Справа № 804/773/16
Суддя: Швед Е.Ю.
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" липня 2017 р. м. Київ К/800/34965/16

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді: Шведа Е.Ю.,

суддів: Гончар Л.Я.,

Черпіцької Л.Т.,

секретар судового засідання Носенко Л.О.,

за участю: представника позивача Дробота Є.С.,

представника відповідача Москаленко О.В.,

представника третьої особи Капшук І.О.,,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за

касаційною скаргою Дніпропетровської міської ради

на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2016 року

у справі № 804/773/16

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю « 12 квартал»

до Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області,

третя особа: Дніпропетровська міська рада,

про визнання протиправними дій та скасування витягів,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю « 12 квартал» (далі - Товариство) звернулось до суду з позовом до Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області (далі - Управління), третя особа: Дніпропетровська міська рада (далі - Рада), в якому просило визнати неправомірними дії відповідача щодо кумулятивного застосування коефіцієнтів індексації орендованих позивачем земельних ділянок за період до набрання чинності рішенням Дніпропетровської міської ради від 15 липня 2015 року № 4/65, тобто до 01 січня 2016 року, та скасувати складені відповідачем 19 січня 2016 року витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок станом на 14 січня 2016 року № 03-07/150116/5 (кадастровий номер :02:162:0091), № 03-07/150116/6 (кадастровий номер :02:162:0103), № 03-07/150116/2 (кадастровий номер :02:162:0070), № 03-07/150116/3 (кадастровий номер :02:162:0071), № 03-07/150116/4 (кадастровий номер :02:162:0072).

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 червня 2016 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2016 року рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове - про часткове задоволення позову. Визнано протиправними дії Управління щодо здійснення індексації нормативної грошової оцінки орендованих Товариством земельних ділянок станом на 14 січня 2016 року із застосуванням коефіцієнту індексації за 2014 рік (1.249) та 2015 рік (1.433) при формуванні 19 січня 2016 року витягів з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельних ділянок № 03-07/150116/5, № 03-07/150116/6, № 03-07/150116/2, № 03-07/150116/3, № 03-07/150116/4. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням Рада подала касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, неповноту з'ясування обставин у справі, просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції. Доводи касаційної скарги мотивовані обґрунтованістю та правомірністю дій Управління щодо здійснення індексації нормативної грошової оцінки орендованих Товариством земельних ділянок станом на 14 січня 2016 року із застосуванням коефіцієнту індексації за 2013 рік (1.0), за 2014 рік (1.249) та за 2015 рік (1.433) при формуванні 19 січня 2016 року витягів з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельних ділянок № 03-07/150116/5, № 03-07/150116/6, № 03-07/150116/2, № 03-07/150116/3, № 03-07/150116/4, оскільки нормативна грошова оцінка проведена ще у 2013 році.

У своїх запереченнях на касаційну скаргу Товариство просило залишити таку без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

В судовому засіданні представники Ради та Управління касаційну скаргу підтримали, просили задовольнити її з підстав, викладених в ній, представник Товариства заперечив проти задоволення касаційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, їх представників, що з'явились, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин справи, суд дійшов наступних висновків.

Судами встановлено, що на підставі рішення № 326/26 від 20 квітня 2005 року між Радою і Товариством 09 червня 2005 року та 23 жовтня 2008 року укладено договори щодо передачі в оренду строком на 15 років земельних ділянок по вул. Бориса Кротова, 1-Б у м. Дніпропетровську площею 0,2264 га, 0,0575 га, 0,1580 га, 0,8248 га, та 0,4397, кадастрові номери №:02:162:0072, №:02:162:0070, №:02:162:0071, №:02:162:0091, №:02:162:0103.

У січні 2016 року Товариство отримало Витяги з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки (станом на 14 січня 2016 року):

- №03-07/150116/5 від 19.01.2016 р. (кадастровий номер :02:162:0091);

- №03-07/150116/6 від 19.01.2016 р. (кадастровий номер :02:162:0103);

- №03-07/150116/2 від 19.01.2016 р. (кадастровий номер :02:162:0070);

- №03-07/150116/3 від 19.01.2016 р. (кадастровий номер :02:162:0071);

- №03-07/150116/4 від 19.01.2016 р. (кадастровий номер :02:162:0072).

Вказані Витяги містили інформацію про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, в яких базова вартість земельних ділянок встановлена в розмірі 548,31 грн./кв.м.

Нормативно грошова оцінка земель міста Дніпропетровська вперше проводилася у 1996 році та вводилася поетапно з 01 січня 1997 року на підставі рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради № 1794 від 19 грудня 1996 року «Про грошову оцінку земель м. Дніпропетровська» та 29 листопада 2000 року № 2/17 «Про вдосконалення грошової оцінки земель міста», яка почала діяти з 01 січня 2001 року (базова вартість 1 кв.м. складала 100 грн. 73 коп.).

Вдруге нормативна грошова оцінка землі м. Дніпропетровська була проведена у 2007 році на підставі рішення Ради № 5/26 від 26 грудня 2007 року «Про затвердження проекту «Нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська», яка діяла з 01 січня 2008 року до 31 грудня 2015 року (базова вартість 1 кв.м. складала 236 грн. 37 коп.).

У межах Програми розвитку земельних відносин у м. Дніпропетровську на 2011-2015 роки, затвердженої рішенням Ради № 20/61 від 06 жовтня 2010 року, Дніпропетровською міською радою, як замовником, укладено договір від 29 жовтня 2012 року № 573-0702012 з Державним підприємством науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя (переможець відкритих торгів) щодо розроблення у 2012-2013 роках технічної документації з нормативної грошової оцінки земель у межах території м. Дніпропетровська.

