Справа № 815/3997/16
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2017-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 липня 2017 р.м. ОдесаСправа № 815/3997/16

Категорія: 3.5 Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М. М.
Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія О.О.

- Бітова А.І.

За участю: секретаря - Недашковської Я.О.

представника відповідача - Шаповала О.О. (довіреність від 12.01.2017 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2017 року по справі за адміністративним позовом Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства до Головного управління Держпраці в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування припису,-

В С Т А Н О В И В:

Одеське обласне управління лісового та мисливського господарства звернулось до суду першої інстанції з позовом, в якому, з урахуванням уточнень позовних вимог, просило визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держпраці в Одеській області від 29.07.2016 року №15-01-021/056-0455.

В обґрунтування позову зазначено, що висновки контролюючого органу про порушення позивачем вимог законодавства щодо оплати праці працівників не відповідають дійсності, є необґрунтованими, складені на підставі акту перевірки, проведеної з грубим порушенням вимог чинного законодавства. Зазначені обставини свідчать про безпідставність оскаржуваного припису, у зв'язку із чим він підлягає скасуванню.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі Одеське обласне управління лісового та мисливського господарства, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нову постанову про задоволення позову у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та як вбачається з матеріалів справи, головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства застрахованих осіб, працевлаштування інвалідів, з питань дитячої праці та інших нормативно-правових актів Управління з питань праці Головного управління Держпраці в Одеській області в період з 27.07.2016 року по 29.07.2017 року проведено позапланову перевірку додержання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування в Одеському обласному управлінні лісового та мисливського господарства, за результатами якої складено акт від 29.07.2017 року №15-01-021/0516.

Зазначеною перевіркою, на підставі відомостей нарахування заробітної плати, встановлено не донарахування Одеським обласним управлінням лісового та мисливського господарства заробітної плати головному спеціалісту-юрисконсульту ОСОБА_3 за період травень-липень 2016 року, чим порушено вимоги ст. 98 КЗпП України.

На підставі виявленого порушення Управлінням видано припис від 29.07.2016 року №15-01-021/0516-0455 із вимогою до позивача вжити заходів щодо донарахування заробітної плати ОСОБА_3 відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-ІІІV та постанови Кабінету міністрів України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році».

Не погоджуючись із вимогою Управління, посилаючись на відсутність порушень правил оплати праці, позивач звернувся до суду із цим позовом, в якому ставиться питання про скасування припису контролюючого органу.

Також, посилаючись на необґрунтованість оскаржуваного припису, позивач вказав на допущення відповідачем порушень вимог чинного законодавства під час проведення перевірки, зокрема, на відсутність у відповідача правових підстав для проведення вказаного заходу.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції першої інстанції виходив з того, що, оскільки порушення позивачем правил оплати праці підтверджується судовим рішенням, яке набрало законної сили, в іншій справі, а перевірка позивача зі спірного питання проведена у відповідності до вимог чинного законодавства, підстави для скасування рішення суб'єкта владних повноважень відсутні.

Колегія суддів висновки суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову вважає правильними, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 98 Кодексу законів про працю України оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Судом першої інстанції вірно враховано, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 8 лютого 2017 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2017 року, у справі №815/4687/16 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_3.

Так, рішенням суду у вказаній справі встановлена безпідставність нарахування з травня 2016 року головному спеціалісту-юрисконсульту ОСОБА_3 заробітної плати не у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №292 від 06.04.2016 року, у зв'язку із чим суд зобов'язав Одеське обласне управління лісового та мисливського господарства здійснити перерахунок та виплату заробітної плати, грошову компенсацію та вихідну допомогу при звільненні працівнику.

Таким чином, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що правомірність висновків контролюючого органу в акті перевірки в частині порушень позивачем правил оплати праці підтверджується судовим рішенням, яке набрало законної сили, в іншій справі, а отже в силу ст. 72 КАС України доведенню не підлягають.

Разом з цим, судом першої інстанції вірно враховано те, що відповідно до абз. 2 ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року №877-V (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Державна служба України з питань праці (Держпраці) здійснює свою діяльність відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96 «Про затвердження Положення про Державну службу України з питань праці».

Згідно із п. 1 Положення від 11.02.2015 року №96 державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до п.п. 1 п. 3, п.п. 6 п. 4 Положення від 11.02.2015 року №96 завданням Держпраці є реалізація державної політики з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю. Держпраці на виконання покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за дотримання законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю.

Згідно із п.п. 5 п. 6 Положення від 11.02.2015 року №96 Держпраці має право безперешкодно проводити відповідно до вимог Закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об'єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, здійснення нагляду та контролю за додержанням якого віднесено до повноважень Держпраці.

Пунктом 7 Положення від 11.02.2015 року №96 визначено, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів від 11.02.2015 року №100 «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань праці та визнання такими, що втратили чинність деяких постанов Кабінету Міністрів України» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань праці за переліком згідно з додатком, реорганізувавши шляхом злиття територіальні органи Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки і Державної інспекції з питань праці, зокрема, утворено ГУ Держпраці в Одеській області шляхом реорганізації Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області та Територіальної державної інспекції з питань праці в Одеській області.

Згідно із ч. 1 п. 1 та ч. 3 п. 1 Положення про Головне управління Держпраці в Одеській області, затвердженого Наказом Державної служби України з питань праці від 04.02.2016 року №8, ГУ Держпраці в Одеській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується. Повноваження Управління Держпраці поширюються на територію Одеської області.

