Справа № 812/817/17
Суддя: І.О. Свергун
Дата ухвалення: 2017-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 липня 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 812/817/17

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Свергун І.О.,

за участі секретаря - Карча В.М.,

позивача - ОСОБА_2,

представника позивача - ОСОБА_3 (довіреність від 03.07.2017),

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департамента персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Луганський науково-дослідний експертно-криміналістичний центр МВС України, про визнання протиправною відмови в оформленні документів для призначення пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

12.06.2017 позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Департамента персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Луганський науково-дослідний експертно-криміналістичний центр МВС України, в якому посилався на таке.

З 04.05.1984 по 02.06.1986 позивач проходив службу в Збройних Силах терміном 2 роки 00 місяців 28 днів. З 01.09.1991 по 16.04.1996 терміном 04 роки 07 місяців 15 днів позивач навчався на заочній формі навчання та закінчив вищий навчальний заклад - Луганський сільськогосподарський інститут за спеціальністю промислове і цивільне будівництво. З 20.09.1996 по 06.11.2015 позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України та наказом № 408 о/с від 06.11.2015 згідно з пунктами 10 та 11 розділу XI Закону України «Про Національну поліцію» та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ підполковник міліції ОСОБА_2 був звільнений з посади начальника відділу інженерно-технічної, економічної та товарознавчої експертизи науково-дослідного експертно-криміналістичного центру при ГУМВС України у Луганській області з 06.11.2015 у запас Збройних Сил за пунктом 64 «г» (за скороченням штатів).

Вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні для виплати надбавки за вислугу років та для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні складає 23 роки 06 місяців 09 днів, у пільговому обчисленні та для призначення пенсії - 25 років 10 місяців 29 днів, кількість діб невикористаної відпустки - 45 діб.

З 07.11.2015 по 01.08.2016 позивач проходив службу на посаді заступника завідувача відділу - завідувача сектору криміналістичного дослідження транспортних засобів і реєстраційних документів, що їх супроводжують, відділу інженерних, економічних товарознавчих видів досліджень та оціночної діяльності Луганського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України та наказом № 38 о/с від 01.08.2016 звільнений за статтею 38 КзПП України (вихід не пенсію).

Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 24 роки 03 місяці 28 днів, у пільговому обчисленні - 28 років 02 місяці 28 днів.

З метою оформлення документів для їх подання до Пенсійного фонду України позивач звернувся до Луганського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України, який зібрав необхідні документи та направив їх до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності для затвердження і подальшого направлення до Пенсійного фонду України в Луганській області для призначення пенсії позивачу.

На звернення позивача Луганський науково-дослідний експертно-криміналістичний центр МВС України листом від 06.06.2017 за вих. № 19/113/2-5066 надав відповідь Департамента персоналу, організації освітньої та наукової діяльності від 18.04.2017 за вих. № 22/6-1630, де відповідач зазначив, що оскільки після закінчення цивільного вищого навчального закладу ОСОБА_2 не було присвоєне офіцерське (спеціальне) звання, підстави для зарахування до вислуги років періоду навчання в Луганському сільськогосподарському інституті з 01.09.1991 по 16.04.1996 із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, яка дає право виходу на пенсію за вислугою років, відсутні.

Позивач вважає дії відповідача протиправними й такими, що не відповідають вимогам законодавства.

Щодо вимог статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» про присвоєння офіцерського (спеціального) звання як підстави для зарахування часу навчання до календарного стажу позивач зазначає, що вказана вимога відноситься до інших навчальних закладів та не має жодного відношення до навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах.

Таким чином, відповідач незаконно відмовив позивачу в зарахуванні до календарного стажу періоду навчання в Луганському сільськогосподарському інституті з 01.09.1991 по 16.04.1996 протягом 4 років 07 місяців 15 днів у кількості 02 роки 03 місяці 22 дні.

Крім того, згідно з довідкою ГУНП в Луганській області від 30.05.2017 № А-8606 позивач у період з 31.07.2014 по 07.11.2015, з 07.11.2015 по 01.08.2016 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО на території Луганської області. У зв'язку з цим позивач має пільговий стаж 3 роки 11 місяців 28 днів. Однак, відповідач також не зарахував цей пільговий стаж позивача.

Позивач просить суд визнати протиправною відмову Департамента персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України в оформленні документів для призначення пенсії за вислугою років позивачу та направлення подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області; зобов'язати Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області відповідні документи для призначення позивачу пенсії за вислугою років.

У судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги в повному обсязі, надали суду пояснення, аналогічні викладеному в позові.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, надав письмові заперечення проти позову, в яких посилається на таке.

Визначальною умовою для зарахування часу навчання, зокрема, у цивільному вищому навчальному закладі, до вислуги років на службі в органах внутрішніх справ є присвоєння офіцерського звання за наслідками закінчення такого навчання. Правова позиція з даного питання наведена в постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 по справі № 21-411а14.

Офіцерське (спеціальне) звання лейтенанта міліції ОСОБА_2 присвоєно 10.12.1996, тобто вже на службі в органах внутрішніх справ (проходження служби почалося з 20.09.1996), а не до зарахування на службу.

Таким чином, станом на 01.08.2016 вислуга років ОСОБА_2 у календарному обчисленні (без урахування часу навчання) становить 21 рік 11 місяців 09 днів, у зв'язку з чим правові підстави відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2007 № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо надсилання документів до органу Пенсійного фонду відсутні.

Враховуючи викладене, відповідач просив відмовити в задоволенні позову повністю, справу розглянути без участі його представника.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, надав клопотання про розгляд справи без його участі.

Вислухавши пояснення позивача та його представника, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 КАС України, суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_2 з 20.09.1996 року проходив службу в органах внутрішніх справ та відповідно до наказу ГУ МВС України у Луганській області від 06.11.2015 № 408 о/с звільнений з 06.11.2015 у запас Збройних Сил за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів). Вказані обставини підтверджуються витягом з трудової книжки позивача та витягом з наказу (арк. спр. 18-19, 21).

Наказом Луганського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру від 07.11.2015 № 1 о/с ОСОБА_2 призначено на посаду заступника завідувача відділу - завідувача сектору криміналістичного дослідження транспортних засобів і реєстраційних документів, що їх супроводжують відділу інженерних, економічних, товарознавчих видів досліджень та оціночної діяльності (арк. спр. 69).

Наказом Луганського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру від 01.08.2016 № 38 о/с ОСОБА_2 звільнено з займаної посади за статтею 38 КЗпП України (вихід не пенсію). Згідно зі вказаним наказом вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 24 роки 03 місяці 28 днів, вислуга років у пільговому обчисленні становить 28 років 02 місяці 29 днів (арк. спр. 70).

З метою оформлення документів для їх подання до Пенсійного фонду України позивач звернувся до Луганського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України (далі - Луганський НДЕКЦ). Останній направив відповідні документи до Департамента персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України для розгляду.

Листом від 18.04.2017 № 22/6-1630 відповідач повідомив Луганський НДЕКЦ про відсутність правових підстав для призначення ОСОБА_2 пенсії за вислугу років (арк. спр. 28). Відмова мотивована наступним.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» право на пенсію за вислугу років право на пенсію за вислугу років мають особи офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби у період з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки 6 місяців і більше.

Згідно зі статтею 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до вислуги років додатково зараховується час навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Оскільки після закінчення цивільного вищого навчального закладу ОСОБА_2 не було присвоєно офіцерське (спеціальне) звання, підстави для зарахування до вислуги років періоду навчання в Луганському сільськогосподарському інституті з 01.09.1991 по 16.04.1996 із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, яка дає право виходу на пенсію за вислугою років, відсутні.

Таким чином, станом на 01 серпня 2016 року вислуга років ОСОБА_2 у календарному обчисленні (без урахування часу навчання) становить 21 рік 11 місяців 09 днів. Тому правові підстави для призначення пенсії за вислугу років відсутні.

Не погодившись зі вказаною відмовою відповідача в оформленні документів для призначення пенсії за вислугу років, позивач оскаржив дії відповідача до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262), постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 № 393 (далі - Постанова № 393).

Закон № 2262 визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно з п. «а» статті 12 Закону № 2262 пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Позивача звільнено з займаної посади 01.08.2016. Згідно з розрахунком вислуги років ОСОБА_2 від 10.03.2017 вислуга років на 01.08.2016 становить: час служби в календарному обчисленні - 21 рік 11 місяців 09 днів, час служби в пільговому обчисленні - 03 роки 11 місяців 28 днів, час навчання - 02 роки 03 місяці 22 дні (арк. спр. 25-26).

Позивач посилається, що відповідач неправомірно не врахував час навчання протягом 04 років 07 місяців 15 днів із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, що складає 02 роки 03 місяці 22 дні.

Суд установив, що позивач ОСОБА_2 навчався у Луганському сільськогосподарському інституті за спеціальністю «Промислове і цивільне будівництво» в період з 01.09.1991 по 16.04.1996, що підтверджується копією диплома НОМЕР_1 (арк. спр. 17, 79-81), розрахунком вислуги років (арк. спр. 25-26).

Позивача прийнято на службу в органах внутрішніх справ 20.09.1996, що підтверджується записом у трудовій книжці (арк. спр. 18).

Відповідно до частини першої статті 17 Закону № 2262 особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, зокрема: а) військова служба; б) служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Згідно із частиною другою статті 17 Закону № 2262 до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Аналогічні положення містяться в пункті 2 Постанови № 393.

У наведеному вище тексті норми права розділові знаки і сполучник «також» у сполученні з «а» вказують, що обставини, викладені після сполучника, мають таке саме значення, як і викладені до зазначеного сполучника. Тобто додатково до вислуги років при призначенні пенсії зараховується час навчання у цивільних вищих навчальних закладах і в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання. Виходячи з синтаксичної структури речення додатково до вказаної вислуги може бути зарахований час навчання в навчальних закладах, зазначених у статті 17 вказаного вище Закону, якщо після їх закінчення присвоюється офіцерське (спеціальне) звання.

