Справа № 344/5303/17
Суддя: Польська М. В.
Дата ухвалення: 2017-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/5303/17
Провадження № 2-а/344/833/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2017 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Польської М.В.,

секретаря Мічута Т.Б.,

за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, третя особа: ОСОБА_3 про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернулась в квітні 2017р. в суд з адміністративним позовом до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, третя особа: ОСОБА_3 про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії а саме розглянути заяву ОСОБА_4 та прийняти рішення щодо встановлення над нею опіки та призначення ОСОБА_3 опікуном.

В судовому засіданні представник позивача вимоги адміністративного позову підтримав в повному обсязі, просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги позову заперечив, вважає, що заява розглянута по суті, надана відповідь.

Третя особа підтримала вимоги позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи, всебічно, повно та обєктивно дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 30.01.2017р. ОСОБА_4 (хоча у зверненні вона зазначена Слижук, а в позові ОСОБА_4) звернулась до виконкому Івано-Франківської міської ради про встановлення над нею опіки та призначення онука ОСОБА_3 опікуном, з посиланням на стю.55,56,61-63 ЦК України (а.с.4-5), оскільки за станом здоровя (72 роки) вона не може самостійно свої права і виконувати обовязки, а дочка перебуває за кордоном (дозвіл на тимчасове проживання в ОСОБА_1). Крім онука, який проживає разом з заявницею, більше допомоги немає кому надавати, згода його на це є.

Звернення заявниці переадресоване до розгляду в Департамент соцполітики виконкому. На дане звернення Департаментом їй та онуку була надана відповідь від 23.02.2017р. (а.с.6-7), в якій вказано що за вимогамист.58,59 та ст.60 ЦК України (зі змінами від 03.03.2005р.) опіка за поданням ООП встановлюється судом над особою, яка визнається судом недієздатною. А у відповідності до Положення про опікунську раду виконкому на Департамент покладені обовязки щодо в т.ч. ведення справ опіки, підготовку матеріалів опікунській раді, виконання рішень прийнятих опікунською радою щодо нагляду за діяльністю опікунів, обліку недієздатних та призначених судом опікунів.

Як слідує з вимог Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення (ст..1). Статтею 5 цього ж закону зазначено, що звернення адресуються органам державної влади і місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форм власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Правові засади організації та діяльності органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Однак питання цивільних відносин регулюється Цивільним кодексом України.

Отже, згідно закону про звернення громадян, звернення ОСОБА_4 було розглянуто, та надано розяснення щодо неможливості призначення опікунства онука над нею за діючим законодавством, без винесення пропозицій на засідання опікунської ради, в повноваження якої входить у разі подальшого звернення особи (як правило майбутнього опікуна) в судовому порядку надання рекомендацій та погоджень щодо особи опікуна над недієздатною.

Сторона позивача суду ствердила, що позивач є психічно здоровою людиною, жодних захворювань психіки не має, проте стан здоровя по віку (як і у більшості в такому віці) потребує опіки, тому і було подане звернення до відповідача.

Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_3 (онук позивача та третя особа) уже з 05.10.2016 року визначений особою, яка надає соціальні послуги бабусі ОСОБА_4 та перебуває на обліку в Департаменті як отримувач такої компенсації (а.с.4), що підтверджено і в судових засіданнях.

За законом України «Про соціальні послуги» складні життєві обставини - обставини, спричинені інвалідністю, віком, станом здоров'я, соціальним становищем, життєвими звичками і способом життя, внаслідок яких особа частково або повністю не має (не набула або втратила) здатності чи можливості самостійно піклуватися про особисте (сімейне) життя та брати участь у суспільному житті.

Отже, обставини спричинені віком людини, погіршенням її здоровя у похилому віці, що стосується і позивача, є складними життєвими обставинами, враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Так, за вимогами ст.55 ЦК України опіка та піклування встановлюються з метою забезпечення особистих немайнових і майнових прав та інтересів малолітніх, неповнолітніх осіб, а також повнолітніх осіб, які за станом здоров'я не можуть самостійно здійснювати свої права і виконувати обов'язки.

Отже, у даній статті 55 розкривається мета опіки та піклування як особливої форми державної турботи, яка полягає у забезпеченні особистих немайнових і майнових прав певних категорій осіб. В залежності від того, відносно якої категорії осіб встановлено опіку або піклування, буде змінюватися і правове регулювання відносин опіки і піклування. Так, право на опіку або піклування може виникати і у повнолітньої особи, яка за станом здоров'я не може самостійно здійснювати свої права і виконувати обов'язки. У цьому випадку головною функцією опіки або піклування буде забезпечення захисту особистих немайнових і майнових прав та інтересів повнолітньої особи. Така опіка, не є становленням опікунства однією особою над іншою, як трактує дану статтю позивач, а в поєднанні і з статтями, які наведені нижче, як опіка самого органу, який її здійснює.

