Справа № 693/1289/16-а
Суддя: Шимчик Р. В.
Дата ухвалення: 2017-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 693/1289/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.07.2017 року м. Жашків

Жашківський районний суд Черкаської області

в складі : головуючого судді Шимчика Р.В.,

при секретарях Піддубняк О.А.,

Коломієць С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Жашків адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Жашківської міської ради Черкаської області про визнання рішення Жашківської міської ради протиправним,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Жашківської міської ради про визнання рішення Жашківської міської ради протиправним.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказав, що Жашківська міська рада своїм рішенням №5-11/УІІ від 14.04.2016 «Про перейменування вулиці Костромська міста Жашкова» перейменувала вулицю Костромська на вулицю ОСОБА_7 полеглого на російсько-українській війні. Рішення набрало чинності 29.04.2016р. з дня його офіційного оприлюднення в місцевій газеті «Жашківщина».

У вищевказаному рішенні враховано результати громадських обговорень від 24.09.2015р., звернення учасників бойових дій, побратимів та листа позивача. Крім того, враховано пропозиції постійної комісії міськради з питань роботи базових галузей народного господарства, правопорядку, оборони та боротьби з організованою злочинністю та протидії проявам корупції, охорони здоров'я, освіти, культури релігії, засобів масової інформації, молодіжної політики та спорту, постійної комісії з питань комунальної власності та благоустрою. Проте, 04.05.2016р. рішенням №6-4/УІ1 «Про перейменування вулиці ОСОБА_7 міста Жашкова» Жашківська міська рада скасувала своє рішення з дуже дивним на думку позивача, формулюванням.

В розділі II Конституції України "Права, свободи та обов'язки людини й громадянина" за людиною та громадянином у десятках статей закріплюються численні права та обов'язки. Зокрема ст. 65 Конституції України визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов'язком громадян України.

ОСОБА_7, як громадянин України, з честю виконав цей обов'язок віддавши за це саме найдорожче, що в нього було - своє життя. Депутати, перейменувавши вулицю в його честь, зробили гідний вчинок по вшануванню полеглого воїна. Але, прийнявши рішення №6-4/УІІ від 04.05.2016р. про скасування свого попереднього рішення та повернувши вулиці назву Костромська, Жашківська міська рада здійснила вчинок, що принижує гідність солдата, який поклав своє життя, захищаючи Вітчизну, гідність його батьків, які втратили найріднішу людину: цей вчинок принижує гідність його друзів, побратимів, жителів вулиці, міста та гідність позивача як депутата районної ради, яка розташовується на цій вулиці, як обранця саме від цього виборчого округу, де знаходиться вказана вулиця. Це також принижує гідністьОСОБА_2 як голови громадського формування «Жашківська народна самооборона», членом якої був ОСОБА_7 до мобілізації.

Ст. 28 Конституції України гарантує право на повагу і гідність. Ніхто, ні мертві ні живі, не можуть бути піддані поводженню такому, що принижує їх гідність.

Тому, виходячи із викладеного, позивач вважає, що цілком справедливо звернувся до суду із вимогою про відновлення справедливості та скасування рішення Жашківської міської ради №6-4/УІІ від 04.05.2016, яке є протизаконним.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто, в судовому порядку.

В рішенні Конституційного Суду від 16.04.2009 №7-рп/2009, зокрема в абз. 3 п.3, зазначено, що органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу й самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами. Абзацами 5 та 6 п.5 рішення Конституційного Суду роз'яснено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є гарантією стабільності суспільних відносин між органами місцевого самоврядування та громадянами, що породжують в громадян упевненість у тому, що їхнє становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Позивач вважає, що Жашківська міська рада безпідставно та протиправно скасувала своє рішення.

Відповідно до ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи

встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Про вказане рішення позивач дізнався, після опублікування його в місцевій газеті «Жашківщина» 03 червня 2016 року, а позовну заяву подав до суду 30.11.2016р., а тому вважає, що шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду з позовом не пропусти.

