Справа № 362/3665/14-а
Суддя: Лебідь-Гавенко Г. М.
Дата ухвалення: 2014-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВАСИЛЬКІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТ І
Справа № 362/3665/14-а
Провадження № 2-а/362/194/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.10.2014 року Васильківський міськрайонний суд Київської області у складі колегії суддів: головуючого судді Лебідь-Гавенко Г.М.,

суддів - Кравченко Л.М.,

- ОСОБА_1,

при секретарі - Данильченко Т.С., Сєргєєвій В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Василькові Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Васильківського міського голови ОСОБА_3 про визнання протиправними дії та бездіяльність Васильківського міського голови ОСОБА_3, визнання протиправним і скасування розпорядження Васильківського міського голови № 90 від 05 серпня 2014 року,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_4 звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом до Васильківського міського голови ОСОБА_3 про визнання протиправними дії та бездіяльність Васильківського міського голови ОСОБА_3, а також визнання протиправним і скасування розпорядження Васильківського міського голови № 90 від 05 серпня 2014 року.

Вказуючи на те, що 31 липня 2014 року рішенням пятдесят восьмої сесії шостого скликання Васильківської міської ради № 01-58-VI секретарем Васильківської міської ради обрано ОСОБА_2, яким того ж дня подано заяву до Васильківської міської ради та міського голови ОСОБА_3 про вступ до виконання своїх обовязків та, у відповідності до ЗУ Про засади запобігання і протидії корупції та Порядку проведення спеціальної перевірки відомостей щодо осіб, які претендують на зайняття посад, повязаних із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, заяву-згоду на проведення спеціальної перевірки. Проте, відповідач, оголосивши 31 липня 2014 року перерву в засіданні чергової сесії Васильківської міської ради, в порушення вимог п. 20 ч. 4 ст. 42, ч. 4 ст. 59 ЗУ Про місцеве самоврядування, ч. 5 ст. 11 ЗУ Про засади запобігання і протидії корупції, не надіславши до відповідних органів державної влади запиту про перевірку відомостей щодо ОСОБА_2, який надав згоду на проведення такої, 05 серпня 2014 року видав необґрунтоване розпорядження № 90, яким зупинив дію рішення Васильківської міської ради № 01-58-VI від 31 липня 2014 року Про обрання ОСОБА_2 секретарем Васильківської міської ради та розпорядився повторно внести на розгляд сесії Васильківської міської ради дане рішення.

Вважаючи протиправними рішення та бездіяльність відповідача, ОСОБА_2 звернувся до суду із даним позовом, вимоги якого просить задовольнити в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав.

Представник відповідача в судовому засіданні заявлених вимог не визнав та, вказуючи на дотримання його довірителем при виконанні своїх повноважень вимог ЗУ Про місцеве самоврядування, ЗУ Про засади запобігання і протидії корупції та Регламенту Васильківської міської ради, просив відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до наступного висновку.

Колегією суддів достовірно встановлено, що 31 липня 2014 року, за пропозицією щодо кандидатури секретаря ради не менш як половини депутатів від загального складу пятдесят восьмої сесії шостого скликання Васильківської міської ради, ОСОБА_2 обрано секретарем Васильківської міської ради, що підтверджується протоколом № 07 засідання лічильної комісії по виборах секретаря Васильківської міської ради VI скликання від 31 липня 2014 року (а.с. 9).

31 липня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до Васильківської міської ради Київської області та Васильківського міського голови із заявою (вх. № 53/09-30) в якій просив видати відповідне розпорядження про оформлення з ним трудових відносин та внести відповідний запис в його трудову книжку, а також надав згоду на проведення спеціальної перевірки відомостей про особу, яка претендує на зайняття посади, повязаної із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (а.с. 11, 12).

Як вбачається із рішення пятдесят восьмої сесії шостого скликання від 31 липня 2014 року, рішення про обрання секретарем Васильківської міської ради VI скликання, членом виконавчого комітету Васильківської міської ради ОСОБА_2 міським головою ОСОБА_3 підписано не було (а.с. 10).

05 серпня 2014 року Васильківський міський голова ОСОБА_3, враховуючи суспільно-політичну ситуацію в м. Василькові Київської області та в Україні, думку мешканців міста, позицію ряду громадських організацій міста Василькова (ГО Відсіч, ГО Майдан Васильківщина та інші) відносно категоричного не бажання бачити на посаді секретаря Васильківської міської ради ОСОБА_2, в тому числі, через його співпрацю як секретаря Васильківської міськради з політичним режимом ОСОБА_5, що проявилося зокрема в його особистому голосуванні як секретарем міськради 23 січня поточного року на 48-ій позачерговій сесії VI скликання Васильківської міської ради за Заявою депутатів Київської обласної ради щодо суспільно - політичної ситуації в Україні, якою пропонувалося підтримати дії чинного на той час Президента України ОСОБА_5 щодо активістів Євромайдану під час кровопролиття на Майдані в м. Києві; а також враховуючи те, що на момент обрання 31 липня поточного року депутатами Васильківської міськради на 58-ій черговій сесії секретарем ради ОСОБА_2 останній як кандидат на займану посаду, не пройшов спеціальну перевірку на підставі та у спосіб, що передбачені і встановлені ст. ст. 4, 11 Закону України Про засади запобігання та протидії корупції від 7 квітня 2011 року № 3206-VІ з подальшими змінами і доповненнями та п. п. 1, 4, 5 Порядку проведення спеціальної перевірки відомостей щодо осіб, які претендують на зайняття посад, пов'язаних із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Указом Президента України від 25 січня 2012 року № 33/2012 з подальшими змінами і доповненнями, керуючись п. 20 ч. 4 ст. 42 та на підставі ч. 4 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР з подальшими змінами і доповненнями, керуючись Законом України Про місцеве самоврядування в Україні, видав Розпорядження № 90, яким зупинив дію рішення Васильківської міської ради Київської області VI скликання від 31 липня 2014 року № 01-58-VI Про обрання секретарем Васильківської міської ради ОСОБА_2 та виніс повторно у двотижневий строк на розгляд Васильківської міської ради Київської області рішення Васильківської міської ради Київської області VI скликання від 31 липня 2014 року № 01-58-VI Про обрання секретарем Васильківської міської ради ОСОБА_2 (а.с. 13).

14 серпня 2014 року Васильківський міський голова ОСОБА_6 видав Розпорядження про скликання пятдесят дев'ятої позачергової сесії Васильківської міської ради VI скликання, на вирішення якої в тому числі винесено питання про повторний розгляд рішення пятдесят восьмої сесії Васильківської міської ради шостого скликання від 31 липня 2014 року № 01-58-VI Про обрання секретаря Васильківської міської ради ОСОБА_2, та яка, згідно протоколу пятдесят дев'ятої позачергової сесії Васильківської міської ради VI скликання від 19 серпня 2014 року, не була відкрита через відсутність кворуму. Повторний розгляд рішення пятдесят восьмої сесії Васильківської міської ради шостого скликання від 31 липня 2014 року № 01-58-VI Про обрання секретаря Васильківської міської ради ОСОБА_2 відбувся 29 серпня 2014 року на шістдесятій черговій сесії Васильківської міської ради, що підтверджується її протоколом, та прийнято не було (а.с. 56, 57, 84, 95, 96).

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно з статтею 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Відповідно до Конституції України, в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Згідно ст. 7 ЗУ Про службу в органах місцевого самоврядування, правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад, "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", цим та іншими законами України. Посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції. На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 26 ЗУ Про місцеве самоврядування (надалі - Закон), виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

За положенням ст. 50 Закону, секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради. У разі, якщо рада не підтримала кандидатуру, внесену на її розгляд не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради згідно з пунктом 2 цієї частини, наступну пропозицію щодо кандидатури секретаря ради вносить відповідний сільський, селищний, міський голова. Секретар сільської, селищної, міської ради не може суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, у тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

Відповідно до п. 20 ч. 4, ч. 5 ст. 42 Закону, сільський, селищний, міський голова видає розпорядження у межах своїх повноважень та несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

У відповідності до ч. 1, ч. 4, ч. 8 ст. 59 Закону, Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності. Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

За п.п. в п. 1 ч. 1 ст. 4 ЗУ Про засади запобігання і протидії корупції (надалі - Закону), суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Положенням ст. 11 Закону визначено, що стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, зазначених у пункті 1 частини першої статті 4 цього Закону (крім кандидатів на пост Президента України, кандидатів у народні депутати України, кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та на посади сільських, селищних, міських голів, громадян, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу та на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або залучаються до виконання обовязків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу), за письмовою згодою особи, яка претендує на зайняття посади у строк, що не перевищує пятнадцяти календарних днів з дня надання згоди на проведення спеціальної перевірки, у відповідності до Порядку проведення спеціальної перевірки, затвердженої Президентом України, проводиться спеціальна перевірка, у тому числі щодо відомостей, поданих особисто. Організація проведення спеціальної перевірки покладається на керівника (заступника керівника) органу державної влади, органу місцевого самоврядування, на зайняття посади в якому претендує особа, крім випадків, установлених законом.

