Справа № 818/816/17
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2017-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2017 р. Справа № 818/816/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

за участю секретаря судового засідання - Волкової Ю.В.,

представників позивача: Котлубай В.А., Чабанова В.М.,

представника відповідача: Гребіник В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/816/17

за позовом Фермерського господарство "Світанок"

до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області

про визнання протиправними та скасування постанов,-

В С Т А Н О В И В:

Фермерське господарство "Світанок" (далі - позивач, ФГ "Світанок") звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області (далі - відповідач, УДАБІ у Сумській області), в якій просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову головного інспектора будівельного нагляду Управління Державної архітектурно - будівельної інспекції у Сумській області Бондаркова В.А. № 25 від 19 травня 2017 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності за п.6 ч.3 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" у виді штрафу в розмірі 30312,00 грн.;

- визнати протиправною та скасувати постанову головного інспектора будівельного нагляду Управління Державної архітектурно - будівельної інспекції у Сумській області Бондаркова В.А. № 26 від 19 травня 2017 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності за п.8 ч.3 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" у виді штрафу в розмірі 75780,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначило, що оскаржувані постанови винесені протиправно та упереджено за відсутності складу адміністративного правопорушення, у зв'язку з чим Фермерське господарство "Світанок" незаконно було притягнено до адміністративної відповідальності.

На переконання позивача, головний інспектор Бондарков В.І., зробив неправомірні висновки про те, що:

1. Фермерське Господарство "Світанок як генеральним підрядником та його відповідальною особою (виконавець робіт ФС "Світанок" ОСОБА_5) об'єкту будівництва "Реконструкція будівлі столярної майстерні під пункт шиномонтажу по АДРЕСА_1" здійснюється ведення виконавчої документацію з порушенням вимог чинного законодавства, а саме: загальний журнал робіт не відповідає вимогам додатку А (обов'язковий) ДБН А.3.1-5:2016 "організація будівельного виробництва", відсутні розділ та записи про акти проміжного приймання відповідальних конструкцій, розділ про перелік спеціальних журналів робіт, розділ зауваження контролюючих органів та служб, чим порушено вимоги підпункту а) пункту 4.8 ДБН А.3.1-5-2016 "Організація будівельного виробництва", а саме - за результатами виконаних будівельних робіт має бути оформлена виконавча документація. Перелік необхідної виконавчої документації, визначений відповідно до вимог нормативних документів щодо виконання відповідного виду робіт на конкретному об'єкту будівництва, має бути наведений у ПВР.

2. Фермерське Господарство "Світанок як генеральним підрядником та його відповідальною особою (виконавець робіт ФС "Світанок" ОСОБА_5) об'єкту будівництва "Реконструкція будівлі столярної майстерні під пункт шиномонтажу по АДРЕСА_1" в порушення вимог робочого проекту, шифр 07-02-16РП(аркуш. Фасад у вісях 1-3) у якому передбачено будівництво другого поверху по всій довжині споруди 11,36x3,5 м до складу якого має входити приміщення (літ 3,4,5,6)з облаштуванням трьох віконних прийомів (фактично виконано будівництво приміщення довжиною орієнтовно 5,7x3,5 м з одним віконним пройомом) а також облаштовано два дверних пройоми та оглядова яма в приміщенні (літ.2) чим порушена частина 1 статті 9 Закону України "Про архітектурну діяльність", а саме Будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" та п.4.1. ДБН А.3.1-5:2016 "Організація будівельного виробництва", а саме: Організація будівельного виробництва полягає у спрямуванні організаційних технічних, технологічних рішень та інших заходів на реалізацію проектних рішень щодо будівництва об'єкта з дотриманням вимог законодавства та нормативних документів.

Позивач зауважує, що ДБН А.3.1-5-2016 "Організація будівельного, виробництва" розроблено Державним підприємством "Науково-дослідний інститут будівельного виробництва" та затверджено наказом Мінрегіону України від 05.05.2016 №115, введення в дію-01.01.2017, на заміну ДБН А.3-1 -5-2009.

ДБН встановлюють загальні вимоги до організації будівельного виробництва під час нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, технічного переоснащення будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, їх комплексів або частин, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури .

Згідно ст. 9 Закону України "Про архітектурну діяльність" будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності"

Початок здійснення об'єкту будівництва "Реконструкція будівлі столярної майстерні під пункт шиномонтажу по АДРЕСА_1" - 04.03.2016 року, завершення здійснення об'єкту будівництва - квітень 2016 року, (факт закінчення об'єкта будівництва підтверджується плановою перевіркою вищезазначеного об'єкту будівництва яка була проведена головним інспектором будівельного нагляду ДАБІ у Сумській області Гетман Ю.А.)

Після проведення вищезазначеної перевірки замовником будівництва ОСОБА_6, 21.09.2016 був виготовлений технічний паспорт на пункт шиномонтажу по АДРЕСА_1. Цього ж місяця до Управління Державної архітектурно- будівельної інспекції у Сумській області була подана декларація про закінчення об'єкта будівництва.

Отже, позивач вважає, що загальні вимоги до організації будівельного виробництва під час реконструкції об'єкта будівництва були встановлені ДБН А.3-1 -5-2009, а не ДБН А.3.1-5- 2016, які вступили в дію 01.01.2017 року.

Порядок розроблення проектної документації на будівництво об'єктів регулюється однойменним Порядком, який був введений в дію Наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 №45

Пункт 18. "Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів" встановлює, що проектна документація на будівництво об'єктів не потребує погодження державними органами, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами, утвореними такими органами.

Пунктом 4.1. вищезазначеного порядку встановлено, що завдання на проектування об'єктів будівництва складається з урахуванням вимог державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" і затверджується замовником за погодженням із генпроектувальником (проектувальником).

Згідно п. 4.8 ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації" - проектна документація на будинки, будівлі, споруди, лінійні об'єкти інженерно-транспортної інфраструктури, їх черги та/або пускові комплекси має бути розроблена з урахуванням будівельних норм та стандартів, чинних на час передачі її замовнику.

Внесення змін до проектної документації регулюється ДСТУ Б А.2.4-4:2009. "Основні вимоги до проектної та робочої документації" в п.8 даних вимог зазначено що зміни до проектного документу вносяться на підставі дозволу який затверджує керівник організації розробника.

15 вересня 2016 року замовником робіт було прийняте рішення по внесенню змін в робочу документацію по реконструкції будівлі столярної майстерні під шиномантаж по АДРЕСА_1, у зв'язку з чим начальнику проектної групи, надійшла заява про внесенню змін у робочу документацію. На підставі даної заяви в проектну документацію були внесені зазначені зміни, та проведені належні будівельні роботи відповідно до внесених змін.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали, просили суд позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечувала, просила суд відмовити у його задоволенні, зазначивши, що матеріалами перевірки належним чином підтверджено порушення позивачем норм чинного законодавства, яке полягає у веденні виконавчої документації з порушенням вимог державних будівельних норм, а також здійсненні будівництва із відхиленням від затвердженої проектної документації, а тому відповідачем обґрунтовано та законно було притягнуто Фермерське господарство "Світанок" до відповідальності у вигляді накладення штрафу.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що посадовою особою відповідача проведено перевірку дотримання Фермерським господарством "Світанок" вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, за результатами якої складено акт від 05.05.2017 № 267 (а.с. 7-8).

Актом перевірки встановлено наступні порушення:

1. Фермерське Господарство "Світанок як генеральним підрядником та його відповідальною особою (виконавець робіт ФС "Світанок" ОСОБА_5) об'єкту будівництва "Реконструкція будівлі столярної майстерні під пункт шиномонтажу по АДРЕСА_1" здійснюється ведення виконавчої документацію з порушенням вимог чинного законодавства, а саме: загальний журнал робіт не відповідає вимогам додатку А (обов'язковий) ДБН А.3.1-5:2016 "організація будівельного виробництва", відсутні розділ та записи про акти проміжного приймання відповідальних конструкцій, розділ про перелік спеціальних журналів робіт, розділ зауваження контролюючих органів та служб, чим порушено вимоги підпункту а) пункту 4.8 ДБН А.3.1-5-2016 "Організація будівельного виробництва", а саме - за результатами виконаних будівельних робіт має бути оформлена виконавча документація. Перелік необхідної виконавчої документації, визначений відповідно до вимог нормативних документів щодо виконання відповідного виду робіт на конкретному об'єкту будівництва, має бути наведений у ПВР.

