Справа № 803/308/17
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2017-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

19 липня 2017 року м. Київ К/800/24516/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Черпак Ю.К., розглянувши матеріали касаційної скарги начальника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області ОСОБА_1 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 29 березня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2017 року у справі за позовом начальника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області ОСОБА_1 до Волинської обласної ради про визнання протиправним і скасування рішення,

встановив:

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 29 березня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2017 року, відмовлено у задоволенні позову начальника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області ОСОБА_1 до Волинської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення від 2 лютого 2017 року №10/8 "Про діяльність Головного управління Держгеокадастру у Волинській області".

Судами встановлено, що 15 грудня 2016 року постійна комісія Волинської обласної ради з питань депутатської діяльності, місцевого самоврядування, захисту прав людини, законності, боротьби зі злочинністю та корупцією, заслухавши та обговоривши інформацію про діяльність Головного управління Держгеокадастру у Волинській області та відповідно до статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" прийняла рішення № 13/17, яким вирішила: 1) інформацію взяти до відома; 2) рекомендувати начальнику Головного управління Держгеокадастру у Волинській області ОСОБА_1 проінформувати Волинську обласну раду на пленарному засіданні чергової сесії обласної ради про діяльність Головного управління Держгеокадастру у Волинській області; 3) внести на розгляд чергової сесії обласної ради проект рішення "Про діяльність Головного управління Держгеокадастру у Волинській області"; 4) рекомендувати сесії обласної ради розглянути проект рішення обласної ради "Про діяльність Головного управління Держгеокадастру у Волинській області".

Підставами для винесення на розгляд постійної комісії питання про діяльність Головного управління Держгеокадастру у Волинській області слугували численні звернення територіальних громад Волинської області, зокрема: Шацької районної ради Волинської області (лист від 12 грудня 2016 року № 294/25/2-16), Світязької сільської ради Шацького району Волинської області (запит від 14 грудня 2016 року № 442/03-29/2-16) щодо тимчасового припинення виділення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства та садівництва Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області, а також щодо надання оцінки діяльності начальника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області ОСОБА_1

Після розгляду 15 грудня 2016 року постійною комісією обласної ради з питань депутатської діяльності, місцевого самоврядування, захисту прав людини, законності, боротьби зі злочинністю та корупцією питання про діяльність Головного управління Держгеокадастру у Волинській області на адресу Волинської обласної ради, також, надійшли листи-звернення органів місцевого самоврядування, зокрема: Журавичівської сільської ради Ківерцівського району Волинської області від 15 грудня 2016 року № 517/01-13/2-16, Лісівської сільської ради Маневицького району Волинської області від 24 січня 2017 року № 12/01-14, № 13/01-14, Шацької районної ради Волинської області від 26 січня 2017 року № 15/25/2-17 та інші щодо незадовільної роботи Головного управління Держгеокадастру у Волинській області.

На підставі рішення постійної комісії обласної ради з питань депутатської діяльності, місцевого самоврядування, захисту прав людини, законності, боротьби зі злочинністю та корупцією від 15 грудня 2016 року № 13/17 та відповідно до частини другої статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", 02 лютого 2017 року Волинською обласною радою сьомого скликання прийнято рішення № 10/8 "Про діяльність Головного управління Держгеокадастру у Волинській області", відповідно до якого вирішено: 1) звернутися до Міністра аграрної політики та продовольства України ОСОБА_2, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру щодо незадовільної роботи Головного управління Держгеокадастру у Волинській області; 2) рекомендувати Міністру аграрної політики та продовольства України ОСОБА_2, Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру розглянути питання щодо невідповідності займаній посаді начальника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області ОСОБА_1; 3) доручити голові обласної ради ОСОБА_3 надіслати рішення ради Міністерству аграрної політики та продовольства України, Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди попередніх інстанцій виходили з того, що до повноважень постійної комісії Волинської обласної ради з питань депутатської діяльності, місцевого самоврядування, захисту прав людини, законності, боротьби зі злочинністю та корупцією належить вивчення та розгляд на засіданнях питання місцевого самоврядування в області. З огляду на надходження численних звернень органів місцевого самоврядування Волинської області, постійна комісія, виходячи з наданих їй законом повноважень, дійшла висновку про незадовільну роботу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, у зв'язку з чим звернулася до Волинської обласної ради. Законодавством України не встановлено заборони Волинській обласній раді, як органу місцевого самоврядування, розглядати питання про діяльність Головного управління Держгеокадастру у Волинській області як в цілому, так і його керівництва, а також приймати рішення про звернення до органів державної влади з питань, які були предметом розгляду сесії ради, і надсилати такі рішення цим органам.