Опіка встановлюється над повнолітньою особою у тому разі, якщо за рішенням суду вона була визнана недієздатною (ст. 39,58 ЦК). А підставою для встановлення піклування над повнолітньою особою (хоча предметом спору є саме опіка а не піклування) є рішення суду про обмеження цивільної дієздатності фізичної особи (ст. 37,59 ЦК). Опіка та піклування здійснюється уповноваженими законом органами.

Здійснення опіки та піклування покладено в т.ч. на виконавчі комітети міських рад. Згідно з чинним законодавством України (ст.56 ЦК України, ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", Правил опіки та піклування, затверджених спільним наказом Державного комітету України у справах сім'ї та молоді, Міністерства освіти України, Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства праці та соціальної політики України від 26.05.99 N 34/166/131/88) безпосереднє ведення справ щодо опіки і піклування та інші питання повязані з цим покладається на відповідні відділи і управління місцевої державної адміністрації районів, районів міст Києва і Севастополя, виконавчих комітетів міських чи районних у містах рад у межах їх компетенції.

Права та обов'язки органів, на які покладено здійснення опіки та піклування, а також напрям їх діяльності детально регламентовано Правилами опіки та піклування.

Органи соціальної політики здійснюють діяльність щодо забезпечення догляду, надання соціально-побутового та медичного обслуговування громадянам в т.ч. похилого віку, які цього потребують. Для допомоги в роботі при органах опіки та піклування створюються опікунські ради, що мають дорадчі функції.

Як слідує з Положення про опікунську раду виконкому Івано-Франківської міської ради, що затверджено рішенням від 13.02.2014р. №59 (а.с.22), вона створена для захисту особистих і майнових прав недієздатних та обмежено дієздатних осіб, надання висновку до суду про доцільність призначення в т.ч. опікуна.

Разом з тим, повноваження виконкому регулюється гл.2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст.27-40), в т.ч. за ст.34 (делеговані повноваження) відносяться і

за п.2) забезпечення здійснення передбачених законодавством заходів щодо поліпшення житлових і матеріально-побутових умов в т.ч. громадян похилого віку, які потребують обслуговування вдома, до влаштування в будинки інвалідів і громадян похилого віку, які мають потребу в цьому; п.2 1) вирішення відповідно до законодавства питань надання соціальних послуг особам та сім'ям з дітьми, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги, забезпечення утримання та виховання дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах; п.4) вирішення у встановленому законодавством порядку питань опіки і піклування.

Водночас, за вимогами ст.61 ЦК України, встановлення опіки та піклування саме органом ОПП (яким є виконком відповідач у даній справі до якого і зверталась позивач), окрім встановлення опіки в судовому порядку судом, можливе тільки над - малолітньою особою та піклування над неповнолітньою особою, крім випадків, встановлених частинами першою та другою статті 60 цього Кодексу (тобто судом). Інших випадків, законом не передбачено.

А тому, суд прийшов до висновку, що оскільки звернення позивача було розглянуто належним чином, відповідь розяснення щодо цього надано позивачу у встановлений строк, що не потребувало винесенню на засідання виконкому та прийняття рішення як стверджував позивач та вимагав у позовних вимогах, бездіяльності відповідача немає, за недоведеністю вимог. Як наслідок, не підлягає до задоволення і вимога про розгляд розглянутої вже заяви ОСОБА_4 на виконкомі з прийняттям рішення щодо цього.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Сторона відповідача довела правомірність своїх дій по розгляду звернення позивача по суті з наданням відповіді на таке та відсутність правових підстав для підготовки та винесення проекту рішення виконкому щодо цього, а вимоги позову про прийняття саме рішення виконкомом є безпідставними.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.39, 55, 56, 58, 61 ЦК України, Закону України «Про звернення громадян», Правил опіки та піклування, затверджених спільним наказом Державного комітету України у справах сім'ї та молоді, Міністерства освіти України, Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства праці та соціальної політики України від 26.05.99 N 34/166/131/88, статтями 2, 7, 8, 9, 11, 71, 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, третя особа: ОСОБА_3 про визнання бездіяльності протиправною і зобовязання виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради в місячний термін з дня набрання рішення суду законної сили розглянути заяву ОСОБА_4 та прийняти рішення - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, але якщо апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Івано-Франківський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Довідка: повний текст рішення виготовлено 21 липня 2017 року.

Суддя Польська М.В.