Справа № 366/474/17
Суддя: Губська О.А.
Дата ухвалення: 2017-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 366/474/17 Головуючий у 1-й інстанції: Слободян Н.П.
Суддя-доповідач: Губська О.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 липня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Губської О.А.

суддів: Парінова А.Б., Беспалова О.О.

за участю: секретаря судового засідання Сергієнко Т.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Іванківського районного суду Київської області від 23 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В

Позивач звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області, у якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови їй у перерахунку та виплаті пенсії по втраті годувальника в розмірі фактичних збитків за виконані роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та зобов'язати відповідача здійснити з 13.01.2017 такий перерахунок і виплату відповідно до довідки про заробітну плату в зоні відчуження від 03.01.2017 № 1, виданої ВАТ «Автомобіліст».

Постановою Іванківського районного суду Київської області від 23 березня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить зазначене рішення скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити, при цьому вказує на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідачем подано заперечення на апеляційну скаргу, у яких пенсійний орган просить залишити скаргу позивача без задоволення, а рішення місцевого суду - без змін.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, прийняте в порядку скороченого провадження за правилами ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України), то апеляційний розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження у відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції виходить із таких фактичних обставин.

З матеріалів справи колегією суддів встановлено, що ОСОБА_2 є вдовою померлого ОСОБА_3, що підтверджується копією свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 (а.с. 8), та копією свідоцтва про смерть ОСОБА_3 серії НОМЕР_1 (а.с. 9).

Відповідно до копії експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії від 28.01.2014 № 11, захворювання ОСОБА_3, яке призвело до смерті, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 11).

13.01.2017 позивач звернулася до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії по втраті годувальника в розмірі відшкодування фактичних збитків за виконані роботи по участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за документами ОСОБА_3 згідно з довідкою від 03.01.2017 № 1, яку видано ВАТ «Автомобіліст».

Листом від 17.01.2017 № 480/06-02 управління повідомило позивача про відмову у здійсненні такого перерахунку, посилаючись на те, що у матеріалах архівної пенсійної справи чоловіка позивачки первинні документи за роботу у зоні відчуження з 2 по 4 травня 1986 року ( 3 дні - 50 годин) відсутні.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернулася до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, місцевий суд мотивував своє рішення тим, що наявними у справі матеріалами не підтверджується, що ОСОБА_3 було відряджено саме до міста Чорнобиль, задля усунення наслідків аварії на ЧАЕС, а лише визначено строк такого відрядження та нараховану заробітну плату. У зв'язку із цим, суд погодився з висновком управління ПФУ про відсутність правових підстав для задоволення вимог позивача.

Перевіривши правову оцінку обставин справи, повноту їх встановлення та правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права, з урахуванням доводів апеляційної скарги та заперечень на неї, колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду дійшла висновку про таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначається відповідним Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 (далі - Порядок №1210).

Згідно п. 1 вказаного Порядку пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

У разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження, зокрема, менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

В усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року. № 207-7 (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку (пункт 6 Порядку №1210).

Приписи ч. 4 ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначають, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно з абз. 1 п. 2.10 затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок №22-1) довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Відповідач у своїх запереченнях на позовну заяву та на апеляційну скаргу підтверджує, що у пенсійній справі ОСОБА_3 наявні документи: копія посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, довідка № 52 від 03.05.2001, видана ВАТ «Автомобіліст», що ОСОБА_3 дійсно брав участь ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в м. Чорнобиль на підставі шляхових листів № 014418 від 15.05.1986 у, № 014675 від 17.05.1986. Крім того, у пенсійній справі ОСОБА_2 наявні: довідка про заробітну плату за роботу у зоні ОСОБА_3 від 10.02.2014 № 863, виданої ВАТ «Автомобіліст» за період 5 травня 1986 року в м. Чорнобиль (1 день 8,9 годин), довідка форми № 122 від 10.02.2014 № 362, виданої ВАТ «Автомобіліст» на ім'я ОСОБА_3 про те, що він виконував роботи, які дають право на пільгову пенсію з 5 травня 1986 року по 5 травня 1986 року, копія маршрутного листа від 05.05.1986року № 307615, виданий на ОСОБА_3 Іванків-Чорнобиль, Чорнобиль-Іванків, копія наказу по Іванківському автопідприємству 11067 Київського обласного управління вантажного автотранспорту № 92 від 30.05.1986, в якому вказано бухгалтерії за фактично відпрацьований час по тарифним ставкам та окладам, збільшеним на 100%.

Наказом Мінсоцполітики України від 03.09.2012 року №536 затверджено форму довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

За такою формою ВАТ «Автомобіліст» було видано довідку від 03.01.2017 № 1, в якій зазначено, що ОСОБА_3 за роботу (службу) у м. Чорнобиль з 02.05.1986 року по 04.05.1986 за місцем роботи (служби) в Івнківькому АТП 11068 на посаді водія вантажного авто проведено оплату за підвищеними посадовими окладами по зонах небезпеки, виходячи з установленого у зоні відчуження 6-годинного робочого дня та 6-денного (36-годинного) робочого тижня, виходячи з кратності 3 (а.с. 14).

Під час вирішення спору встановлено, що зазначені обставини підтверджуються первинними документами, зокрема наявною карткою обліку заробітної плати (а.с. 15-21).

З урахуванням наведеного, на думку колегії суддів, наведені пенсійним органом у його листі від 17.01.2017 № 480/06-02 мотиви відмови у здійсненні такого перерахунку, а саме, про непідтвердженість факту роботи ОСОБА_3 у зоні відчуження з 2 по 4 травня 1986 року ( 3 дні - 50 годин), спростовуються наявними у матеріалах справи доказами.

Оскільки наявними у справі матеріалами, в тому числі первинними документами, беззаперечно підтверджуються обставини нарахування позивачеві заробітної плати під час роботи у м. Чорнобиль у вказані періоди, то висновок суду про відсутність правових підстав для задоволення позову є помилковим.

Згідно із п. 1, 3 ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є зокрема: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків суду обставинам справи.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції за неповного з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідності висновків суду обставинам справи, то колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова - скасуванню.

Керуючись статтями 160, 183-2, 195, 196, 197, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Іванківського районного суду Київської області від 23 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії - задовольнити.

Постанову Іванківського районного суду Київської області від 23 березня 2017 року скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку та виплаті пенсії у зв'язку з втратою годувальника в розмірі фактичних збитків за виконані роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області здійснити з 13.01.2017 ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії у зв'язку із годувальника (за померлого годувальника ОСОБА_3) в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження від 03.01.2017 №1, виданої ВАТ «Автомобіліст».

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, а якщо його було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі (ч. 5 статті 254 КАС України).

Ухвала Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає (ч. 10 ст. 183-2 КАС України).

Головуючий суддяО.А. Губська

СуддяА.Б. Парінов

СуддяО.О. Беспалов

Головуючий суддя Губська О.А.

Судді: Беспалов О.О.

Парінов А.Б.