Справа № 401/615/17
Суддя: Волошина Н. Л.
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 401/615/17
Провадження № 2-а/401/76/167
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2017 року Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі головуючого судді Волошиної Н.Л., за участю секретаря Фадєєвої О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Світловодську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Світловодської міської ради Кіровоградської області, Світловодського міського голови Козярчука Валентина Валентиновича, виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_3, -

ВСТАНОВИВ:

28 лютого 2017 року до суду звернулась ОСОБА_1 та просить визнати протиправним та скасувати рішення Світловодської міської ради Кіровоградської області № 690 від 26 січня 2017 року «Про втрату чинності рішенням Світловодської міської ради № 90 від 14 січня 2016 року «Про затвердження заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з питань ЖКГ, архітектури і будівництва ОСОБА_1»»; визнати протиправним та скасувати розпорядження Світловодського міського голови № 35-к від 01 лютого 2017 року «Про звільнення ОСОБА_1» ; поновити ОСОБА_1 на посаді заступника Світловодського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з питань ЖКГ, архітектури і будівництва; стягнути на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу та 10000 грн. 00 коп. на відшкодування моральної шкоди.

Вимоги позову обґрунтовані наступним.

Рішенням Світловодської міської ради Кіровоградської області № 90 від 14 січня 2016 року ОСОБА_1 затверджена на посаді заступника Світловодського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з питань ЖКГ, архітектури і будівництва. 25 листопада 2016 року Світловодська міська рада своїм рішенням припинила повноваження заступника Світловодського міського голови ОСОБА_1, а рішенням від 26 січня 2017 року № 690 визнала рішення № 90 від 14 січня 2016 року таким, що втратило чинність. Позивач вважає, що , ухвалюючи рішення № 690, рада вийшла за межі наданих їй повноважень, оскільки жодним нормативно - правовим актом вона не наділена правом визнавати власне рішення таким, що втратило чинність. 01 лютого 2017 року Світловодський міський голова Козярчук В.В. видав розпорядження № 35-к, яким звільнив ОСОБА_1 з займаної посади на підставі абз. 3 ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Дане розпорядження мотивоване відсутністю у ОСОБА_1 відповідної освіти та професійної підготовки, достатніх для виконання службових обов'язків. Проте позивач вважає, що , оскільки перед призначенням її на посаду заступника міського голови, відносно неї проводилась спеціальна перевірка в порядку, встановленому законом України «Про запобігання корупції», за результатами якої не виявлено обставин, які б унеможливлювали її затвердження на посаду в орган місцевого самоврядування, то посилання на відсутність у неї відповідної освіти та професійної підготовки як на підставу звільнення не відповідає чинному законодавству. Крім того, кваліфікаційні вимоги до особи для обіймання посади заступника міського голови відсутні. Через незаконне звільнення позивач зазнала моральної шкоди, грошовий еквівалент якої визначає у 10000 грн. 00 коп. (а.с. 1-3)

В судому засіданні позивач позовні вимоги підтримала з підстав, наведених у позові.

Представник Світловодського міського голови Козярчука В.В. в судовому засідання позовні вимоги не визнала та, обґрунтовуючи свої заперечення, акцентувала увагу суду на тому, що в силу відсутності у ОСОБА_1 відповідної освіти та професійної підготовки, вона не здатна виконувати функціональні обов'язки заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з питань ЖКГ, архітектури і будівництва , підтвердженням чого стало ухвалення Світловодською міською радою рішення № 598 від 25 листопада 2016 року про визнання її роботи незадовільною та в зв'язку з цим припинення її повноважень. При виконанні цього рішення міським головою було встановлено, що спеціальна перевірка відносно ОСОБА_1 не завершена і її особова справа не містить документів про наявність у неї неповної вищої освіти, як вона про те зазначала. Таким чином, позивач порушила умови реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування та була правомірно звільнена з займаної посади. (а.с. 66-73)

Представник Світловодської міської ради Кіровоградської області та її виконавчого комітету позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав , вважає її позов необґрунтованим та просить відмовити у його задоволенні.

Представник третьої особи ОСОБА_3, який з 16 лютого 2017 року обіймає посаду заступника Світловодського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з питань ЖКГ, архітектури і будівництва , з позовом ОСОБА_1 не погодився та вважає його таким, що не підлягає задоволенню.

Вислухавши пояснення сторін, свідка ОСОБА_4, який є автором проекту оспорюваного рішення ради , дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог , зважаючи на наступні встановлені судом обставини.

14 січня 2016 року Світловодська міська рада Кіровоградської області ухвалила рішення №90, яким затвердила заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з питань ЖКГ, архітектури і будівництва ОСОБА_1 (а.с. 7-8)

27 жовтня 2016 року Світловодська міська рада ухвалила рішення № 535 «Про звіт заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів - з питань житлово - комунального господарства, архітектури і будівництва ОСОБА_1», яким визнала роботу заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів - з питань житлово - комунального господарства, архітектури і будівництва ОСОБА_1 незадовільною та вирішила звільнити її з займаної посади. (а.с. 75)

Розпорядженням № 181-р від 31 жовтня 2016 року міський голова Козярчук В.В. зупинив дію рішення ради № 535 від 27 жовтня 2016 року та вніс його на повторний розгляд сесії. (а.с. 76)

Рішенням від 25 листопада 2016 року № 598 «Про припинення повноважень заступника Світловодського міського голови ОСОБА_1» рада вирішила вважати роботу заступника Світловодського міського голови ОСОБА_1 незадовільною, припинити її повноваження , звільнення ОСОБА_1 провести у відповідності до КЗпП України, повноваження заступника з питань ЖКГ тимчасово покласти на першого заступника Світловодського міського голови ОСОБА_5, вивести ОСОБА_1 зі складу виконавчого комітету Світловодської міської ради. (а.с. 85)

Розпорядженням № 194-р від 29 листопада 2016 року міський голова Козярчук В.В. зупинив дію рішення ради № 598 від 25 листопада 2016 року та доручив Світловодській міській раді в двотижневий строк повторно його розглянути із зауваженнями, що додані до розпорядження. (а.с. 86)

09 грудня 2016 року на двадцять восьмій позачерговій сесії Світловодська міська рада відхилила зауваження міського голови, підтвердила рішення № 598 від 25 листопада 2016 року двома третинами голосів від загального складу ради і відповідно воно набрало законної сили.(а.с. 68)

26 січня 2017 року Світловодська міська рада, керуючись ст.ст. 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст..ст. 5, 10, 12, 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», рішенням Світловодської міської ради № 598 від 25 листопада 2016 року «Про припинення повноважень заступника Світловодського міського голови ОСОБА_1», враховуючи відсутність у ОСОБА_1 відповідної освіти та професійної підготовки, достатніх для виконання службових обов'язків, ухвалила рішення № 690, яким вирішила вважати рішення Світловодської міської ради № 90 від 14 січня 2016 року «Про затвердження заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з питань ЖКГ, архітектури і будівництва ОСОБА_1» таким, що втратило чинність. (а.с. 15)

З особової картки форми №П-2ДС , оформленої відносно ОСОБА_1, вбачається, що вона в розділі 5 «Освіта» зазначила про наявність у неї незакінченої вищої освіти. В графі назва навчального закладу та його місцезнаходження вказала Кіровоградській інститут розвитку людини «Україна» та рік вступу - 2015. (а.с. 92-94)

31 січня 2017 року ОСОБА_1 надала міському голові письмові пояснення, у яких повідомила, що про відсутність у неї вищої освіти вона надавала інформацію на початку трудових взаємовідносин і це питання було врегульоване, а з метою набуття професійної підготовки вона відвідувала різноманітні курси, тренінги, семінари, конференції та практикуми. (а.с. 95)

01 лютого 2017 року Світловодський міський голова Козярчук В.В. видав розпорядження № 35-к «Про звільнення ОСОБА_1», яким, керуючись пп. 20 п. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст..ст. 147-149 КЗпП України, ст.. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», на виконання рішення сесії від 26 січня 2017 року № 690, враховуючи необґрунтованість пояснення ОСОБА_1 , відсутність у неї відповідної освіти та професійної підготовки , достатніх для виконання службових обов'язків, звільнив ОСОБА_1 з посади заступника міського голови. (а.с. 16)

01 лютого 2017 року до трудової книжки ОСОБА_1 внесено запис про звільнення на підставі абз. 3 ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».(а.с. 18)

Згідно довідки , виданої 07 квітня 2017 року за підписом міського голови та начальника відділу кадрів виконавчого комітету Світловодської міської ради, в особовій справі ОСОБА_1 документи, підтверджуючі отримання нею незакінченої вищої освіти ( диплом молодшого спеціаліста або бакалавра) відсутні. У зв'язку з відсутністю документів про освіту спеціальну перевірку стосовно ОСОБА_1 не завершено, довідка про проходження спеціальної перевірки у матеріалах особової справи відсутня. (а.с. 99)

Ст. ст. 1-4 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію

територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та

окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Посадами в органах місцевого самоврядування є, в тому числі, виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою.

Служба в органах місцевого самоврядування здійснюється, зокрема, на принципах верховенства права, демократизму і законності; рівних можливостей доступу громадян до служби в органах місцевого самоврядування з урахуванням їх ділових якостей та професійної підготовки; професіоналізму, компетентності, ініціативності, чесності, відданості справі; підконтрольності,підзвітності, персональної відповідальності за порушення дисципліни і неналежне виконання службових обов'язків; самостійності кадрової політики в територіальній громаді.

Згідно ч. 5 вищезазначеного закону, право на службу в органах місцевого самоврядування мають громадяни України незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального

походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території.

На посаду можуть бути призначені особи, які мають відповідну освіту і професійну підготовку, володіють державною мовою та регіональними мовами в обсягах, достатніх для виконання службових обов'язків відповідно до вимог статті 11 Закону України "Про асади державної мовної політики".

Стосовно осіб, які обрані (затверджені) відповідною радою на

посади, зазначені в абзаці третьому статті 3 цього Закону, а також

стосовно осіб, які претендують на зайняття зазначених в абзаці

четвертому статті 3 цього Закону посад в органах місцевого

самоврядування, за їх письмовою згодою проводиться спеціальна

перевірка в порядку, встановленому Законом України "Про

запобігання корупції".

Спеціальну перевірку відповідно до вказаного профільного (спеціального) закону проходять такі категорії осіб:

1) посади, зазначені в абзаці третьому статті 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" - це виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою;

2) особи, які претендують на зайняття зазначених в абзаці четвертому статті 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посад - посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Згідно ст. 10 «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради здійснюється шляхом затвердження відповідною радою.

Частина 1 ст. 57 Закону України "Про запобігання корупціі" визначає, що спеціальна перевірка проводиться за письмовою згодою особи, яка претендує на зайняття посади, у строк, що не перевищує двадцяти п'яти календарних днів з дня надання згоди на проведення спеціальної перевірки. У разі ненадання особою такої згоди питання щодо призначення її на посаду не розглядається.

Відповідно до ч. 2 статті 58 Закону України "Про запобігання корупціі" , рішення про призначення (обрання) або про відмову у призначенні (обранні) на посаду, пов'язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, приймається після проведення спеціальної перевірки. У разі встановлення за результатами спеціальної перевірки відомостей про претендента на посаду, які не відповідають встановленим законодавством вимогам для зайняття посади, посадова особа (орган), яка (який) здійснює призначення (обрання) на цю посаду, відмовляє претенденту у призначенні (обранні) на посаду

Відповідно до абз.8 ч.1 ст.56 Закону України "Про запобігання корупції», у разі, якщо призначення, обрання чи затвердження на посади здійснюється місцевою радою, спеціальна перевірка проводиться у встановленому цим Законом порядку стосовно призначених, обраних чи затверджених на відповідні посади осіб.

Ця норма передбачає, що спеціальна перевірка осіб, що призначаються, обираються чи затверджуються на посади місцевою радою, проводиться вже після їх обрання, призначення чи затвердження.

Ч. 3 ст. 56 Закону України «Про запобігання корупції « передбачено, що спеціальній перевірці підлягають відомості про особу, яка претендує на зайняття посади, зазначеної в частині першій цієї статті, зокрема щодо:

1) наявності судового рішення, що набрало законної сили, згідно з яким особу притягнуто до кримінальної відповідальності, в тому числі за корупційні правопорушення, а також наявності судимості, її зняття, погашення;

2) факту, що особа піддана, піддавалася раніше адміністративним стягненням за пов'язані з корупцією правопорушення;

3) достовірності відомостей, зазначених у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

4) наявності в особи корпоративних прав;

5) стану здоров'я (в частині перебування особи на обліку в психоневрологічних або наркологічних закладах охорони здоров'я), освіти, наявності наукового ступеня, вченого звання;

6) відношення особи до військового обов'язку;

7) наявності в особи допуску до державної таємниці, якщо такий допуск необхідний згідно з кваліфікаційними вимогами до певної посади;

8) поширення на особу заборони займати відповідну посаду, передбаченої положеннями Закону України "Про очищення влади".

Згідно ч. 2 ст. 57 Закону України «Про запобігання корупції» для проведення спеціальної перевірки особа, яка претендує на зайняття посади, подає до відповідного органу, зокрема, копії документів про освіту, вчені звання та наукові ступені. Особи, зазначені в абзаці сьомому частини першої статті 56 цього Закону, подають передбачені цією частиною статті документи для проведення спеціальної перевірки протягом трьох робочих днів з дня відповідного обрання або затвердження.

В порушення зазначеної норми Закону, ОСОБА_1 не подала документи на підтвердження наявності у неї освіти, про яку вона особисто вказала у особовій картці.

Відповідно до ч. 2 статті 58 Закону України «Про запобігання корупції» , особа, щодо якої за результатами спеціальної перевірки встановлено обставини, які є підставою для відмови у призначенні (обранні) на посаду, вважається такою, що не пройшла спеціальну перевірку.

Повноваження особи, зазначеної в абзаці восьмому частини першої статті 56 цього Закону, достроково припиняються без припинення повноважень депутата ради, а відповідна особа звільняється з відповідної посади без прийняття рішення відповідної ради у випадку, якщо вона не пройшла спеціальну перевірку або не надала у встановлений цим Законом строк згоди на проведення спеціальної перевірки.

З огляду на викладене, зважаючи на те, що ОСОБА_1 не пройшла спеціальну перевірку, суд приходить до переконання, що її звільнення з займаної посади здійснено у відповідності з чинним законодавством.

Доводи позивача про незаконність рішення Світловодської міської ради № 690 від 26 січня 2017 року не є слушними, так як це рішення є наслідком ухваленого рішення № 598 від 25 листопада 2016 року, яке є чинним, та прийняте радою в межах своїх повноважень.

Решта заявлених ОСОБА_1 позовних вимог є похідними від розглянутих та, зважаючи на їх необґрунтованість, не підлягають задоволенню.

Питання про судові витрати суд вирішує у відповідності з вимогами ст.94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.17, 21, 69, 71, 94, 98, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Світловодської міської ради Кіровоградської області, Світловодського міського голови Козярчука Валентина Валентиновича, виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Світловодський міськрайонний суд апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя підпис

Згідно:

Суддя Н.Л. Волошина