На підставі викладеного, позивач просив суд скасувати рішення міської ради та зобов'язати відповідача утриматися від перейменування вулиці ОСОБА_7

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 позов підтримав повністю та просив його задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача - Жашківської міської ради - ОСОБА_4, яка діє на підставі довіреності від 21.12.2016р. №757/02-22, заперечувала проти задоволення адміністративного позову. Своє заперечення мотивувала тим, що рішення Жашківської міської ради №5-11/VII від 14.04.2016р. було винесене з недотриманням вимог законодавства, а саме надходження подання із неналежним пакетом документів, відсутність на громадських обговореннях 24.09.2015р. пропозиції щодо присвоєння вул. Костромській імені ОСОБА_7 відсутність розгляду пропозицій та прийняття рішення виконавчим комітетом відповідної ради, що стало підставою для його перегляду та винесення 04.05.2016 р. нового рішення №6-4//VII, під час якого було дотримано всю процедуру зміни назви вул. Костромська на вул. Захисників України. Вказала, що позивачем пропущений шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів, оскільки ОСОБА_2 був присутній на сесії Жашківської міської ради 04.05.2016р., на якій було прийняте оскаржуване рішення №6-4//VII і дізнався про прийняття вказаного рішення ще в день його прийняття, тобто, 04.05.2016р..

Вислухавши учасників процесу та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Судом установлено, що 14 квітня 2016 року було скликано п'яту сесію Жашківської міської ради VII скликання.

З витягу протоколу-стенограми вбачається, що до порядку денного сесії було внесено звернення голови громадського формування «Жашківська народна самооборона», депутата районної ради ОСОБА_2 про перейменування вулиць міста Жашкова, зокрема, перейменування вул. Костромської на вул. ОСОБА_7 Під час обговорення вказаного питання було розглянуто дві основні пропозиції щодо перейменування вулиці Костромської, а саме: на «Європейська» або на «ОСОБА_7». В результаті обговорення вказаного питання депутати проголосували за перейменування вул. Костромської на вул. ОСОБА_7 (за-21, проти-0, утрималися-0) та прийняли рішення №5-11/VII.

Вказаним рішенням було вирішено:

1.Перейменувати вулицю Костромську міста Жашків на вулицю ОСОБА_7

2.Зобов'язати суб'єктів правовідносин, що використовують у своїй діяльності адреси, застосувати назву перейменованої вулиці ОСОБА_7

3.Доручити керуючій справами (секретарю) виконавчого комітету Жашківської міської ради ОСОБА_5 про прийняте рішення повідомити Черкаську філію ДП «Національні інформаційні системи», для внесення достовірної та актуальної інформації до словників Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

4.Оприлюднити дане рішення через засоби масової інформації та на офіційному веб - сайті Жашківської міської ради у терміни визначені законодавством.

5.Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію з питань базових галузей народного господарства , правопорядку, оборони та боротьби з організованою злочинністю та протидії проявам корупції, охорони, здоров'я, освіти культури, релігії, засобів масової інформації, молодіжної політики та спорту та постійну комісію з питань комунальної власності та благоустрою.

29 квітня 2016 року рішення Жашківської міської ради №5-11/VII від 14 квітня 2016 року було опубліковане у місцевій газеті «Жашківщина».

Оскільки рішення міської ради було оприлюднене в засобах масової інформації, воно вважається таким, що набрало законної чинності, а тому його скасування може були предметом розгляду лише в суді в порядку адміністративного судочинства.

Як вбачається з витягу протоколу-стенограми від 04 травня 2016 року, до порядку денного сесії було внесено звернення жителів вул. Костромської, яку на минулій сесії було перейменовано на вул. ОСОБА_7 про перейменування вул. ОСОБА_7 на вул. Європейську. В результаті обговорення вказаного питання депутати проголосували за те, щоб залишити назву вул. ОСОБА_7 (за-9, проти-9). Рішення не прийнято. За те, щоб назвати вул. ОСОБА_7 вул. Європейська (за-9, проти-9). Рішення не прийнято. Оскільки рішення не було прийнято, головою міської ради Цибровським І.А. було запропоновано дане питання відкласти на до вивчення і доопрацювання і винести його розгляд на наступне засідання.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні документи та інші акти у формі рішення. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради. Рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію. Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради. У разі незгоди сільського, селищного, міського голови (голови районної у місті ради) з рішенням виконавчого комітету ради він може зупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та внести це питання на розгляд відповідної ради. Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження. Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Однак, 04 травня 2016 року на позачерговій сесії Жашківської міської ради, рішення Жашківської міської ради №5-11/VII від 14 квітня 2016 року, яке вже набрало законної чинності, було скасоване в зв'язку з не набранням необхідної кількості голосів для підтримки даного рішення.

Суд не погоджується з рішенням Жашківської міської ради №6-4/VII від 04 травня 2016 року, та вважає його незаконним, а дії Жашківської міської ради стосовно скасування свого рішення неправомірними, з тих підстав, що в протоколі-стенограмі від 04 травня 2016 року прямо зазначено, що міським головою відкладено вирішення даного питання на до вивчення і доопрацювання на наступне засідання сесії, проте всупереч зазначеному в протоколі-стенограмі від 04 травня 2016 року та передбачених статтею 59 вищевказаного Закону норм, відповідач без проведення наступного пленарного засідання з приводу повторного обговорення та вивчення питання стосовно перейменування вул. Костромської, цього ж дня, тобто, 04 травня 2016 року, виносить рішення про скасування попереднього рішення від Жашківської міської ради №5-11/VII від 14 квітня 2016 року.

Слід також зазначити, що Положення «Про порядок найменування (перейменування) вулиць, провулків, площ, парків, скверів та інших об'єктів, розташованих на території м. Жашкова» не передбачає дій щодо скасування чи відміни рішень прийнятих органами місцевого самоврядування.

У відповідності до п. 12.2 Положення «Про порядок найменування (перейменування) вулиць, провулків, площ, парків, скверів та інших об'єктів, розташованих на території м. Жашкова», міська рада з питання перейменування та найменування об'єктів міського підпорядкування приймає одне з наступних рішень:

12.1.1 про присвоєння відповідного перейменування чи найменування Об'єкту міського підпорядкування з доручення відповідному виконавчому органу міської ради або комунальному підприємству провести необхідні заходи, пов'язані з 12.1.1;

12.1.2 про відхилення подання про перейменування та найменування об'єктів міського підпорядкування.

Оцінюючи вищевказане,суд приходить до висновку, що рішення Жашківської міської ради №6-4/VII від 04 травня 2016 року прийняте з порушенням чинного законодавства, а тому підлягає скасуванню.

В запереченні відповідач вказує, що адміністративний позов не відповідає вимогам ч. 2 ст. 99 КАС України, оскільки оскаржуване позивачем рішення Жашківської міської ради прийнято 04.05.2016р. та з часу його прийняття до дати подання первісної позовної заяви минуло шість місяців і 25 днів, а до дати подання заяви про зміну позовних вимог у позовній заяві про визнання рішення Жашківської міської ради протиправним минуло більше десяти місяців. Таким чином, на думку відповідача ОСОБА_2 пропущено 6-місячний термін на оскарження рішення, передбачений ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд, не погоджується з твердженням відповідача стосовно пропущення позивачем шестимісячного терміну на оскарження рішення, прийнятого 04.05.2016р., оскільки згідно того ж протоколу-стенограми від 04.05.2016р. вбачається, що рішення не було прийняте, тому позивач дізнався про його існування лише з опублікованого оголошення в газеті «Жашківщина» 03 червня 2016 року.

До Жашківського районного суду позивач звернувся 01 грудня 2016 року, а тому не пропустив шестимісячного терміну на оскарження рішення.

Щодо вимоги про зобов'язання Жашківської міської ради утриматися від перейменування вулиці ОСОБА_7 суд вважає, що відповідно до п.41 ч.1 ст. 26 та ст. 37 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення питання щодо перейменування вулиць на території відповідного міста є виключним повноваженням міської ради і не може бути обмежено.

Згідно копії посвідчення серії НОМЕР_1, виданого 16 грудня 1997 року безстроково, ОСОБА_2 є інвалідом другої групи, а тому на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільняється від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.26, 37 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», Положенням «Про порядок найменування (перейменування) вулиць, провулків, площ, парків, скверів та інших об'єктів, розташованих на території м. Жашкова» ст.ст. 94, 161-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Жашківської міської ради Черкаської області про визнання рішення Жашківської міської ради протиправним, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Жашківської міської ради № 6-4/VІІ від 04.05.2016 року « Про перейменування вулиці ОСОБА_7 м. Жашків».

Стягнути з Жашківської міської ради Черкаської області на користь держави судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання сторонами її повного тексту.

Головуючий: Роман Васильович Шимчик