Частиною 1 ст. 38 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 № 2694-XII передбачено, що державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, територіальним структурним підрозділом якого є Позивач по даній справі.

Відповідно до абз.абз. 1, 2 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 року №2694-XII посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об'єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції.

Зазначені положення кореспондуються із приписами ч. 1 ст. 259 Кодексу законів про працю України, згідно яких державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Так, згідно п.п. 2, 3, 4 Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 02.07.2012 року №390, право проведення перевірок мають посадові особи Держпраці України та її територіальних органів, які відповідно до своїх посадових обов'язків мають повноваження державного інспектора з питань праці. Інспектор може проводити планові та позапланові перевірки, які можуть здійснюватися за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Позапланова перевірка проводиться незалежно від кількості раніше проведених перевірок за наявності підстав, визначених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Позапланові перевірки за зверненнями фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктами господарювання вимог законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування здійснюються за наявності згоди Держпраці України на їх проведення. Інспектор має право на проведення перевірки за наявності у нього службового посвідчення та направлення на перевірку.

Частиною 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року №877-V встановлено, що підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення.

При цьому, судом першої інстанції вірно враховано те, що відповідно до Положення про департамент праці, затвердженого Головою Державної служби України з питань праці 10.07.2015 року, департамент є самостійним структурним підрозділом апарату Держпраці.

Відповідно до п.п. 1.3, 1.4, 1.5 Положення департамент безпосередньо підпорядковується Голові Держпраці або одному із заступників Голови Держпраці згідно з розподілом обов'язків між керівництвом Держпраці. У своїй роботі департамент керується Конституцією України, законами України, постановами Верховної Ради України, указами і розпорядженнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, міжнародними договорами України, наказами Міністерства соціальної політики України та Держпраці, іншими нормативно-правовими актами законодавства України, Положенням про Держпраці, цим Положенням, іншими документами, затвердженими Головою Держпраці. Основним завданням департаменту є здійснення в межах повноважень, що покладені законодавством на Держпраці, державного нагляду та контролю за додержанням законодавства з питань охорони праці, гігієни праці, за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно із п. 2.12 Положення департамент серед іншого, здійснює державний нагляд та контроль за дотриманням вимог законодавства про працю, зайнятість населення в частині дотримання прав громадян під час прийому на роботу та працівників під час звільнення з роботи; використання праці іноземців та осіб без громадянства; наймання працівників для подальшого виконання ними роботи в Україні в іншого роботодавця; дотримання прав і гарантій стосовно працевлаштування громадян, які мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню; провадження діяльності з надання послуг з посередництва у працевлаштуванні.

Відповідно до п.п. 4.2, 4.3, п.п. 4.6.12, 4.6.15, 4.7.21 Положення департамент очолює директор, якого призначає та звільняє з посади Голова Держпраці за погодженням з Міністром соціальної політики України. Директор департаменту безпосередньо підпорядковується Голові Держпраці або одному із його заступників згідно з розподілом обов'язків між керівництвом Держпраці. Директор департаменту, серед іншого, організовує здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю. Організовує здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням вимог законодавства про працю, зайнятість населення в частині дотримання прав громадян під час прийому на роботу та працівників під час звільнення з роботи; використання праці іноземців та осіб без громадянства; наймання працівників для подальшого виконання ними роботи в Україні в іншого роботодавця; дотримання прав і гарантій стосовно працевлаштування громадян, які мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню; провадження діяльності з надання послуг з посередництва у працевлаштуванні. У процесі виконання покладених на департамент завдань, у межах наданих повноважень, забезпечувати ділове листування з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, вести особистий прийом громадян з питань, що належать до його компетентності, підписувати відповіді на звернення громадян та листи інформаційно-роз'яснювального характеру, надавати доручення територіальним органам Держпраці з питань, що стосуються діяльності департаменту.

Відповідно до наказу №96 від 15.09.2015 року Державної служби України з питань праці «Про делегування повноважень підпису документів» відповідно до Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96, пунктів 21 та 52 Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 № 1242, наказу Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5 «Про затвердження Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 червня 2015 року за №36/27181 та з метою забезпечення оперативного розгляду звернень громадян з питань віднесених до компетенції Департаменту з питань праці, делеговано директору департаменту з питань праці Державної служби України з питань праці (ОСОБА_4.) право підпису документів, які стосуються розгляду звернень громадян, з питань віднесених до компетенції цього департаменту.

Судом першої інстанції вірно враховано ту обставину, що позапланова перевірка позивача проведена за зверненням фізичної особи стосовно порушення вимог чинного трудового законодавства, на підставі згоди структурного підрозділу Держпраці на проведення контролю з цих питань, відповідного наказу та направлення на проведення перевірки, а отже за наявності законних підстав для проведення вказаного заходу контролю.

Враховуючи вищевикладене, оскільки порушення позивачем правил оплати праці встановлені судом рішенням, яке набрало законної сили, в іншій справі, перевірка позивача проведена за наявності законних підстав, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про правомірність оскаржуваного припису та відсутність обставин для його скасування.

Постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми Законів України та відповідають чинному законодавству та доводи апеляційної скарги цих висновків суду не спростовують.

Порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б призвести до зміни чи скасування рішення суду та задоволення апеляційної скарги не встановлено.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст.ст. 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту.

Повний текст ухвали складено та підписано 25.07.2017 року.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: О.О. Димерлій

А.І. Бітов