Справа № 308/6711/17
Суддя: Світлик О. М.
Дата ухвалення: 2017-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 308/6711/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.07.2017 місто Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області у складі головуючого судді Світлик О.М., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради про поновлення строку на одержання одноразової допомоги при народженні дитини та зобовязання здійснити виплату,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовною заявою до управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради про поновлення строку на одержання одноразової допомоги при народженні дитини та зобовязання здійснити виплату.

Позов мотивує тим, що 22 березня 2016 року, під час її тимчасового перебування в Угорщині, вона народила дитину сина ОСОБА_2, про що відповідними компетентними органами міською управою міста Фегердярмат видано свідоцтво про народження серії МА №3346274 від 23.03.2016 року.

У квітні 2016 року, вона зверталась до відповідача із заявою про призначення допомоги у звязку із народженням дитини. До заяви нею були додані необхідні документи. Однак, спеціалістами Управління праці та соціального захисту населення, їй усно було повідомлено, що для отримання нею соціальної допомоги, їй необхідно додати довідку Державної міграційної служби України про належність її сина до громадянства України. З огляду на відсутність даної довідки, її заяву навіть не приймали. Їй запропонували подати документи коли в неї буде підтверджуюча довідка ГУ ДМС в Закарпатській області.

Зазначає, що на виконання рекомендацій органу соціального захисту населення, вона звернулася до ГУ ДМС України в Закарпатській області.

Листом № 4.6/6872 від 17.06.2016 року ГУ ДМС в Закарпатській області повідомило, що для надання їй необхідної довідки потрібні додаткові відомості від органів державної влади Угорщини.

Саму довідку, необхідну для отримання соціальної допомоги, вона отримала лише в травні 2017 року (копія довідки від 03.05.2017 року № 3.1.7/6240).

Вказує, що у червні 2017 року вона повторно звернулась до відповідача із заявою про призначення допомоги у звязку із народженням дитини, надала всі необхідні документи.

Листом від 15.06.2017 року № 35.04.04/1551 управлінням праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради було відмовлено у такій виплаті з підстав пропуску нею строку подачі заяви на одержання і виплату одноразової соціальної допомоги в звязку з народженням дитини.

Вважає таку відмову у виплаті соціальної допомоги безпідставною, оскільки строк звернення до органу соціального захисту населення пропущений нею з поважних причин.

Посилаючись не положення Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 (із змінами та доповненнями) позивач зазначає, що без відповідної довідки Державної міграційної служби, вона не мала можливості звернутися вчасно за отриманням відповідної допомоги, оскільки дійсно існували обєктивні причини, які перешкоджали позивачеві вчасно оформити всі необхідні документи при народженні дитини та звернутися до відповідача протягом 12 місяців із заявою про призначення допомоги.

Також просить суд врахувати, що заявлений позов фактично в інтересах дитини для її належного матеріального забезпечення, а відповідно до ч. 7 ст. 7 Сімейного Кодексу України, дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

На підставі наведеного позивач просить суд:

визнати поважними причини пропуску ОСОБА_1 подачі заяви з усіма необхідними документами до Управління праці і соціального захисту населення Ужгородської міської ради для виплати одноразової допомоги при народженні сина ОСОБА_3, який народився 22 березня 2016 року, та поновити ОСОБА_1 право на звернення за одноразовою допомогою при народженні дитини;

зобовязати Управління праці і соціального захисту населення Ужгородської міської ради нарахувати та виплатити громадянці України ОСОБА_1, яка народилася 06 червня 1986 року у м. Ужгороді, одноразову допомогу при народженні сина ОСОБА_3, який народився 22 березня 2016 року, на підставі Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

21 липня 2017 року представником управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради подано до суду письмові заперечення на позовну заяву, які обґрунтовує тим, що відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, який затверджено постановою КМУ від 27 грудня 2001 року № 1751 (із змінами і доповненнями) визначено, державна допомога призначається одному з батьків дитини за місцем реєстрації або за місцем фактичного проживання за умови надання довідки про не перебування на обліку за місцем реєстрації. Допомога при народження дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 місяців після народження дитини. Також законодавець не встановлює жодних альтернатив, які давали б час на відстрочку на звернення за вищезазначеним видом державної соціальної допомоги. Крім того, даним Порядком не встановлено повноваження органів соціального захисту населення щодо поновлення чи продовження строків на виплату такої допомоги після їх спливу. У звязку з тим, що звернення позивача надійшло в червні 2017 року, тобто пізніше встановленого 12 місячного терміну (ОСОБА_3 22.03.2017 року виповнився 1 рік) призначити допомогу при народженні дитини неможливо. Згідно із Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» рішення органу, що призначає і здійснює виплату державної допомоги, може бути оскаржено у вищестоящих органах виконавчої влади або у судовому порядку. Отже, визнання причин пропуску поважними та їх поновлення відноситься до компетенції суду. З посиланням на викладене відповідач просить у задоволені позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, надавши правову оцінку спірним правовідносинам, приходжу до наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно з даними свідоцтва про шлюб серії 1-ФМ № 083109, виданим 22.10.2011 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Ужгороду Ужгородського міськрайонного управління юстиції Закарпатської області, ОСОБА_4 та Дьордяй (дошлюбне прізвище ОСОБА_5) ОСОБА_6 зареєстрували шлюб 22.10.2011 року, про що в книзі реєстрації шлюбів зроблено відповідний запис за № 458.

Під час перебування позивача в Угорщині у неї народилася дитина син ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження останнього, виданим міською управою міста Фегердярмат серії МА № 3346274 від 23.03.2016 року. У свідоцтві про народження батьком значиться ОСОБА_3, а матірю ОСОБА_5.

