Справа № 583/1207/17
Суддя: Ільченко В. М.
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/1207/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2017 року Охтирський міськрайсуд Сумської області в складі:

головуючого - судді Ільченко В.М.

при секретареві Вербі Н.О.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Федченко Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Охтирка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Сумської області про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

22.05.2017 відкрито провадження в даній справі. Позивач свої вимоги, в наступному збільшені, мотивує тим, що 02.11.2009 йому була призначена пенсія за вислугу років, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», розмір якої складає 90 % від суми місячної заробітної плати. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 підвищено на 25 % посадові оклади працівників прокуратури, розміри яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури». 15.03.2016 він отримав довідку прокуратури Сумської області від 15.03.2016 № 52-зп-16 про перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням посадового окладу згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013. 21.03.2016 позивач звернуся до Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про проведення перерахунку пенсії, в проведенні якого йому було відмовлено, в зв'язку з чим він звернувся за захистом до суду. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2016 було визнано протиправними дії Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з приводу відмови ОСОБА_1 у здійснені перерахунку пенсії на підставі довідки від 15.03.2016 № 52-зп-16 та зобов'язано Охтирське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити з 01.01.2016 перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою на підставі довідки прокуратури Сумської області від 15.03.2016 № 52-зп-16 та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум. В березні-квітні 2017 року він дізнався, що довідка № 52-зп-16, видана 15.03.2016 прокуратурою Сумської області не відповідає вимогам законодавства України, оскільки в ній неправильно відображені дані про його заробітну плату станом на 01.12.2015 у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, а саме: невірно вказано розміри посадового окладу, вислуги років, щомісячної премії та інше. В зв'язку з цим йому виплачується пенсія в меншому розмірі, ніж передбачено законодавством, оскільки відповідачем невірно застосовується спільний Лист Міністерства праці та соціальної політики України, Генеральної прокуратури України, Пенсійного фонду України від 17.04.2006 за № 2569/0/14-06/039, 18-656, 4724/02-30. 14.04.2017 позивач звернувся з письмовою заявою до прокурора Сумської області про видачу уточненої довідки для перерахунку пенсії, оскільки довідка № 52-зп-16 була видана без врахування фактично нарахованої заробітної плати працюючим працівникам органів прокуратури на відповідних посадах станом на 01.12.2015. 16.05.2017 ним була отримана відповідь від 12.05.2017 за № 18-415 вих-17, якою було відмовлено у видачі уточненої довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії за відсутності підстав для її видачі. Тому просить визнати протиправними дії прокуратури Сумської області від 12.05.2017 за № 18-415 вих-17 про відмову у наданні довідки для перерахунку пенсії в зв'язку з підвищенням посадових окладів працівників прокуратури, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 763 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України вд 31 травня 2012 № 505» та до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових атків» за правилами ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-ІІІ за грудень 2015 року станом на 01.12.2015; зобов'язати прокуратуру Сумської області видати йому в зв'язку з підвищенням посадових окладів працівників прокуратури, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 763 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України вд 31 травня 2012 № 505» та до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії за вислугу років на підставі фактично нарахованої заробітної плати працюючим працівникам органів прокуратури на відповідних посадах, виходячи з розміру місячного заробітку старшого прокурора міжрайонної прокуратури (прокурора місцевої прокуратури) відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-ІІІ за грудень 2015 року станом на 01.12.2015, з урахуванням умов оплати праці, які існували на день його звільнення у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років, із зазначенням посадового окладу в розмірі 2048 грн, класного чину, вислуги років в розмірі 40 %, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи 70 %, розміру щомісячної премії у розмірі 168,15 %, матеріальної допомоги на оздоровлення (1/12) та на вирішення соціально-побутових потреб (1/12).

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, зазначених у позові, та просив задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечила та пояснила, що відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014, додатку до цього Закону «Перелік та територіальна юрисдикція місцевих і військових прокуратур» припинена діяльність шляхом реорганізації міських, районних, районних у містах та міжрайонних прокуратур. На виконання вказаних вимог Закону Генеральним прокурором України видано наказ від 23.09.2015 № 90ш, відповідно до якого у штатному розписі встановлено місцеві прокуратури, де встановлені певні посади, однак такі посади як міжрайонний прокурор, старший помічник, помічник міжрайонного прокурора відстні. Ні законом, ні вказаним наказом не визначено, до якої посади прирівнюється посада помічника (старшого помічника) міжрайонного прокурора. На вимогу позивача щодо надання довідки станом на 01.12.2015 така довідка йому була видана 15.03.2016 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013, якою передбачено підвищення посадового окладу на 25 %. Складові заробітної плати у вказаній довідці були зазначені по посаді старшого помічника міжрайонного прокурора відповідно до: ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 зі змінами та доповненями - посадовий оклад; ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», постанов Кабінету Міністрів України від 09.30.2006 № 268, від 12.06.2008 № 187 - надбавка за класний чин; ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2008 № 425 - надбавка за вислугу років в органах прокуратури; постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 зі змінами та доповненнями - середній розмір надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи за відповідною посадою, середній розмір премії за загальними результатами роботи за відповідною посадою, матеріальна допомога на оздоровлення (1/12), матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань (1/12). Системою оплати праці органів прокуратури України передбачені в абсолютних величинах тільки посадовий оклад та класний чин, всі інші складові заробітної плати - це розрахункові величини від посадового окладу та надбавки за вислугою років. Місцеві прокуратури почали діяти з 15.12.2015, відповідно і посадові оклади прокурорів місцевих прокуратур запроваджені саме з цієї дати, що свідчить про безпідставність вимог позивача щодо видачі довідки саме по посаді прокурора місцевої прокуратури. Зазначила, що на час звернення позивача до прокуратури у квітні 2017 року умови оплати праці працюючих працівників на відповідних посадах з часу видачі довідки № 52-зп-16 не змінювались, а тому видати нову довідку прокуратура не мала можливості, оскільки така довідка вже була видана у березні 2016 року. Саме на підставі цієї довідки згідно з судовим рішенням відбувається нарахування та виплата пенсія позивачу. Крім того, видана 15.03.2016 прокуратурою області довідка № 52-зп-16 позивачем не оскаржувалась, а тому на даний час є чинною. Також зазначила, що відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 14.10.2014) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. На даний час не розроблено методики щодо перерахунку пенсії працівникам органів прокуратури. Вважає, що відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, передбачений законодавством, просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, проаналізував матеріали справи, вислухав пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідив письмові докази, дійшов наступного висновку.

Сторони не оспорюють, що 02.11.2009 позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокурутару» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2016 визнано протиправними дії Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язано здійснити з 01.01.2016 перерахунок призначеної пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою на підставі довідки прокуратури Сумської області № 52-зп-16 від 15.03.2016 та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

Частиною 1 ст. 72 КАС України визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, судовим рішенням визначено право позивача на перерахунок пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ.

Частиною 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ передбачалось, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до ч. 18 ст. 50-1 зазначеного Закону призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

15.07.2015 набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697 V-ІІ, яким визначено умови оплати праці та пенсійного забезпечення працівників прокуратури.

В довідці № 52-зп-16, виданій 15.03.2016 прокуратурою Сумської області ОСОБА_1, зазначено, що останній працював в прокуратурі Сумської області на посаді старшого прокурора міжрайонної прокуратури. Заробітна плата з 01.12.2015 складає: основний оклад - 1804 грн, кл.чин - 130 грн, вислуга років - 773,60 грн, щомісячна премія на яку нараховується страхові внески - 4050,57 грн. Доплати, які передбачені чинним законодавством: надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - 1895,32 грн, матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) - 383,58 грн, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань (1/12) - 383,58 грн. Всього 9420,65 грн.

14.04.2017 позивач звернувся до прокурора Сумської області з заявою, в якій просив видати нову довідку для перерахунку пенсії з 01.01.2016 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 на підставі фактично нарахованої заробітної плати працюючим працівникам органів прокуратури на відповідних посадах, так як довідка від 15.03.2016 за № 52-зп-16 видана без урахування заробітної плати працюючим працівникам органів прокуратури на відповідних посадах, для перерахунку пенсії відділом фінансування та бухгалтерсього обліку прокуратури області було застосовано методику для перерахунку пенсії, викладеному у спільному листі-роз'ясненні від 17.04.2006 за № 18-656, який носить лише рекомендаційний та інформативний характер і його не можна вважати нормативно-правовим актом, на підставі якого проводиться перерахунок пенсії.

Листом прокуратури Сумської області від 12.05.2017 № 18-415 вих-17 позивачу роз'яснено, що на даний час не розроблено методики для перерахунку пенсії непрацюючим колишнім працівникам органів прокуратури. При видачі довідки для перерахунку пенсії від 15.03.2016 № 52-зп-16 станом на 01.12.2015 було застосовано методику, викладену у спільному листі-роз'ясненні Міністерства праці та соціальної політики України, Генеральної прокуратури України, Пенсійного фонду України від 17.04.2006 за № 2569/0/14-06/039, 18-656, 4724/02-30. Усі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії складалися на підставі фактично нарахованої заробітної плати працюючих працівників органів прокуратури на відповідних посадах. Також зазначено, що з 01.12.2015 по теперішній час підвищення заробітної плати, що є підставою для надання нової довідки для перерахунку пенсії, не відбувалося. Тому згідно чинного законодавства підстав для видачі нової довідки про розмір заробітної плати станом на 01.01.2016 не вбачається.

У спільному листі-роз'ясненні Міністерства праці та соціальної політики України, Генеральної прокуратури України, Пенсійного фонду України від 17.04.2006 за № 2569/0/14-06/039, 18-656, 4724/02-30 щодо перерахунку пенсій зазначено наступне. Пенсії, призначені в порядку, що існував до 26.07.2001 (до внесення до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»), перераховуються виходячи з місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа її оформила станом на час перерахунку з урахуванням виплат працюючим працівникам, які мають постійний та обов'язковий характер. Пенсії, призначені в порядку, встановленому після 26.07.2001, перераховуються шляхом застосування коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин. У всіх випадках заробіток для перерахунку пенсії не може перевищувати розміру чинної заробітної плати за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час перерахунку пенсії. Перерахунок призначених пенсій провадиться з 01.05.2006. Призначення (перерахунок) пенсій провадиться на підставі розрахованої ораганами прокуратури України довідки про розмір місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію.

Наказом від 24.12.2015 № 1091к для працівників органів прокуратури Сумської області встановлено відсоток для обрахування премії за грудень 2015 року у розмірі 168,15 % від місячної заробітної плати.

Згідно відповіді прокуратури Сумської області від 14.06.2017 № 18-525 вих-17, станом на 01.12.2015 розмір посадового окладу на займаній ОСОБА_1 посаді (старшого прокурора міжрайонного прокуратури), який був вказаний у довідці від 15.03.2016 № 52-зп-16, складав - 1804 грн. Відповідно до вимог ст.ст. 7, 12 та пункту 1 розділу XII «Прикінцеві положення» Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру», керуючись ст.ст. 9, 14 та підпунктом 6 пункту 5-1 розділу XIІІ «Перехідні положення» вказаного Закону, а також Переліком і територіальною юрисдикцією місцевих та військових прокуратур, визначених у Додатку до цього Закону, визначити розмір посадового окладу старшого прокурора міжрайонної прокуратури не вбачається можливим. Середній процент премії зазначеної в довідці складав - 88 %. Фактично нарахований процент премії працюючим працівникам за грудень 2015 року складав - 168,15%.

Разом з тим, положеннями ст. 49 КЗпП України визначено обов'язок власника або уповноваженого ним органу видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати. При цьому, вказана норма не містить вказівки щодо поширення її дії лише на діючих працівників відповідного підприємства, установи, організації.

Твердження відповідача щодо відсутності підстав для видачі позивачу довідки, оскільки на підставі довідки від 15.03.2016 позивачу здійснено перерахунок раніше призначеної пенсії, суд не може прийняти до уваги, оскільки питання перерахунку пенсії належить до повноважень відповідного органу ПФУ та не є предметом даного судового розгляду.

Відповідачем не зазначено, на підставі якого нормативного акту при видачі позивачу довідки для перерахунку пенсії ним було застосовано середній процент премії 88%, в той час як процент премії працюючим працівникам складав 168,15%, виходячи з чого суд дійшов висновку про необгрунтованість даних, зазначених у виданій позивачу довідці від 15.03.2016.

Крім того, відповідачем не спростовані доводи позивача щодо прирівнення посади старшого прокурора міжрайонної прокуратури до прокурора місцевої прокуратури, виходячи з законодавчо визначених функціональних обов'язків.

За таких обставин, суд дійшов висновку про правомірність вимог позивача та наявність підстав для їх задоволення.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII, Законом України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ, ст.ст. 4, 10, 11, 18, 69-71, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії прокуратури Сумської області про відмову у наданні довідки для перерахунку пенсії в зв'язку з підвищенням посадових окладів працівників прокуратури, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 № 763 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України вд 31 травня 2012 № 505» та до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових атків» за правилами частини 17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-ІІІ за грудень 2015 року станом на 01 грудня 2015 року.

Зобов'язати прокуратуру Сумської області видати ОСОБА_1 в зв'язку з підвищенням посадових окладів працівників прокуратури, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 № 763 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України вд 31 травня 2012 № 505» та до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових атків» довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії за вислугу років на підставі фактично нарахованої заробітної плати працюючим працівникам органів прокуратури на відповідних посадах, виходячи з розміру місячного заробітку старшого прокурора міжрайонної прокуратури ( прокурора місцевої прокуратури) відповідно до частини 17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-ІІІ за грудень 2015 року станм на 01 грудня 2015 року, з урахуванням умов оплати праці, які існували на день звільнення у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років, виходячи з окладу працюючого прокурора місцевої прокуратури та відсотку щомісячної премії для працівників органів прокуратури Сумської області за грудень 2015 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня отримання повного тексту постанови з одночасним поданням копії апеляційної скарги до апеляційного суду.

Суддя Охтирського міськрайсуду

Сумської області В.М. Ільченко