Аналогічний висновок міститься в постанові Верховного Суду України від 10 березня 2015 року у справі № 21-411а14.

Як установлено судом, позивачу не присвоювалося офіцерське (спеціальне) звання за наслідками закінчення цивільного вищого навчального закладу та до вступу на службу в органах внутрішніх справ.

Доводи позивача про те, що вимога про присвоєння офіцерського (спеціального) звання відноситься до випадків закінчення іншого навчального закладу та не має жодного відношення до навчання у цивільних вищих навчальних закладах, ґрунтується на неправильному тлумаченні позивачем норми закону.

Відтак, суд робить висновок, що, відмовляючи в зарахуванні до календарного стажу позивача періоду його навчання в Луганському сільськогосподарському інституті, відповідач діяв у відповідності до вимог чинного законодавства.

Щодо доводів позивача про те, що відповідач неправомірно не зарахував до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, періоду участі позивача в антитерористичній операції, суд зазначає таке.

Статтею 17-1 Закону № 2262 визначено, що Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.п. «а» п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Судом установлено, що відповідно до довідки ГУНП в Луганській області від 01.09.2016 № А-5517 позивач ОСОБА_2 у період з 31.07.2014 по 07.11.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпечені її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області (арк. спр. 85). Відповідно до довідки ГУНП в Луганській області від 01.09.2016 № А-5480 позивач ОСОБА_2 у період з 07.11.2015 по 01.08.2016 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпечені її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області (арк. спр. 84).

Згідно з розрахунком вислуги років позивача час служби в пільговому обчисленні становить 03 роки 11 місяців 28 днів.

Однак відповідач при розгляді документів для призначення пенсії позивачу взяв до уваги лише вислугу в календарному обчисленні та не врахував час служби позивача в пільговому обчисленні за період, зазначений у довідках від 01.09.2016 № А-5517 та № А-5480.

З аналізу норм Закону № 2262 та Порядку № 393 суд робить висновок, що вказані норми не ставлять набуття права на пенсію за вислугу років у залежність від наявності відповідної кількості виключно календарної вислуги. Крім того, вказаними нормативно-правовими актами не встановлено виключень стосовно того, що вислуга в пільговому обчисленні не може бути зарахована до вислуги років для призначення особі відповідної пенсії.

Як уже зазначив суд, Закон № 2262 містить відсилочну норму, що відображена в статті 17-1, згідно з якою порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Суд також звертає увагу, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Таким чином, період участі позивача в антитерористичній операції з 31.07.2014 по 01.08.2016 в пільговому обчисленні необхідно враховувати при визначенні стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років.

За таких умов, з урахуванням періоду участі позивача в антитерористичній операції, обчисленого з розрахунку один місяць служби за три місяці, вислуга років позивача складає понад 22 роки та 6 місяців. Відтак, позивач має право на призначення пенсії за вислугу років.

Відповідно до п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі - Порядок № 3-1), заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом (2262-12), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 12 Порядку № 3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Згідно з п.п. 27 п. 4 Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.12.2015 № 1570 (у редакції наказу МВС України від 16.08.2016 № 819) Департамент відповідно до покладених на нього завдань готує, у межах компетенції, документи щодо призначення пенсій персоналу апарату Міністерства.

За п.п. 5 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 40/26485, головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частин першої та другої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Хоча доводи позивача про необхідність врахування періоду навчання при обчисленні вислуги років не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні, однак, беручи до уваги, що з урахуванням пільгового стажу за період участі в антитерористичній операції позивач має необхідну вислугу років для призначення йому відповідної пенсії, позовні вимоги належать до задоволення в повному обсязі.

На підставі викладеного суд вважає за необхідне поновити порушені права позивача у визначений ним спосіб, визнавши протиправною відмову відповідача в оформленні документів для призначення пенсії та направленні відповідного подання до органу Пенсійного фонду та зобов'язавши відповідача оформити та подати до органу Пенсійного фонду за місцем проживання позивача документи для призначення пенсії за вислугу років.

Відповідно до положень статті 94 КАС України питання про судові витрати не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору у встановленому законом порядку, а його стягнення не передбачене в даному випадку.

Керуючись статтями 11, 71, 94, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Департамента персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Луганський науково-дослідний експертно-криміналістичний центр МВС України, про визнання протиправною відмови в оформленні документів для призначення пенсії та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Департамента персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України в оформленні документів для призначення пенсії за вислугою років ОСОБА_2 та направленні подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Зобов'язати Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України (01601, м. Київ, вул. Богомольця, 10) оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області документи для призначення ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, адреса проживання: 92762, АДРЕСА_1) пенсії за вислугою років.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови складено 31 липня 2017 року.

Суддя І.О. Свергун