Справа № 755/2118/17
Суддя: Астахова О. О.
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" липня 2017 р. Дніпровський районний суд м. Києва у складі:
Головуючого судді Астахової О.О.,
при секретарі Зимницькій М.Е
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
У лютому 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до ГУ ПФУ в м. Києві та ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якому просив: визнати протиправними дії та бездіяльність відповідачів в частині невключення до складу його грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премій за окремим рішенням, винагороди за тривалу безперервну службу, грошової допомоги при звільненні з військової служби, з яких справлявся єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; зобов`язати Київський міський військовий комісаріат оформити та подати до ГУ ПФУ в м. Києві документи для врахування до призначеної йому пенсії, з урахуванням у складі його грошового забезпечення з якого призначається пенсія, фактично отриманих ним сум щомісячно додаткової грошової винагороди згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії за окремим рішенням, винагороди за тривалу безперервну службу, грошової допомоги при звільненні з військової служби, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з грудня 2011 року по листопад 2013 року включно, зазначених в довідці Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 11.07.2016 року № 305/570, починаючи із 22.12.2016 року; зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії шляхом включення до складу його грошового забезпечення зазначених сум.
На обґрунтування позовних вимог послався на частину третю статті 43 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII) та Постанову Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»(далі - постанова № 1294) та зазначив, що при розрахунку його пенсії ГУ ПФУ протиправно не врахувало, а Київський міський військовий комісаріат не оформив належним чином та не подав документи, щодо фактично отриманих ним у складі грошового забезпечення зазначених вище сум, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
У судове засідання сторони не з`явились, хоча про день, час та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.
Від позивача надійшла заява з проханням проводити розгляд справи у його відсутність на підставі наданих доказів та задовольнити позовні вимоги виходячи з доводів, якими обґрунтовується адміністративний позов.
Від Київського міського військового комісаріату надійшли до суду письмові заперечення зі змісту яких убачається, що відповідач заперечує проти позову у повному обсязі мотивуючи тим, що види доплат, які просить врахувати позивач до грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відносяться до разових платежів і мають характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту військовослужбовців, а тому не можуть враховуватись при розрахунку пенсії позивача. Крім того, зазначив, що Київський міський військовий комісаріат вправі для перерахунку пенсії позивачеві підготувати довідку про розмір грошового забезпечення лише у випадку надіслання Головним Управлінням Пенсійного Фонду України до Київського міського військового комісаріату списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно із додатком 1 до Порядку проведення перерахунку пенсій.
Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про причини неявки суд не повідомив, процесуальним правом надати письмові заперечення не скористався, клопотань про відкладення розгляду справи до суду не надійшло.
Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач з 05.08.1982 року по 19.11.2013 року, включно, проходив військову службу в Генеральному штабі Збройних Сил України де отримував грошове забезпечення відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» та звільнений у запас відповідно до ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за пунктом «б» частини шостої ( за станом здоров`я ), що підтверджується послужним списком та витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 19.11.2013 року № 221.
З 08.10.2013 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві і йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ ( далі - Закон № 2262-ХІІ).
Як убачається із листа ГУ ПФУ в м. Києві від 24.01.2017 року (а.с.20), відповідач за заявою ОСОБА_1 від 22.12.2016 року відмовив позивачу у перерахунку та виплаті пенсії шляхом включення до складу його грошового забезпечення грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії за окремим рішенням, винагороди за тривалу безперервну службу, грошової допомоги при звільненні з військової служби, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з грудня 2011 року по листопад 2013 року включно. Пославшись на статтю 43 Закону № 2262-XII та абзац другий пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі - постанова № 393) зазначаючи, що пенсія обчислюється виходячи з грошового забезпечення, до якого включаються тільки постійні виплати, а одноразові додаткові виплати, про які зазначає позивач, не входять до складу грошового забезпечення і тому включатися при її обчисленні не можуть.
Таку позицію відповідача суд вважає невірною та такою, що суперечить вимогам чинного законодавства з огляду на наступне.
ОСОБА_1 є пенсіонером Збройних Сил України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ м. Києва та з 08.10.2013 року йому призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону № 2262-XII.
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частиною третьою цієї ж статті Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7 постанови № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом № 2011-ХІІ.
Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Постановою № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).
Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.
Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).
Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).
Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).
Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011-ХІІ.
Таким чином, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, премії за окремим рішенням, винагорода за тривалу безперервну службу, грошова допомога при звільненні з військової служби, з яких справлявся єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Крім того, суд відзначає, що у постанові Верховного Суду України від 10 березня 2015 року дійшов аналогічного висновку.
Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.
Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що наявні достатні та необхідні правові підстави для задоволення адміністративного позову, оскільки право позивача на перерахунок та виплату пенсії порушено та підлягає захисту.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України судові витрати по оплаті судового збору компенсуються за рахунок Держави.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 11, 16, 69-71, 86, 90, 94, 99, 158-162, 163, 183-2, 244-2, 254 КАС України, ч. 2 ст. 19, ст. 152 Конституції України, рішенням Європейського Суду з прав людини у справі «Кечко проти України» від 08.11.2005р., Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889, суд, -
п о с т а н о в и в :
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії (бездіяльність) ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням у складі його грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, суми щомісячно додаткової грошової винагороди згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії за окремим рішенням, винагороди за тривалу безперервну службу, грошової допомоги при звільненні з військової служби, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з грудня 2011 року по листопад 2013 року включно, зазначених в довідці Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 11.07.2016 року № 305/570.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія сум щомісячної додаткової грошової винагороди згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії за окремим рішенням, винагороди за тривалу безперервну службу, грошової допомоги при звільненні з військової служби, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з грудня 2011 року по листопад 2013 року включно, зазначених в довідці Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 11.07.2016 року № 305/570.
Зобов`язати Київський міський військовий комісаріат підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням у складі його грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, суми щомісячно додаткової грошової винагороди згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії за окремим рішенням, винагороди за тривалу безперервну службу, грошової допомоги при звільненні з військової служби, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з грудня 2011 року по листопад 2013 року включно, зазначених в довідці Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 11.07.2016 року № 305/570, починаючи із 22.12.2016 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 призначеної пенсії, з урахуванням у складі його грошового забезпечення з якого призначається пенсія, суми щомісячної додаткової грошової винагороди згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії за окремим рішенням, винагороди за тривалу безперервну службу, грошової допомоги при звільненні з військової служби, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з грудня 2011 року по листопад 2013 року включно, із врахуванням раніше виплачених сум, починаючи із 22.12.2016 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя