Справа № 359/1088/17
Суддя: Журавський В. В.
Дата ухвалення: 2017-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

дата документу :

Провадження №2-а/359/174/2017
Справа №359/1088/17
П О С Т А Н О В А
Іменем України
20 липня 2017 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Журавського В.В.

при секретарі Алфімовій І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, третя особа Київський обласний військовий комісаріат про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:
В лютому 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, який обґрунтовує тим, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Київській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 22 грудня 2016 року позивач звернувся до ГУ ПФУ у Київській області з заявою про перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру щомісячного грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», зі змінами протокольного рішення Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року №3, з метою врегулювання окремих питань виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України в 2016 році, та Наказу МОУ від 27 січня 2016 року №44 зі змінами. Проте, листом №6895/21 від 05 січня 2017 року ГУ ПФУ у Київській області відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, мотивуючи свою відмову тим, що оскільки перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, при цьому для перерахунку враховуються: посадовий оклад, оклад за військове звання та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим званням. Оскільки відповідного рішення Кабінетом Міністрів України після 01 січня 2008 року не приймалося, тому підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні. Вказану відмову ГУ ПФУ у Київській області Шалбанов В.Є. вважає протиправною. Тому ОСОБА_1 просить суд визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Київській області щодо відмови у перерахунку йому пенсії, а також зобов`язати ГУ ПФУ у Київській області провести перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 27 січня 2016 року №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» у зв`язку зі зміною розміру щомісячного грошового забезпечення, з врахуванням розміру премії 450% посадового окладу та щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% щомісячного грошового забезпечення на місяць, починаючи з 01 січня 2016 року.
В ході розгляду адміністративної справи ОСОБА_1 подав заяву про збільшення розміру позовних вимог, якою просив також зобов`язати ГУ ПФУ України у Київській області провести перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 09 лютого 2017 року №88 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України в 2017 році» та рішення Міністра оборони України №1223/3/12 від 15 лютого 2017 року додаткових видів забезпечення, з врахуванням розміру премії 450% посадового окладу та щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% щомісячного грошового забезпечення на місяць, починаючи з 01 січня 2017 року.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити адміністративний позов.

Представник відповідача Полозенко А.В. заперечував проти задоволення пред`явленого адміністративного позову та просив суд відмовити у його задоволенні у повному обсязі.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 у судове засідання не з`явився та про своє ставлення до пред`явленого позову суд не повідомив. Про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.53).

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах адміністративної справи, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ ПФУ у Київській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

22 грудня 2016 року позивач звернувся до ГУ ПФУ у Київській області з заявою, якою просив здійснити перерахунок призначеної йому пенсії з 01 січня 2016 року у зв`язку зі змінами виплати премії у розмірі 450% посадового окладу на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», зі змінами протокольного рішення Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року №3, з метою врегулювання окремих питань виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України в 2016 році, та Наказу Міністерства оборони України від 27 січня 2016 року №44 зі змінами.
Листом №6895/21 від 05 січня 2017 року ГУ ПФУ у Київській області повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для перерахунку пенсії, вказавши, що перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, при цьому для перерахунку враховуються: посадовий оклад, оклад за військове звання та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим званням. Оскільки відповідного рішення Кабінетом Міністрів України після 01 січня 2008 року, тому не приймалося, підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні (а.с.16).
У відповідності до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону.
Згідно з п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Водночас, в рішенні Конституційного Суду України №12рп-98 від 09 липня 1998 року, визначено, що накази Міністрів не відносяться до поняття законодавства України.
Відповідно до положення п.2 зазначеного Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Проте, Міністерство оборони України не повідомляло органи Пенсійного фонду України, в тому числі ГУ ПФУ у Київській області, як це передбачено п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» про будь-яке підвищення розміру грошового забезпечення.
Згідно з пп.2 п.5 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 07 листопада 2007 року Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
На виконання даної постанови Міністр оборони України наказом №44 від 27 січня 2016 року врегулював окремі питання виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України за рахунок збільшення (зменшення) премій та у межах видатків, передбачених на грошове забезпечення військовослужбовців у 2016 року.
При цьому, в змісті наказу зазначено, що він прийнятий відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 07 листопада 2007 року (зі змінами) і протокольного рішення Кабінету Міністрів України №3 від 20 січня 2016 року.
Крім цього, відповідно до ст.8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету.
При цьому, аналіз змісту наказу Міністра оборони України №44 від 27 січня 2016 року та вказаних вище правових норм дає можливість зробити висновок проте, що даний наказ має індивідуальний і тимчасовий характер (строком на 2016 рік), а також обмежений вже передбаченими у кошторисі Міністерства оборони України видатками на грошове забезпечення військовослужбовців у 2016 році, встановленому на підставі Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік», він є відомчим документом і відповідно не є законодавчим актом, не є обов`язковим для виконання іншими (окрім органів Міноборони) державними органами, оскільки навіть не пройшов належної процедури оприлюднення і не доведений належним чином до органів пенсійного фонду, тим більше в самому наказі вказано перелік органів на які поширюється його дія. Таким чином, наказ Міністра оборони України №44 від 27 січня 2016 року не може бути застосований органами Пенсійного фонду України і не може бути правовою підставою для перерахунку пенсії відповідно до правил ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Аналогічні правові висновки, викладені у постановах Верховного Суду України від 04 листопада 2014 року (справа №21-248а14) та від 26 лютого 2013 року (справа №21-5а13).
За правилами ч.1 ст.244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.
При цьому суд звертає увагу, на те що наказом Міністра оборони України «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2017 рік» №88 від 09 лютого 2017 року та рішенням Міністра оборони України №1223/з/12 від 15 лютого 2017 року щодо виплати у 2017 році додаткових видів грошового забезпечення, передбачено аналогічні положення щодо виплати додаткових видів грошового забезпечення у вигляді премії у розмір 450% посадового окладу та щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% щомісячного грошового забезпечення на місяць, що були передбачені наказом Міністра оборони України №44 від 27 січня 2016 року.

При вирішенні вказаного спору суд також враховує, що нових нормативних актів починаючи з 01 січня 2008 року, які б визначали нові розміри грошового забезпечення Кабінет Міністрів України не приймав.
Водночас, п.5 Порядку визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Так, з правової позиції Верховного Суду України, викладеної в постанові від 31 березня 2015 року у справі №21-101а15, визначено, що: премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія носить індивідуальних характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть розповсюджені на осіб, що перебували націй посаді в попередні роки. Отже встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Аналогічний висновок щодо застосування зазначених норм матеріального права викладений, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 04 листопада 2014 року у справі №21-248а14, від 23 грудня 2014 року у справі №21-569а14.
Крім цього, Конституційний Суд України 13 травня 2015 року №4-рп/2015 у справі за конституційним зверненням щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» прийняв рішення, яким встановив, що положення першого речення частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року з наступними змінами, згідно з якими «усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством», в аспекті порушених у конституційному зверненні питань необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.
Також, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України в своїй постанові від 30 червня 2015 року, дійшла такого правового висновку: винагорода є окремий, особливий і разовий вираз виплати, позаяк виплачується тільки тим категоріям військовослужбовців, перелік яких наведений у цій постанові, і тоді, коли у фонді грошового забезпечення наявні (передбачені) кошти для її виплати; вона (винагорода) виплачується як доповнення до суми грошового забезпечення. Виплата цієї винагороди ставиться в залежність від порядку й умов, що нормативно встановлені розпорядником коштів, відповідно до яких, зокрема, щомісячна її виплата можлива, коли військовослужбовець перебуває на військовій службі, і водночас вона не включається до складу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.
Тому, премія у розмірі 450% посадового окладу, яку ОСОБА_1 вважає за необхідне включити у грошове забезпечення для перерахунку пенсії, яка передбачена виключно наказом Міністра оборони України №44 від 27 січня 2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році», яким визначено витрати на грошове забезпечення військовослужбовців, в тому числі, розміри премій для військовослужбовців у 2016 році в межах видатків Міністерства оборони за рахунок коштів з фонду економії грошового забезпечення в межах виділених асигнувань Міністерства оборони України, тобто дана премія має тимчасовий характер та діє лише протягом 2016 року.
Крім того, Верховний Суд України у постанові від 26 лютого 2013 року в справі №21-5а13 зробив висновок про те, що премії, встановлені військовослужбовцям, мають тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відмова ГУ ПФУ у Київській області у проведенні перерахунку пенсії позивача є правомірною та відповідає вимогам вищенаведених законодавчих актів, а тому позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.
На підставі викладеного та керуючись п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, пп.2 п.5 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 07 листопада 2007 року, ст.8, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст.160-163, ч.1 ст.244-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, третя особа Київський обласний військовий комісаріат про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії, як військовослужбовцю відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена через Бориспільський міськрайонний суд протягом десяти днів з моменту її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Журавський