2. Фермерське Господарство "Світанок як генеральним підрядником та його відповідальною особою (виконавець робіт ФС "Світанок" ОСОБА_5) об'єкту будівництва "Реконструкція будівлі столярної майстерні під пункт шиномонтажу по АДРЕСА_1" в порушення вимог робочого проекту, шифр 07-02-16РП(аркуш. Фасад у вісях 1-3) у якому передбачено будівництво другого поверху по всій довжині споруди 11,36x3,5 м до складу якого має входити приміщення (літ 3,4,5,6)з облаштуванням трьох віконних прийомів (фактично виконано будівництво приміщення довжиною орієнтовно 5,7x3,5 м з одним віконним пройомом) а також облаштовано два дверних пройоми та оглядова яма в приміщенні (літ.2) чим порушена частина 1 статті 9 Закону України "Про архітектурну діяльність", а саме Будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" та п.4.1. ДБН А.3.1-5:2016 "Організація будівельного виробництва", а саме: Організація будівельного виробництва полягає у спрямуванні організаційних технічних, технологічних рішень та інших заходів на реалізацію проектних рішень щодо будівництва об'єкта з дотриманням вимог законодавства та нормативних документів.

05.05.2017 Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області винесено припис № 267/1, яким позивача зобов'язано усунути виявлені перевіркою порушення (а.с. 9).

Протоколами від 05.05.2017 № 267/1 та № 267/2 зафіксовано вищевказані порушення у сфері містобудівної діяльності, розгляд справи про правопорушення призначено на 19.05.2017 о 10-00 год. (а.с. 10,12).

Постановою головного інспектора будівельного нагляду Управління Державної архітектурно - будівельної інспекції у Сумській області Бондаркова В.А. № 25 від 19 травня 2017 року за правопорушення у сфері містобудівної діяльності за п.6 ч.3 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" на Фермерського господарство "Світанок" накладено штраф в розмірі 30312,00 грн. (а.с. 13).

Постановою головного інспектора будівельного нагляду Управління Державної архітектурно - будівельної інспекції у Сумській області Бондаркова В.А. № 26 від 19 травня 2017 року за правопорушення у сфері містобудівної діяльності за п.8 ч.3 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" на Фермерського господарство "Світанок" накладено штраф в розмірі 75780,00 грн. (а.с. 11).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553 (далі - Порядок), Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням: вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Так, зі змісту акту перевірки судом встановлено, що Фермерське господарство "Світанок" як генеральний підрядник об'єкта будівництва "Реконструкція будівлі столярної майстерні під пункт шиномонтажу по АДРЕСА_1, Сумська область" веде виконавчу документацію з порушенням вимог чинного законодавства, а саме: загальний журнал робіт не відповідає вимогам додатку А (обов'язковий) ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва», відсутній розділ та записи про перелік актів прміжного приймання відповідальних конструкцій, розділ про перелік спеціальних журналів робіт, розділ зауваження контролюючих органів і служб, чим порушено вимоги п.п а) п. 4.8 ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва», а саме: - за результатами виконаних будівельних робіт має бути оформлена виконавча документація. Перелік необхідної виконавчої документації, визначений відповідно до вимог нормативних документів щодо виконання відповідного виду робіт на конкретному об'єкті будівництва, має бути наведений у проекті виконання робіт.

Відповідно до п. 3.2.4 ДБН А.3.1-5-2009 «Організація будівельного виробництва» виконавча документація - документація, яка засвідчує особливості виконання будівельних робіт на об'єкті будівництва, відображає методи та умови їх виконання, підтверджує фактичні параметри їх результатів.

