Справа № 754/3675/17
Суддя: Лісовська О. В.
Дата ухвалення: 2017-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/370/17
Справа №754/3675/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2017 року Деснянський районний суд м. Києва в складі:

головуючого - судді - Лісовської О.В.

за участю секретаря - Макас Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа: Головне управління національної поліції у м.Києві, про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії, мотивуючи свої вимоги тим, що він є пенсіонером МВС, має 26 календарних років вислуги для призначення пенсії, був звільнений в зв»язку з виходом на пенсію за вислугою років 15.04.2007 року з посади старшого інспектора штабу полку дорожньо-патрульної служби ДАІ МВС України в м.Києві. З 16.05.2007 року він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м.Києві та отримує пенсію за вислугою років, яка призначена відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»

Як зазначає позивач, 30.12.2016 року він звернувся до ГУ Нацполіції у м.Києві з запитом про отримання інформації та документів. Листом від 17.01.2017 року № П-6/125/30/01-2017 ГУ Нацполіції у м.Києві проінформувало його про положення певних нормативно правових актів та роз»яснило, що перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських буде можливим тільки після прийняття постанови Кабінетом Міністрів України та надходження вказівки з Пенсійного фонду України по даному питанню. Вважаючи таку відповідь незаконною, 16.02.2017 року він (позивач) звернувся до ГУ ПФУ в м.Києві щодо проведення перерахунку пенсії та виплати різниці пенсії за минулий час, в тому числі вчиненні дій щодо витребування необхідної інформації від відповідного підрозділу Нацполіції України. Листом-рішенням від 09.03.2017 року № 5523/03/П-516, який було ним отримано 13.03.2017 року, відповідач повідомив про відмову у задоволенні його прохання.

Вважаючи дії посадових осіб ГУ ПФУ в м.Києві під час розгляду його звернення та лист-рішення про відмову в задоволенні прохання про перерахунок пенсії протиправними, прийнятими з порушенням порядку, передбаченого законодавством України, які не відповідають конституції України, ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позивач просить задовольнити його вимоги, а саме:

визнати бездіяльність ГУ ПФУ в м.Києві щодо не проведення йому перерахунку пенсії з 17 лютого 2016 року відповідно до ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268» протиправною, в тому числі щодо не вчинення дій по витребуванню необхідної інформації від відповідного підрозділу Нацполіції України;

зобов»язати ГУ ПФУ в м.Києві провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268», починаючи з 17.02.2016 року без обмеження граничного розміру, в тому числі вчиненні дій щодо витребування необхідної інформації з Нацполіції України;

зобов»язати ГУ ПФУ в м.Києві сплатити різницю в пенсії за минулий час у визначеному розмірі за кожен місяць, починаючи з 17.02.2016 року;

стягнути з ГУ ПФУ в м.Києві моральну шкоду в розмірі 50 000 грн.

В судове засідання представник позивача ОСОБА_3 не з»явився, надавши суду заяву, в якій позовні вимоги підтримує та просить задовольнити в повному обсязі, а також просить розглядати справу в його відсутність. Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність представника позивача.

Представник відповідача у судове засідання не з"явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Суд вважає можливим розглядати справу у відсутності представника відповідача, за наявних у справі матеріалів.

Представник третьої особи у судове засідання не з"явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Суд вважає можливим розглядати справу у відсутності представника третьої особи, за наявних у справі матеріалів.

Вивчивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є колишнім працівником органів внутрішніх справ України, з моменту звільнення отримує пенсію відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві.

28.12.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до ГУ МВС України в м.Києві із зверненням про надання інформації, зокрема, про склад грошового забезпечення та повідомлення про ПФУ про підстави перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

ОСОБА_4 фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ НП у м.Києві від 17.01.2017 року № п-6/125/30/01-2017 позивачу роз»яснено, що надання інформації (довідок) для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських буде можливо тільки після прийняття постанови Кабінетом Міністрів України та надходження вказівки з Пенсійного фонду України по даному питанню.

16.02.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в м.Києві з заявою щодо проведення перерахунку пенсії та виплати різниці пенсії за минулий час.

Листом від 09.03.2017 року № 5523/03/П-516 ГУ ПФУ в м.Києві відмовило позивачу у здійсненні такого перерахунку, вказуючи на відсутність підстав.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству України, в зв»язку з чим просить задовольнити його вимоги.

Так, 29.12.2015 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей". Цим Законом внесені доповнення до ст.63 Закону, а саме статтю доповнено новою частиною наступного змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлений законодавством для поліцейських".

Зазначеною статтею встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв"язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв"язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2006 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року.

Пунктами 1, 2 Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, або у зв"язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Кабінетом Міністрів України було прийнято дві постанови, а саме: постанова № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та Постанова № 947 від 18.11.2015 року "Про внесення змін до Постанови КМУ № 268 від 09.03.2006 року". Даними постановами встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадові оклади і спеціальні звання. Вони значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відповідно до абзацу 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами, зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як визначено ст.102 Закону України "Про Національну поліцію", пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Враховуючи те, що Постановою КМУ № 988 встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, таке збільшення є підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Відповідно до вимог ст.10 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" обов"язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду України за наявними у пенсійній справі документами.

Пенсійна справа позивача ОСОБА_1 знаходиться у Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві.

Частиною 3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що перерахунок пенсії у зв"язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок, згідно з цим Законом, або у зв"язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно із ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов"язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У статті 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Отже, на підставі ст.63 вказаного вище Закону, постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та Постанови Кабінету Міністрів України № 947 від 18.11.2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року", суд приходить до висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зобов"язано здійснити перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії, зв»язку з чим задовольняє позовні вимоги при визнання бездіяльності відповідача протиправною, зобов»язання здійснити перерахунок та виплат пенсії, а також про зобов»язання здійснити виплату різниці в пенсії за минулий час.

Вирішуючи питання про задоволення позовних вимог в цій частині, суд враховує і положення ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної справи відповідачу належить довести правомірність своїх дій та бездіяльності. Відповідач, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, явку представника в судове засідання не забезпечив, письмових заперечень на позовну заяву не надіслав, доказів в спростування вимог позивача суду не надав.

Що стосується вимог позивача ОСОБА_1 про відшкодування моральної шкоди в розмірі 50 000 грн., то суд не вбачає правових підстав для їх задоволення.

Таким чином, аналізуючи наявні у справі матеріали в світлі наведених правових норм, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову ОСОБА_1

На підставі викладеного, керуючись ст. 10, 11, 17, 71, 158, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Законом України "Про Національну поліцію", Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа: Головне управління національної поліції у м.Києві, про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 17 лютого 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268» протиправною, в тому числі щодо не вчинення дій по витребуванню необхідної інформації від відповідного підрозділу Національної поліції України.

Зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268», починаючи з 17.02.2016 року без обмеження граничного розміру, в тому числі вчиненні дій щодо витребування необхідної інформації з Національної поліції України.

Зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві сплатити ОСОБА_1 різницю в пенсії за минулий час у визначеному розмірі за кожен місяць, починаючи з 17.02.2016 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня проголошення.

Головуючий: