 31.03.2016 включно склав 1235,52грн.

В період з 01.05.2015 року (початок нового 6-тимісячного періоду користування субсидією) по 31.03.2016 року, відповідачем неправомірно отримано субсидії у розмірі 5074 грн. 07 коп.

Під час проведення перевірки особової справи одержувача субсидії ОСОБА_2 з питання правильності призначення субсидії було виявлено факт недекларування сум доходів відповідача, які істотно впливають на визначення розміру житлової субсидії.

У зв'язку з цим, ОСОБА_2 надіслано рекомендованим листом повідомлення про припинення надання житлової субсидії з пропозицією повернути надміру перераховану субсидію в сумі 5074 грн. 07 коп. ОСОБА_2 надміру перераховану суму субсидії в добровільному порядку не повернув.

Відповідно до пункту 12 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848, зі змінами субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на основі середньомісячного сукупного доходу осіб, зареєстрованих в житловому приміщенні.

Відповідно до пункту 13 вказаного вище Положення для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами. Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Відповідно до частини 4 пункту 14 Положення після закінчення строку отримання субсидії управління (позивач) здійснювало розрахунок субсидії на наступний період (12 місяців, календарний рік). Для цього управління збирає необхідну інформацію (відомості про доходи всіх зареєстрованих в житловому приміщенні осіб) без звернення громадянина і протягом десяти днів після втримання зазначеної інформації приймає рішення щодо призначення (непризначення) субсидії та письмово інформують про прийняте рішення громадян, які зверталися.

Для нарахування субсидій управління має право направляти запити до Державної фіскальної служби для отримання інформації про доходи осіб з Державного реєстру осіб - платників податків у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Міністерством фінансів України (шляхом направлення електронного запиту та одержання відповіді у вигляді електронного документа).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2015 № 475 "Про спрощення порядку призначення та надання населенню житлових субсидій" для фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування та є платниками єдиного податку першої групи, до сукупного доходу за кожний місяць враховується дохід на рівні прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб за цей місяць, для фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування та є платниками єдиного податку другої групи, - двох прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб, для фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування та є платниками єдиного податку третьої групи, - трьох прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 28.07.2015 громадянам, яким не призначена субсидія до 21 липня 2015 року - розрахунок субсидії має здійснюватися з урахуванням вищевказаної Постанови № 475.

Відповідно до Порядку повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України від 29.12.1997 № 39/283/90/5 (в редакції Наказу Міністерства соціальної політики України від 479/763/1157/5 від 18.07.2014) в разі виявлення при перевірках подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями, органи праці та соціального захисту населення вживають таких заходів: припиняють надання субсидії; повідомляють рекомендованим листом отримувачів житлової субсидії про припинення надання житлової субсидії, необхідність і терміни повернення надміру виплачених коштів; подають позовні заяви до суду про стягнення надміру виплачених коштів (при неповерненні їх добровільно у встановлені терміни - терміни повернення надміру виплачених коштів встановлюються органом соціального захисту населення в кожному конкретному випадку з урахуванням матеріального стану отримувача субсидії, але не менше місяця з дня отримання повідомлення).

Відповідно до п. 20 Порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг у разі, коли громадянин добровільно не повернув надміру перераховану (виплачену) суму субсидії, питання про її стягнення органи, що призначають субсидії, вирішують у судовому порядку.

Таким чином, судом установлено, що відповідач надав недостовірну інформацію про свої доходи під час заповнення декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, а отже, на підставі зазначених вище правових норм, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 10, 11, 18, 69-71, 86, 122, 128, 158, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу до ОСОБА_2 - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради грошові кошти в розмірі 5074 грн. 07 коп., виплачені надміру у вигляді житлової субсидії.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь держави судові витрати у розмірі 1600 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя: В.М. Прасолов