Згідно п.4.8 ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва», за результатами виконаних будівельних робіт має бути оформлена виконавча документація. Перелік необхідної виконавчої документації, визначений відповідно до вимог нормативних документів щодо виконання відповідного виду робіт на конкретному об'єкті будівництва, має бути наведений у ПВР.

До виконавчої документації належать: а) загальний журнал робіт; б) спеціальні журнали з окремих видів робіт, перелік яких встановлюється в проекті організації будівництва в залежності від видів робіт; в)журнал авторського нагляду та звітна документація щодо виконання робіт з науково- технічного супроводу (за наявності на об'єкті будівництва науково- технічного супроводу) відповідно до ДБН В. 1.2-5; г) акти на закриття прихованих робіт; д) акти проміжного прийняття відповідальних конструкцій; е) виконавчі схеми відповідно до ДБН В. 1.3-2; ж) документи щодо випробувань та лабораторного контролю матеріалів та конструкцій відповідно; і) акти випробування устаткування, інженерних систем, мереж та обладнання; к) інша документація, передбачена нормативними документами на виконання конкретного виду будівельних робіт.

Відповідно до п. 1.17 ДБН А.3.1-5-2009 «Організація будівельного виробництва» на кожному об'єкті будівництва належить:

-вести загальний журнал робіт за формою згідно з додатком В, спеціальні журнали з окремих видів робіт, перелік яких встановлює генпідрядник, виходячи з вимог нормативних документів щодо ведення виконавчої документації за формами, зразки яких наведено в додатку Г, журнал авторського нагляду відповідно до ДБН А.2.2-4;

-складати акти на закриття прихованих робіт за формою, наведеною у додатку К, акти проміжного прийняття відповідальних конструкцій за формою, наведеною у додатку М;

-складати акти індивідуального та комплексного випробування устаткування, інженерних систем, мереж і обладнання;

-оформляти виконавчу документацію - комплект робочих креслень із написами, зробленими особами, відповідальними за виконання будівельно-монтажних робіт, про відповідність виконаних у натурі робіт цим кресленням або змінам у них, внесеним за погодженням із замовником та проектувальником;

-вести облік збирання та видалення відходів і вторинної сировини;

-після завершення будівництва об'єкта скласти його архітектурно-технічний паспорт згідно із Законом України «Про архітектурну діяльність» та «Положенням про архітектурно-технічний паспорт об'єкта архітектури», паспорт технічного стану будівлі (споруди) згідно із НПАОП 45.2-1.01, енергетичний паспорт будинку згідно з ДБН В.2.6- 31.

Під час здачі завершеного будівництвом об'єкта загальний і спеціальні -журнали робіт передаються замовнику і зберігаються у нього до введення об'єкта в експлуатацію. Після введення об'єкта в експлуатацію журнали передаються на постійне зберігання експлуатаційній організації.

Згідно додатку А ДБН А.3.1-5:2016, визначено вказівки щодо ведення загального журналу робіт:

1. Загальний журнал робіт є основним первинним виробничим документом, який відтворює технологічну послідовність, терміни, якість і умови виконання будівельних робіт на об'єкті будівництва.

2. Загальний журнал робіт ведеться на будівництві окремих або групи однотипних об'єктів, які розміщені в межах одного будівельного майданчика і споруджуються одночасно.За умови будівництва комплексу (будови) загальний журнал робіт може вестися на кожній будівлі, споруді та лінійних об'єктах інженерно-транспортної інфраструктури. Наявність цих журналів має бути засвідчена у таблиці А.4.

3. Загальний журнал робіт веде особа, відповідальна за будівництво об'єкта (виконавець робіт, старший виконавець робіт) і заповнює його з першого дня роботи на об'єкті особисто або доручає керівникам змін. Спеціалізовані будівельні організації ведуть спеціальні журнали робіт, що знаходяться у відповідальних осіб, які виконують ці роботи. По закінченні робіт спеціальний журнал передається генеральній будівельній організації.

4. Титульний лист заповнюється до початку будівництва генеральною підрядною будівельною організацією за участю проектної організації і замовника.

5. Список інженерно-технічного персоналу, який зайнятий на будівництві об'єкта, формується у відповідності з таблицею А.1.

6. У таблиці А.2 наводиться перелік всіх актів, що підлягають оформленню на даному об'єкті будівництва, в календарному порядку.

7. У таблиці А.3 включаються всі роботи по частинах і елементах об'єкта будівництва, якість виконання яких відповідно до ПОБ (додаток Ж, форма Ж2, форма Ж4) або ПВР (додаток Л, форма ЛІ, форма Л2) контролюється і підлягає оцінці.

8. Таблиця А.4 заповнюється особою, відповідальною за ведення загального журналу робіт.

9. Відомості про виконання робіт (з початку і до їх завершення), що включаються в таблиці А.5, є основною частиною журналу.

Зазначена частина журналу містить відомості про початок і закінчення роботи і відображає перебіг її виконання. Опис робіт повинен проводитись по конструктивних елементах об'єкта будівництва з зазначенням осей, позначок, поверхів, ярусів, секцій і приміщень, де роботи виконуються. Наводяться стислі відомості про методи виконання робіт, застосовані матеріали, готові вироби і конструкції, вимушені простої будівельних машин (із зазначенням вжитих заходів), випробування устаткування, систем, мереж і вимушені простої (випробування вхолосту або під навантаженням, подача електроенергії, випробування на міцність і герметичність тощо), відхилення від робочих креслень (із зазначенням причин) і їх погодження, зміни розміщення охоронних, захисних і сигнальних огорож, переноси транспортних і пожежних мереж, прокладання, перекладання, розбирання тимчасових інженерних мереж, наявність і виконання схем операційного контролю якості, виправлення і переробку виконання робіт (із зазначенням винних), а також метеорологічні та інші особливі умови виконання робіт.

10. У таблиці А.6 вносяться зауваження осіб, які контролюють виконання і безпеку робіт відповідно до наданих їм прав, а також представників авторського нагляду.

11. Загальний журнал повинен бути пронумерований, прошнурований, оформлений усіма підписами на титульному аркуші і скріплений печаткою будівельної організації, яка його видала.

Під час здачі завершеного будівництвом об'єкта загальний і спеціальні журнали робіт передаються замовнику.

Суд зазначає, що представником позивача заперечувався факт неналежного ведення виконавчої документації, проте на пропозицію надати до суду належним чином складену виконавчу документацію та спростувати висновки відповідача, позивачем не було надано виконавчої документації.

Крім того, в матеріалах справи представником відповідача надано загальний журнал робіт, відповідно до якого судом встановлено, що загальний журнал робіт не відповідає вимогам додатку А ДБН А.3.1-5:2016 "організація будівельного виробництва", відсутні розділ та записи про акти проміжного приймання відповідальних конструкцій, розділ про перелік спеціальних журналів робіт, розділ зауваження контролюючих органів та служб, чим порушено вимоги підпункту а) пункту 4.8 ДБН А.3.1-5-2016 "Організація будівельного виробництва" (а. с. 40-43).

Також, суд спростовує доводи представників позивача щодо відсутності у відповідача повноважень на застосування ДБН А.3.1-5:2016 в 2017 році, оскільки будівництво було вже завершене в 2016 році, виходячи з наступного.

Так, зі змісту загального журналу робіт (а.с. 40) судом встановлено, що в ньому наявний запис «початок виконання будівництва, по плану-04.03.2016, фактично -05.03.2016», термін закінчення будівництва об'єкта - не визначено.

Зазначені обставини свідчать про те, що будівельні роботи не були завершені в 2016 році.

Крім того, відповідно до поданої ОСОБА_6 (замовником будівництва) декларації про готовність до експлуатації об'єкта, який належить до І-ІІІкатегорії складеності (а.с. 44-46), а саме п.12 визначено дата закінчення будівництва - 12.04.2017 .

Таким чином, суд спростовує доводи представників позивача щодо належного ведення зазначеного журналу та відсутності підстав у відповідача застосовувати ДБН А.3.1-5:2016 .

Також, зі змісту акту перевірки судом встановлено, що під час проведення перевірки відповідачем встановлено, що Фермерське господарство "Світанок" як генеральний підрядник об'єкту будівництва "Реконструкція будівлі столярної майстерні під пункт шиномонтажу по АДРЕСА_1, Сумська область" в порушення вимог робочого проекту, шифр 07-02-16РП (аркуш, фасад у вісях 1-3) у якому передбачено будівництво другого поверху по всій довжині споруди 11,36x3,5м до складу якого має входити приміщення (літ. 3,4,5,6) з облаштуванням трьох віконних пройомів (фактично виконано будівництво приміщення довжиною орієнтовно 5,7x3,5м з одним віконним пройомом), а також облаштовано два дверних пройоми та оглядова яма в приміщення (літ. 2).

Представник позивача в судовому засіданні зазначив, що виконані роботи проведені з урахуванням вимог відкоригованого проекту. Крім того, наголосив, що ним виконані вимоги чинного законодавства щодо процедури проходження корегування проекту та на підтвердження своєї позиції надав заяву про внесення змін в робочу документацію від 15.09.2016.

Проте, суд вважає, що представником позивача помилково вважає завершеною процедуру корегування проекту, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про архітектурну діяльність» внесення змін до затвердженого проекту проводиться виключно за згодою автора проекту, а в разі відхилення від технічних умов - за погодженням з підприємствами, установами га організаціями, які надали такі технічні умови, та замовником.

Внесення до затвердженого проекту змін, пов'язаних із зміною державних стандартів, норм і правил, здійснюється за згодою замовника.

Відповідно до п.1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 16.05.2011 № 45, коригування проектної документації - внесення змін до затвердженого (схваленого) проекту будівництва на підставі завдання на коригування (далі - завдання на проектування).

Основними складовими вихідних даних є: містобудівні умови та обмеження; технічні умови; завдання на проектування.

Завдання на проектування об'єктів будівництва складається з урахуванням вимог державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» і затверджується замовником за погодженням із генпроектувальником (проектувальником).

Завдання на проектування визначає обґрунтовані вимоги замовника до планувальних, архітектурних, інженерних і технологічних рішень об'єкта будівництва, його основних параметрів, вартості та організації його будівництва і складається з урахуванням технічних умов, містобудівних умов та обмежень (вимоги щодо створення доступності для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення зазначаються в завданні окремим пунктом).

Назва об'єкта будівництва за проектною документацією має відповідати завданню на проектування, не змінюватися на всіх стадіях проектування та відображати вид будівництва (нове будівництво, реконструкція, технічне переоснащення діючих підприємств, реставрація, капітальний ремонт) та його місце розташування.

Відповідно до п.3.5 ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва» завдання на проектування - визначає обґрунтовані вимоги замовника до планувальних, архітектурних, інженерних і технологічних рішень об'єкта будівництва, його основних параметрів, вартості та організації його будівництва і складається з урахуванням технічних умов, містобудівних умов та обмежень.

Суд зазначає, що представниками позивача не надано у судове засідання доказів складання завдання на проектування, а тому погоджується із висновками відповідача про притягнення позивача до відповідальності відповідно до вимог п.8 ч.3 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», а саме суб'єкти містобудування, які виконують будівельні роботи, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення виконання будівельних робіт з порушенням вимог будівельних норм, державних стандартів і правил або затверджених проектних рішень - у розмірі сорока п'яти прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Крім того, суд зазначає, що 05.05.2017 Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області винесено припис № 267/1, яким позивача зобов'язано усунути виявлені перевіркою порушення (а.с. 9).

Проте, позивач не оскаржив його до суду, фактично погодившись із змістом встановлених порушень та необхідністю їх усунень.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що оскільки позивачем не надано належних доказів щодо неправомірності оскаржуваних постанов, а тому в задоволенні позовних вимог Фермерського господарство "Світанок" до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області про визнання протиправними та скасування постанов необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Фермерського господарство "Світанок" до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області про визнання протиправними та скасування постанов - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складений та підписаний 31.07.2017.

Суддя О.А. Прилипчук