Справа № 369/4935/17
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2017-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/4935/17
Провадження № 2-а/369/179/17
ПОСТАНОВА

іменем України

26.07.2017 року Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі головуючої судді Ковальчук Л.М., при секретарі Завойській В.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Клайт» до Департаменту транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У травні 2017 року позивач ТОВ «Клайт» звернувся з адміністративним позовом до відповідача Департаменту транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити певні дії.

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що він здійснює ліцензійну господарську діяльність з перевезення пасажирів автомобільним транспортом, за умови одержання ним перемоги у конкурсі та укладення організатором конкурсу договору про організацію перевезень пасажирів по автобусному маршруту.

Рішенням конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування м. Києва, оформленого протоколом № 1/2 від 23 грудня 2016 року, переможцем конкурсу по об'єкту № 3 на автобусному маршруті загального користування № 187 «ст.м. «Нивки» - вул. Тулузи» визнано ТОВ «Клайт». Вказане рішення введено в дію наказом Департаменту транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 25 січня 2017 року № Н-10.

Після введення рішення конкурсного комітету про визнання ТОВ «Клайт» переможцем конкурсу по об'єкту № 3, представник ТОВ «Клайт» з'явився до Департаменту транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з метою укладення договору про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування м. Києва № 187 «ст.м. «Нивки» - вул. Тулузи», однак йому було повідомлено, що про дату укладення договору буде проінформовано пізніше.

27 лютого 2017 року через засоби поштового зв'язку ТОВ «Клайт» отримав від Департаменту транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) лист, датований 23 лютого 2017 року № 053-1685, в якому було повідомлено про те, що у зв'язку з неявками на виклики до Департаменту транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надсилається проект договору про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування м. Києва № 187 «ст.м. «Нивки» - вул. Тулузи», а також вказано термін до 24 лютого 2017 року для укладення з організатором конкурсу відповідного договору або письмового повідомлення про причини відмови.

ТОВ «Клайт» тричі звертався до Департаменту транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з відповідними листами від 11 квітня 2017 року, 20 квітня 2017 року, 03 травня 2017 року про укладення вказаного договору, однак Департамент транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради проігнорував всі звернення і договір про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування м. Києва № 187 «ст.м. «Нивки» - вул. Тулузи» не уклав.

ТОВ «Клайт» вважав протиправною бездіяльність Департаменту транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо не укладення з переможцем конкурсу від 23 грудня 2016 року по об'єкту № 3 - ТОВ «Клайт» договору про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування м. Києва № 187 «ст.м. «Нивки» - вул. Тулузи».

У відповідності до вимог п. 8 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором.

Враховуючи, що рішення конкурсного комітету, оформлене протоколом № 1/2 від 23 грудня 2016 року, яке було введене в дію наказом Департаменту транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 25 січня 2017 року № Н-10, переможцем конкурсу по об'єкту № 3 на автобусному маршруті загального користування № 187 «ст.м. «Нивки» - вул. Тулузи» визнано ТОВ «Клайт», тому Департамент транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) зобов'язаний був укласти з ним договір про організацію перевезень пасажирів на вказаному автобусному маршруті загального користування м. Києва.

Департамент транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) ухиляється від укладення з ТОВ «Клайт», як переможцем конкурсу від 23 грудня 2016 року договір про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування м. Києва № 187 «ст.м. «Нивки» - вул. Тулузи», що є обов'язком, а не його правом, тому позивач вважав, що Департамент транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) зобов'язаний укласти договір про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування м. Києва № 187 «ст.м. «Нивки» - вул. Тулузи».

Враховуючи викладене, позивач ТОВ «Клайт» просив визнати протиправною бездіяльність Департаменту транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо не укладення договору про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування м. Києва № 187 «ст.м. «Нивки» - вул. Тулузи» з ТОВ «Клайт», як переможцем конкурсу з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування м. Києва від 23 грудня 2016 року; зобов'язати Департамент транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) укласти з ТОВ «Клайт» договір про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування м. Києва № 187 «ст.м. «Нивки» - вул. Тулузи».

У судовому засіданні представник позивача ТОВ «Клайт» позов підтримав та просив його задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача Департаменту транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) позов не визнав та заперечував проти його задоволення.

Суд, вислухавши думку учасників процесу, з'ясувавши дійсні обставини справи, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням конкурсного комітету з проведення конкурсів щодо визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Києва, оголошеного у газеті «Хрещатик» від 18 листопада 2016 року № 125 (4895) згідно наказу № Н-66 від 17 листопада 2016 року, яке було оформлено Протоколом № 1/2 від 23 грудня 2016 року, переможцем конкурсу по об'єкту конкурсу № 3 міському автобусному маршруті загального користування в режимі маршрутного таксі № 187 «ст.м. «Нивки» - вул. Тулузи» визнано Товариство з обмеженою відповідальністю «Клайт».

Рішення конкурсного комітету, оформлене протоколом № 1/2 від 23 грудня 2016 року, яке було введене в дію наказом Департаменту транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 25 січня 2017 року № Н-10, переможцем конкурсу по об'єкту № 3 на автобусному маршруті загального користування № 187 «ст.м. «Нивки» - вул. Тулузи» визнано ТОВ «Клайт», тому Департамент транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) зобов'язаний був укласти з ним договір про організацію перевезень пасажирів на вказаному автобусному маршруті загального користування м. Києва.

Згідно вимог ст. 7 Закону України «Про автомобільний транспорт» забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на міських автобусних маршрутах загального користування - на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

У відповідності до вимог ст. 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

Відповідно до вимог ч. ч. 1, 2 ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» організацію проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

У відповідності до вимог п. 8 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081 рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором.

Пунктом 51 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування передбачено, що рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводиться в дію наказом організатора протягом не більше як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу. Організатор не пізніше 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньо обласному автобусних маршрутах) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Відповідно до положень п. 46 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування переможцем конкурсу визнається перевізник - претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників - претендентів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ТОВ «Клайт» тричі звертався до відповідача Департаменту транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з відповідними заявами від 11 квітня 2017 року, 20 квітня 2017 року, 03 травня 2017 року, з пропозицією укласти договір про організацію перевезень пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування м. Києва № 187 «ст.м. «Нивки» - вул. Тулузи» за результатами проведеного конкурсу від 23 грудня 2016 року.

Відповідно до вимог ст. 42 Закону України «Про автомобільний транспорт» договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.

Як зазначав представник позивача ТОВ «Клайт» у судовому засіданні, позивач не відмовлявся від укладення договору про організацію перевезень пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування, а навпаки, неодноразово звертався з пропозицією укласти відповідний договір, однак відповідач, який зобов'язаний укласти даний договір з переможцем конкурсу ухилявся від виконання покладених на нього обов'язків.

Слід зазначити, що у судовому засіданні представник відповідача не заперечував, що за результатами конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у режимі маршрутного таксі № 187 «ст.м. «Нивки» - вул. Тулузи» переможцем було визнано ТОВ «Клайт». Також у судовому засіданні представник відповідача зазначив, що з невідомих причин представник ТОВ «Клайт» у визначений законодавством термін для підписання договору до відповідача не з'явився, письмової відмови від його підписання не надав, у зв'язку з чим на адресу позивача був направлений лист № 053-1685 з проханням у термін до 24 лютого 2017 року з'явитися до Департаменту транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) для укладення відповідного договору або письмового повідомлення про відмову в укладенні такого договору.

Однак, слід зазначити, що з наявних матеріалів справи вбачається, що в листі від 23 лютого 2017 року відповідач повідомив позивача, що у зв'язку з неявками на виклики до Департаменту транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надсилається проект договору про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування м. Києва № 187 «ст.м. «Нивки» - вул. Тулузи» за результатами проведеного конкурсу від 23 грудня 2016 року, а також вказувалось про необхідність ТОВ «Клайт» з'явитись у термін до 24 лютого 2017 року для укладення з організатором конкурсу відповідного договору або письмово повідомити про причини такої відмови. Вказаний лист позивач ТОВ «Клайт» отримав засобами поштового зв'язку лише 27 лютого 2017 року.

Направляючи позивачу вказаного листа 23 лютого 2017 року про необхідність позивача з'явитись до Департаменту транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у термін до 24 лютого 2017 року, відповідач не пересвідчився, чи отриманий був позивачем вказаний лист та чи мав той можливість з'явитись до відповідача на наступний же день після його відправлення відповідачем, а саме 24 лютого 2017 року.

Матеріали справи не містять відомостей, що позивач своєчасно отримав вказаний лист і мав можливість в призначену дату 24 лютого 2017 року з'явитись до відповідача.

Як зазначав представник позивача ТОВ «Клайт», зважаючи на імперативно встановлений обов'язок відповідача Департаменту транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) укласти відповідний договір про перевезення пасажирів, той, в свою чергу, уникав від виконання покладеного на нього обов'язку щодо укладення такого договору.

Згідно вимог ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Згідно вимог ст. ст. 10, 11 Кодексу адміністративного судочинства України усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом. Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Враховуючи вищевикладене, слід зазначити, що Департамент транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у відповідності до вимог чинного законодавства зобов'язаний був укласти договір про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування м. Києва № 187 «ст.м. «Нивки» - вул. Тулузи» з ТОВ «Клайт», як переможцем конкурсу з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування м. Києва від 23 грудня 2016 року.

Саме лише посилання відповідача на те, що позивач ТОВ «Клайт» сам уникав від укладення такого договору, ґрунтується лише на припущеннях, та на не підтверджено належними доказами.

Посилання представника відповідача у судовому засіданні, що на адресу позивача було направлено проект договору про організацію перевезень пасажирів, не виключає обов'язку відповідача в укладенні такого договору.

У відповідності до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За таких обставин суд, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, оцінюючи в сукупності зібрані в справі докази, дійшов висновку, що позивачем ТОВ «Клайт» доведено і надано суду докази про порушення прав позивача при зверненні до суду з даними позовними вимогами, судом також встановлено порушення прав позивача з боку відповідача Департаменту транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), а тому суд дійшов висновку про задоволення заявлених позовних вимог, і слід визнати протиправною бездіяльність Департаменту транспортної інфрастуктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо неукладення договору про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування м. Києва № 187 «ст. м. Нивки» - вул. Тулузи» з ТОВ «Клайт», як переможцем конкурсу з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування м. Києва від 23 грудня 2016 року, та зобов»язати Департамент транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської мської державної адміністрації) укласти з ТОВ «Клайт» договір про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування м. Києва № 187 «ст. м. Нивки-вул. Тулузи».

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України з відповідача необхідно стягнути судові витрати в дохід держави.

Керуючись п. п. 8, 46, 51 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, ст. ст. 7, 42, 44 Закону України « Про автомобільний транспорт», ст. 2, 6, 11, 94, 159, 160, 163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту транспортної інфрастуктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо неукладення договору про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування м. Києва № 187 «ст. м. Нивки» - вул. Тулузи» з ТОВ «Клайт», як переможцем конкурсу з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування м. Києва від 23 грудня 2016 року.

Зобов»язати Департамент транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської мської державної адміністрації) укласти з ТОВ «Клайт» договір про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування м. Києва № 187 «ст. м. Нивки-вул. Тулузи».

Стягнути з Департаменту транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) судовий збір в розмірі 1600 грн. на користь держави.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ковальчук Л.М.