У травні 2013 року було виготовлено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель у межах території м. Дніпропетровська та надано на проведення обов'язкової державної землевпорядної експертизи.

У розділі 3 Технічної документації зазначено, що основою для грошової оцінки земельної ділянки є визначення базової вартості 1 кв.м. земель в середньому по місту. Базова вартість земель населеного пункту відображає результат дії зовнішніх та внутрішніх факторів, рентоутворення на рівні населеного пункту. Інформаційною базою для визначення витрат на освоєння та облаштування території в місті стали данні державної та відомчої статистичної звітності про натуральні та вартісні показники, надані міськими службами комунального господарства.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська проведена станом на 01 січня 2013 року.

Цей факт підтверджується самою Технічною документацією з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська та листом Інституту від 02 лютого 2016 року.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Ради від 26 червня 2013 року № 103/36 «Про проведення нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» погоджено проект «Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська» з середньою (базовою) вартістю земель м. Дніпропетровська, розраховану в межах міста - 306,35 грн. за 1 кв.м.

Рішенням Ради від 15 липня 2015 року № 4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель Дніпропетровська» затверджена Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська. П. 2 цього рішення затверджено Нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська базовою вартості 1 кв. м. землі - 306,35 грн., яка введена в дію з 01 січня 2016 року.

Крім того, п. 3 вказаного рішення зазначено, що нормативно грошова оцінка земель м. Дніпропетровська підлягає щорічній індексації відповідно до вимог чинного законодавства.

11 січня 2016 року Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) листом №6-28-0.22-201/2-16 «Про індексацію нормативної грошової оцінки земель» проінформувало всі Головні управління Держгеокадастру в областях по встановленому коефіцієнту індексації. У абзаці 4 листа зазначено, що коефiцiєнт iндексацiї нормативної грошової оцiнки земель застосовується кумулятивно залежно вiд дати проведення нормативної грошової оцiнки земель. Коефiцiєнти iндексацiї нормативної грошової оцiнки земель становлять: 1996 рiк - 1,703, 1997 рiк - 1,059, 1998 рiк - 1,006, 1999 рiк - 1,127, 2000 рiк - 1,182, 2001 рiк - 1,02, 2005 рiк - 1,035, 2007 рiк - 1,028, 2008 рiк - 1,152, 2009 рiк - 1,059, 2010 рiк - 1,0, 2011 рiк - 1,0, 2012 рiк - 1,0, 2013 рiк - 1,0, 2014 рiк - 1,249, 2015 рiк - 1,433. Нормативна грошова оцiнка земель за 2002, 2003, 2004 та 2006 роки не iндексувалася.

Відмовляючи у позові, суд першої інстанції виходив з того, що при визначенні коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки, з урахуванням того, що нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська розроблена станом на 01 січня 2013 року, при наданні Витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська на 01 січня 2016 року необхідно застосувати наступні коефіцієнти індексації: за 2013 рік у розмірі 1,0; за 2014 рік у розмірі 1,249; за 2015 рік у розмірі 1,433, що складає станом на 01 січня 2016 року 548,31 грн.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та частково задовольняючи позов, суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідно до рішення Ради № 4/65 від 15 липня 2015 року нова нормативна грошова оцінка земель почала діяти з 01 січня 2016 року, а тому підстави для застосування до неї коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік та 2015 рік фактично відсутні.

Суд касаційної інстанції не погоджується з таким висновком суду апеляційної інстанції з огляду на наступне.

Пп. 271.1.1 п. 271.1 ст. 271 Податкового кодексу України встановлено, що базою оподаткування земельним податком є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Відповідно до приписів п. 289.2 ст. 289 ПК України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою:

Кi = І:100, де І - індекс споживчих цін за попередній рік.

У разі якщо індекс споживчих цін не перевищує 100 відсотків, такий індекс застосовується із значенням 100.

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Приписами ч. 2 ст. 20 Закону України від 11 грудня 2003 року № 1378-IV «Про оцінку земель» (далі - Закон № 1378-IV) встановлено, що дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Водночас, абз. 5 ч. 1 ст. 1 Закону № 1378-IV установлено, що дата оцінки земельної ділянки - дата (число, місяць та рік), на яку проводиться оцінка земельної ділянки та визначається її вартість. Для нормативної грошової оцінки земельної ділянки - дата, вказана в технічній документації.

Зважаючи на те, що нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська, хоч і затверджена рішенням Ради № 4/65 від 15 липня 2015 року, проте була проведена саме у 2013 році та станом на 01 січня 2013 року, суд вважає правильним висновок суду першої інстанції щодо правомірності дій Управління при здійсненні індексації нормативної грошової оцінки орендованих Товариством земельних ділянок станом на 14 січня 2016 року із застосуванням коефіцієнту індексації за 2013 рік (1.0), за 2014 рік (1.249) та 2015 рік (1.433) при формуванні 19 січня 2016 року витягів з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельних ділянок № 03-07/150116/5, № 03-07/150116/6, № 03-07/150116/2, № 03-07/150116/3, № 03-07/150116/4

Зважаючи на викладене, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку щодо відсутності підстав для задоволення позову, суд апеляційної інстанції скасував його законне та обґрунтоване рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Відповідно до ст. 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Отже, касаційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду апеляційної інстанції скасуванню із залишенням в силі постанови суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Касаційну скаргу Дніпропетровської міської ради задовольнити.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2016 року скасувати та залишити в силі постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 червня 2016 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та не підлягає оскарженню, проте може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: