Справа № 712/6547/17
Суддя: Пересунько Я. В.
Дата ухвалення: 2017-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/6547/17
Провадження № 2-а/712/543/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - Пересунька Я.В.,

при секретарі - Сагун Я.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

25 травня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з указаним адміністративним позовом до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, просить визнати протиправною відмову Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради в наданні викопіювання із плану міста або іншої містобудівної документації на земельну ділянку орієнтовною площею 0,10 га по АДРЕСА_1 за заявою ОСОБА_1, а також зобов'язати відповідача надати викопіювання з плану міста на земельну ділянку по АДРЕСА_1.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 27 січня 2017 року він звернувся із заявою про надання йому, як інваліду війни, земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах АДРЕСА_1.

Листом виконавчого комітету Черкаської міської ради від 27 лютого 2017 року у задоволенні його заяви відмовлено із посиланням на те, що до заяви не додано всіх документів, зокрема - позначеного на відповідному графічному матеріалі конкретного місця розташування земельної ділянки з її орієнтовними розмірами.

24 березня 2017 року він повторно звернувся до відповідача із заявою про викопіювання із плану міста або іншої містобудівної документації на земельну ділянку орієнтовною площею 0,10 га по АДРЕСА_1 для індивідуального будівництва. До цієї заяви було додано графічні матеріали, на яких зазначено місце розташування та розмір земельної ділянкою.

Листом від 11 квітня 2017 року Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради відмовило в наданні викопіювання, оскільки земельна ділянка знаходиться поза межами міста Черкаси.

Але така відповідь не відповідає дійсності, що підтверджується планом зонування міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 4 грудня 2014 року № 2-513 та графічними матеріалами розташування земельної ділянки, які було отримано з містобудівного кадастру.

У судовому засіданні 22 червня 2017 року відповідача Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради було замінено за клопотанням позивача на Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради.

У судовому засіданні 21 липня 2017 року адвокат позивача - Постригань Т.Л. позов підтримала. Додатково пояснила, що підстав для відмови в задоволенні заяви ОСОБА_1 не було; земельна ділянка по АДРЕСА_1 знаходить в адміністративних межах м.Черкаси, що підтверджується планом зонування, який було взято із сайту ЧМР.

Представник Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради Дворкова А.В. проти задоволення позову заперечила. Додатково пояснила, що у задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовлено правомірно у зв'язку з тим, що за відомостями Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради земельна ділянка по АДРЕСА_1 не входить до меж території м. Черкаси.

Заслухавши пояснення позивача, його адвоката та представника відповідача, дослідивши надані сторонами докази, судом встановлено наступні обставини справи на відповідні їм правовідносини.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання з регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 116 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, в межах їх повноважень.

За змістом ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Зі змісту наведених норм вбачається, що підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Водночас розглянути по суті можна лише клопотання з конкретно визначеною земельною ділянкою, щодо якої, зокрема, можна з'ясувати наявність на ній будівель та споруд, а також перебування земельної ділянки у користуванні інших осіб станом на час звернення, інші обставини, пов'язані з можливою передачею цієї земельної у власність.

Судом першої інстанції установлено, що звертаючись 27 січня 2017 року до Черкаської міської ради із заявою про виділення земельної ділянки по АДРЕСА_1, заявник не додав позначене на відповідному графічному матеріалі конкретне місце розташування земельної ділянки з її орієнтовними розмірами (а.с. 32).

У зв'язку з цим виконавчий комітет Черкаської міської ради 27 лютого 2017 року листом № 553-2 повідомив позивача про порядок подання клопотання, зазначивши перелік документів, які необхідно надати, а також повідомивши, що після подання зазначеного клопотання з додатками, питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки буде розглянуте на черговій сесії Черкаської міської ради з земельних питань (а.с. 8).

Суд відзначає, що на засіданні Черкаської міської ради має розглядатися не клопотання про надання земельної ділянки, а підготовлений за результатами його опрацювання проект рішення, тому, враховуючи, що позивачем до клопотання не було надано усіх необхідних документів, необхідних для прийняття рішення, надана відповідь від 27 лютого 2017 року є правомірною.

