Справа № 466/10383/16-а
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2017 року № 876/3814/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Ільчишин Н.В., Судової-Хомюк Н.М.,

з участю секретаря судового засідання Румянцевої О.І.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Перхач С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі міста Львова на постанову Шевченківського районного суду міста Львова від 20 лютого 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі міста Львова про скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі міста Львова, яким просив визнати протиправним рішення щодо відмови у перерахунку його пенсії за вислугу років та зобов'язати відповідача перерахувати його пенсію за вислугу років з 13.10.2015 року відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та довідок Генеральної прокуратури України від 03.11.2016 року № 18-1555 і від 03.11.2016 року № 18-1556.

Постановою Шевченківського районного суду міста Львова від 20 лютого 2017 року позов задоволено.

Постанова мотивована тим, що зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які були внесені після призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, зокрема, щодо зменшення пенсії у відсотках, обмеження граничного розміру пенсії тощо, не можуть бути застосовані при перерахунку пенсії, а тільки при призначенні пенсії працівникам прокуратури. В даному випадку, на думку суду, нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч. ч. 13 та 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла станом на квітень 2009 року.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач, вважає її незаконною та необґрунтованою, оскільки суд неповно з'ясував обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, а також суд порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить постанову скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VIII, було внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до яких умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Однак відповідного нормативно-правового акту Кабінет Міністрів України не прийняв, в зв'язку з чим відсутні правові підстави перерахунку пенсії позивача.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановив суд, з 01.04.2009 року ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова.

11.11.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок розміру його пенсії за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, яка діяла на час призначення йому пенсії) в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідок Генеральної прокуратури України від 03.11.2016 року № 18-1555 та від 03.11.2016 року № 18-1556 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Листом від 15.11.2016 року № 1110/Г-20 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача про те, що із даною заявою йому слід звернутись до Управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова, де він перебуває на обліку.

Листом від 24.11.2016 року № Г-186 Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова повідомило ОСОБА_1 про те, що йому відмовлено в перерахунку пенсії, мотивуючи відмову тим, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII були внесені зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до яких умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Однак відповідного нормативно-правового акту Кабінетом Міністрів України не прийнято.

Також Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова прийняло рішення від 24.01.2017 року № 789/03-15 про відмову в перерахунку ОСОБА_1 призначеної йому пенсії за вислугу років з аналогічних мотивів.

Колегія суддів вважає помилковим і необґрунтованим висновок суду першої інстанції про протиправність оскаржуваного рішення відповідача, виходячи з наступного.

Частиною 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) було встановлено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

А ч. 18 ст. 50-1 даного Закону було передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Однак з 15.07.2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII, яким, зокрема, було врегульовано порядок пенсійного забезпечення працівників прокуратури.

Так, ч. 20 ст. 86 цього Закону передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Однак станом на день звернення ОСОБА_1 із зазначеною вище заявою про перерахунок пенсії Кабінет Міністрів України не прийняв відповідного рішення про визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

Таким чином, на день звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії була відсутня законодавча норма, яка регулювала умови та порядок перерахунку пенсій колишнім працівникам прокуратури, тобто не було визначеної законом підстави для здійснення такого перерахунку.

В свою чергу, положення ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ щодо перерахунку пенсії втратили чинність з дня набрання чинності Законом від 14.10.2014 року № 1697-VII.

Враховуючи наведені вище обставини та положення норм законодавства, колегія суддів дійшла висновку про те, що в Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова були відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, оскільки положення цієї норми втратили чинність, в зв'язку з чим оскаржуване рішення відповідача про відмову у здійсненні перерахунку пенсії позивача є правомірним.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню, оскільки вона прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також висновки суду не відповідають обставинам справи.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі міста Львова задовольнити.

Постанову Шевченківського районного суду міста Львова від 20 лютого 2017 року у справі № 466/10383/16-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі міста Львова про скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді Н.В. Ільчишин

Н.М. Судова-Хомюк

Постанова складена в повному обсязі 20.07.2017 року