Справа № 520/16647/16-а
Суддя: Куриленко О. М.
Дата ухвалення: 2017-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

_________________________________________________________________________________________________________________
Провадження № 2-а/520/486/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.07.2017 року

Київський районний суд м. Одеси у складі:

Головуючого суді ОСОБА_1

за участю секретаря - Баранової Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до ОСОБА_4 міської ради, третя особа Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Успенська, 17» про визнання незаконним та скасування рішення ОСОБА_4 міської ради №1538-VІІ від 07.12.2016 року,

В С Т А Н О В И В:

28.12.2016 року позивачі звернулись до суду з адміністративним позовом, в якому просять визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_4 міської ради від 07.12.2016 року № 1538-VІІ. Судові витрати покласти на відповідача.

Свої вимоги мотивують тим, що вони є власниками обєктів нерухомого майна, розташованих по вул. Успенській 17 у м. Одесі. Позивачі стверджують, що рішення ОСОБА_4 міської ради від 07.12.2016 року № 1538-VІІ прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України, яке регулює питання передання земельної ділянки в оренду і одночасно цим рішенням порушено їх охоронюваний інтерес, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом

У судовому засіданні позивач ОСОБА_3, її представник ОСОБА_5 та представник позивача ОСОБА_2 ОСОБА_6 позов підтримали в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_4 міської ради у судове засідання не зявився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Представник третьої особи Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Успенська, 17» у судове засідання також не зявився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, 26.07.2017 року представник ОСОБА_7 звернувся до суду з клопотанням про відкладення судового засідання, його неявка не перешкоджає розгляду справи.

Вислухавши пояснення сторін, оцінивши безпосередньо, всебічно, повно та об`єктивно досліджені у судовому засіданні докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Правовідносини між сторонами по справі є адміністративно-правовими та урегульовані положеннями КАС України та ЗК України.

У судовому засіданні встановлено, що позивачам ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на праві спільної часткової власності належить житловий будинок загальною площею 237, 99 кв.м., житловою площею 113, 89 кв.м., який розташований за адресою м. Одеса, вул. Успенська, 17, що підтверджується Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 57660383 від 19.04.2016 р.

07 грудня 2016 року ОСОБА_4 міською радою було прийнято рішення № 1538-VIІ , яким: затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :28:005:0009), площею 0, 2310 га (категорія земель за основним цільовим призначенням землі житлової та громадської забудови), за адресою: м. Одеса, вул. Успенська, 17. Надано ОСББ «УСПЕНСЬКА 17» земельну ділянку, визначену в пункті 1 цього рішення, в оренду терміном на 49 років для експлуатації та обслуговування багатоквартирного жилого будинку і прибудинкової території. Зобовязано ОСББ «УСПЕНСЬКА 17»: затвердити орендну плату в розмірі 3 відсотка від нормативної грошової оцінки земельної ділянки; дотримуватися положень статті 96 Земельного кодексу України, виконувати вимоги та умови землекористування, передбачені договором оренди землі, визначені службами й організаціями міста та області, викладені в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки; оформити в порядку, встановленому чинним законодавством, договір оренди землі, передбачений пунктом 3 цього рішення; протягом двох місяців з дати прийняття цього рішення укласти з КП «Міськзелентрест» охоронний договір на зелені насадження, але не пізніше дати укладання договору оренди землі, або у той же самий термін надати до департаменту комунальної власності ОСОБА_4 міської ради довідку (інформацію) про відсутність земельних насаджень на земельній ділянці. Встановлено, що у разі невиконання пункту 5 цього рішення, ОСОБА_4 міська рада має право в односторонньому порядку визнати це рішення таким, що втратило чинність, без відшкодування замовнику витрат, повязаних з розробкою землевпорядної документації щодо відведення земельної ділянки, та вимагати ОСББ «УСПЕНСЬКА 17» сплатити збитки у розмірі орендної плати з дати прийняття цього рішення. Доручено департаменту комунальної власності ОСОБА_4 міської ради здійснювати контроль за виконанням умов договору оренди землі. Рекомендовано Державній податковій інспекції в Приморському районі м. Одеси Головного управління ДФС здійснювати контроль за надходженням коштів від орендної плати за землю згідно з чинним законодавством. Контроль за виконанням цього рішення покладено на постійну комісію ОСОБА_4 міської ради з питань землеустрою та земельних правовідносин.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст.. 25 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

П. 34 ч. 1 ст. 26 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до виключно на пленарних засідання сільських, селищних, міських рад вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Однак, ОСОБА_4 міська рада, приймаючи оскаржуване рішення, здійснила розпорядження земельною ділянкою, яка знаходиться не тільки у користуванні ОСББ " УСПЕНСЬКА 17", а також у фактичному користуванні ОСББ "НАШ ДІМ УСПЕНСЬКА 17" та безпосередньо позивачів.

ОСББ "НАШ ДІМ УСПЕНСЬКА 17" зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 26.07.2016р., номер запису 1 059384. Керівником даного ОСББ є ОСОБА_2, місцезнаходження ОСББ - м. Одеса, вул. Успенська, 17.

Ст. 42 Земельного кодексу України передбачено, що земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками. Земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкова територія, що перебувають у спільній сумісній власності власників квартир та нежитлових приміщень у будинку, передаються безоплатно у власність або в постійне користування співвласникам багатоквартирного будинку в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

П. 4 ч. І ст. 1 закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" встановлено, що прибудинкова територія - територія навколо багатоквартирного будинку, визначена на підставі відповідної містобудівної та землевпорядної документації, у межах земельної ділянки, на якій розташовані багатоквартирний будинок і належні до нього будівлі та споруди, що необхідна для обслуговування багатоквартирного будинку та задоволення житлових, соціальних і побутових потреб власників (співвласників та наймачів (орендарів) квартир, а також нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку.

Враховуючи викладене, ОСББ "НАШ ДІМ УСПЕНСЬКА 17" має усі законні підстави для набуття прав на земельну ділянку, на якій розташовані об'єкти нерухомого майна, що є власність співвласників, які створили ОСББ "НАШ ДІМ УСПЕНСЬКА 17".

Разом з тим, ані позивачі по справі, ані інші особи не мають змоги реалізувати належне їм право на оформлення права на земельну ділянку, яка необхідна їм для належної експлуатації та обслуговування об'єктів нерухомого майна, розташованих за адресою м. Одеса, вул. Успенська, 17, оскільки Відповідач на підставі оскаржуваного рішення передав вказану земельну ділянку ОСББ "УСПЕНСЬКА 17".

Згідно інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, земельній ділянці, щодо якої оскаржуваним рішенням було затверджено проект відведення був присвоєний кадастровий номер :28:005:0009.

Відповідно до інформації сайту «Публічна кадастрова карат України» вбачається, що земельна ділянка має г-образну форму (принт-скрін інтернет сторінки додається) та повністю відповідає зображенню земельної ділянки, відтвореному у технічному паспорті від 28.03.2016р.

Окрім цього, суд звертає увагу, що Позивачі будь-яке належні їм на праві приватної власності об'єкти нерухомого майна не передавали на обслуговування ОСББ «Успенська 17».

Вказане у свою чергу свідчить про те, що Відповідач безпідставно здійснив розпорядження земельною ділянкою, на якій розташовані належні Позивачам об'єкти нерухомого майна, та як наслідок позбавив як Позивачів по справі, так і інших осіб права на оформлення земельної ділянки під належними їм об'єктами нерухомого майна.

Вищевикладене свідчить, що Відповідач приймаючи оскаржуване рішення фактично здійснив розпорядження земельною ділянкою, яка знаходиться у фактичному користуванні ОСББ "НАШ ДІМ УСПЕНСЬКА 17" та необхідна для належного обслуговування об'єктів нерухомого майна, що передані фізичними особами на обслуговування ОСББ.

Враховуючи викладене, рішення ОСОБА_4 міської ради №1538-УІІ від 07.12.2016р. є таким, що порушує законні права та інтереси Позивачів по справі.

Також як на підставу протиправності рішення ОСОБА_4 міської ради №1538-УІІ від 07.12.2016р. слід звернути увагу на наступне:

Ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Ч. 2 ст. 123 ЗК України передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Ч. З ст. 123 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Так, ОСОБА_4 міською радою 30.06.2016р. було прийнято рішення №1036-УІІ «Про надання дозволу об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку «УСПЕНСЬКА 17» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,2314га, за адресою: м. Одеса, вул. Успенська, 17, для експлуатації та обслуговування багатоквартирного жилого будинку і споруд та прибудинкової території».

Вважаючи вказане рішення ОСОБА_4 міської ради протиправним ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулись до Приморського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до ОСОБА_4 міської ради, третя особа об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «УСПЕНСЬКА 17» про визнання незаконним та скасування рішення ОСОБА_4 міської ради від 30.06.2016р. №1036-VІІ «Про надання дозволу об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку «УСПЕНСЬКА 17» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,2314га, за адресою: м. Одеса, вул. Успенська, 17, для експлуатації та обслуговування багатоквартирного жилого будинку і споруд та прибудинкової території».

Постановою ОСОБА_4 апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2017 року у справі № 522/15253/16-а , позов ОСОБА_2 та ОСОБА_3 було задоволено, рішення ОСОБА_4 міської ради від 30 червня 2016 року № 1036 VІІ «Про надання дозволу обєднанню співвласників багатоквартирного будинку «Успенська-17» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтованою площею 0,2314 га, за адресою: м. Одеса, вул. Успенська, 17 для експлуатації та обслуговування багатоквартирного жилого будинку і споруд та прибудинкової території скасовано.

Таким чином, на теперішній час скасоване рішення, яке стало підставою для прийняття оскаржуваного по даній справі рішення.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

З урахуванням вказаного, суд вважає за необхідне позовну заяву ОСОБА_2, ОСОБА_3 задовольнити , визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_4 міської ради від 07.12.2016 року № 1538-VІІ

Відповідно до ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч.1 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. А згідно ч. 3 цієї статті встановлює, що якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Суд враховуючи положення ч. 1 ст. 94 КАС України доходить до висновку про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивачів судового збору у загальному розмірі 1 515, 82 грн.

Керуючись ст.ст.2, 6, 9, 11, 69, 70, 71, 94, 158-163, 167, 168, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2, ОСОБА_3 до ОСОБА_4 міської ради, третя особа Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «УСПЕНСЬКА 17» про визнання незаконним та скасування рішення ОСОБА_4 міської ради №1538-VІІ від 07.12.2016 року задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_4 міської ради від 07.12.2016 року № 1538-VІІ «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 2310 га, за адресою: м. Одеса, вул. Успенська, 17, та надання її в оренду Обєднанню співвласників багатоквартирного будинку «УСПЕНСЬКА, 17».

Стягнути з ОСОБА_4 міської ради, за рахунок бюджетних асигнувань, пропорційно на користь позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3 судові витрати у розмірі 1 515, 82 гривень.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя Куриленко О. М.