Справа № 664/1566/17
Суддя: Савчак С. П.
Дата ухвалення: 2017-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

25.07.2017 Справа № 664/1566/17
УХВАЛА

25 липня 2017 року м. Олешки Олешківського району

Херсонської області

Суддя Цюрупинського районного суду Херсонської області Савчак С.П. розглянувши позовну заяву (адміністративний позов) начальника відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_1 до Олешківської районної ради Херсонської області про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень,

ВСТАНОВИВ:

До Цюрупинського районного суду надійшов адміністративний позов (позовна заява) начальника відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_1 до Олешківської районної ради Херсонської області про визнання протиправним і скасування рішення ХІХ сесії сьомого скликання Олешківської районної ради Херсонської області від 23.05.2017 року № 349 «Про створення Олешківського районного центру культури та дозвілля ім. Т.Г. Шевченка Олешківської районної ради Херсонської області. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що затвердивши статут створюваного центру районна рада призначила себе органом управління культури та дозвілля та наділила себе повноваженнями: - призначати на посаду за результатами конкурсу на контрактній основі і звільнення з посади директора закладу; - затвердження штатного розпису і структури закладу за поданням директора; - преміювання директора закладу за поданням відділу культури райдержадміністрації; - призначення на посаду виконуючого обовязки директора закладу; - призначення на посаду директора закладу шляхом укладення контракту за результатами конкурсу; - погодження наказу директора про призначення виконуючого обовязки директора у разі тимчасової відсутності керівника закладу. Відповідно до ст. 5 та ч. 1 ст. 42 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» саме структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій здійснюють керівництво відповідними галузями управління і несуть відповідальність за їх розвиток. Місцевим органом державної влади в галузі культури є відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області, який відповідно до Положення «Про відділ культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області відповідає за реалізацію державної політики в галузі культури, державне управління та загальне керівництво культурними закладами району…. Начальник відділу затверджує посадові інструкції керівників підпорядкованих відділу закладів культури, призначає та звільняє з посади керівників комунальних закладів культури, які належать до сфери управління відділу, за результатами відкритого конкурсу. Оскаржуваним рішенням Олешківської районної ради Херсонської області перевищив свої повноваження чим порушив права начальника відділу культури, як керівника місцевого органу виконавчої влади в галузі культури у звязку з чим це рішення слід визнати протиправним і скасувати.

Відповідно до ст. 113 Конституції України, Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади. Відповідно до ст. 118 Конституції України, виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Відповідно до ст. 119 Конституції України, місцеві державні адміністрації на відповідній території забезпечують: 1) виконання Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади; 2) законність і правопорядок; додержання прав і свобод громадян; 3) виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку; 4) підготовку та виконання відповідних обласних і районних бюджетів; 5) звіт про виконання відповідних бюджетів та програм; 6) взаємодію з органами місцевого самоврядування; 7) реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій. У межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідних місцевих державних адміністрацій, а також з урахуванням вимог статті 18 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", їх голови визначають структуру місцевих державних адміністрацій. Типове положення про структурні підрозділи місцевої державної адміністрації та рекомендаційний перелік її структурних підрозділів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», керівники структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій очолюють відповідні підрозділи і несуть персональну відповідальність перед головами відповідних державних адміністрацій за виконання покладених на ці підрозділи завдань. Керівники структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду та звільняються з посади головами відповідних державних адміністрацій за погодженням з органами виконавчої влади вищого рівня в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

За Положенням «Про відділ культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області» від 06.10.2016 року № 443, Відділ культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області є структурним підрозділом Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області, що утворюється головою районної державної адміністрації, підзвітний і підконтрольний голові районної державної адміністрації та управління культури обласної державної адміністрації… Відділ культури є юридичною особою…. Основним завданням відділу є: - реалізація державної політики у сфері культури…; - державне управління та загальне керівництво закладами культури району… Відділ очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади головою районної державної адміністрації… Начальник відділу здійснює загальне керівництво діяльністю відділу, несе персональну відповідальність за виконання покладених на відділ завдань і здійснення ним своїх функцій…

На підставі зазначеного відділ культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області є органом державної влади місцевим органом виконавчої влади, а начальник відділу ОСОБА_1 є його посадовою/службовою особою.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 18 КАС України, окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 КАС України, справи щодо оскарження дій або бездіяльності посадових чи службових осіб місцевих органів виконавчої влади розглядаються і вирішуються місцевим загальним судом як адміністративним судом або окружним адміністративним судом за вибором позивача.

На підставі викладеного позовна заява (адміністративний позов) начальника відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_1 до Олешківської районної ради Херсонської області подана з приводу спору реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень щодо управління створюваним Олешківським районним центром культури та дозвілля ім. Т.Г. Шевченка Олешківської районної ради Херсонської області. Крім того, однією із сторін цього спору є посадова/службова особа органу державної влади - місцевого органу виконавчої влади, а саме начальник відділу ОСОБА_1. В даному випадку спір не стосується оскарження дій або бездіяльності посадових чи службових осіб місцевих органів виконавчої влади, тобто альтернативна підсудність відсутня.

Отже, зазначена позовна заява (адміністративний позов/спір) підсудний окружному адміністративному суду - Херсонському окружному адміністративному суду, оскільки однією із сторін є посадова/службова особа органу державної влади місцевого органу виконавчої влади, що виключає можливість розгляду такого спору Цюрупинським районним судом Херсонської області незалежно від того, що однією із сторін у справі (відповідачем) є орган місцевого самоврядування - Олешківська районна рада Херсонської області.

У звязку з зазначеним подана позовна заява (адміністративний позов) не підсудний Цюрупинському районному суду Херсонської області.

Відповідно до п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

Керуючись ст.ст. 3, 17, 18, 108 КАС України, суддя -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву (адміністративний позов) начальника відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_1 до Олешківської районної ради Херсонської області про визнання протиправним і скасування рішення ХІХ сесії сьомого скликання Олешківської районної ради Херсонської області від 23.05.2017 року № 349 «Про створення Олешківського районного центру культури та дозвілля ім. Т.Г. Шевченка Олешківської районної ради Херсонської області повернути позивачу.

Розяснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку встановленому законом.

Сплачений позивачем ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 грн. 00 коп. за подання позовної заяви квитанцією TS203418 від 21.07.2017 року повернути позивачу та виконання ухвали щодо повернення судового збору покласти на управління Державної казначейської служби в Олешківському районі Херсонської області.

Ухвала може бути оскаржена особою, яка подала позовну заяву, протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали до Одеського адміністративного апеляційного суду через Цюрупинський районний суд Херсонської області шляхом подачі апеляційної скарги з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя (підпис) С. П. Савчак

Копія відповідає оригіналу

Суддя Савчак С. П.