Справа № 821/1082/17
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2017-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
УХВАЛА

25 липня 2017 р. м. ХерсонСправа № 821/1082/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Дудар Е.І.,

за участю: представника позивача - Яськович О.М.,

представника відповідача - Полякової А.Л.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні в залі суду клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову у справі за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області до Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області про скасування розпорядження,

встановив:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (далі-позивач) звернулося до суду із адміністративним позовом до Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області (далі-відповідач), в якому просить скасувати розпорядження відповідача про зупинення операцій з бюджетними коштами від 12.07.2017 року № 2.

До позовної заяви додано клопотання про забезпечення позову шляхом заборони не приймати до виконання платіжні доручення позивача з проведення платежів за КЕКВ 2112 спеціального фонду "Грошове забезпечення військовослужбовців" на рахунку № 5690 по КПКВК 1006280 та за КЕКВ 2120 спеціального фонду "Нарахування на оплату праці" на рахунку №5690 по КПКВК 1006280.

У судовому засіданні представник позивача, уточнивши спосіб забезпечення позову, просить зупинити дію оскаржуваного розпорядження в частині зупинення операцій з бюджетними коштами за КЕКВ 2112 спеціального фонду "Грошове забезпечення військовослужбовців" на рахунку № 5690 по КПКВК 1006280; за КЕКВ 2120 спеціального фонду "Нарахування на оплату праці" на рахунку №5690 по КПКВК 1006280; за КЕКВ 2240 загального фонду "Оплата послуг (крім комунальних)" (профогляд працівників в медичних закладах) на рахунку № 5690 по КПКВК 1006280; за КЕКВ 2240 спеціального фонду "Оплата послуг (крім комунальних)" (профогляд працівників в медичних закладах) на рахунку № 5690 по КПКВК 1006280; за КЕКВ 2250 загального фонду "Видатки на відрядження" на рахунку № 5690 по КПКВК 1006280; за КЕКВ 2250 спеціального фонду "Видатки на відрядження" на рахунку №5690 по КПКВК 1006280. Водночас представник позивача зазначила, що спірним розпорядженням зупинено операції з бюджетними коштами за всіма статтями видатків, у тому числі захищеними. Дія вказаного розпорядження розповсюджується також на статті видатків, які Бюджетний кодекс України не відносить до захищених, проте вони відносяться до соціального забезпечення працівників та стосуються виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу (зі спецфонду); сплати єдиного соціального внеску на цих осіб (зі спецфонду); виплату службових відряджень працівників відповідача, які вже відбулись, у тому числі до зони проведення АТО (з загального та спеціального фондів); оплату щорічного обов'язкового медичного огляду працівників (з загального та спеціального фондів). Необхідність вжиття заходів забезпечення позову Головне управління ДСНС обгрунтовує тим, що дія оскаржуваного розпорядження призведе до несвоєчасної виплати грошового забезпечення особовому складу пожежно-рятувального підрозділу ГУ ДСНС, несплати до бюджету єдиного соціального внеску за цих працівників, несвоєчасної оплати профілактичного огляду в закладі охорони здоров'я працівників, невиплати службових відряджень (у тому числі учасникам АТО), які здійснюються з рахунків загального та спеціального фондів бюджету, що порушить гарантовані Конституцією права працівників ДСНС на своєчасне отримання грошового забезпечення, а також положень Конвенції про захист заробітної плати від 01.07.1949 року № 95, ратифікованої Україною 04.08.1961 року.

Представник відповідача заперечила проти забезпечення позову в частині зупинення операцій з бюджетними коштами за КЕКВ 2240 загального та спеціального фондів "Оплата послуг (крім комунальних)" (профогляд працівників в медичних закладах) та КЕКВ 2250 загального та спеціального фондів "Видатки на відрядження", оскільки вказані статті видатків за нормами Бюджетного кодексу України не віднесені до захищених.

Заслухавши думку осіб, які беруть участь у справі, суд встановив наступні обставини.

12 липня 2017 року керівник Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області прийняв розпорядження № 2 про зупинення операцій з бюджетними коштами на рахунках Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області за порушення пункту 2 частини першої статті 117 Бюджетного кодексу України на строк до 10 серпня 2017 року.

Стаття 43 Конституції України закріплює право громадян на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом, а також право на своєчасне одержання винагороди за працю, яке захищається законом.

Відповідно до частини п'ятої статті 97 Кодексу законів про працю оплата праці працівників здійснюється в першочерговому порядку. Всі інші платежі здійснюються власником або уповноваженим ним органом після виконання зобов'язань щодо оплати праці.

За приписами частини шостої статті 24 Закону України "Про оплату праці" своєчасність та обсяги виплати заробітної плати працівникам не можуть бути поставлені в залежність від здійснення інших платежів та їх черговості, оплата праці працівників здійснюється в першочерговому порядку.

Разом з тим слід зазначити, що стаття 117 Кодексу цивільного захисту передбачає, що медичне забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту організовується та здійснюється закладами охорони здоров'я центрального органу виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту. Особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту щороку проходять медичний огляд з подальшим проведенням лікувально-профілактичних заходів у разі потреби. Безоплатна медична допомога зазначеним особам надається за рахунок коштів, передбачених на утримання центрального органу виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту (тобто ДСНС).

Відповідно до статті 123 Кодексу цивільного захисту особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у разі переїзду на нове місце служби виплачується підйомна допомога у розмірі та порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, діючим законодавством України гарантовано право фізичної особи на своєчасне одержання винагороди за працю, проходження щорічного медогляду, відшкодування витрат, понесених у службових відрядженнях, отримання підйомної допомоги. Відповідальність за своєчасність виплати належних працівникові сум несе позивач, у той час, як вказані видатки повинні здійснюватися відповідачем з рахунків Головного управління ДСНС у Херсонській області у визначені законодавством терміни для проведення таких виплат та з коштів, передбачених на утримання позивача у 2017 бюджетному році.

За наведених обставин суд погоджується із доводами позивача про те, що дія оскаржуваного розпорядження призведе до порушення гарантованих Конституцією прав працівників державної служби надзвичайних ситуацій, завданням яких є захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період.

Відповідно до частин 1-4 статті 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Адміністративний позов може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Забезпечення позову - це сукупність процесуальних дій, які гарантують виконання судового рішення в разі задоволення позовних вимог.

Зважаючи на те, що завданням адміністративного судочинства є, зокрема захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч. 1 ст. 2 КАС України), з метою попередження заподіяння шкоди правам та інтересам працівників ГУ ДСНС у Херсонській області, суд дійшов висновку про необхідність вжиття заходів забезпечення шляхом зупинення дії розпорядження від 12.07.2017 року № 2 в частині до ухвалення рішення у справі.

Керуючись ст. ст. 117, 118 КАС України, суд, -

ухвалив:

Задовольнити клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області про вжиття заходів забезпечення позову.

Зупинити до ухвадення рішення у справі дію розпорядження Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області від 12.07.2017 року № 2 в частині зупинення операцій з бюджетними коштами:

- за КЕКВ 2112 спеціального фонду "Грошове забезпечення військовослужбовців" на рахунку № 5690 по КПКВК 1006280;

- за КЕКВ 2120 спеціального фонду "Нарахування на оплату праці" на рахунку №5690 по КПКВК 1006280;

- за КЕКВ 2240 загального фонду "Оплата послуг (крім комунальних)" (профогляд працівників в медичних закладах) на рахунку № 5690 по КПКВК 1006280;

- за КЕКВ 2240 спеціального фонду "Оплата послуг (крім комунальних)" (профогляд працівників в медичних закладах) на рахунку № 5690 по КПКВК 1006280;

- за КЕКВ 2250 загального фонду "Видатки на відрядження" на рахунку №5690 по КПКВК 1006280;

- за КЕКВ 2250 спеціального фонду "Видатки на відрядження" на рахунку №5690 по КПКВК 1006280.

Копії ухвали направити сторонам.

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня її проголошення.

Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.