Справа № 524/4405/17
Суддя: Рибалка Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/4405/17
Номер провадження 2-а/524/475/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.07.2017 року, Автозаводський районний суд м. Кременчука в складі:

головуючого судді - Рибалки Ю.В.,

при секретарі - Коршак Н.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Кременчуці адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2017 року до суду звернувся ОСОБА_1 з вищевказаним адміністративним позовом.

Позивач свої вимоги обґрунтував тим, що 18.08.2016 він досяг 50-річного віку, має необхідний стаж для призначення пенсії на пільгових умовах за списком №1 відповідно до п. «а» ч. 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Під час звернення до відповідача за призначенням пенсії, ним було надано всі необхідні документи, які підтверджують наявність стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.

Рішенням Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 11.10.2016 №301, яке отримано 17.05.2017 ОСОБА_1 особисто під розписку, відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 через відсутність на момент звернення необхідного пільгового стажу, підтвердженого у встановленому законом порядку.

Посилаючись на вказані обставини, позивач просив суд скасувати рішення Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №301 від 11.10.2016; зобов'язати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити йому з 19.06.2016 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, зарахувавши до пільгового стажу період весь роботи позивача на шахті «Бежанівська» виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Стахановуголь» з 28.09.1987 по 22.10.1988 та на шахті «Луганська» виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Стахановуголь» з 01.11.1988 по 01.07.1998 (Державне підприємство «Шахта «Луганська» виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Стахановуголь»).

Суд, розглянувши матеріали позовної заяви та встановивши, що відповідно до положень ст.183-2 КАС України у даній адміністративній справі застосовується скорочене провадження, ухвалою від 19.06.2017 відкрив скорочене провадження у справі, відповідачу надано строк тривалістю в десять днів з дня отримання копії ухвали для подання доказів на спростування позову, подачі заперечень проти позову або заяви про визнання позову.

21.07.2017 відповідачем подано заперечення проти позову та документи на підтвердження своїх заперечень у передбачений ч.3 ст.183-2 КАС України десятиденний строк з дня одержання ухвали про відкриття скороченого провадження, в яких просить відмовити в задоволенні позову у зв'язку з відсутністю правових підстав для зарахування до пільгового стажу всього періоду роботи позивача на шахті «Бежанівська» виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Стахановуголь» з 28.09.1987 по 22.10.1988 та на шахті «Луганська» виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Стахановуголь» з 01.11.1988 по 01.07.1998 (Державне підприємство «Шахта «Луганська» виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Стахановуголь»).

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України, скорочене провадження застосовується в адміністративних справах оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

На підставі ст.183-2 КАС України суддя розглянув справу одноособово в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Оцінивши викладені позивачем обставини справи та дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд прийшов до висновку про наявність достатніх підстав для прийняття рішення в порядку скороченого провадження, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ч. 1 ст.13 Закону Укоаїни «Про пенсійне забезпечення».

Маючи відповідний спеціальний трудовий стаж, що підтверджується записами в трудовій книжці, яка є основним документом трудової діяльності працівника, звернувся до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 у відповідності до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

11.10.2016 рішенням Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №301 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 по у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 63 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Підпунктом 1 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абз.1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст.100 даного Закону.

Згідно зі ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік необхідний для призначення пенсії відповідно до ст.12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до підпункту б) пункту 7 Порядку №22-1, до заяви про призначення пенсії, серед іншого, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

З наведених норм законодавства України вбачається, що додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Порядок ведення трудових книжок встановлений «Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях», що затверджена Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.93 № 58, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за № 110.

Вказана Інструкція не вимагає зазначення у трудових книжках інформації про зайнятість повний робочий день на роботах, пов'язаних зі шкідливими умовами.

Згідно з п.10 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 1993 року № 637.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (п.20 Порядку).

Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків, тобто: якщо пільгова робота до 31.12.1991 р. застосовуються Списки №1, 2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173; якщо пільгова робота продовжується після 01.01.1992 р. (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 11.03.1994 року, застосовуються Списки №1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11.03.1991 р. (або тільки почалась після цієї дати) але не більше як до 16.01.2003 p., застосовуються Списки №1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. №162; якщо пільгова робота продовжується після 16.01.2003 р. (або тільки почалась після цієї дати) застосовуються Списки №1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. №36.

