Справа № 562/1678/17
Суддя: Кушнір О. Г.
Дата ухвалення: 2017-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 562/1678/17>
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ У К Р А Ї Н И

20.07.2017 року.

Здолбунівський районний суд Рівненської області

у складі: головуючого судді Кушніра О.Г.,

при секретарі Парфенюк Т.А.,

з участю позивача ОСОБА_1,

її представника-адвоката Януля В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Здолбунів Рівненської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

У поданій до суду заяві, уточненій під час судового розгляду, позивач ОСОБА_1 просить визнати дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області як правонаступника управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області щодо зміни базового місця з жовтня 2009 року на березень 2014 року для проведення індексації її пенсії під час виконання постанови Здолбунівського районного суду Рівненської області від 05 червня 2014 року протиправними та зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату сум індексації пенсії рахуючи базовим місяцем нарахування індексації жовтень 2009 року відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та з урахуванням раніше нарахованих і сплачених сум пенсії, починаючи з 01 березня 2014 року.

В обґрунтування свої вимог позивач покликається на те, що указаною постановою суду від 05 червня 2014 року зобов'язано відповідача провести їй перерахунок та виплату пенсії по Закону України «Про державну службу» відповідно до довідки Здолбунівської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Рівненській області №74/05-26 від 10 лютого 2014 року з урахуванням всіх зазначених в ній складових, починаючи з 01 березня 2014 року. На виконання вказаної постанови суду їй здійснено доплату до пенсії, однак відповідачем неправомірно змінено базовий місяць для проведення індексації пенсії з жовтня 2009 року на березень 2014 року.

У судовому засіданні позивач позов підтримала повністю та з аналогічних мотивів.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, подавши письмові заперечення, в яких позовні вимоги не визнає, мотивуючи тим, що зобов'язання за рішенням суду управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області виконало. Позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі довідки Здолбунівської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Рівненській області №74/05-26 від 10 лютого 2014 року з урахуванням указаних в ній сум. Оскільки з березня 2014 року пенсія ОСОБА_1 зросла на 463,05 грн. та вказана сума перевищувала суму індексації, яка виплачувалася в спірний період, управлінням ПФУ змінено базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення з жовтня 2009 року на березень 2014 року. Просить у задоволені позову відмовити.

Заслухавши пояснення позивача та її представника, дослідивши подані ними письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебувала на державній службі та року їй призначено пенсію за віком як державному службовцю згідно Закону України "Про державну службу".

Постановою Здолбунівського районного суду Рівненської області від 05 червня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2014 року, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково та зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплату їй пенсії по Закону України «Про державну службу» відповідно до довідки Здолбунівської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Рівненській області №75/05-26 від 10 лютого 2014 року з урахуванням посадового окладу у розмірі 1202 грн., винагороди за вислугу років у розмірі 40% в сумі 520,80 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення в сумі 5961,22 грн. і надбавки за високі досягнення у праці в сумі 911,40 грн., починаючи з 01 березня 2014 року.

Ухвалюючи вказані рішення суд виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, надбавки входять до системи оплати праці державного службовця відповідно до приписів ст.33 Закону України "Про державну службу", ст.2 Закону України "Про оплату праці" і така позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 20 лютого 2012 року (справа №21-430а11).

Листом управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області від 19 квітня 2017 року ОСОБА_1 повідомлено, що на виконання рішення суду від 05 червня 2014 року було проведено перерахунок пенсії відповідно до довідки ОДПІ Головного управління Міндоходів у Рівненській області №74/05-26 від 10 лютого 2014 року, починаючи з 01 березня 2014 року.

Указаним вище листом ПФУ також зазначалося, що до перерахунку пенсії за рішенням суду для проведення індексації пенсії був встановлений базовий місяць «жовтень 2009 року», а після перерахунку у зв'язку з підвищенням з 01 березня 2014 року розміру пенсії до 2781,90 грн. - «березень 2014 року».

Відповідно до ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення, це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації, це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

За приписами ст.3 указаного вище Закону індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

У листі Міністерства праці та соціальної політики України від 30 грудня 2009 року №228/10/136-09 щодо індексації грошових доходів зазначено, що відповідно до п.2 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (зі змінами і доповненнями), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема оплата праці, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Згідно п.5 указаного Порядку місяць, в якому відбулося підвищення грошових доходів населення за рахунок його постійних складових, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Грошові доходи, одержані за цей місяць, не індексуються. З наступного за базовим місяця наростаючим підсумком розраховується індекс для проведення подальшої індексації. Якщо сума підвищення заробітної плати за рахунок постійних складових менша від суми індексації, нарахованої відповідно до Порядку, то місяць такого підвищення не вважається базовим і індексація продовжується. У разі порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації при визначенні базового місяця береться заробітна плата в частині постійних складових в розрахунку за повний відпрацьований місяць.

З листа Міністерства соціальної політики України від 27 січня 2011 року №150-10/136-11 вбачається, що у разі підвищення працівнику заробітної плати для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться заробітна плата до підвищення (з урахуванням посадового окладу, доплат, надбавок, передбачених чинним законодавством, та премій) в розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Місяць встановлення надбавки, що передбачена чинним законодавством, та місяць, в якому збільшується її розмір за рахунок постійно зростаючого відсотка порівняно з попереднім періодом, вважаються базовими при проведенні індексації у разі, якщо сума підвищення грошових доходів перевищує суму індексації, яка б мала бути нарахована за відповідний місяць. При цьому місяць поновлення виплати передбаченої законодавством надбавки після тимчасової її невиплати не є підставою вважати місяць базовим для проведення індексації. У разі. якщо одночасно з поновленням виплати надбавки має місце збільшення її розміру, то в такому випадку місяць, в якому відбулося таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації.

Базовим з метою проведення індексації вважається місяць, в якому заробітна плата збільшилася за рахунок підвищення (установлення) її складових, що виплачуватимуться постійно. Інакше такий місяць не вважатиметься базовим, тому індексація має провадитися на загальних підставах. Щоб місяць підвищення вважався базовим, сума підвищення має перекрити суму індексації, яку могло бути нараховано в цьому місяці, а інакше індексацію потрібно здійснювати на загальних підставах. Виплата разових премій, надбавок і доплат не є підставою вважати місяць базовим, оскільки таке підвищення має тимчасовий характер.

З огляду на викладене розмір пенсії ОСОБА_1 внаслідок виконання рішення суду від 05 червня 2014 року не є таким, що підвищився внаслідок дії загальних чинників, оскільки є таким, що підлягав виплаті при призначенні (перерахунку) позивачу пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений у належному розмірі.

А тому суд погоджується з доводами позивача, що дії відповідача стосовно зміни з 01 березня 2014 року базового місця з жовтня 2009 року на березень 2014 року для проведення індексації пенсії позивачу під час виконання постанови Здолбунівського районного суду Рівненської області від 05 червня 2014 року є протиправними.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновків, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

А тому з огляду на положення ст.94 КАС України та роз'яснення, які містяться в постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України від 05 лютого 2016 року №2, понесені позивачем витрати в сумі 640 грн. підлягають стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

Керуючись ст.ст. 17, 94, 159, 160, 163, 167, 181 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити.

Визнати дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області як правонаступника управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області щодо зміни базового місця з жовтня 2009 року на березень 2014 року для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 під час виконання постанови Здолбунівського районного суду Рівненської області від 05 червня 2014 року протиправними.

Зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити нарахування та виплату сум індексації пенсії ОСОБА_1 при виконанні постанови Здолбунівського районного суду Рівненської області від 05 червня 2014 року, рахуючи базовим місяцем нарахування індексації жовтень 2009 року відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та з урахуванням раніше нарахованих і сплачених сум пенсії, починаючи з 01 березня 2014 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, понесені нею витрати в сумі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Здолбунівський районний суд Рівненської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 /десяти/ днів з дня її проголошення.

Повний текст постанови виготовлено 25 липня 2017 року.

Суддя: