Справа № 810/47/17
Суддя: Кузьменко В. В.
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/47/17 Головуючий у 1-й інстанції: Василенко Г. Ю. Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2017 року м. Київ

Колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Кузьменка В. В.,

суддів Василенка Я.М., Степанюка А. Г.,

за участю секретаря Видмеденко О. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом Луцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Волинській області до Державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості "Укрспирт" про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, за апеляційною скаргою Луцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Волинській області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 20.02.2017 року, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання представнику Луцької ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області окремого приміщення на території акцизного складу МПД ДП "Укрспирт", яке відповідало б вимогам ст.230 ПК України, ч.5 ст.2 ЗУ "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів".

Просив зобов'язати відповідача надати контролюючому органу окреме приміщення безпосередньо на території акцизного складу МПД ДП "Укрспирт", що відповідає вимогам ст.230 ПК України, ч.5 ст.2 ЗУ "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів".

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 20.02.2017 року позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

В судове засідання з'явилися представники сторін. Представник апелянта підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити.

Представник відповідача просив залишити постанову суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи, доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Суд першої інстанції всебічно, повно та об'єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини, наданим доказам дав правильну правову оцінку і дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Надаючи правову оцінку обставинам справи судова колегія виходить з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що наказом Луцької ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області №1083 від 30.09.2016 "Про призначення представників Луцької ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області на акцизних складах Луцького МПД ДП "Укрспирт" було затверджено склад постійних представників Луцької ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області на акцизних складах Луцького МПД ДП "Укрспирт".

Пунктом 6.1 зазначеного наказу встановлено необхідність відповідачу забезпечити постійних представників Луцької ОДПІ приміщенням, вікна якого виходять на територію складу, або на прохідну, що відповідає санітарно-гігієнічним нормам, обладнане телефоном, офісними меблями та сейфами для зберігання документів та штампів.

У зв'язку з отриманням наказу №1083 від 30.09.2016 року та на виконання п.230.10 та п. 230.19 ст. 230 ПК України, ДП "Укрспирт" прийнято наказ № 571 від 13 жовтня 2016 року "Щодо створення належних умов для ефективної роботи представників Луцької ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області на акцизних складах Луцького МПД ДП "Укрспирт"".

Згідно з Наказом № 571 на Луцькому МПД ДП "Укрспирт" створені належні умови для ефективної роботи представників Луцької ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області, на акцизних складах Луцького МПД ДП "Укрспирт".

Надане окреме приміщення площею 18 м2, розташовано на першому поверсі адміністративного приміщення МПД, поруч з прохідною. Вікна наданого представникам Луцької ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області приміщення виходять на прохідну та в'їзні ворота. Приміщення відповідає санітарно-гігієнічним нормам; обладнане телефоном, сейфом та офісними меблями. У приміщенні наявне опалення та штучне освітлення, що підтверджується фотографіями приміщення, які долучені до матеріалів справи.

Проте, позивач звернувся з листом за вих. № 1407110/03-18-49 від 23.09.2016 року до МПД ДП "Укрспирт", в якому повідомив про те що розміщення його представників у адміністративному приміщенні, відокремленому від території акцизних складів є порушенням ст. 230 ПК України, ст. 2 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19.12.1995 року № 481/95-ВР та норм Порядку роботи представників контролюючих органів на акцизних складах та податкових постах, що утворюються на території підприємств, де виробляється продукція з використанням спирту етилового та біоетанолу, які отримуються за нульовою ставкою акцизного податку, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України № 9 від 23.01.2015 року, що у свою чергу унеможливлює ефективне здійснення в повному обсязі контролю за рухом підакцизної продукції - виготовленням, зберіганням, переміщенням спирту і спиртовмісної продукції та зобов'язувала МПД ДП «Укрспирт» надати відповідно до чинного законодавства представникам Луцької ОДПІ Головного управління ДФС у Волинській області приміщення на території акцизного складу.

23.09.2016 року Державне підприємство спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «УКРСПИРТ» повідомило, Луцьку ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області про те що адміністративне приміщення МПД ДП "Укрспирт", надане представникам Луцької ОДПІ Головного управління ДФС у Волинській області, входить в цілісний майновий комплекс ДП "Укрспирт", на базі яких ДП "Укрспирт", як суб'єкт господарювання, здійснює свою господарську діяльність щодо виробництва, зберігання та продажу спиртової та лікеро-горілчаної продукції. Крім того, надане приміщення в адміністративному корпусі МПД ДП "Укрспирт" відповідає всім вимогам законодавства України, а для надання іншого приміщення законні підстави відсутні.

Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України.

Відповідно до пп. 14.1.6 п. 14.1 ст. 14 ПК України акцизний склад - спеціально обладнані приміщення на обмеженій території (далі - приміщення), розташовані на митній території України, де під контролем постійних представників контролюючого органу розпорядник акцизного складу провадить свою господарську діяльність шляхом вироблення, оброблення (перероблення), змішування, розливу, пакування, фасування, зберігання, одержання чи видачі спирту етилового, горілки та лікеро-горілчаних виробів. В розумінні ч. 2 ст. 5 Закону №481, акцизним складом вважаються приміщення, в яких здійснюється виробництво спирту етилового, та місця зберігання спирту, розташовані на державному підприємстві, яке виробляє спирт етиловий.

Положеннями п.п. 230.1, 230.2, 230.11 ст. 230 ПК України передбачено, що акцизні склади утворюються з метою підвищення ефективності роботи із запобігання та боротьби з незаконним виробництвом і обігом спирту етилового, горілки та лікеро-горілчаних виробів, посилення контролю за повнотою та своєчасністю надходжень до бюджету акцизного податку.

Відповідно до п. 230.3 ст. 230 ПК України, контролюючий орган за місцем розташування акцизного складу призначає свого постійного представника (представників) на такому складі.

Основним завданням представника контролюючого органу на акцизних складах є здійснення постійного безпосереднього контролю за дотриманням установленого порядку виробництва, зберігання, відпуску спирту етилового, горілки та лікеро-горілчаних виробів і сплати податку, вжиття заходів для недопущення порушення законодавства України.

Процедуру визначення виробників і покупців спирту етилового, коньячного і плодового, спирту етилового ректифікованого виноградного, спирту етилового ректифікованого плодового, спирту-сирцю виноградного, спирту-сирцю плодового, спирту етилового ректифікованого денатурованого, спирту етилового денатурованого (спирту технічного), абсолютованого спирту, біоетанолу (далі - спирт), фракції головної етилового спирту, а також механізм здійснення контролю за обігом спирту і поширюється на суб'єктів підприємницької діяльності, постачальників, у тому числі виробників (далі - постачальники), і тих, що провадять його закупівлю (далі - покупці), незалежно від форми власності, установлює Порядок визначення виробників і покупців спирту та здійснення контролю за його обігом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 №1266.

Згідно з Наказом № 571 на Луцькому МПД ДП "Укрспирт" створені належні умови для ефективної роботи представників Луцької ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області, а саме: підтримуються у належному стані необхідні замки, пломби, лічильники чи інші вимірювальні прилади, які можуть бути затребувані постійними представниками Луцької ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області на акцизних складах Луцького МПД з метою забезпечення повноти сплати належної суми податку із спирту горілки та лікеро-горілчаних виробів, що виробляються на акцизних складах Луцькою МПД.

Забезпечується облік наявності та руху сировини, спирту етилового та водно-спиртових розчинів у незавершеному виробництві горілки та лікеро-горілчаних виробів і готової продукції, розміщених на акцизних складах Луцького МПД.

Постійним представникам Луцької ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області надане окреме приміщення, яке відповідає санітарно-гігієнічним нормам, обладнане телефоном, а також вживаються заходи для запобігання несанкціонованому втручанню в роботу представників Луцької ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області і користуванню службовою та іншою інформацією, що зберігається представниками Луцької ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області на акцизному складі Луцького МПД.

Постійним представникам Луцької ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області на акцизних складах Луцького МПД надається достовірна інформація з питання обліку наявності та руху сировини, спирту етилового та водно-спиртових розчинів у незавершеному виробництві горілки та лікеро-горілчаних виробів і готової продукції, розміщених на акцизних складах Луцького МПД, а також відповідні документи первинного, бухгалтерського обліку та звітності для ознайомлення.

У межах наданого їм окремого приміщення та з урахуванням встановленого режиму роботи Луцького МПД, забезпечено можливість здійснення ними постійного безпосереднього контролю за дотриманням встановленого порядку відпуску спирту етилового та сплати акцизного податку з нього за наданою розпорядником акцизного складу інформацією щодо обліку наявності та руху сировини, спирту етилового та водно-спиртових розчинів у незавершеному виробництві, горілки та лікеро-горілчаних виробів і готової продукції, розміщених на акцизних складах Луцького МПД і документи первинного, бухгалтерського обліку та звітності для ознайомлення. Забезпечено щоденне надання постійним представникам Луцької ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області на акцизних складах Луцького МПД облікових даних показників лічильників спиртовимірювальних апаратів, витратомірів щодо обсягу виробленого спирту етилового, електроенергії, газу, води та кількості використаної сировини.

На підтвердження допуску відповідачем податкового органу на територію виробництва, виробничих та складських приміщень на акцизних складах Луцького МПД ДП "Укрспирт" посадовими особами податкового органу складені повідомлення від 04.12.2016, 05.12.2016, 07.12.2016, 10.12.2016.

На території Луцького МПД ДП «Укрспирт» є декілька акцизних складів по виробництву та зберіганню спирту, спиртовмісних рідин та алкогольних напоїв, до складу яких входять багато виробничих та складських приміщень. В зазначені приміщення, в тому числі у спиртосховища, забезпечено вільний зі всіх боків доступ до кожного резервуару для його огляду, що підтверджується довідкою Головного управління ДФС у Волинській області від 28.04.2016 "Про відповідність місця зберігання спирту етилового ректифікованого та фракції головної етилового спирту встановленим законодавством вимогам ДП «Укрспирт» по місцю провадженню діяльності за адресою: Волинська область, м. Луцьк, вул. Ковельська, 67", яка була винесена в результаті проведення перевірки Луцького МПД.

Окреме приміщення, яке було надано представникам позивача, відповідає вимогам пункту 6.1 наказу № 1083.

Доводи, наведені відповідачем в апеляційній скарзі, викладеного не спростовують, а тому колегією суддів відхиляються. Жодних фактів, які б свідчили про порушення відповідачем чинного законодавства позивач суду не навів.

Перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши ст. 8 КАС України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку стосовно відмови в задоволенні позовних вимог, через що постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 8, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Луцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Волинській області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 20.02.2017 року у справі за адміністративним позовом Луцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Волинській області до Державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості "Укрспирт" про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 20.02.2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

А. Г. Степанюк

Повний текст ухвали виготовлено 22.06.2017

Головуючий суддя Кузьменко В. В.

Судді: Василенко Я.М.

Степанюк А.Г.