Справа № 643/5890/17
Суддя: Довготько Т. М.
Дата ухвалення: 2017-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 643/5890/17
Провадження № 2-а/643/254/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.07.2017 року Суддя Московського районного суду м.Харкова Довготько Т.М. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до Московського районного суду м. Харкова, як адміністративного суду, з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача, що виразилась у відмові в розгляді по суті заяви від 17.11.2016року про призначення їй пенсії за вислугою років та зобовязати відповідача повторно розглянути зазначену заяву.

Свої вимоги позивач ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що 17.11.2016року вона звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за вислугою років, як працівнику у сфері охорони здоровя, відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та п.2 р.15 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» Однак, вищевказане звернення про призначення пенсії відповідачем по суті не розглянуто. Відповідачем було направлено листа №872/Б-3 від 25.11.2016р. в якому вказано про відсутність підстав для її розгляду. Вважає, що бездіяльність відповідача, яка виражається у відмові в розгляді по суті заяви ОСОБА_1 про призначення їй пенсії за вислугою років є протиправною.

Відповідач надіслав до суду заперечення, в яких просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач 18.12.2014року звертався до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова із заявою про призначення пенсії за вислугою років відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Протоколом засідання управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова про розгляд спірних питань від 21.01.2015року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за вислугою років відповідно до заяви від 18.12.2014року. Не зараховано до стажу за вислугу років період роботи з 01.04.3004року по 01.05.2006 року у ФОП ОСОБА_2

Постановою Московського районного суду м.Харкова від 21.04.2015року було задоволено позов ОСОБА_1, скасовано протокол засідання управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про розгляд спірних питань від 21.01.2015року, зобовязано управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова зарахувати стаж роботи ОСОБА_1 до спеціального стажу за період з 01.04.2004 по 01.05.2006 на посаді фармацевта в аптечному кіоску СПД-фо ОСОБА_2, призначено пенсію ОСОБА_1 за вислугою років відповідно п «е» ЗУ «Про пенсійне забезпечення з 18.12.2004року.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.11.2015року, постанову Московського районного суду м.Харкова від 21.04.2015року скасовано, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено в повному обсязі.

Вказаною постановою встановлено, що СПД-фо ОСОБА_2 не має офіційного визначення статусу закладу охорони здоровя, а тому період роботи в цьому закладі з 01.04.2004року по 01.05.2016року не може бути зараховано до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років.

17.11.2016року позивач звернувся до відповідача із заявою про зарахування стажу її роботи за період з 01.04.2004 по 01.05.2006 на посаді фармацевта в аптечному кіоску СПД-фо ОСОБА_2 до спеціального стажу роботи та призначення їй пенсії за вислугою років, відповідно до п. «е» ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з 18.12.2014року.

Листом від 25.11.2016 року №872/б-3 Відповідач повідомив Позивача про те, що оскільки питання зарахування стажу роботи до спеціального стажу за період 01.04.2004року по 01.05.2006року на посаді фармацевта в аптечному кіоску СПД-фо ОСОБА_2 та призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років вже розглядалося Управлінням, а також судом першої та апеляційної інстанції, підстав для розгляджу даного питання немає.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України від 5 листопада 1991 року N 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон N 1788-XII) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального захисту населення при наявності спеціального стажу роботи від 25 років до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Порядок та процедура призначення пенсій, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення», регламентується положеннями Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Приписи ч. 5 ст. 45 Закону визначають, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

При цьому, згідно п. 4.7 затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

З наведеного вбачається законодавче закріплення за Управлінням обов'язку не пізніше 10 днів з дня надходження документів про призначення (перерахунок) пенсії прийняти рішення про її призначення (перерахунок) або про відмову у такому призначенні (перерахунку) із направленням протягом 10 днів особі повідомлення про таке рішення із зазначенням причини відмови та порядку його оскарження.

Відповідачем всупереч приписів ст. 45 Закону не було розглянуто заяву Позивача про призначення пенсії у встановлений спосіб з посиланням на те, що така заява вже була предметом розгляду Управління, за результатами якого ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за вислугою років із зарахуванням стажу роботи до спеціального стажу за період 01.04.2004року по 01.05.2006року на посаді фармацевта в аптечному кіоску СПД-фо ОСОБА_2, про що ОСОБА_1 повідомлено листом від 25.11.2016 року №872/Б-3.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

У частині 3 статті 3 вказаного Закону визначено, що заявою (клопотанням) є звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Тобто, за своєю правовою природою заява про призначення пенсії є формою звернення громадянина із проханням сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів, щодо якої встановлено спеціальний порядок розгляду та вирішення.

Як було встановлено раніше, із аналогічною заявою Позивач вже зверталася до Управління у грудні 2014 року, за результатами розгляду якої Відповідачем було прийнято одне з передбачених ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішень, про що ОСОБА_1 було повідомлено у встановлений законодавством спосіб із зазначенням порядку оскарження прийнятого рішення. Так, постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.11.2015року, яка набрала законної сили, ОСОБА_1 було відмовлено, зокрема, в зобовязанні Управління зарахувати стуж роботи до спеціального стажу за період роботи з 01.04.2004року по 01.05.2006року на посаді фармацевта в аптечному кіоску СПД-фо ОСОБА_2 та у призначенні пенсії за вислугою років відповідно до п. «е» ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з 18.12.2014року.

А тому, з огляду на викладене, суд приходить до висновку, що не розглядаючи заяву Позивача про призначення пенсії за вислугою років із тотожних підстав, які подавалися останньою 18.12.2014 року вперше, Управління діяло у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Таким чином, зважаючи на встановлену вище відсутність правових підстав для повторного розгляду заяви про призначення пенсії із зарахуванням стажу роботи за аналогічний період, суд приходить до висновку про відмову у задоволені позову.

Керуючись ст. 19, 21,46, 64, 68, 126, 130 Конституції України, ст.ст. 2, 10, 11, 71, 86, 94, 99, 100, 158-167, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Московський районний суд м.Харкова шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.М. Довготько