За правилами частини 11 статті 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" шляхом надання їх за запитом на інформацію, оприлюднення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, у загальнодоступному місці у приміщенні органу місцевого самоврядування.

Частиною 5 статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що уповноважені органи з питань містобудування та архітектури і центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, забезпечують відкритість, доступність та повноту інформації про наявність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці земель державної та комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову, про наявність обмежень і обтяжень земельних ділянок, містобудівні умови та обмеження в містобудівному і державному земельному кадастрах.

До моменту внесення відповідної інформації до містобудівного та державного земельного кадастрів виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації або відповідний місцевий орган виконавчої влади зобов'язані надавати за запитами фізичних та юридичних осіб письмову інформацію про наявність земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову.

З аналізу зазначених норм чинного законодавства випливає, що Черкаська міська рада в особі її департаменту архітектури та містобудування є розпорядником запитуваної інформації.

Із матеріалів справи також вбачається, що позивач звертався через Центр надання адміністративних послуг департаменту управління справами Черкаської міської ради із заявою від 24 березня 2017 року, в якій просив надати йому викопіювання із плану міста або іншої містобудівної документації на земельну ділянку орієнтовною площею 0,10 га по АДРЕСА_1 для індивідуального будівництва (а.с. 33), проте йому було відмовлено у наданні такого викопіювання (а.с. 9).

Відповідно до частини 7 статті 12 Закону України «Про адміністративні послуги» перелік адміністративних послуг, які надаються через центр надання адміністративних послуг, має включати адміністративні послуги органів виконавчої влади, перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог наведеної правової норми Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16 травня 2014 року N 523-р затверджено Перелік адміністративних послуг органів виконавчої влади, які надаються через центр надання адміністративних послуг.

Пунктом 40 Переліку передбачено надання таких адміністративних послуг: 1) витягу з Державного земельного кадастру про: землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць; обмеження у використанні земель; земельну ділянку; 2) довідки, що містить узагальнену інформацію про землі (території); 3) викопіювань з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 5 Закону України «Про адміністративні послуги» виключно законами, які регулюють суспільні відносини щодо надання адміністративних послуг, встановлюються перелік підстав для відмови у наданні адміністративної послуги.

Згідно із матеріалами справи, листом від 11 квітня 2017 № 17483-в Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради відмовило в наданні викопіювання, оскільки земельна ділянка знаходиться поза межами міста Черкаси (а.с. 9).

Проте відповідно до наданого позивачем плану зонування міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 4 грудня 2014 року № 2-513, земельна ділянка по АДРЕСА_1, яку просить виділити йому позивач, знаходиться в адміністративних межах м.Черкаси (а.с. 10-11).

Суд також звертає увагу на те, що відповідь Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 11 квітня 2017 року суперечить відповіді виконавчого комітету Черкаської міської ради від 27 лютого 2017 року, відповідно до змісту якої спірна земельна ділянка, як і АДРЕСА_1 у м.Черкаси, відноситься до території м.Черкаси, оскільки на обраній позивачем земельній ділянці передбачене розташування зелених насаджень загального користування.

Жодного належного і допустимого доказу на підтвердження відповіді Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 11 квітня 2017 року щодо розташування земельної ділянки по АДРЕСА_1 за межами м. Черкаси, представником відповідача суду не надано.

З огляду на викладене, суд робить висновок неправомірність відмови відповідача, а відтак і про наявність правових підстав для задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 116, 118 ЗК України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. ст. 2, 6, 18, 69, 70, 71, 72, 94, 159-162, 167 КАС України, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов приватного підприємства «Черкаскомбуд» до Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - з а д о в о л и т и.

Визнати протиправною відмову Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради в наданні викопіювання із плану міста або іншої містобудівної документації на земельну ділянку орієнтовною площею 0,10 га по АДРЕСА_1 за заявою ОСОБА_1 від 24 березня 2017 року.

Зобов'язати Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради надати ОСОБА_1 викопіювання з плану міста на земельну ділянку по АДРЕСА_1.

Постанова може бути оскаржена позивачем до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, або суб'єктом владних повноважень у строк, визначений у п. 2 ч. 2 ст. 186 КАС України, шляхом подання апеляційної скарги через Соснівський районний суд м. Черкаси, із одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Я.В. Пересунько