Справа № 562/1799/17
Суддя: Кушнір О. Г.
Дата ухвалення: 2017-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 562/1799/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ У К Р А Ї Н И

25.07.2017 року

Здолбунівський районний суд Рівненської області

у складі: головуючого судді Кушніра О.Г.,

при секретарі Парфенюк Т.А.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Федорук О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Здолбунів Рівненської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в

У травні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в частині не проведення перерахунку пенсії протиправними та зобов'язати відповідача провести та виплатити йому пенсію, виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням виплачених сум з 01 травня 2016 року в сумі 1130 грн. та з 01 січня 2017 року в сумі 1247 грн. та продовжити надалі нараховувати та виплачувати пенсію згідно вимог ч.2 ст.7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», обґрунтовуючи невідповідністю розміру отримуваної ним пенсії гарантованим Конституцією України правом на забезпечення рівня життя, не нижчий прожиткового мінімуму.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю та з аналогічних мотивів.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала, мотивуючи тим, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсії з таких підстав. Просить у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані ними письмові докази та оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до ст.11 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Установлено, що ОСОБА_1 з липня 2015 року перебуває на обліку в Рівненському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію по віку відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

Розмір пенсії ОСОБА_1 обчислений пропорційно до наявного страхового стажу тривалістю 25 років 4 місяці 26 днів, який з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги з 01 травня 2016 року становить 949 грн.

21 квітня 2017 року позивач звернувся до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про проведення перерахунку його пенсійної виплати з 01 вересня 2015 року, з 01 травня 2016 року та з 01 грудня 2016 року у зв'язку з збільшенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, оскільки розмір його пенсії становить 949 грн.

Листом від 28 квітня 2017 року відповідач у проведенні перерахунку пенсії відмовив , мотивуючи тим, що пенсія обчислена пропорційно наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком. Оскільки розмір пенсії не досягає 949 грн., то відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року №265 надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, тому загальний розмір пенсії складає 949 грн.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Згідно положень ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено частиною першою цієї статті, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» установлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2016 року - 1074 гривні, з 1 травня - 1130 гривень, з 1 грудня - 1247 гривень.

А відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2017 року становить 1247 гривень, з 1 травня - 1312 гривень, з 1 грудня - 1373 гривні.

Згідно з ч.3 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до ст.28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

З аналізу норми ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка є імперативною, слід прийти до висновку, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, а перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Постановою Кабінету Міністрів України №265 від 26 березня 2008 року «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» визначено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, крім осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), не досягає 949 гривень, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру.

Відповідачем виплачується ОСОБА_1 пенсія в порядку та у розмірі, що передбачений Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №265 від 26 березня 2008 року у розмірі 949 грн., що є меншим, ніж встановлений Законом України «Про державний бюджет України» на відповідний рік розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до положень ст.8 Конституції України Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

З роз'яснень, які містяться в п.2 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» вбачається, що оскільки Конституція України, як зазначено в її статті 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції України і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію України як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на Конституції України, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Частиною третьою ст.46 Конституції України встановлено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст.17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» до числа основних державних гарантій включаються: мінімальний розмір заробітної плати; мінімальний розмір пенсії за віком; неоподаткований мінімум доходів громадян; розмір державної соціальної допомоги та інших соціальних виплат.

Статтею 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» визначено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивач офіційно не працевлаштований та наявність інших видів доходів, крім отримуваної пенсійної виплати, заперечує і ці обставини відповідачами належними та допустимими доказами у справі не спростовані.

За приписами ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Ураховуючи очевидну невідповідність постанови Кабінету Міністрів України №265 від 26 березня 2008 року в частині розміру підвищення пенсії непрацездатним особам, нормам Конституції України до застосовування підлягають норми Конституції України як норми прямої дії, які мають найвищу юридичну силу, в тому числі й над законами України та постановами Кабінету Міністрів України.

Ігнорування таких доводів позивача є порушення ч.1 ст.6 «Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини» від 04 листопада 1950 року, відповідно до якої кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення (рішення Європейського суду з прав людини у справі Пронін про України» від 18 липня 2006 року, рішення у справі «Петриченко проти України» від 12 липня 2016 року).

За таких обставин суд приходить до висновку, що позивач має право на забезпечення пенсійною виплатою не нижче від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, а тому дії відповідача щодо відмови йому в перерахунку пенсії позивачки у зв'язку із збільшенням на законодавчому рівні прожиткового мінімуму є протиправними.

Відповідно ст.ст.83, 84, 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст.43 -46Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Згідно ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

З питання перерахунку пенсії позивач звернувся до пенсійного органу 21 квітня 2017 року, а тому право на перерахунок пенсії він набув з 01 травня 2017 року.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

А тому вимога позивача про зобов'язання відповідача у надалі нараховувати та виплачувати пенсію згідно вимог ч.2 ст.7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не ґрунтується на законі та є безпідставно.

З огляду на викладене позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 72, 104, 143, 158-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 зв'язку із підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, протиправними.

Зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 у розмірі, не нижчому ніж розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 01 травня 2017 року з урахуванням раніше виплачених сум.

У решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Здолбунівський районний суд Рівненської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 /десяти/ днів з дня її проголошення.

Повний текст постанови сторони виготовлено 28 липня 2017 року.

Суддя: