Справа № 164/2205/16-а, 2-а/164/7/2017
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2017-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/1421/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Довгополова О.М., Святецького В.В.

за участі секретаря судового засідання Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області на постанову Маневицького районного суду Волинської області від 03 січня 2017 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії держслужбовця протиправними та зобовязання вчинити відповідні дії,

В С Т А Н О В И В:

28.11.2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області (далі УПФ, ПФУ відповідно) в якому просила:

визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі щодо відмови у перерахунку пенсії за віком на підставі довідки № М-88/14-38 від 12.08.2016 року, виданої Головним управлінням статистики у Волинській області, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції, що діяла на час призначення пенсії) у розмірі 87% від розміру місячної (чинної) заробітної плати. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі провести з 28.05.2016 року перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції, що діяла на час призначення пенсії) у розмірі 87% від розміру місячної (чинної) заробітної плати, зазначеної у довідці № М-88/14-38 від 12.08.2016 року, виданої Головним управлінням статистики у Волинській області.

Постановою Маневицького районного суду від 03 січня 2017 року позов задоволено. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1, пенсії за віком на підставі довідки № М-88/14-38 від 12 серпня 2016 року, виданої Головним Управлінням статистики у Волинській області, відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції, що діяла на час призначення пенсії) у розмірі 87 відсотки від розміру місячної (чинної) заробітної плати. Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області провести ОСОБА_1, з 28 травня 2016 року перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 87 відсотки від суми її місячної заробітної плати, зазначеної у довідці № М-88/14-38 від 12 серпня 2016 року, виданої Головним управлінням статистики у Волинській області.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив відповідач, просить скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити. У поданій апеляційній скарзі покликається на те, що на час звернення позивача до УПФ із заявою про перерахунок пенсії, діючим законодавством України не визначено субєктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обовязку органів ПФУ щодо перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону №3723-XII.

В судове засідання сторони не зявились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційну скаргу потрібно задовольнити з таких міркувань.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив із того, що з редакції ст. 37-1 вбачається, що вона поширює свою дію лише на тих осіб, яким пенсія призначена відповідно до цього закону, тобто право на перерахунок виникає одночасно з фактом призначення такої пенсії і не може бути скасовано як і право на отримання такої пенсії. За загальним правилом правова норма регулює правовідносини після введення її в дію, якщо інше не передбачено в самому законодавчому акті. Закон України «Про державну службу», який введений у дію з 01.05.2016 року, не містить норм, які поширюють його дію на осіб, які отримують пенсію за попереднім законом, а тому застосування новоприйнятого закону до правовідносин, що виникли та реалізовувались відповідно до попереднього законодавчого акту є протиправним.

Суд також вважає, що безпідставним є посилання відповідача на норми закону № 213-УІІІ від 02.03.2015року, оскільки у п. 5 розділу III «Прикінцеві положення» прямо зазначено, що він поширює свою дію на осіб, яким пенсії лише призначаються за спеціальними законами.

Такі висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи та є помилковими з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач з 03.03.2003 року призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року в розмірі 87% від заробітної плати.

14.09.2016 р. ОСОБА_1 звернулася з заявою на проведення перерахунку пенсії у звязку з підвищенням посадового окладу на посаді з якої призначено пенсію, згідно Постанови Кабінету Міністрів №1013 від 09.12.2015 року. При цьому представила довідку про заробітну плату станом на 01.12.2015 року видану Головним управлінням статистики у Волинській області від 12.08.2016 р. № ПІ-88/14-38.

Листом № 39/ Ш -01 від 27.09.2016 року управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі відмовило ОСОБА_1 в задоволенні зазначеної заяви, у звязку із відсутністю правових підстав для перерахунку пенсії.

Не погоджуючись із такою відмовою відповідача позивач звернулася до суду із цим позовом.

Відповідно до ст.37 Закону №3723-XII (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Статтею 37-1 Закону №3723-ХІІ передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також, у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Зазначеною нормою ст.37-1 було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Пунктом 4 Постанови №865 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом №3723-ХІІ, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до п.5 Постанови №865 перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Законом України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01.01.2015, ст.37-1 Закону №3723-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Тобто, починаючи з 01.01.2015 змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в ст.37-1 Закону №3723-ХІІ (в редакції Закону №76-VIII), а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано КМУ.

Відповідно до п.5 «Прикінцевих положень» Закону України від 02.03.2015 року №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону №3723-ХІІ та Законів України «Про прокуратуру» «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

На виконання вимог вказаних законів п.2 Постанови №1013 до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015року, а саме: виключено п.4, а п.5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики».

На час звернення позивачки із заявою про перерахунок пенсії КМУ не визначено іншого порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Постановою №1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено можливості чи механізму перерахунку пенсії державного службовця у звязку зі зміною розміру заробітної плати.

Крім того, у відповідності до ст.90 Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу», який набрав чинності з 01.05.2016 та діяв на момент звернення позивачки до відповідача за перерахунком, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яким не передбачено перерахунок пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

З огляду на вищевказане, апеляційний суд вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.

Такі обставини є безсумнівною підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову, з наведених вище підстав.

Керуючись ч. 3 ст. 160, статтями 41, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області задовольнити.

Постанову Маневицького районного суду Волинської області від 03 січня 2017 року у справі № 164/2205/16-а скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії держслужбовця протиправними та зобов'язання вчинити відповідні дії відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4
Повний текст судового рішення

виготовлено 26.07.2017 року.