Справа № 2а-6331/11/2670
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2017-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2017 року м. Київ К/800/14842/15
К/800/16201/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Головуючого Рецебуринського Ю.Й.,
Суддів Черпака Ю.К.,
Штульман І.В.,

секретаря судового засідання Музички Н.В.,

за участю:
позивача ОСОБА_1 ,
представника Генерального штабу Збройних Сил України Петросюка О.М.,
представника Тилу Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 ) Зеленова А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних Сил України, Тилу Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
за касаційними скаргами Генерального штабу Збройних Сил України та Тилу Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 ) на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 січня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2015 року,

В С Т А Н О В И Л А:

У травні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в подальшому уточненим, в якому просив:
1) визнати протиправною бездіяльність Генерального штабу Збройних Сил України (фінансове управління) щодо не проведення повного розрахунку на день виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 (31 березня 2011 року) належним грошовим i речовим забезпеченням (грошовою компенсацією замість належного до видачі речового майна звільненому у запас);
2) визнати рішення начальника Тилу Збройних Сил України (командира військової частини НОМЕР_1 ) про виключення без згоди зі списків особового складу військової частини (пункт 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 31.03.11 № 61) до повного розрахунку належним грошовим i речовим забезпеченням (грошовою компенсацією замість належного до видачі речового майна звільненому у запас) протиправним;
3) зобов`язати начальника Тилу Збройних Сил України (командира військової частини НОМЕР_1 ):
скасувати пункт 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 31 березня 2011 року № 61 щодо виключення позивача зі списків особового складу військової частини;
видати новий наказ щодо виключення зі списків особового складу військової частини з 29 вересня 2011 року з урахуванням виплати премій за вересень 2011 року у розмірі 40 відсотків місячного грошового забезпечення;
4) зобов`язати начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України у відповідності до вимог п.9.1. Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.07.08 за № 638/15329) вчинити певні дії щодо виплати позивачу грошового забезпечення за період поновлення на службі - з 01 квітня 2011 року по 29 вересня 2011 року виходячи з усіх складових за останньою штатною посадою - окладу за військовим званням, посадового окладу, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням премії 30 відсотків місячного грошового забезпечення з 01 квітня 2011 року по 31 травня 2011 року та премії 40 відсотків місячного грошового забезпечення з 01 червня 2011 року по 29 вересня 2011 року;
5) зобов`язати Генеральний штаб Збройних Сил України (Фінансове управління) вчинити певні дії щодо виплати позивачу:
грошового забезпечення за період затримки розрахунку - з 01 квітня 2011 року по 29 вересня 2011 року виходячи з усіх складових за останньою штатною посадою - окладу за військовим званням, посадового окладу, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням премії 30 відсотків місячного грошового забезпечення з 01 квітня 2011 року по 31 травня 2011 року та премії 40 відсотків місячного грошового забезпечення з 01 червня 2011 року по 29 вересня 2011 року;
одноразової грошової допомоги при звільнені з військової служби за перерахунком з урахуванням премії 40 відсотків місячного грошового забезпечення за повний місяць перед звільненням зі служби;
грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2010 рік (10 днів) у повному обсязі з урахуванням премії 40 відсотків місячного грошового забезпечення;
грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2011 рік (39 днів) за перерахунком виплаченої з урахуванням премії 30 відсотків місячного грошового забезпечення;
внесення до довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії протягом останніх 24 місяців проходження військової служби фактично здійснені виплати грошового забезпечення за перерахунком з урахуванням премії у розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення з 01 травня по 31 грудня 2010 року, премії у розмірі 30 відсотків грошового забезпечення з 1 січня по 31 травня 2011 року та премії у розмірі 40 відсотків місячного грошового забезпечення з 1 червня 2011 року по 29 вересня 2011 року.
Дана справа неодноразово розглядалася судами різних інстанцій.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 січня 2012 року позов задоволено повністю.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2015 року прийнято відмову ОСОБА_1 від адміністративного позову в частині зобов`язання начальника Тилу Збройних Сил України (командира військової частини НОМЕР_1 ): скасувати пункт 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 31 березня 2011 року №61 щодо виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу військової частини; видання нового наказу щодо виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу військової частини з 29 вересня 2011 року з урахуванням виплати премії за вересень 2011 року у розмірі 40 відсотків місячного грошового забезпечення; зобов`язання начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України у відповідності до вимог пункту 9.1. Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за №638/15329) вчинити певні дії щодо виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період поновлення на службі з 1 квітня 2011року по 29 вересня 2011 року виходячи з усіх складових за останньою штатною посадою - окладу за військовим званням, посадового окладу, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням премії 30 відсотків місячного грошового забезпечення з 1 квітня 2011року по 31 травня 2011 року та премії 40 відсотків місячного грошового забезпечення з 1 червня 2011 року по 29 вересня 2011року; зобов`язання Генерального штабу Збройних Сил України (Фінансове управління) вчинити дії щодо виплати ОСОБА_1 : грошового забезпечення за період поновлення на службі з 1 квітня 2011року по 29 вересня 2011 року виходячи з усіх складових за останньою штатною посадою - окладу за військовим званням, посадового окладу, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням премії 30 відсотків місячного грошового забезпечення з 1 квітня 2011 року по 31 травня 2011 року та премії 40 відсотків місячного грошового забезпечення з 1 червня 2011 року по 29 вересня 2011 року та від відсотків премій місячного грошового забезпечення а саме, в частині премії 40 відсотків місячного грошового забезпечення грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2010 рік (10 днів) у повному обсязі, 30 відсотків місячного грошового забезпечення грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2011 рік (39 днів) за перерахунком виплаченої з урахуванням премії, 25 відсотків місячного грошового забезпечення з 1 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року, 30 відсотків місячного грошового забезпечення з 1 січня 2011 року по 31 травня 2011 року і 40 відсотків місячного грошового забезпечення з 1 червня 2011 року по 29 вересня 2011 року внесених до довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії протягом останніх 24 місяців проходження військової служби фактично здійсненні виплати грошового забезпечення. Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 січня 2012 року у вказаній частині позовних вимог визнано нечинною та закрито провадження у справі.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2015 року, враховуючи ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 30 квітня 2015 року про виправлення описки, залишено без змін постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 січня 2012 року в частині вимог щодо визнання протиправною бездіяльності Генерального штабу Збройних Сил України (Фінансове управління) щодо не проведення повного розрахунку з позивачем на день виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 (31.03.2011 року) належним грошовим i речовим забезпеченням (грошовою компенсацією замість належного до видачі речового майна звільненому у запас); визнання рішення начальника Тилу Збройних Сил України (командира військової частини НОМЕР_1 ) про виключення позивача без його згоди зі списків особового складу військової частини (пункт 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 31.03.11 №61) до повного розрахунку належним грошовим i речовим забезпеченням (грошовою компенсацією замість належного до видачі речового майна звільненому у запас) протиправним; зобов`язання Генерального штабу Збройних Сил України (Фінансове управління) вчинити певні дії щодо виплати позивачу: одноразової грошової допомоги при звільнені з військової служби за перерахунком з урахуванням премії 40 відсотків місячного грошового забезпечення за повний місяць перед звільненням зі служби; грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2010 рік (10 днів) у повному обсязі з урахуванням премії 40 відсотків місячного грошового забезпечення; грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2011 рік (39 днів) за перерахунком місячного грошового забезпечення; внесення до довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії протягом останніх 24 місяців проходження військової служби фактично здійснені виплати грошового забезпечення за перерахунком.
У касаційній скарзі Генеральний штаб Збройних Сил України, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 січня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2015 року в частині задоволених позовних вимог та закрити провадження у справі на підставі пункту 4 статті 157 КАС України, оскільки є такі, що набрали законної сили, постанови суду з того самого спору і між тими самими сторонами.
Тил Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 ), посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 січня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2015 року в частині задоволених позовних вимог.
З`ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про часткове задоволення касаційної скарги з врахуванням наступного.
Судами встановлено, що відповідно до вимог директиви Міністра оборони України від 18 червня 2010 року №Д-322/1/08 Командування сил підтримки Збройних Сил України в термін до 31 жовтня 2010 року розформовано, займана посада позивача - начальника Управління правового забезпечення помічника Командувача сил підтримки Збройних Сил України з правової роботи скорочена.
Пунктом 2 наказу начальника Генерального штабу-Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 22 березня 2011 року №142 ОСОБА_1 зараховано з 30 жовтня 2010 року в розпорядження начальника Генерального штабу-Головнокомандувача Збройних Сил України.
Відповідно до наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 24 березня 2011 року №287 позивача звільнено з військової служби у запас (за станом здоров`я) та згідно з п.2 наказу військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 31 березня 2011 року №61 виключено зі списків частини та всіх видів забезпечення з 31 березня 2011 року.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», грошове забезпечення військовослужбовців складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з пунктом 1.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008року за №638/15329) (надалі по тексту Інструкція), до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Довідкою Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 12 квітня 2011 року №305/315 про додаткові види грошового забезпечення та премії, позивачу нараховувалося та виплачувалося грошове забезпечення, яке включало в себе: посадовий оклад (додаток 1 до Постанови, штат органу військового управління); оклад за військовим званням (додаток 24 до Постанови); щомісячні додаткові види грошового забезпечення: надбавка за вислугу років (додаток 29 до Постанови); надбавка за виконання особливо важливих завдань (пункт 1 Постанови, пункт 15.2 Інструкції); надбавка за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці (постанова КМУ №414); премія (пункт 2 Постанови, пункт 31.1 Інструкції).
Крім того, згідно з вимогами пункту 5 даної Постанови, позивачу, як особі офіцерського складу, нараховано та виплачено одноразові додаткові види грошового забезпечення - матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при щорічній основній відпустці у розмірі місячного грошового забезпечення (пункт 3 Постанови, пункт 30.1 та пункт 33.1 Інструкції).
При звільненні з військової служби, позивачу виплачено одноразову грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби (пункт 38.1 Інструкції) та грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2011 рік (пункт 37.9 Інструкції).
Однак, таке грошове забезпечення позивачу виплачено не у повному обсязі, оскільки постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 9 вересня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2010 року, у справі №2а-8508/10/2670 за його позовом до Генерального штабу Збройних Сил України (Фінансове управління) про визнання протиправними дій відповідача, стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії зобов`язано Генеральний штаб Збройних Сил України вчинити відповідні дії щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення починаючи з 1 травня 2010 року з врахуванням премії в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення. Зазначене рішення суду виконано частково.
В період після виключення позивача зі списків особового складу частини відповідачем несвоєчасно здійснено виплату грошового забезпечення, що підтверджується постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 16 грудня 2010 року у справі №2а-4247/09/2670 та постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 9 лютого 2010 року у справі №2а-5947/09/2670.
Відповідно до вимог статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України.
Рішенням Міністра оборони України від 17 січня 2011 року №438/з встановлено з 1 січня 2011 року щомісячну премію на 5 відсотків більшу від розміру, який діяв у 2010 році, тобто щомісячну премію у розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення, моє право на отримання якої встановлено у судовому порядку, збільшено та встановлено її виплату у розмірі 30 відсотків місячного грошового забезпечення.
Повторно зазначений розмір щомісячної премії відповідно до рішення Міністра оборони України від 7 червня 2011 року до №438/з збільшений та встановлений з 1 червня 2011 року в розмірі 40 відсотків місячного грошового забезпечення.
Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України 6 квітня 2011 року грошове забезпечення, перераховане згідно з судовим рішенням за період з 1 травня 2010 року по 31 березня 2011 року (різницю між фактично отриманим та перерахованим грошовим забезпеченням), не перераховано та не здійснено виплати: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2010 рік та матеріальної допомоги на оздоровлення за 2010 рік (виплати отримані у серпні 2010 року) з урахуванням премії 25 відсотків місячного грошового забезпечення; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2011 рік (виплати отримано у березні 2011 року) та матеріальної допомоги на оздоровлення за 2011 рік (виплати отримано у лютому 2011 року) з урахуванням премії 30 відсотків місячного грошового забезпечення (відповідачем не здійснені дані виплати також і з урахуванням 25 відсотків місячного грошового забезпечення згідно з судовим рішенням); грошового забезпечення за період з1 січня 2011 року по 31 березня 2011 року з урахуванням премії 30 відсотків місячного грошового забезпечення.
Під час виплати 12 квітня 2011 року одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2011 рік відповідачем безпідставно не враховано зазначене рішення суду (25% місячного грошового забезпечення) та рішення Міністра оборони України (30% місячного грошового забезпечення з 1 січня 2011 року), виплати здійснено у меншому розмірі, ніж підлягає до виплати.
Згідно з вимогами пункту 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008, особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає обґрунтованими висновки судів попередніх інстанцій про те, що відповідачем протиправно не проведено з позивачем на день звільнення повного розрахунку та як наслідок протиправно без його згоди виключено зі списків особового складу військової частини.
Колегія суддів вважає помилковим посилання Генерального штабу Збройних Сил України у касаційній скарзі на те, що позовні вимоги ОСОБА_1 заявлені у даній справі вже були розглянуті у справі №2-а-1019/11, з огляду на таке.
Як вбачається із копії постанови Печерського районного суду м. Києві від 22 липня 2011 року у справі №2-а-1019/11 позовна вимога про визнання протиправною бездіяльністю Генерального штабу Збройних Сил України щодо не проведення повного розрахунку не заявлялась позивачем та судом не розглядалася, позовна вимога щодо грошової компенсації за невикористані дні відпустки стосувалася іншого розміру премії, яка входила до складу такої компенсації, а позовна вимога щодо довідки про додаткові види грошового забезпечення судом не була розглянута по суті у зв`язку із її передчасним заявленням позивачем. Отже, у цій частині предмет спору інший.
З урахуванням зазначених обставин та норм права, суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права, тому підстав до їх скасування чи зміни немає.
Керуючись статтями 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційні скарги Генерального штабу Збройних Сил України та Тилу Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 ) залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 січня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2015 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута у порядку і з підстав, передбачених статтями 237-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Ю.Й. Рецебуринський

Судді
Ю.К. Черпак

І.В. Штульман