Робота позивача начальником дільниці при підземному видобутку вугілля на шахті, директором шахти при підземному видобутку вугілля, яка не врахована відповідачем як пільговий стаж, внаслідок чого йому відмовлено у призначенні пенсії, віднесена до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах - розділ І підрозділ 1 код КП 1010100б (керівники і спеціалісти підземних дільниць), розділ І підрозділ 1 код КП 1010100в (керівники шахт, шахтоуправлінь на правах шахт, рудників і копалень (що був чинний на період роботи позивача з 04.02.1994 по 26.12.1996 та з 27.12.1996 по 30.07.1998), затверджений постановою КМУ від 11 березня 1993 року № 162.

Відповідні записи на підтвердження стажу є у трудовій книжці позивача (записи №№ 13, 15, 16)

Згідно наказу Міністерства праці та соціальної політики №383 від 18.11.2005 року «Про затвердження порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Відповідно до п.п.23-24 вказаного Порядку документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою. Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

На час звернення позивача до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області для призначення пенсії на пільгових умовах шахта «Луганська» свою діяльність здійснює на тимчасово окупованій території України.

Ураховуючи, що у наданих позивачем документах про трудовий стаж відсутні буд-які записи, що він приймається на роботу та звільняється із займаної посади з неповним робочим днем, суд уважає, що ОСОБА_1 працював повний робочий день.

Тому суд уважає, що позивачу зараховується до пільгового стажу період роботи позивача на шахті «Бежанівська» виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Стахановуголь» з 28.09.1987 по 22.10.1988 та на шахті «Луганська» виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Стахановуголь» з 01.11.1988 по 01.07.1998 (Державне підприємство «Шахта «Луганська» виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Стахановуголь»), у тому числі роботи начальником дільниці при підземному видобутку вугілля на шахті, директором шахти при підземному видобутку вугілля з 04.02.1994 по 26.12.1996 та з 27.12.1996 по 30.07.1998.

Відповідно до ч. 1 ст.48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до підпункту б) пункту 7 Порядку №22-1, до заяви про призначення пенсії, серед іншого, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

З наведених норм законодавства України вбачається, що додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

З копії доданих документів до позову вбачається, що позивач при зверненні із заявою про призначення пенсії надав всі необхідні документи. Під час прийняття рішення відповідач в разі наявності спірних питань та неточностей не позбавлений права звернутись до підприємств, установ, організацій за додатковими або уточнюючими довідками. Але чинним законодавством не передбачено, що ненадання уточнюючої довідки є підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах особі, що звернулась із відповідною заявою до управління Пенсійного фонду України та надала всі необхідні документи.

Відповідач про необхідність подання додаткових документів позивача не повідомляв.

Таким чином, вищевикладені обставини у сукупності не свідчать, що оскаржуване рішення відповідача є обґрунтованим, тобто винесено з урахуванням усіх обставин, що мають значення для його прийняття, внаслідок чого суд приходить до висновку про необхідність його скасування та зобов'язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч. 1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 ст.13 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Отже, суд вважає за можливе зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч. 1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня досягнення останнім віку 50 років, тобто з 19.08.2016, а не з 19.06.2016, як просить позивач.

Відповідно до ч. 2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач не надав суду доказів, які підтверджують правомірності прийнятого рішення, в зв'язку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. 6, 17, 18, 19, 107, 162 КАС України, ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №301 від 11 жовтня 2016 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ч. 1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 у відповідності до п. «а» ч. 1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з дня досягнення останнім віку 55 років, а саме з 21.08.2016, зарахувавши до пільгового стажу весь період роботи на шахті «Бежанівська» виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Стахановуголь» з 28.09.1987 по 22.10.1988 та на шахті «Луганська» виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Стахановуголь» з 01.11.1988 по 01.07.1998 (Державне підприємство «Шахта «Луганська» виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Стахановуголь»).

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на користь ОСОБА_1 у відшкодування сплаченого судового збору 960,00 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд міста Кременчука протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, а особами присутніми у судовому засіданні - протягом десяти днів з дня її проголошення. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу подано не було. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ю.В. Рибалка