Оскільки даний позов, відповідачем у якому є Волинська обласна рада, поданий начальником Головного управління Держгеокадастру у Волинській області ОСОБА_1, який відповідно до статті третьої КАС України є окремим суб'єктом владних повноважень, суди дійшли висновку про відсутність підстав для скасування пункту 1 оскаржуваного рішення, яким визнано незадовільною роботу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області.

Враховуючи, що до повноважень Голови Держгеокадастру входить призначання на посаду та звільнення з посади керівників територіальних органів Держгеокадастру, а пунктом 2 оскаржуваного рішення рекомендовано Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру розглянути питання щодо невідповідності займаній посаді позивача, як начальника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, суди вважали, що зміст цього пункту носить рекомендаційний характер, не містить формулювання про звільнення позивача із займаної посади, не породжує для позивача обов'язків і, найголовніше, не порушує його прав та інтересів.

Частиною першої статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено перелік питань, які вирішуються районними і обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях.

Відповідно до частини другої наведеної статті районні і обласні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами.

Згідно зі статтею 8 Земельного кодексу України до повноважень обласних рад у галузі земельних відносин на території області належить: розпорядження землями, що знаходяться у спільній власності територіальних громад; забезпечення реалізації державної політики в галузі використання та охорони земель; погодження загальнодержавних програм використання та охорони земель, участь у їх реалізації на відповідній території; затвердження та участь у реалізації регіональних програм використання земель, підвищення родючості ґрунтів, охорони земель; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; організація землеустрою; внесення до Верховної Ради України пропозицій щодо встановлення та зміни меж районів, міст; встановлення та зміна меж сіл, селищ, що не входять до складу відповідного району, або у разі, якщо районна рада не утворена; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Статтями 187 та 189 Земельного кодексу України передбачено, що контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України. Самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами.

Постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Рекомендації постійних комісій підлягають обов'язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи повинно бути повідомлено комісіям у встановлений ними строк (стаття 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

У касаційній скарзі начальник Головного управління Держгеокадастру у Волинській області ОСОБА_1, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ці судові рішення і прийняте нове - про задоволення позову. Вважає помилковими висновки судів про те, що законом не встановлено заборони обласній раді розглядати питання про діяльність Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, а також приймати рішення про звернення до органів державної влади з питань, які не були предметом розгляду на сесії ради. Виключно голова Держгеокадастру має право надавати оцінку діяльності Головного управління Держгеокадастру у Волинській області і позивача, як начальника цього управління.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій і не дають підстав вважати, що судові рішення ухвалені з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Згідно з пунктом 4 частини другої статті 213 КАС України касаційна скарга має містити обґрунтування вимог особи, що подає касаційну скаргу, із зазначенням того, у чому полягає порушення норм матеріального чи процесуального права та як вони вплинули на правильність вирішення справи.

Відповідно до положень пункту 5 частини п'ятої статті 214 КАС України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

Виходячи зі змісту касаційної скарги, оскаржуваних судових рішень, в яких надана відповідна оцінка доказам, у тому числі доводам касатора, які він зазначав також у судах попередніх інстанцій, касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній аргументи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не навів підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою начальника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області ОСОБА_1 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 29 березня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2017 року у справі за позовом начальника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області ОСОБА_1 до Волинської обласної ради про визнання протиправним і скасування рішення.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Ю.К. Черпак