Справа № 521/5452/17
Суддя: Леонов О. С.
Дата ухвалення: 2017-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №521/5452/17
Провадження №2а/521/222/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2017 року місто Одеса

Малиновський районний суд м. Одеси, у складі:

головуючого судді Леонова О.С.,

при секретарі Малиш О.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій протиправними та зобовязання виплатити недоплачену грошову допомогу, -

ВСТАНОВИВ:

07.04.2017 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій протиправними та зобовязання виплатити недоплачену грошову допомогу.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням ветерана війни-учасника бойових дій, серія МВ № 015375 від 12.11.2015 року, та витягом із наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (по стройовій частині) № 8 від 08.01.2015 року, має право на пільги, встановлені законодавством України для учасників бойових дій.

Відповідно до Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати на 2016 рік мінімальна пенсія за віком та прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з травня 2016 року 1130 грн.

Вважає, що він повинен був отримати у 2016 році 5650 грн.

Згідно листа № 12-01-14/908 від 15.03.2017 року, від управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси він в 2016 році отримав 920 грн. Недоплата склала за 2016 рік 4730 грн.

На його звернення управління соціального захисту населення Малиновської районної адміністрації за №12-01-14/402 від 14.02.2017 року, відмовило йому у перерахунку коштів передбачених законом, тому саме момент отримання відповіді вважає початком відліку строку звернення до суду.

Вважає, що його право на отримання щорічної одноразової грошової допомоги, як учаснику бойових дій, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, і разом з тим потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України.

Просить суд визнати протиправними дії Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо недоплати йому щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня 2016 року; зобовязати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити йому недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на момент проведення виплат, з урахуванням проведених виплат, в сумі 4730 грн.

Представник позивача у судове засідання не зявилася, надавав письмову заяву про розгляд справи без його участі (вхід. 26549 від 20.06.2017 року).

Представник відповідача ОСОБА_2 у судове засідання не зявилася, надала письмові заперечення (вхід. 22733 від 26.05.2017 року), де зазначила, що вимоги викладені в позовній заяві вважає необґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства. Просить суд відмовити в задоволені позовних вимог в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням ветерана війни-учасника бойових дій, серія МВ № 015375 від 12.11.2015 року, та витягом із наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (по стройовій частині) № 8 від 08.01.2015 року, має право на пільги, встановлені законодавством України для учасників бойових дій.

Позивачу було проведено виплату щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій до 5 травня 2016 року у розмірі 920 гривень.

ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси з письмовою заявою, у якій просив перерахувати та виплатити йому недоплачену суму грошової допомоги.

Листом № 12-01-14/908 від 15.03.2017 року було відмовлено позивачу у перерахунку та виплаті різниці між належною йому до сплати сумою разової грошової допомоги до 5 травня та фактично виплаченою сумою, повідомивши, що йому виплачено одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік у розмірі 920 гривень, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016 р. «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, встановлено виплату учасникам бойових дій щорічної до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Разом з тим, 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ, яким розділ VI Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, згідно якого норми і положення статей 12,13,14,15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» встановлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», здійснює Міністерство

соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах, зокрема, учасникам бойових дій - 920 гривень.

Вказані положення Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ неконституційними не визнавались, положення постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 є також чинними.

Слід також зауважити на тому, що Конституційний Суд України в рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 наголосив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Позивач, вказуючи на правомірність визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141, виходив з того, що нормативно-правові акти, які видані Кабінетом Міністрів України в межах своїх повноважень, підлягають обов'язковому застосуванню судами під час вирішення справ про соціальний захист громадян. З цього приводу, позивач послався на рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 р. № 3-рп/2012.

У Рішенні № 3-рп від 25.01.2012 р. Конституційний суд України зазначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, Конституційний Суд України визнав конституційним регулювання Кабінетом Міністрів України розміру соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

З урахуванням наведеного вище, при нарахуванні та виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році відповідач правомірно керувався Постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016

році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Тому відповідач діяв в межах наданих йому повноважень та на виконання покладених на нього обовязків в межах норм законів.

Отже, з матеріалів справи вбачається, що відповідно до положень Бюджетного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» ОСОБА_1 була нарахована та виплачена щорічна допомога за 2016 рік у розмірі 920,00 грн., а тому суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити у звязку із безпідставністю.

Керуючись ст. ст. 2, 3, 11, 94, 158 - 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій протиправними та зобовязання виплатити недоплачену грошову допомогу відмовити.

Постанову може бути оскаржено протягом 10-ти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні мають право оскаржити постанову протягом 10-ти днів з дня отримання її копії.

Постанова ухвалена в нарадчій кімнаті й видрукувано в одному екземплярі.

Суддя: