Справа № 569/17397/16-а
Суддя: Тимощук О.Я.
Дата ухвалення: 2017-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 липня 2017 року

Рівненський міський суд Рівненської області у складі:

головуючого судді - Тимощука О.Я.,

при секретарі - Грібінчак К.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рівненського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Рівненського міського суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про:

- визнання протиправними дій Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату встановленого зразка, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 для перерахунку пенсії ОСОБА_1;

- зобов'язання Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату встановленого зразка, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1, включивши до її складових середні суми виплат, що виплачувались особі за аналогічною посадою, з якої Позивач вийшов на пенсію в грудні 2015 року та перерахувати пенсію державного службовця, виходячи із 90% заробітної плати починаючи із 01.04.2016.

В обгрунтування позовних вимог позивач повідомив, що у зв'язку з підвищенням посадових окладів на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013, він набув право на перерахунок пенсії державного службовця. Проте, на його заяву про видачу довідки про заробітну плату, як до колишнього роботодавця, та перерахунок пенсії відповідач листом відмовив у такому перерахунку без зазначень обгрунтованих і законних підстав. Таким чином, вважає дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії протиправними та просить зобов'язати його до вчинення таких дій.

Представник відповідача подав письмові заперечення на позов, в яких просить відмовити позивачу у задоволенні позову, покликається на відсутність механізму перерахунку пенсії на момент виникнення спірних правовідносин та скасування довідки про заробітну плату, що була затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1. З цих підстав просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Ухвалою Рівненського міського суду від 08.02.2017 року, справу призначено до судового розгляду за загальними правилами.

Позивач в судове засідання не з»явився, подав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, повідомлявся про час та дату розгляду справи належним чином, причину неявки суду не повідомив.

За таких обставин, враховуючи, що позивач просив розглянути справу за його відсутності, з урахуванням ч. 6 ст. 128 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши позовну заяву та письмові заперечення Відповідача, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуваючи на обліку в Рівненському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 у розмірі 90% суми заробітної плати.

26 грудня 2016 року позивач звернувся із заявою до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області з проханням видати йому довідку про заробітну плату, згідно посади, яку він обіймав перед виходом на пенсію станом на грудень 2015 року та здійснити йому перерахунок пенсії в зв`язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям на підставі такої довідки.

Листом позивача повідомлено про відсутність підстав для видачі довідки та перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною умов оплати праці державних службовців із 01.09.2016 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами врегульовані Конституцією України, Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993, яким визначаються загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 (в редакції, до внесення змін від 28 грудня 2014 року), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 (в редакції від 25 березня 2014 року) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим - п'ятим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Відповідно до п. 5 вказаної постанови (у редакції від 25 березня 2014 року) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України Рівненської області за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Так обгрунтування позивача про протиправність дій відповідача щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату, форма якої затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 суд спростовує наступним.

Судом зазначається, що форма довідки для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж тих, з яким їм призначено пенсію була затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1.

Проте, постановою Пенсійного фонду №15-2 від 04.07.2016 було внесено зміни до постановм Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 шляхом виключення абзаців третій, четвертий пункту 1.

Тобто, судом встановлено, що на момент звернення позивача із заявою до відповідача щодо видачі довідки для перерахунку пенсії, форма якої затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 були відсутні підстави для видачі такої довідки через її скасування Пенсійним фондом України.

Щодо безпідставності вимог про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, суд оцінює спірні правовідносини виходячи із наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, постановою «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

Згідно із ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 (в редакції, що діяла до 01 травня 2016 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України не визначено іншого порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

З аналізу наведених норм слідує, що законодавством, чинним станом до внесення змін від 28 грудня 2014 року було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

В подальшому, законодавство, що регулює зазначені правовідносини, змінилось та не регламентує ані права особи на перерахунок її пенсії у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 (в редакції, що діяла до 28 грудня 2014 року) було передбачено можливість перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям і п. 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 передбачались умови такого перерахунку.

Проте, на момент збільшення розміру заробітної плати працюючого державного службовця за посадою, з якої позивач вийшов на пенсію, законодавство змінилось, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 було викладено в іншій редакції, яка не закріплює такого механізму підвищення пенсії і жодною постановою Кабінету Міністрів України також не визначено ані порядку (механізму) перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати, ані умов його здійснення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено можливості чи механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Крім того, у відповідності до ст. 90 Закону України «Про державну службу», який набрав чинності з 01 травня 2016 року та діяв на момент звернення позивача до відповідача за перерахунком, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким не передбачено перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою. При цьому, підстави для перерахунку пенсії визначені ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Із заявою про проведення перерахунку пенсії згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 у зв'язку з підвищенням заробітної плати позивач звернувся до відповідача 26 грудня 2016 року під час дії Закону України «Про державну службу», який набрав чинності з 01 травня 2016 року.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що у відповідача на момент звернення позивача із заявою про проведення перерахунку пенсії згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 у зв'язку з підвищенням заробітної плати були відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, а у відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, відмова відповідача не призвела до зменшення розміру пенсії, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням права на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Великода проти України» від 03 червня 2014 року, Суд зазначає, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

З огляду на вищенаведене, суд вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для видачі довідки про заробітну плату, форма якої була затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 та перерахунку пенсії позивача на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 і постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року у редакціях, чинних на момент призначення пенсії позивачу, з огляду на зміни у законодавстві України.

У відповідності до ст. 94 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 11, 69, 158-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова за результатами її розгляду може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд з поданням в десятиденний строк апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Суддя Рівненського

міського суду Тимощук О.Я.