Справа № 357/3269/17
Суддя: Цуранов А. Ю.
Дата ухвалення: 2017-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/3269/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 липня 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Цуранова А. Ю. ,

при секретарі - Солом'яна Л. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду м. Біла Церква адміністративну справу за позовною заявою Білоцерківської міської ради Київської області до сільського голови Шкарівської сільської ради ОСОБА_1, третя особа: міський голова ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В березні 2017 року представник позивача звернувся до суду із даними позовом.

Вказував, що 08.09.2016 року Білоцерківською міською радою прийнято рішення № 228-15-VІІ «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад», яким вирішено надати згоду на добровільне об'єднання територіальних громад, в тому числі і села Шкарівка Шкарівської сільської ради в Білоцерківську об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром у місті Біла Церква.

Зазначав, що відповідно до прийнятого рішення міський голова 18.10.2016 року звернувся з відповідною пропозицією до Шкарівського сільського голови ОСОБА_1 про добровільне об'єднання територіальних громад, яку відповідач отримав 27.10.2016 року, однак листом від 28.11.2016 року № 02-14-341 сільський голова повідомив, що вважає неприйнятним надавати згоду щодо приєднання в Білоцерківську обєднану територіальну громаду з адміністративним центром у місті Біла Церква.

Посилаючись на порушення відповідачем вимог Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад», оскільки останнім не було забезпечено вивчення пропозиції та громадське обговорення, а також перевищення останнім своїх повноважень в частині одноособового вирішення вказаного питання, позивач просив суд: 1) визнати протиправними дії сільського голови Шкарівської сільської ради ОСОБА_1 щодо не забезпечення вивчення пропозиції міського голови ОСОБА_2 щодо добровільного обєднання територіальних громад та громадського обговорення; 2) зобовязати сільського голову Шкарівської сільської ради ОСОБА_1 забезпечити вивчення пропозиції міського голови ОСОБА_2 щодо добровільного обєднання територіальних громад та її громадське обговорення; 3) стягнути понесені судові витрати.

Представник позивача звернувся до суду із заявою про розгляд справи без його участі, в якій позов підтримав та просив задовольнити в повному обсягу.

Відповідач та третя особа в судове засідання не зявились повторно, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

25.05.2016 року Виконавчим комітетом Білоцерківської міської ради прийнято розпорядження № 73-Р «Про ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст», за підписом міського голови ОСОБА_2

08.09.2016 року внаслідок розгляду ініціативи Білоцерківського міського голови щодо об'єднання та резолюції громадських обговорень, які відбулись 29.07.2016 року, Білоцерківською міською радою Київської області прийнято рішення № 228-15-VІІ «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад», яким вирішено: дати згоду на добровільне об'єднання територіальних громад сіл Бикова Гребля, Черкас Биково-Гребельської сільської ради, сіл Вільна Тарасівна, Володимирівка, ОСОБА_3 сільської ради, села Глушки Глушківської сільської ради, сіл Дрозди, Мазепинці Дроздівської сільської ради, сіл Коженики, Клочки Коженицької сільської ради, сіл ОСОБА_4, Бакали Маловільшанської сільської ради, села Матюші Матюшівської сільської ради, сіл Озерна, Коржівка, Межове Озернянської сільської ради, сіл Острійки, Блощинці Острійківської сільської ради, сіл Пилипча, Глибочка, Городище Пилипчанської сільської ради, села Піщана Піщанської сільської ради, сіл Поправка, Одноріг, Черкас Поправської сільської ради, села Потіївка Потіївської сільської ради, села Сидори Сидорівської сільської ради, села Сорокотяги Сорокотязької сільської ради, села Томилівка Томилівської сільської ради, села Трушки Трушківської сільської ради, села Фастівка Фастівської сільської ради, сіл Фесюри, Щербаки Фесюрівської сільської ради, сіл Фурси, Чмирівка Фурсівської сільської ради, сіл Храпачі, Скребиші Храпачівської сільської ради, села Чупира Чупирянської сільської ради, села Шкарівка Шкарівської сільської ради, сіл Яблунівка, ОСОБА_5 Яблунівської сільської ради, селища міського типу ОСОБА_6 селищної ради в Білоцерківську об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром у місті Біла Церква; міському голові звернутися до рад вказаних сіл з пропозицією про добровільне об'єднання територіальних громад.

