Справа № 554/3412/17
Суддя: Савченко А. Г.
Дата ухвалення: 2017-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 29.05.2017 Справа № 554/3412/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

29 травня 2017 рокусуддя Октябрського районного суду м. Полтави Савченко А. Г., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області (далі - Відповідач 1) та Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (далі - Відповідач - 2) про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

в с т а н о в и в :

26 квітня 2017 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до Октябрського районного суду м. Полтави з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області та Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області з вимогою:

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області видати довідку про складові заробітної плати за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1 за період з 1 вересня 2008року по 31 серпня 2010 року, включивши до інших виплат оплату праці за час перебування у відрядженні, індексації заробітної плати, суми грошових компенсацій у разі невикористаної відпустки у розмірах, передбачених законодавством, суми нарахованих та виплачених премій до ювілейних та пам'ятних дат, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань;

- визнати протиправними дії Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної їй пенсії у розмірі 90 % від суми заробітної плати відповідно до статей 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) з урахуванням за останні 24 календарні місяці підряд перед призначенням пенсії суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати;

- зобов'язати Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду Полтавської області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії, починаючи з 1 вересня 2016 року у розмірі 90 % від суми заробітної плати відповідно до статей 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії), не змінюючи базовий місяць індексації пенсії за останні 24 календарні місяці підряд перед призначенням пенсії відповідно до довідки виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області, включаючи до складу заробітної плати для призначення пенсії «Інші виплати» оплату праці за час перебування у відрядженні, індексації заробітної плати, суми грошових компенсацій у разі невикористаної відпустки у розмірах, передбачених законодавством, суми нарахованих та виплачених премій до ювілейних та пам'ятних дат, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум з 1 вересня 2016 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, вона зазначила, що звернулась до відповідача з заявою про проведення їй перерахунку пенсії. На її звернення Відповідачем 2 їй було відмовлено у цьому з посиланням на те, що Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), який набув чинності 1 травня 2016 року не передбачено здійснення перерахунку пенсій, призначених відповідно до раніше діючого законодавства, а Відповідач 1 зазначив, що позивачка у визначеному законом порядку не зверталась до Відповідача 2 з проханням про проведення перерахунку їй пенсії, а тому її вимоги про це є передчасними.

Вважаючи дії відповідачів протиправними, позивачка просить зобов'язати їх здійснити перерахунок пенсії відповідно до поданої нею заяви.

Представник Відповідача 2 у поданих ним запереченнях зазначає, що для перерахунку пенсії позивачки відсутні правові підстави, так як Закон № 889-VIII не передбачає перерахунку пенсії, яка була призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року (надалі - Закон № 3723-ХІІ), наголошуючи при цьому, що розгляд заяви позивачки про це ним проведено на підставі Закону України «Про звернення громадян».

Представник Відповідача 2 у поданих ним до суду запереченнях наголосив, що позивачка у визначеному законом порядку не зверталась до Відповідача 2 з клопотанням про проведення перерахунку їй пенсії, а тому її вимоги про це є передчасними.

Оцінивши повідомлені позивачкою та представниками відповідачів обставини за результатами розгляду справи у скороченому провадженні, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 позивачка ОСОБА_1 отримує пенсію за віком та перебуває на обліку в Полтавському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області з 12 жовтня 2010 року (а. с. 15).

7 березня 2017 року вона звернулася до Відповідача 2 з заявою про проведення їй перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, зазначених в листі ГУ ПФ України в Полтавській області № 1052/05-24 від 21 лютого 2017 року (а. с. 18).

14 березня 2017 року листом за підписом заступника начальника Полтавського об'єднаного управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області їй було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з посиланням на те, що Законом № 889-VIII не передбачено здійснення перерахунку пенсій, призначених відповідно до раніше діючого законодавства (а. с. 16-17).

Такі дії Відповідача 2 суд вважає протиправними, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної. часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму. встановленого законом.

Статтею 8 Конституції України визначено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Статтею 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закону) пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до статті 80 Закону заява про призначення пенсії працюючим подається за місцем роботи, а непрацюючим - до зазначених у статті 81 цього Закону органів за місцем проживання заявника.

Документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії (стаття 81 Закону), не пізніше 10 днів з дня їх надходження.

Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням

причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії,

видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не

пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи. При цьому Закон не визначає конкретної її форми та змісту, а лише констатує необхідність факту подання такої заяви з зазначенням вимоги про перерахунок пенсії та долученням до неї необхідних документів.

Ці вимоги закону позивачкою при зверненні до пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії були дотримані.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії.

Рішення про відмову із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові протягом 5 днів з дня його прийняття.

Всупереч зазначеному, Відповідач 2 розглянув заяву позивачки відповідно до Закону України «Про звернення громадян», що є протиправним, та відмовив їй у проведенні перерахунку пенсії без прийняття відповідного рішення.

Аналізуючи зміст наведених вище норм Закону, суд констатує, що підставою для повідомлення про відмову у перерахунку пенсії може бути виключно рішення, прийняте з цього питання.

Саме така правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі №21-484а13.

Частиною першою статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Відповідно до частини першої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені права, свободи або інтереси.

Встановлення статтями 105 та 162 КАС України способів захисту не виключає застосування інших способів захисту.

Суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивачки є визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1про перерахунок пенсії від 1 вересня 2016 року та зобов'язання Відповідача 2 розглянути заяву про перерахунок пенсії від 7 березня 2016 року з прийняттям рішення про перерахунок пенсії за результатами її розгляду. В іншій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 6-14, 71, 159-163 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 7 березня 2017 року про перерахунок пенсії відповідно до ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу (в редакції чинній на момент призначення пенсії) та прийняти рішення за результатами її розгляду.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 10 днів із дня її отримання.

Суддя А. Г. Савченко