Справа № 328/1551/17
Суддя: Курдюков В. М.
Дата ухвалення: 2017-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

24 липня 2017 року м. Токмак
Токмацький районний суд Запорізької області у складі головуючого судді Курдюкова В.М., при секретарі судового засідання Гніпель О.Я., розглянувши адміністративний позов Комунального підприємства «Токмак теплоенергія» Токмацької міської ради до Токмацької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Токмацької міської ради №11 від 18.05.2017 року,-
Позивач звернувся до суду з позовом, яким просить визнати незаконними та скасувати рішення Токмацької міської ради №11 від 18.05.2017 року «Про затвердження Порядку надання дозволу на відключення від мережі централізованого опалення».
Позов обґрунтовує наступним.
Відповідно до п.1 Статуту КП «Токмак теплоенергія» підприємство є суб'єктом підприємницької діяльності засноване на комунальній власності територіальної громади м. Токмак.
Відповідно до п. 2.1. Статуту метою діяльності позивача є надання якісних послуг з централізованого опалення.
Пунктом 2.2. Статуту зазначено, що предметом статутної діяльності позивача є розвиток і вдосконалення системи теплопостачання з метою якісного забезпечення тепловою енергією споживачів міста.
Відповідно до рішення виконавчого комітету Токмацької міської ради № 151 від 31.05.2013 року Позивача визначено виконавцем послуг з централізованого опалення. Позивач являється єдиним виробником послуг з централізованого опалення в м. Токмак.
18 травня 2017 року Токмацькою міською радою прийнято рішення № 11 «Про затвердження Порядку надання дозволу на відключення від мережі централізованого опалення». Цим рішенням відповідач затвердив порядок надання дозволів на відключення від мереж централізованого опалення, який є Додатком 1 до рішення (надалі - Порядок).
Для координації дій по встановленню індивідуального опалення Відповідачем встановлено порядок дій, зокрема, від власника помешкання на ім'я міського голови надається заява, до якої подаються довідки про відсутність заборгованості за надані комунальні послуги. Управління комунального господарства виконавчого комітету Токмацької міської ради надає Дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення та встановлення індивідуального опалення. Після нього власник помешкання отримує в відповідних організаціях технічні умови на встановленняіндивідуального опалення та замовляє проект на встановлення індивідуального опалення (п.п. 1-5 Порядку).
Пунктом 6 вказаного порядку передбачено, що власник помешкання замовляє розрахунок на опалення місць загального користування в спеціалізованій організації, або надає довідку про відсутність приладів обігріву в місцях загального користування з організації, що обслуговує внутрішньобудинкові мережі опалення.
Далі, власник помешкання замовляє виконання робіт по обладнанню системи індивідуального опалення в відповідній ліцензованій організації. Після виконання робіт зі встановлення індивідуального опатення складається акт відповідної форми про виконання всього комплексу робіт (п.п. 7-9 Порядку).
Ініціатор заключає договір на сервісне обслуговування встановленої системи індивідуального опалення та мереж відповідно до існуючих вимог (п.10 Порядку).
Пунктом 11 Порядку встановлено, що власник помешкання заключає договір з організацією, що надає послуги з централізованого опалення, про оплату місць загального користування, в разі наявності приладів обігріву в місцях загального користування.
Після виконання всіх зазначених умов власник помешкання надає до управління комунального господарства:
- акт про відключення від мереж централізованого опалення;
- акт про виконання робіт по встановленню індивідуального опалення;
- договір на сервісне обслуговування встановленої системи індивідуального опалення та мереж відповідно до існуючих норм;
- договір з організацією, що надає послуги з централізованого опалення про оплату місць загального користування, в разі наявності приладів опалення в місцях загального користування;
- довідки про відсутність у Ініціатора заборгованості на момент подання зазначених документів за надані комунальні послуги від організацій, що надають послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, централізованого водопостачання та водовідведення, централізованого теплопостачання.
Відповідно до п. 13 Порядку Управління комунального господарства виконавчого комітету Токмацької міської ради надає власнику помешкання довідку, яка є підставою для припинення нарахувань організацією, що надає послуги з централізованого опалення за послуги з централізованого теплопостачання.
Чинними нормативно-правовими актами, що встановлюють певні умови та порядок для розгляду заяв про відключення від мереж централізованого опалення та прийняття відповідного рішення, які є обов'язковими для застосування органами місцевого самоврядування взагалі заборонено відключення від мереж централізованого теплопостачання та постачання гарячої води окремих квартир багатоповерхових будинків.
Правила надання послуг з централізованого опалення та постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення затверджені постановою КМУ від 21.07.2005 року № 630 (надалі - Правила) та Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, який затверджений наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22.11.2005 № 4 із змінами внесеними наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 № 169 (надалі - Порядок) регулюють питання відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води в багатоповерхових житлових будинках.
Згідно п.п. 24-26 Правил, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.
Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування, відповідно до Закону України «Про теплопостачання», схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.
Порядок визначає процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку при відмові споживачів від послуг ЦО і ГВП (п. 1.1. Порядку)
Відповідно до п. 1.2. Порядку орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП, призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії. Засідання постійно діючої міжвідомчої комісії відбуваються у міру потреби, але не рідше одного разу на місяць.
Згідно з п.п. 2.1 - 2.2 Порядку, для вирішення питання відключення житлового будинку або будинків від мереж централізованого опалення його власник або власники повинні звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник або власники будинку зазначає причини відключення.
До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.
Комісія, після вивчення наданих власником або власниками документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.
При позитивному рішенні Комісії заявнику надається перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО і ГВП.
Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 Порядку.
Якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.
Відповідно до п. п. 2.6., 2.7. Порядку по закінченню робіт складається акт про відключення будинку від мереж ЦО і ГВП і в десятиденний термін подається заявником до Комісії на затвердження. Після затвердження акта на черговому засіданні комісії сторони переглядають умови договору про надання послуг з централізованого теплопостачання. Додаток 3 до пункту 2.6 Порядку є форма акту про відключення будинку від мереж ЦО і ГВП.
Виходячи з наведеного, Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання містить в собі імперативні норми, тобто норми, що не допускають будь - яких відхилень від вичерпного переліку прав і обов'язків тих чи інших суб'єктів, зокрема, ним:
- встановлена процедура відключення від мереж централізованого опалення будинка в цілому (а не окремого приміщення), а саме шляхом написання заяви про надання дозволу на відключення до Міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж централізованого опалення;
- визначені суб'єкти звернення та суб'єкти, уповноважені давати дозволи на відключення від мереж централізованого опаленя, яким є Міжвідомча комісія з розгляду питань відключення від мереж централізованого опалення;
- передбачені документи, які оформлюються при проведенні відключення від мереж централізованого опалення, а саме: протокол Комісії, яким оформлюється прийняте нею рішення, акт про відключення від системи централізованого опалення.
Отже, рішення Токмацької міської ради від 18 травня 2017 року № 11 «Про затвердження Порядку надання дозволів на відключення від мережі централізованого опалення», суперечить вимогам діючих нормативно — правових актів. Рішенням виконавчого комітету Токмацької міської ради № 151 від 31.05.2013 року Позивача визначено виконавцем послуг з централізованого опалення в м. Токмак. Позивач займає монопольне становище.
При здійсненні діяльності Позивач керується ЗУ «Про житлово - комунальні послуги», ЗУ «Про теплопостачання», Правилами надання послуг з централізованого опалення та постачання холодної та гарячої води і водовідведення затвердженні постановою КМУ від 21.07.2005 року № 630.
ЗУ «Про теплопостачання» визначає основні правові, економічні та організаційні засади діяльності на об'єктах сфери теплопостачання та регулює відносини, пов'язані з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії з метою забезпечення енергетичної безпеки України, підвищення енергоефективності функціонування систем теплопостачання, створення і удосконалення ринку теплової енергії та захисту прав споживачів та працівників сфери теплопостачання.
Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про теплопостачання» суб'єкти відносин у сфері теплопостачання - фізичні та юридичні особи незалежно від організаційно-правових форм та форми власності, які здійснюють виробництво, транспортування, постачання теплової енергії, теплосервісні організації, споживачі, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 6 ЗУ «Про теплопостачання» державна політика у сфері теплопостачання зокрема базується на принципах оптимального поєднання систем централізованого та автономного теплопостачання відповідно до затверджених місцевими органами виконавчої влади схем теплопостачання з періодом перегляду п'ять років; взаємної відповідальності суб'єктів відносин у сфері теплопостачання за якісне постачання теплової енергії та своєчасну її оплату; додержання стандартів, правил і норм усіма суб'єктами відносин у сфері теплопостачання.
Відповідно до ст. 7 ЗУ «Про теплопостачання» одним, з основних напрямків розвитку системи теплопостачання є планування теплопостачання, розроблення та реалізація схем теплопостачання міст та інших населених пунктів України, строк дії яких має бути не менше 5-7 років на основі оптимального поєднання централізованих та автономних систем теплопостачання.
Відповідно до ст. 9 ЗУ «Про теплопостачання» для виконання завдання державного управління у сфері теплопостачання є необхідним забезпечення надійності теплопостачання як одного з необхідних елементів безпеки людини та створення механізмів функціонування ефективного ринку теплової енергії.
Прийняте Токмацькою міською радою рішення № 11 від 18 травня 2017 року надає споживачам централізованого опалення дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення окремого помешкання - квартири, тобто переобладнання системи опалення квартири, що в подальшому призведе до розбалансування внутрішньобудинкової системи будинку, як цілісного інженерно-комунікаційного комплексу, що спричинить неякісне надання послуг з централізованого опалення іншим споживачам послуги.
Тому, прийняте рішення порушує права та інтереси Позивача в сталому функціонуванні підприємства. У зв'язку зі зменшенням обсягу та кількості учасників ринку тепла (Споживачів централізованого опалення), також веде до погіршення якості послуги з централізованого опалення з незалежних від підприємства причин.
Звертають увагу, що затвердження міською радою порядку надання дозволів споживачам на відключення від мереж централізованого опалення окремого приміщення, та видача дозволів без врахування схеми теплопостачання міста призведе до зниження ефективності роботи теплопостачання мереж, погіршення економічного стану Позивача, що в свою чергу створить проблеми з опаленням житлових приміщень, не обладнаних системами індивідуального (автономного) опалення, а також соціальної сфери міста.
Відповідальність за якість наданих послуг споживачам, які не будуть користуватись автономним опаленням несе теплопостачальна організація. КП «Токмак теплоенергія» діє на підставі нормативів, в яких не передбачено встановлення окремими Споживачами індивідуального (автономного) опалення.
Згідно ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченні Конституцією та Законами України.
Згідно ст. 13 ЗУ «Про теплопостачання» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належить:
1) регулювання діяльності суб'єктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад;
2) затвердження місцевих програм розвитку у сфері теплопостачання, участь у розробці та впровадженні державних і регіональних програм у цій сфері;
3) затвердження з урахуванням вимог законодавства у сфері теплопостачання проектів містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, схем теплопостачання та іншої містобудівної документації;
4) здійснення контролю за забезпеченням споживачів тепловою енергією відповідно до нормативних вимог;
5) погодження на розміщення в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці нових або реконструкцію діючих об'єктів теплопостачання та сприяння розвитку систем теплопостачання на відповідній території;
6) встановлення для відповідної територіальної громади в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності, крім тарифів на теплову енергію, що виробляється на установках комбінованого виробництва теплової і електричної енергії;
7)погодження інвестиційних програм стосовно об'єктів теплопостачання, що перебувають у комунальній власності, крім тих, що виробляють теплову енергію на теплоелектроцентралях, ТЕС, АЕС, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії; сприяння провадженню інвестиційної діяльності у сфері теплопостачання.
ЗУ «Про теплопостачання» не надано повноважень органу місцевого самоврядування вирішувати питання надання дозволу на відключення від мереж централізованого теплопостачання окремих квартир багатоповерхових будинків.
Також таких повноважень не надано органам місцевого самоврядування Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» або будь-яким іншим Законом України.
Тобто, прийнявши рішення № 11 від 18 травня 2017 року Токмацька міська рада вийшла за межі своїх повноважень.
Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Відповідно до п. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та їх посадові особи зобов'язані діяти виключно на підставах та в межах повноважень і способом, що передбачені Конституцією України та Законами України.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України суб'єкти владних повноважень при прийнятті рішення повинні діяти: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь - якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).
Згідно із ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала.
Представник відповідача позов не визнала.
Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини, та відповідні їм правовідносини.
Рішенням виконавчого комітету Токмацької міської ради № 151 від 31.05.2013 року Позивача визначено виконавцем послуг з централізованого опалення. Позивач являється єдиним виробником послуг з централізованого опалення в м. Токмак.
18 травня 2017 року Токмацькою міською радою прийнято рішення № 11 «Про затвердження Порядку надання дозволу на відключення від мережі централізованого опалення». Цим рішенням відповідач затвердив порядок надання дозволів на відключення від мереж централізованого опалення, який є Додатком 1 до рішення (надалі - Порядок).
Для координації дій по встановленню індивідуального опалення Відповідачем встановлено порядок дій, зокрема, від власника помешкання на ім'я міського голови надається заява, до якої подаються довідки про відсутність заборгованості за надані комунальні послуги. Управління комунального господарства виконавчого комітету Токмацької міської ради надає Дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення та встановлення індивідуального опалення. Після нього власник помешкання отримує в відповідних організаціях технічні умови на встановленняіндивідуального опалення та замовляє проект на встановлення індивідуального опалення (п.п. 1-5 Порядку).
Пунктом 6 вказаного порядку передбачено, що власник помешкання замовляє розрахунок на опалення місць загального користування в спеціалізованій організації, або надає довідку про відсутність приладів обігріву в місцях загального користування з організації, що обслуговує внутрішньобудинкові мережі опалення.
Далі, власник помешкання замовляє виконання робіт по обладнанню системи індивідуального опалення в відповідній ліцензованій організації. Після виконання робіт зі встановлення індивідуального опатення складається акт відповідної форми про виконання всього комплексу робіт (п.п. 7-9 Порядку).
Ініціатор заключає договір на сервісне обслуговування встановленої системи індивідуального опалення та мереж відповідно до існуючих вимог (п.10 Порядку).
Пунктом 11 Порядку встановлено, що власник помешкання заключає договір з організацією, що надає послуги з централізованого опалення, про оплату місць загального користування, в разі наявності приладів обігріву в місцях загального користування.
Після виконання всіх зазначених умов власник помешкання надає до управління комунального господарства:
- акт про відключення від мереж централізованого опалення;
- акт про виконання робіт по встановленню індивідуального опалення;
- договір на сервісне обслуговування встановленої системи індивідуального опалення та мереж відповідно до існуючих норм;
- договір з організацією, що надає послуги з централізованого опалення про оплату місць загального користування, в разі наявності приладів опалення в місцях загального користування;
- довідки про відсутність у Ініціатора заборгованості на момент подання зазначених документів за надані комунальні послуги від організацій, що надають послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, централізованого водопостачання та водовідведення, централізованого теплопостачання.
Відповідно до п. 13 Порядку Управління комунального господарства виконавчого комітету Токмацької міської ради надає власнику помешкання довідку, яка є підставою для припинення нарахувань організацією, що надає послуги з централізованого опалення за послуги з централізованого теплопостачання.
Викладені обставини встановлені дослідженими судом доказами: копією стату комунального підприємства "Токмак теплоенергія" Токмацької міської ради (нова редакція) від 2013 року, копією виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Комунального підприємства "Токмак Теплоенергія" Токмацької міської ради від 24.03.2011 року, копією довідки АБ № 664717 від 25.07.2013 року, копією наказу №10 від 23.08.2016 року, копією рішення Токмацької міської ради від 18.05.2017 року №11, копією порядку надання дозволів на відключення від мереж централізованого опалення ві18.05.2017 року. Чинними нормативно-правовими актами, що встановлюють певні умови та порядок для розгляду заяв про відключення від мереж централізованого опалення та прийняття відповідного рішення, які є обов'язковими для застосування органами місцевого самоврядування взагалі не передбачено відключення від мереж централізованого теплопостачання та постачання гарячої води окремих квартир багатоповерхових будинків.
Правила надання послуг з централізованого опалення та постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення затверджені постановою КМУ від 21.07.2005 року № 630 (надалі - Правила) та Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, який затверджений наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22.11.2005 № 4 із змінами внесеними наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 № 169 (надалі - Порядок) регулюють питання відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води в багатоповерхових житлових будинках.
Згідно п.п. 24-26 Правил, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.
Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування, відповідно до Закону України «Про теплопостачання», схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.
Порядок визначає процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку при відмові споживачів від послуг ЦО і ГВП (п. 1.1. Порядку)
Відповідно до п. 1.2. Порядку орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП, призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії. Засідання постійно діючої міжвідомчої комісії відбуваються у міру потреби, але не рідше одного разу на місяць.
Згідно з п.п. 2.1 - 2.2 Порядку, для вирішення питання відключення житлового будинку або будинків від мереж централізованого опалення його власник або власники повинні звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник або власники будинку зазначає причини відключення.
До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.
Комісія, після вивчення наданих власником або власниками документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.
При позитивному рішенні Комісії заявнику надається перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО і ГВП.
Якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.
Відповідно до п. п. 2.6., 2.7. Порядку по закінченню робіт складається акт про відключення будинку від мереж ЦО і ГВП і в десятиденний термін подається заявником до Комісії на затвердження. Після затвердження акта на черговому засіданні комісії сторони переглядають умови договору про надання послуг з централізованого теплопостачання. Додаток 3 до пункту 2.6 Порядку є форма акту про відключення будинку від мереж ЦО і ГВП.
Таким чином, Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання містить в собі загальнообов'язкові норми:
- встановлена процедура відключення від мереж централізованого опалення будинка в цілому (а не окремого приміщення), а саме шляхом написання заяви про надання дозволу на відключення до Міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж централізованого опалення;
- визначені суб'єкти звернення та суб'єкти, уповноважені давати дозволи на відключення від мереж централізованого опаленя, яким є Міжвідомча комісія з розгляду питань відключення від мереж централізованого опалення;
- передбачені документи, які оформлюються при проведенні відключення від мереж централізованого опалення, а саме: протокол Комісії, яким оформлюється прийняте нею рішення, акт про відключення від системи централізованого опалення.
Рішення Токмацької міської ради від 18 травня 2017 року № 11 «Про затвердження Порядку надання дозволів на відключення від мережі централізованого опалення», суперечить нормам зазначених вище діючих нормативно — правових актів, оскільки встановлює інший, відмінний від нормативно-визначеного порядок, який зокрема передбачає можливість відключення від мереж централізованого опалення не лише окремих будинків, а й окремих квартир.
Оспорюване рішення відповідача може вплинути на права, обов'язки, порушити інтереси Позивача. Затвердження міською радою порядку надання дозволів споживачам на відключення від мереж централізованого опалення окремого приміщення, та видача дозволів без врахування схеми теплопостачання міста може призвести до зниження ефективності роботи теплопостачання мереж, погіршення економічного стану Позивача, що в свою чергу створить проблеми з опаленням житлових приміщень, не обладнаних системами індивідуального (автономного) опалення, а також соціальної сфери міста.
Відповідальність за якість наданих послуг споживачам, які не будуть користуватись автономним опаленням несе теплопостачальна організація. КП «Токмак теплоенергія» діє на підставі нормативів, в яких не передбачено встановлення окремими Споживачами індивідуального (автономного) опалення.
На підставі ст.94 КАС України суд присуджує на користь позивача понесені ним судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1600 грн. за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, - Токмацької міської ради.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 159-163, 167 КАС України, суд,-
Позов Комунального підприємства «Токмак теплоенергія» Токмацької міської ради до Токмацької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Токмацької міської ради №11 від 18.05.2017 року задовольнити.
Визнати незаконним та скасувати рішення Токмацької міської ради № 11 від 18 травня 2017 року «Про затвердження Порядку надання дозволу на відключення від мережі централізованого опалення».
Стягнути з Токмацької міської ради на користь Комунального підприємства «Токмак теплоенергія» Токмацької міської ради понесені витрати на оплату судового збору в сумі 1 600, 00 грн.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.