Листом від 18.10.2016 року міський голова ОСОБА_2 звернувся до голови Фурсівської сільської ради ОСОБА_1 з пропозицією щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад Білоцерківського району Київської області в Білоцерківську об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром у місті Біла Церква.

Вказаний лист був отриманий Шкарівською сільською радою 27.10.2016 року.

У відповідь на вказане звернення листом від 28.11.2016 року № 02-14-341 сільським головою Шкарівської сільської ради ОСОБА_1 надано відповідь на адресу Білоцерківського міського голови «Щодо добровільного обєднання територіальних громад», яким повідомлено, що Шкарівська сільська рада підготувала належний пакет документів щодо обєднання територіальної громади села Шкарівка Шкарівської сільської ради, сіл Бикова Гребля, Черкас Биковогребельської сільської ради, сіл Коженики, Клочки Коженицької сільської ради, сіл Поправка, Однорік, Черкас Поправської сільської ради Білоцерківського району в Шкарівську територіальну громаду з адміністративним центом в селі Шкарівка.

Посилаючись на вказану обставину сільський голова вважав неприйнятним надавати згоду щодо приєднання в Білоцерківську обєднану територіальну громаду з адміністративним центром в місті Біла Церква.

Встановлені обставини справи підтверджуються наявними у ній доказами.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в т.ч. на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у строки, передбачені Конституцією та законами України (ст. 9 КАС України).

Закон України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» від 05.02.2015 року № 157-VIII регулює відносини, що виникають у процесі добровільного обєднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до обєднаних територіальних громад.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону № 157-VIII ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути, зокрема, сільський, селищний, міський голова.

Згідно ч. 1 ст. 6 Закону № 157-VIII сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне обєднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке обєднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного обєднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне обєднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди (ч. 2 ст. 6 вказаного Закону).

Таким чином, незважаючи на встановлений законом обовязок відповідача в частині забезпечення вивчення пропозиції щодо добровільного обєднання територіальних громад та її громадського обговорення, останній обмежився лише письмовою відповіддю з посиланням про те, що вважає неприйнятним надавати згоду щодо приєднання в Білоцерківську обєднану територіальну громаду з адміністративним центром в місті Біла Церква, при цьому вказана відповідь, що викладена в листі від 28.11.2016 року була надана з перевищенням 30-денного строку після отримання листа-пропозиції міського голови ОСОБА_2

Частиною 1 статті 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

За змістом частин 5 та 6 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень та при їх здійсненні є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, а також відповідальним - перед відповідною радою.

Органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність у разі порушення ними Конституції або законів України (ч. 1 ст. 76 Закону № 280/97-ВР).

Положеннями п. 4 ч. 3 ст. 2 КАС України закріплено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони безсторонньо (неупереджено).

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Будь-яких доказів на спростування встановлених судом обставин відповідач не надав.

Таким чином, оцінюючи наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги знайшли своє підтвердження в судовому засіданні, є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсягу.

Відповідно до ст.ст. 87, 94 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань Шкарівської сільської ради підлягають стягненню понесені позивачем витрати по сплаті судового збору в розмірі 3 200 грн.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 69-72, 94, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов Білоцерківської міської ради Київської області до сільського голови Шкарівської сільської ради ОСОБА_1, третя особа: міський голова ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії сільського голови Шкарівської сільської ради ОСОБА_1 щодо не забезпечення вивчення пропозиції міського голови ОСОБА_2 про добровільне обєднання територіальних громад та громадського обговорення.

Зобовязати сільського голову Шкарівської сільської ради ОСОБА_1 забезпечити вивчення пропозиції міського голови ОСОБА_2 щодо добровільного обєднання територіальних громад та її громадське обговорення у відповідності до вимог Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад».

Стягнути на користь Білоцерківської міської ради Київської області за рахунок бюджетних асигнувань Шкарівської сільської ради Білоцерківського району Київської області 3 200 грн. судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_7