Справа № 803/866/17
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2017-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2017 року Справа № 803/866/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Дмитрука В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Голови ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про визнання протиправною відмови у направленні довідки та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1.) звернувся з адміністративним позовом до Голови ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про визнання протиправною відмови у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про грошове забезпечення на виконання Закону України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 15.06.2004 року, постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року та постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року, з урахуванням в грошовому забезпеченні 35% доплати за роботу у нічний час, для перерахунку пенсії по інвалідності та зобов'язання направити таку довідку.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при звільненні зі служби до грошового атестата не було записано доплати за роботу в нічний час, а тому при перерахунку пенсії з 01.01.2005 року, з 01.01.2008 року та з 01.01.2016 року відповідач не врахував у грошове забезпечення доплати .

Вказує на те, що на його заяву Голова ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області не направив до пенсійного фонду довідку про розмір його грошового забезпечення, з урахуванням доплати за роботу в нічний час. Відповідач повідомив, що чинним законодавством не передбачено включення доплати за роботу у нічний час в довідку про грошове забезпечення для нарахування пенсії.

Просив суд визнати протиправною відмову у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про грошове забезпечення на виконання Закону України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 15.06.2004 року, постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року та постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року, з урахуванням в грошовому забезпеченні 35% доплати за роботу у нічний час, для перерахунку пенсії по інвалідності та зобов'язання направити таку довідку до ГУ ПФ України у Волинській області з урахуванням в грошовому забезпеченні 35% доплати за роботу у нічний час та інших складових грошового забезпечення, для перерахунку пенсії по інвалідності з 01.01.2007 року по 31.10.2010 року, з 01.01.2013 року по 30.06.2015 року та з 07.11.2015 року по даний час.

Представник відповідача в наданих суду письмових запереченнях проти позовних вимог заперечив та просив суд відмовити в задоволенні позову повністю з тих підстав, що листом МВС України від 20.04.2017 року № 5551/05/02-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» визначено порядок проведення перерахунку пенсій та обчислено середні розміри надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року, за посадами, які доведено до ліквідаційних комісій УМВС України в областях для формування довідок про грошове забезпечення.

На підставі вказаного листа ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області сформовано та подано до Головного управління Пенсійного фонду України довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за № 2214 від 18.05.2017 року. До вказаної довідки включені види грошового забезпечення, які передбачені для поліцейських, в тому числі премія, а також надбавку за роботу в умовах режимних обмежень особам, яким вона була встановлена на день звільнення зі служби.

Вказує, що види грошового забезпечення, з яких розраховувалась пенсія ОСОБА_1 на підставі постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» до складу довідки не включались, оскільки вказана постанова на поліцейських не поширюється.

Довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу сформована на підставі середніх розмірів надбавок і премій, які були визначені МВС України по аналогічних посадах, що виплачувались у грудні 2015 року. У грудні 2015 року доплата за роботу у нічний час не виплачувалась, у листі МВС України від 20.04.2017 року № 5551/05/22-2017 не зазначена, а тому для перерахунку пенсії ОСОБА_1 не враховувалась.

Представниками сторін подано клопотання про розгляд справи без їх участі, у зв'язку з чим судом на підставі частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України постановлено ухвалу про здійснення розгляду справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач працював на посаді інспектора-чергового чергової частини відділу Державної служби охорони при Луцькому міськвідділі внутрішніх справ. Наказом начальника відділу Державної служби охорони при УВС України у Волинській області № 2 о/с від 11.01.1999 року позивач звільнений з ОВС у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) за п. 64 «б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 року № 114, з 12.01.1999 року.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу 15.02.1999 року призначена пенсія по інвалідності згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ».

Як вбачається з грошового атестату від 18.01.1999 року № 2, виданого позивачу, до складу грошового забезпечення доплата за роботу в нічний час включена не була.

12.06.2017 року позивач звернувся з письмовою заявою до Голови ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області, у якій просив направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 на виконання Закону України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 15.06.2004 року, постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року та постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року, з урахуванням в грошовому забезпеченні 35% доплати за роботу у нічний час, для перерахунку пенсії по інвалідності з 01.01.2005 року по 30.06.2015 року та з 07.11.2015 року по даний час.

Голова ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області листом за вих. № 7/261 від 27.06.2017 року повідомив позивача про те, що ліквідаційною комісією УМВС в області оформлена довідка про грошове забезпечення за № 2214 від 18.05.2017 року, яка направлена до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області. Одночасно повідомлено, що грошове забезпечення для перерахунку пенсії розраховане відповідно до вказівки МВС № 5551/05/22-2017 від 20.04.2017 року, згідно якої до складу грошового забезпечення необхідно включати посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавку за стаж служби, премію, а також надбавку за роботу в умовах режимних обмежень особам, яким вона була встановлена на день звільнення зі служби. Щодо доплати за роботу у нічний час зазначено, що чинним законодавством не передбачено включення цієї доплати в довідку про грошове забезпечення для нарахування пенсії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до Указу Президента України № 926 від 04.10.1996 року «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» передбачено виплачувати особам рядового і начальницького складу доплату за роботу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу.

Відповідно до довідки про грошове забезпечення від 11.07.2015 року Державної служби охорони при УМВС України у Волинській області (а.с. 11) вбачається, що позивач протягом червня 1998 року по січень 1999 року працював оперативним черговим чергової частини відділу Державної служби охорони та отримував щомісячно доплату за службу в нічний час (а. с. 11).

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон України № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

З довідки Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 13.07.2015 № 3648 вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію по інвалідності з 01.01.2007 року по 31.10.2010 року та з 01.01.2013 по даний час (а. с. 15).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України № 2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 року № 393 (далі - Постанова № 393) встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Разом з тим, з 01.01.2008 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 1294).

Відповідно до Постанови № 1294 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Водночас відповідно до частини третьої статті 51 Закону України № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988 передбачено виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 04.12.2015 року у справі № 161/12245/15-а, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.09.2016 року, встановлено той факт, що виплата доплати позивачу за службу в нічний час мала щомісячний характер, була пов'язана з постійними нічними чергуваннями ОСОБА_1 протягом січня 1996 року по січень 1999 року та підлягала врахуванню при призначенні пенсії.

Аналіз зазначених норм дає підстави суду вважати, що оскільки доплату за службу в нічний час позивач отримував на момент звільнення, вона мала постійний характер, а тому неврахування її в грошовому забезпеченні для перерахунку пенсії по інвалідності з 01.01.2005 року по 30.06.2015 року та з 07.11.2015 року по даний час є неправомірною.

Крім того, Управління поліції охорони у Волинській області у своєму листі № 638/43/22/02-2016 від 29.04.2016 зазначає, що у період з 01.01.2016 року по квітень поточного року включно, відповідна категорія за посадою інспектор-черговий, яку позивач займав до виходу на пенсію, утримує грошове забезпечення, яке складається, зокрема, з доплати за роботу у нічний час - 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, відповідно до пункту 5.3 Постанови № 988 від 11.11.2015 року.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами першою, другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно із положеннями статті 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною відмови у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про грошове забезпечення на виконання Закону України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 15.06.2004 року, постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року та постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року, з урахуванням в грошовому забезпеченні 35% доплати за роботу у нічний час, для перерахунку пенсії по інвалідності та зобов'язання направити таку довідку є правомірними та підлягають до задоволення.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року та Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Голови ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області щодо не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням в грошовому забезпеченні 35% доплати за роботу у нічний час для перерахунку пенсії по інвалідності.

Зобов'язати Голову ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням доплати за роботу у нічний час в розмірі 35% посадового окладу та інших складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії по інвалідності з 01.012007 року по 31.10.2010 року, з 01.01.2013 року по 30.06.2015 року та з 07.11.2015 року по даний час.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Дмитрук