Справа № 319/786/17
Суддя: Мальований В. О.
Дата ухвалення: 2017-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КУЙБИШЕВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 319/786/17
Провадження №2-а/319/35/2017
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 липня 2017 року смт. Більмак

Суддя Куйбишевського районного суду Запорізької області Мальований В.О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , представник позивача ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, третя особа Запорізький обласний військовий комісаріат, про визнання бездіяльності протиправною та зобов"язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В :

27 червня 2017 року ОСОБА_1 в особі свого представника ОСОБА_2 звернувся із зазначеним позовом до суду, в якому прохає визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 25 серпня 2015 року про виплату одноразової грошової допомоги у зв"язку з настанням ІІІгрупи інвалідності, що настала внаслідок виконання обов"язків військової служби, зобов"язати Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 від 25 серпня 2015 року про виплату одноразової грошової допомоги у відповідності до вимог Постанови КМУ від 28 травня 2008 року № 499 " Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов"язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевіряючі) та спеціальні збори , та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб" .
Позовні вимоги мотивовані тим, що з ОСОБА_1 є особою, якій встановлено статус інваліда війни III групи, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 29 січня 2017 року.

Позивач зазначає що в період з 23 червня 1983 року по 23 квітня 1985 року проходив військову службу у військовій частині польова пошта НОМЕР_2 на території Афганістану, де з зазначений період велися бойові дії, що підтверджується довідкою № 5 від 25 січня 2017 року та записом у військовому квитку серії НОМЕР_3 ( а.с. 14 ).

Під час виконання обов`язків військової служби при перебуванні в країні, де велись бойові дії , в грудні 1984 року він отримав осколкове поранення ноги і до 1985 року лікувався у госпіталі м.Чарджоу (Туркменістан), що підтверджується актом судово-медичного обстеження №82 від 14 березня 1994 року ( а.с.15 ).

29 квітня 2015 року за результатами останнього огляду МСЕК йому була встановлена III група інвалідності безстрооково, у зв`язку із пораненням, пов`язаними з виконанням обов`язків військової служби при перебування в країні, де велись бойові дії ( а.с.20)

25 серпня 2015 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про направлення особистих документів до Міністерства оборони України для прийняття рішення, щодо виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 25 грудня 2013 року № 975.

Листом Запорізького обласноо війського комісаріату від 29 травня 2017 року №737/с, позивачу направлено лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України щодо розгляду та можливості виплати одноразової грошової допомоги від 15 жовтня 2015 року №248/6/2721. Згідно вказаного листа йому стало відомо, що Департаментом фінансів Міністерства оборони України документи щодо призначення одноразової допомоги були повернуті без реалізації і не передавались на розгляд Комісії МОУ з розгляду питань, пов"язаних з призначенням та виплатою грошової допомоги у зв"язку з інвалідністю.

Відповідно до ст.183-2 КАС України суд розглянув справу у скороченому провадженні.

Згідно п.4 ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб`єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Ст.16 Закону Законом України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон) визначає передусім підстави соціального захисту військовослужбовців, інвалідність яких настала після звільнення зі служби.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що одноразова грошова допомога, виплата якої передбачена Законом, та про розгляд питання Комісією МОУ з подальшою виплатою якої ставить питання позивач, відноситься до соціальних виплат, а тому даний спір слід розглядати місцевим загальним судам як адміністративним судам в порядку, встановленому КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

ОСОБА_1 , 1965 року народження, є особою, якій встановлено статус інваліда війни III групи, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 29 січня 2017 року ( а.с.11).

В період з 23 червня 1983 року по 23 квітня 1985 року проходив військову службу у військовій частині польова пошта НОМЕР_2 на території Афганістану, де з зазначений період велися бойові дії, що підтверджується довідкою № 5 від 25 січня 2017 року та записом у військовому кваитку серії НОМЕР_3 ( а.с.14).

Під час виконання обов`язків військової служби при перебуванні в країні, де велись бойові дії він отримав осколкові поранення ноги, що підтверджується свідоцтвом про хворобу №18 видане військово-лікарською комісією Куйбишевського РАК від 21 березня 1994 року та актом судово-медичного обстеження №82 від 14 березня 1994 року, складеним Пологівським міжрайонним відділом судмедекспертизи ( а.с.15,16).

02 квітня 2008 року за результатами огляду медико-соціальної експертної комісії (далі - МСЕК) (первинного) позивачу було встановлено ІІІ групу інвалідності, причиною інвалідності є захворювання, отримані під час виконання обов"язків військової служби при виконанні інтернаціонального обов"язку, що підтверджується випискою з акту огляду МСЕК серії АД№083222 ( а.с. 17 ).

В подальшому при повторних оглядах, МСЕК підтверджувало позивачу ІІІ групу інвалідності та її причини - захворювання, отримані під час виконання обов"язків військової служби при виконанні інтернаціонального обов"язку, що підтверджується виписками з актів огляду МСЕК від 18 ківтня 2011 року серії АД№140660 та від 23 квітня 2013 року серії 10ААБ №481107 ( а.с.18-20).

29 квітня 2015 року позивачу за результатами повторного огляду МСЕК позивачу було встановлено ІІІ групу інвалідності безстроково , що підтверджується випискою з акту огляду МСЕК від 29 квітня 2015 року серії АВ №0280860 ( а.с.20).

25 серпня 2015 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про направлення особистих документів до Міністерства оборони України для прийняття рішення, щодо виплати одноразової грошової допомоги в зв"язку з ІІІ групою інвалідністі ( а.с. 21).

29 травня 2017 року на запит позивача військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 був напрравлений лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 15 жовтня 2015 року вих.№248/3/6/2721, яким повідомлено, що після розгляду документів ОСОБА_1 встановлено, що підстав для подання пропозиції Міністру оборони України щодо призначення одноразової грошової допомоги немає.

Департаментом фінансів Міністерства оборони України документи позивача щодо призначення одноразової грошової допомоги були повернуті без реалізації і не передавались на розгляд Комісії Міністерстваоборони України з розгляду питань, пов"язаних з призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги узв"язку з інвалідністю.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується в разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті. Відповідно до п. б) ч. 1 ст. 16-2 цього Закону одноразова грошова допомога призначається і виплачується в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи.

Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 року встановлено, що «допомога, що не була призначена, призначається и виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги».

Пунктом 2 Постанови КМУ від 28 травня 2008 року №499 "Про затвердження порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов"язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільненних з військової служби (зборів) осіб", що діяла на момент виникнення права на отримання домопоги, передбачено, що призначення і виплата одноразової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов"язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільненних з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 1 січня 2007 року, здійснюється згідно з Порядком, затвердженним цією постановою.

Інвалідність ІІІ групи позивачу встановлена 02 квітня 2008 року,причиною інвалідності є захворювання, отримані під час виконання обов"язків військової служби при виконанні інтернаціонального обов"язку.

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

На виконання наказу Міністра оборони України від 12.04.2007 року № 168 «Про організацію роботи та призначення комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб звільнених з військової служби» (далі - Наказ № 168) у Міністерстві оборони України створено постійно діючу комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб звільнених з військової служби.

У відповідності до пункту 2 Наказу № 168, голова комісії, зокрема, забезпечує підготовку пропозицій та подає їх Міністру оборони України для прийняття рішень про призначення грошової допомоги.

Назаком міністерства оборони України від 26 жовтня 2016 року №564 було затверджено Положення про комісію Міністерстваоборони України з рогляду питань пов"язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.

Тобто судом встановлено, що на момент виникнення права у позивача на отримання одноразової грошової допомоги і на момент звернення позивача з заявою про призначення такої допомоги і на теперішній час у складі Міністерства оборони України діяла і діє спеціально уповноважена комісія, до компетенції якої відноситься прийняття рішень про призначення або відмову у призначені одноразової грошової допомоги.

Всупереч чинним нормам документи позивача щодо призначення одноразової грошової допомоги не були передані на розгляд до уповноваженої комісії, на яку покладено вирішення цього питання , а були залишені без реалізації, що підтверджується копією листа від 15 жовтня 2015 року №248/3/6/2721, і не може вважатись рішенням про відмову у призначені одноразововї грошової допомоги , оскільки заява не розглянута належним чином та увстановлений спосіб.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що в силу положень Наказу № 168, відповідну пропозицію для вирішення питання щодо призначення одноразової грошової допомоги повинна надавати постійно діюча комісія з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб звільнених з військової служби.

За результатами розгляду такої пропозиції комісії Міністр оборони України приймає відповідне рішення (позитивне або негативне).

Проте, матеріали справи свідчать, що Міністерство оборони України за наслідками розгляду документів позивача щодо виплати одноразової грошової допомоги відповідного рішення про виплату коштів або ж про відмову у виплаті коштів не приймало, а повернуло документи до військомату, тобто фактично рішення прийнято не було.

Отже, оскільки відповідачем відповідне рішення за наслідками розгляду заяви позивача прийнято не було, належним способом захисту позивача, в даному випадку, має бути розгляд звернення, відповідно до вимог чинного законодавства України.

Верховний Суд України в постановах від 18 березня 2014 року (справа № 21-11а14) та від 22 квітня 2014 року (справа № 21-484а13) сформулював правову позицію у подібних правовідносинах, згідно з якою, підставою для повідомлення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги є рішення суб`єкта владних повноважень, прийняте з цього питання. Оскільки відповідач відповідного рішення не приймав, то суд повинен зобов`язати останнього розглянути це звернення, згідно з вимогами чинного законодавства України, а не підміняти орган, на який покладено вирішення цього питання.

Оцінюючи зібрані по справі докази у їх сукупності та співставленні, аналізуючи докази позивача , суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають повному задоволенню, оскільки дії відповідача щодо повернення документів позивача є незаконними та такими, що не відповідають вимогам законодавства.

Керуючись ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, статтями 9, 11, 69-71, 158-163, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Визнати протиправниою бездіяльність Міністерства оборони України щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 25 серпня2015 року про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності, що настала внаслідок виконання обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 від 25 серпня 2015 року про виплату одноразової грошової допомоги у відповідності до вимог вимог Постанови КМУ від 28 травня 2008 року № 499 " Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов"язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевіряючі) та спеціальні збори , та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб" .
Постанова може бути оскаржена в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: В.О. Мальований