За твердженням позивача, у квітні 2016 року вона зверталася до відповідача із заявою про призначення допомоги у звязку із народженням дитини, однак спеціалістами управління праці та соціального захисту населення їй усно було повідомлено, що для отримання нею соціальної допомоги необхідно додати довідку Державної міграційної служби України про належність її сина до громадянства України.

Матеріалами справи підтверджено, що листом ГУ ДМС в Закарпатській області від 17.06.2016 року за № 4.6/6872, на заяву позивача щодо видачі довідки про належність до громадянства України ОСОБА_3, 22.03.2016 року, повідомлено, що з метою встановлення належності до громадянства України ОСОБА_3, 22.03.2016 року позивачу необхідно надати до ГУ ДМС України в Закарпатській області довідку про належність/неналежність до громадянства Угорщини вищевказаного громадянина та його батьків.

Довідкою ГУ ДМС України в Закарпатської області від 03.05.2017 року за № 3.1.7./6240 стверджується, що таку було видано ОСОБА_4 в тім, що його син ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України згідно зі ст. 7 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 року.

У червні 2017 року позивач повторно звернулася до відповідача із заявою про призначення допомоги у звязку із народженням дитини.

Згідно з листом управління праці та соціального захисту населення від 15.06.2017 року за № 35.04.04/1551 на звернення ОСОБА_1 щодо призначення допомоги при народженні дитини повідомлено, що допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж 12 календарних місяців після народження дитини (постанова КМ № 59 від 04.02.2009 року). У звязку з тим, що дитині позивача 22.03.2017 року виповнилося 1 рік призначити допомогу при народженні дитини неможливо.

Статтею 51 Конституції України встановлено, що сімя, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.

Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми» встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей. Відповідно до цього Закону призначається такий вид державної допомоги сімям з дітьми, як, зокрема, допомога при народженні дитини.

Згідно зі ст. ст. 3, 10, 11, 23 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» призначаються різні види державної допомоги сім'ям з дітьми, в тому числі одноразова допомога при народженні дитини. Одноразова допомога при народженні дитини за цим Законом призначається одному з батьків дитини, не застрахованому в системі загальнообовязкового державного соціального страхування. Одноразова допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини. Одноразова допомога призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше 12 місяців з дня народження дитини. Рішення органу, що призначає і здійснює виплату державної допомоги, може бути оскаржено у вищестоящих органах виконавчої влади або у судовому порядку.

Порядком призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 (із змінами та доповненнями) визначено умови призначення і виплати допомоги при народженні дитини визначає.

Так, відповідно до п. 10 цього Порядку допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини, опікуну, які постійно проживають разом з дитиною, з метою створення належних умов для її повноцінного утримання та виховання.

Згідно з п. 11 Порядку для призначення допомоги при народженні дитини органу праці та соціального захисту населення за умови предявлення паспорта або іншого документа, що освідчує особу, подаються такі документи: 1) заява одного з батьків (опікуна), що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики; 2) копія свідоцтва про народження дитини; 3) витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження дитини для виплати допомоги у зв'язку з народженням дитини, виданий відділом реєстрації актів цивільного стану, або довідка для призначення допомоги при народженні дитини, видана виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) рад. Жінки, які постійно проживають (зареєстровані) на території України і народили дитину під час тимчасового перебування за межами України, подають видані компетентними органами країни перебування і легалізовані в установленому порядку документи, що засвідчують народження дитини, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Пунктом 12 Порядку передбачено, що допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

За змістом п. 15 Порядку одному з батьків дитини (опікуну) допомога при народженні дитини призначається і виплачується органами праці та соціального захисту населення за місцем їх реєстрації. Допомога може бути призначена за місцем фактичного проживання за умови подання довідки про неодержання зазначеної допомоги в органах праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, без відповідної довідки Держаної міграційної служби позивач була позбавлена можливості звернутися вчасно за отриманням спірної допомоги до відповідача. При цьому, суд приймає до уваги те, що позивач є матірю малолітньої дитини, яка потребує багато часу та уваги матері для її виховання, що також зумовило пропуск встановленого законом строку.

Відповідно до п. 1 ст. 3 Конвенції про права дитини від 20.11.1989 року (в редакції зі змінами, схваленими резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї ООН від 21 грудня 1995 року), яку ратифіковано Постановою Верховної Ради України №789-XII від 27.02.1991 року, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку про наявність існування обєктивних причини, які перешкоджали позивачу вчасно оформити всі необхідні документи при народженні дитини та звернутися до відповідача протягом 12 місяців із заявою про призначення допомоги при народженні дитини, відтак, позовні вимоги підлягають до задоволенню у повному обсязі.

На підставі наведеного, керуючись ст. 51 Конституції України, ст. ст. 3, 10, 11, 23 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Порядком призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року, ст. ст. 17, 18, 51, 159, 160-163, 185, 186 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради про поновлення строку на одержання одноразової допомоги при народженні дитини та зобовязання здійснити виплату задовольнити повністю.

Визнати поважними причини пропуску ОСОБА_1 подачі заяви з усіма необхідними документами до управління праці і соціального захисту населення Ужгородської міської ради для виплати одноразової допомоги при народженні сина ОСОБА_3, який народився 22 березня 2016 року, та поновити ОСОБА_1 право на звернення за одноразовою допомогою при народженні дитини.

Зобовязати управління праці і соціального захисту населення Ужгородської міської ради нарахувати та виплатити громадянці України ОСОБА_1, яка народилася 06 червня 1986 року у м. Ужгороді, одноразову допомогу при народженні сина ОСОБА_3, який народився 22 березня 2016 року, на підставі Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ужгородського міськрайонного суду

Закарпатської області ОСОБА_7