Справа № 160/440/16-а,2-а/160/22/16
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2017 року № 876/8255/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Ільчишин Н.В., Судової-Хомюк Н.М.,

з участю секретаря судового засідання Румянцевої О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Локачинського районного суду Волинської області від 10 жовтня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, яким просила визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку її пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та зобов'язати відповідача провести з березня 2016 року перерахунок розміру призначеної їй пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в розмірі 90% від суми заробітної плати, викладеної в довідці від 14.09.2016 року № 689, без обмеження максимального розміру пенсії.

Постановою Локачинського районного суду Волинської області від 10 жовтня 2016 року позов задоволено частково: визнано неправомірними дії Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови в перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії згідно з ст. 37-1 Закону України « Про державну службу» № 3723-XII; зобов'язано Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести з 01.09.2016 року перерахунок розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії згідно з ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723- XII (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії), з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлено нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в розмірі 90% від суми заробітної плати без обмеження її максимального розміру.

Постанова мотивована тим, що на підставі положень постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 845 ОСОБА_1 набула право на перерахунок призначеної пенсії, виходячи з положень законодавства, чинного на момент виходу її на пенсію. Відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії, відповідач протиправно посилався на те, що з 01.05.2016 року втратила чинність ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723, якою було передбачено проведення перерахунку пенсій державним службовцям, оскільки ці норми поширюється на осіб, яким пенсії призначаються на даний час, а не на тих, яким вони вже призначені. На думку суду, застосування відповідачем норм закону, які обмежують конституційні права позивача на соціальне забезпечення, є прямим порушенням Конституції України, Європейської соціальної Хартії, Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини і Протоколів до неї та принципів верховенства права і законності. Водночас ст. 37 Закону України «Про державну службу», до внесення в неї змін згідно з Законом № 889-VIII, надавала право державним службовцям на перерахунок пенсії з урахуванням підвищень заробітної плати працюючим державним службовцям, зокрема, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013. Також суд послався на практику Верховного Суду України, згідно з якою визнання законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дій, внесення до них змін і доповнень стосовно зазначених у них прав і свобод людини і громадянина Верховний Суд України вважає скасування або обмеженням цих прав і свобод. Водночас суд дійшов висновку, що вимоги позивача підлягають до часткового задоволення, оскільки позивач звернулась із заявою про перерахунок пенсії 14.09.2016 року, тому вона має право на перерахунок пенсії з 01.09.2016 року.

Постанову в частині задоволення позову в апеляційному порядку оскаржив відповідач, вважає в цій частині її незаконною та необґрунтованою, оскільки суд неповно з'ясував обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, а також суд порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить постанову скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що з набуттям чинності з 01.05.2016 року Законом України «Про державну службу» від 12.12.2015 року № 889-VIII, втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, в тому числі ст. 37-1 цього Закону, якою було передбачено проведення перерахунків пенсій державним службовцям. Тому, на думку відповідача, відсутня правова підставна перерахунку пенсії позивача.

Постанова в частині відмови у задоволенні позову не оскаржена, тому не переглядається в апеляційному порядку відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України та з врахуванням роз'яснень, що містяться в п. п. 13.1, 13.2 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі».

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановив суд, ОСОБА_1 з 01.01.2011 року отримує пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та перебуває на обліку в Локачинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області.

14.09.2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця із розрахунку 90% від заробітної плати та надала видану Управлінням соціального захисту населення Локачинськоої районної державної адміністрації Волинської області довідку від 14.09.2016 року № 689 про заробітну плату головного спеціаліста управління з грудня 2015 року, згідно з якою сума заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 2330,90 грн.

Однак листом від 23.09.2016 року № 75/С-02 Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області повідомило позивача про відмову в перерахунку її пенсії, мотивуючи відмову тим, що відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» від 12.12.2015 року № 889-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, в тому числі ст. 37-1 цього Закону, якою було передбачено проведення перерахунків пенсій державним службовцям.

Колегія суддів вважає помилковим і необґрунтованим висновок суду першої інстанції про протиправність оскаржуваних дій відповідача, виходячи з наступного.

Відповідно до пп. 1 п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пункті 10 і розділу XI цього Закону).

Також відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Однак Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців, що було передбачено ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ.

Крім того, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01.01.2015 року, були внесені зміни до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, а саме викладено її в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з 15.12.2015 року, були, зокрема, внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме виключено п. 4 даної постанови, якою визначались умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Також колегія суддів враховує, що вказаною постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям, але не передбачено підстав, можливості та механізму перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати працюючого державного службовця.

Таким чином, на день звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії була відсутня норма законодавча, яка регулювала умови та порядок перерахунку пенсій, призначених відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Враховуючи наведені вище обставини та положення норм законодавства, колегія суддів дійшла висновку про те, що в Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області були відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, оскільки положення цієї норми втратили чинність, в зв'язку з чим оскаржувані дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача є правомірними.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню, оскільки вона прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також висновки суду не відповідають обставинам справи.

Одночасно колегія суддів зазначає, що оскільки апеляційну скаргу подано на постанову суду першої інстанції, яка прийнята в порядку скороченого провадження за результатами розгляду справи, передбаченої п. 4 ч. 1 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до ч. 10 цієї статті рішення апеляційного суду є остаточним і оскарженню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 160, 183-2, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області задовольнити.

Постанову Локачинського районного суду Волинської області від 10 жовтня 2016 року у справі № 160/440/16-а за позовом ОСОБА_1 до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії - скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді Н.В. Ільчишин

Н.М. Судова-Хомюк

Постанова складена в повному обсязі 24.07.2017 року