Справа № 641/3603/17
Суддя: Колодяжна І. М.
Дата ухвалення: 2017-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Комінтернівський районний суд м.Харкова
Провадження № 2-а/641/123/2017 Справа №641/3603/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 липня 2017 року Комінтернівський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого - судді Колодяжної І.М.

при секретарі- Ягодіній М.С.

розглянувши відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові цивільну спарву за адміністративним позовом за позовом ОСОБА_1 до Слобожанського об,єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання незаконними рішень та зобов,язання вчинення дій ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом , в якому просить : визнати протиправною відмову управління в перерахунку пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за рік , що передує року зверненню за перерахунком пенсії , тобто за 2015 рік , у сумі 3661 грн. 41 коп. та зобов,язати перерахувати пенсію позивачу, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за рік , що передує року зверненню за перерахунком пенсії , тобто за 2015 рік , у сумі 3661 грн. 41 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в управлінні з 20.06.2005 року та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 виробництв , робіт , професій , посад і показників на підземних роботах , на роботах з особливо шкідливими і особо важкими умовами праці , зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ЗУ «Про загальнообов,язкове державне пенсійне страхування» та ЗУ «Про пенсійне забезпечення . Після призначення пенсії позивач продовжував працювати .На підставі заяви позивача поданої до відповідача , 01 квітня 2016 року проведено перерахунок пенсії стажу із заробітної плати , з якої була обчислена пенсія. 20 березня 2017 року позивачем до управління подана додаткова заява ,про перерахунок із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників , зайнятих у галузях економіки України , за рік , що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2015 рік. Однак, рішенням управління від 27.04.2017 року позивачу відмовлено у проведенні перерахунку.

Представник позивача в судове засідання не з,явився ,надав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з,явилася, надала заяву про розгляд справи за її відсутності, проти задоволення позовних вимог заперечувала.

Суд, дослідивши письмові заперечення відповідача та наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч.2 ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь - які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Судом встановлено, що позивач є працюючим пенсіонером, з 20.06.2005 року перебуває на обліку в Слобожанському об,єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне страхування".

ОСОБА_1 управлінням проведено перерахунок пенсії по стажу , відповідно до його заяви від 26.12.2016 року .

Листом від 27.04.2017року № 42/с-4 відповідачем повідомлено ОСОБА_1 , що згідно його заяви від 6.12.2016 року йому проведено перерахунок пенсії від стажу. Заробітна плата ОСОБА_1 обчислена згідно ч. 1ст. 40 , п. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов,язкове державне пенсійне старування» за період з 01.07.2000 року по 30.11.2014 року із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу вцілому в Україні , з яких сплачено страхові внески за 2007 рік (1197,91 грн) , як це передбачено діючим законодавством. Таким чином , перерахунок пенсії з 01.01.2017 року по заяві позивача від 26.12.2016 року проведено згідно діючого законодавства та в межах повноважень , покладених на управління . Підстав для обчислення пенсії у відповідності з п. 2 ст. 42 ЗУ із застосуванням середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу вцілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки , що передують року звернення за призначенням пенсії ,яка застосовувалась в 2016 році підстав немає, оскільки п. 2 ст. 40 даного Закону застосовується тільки для призначення пенсії і не передбачено застосування цієї норми Закону при проведенні перерахунку пенсії від заробітної плати.

Перерахунок пенсій працюючим пенсіонерам, у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється пунктом ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (з наступними змінами та доповненнями).

Вказана норма закону передбачає, що у разі ,якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Наведена редакція існує після визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 змін, внесених підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-6.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу вцілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» дає підстави для висновку, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» одним з показників, який враховується в формулі визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії є середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення не за перерахунком, а за призначенням пенсії.

Правове розуміння понять «середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України» та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу вцілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії» є різними правовими категоріями.

За змістом вказаних норм Закону правила частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при перерахунку пенсії застосовуються з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід), а частина друга цієї ж статті передбачає формулу для обчислення, а не перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і є величиною постійною, не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Тобто, під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходи) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

Наведений висновок відповідає правовій позиції неодноразово висловленій Верховним Судом України, зокрема у постановах від 20 березня 2012 року, від 4 березня 2014 року, від 14 жовтня 2014 (справи № 21-62а12, № 21-26а14, № 21-443а14).

Враховуючи наведене, правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки відсутні, вказаний показник середньої заробітної плати застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.

Пенсійний Фонд України відповідно до п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обов'язок по призначенню пенсій, забезпеченню своєчасного і в повному обсязі її фінансування та виплату.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

За змістом ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи громадян гарантуються і не можуть бути скасовані. Таким чином держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

Відповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», як зазначено в преамбулі, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом. Зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч.3 та ч.4 ст. 8 Кодексу адміністратвиного судочинства Україн звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Враховуючи вищевикладене , суд вважає, що перерахунок пенсії проведений відповідачем із застосуванням показника середньої заробітної плати ,який врахувався під час призначення пенсії ОСОБА_1, є обгрунтованним та законним.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 6-14, 86, 94, 159, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Слобожанського об,єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання незаконними рішень та зобов,язання вчинення дій - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Комінтернівський районний суд м. Харкова протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя - І. М. Колодяжна