Спеціальна перевірка не проводиться щодо кандидата на посаду, який перебуває на посаді в державному органі, органі місцевого самоврядування та призначається в порядку переведення на посаду в межах того ж або в іншому державному органі, органі місцевого самоврядування.

Кандидат на посаду, стосовно якого спеціальна перевірка вже проводилася, при призначенні, в порядку переведення на посаду до іншого державного органу, органу місцевого самоврядування, повідомляє про це відповідний орган, який в установленому порядку запитує інформацію щодо її результатів.

Згідно ч. 5 ст. 11 Закону, після одержання письмової згоди особи, яка претендує на зайняття посади, на проведення спеціальної перевірки орган, на посаду в якому претендує особа, не пізніше наступного дня надсилає до відповідних органів державної влади, до компетенції яких належить проведення спеціальної перевірки відомостей, передбачених у частині другій цієї статті, запит про перевірку відомостей щодо особи, яка претендує на зайняття відповідної посади, який підписує керівник органу, на посаду в якому претендує особа, а в разі його відсутності - особа, яка виконує обов'язки керівника, або один з його заступників відповідно до розподілу функціональних обов'язків.

Згідно п. 1 Порядку проведення спеціальної перевірки відомостей щодо осіб, які претендують на зайняття посад, пов'язаних із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Указом Президента України від 25 січня 2012 року № 33/2012 (надалі - Порядок), спеціальній перевірці підлягають відомості щодо осіб, які претендують на зайняття посад, пов'язаних із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зазначених у пункті 1 частини першої статті 4 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції, у тому числі відомості, подані особисто.

За п. 2, п. 5, п. 5-1 , п. 6 Порядку, організація проведення спеціальної перевірки покладається на керівника (заступника керівника) відповідного органу державної влади (державного органу) чи органу місцевого самоврядування, на зайняття посади в якому претендує кандидат, крім випадків, установлених законом. Спеціальна перевірка проводиться за письмовою згодою кандидата (форма 1, додається), яка подається разом із заявою про призначення, а в разі конкурсного добору така згода подається протягом трьох днів із дати одержання кандидатом повідомлення про результати конкурсу. Спеціальна перевірка проводиться у строк, що не перевищує п'ятнадцяти календарних днів з дня надання згоди на проведення спеціальної перевірки.

Пунктом 8 Порядку передбачено, що відповідний орган державної влади (державний орган) чи орган місцевого самоврядування не пізніше наступного робочого дня після одержання згоди кандидата надсилає (за винятком випадків, передбачених пунктом 9 цього Порядку) до органів (підрозділів), зазначених у пункті 7 цього Порядку, або до їх територіальних органів чи підрозділів (за наявності) запит про проведення спеціальної перевірки, підготовлений кадровою службою (іншим підрозділом) цього органу, підписаний керівником відповідного органу державної влади (державного органу) чи органу місцевого самоврядування, а в разі його відсутності - особою, яка виконує його обов'язки, або заступником керівника цього органу відповідно до розподілу функціональних обов'язків.

Стаття 12 Розділу ІІІ Регламенту Васильківської міської ради VI скликання, що регулює питання обрання секретаря міської ради, ідентична вимогам ст. 50 ЗУ Про місцеве самоврядування.

Таким чином, приймаючи до уваги дату проведення пятдесят восьмої сесії шостого скликання Васильківської міської ради, за рішенням якої ОСОБА_2 обрано секретарем Васильківської міської ради та дату видання ОСОБА_3 Розпорядження № 90, а саме 05 серпня 2014 року, колегія суддів прийшла до обґрунтованого висновку про те, що Розпорядження № 90 видано Васильківським міським головою ОСОБА_3 з порушенням встановленого пятиденного строку для його прийняття.

Крім того, враховуючи дату звернення громадських організацій до Васильківського міського голови ОСОБА_3 (а.с. 60-62), а також те, що ОСОБА_2 31 липня 2014 року звернувшись до ОСОБА_3 із письмовою згодою на проведення спеціальної перевірки, тим самим підтвердив відсутність такої за попереднім місцем його роботи, колегія суддів приходить до правомірного висновку про необґрунтованість зауважень, викладених міським головою у Розпорядженні № 90 від 05 серпня 2014 року.

Оскільки, міським головою ОСОБА_3 рішення пятдесят восьмої сесії шостого скликання Васильківської міської ради № 01-58-VI від 31 липня 2014 року Про обрання секретарем Васильківської міської ради ОСОБА_2С. зупинено з порушення вимог ч. 4 ст. 59 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні, то колегія суддів обєктивно вважає Розпорядження № 90 від 05 серпня 2014 року, видане міським головою ОСОБА_3, протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Також, колегія суддів, проаналізувавши законодавство, на підставі якого мають діяти посадові особи місцевого самоврядування, приходить до висновку про протиправність бездіяльності Васильківського міського голови ОСОБА_3 з не підписання та направлення запитів на проведення спеціальної перевірки ОСОБА_2 до компетентних органів, оскільки представником відповідача не доведено виконання ОСОБА_3 встановленого ст. 11 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції", п. 2, п. 8 Порядку проведення спеціальної перевірки відомостей щодо осіб, які претендують на зайняття посад, пов'язаних із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Указом Президента України від 25 січня 2012 року № 33/2012, обовязку з організації проведення спеціальної перевірки за згодою ОСОБА_2 на проведення спеціальної перевірки, наданою 31 липня 2014 року до Васильківської міської ради Київської області та Васильківського міського голови.

Вимоги позивача про визнання протиправними дії Васильківського міського голови по оголошенню перерви на пять днів в роботі сесії Васильківської міської ради шостого скликання 31 липня 2014 року після оголошення результатів таємного голосування по обранню кандидатури секретаря Васильківської міської ради ОСОБА_2 не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні, оскільки виданим 05 серпня 2014 року міським головою Розпорядженням № 90 зупинено рішення саме пятдесят восьмої сесії шостого скликання Васильківської міської ради № 01-58-VI від 31 липня 2014 року Про обрання секретарем Васильківської міської ради ОСОБА_2С., що свідчить про закінчення роботи даної сесії, тобто вказані вимоги задоволенню не підлягають через їх безпідставність та необґрунтованість.

Щодо вимог позивача про зобовязання Васильківського міського голови ОСОБА_3 підписати та направити запит до компетентних органів, передбачених ст. 11 ЗУ Про засади запобігання і протидії корупції на проведення спеціальної перевірки ОСОБА_2, то колегія суддів вважає дані вимоги передчасними, а тому такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 7 ЗУ Про службу в органах місцевого самоврядування, п. 4 ч. 1 ст. 26, ст. 50, п. 20 ч. 4, ч. 5 ст. 42, ч. 1, ч. 4, ч. 8 ст. 59 ЗУ Про місцеве самоврядування, п. п. в п. 1 ч. 1 ст. 4, ст. 11 ЗУ Про засади запобігання і протидії корупції, п. 1, п. 2, п. 5, п. 5-1 , п. 6, п. 8 Порядку проведення спеціальної перевірки відомостей щодо осіб, які претендують на зайняття посад, пов'язаних із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Указом Президента України від 25 січня 2012 року № 33/2012, ст. ст. 6, 10, 11, 71, 72, 79, 91,128, 160- 163, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_2 до Васильківського міського голови ОСОБА_3 про визнання протиправними дії та бездіяльність Васильківського міського голови ОСОБА_3, визнання протиправним і скасування розпорядження Васильківського міського голови № 90 від 05 серпня 2014 року - задовольнити частково.

Розпорядження Васильківського міського голови ОСОБА_3 від 05 серпня 2014 року № 90 - скасувати.

Визнати бездіяльність Васильківського міського голови ОСОБА_3 із непідписання та направлення запитів на проведення спеціальної перевірки ОСОБА_2 до компетентних органів, встановлених ст. 11 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" - протиправною.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Васильківський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 30 жовтня 2014 року.

Головуючий суддя Г.М.Лебідь-Гавенко

Судді: Л.М.Кравченко

ОСОБА_1