Справа № 170/68/17,2-а/170/13/17
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2017-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/4354/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Довгополова О.М., Святецького В.В.

за участі секретаря судового засідання Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Шацького районного суду Волинської області від 27 лютого 2017 року в справі за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

06.12.2017 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі УПФ, ПФУ відповідно) в якому просила визнати протиправними дії ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови перерахунку та виплати мені, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії державного службовця за заявою від 31.01.2017 року, відповідно до довідки Управління фінансів ОСОБА_1 районної державної адміністрації Волинської області від 31.01.2017 року № 27/02-13/2-17. Зобовязати Шацьке обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії державного службовця в розмірі 86 відсотків від суми заробітної плати, відповідно до довідки Управління фінансів ОСОБА_1 районної державної адміністрації Волинської області від 31.01.2017 року № 27/02-13/2-17 починаючи з 01.05.2016 року, з урахуванням виплачених сум та положень постанови Кабінету Міністрів України №865 від 21.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» щодо коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» під час здійснення коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закову України «Про державну службу», включити у виплати для коригування суми: надбавки за високі осягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, надбавки за інтенсивність, персональні надбавки, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, інших премій, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду за сумлінну безперервну працю, нічних, відпускних та індексації заробітної плати, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Постановою Шацького районного суду Волинської області від 27 лютого 2017 року позов задоволено. Визнано протиправними дії ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії державного службовця за заявою від 31.01.2017 року, відповідно до довідки Управління фінансів ОСОБА_1 районної державної адміністрації Волинської області №27/02-13/2-17 від 31.01.2017 року.

Зобовязано Шацьке обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії державного службовця в розмірі 86 відсотків від суми заробітної плати, відповідно до довідки Управління фінансів ОСОБА_1 районної державної адміністрації Волинської області №27/02-13/2-17 від 31.01.2017 року, починаючи з 01.05.2016 року, з урахуванням виплачених сум та положень постанови Кабінету Міністрів України №865 від 21.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» щодо коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; під час здійснення коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», включити у виплати для коригування суми: надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи, надбавки за інтенсивність, персональні надбавки, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, інших премій, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду за сумлінну безперервну працю, нічних, відпускних та індексації заробітної плати, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив відповідач, просить скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити. У поданій апеляційній скарзі покликається на те, що на час звернення позивача до УПФ із заявою про перерахунок пенсії, діючим законодавством України не визначено субєктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обовязку органів ПФУ щодо перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону №3723-XII.

В судове засідання сторони не зявились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційну скаргу потрібно задовольнити з таких міркувань.

Задовольняючи частково позов суд першої інстанції виходив із того, що на всі складові заробітної плати та інші виплати нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування; за цих умов такі виплати враховуються у заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Зміни законодавства щодо пенсійного забезпечення державних службовців не стосуються позивача, оскільки пенсія такого призначена відповідно до попереднього законодавства; відсутність порядку перерахунку пенсій державного службовця не може бути підставою для позбавлення особи права на перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця.

Такі висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи та є помилковими з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач є пенсіонером за віком та перебуває на обліку в ОСОБА_1 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області. Пенсію ОСОБА_2 призначено в розмірі 86 відсотків заробітної плати, згідно з положеннями ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.03.1993 року в редакції, чинній на час призначення пенсії.

31.01.2017 року ОСОБА_2 звернулася до ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області та просила здійснити перерахунок пенсії у звязку з прийняттям КМУ України Постанови №262, якою підвищено заробітну плату державних службовців, у позивачки виникли підстави для перерахунку пенсії..

ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 03.02.2017 року №6/С-01 позивачці відмовлено у перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з відсутністю правових підстав для такого перерахунку

Не погоджуючись із такою відмовою відповідача позивач звернулася до суду із цим позовом.

Відповідно до ст.37 Закону №3723-XII (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Статтею 37-1 Закону №3723-ХІІ передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Зазначеною нормою ст.37-1 було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, в подальшому законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Законом України від 28.12.2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі Закон - №76-VIII), який набрав чинності 01.01.2015 року, ст.37-1 Закону №3723-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Тобто, починаючи з 01.01.2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в ст.37-1 Закону №3723-ХІІ (в редакції Закону №76-VIII), а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано КМУ.

Постановою Кабінету Міністрів України № 292, на яку посилається позивач, відповідно до статей 51 і 52 Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу» (далі Закон №889-VIII), встановлює мінімальний розмір посадового окладу у державних органах, затверджує схему посадових окладів на посадах державної служби, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям і не передбачає ані можливості, ані механізму перерахунку пенсій державного службовця у зв'язку із змінами розміру заробітної плати.

Постанова Кабінету Міністрів України № 292 набрала чинності 01.05.2016 року одночасно із Законом №889-VIII.

Крім того, у відповідності до ст.90 Закону №889-VIII, який діяв на момент звернення позивача до відповідача за перерахунком, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким не передбачено перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою.

Отже, у період часу, з якого позивач просила здійснити перерахунок пенсії, такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством визначено не було.

Крім того, така відмова не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

З огляду на вищевказане, апеляційний суд вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.

Такі обставини є безсумнівною підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову, з наведених вище підстав.

Керуючись ч. 3 ст. 160, статтями 41, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області задовольнити.

Постанову Шацького районного суду Волинської області від 27 лютого 2017 року у справі № 170/68/17 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5
Повний текст судового рішення

виготовлено 26.07.2017 року.