Справа № 431/2512/17
Суддя: Ткач О. В.
Дата ухвалення: 2017-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа: 431/2512/17
Провадження: 2-а/431/92/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 липня 2017 року Старобільський районний суд Луганської області

В складі: головуючого - судді Ткач О.В.,

При секретарі: Кустовій О.О.,

Представників: ОСОБА_1,

ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Старобільську Луганської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання рішення протиправним та його скасування, зобов'язання вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом в обґрунтування позову посилається на те, що має трудовий стаж більше 36 років, з яких 16 років 3 місяці 09 днів на посаді електрозварника, яка віднесена до Списку 2 виробництв і робіт та робота на якій дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. З метою реалізації свого права на отримання пенсії на пільгових умовах звернувся до відповідача з заявою та необхідними документами для призначення пенсії. Рішенням від 18.04.2017 р. відповідачем відмовлено у призначенні позивачеві такої пенсії, яке позивач отримав лише 17.05.2017 р. у приміщенні ПФУ в Старобільському районі. Вважає таке рішення відповідача протиправним, на підставі чого звернувся до суду.

Представник позивача ОСОБА_1 у судовому засіданні просила задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні надала заперечення проти задоволення позову, в якому посилається на те, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями, незалежно від дати їх внесення до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року. ОСОБА_3 працював електрозварювальником у періоди: з 11.06.1987 року по 05.10.1995 року, з 20.05.1997 року по 31.03.1999 року, з 01.04.1999 року по 04.04.2001 року та з 05.04.2006 року по 05.05.2010 року. Однак жоден з наказів про результати проведення атестації робочого місця, за ці періоди, не підтверджений висновком Державної експертизи умов праці щодо якості проведення атестації робочих місць. А періоди роботи, починаючи з 21.08.1992 року до 28.10.2016 року, обов'язково мають бути підтверджені висновком Державної експертизи умов праці щодо якості проведення атестації робочих місць, оскільки такий висновок сам по собі гарантує достовірність результатів атестації робочих місць.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази по справі, вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає повному задоволенню за слідуючих підстав:

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. № 442 затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, у вказану постанову вносились зміни Постановою КМУ № 4741 від 05.10.2016р. Згідно пункту 2 вказаної Постанови КМУ № 442 від 01.08.1992 р. зі змінами внесеними Постановою КМУ № 4741 від 05.10.2016 р., встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 461, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Згідно пункту 6 вказаного Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постанови КМУ № 442 від 01.08.1992 р. зі змінами внесеними Постановою КМУ № 4741 від 05.10.2016 р., атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно - гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Згідно пункту 9 вказаного Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постанови КМУ № 442 від 01.08.1992 р. зі змінами внесеними Постановою КМУ № 4741 від 05.10.2016 р., перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Пунктом 10 вказаного Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постанови КМУ № 442 від 01.08.1992 р. зі змінами внесеними Постановою КМУ № 4741 від 05.10.2016 р., встановлено, що результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Пропозиції щодо внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, готуються Держпраці на підставі обґрунтованих та погоджених із МОЗ клопотань заінтересованих міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, узгоджених із всеукраїнськими галузевими профспілками та об'єднаннями роботодавців, і подаються Мінсоцполітики до Кабінету Міністрів України.

Отже підставою для встановлення результатів атестації є наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників підприємства, витяги з цих наказів додаються до трудової книжки і самі по собі містять результати атестації, додавати це й висновки Держпраці законодавець не вимагає.

Крім того, Державна експертиза умов праці України була створена на підставі постанови Ради Міністрів України від 1 грудня 1990 р. № 357 та Постановою КМУ № 741 від 05.10.2016 р. було скасовано цю постанову № 357 від 01.12.1990 р.

Отже на час звернення позивача до відповідача з заявою про призначення пенсії існування Державної експертизи умов праці України припинено.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постанови КМУ № 442 від 01.08.1992 р. зі змінами внесеними Постановою КМУ № 4741 від 05.10.2016 р., дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Надання висновку експертизи умов праці для підтвердження результатів атестації не вимагається.

Саме такі висновки викладено у постанові Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13) та у постанові Верховного Суду України від 25 листопада 2014 року (права №21-519а 14).

В оскаржуваному рішенні від 18.04.2017 р. відповідач зазначає підстави для неврахування деяких періодів позивача роботи, а саме:

1) період з 11.06.1987 р. по 05.10.1995 р. оскільки згідно записів у трудовій книжці працював у вагонному депо ст.Сентянівка Донецької області, а в пільговій довідці № 2168 від 20.10.2016 р. вказано вагонне депо Попасна Донецької залізниці. Але така підстава для неврахування пільгового стажу є необґрунтованою, оскільки у наданій позивачем відповідачу довідці № 1274 вказано про реорганізацію структурного підрозділу депо ст.Сентянівка; довідка № 2168 видавалась у 2016 р. тому у ній і вказано остання назва підприємства. Також підставою для неврахування цього періоду відповідач вважає відсутність висновків державної експертизи умов праці до наказу про результати атестації № 45 від 30.06.1994 р., але згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постанови КМУ № 442 від 01.08.1992 р. зі змінами внесеними Постановою КМУ № 4741 від 05.10.2016 р. надання висновку експертизи умов праці для підтвердження результатів атестації не вимагається. Крім того, у наказі начальника вагонного депо Сентянівка від 30.06.1994 р. № 45 вказано, що за результатами атестації робочих місць отримано висновок відділу Держекспертизи умов праці, Управління з праці та зайнятості Луганської області, Держадміністрації.

2)підставою для неврахування періоду роботи з 20.05.1997 р. по 31.03.1999 р. відповідач зазначає відсутність наказів про проведення атестації робочого місця та держекспертизи умов праці.

На це слід зазначити наступне:

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Попередня атестація позивача робочого місця проводилась 30.06.1994 р., про що мається наказ за № 45, наступна атестація проводилась 11.08.1999 р. згідно наказу № 318, тобто через п'ять років, як це передбачено Порядком проведення атестації, затвердженим Постановою КМУ № 442, та Методичними рекомендаціями, з яких підставі відповідач вважає що у цей період мала бути ще одна атестація - невідомо.

І знову як вже зазначено вище згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постанови КМУ № 442 від 01.08.1992 р. зі змінами внесеними Постановою КМУ № 4741 від 05.10.2016 р. надання висновку експертизи умов праці для підтвердження результатів атестації не вимагається.

3) підставою для неврахування періоду роботи з 01.04.1999 р. по 04.04.2001 р. відповідач зазначає знову ж відсутність держекспертизи умов праці, хоча і знову ж як вже зазначено вище згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постанови КМУ № 442 від 01.08.1992 р. зі змінами внесеними Постановою КМУ № 4741 від 05.10.2016 р. надання висновку експертизи умов праці для підтвердження результатів атестації не вимагається.

4) підставою для неврахування періоду роботи з 05.04.2006 р. по 05.05.2010 р. відповідач зазначає що відповідно до трудової книжки працює дистанція колії ст.Сентянівка, а в пільговій довідці № 23-к від 18.11.2016 р. - Родаківська дистанція колії. Але ж у трудовій книжці за № 32 зазначено запис про перепідпорядкування у 2013 р. дистанції колії ст.Сентянівка до Родаківської дистанції колії, довідка № 23-к видавалась у 2016 році тому у ній і зазначено найменування головного підприємства Родаківська дистанція колії.

Крім того, відповідач зазначає у рішенні, що 14.02.2017 р. до управління надійшли акти зустрічних перевірок, але будь-яка інформація про перейменування підприємств відсутня, також не підтверджені відомості про проведення атестації робочих місць.

Уся інформація про перейменування і перепідпорядкування депо і дистанцій колій, а також інформація про атестацію вказана у наданих позивачем відповідачу документах - трудовій книжці, довідках про пільгових стаж та копіях наказів за результатами атестацій, ця інформація є повною та підтверджує кожен із періодів позивача роботи.

Посилання відповідача що за актом зустрічної перевірки встановлено відсутність інформації є необґрунтованими та не є підставою для відмови у призначенні пенсії, оскільки відповідно до пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 р. № 22-1, відповідач має самостійно реалізовувати покладений на нього державою обов'язок, спочатку призначити пенсію, а потім вже у встановлені законом строки провести перевірку довідок.

Письмовими доказами підтверджується стаж роботи з 11.06.1987 року до 05.10.1995 року: копією трудової книжки на ім'я ОСОБА_3 (а.с. 14) де він працював електрогазозварником 3-го розряду ручної зварки у цеху поточного відчепочного ремонту вагонів (наказ № 77 від 10.06.87 р.), звільнений 05.10.1995 року за власним бажанням (наказ № 16 від 05.10.1995 р.), довідкою № 2154 від 24.10.2016 р. (а.с. 17) за якою ОСОБА_3 дійсно працював повний робочий день у вагонному депо Попасна (Сентянівка), довідкою № 8168 від 25.10.2016 р. (а.с. 18) про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що він за період з 11.06.87 р. до 25.01.1991 р. виконував ремонт вагонів за професією електрозварник ручного зварювання, що передбачена Списком № 2 розділ ХХХІІ код КП 7212 підстава Постанова Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 р. за період з 11.06.1987 р. до 25.01.1991 р. (3 роки 7 місяців 15 днів), довідкою № 2184 від 26.10.2016 року ОСОБА_3 в тому, що за період з 26.01.1991 р. до 10.03.1994 року виконував ремонт вагонів за професією електрозварник ручного зварювання, що передбачена Списком № 2 розділ ХХХІІ підрозділ 906 код КП 7212 на підставі Постанови Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 р. за період з 26.01.1991 р. по 10.03.1994 р. (а.с. 19), довідкою № 2185 від 26.10.2016 р., про те, що ОСОБА_3 працював з 11.03.1994 р. до 05.10.1995 р. за професією електрозварника ручного зварювання, що передбачена Списком № 2 розділу ХХХІІ код КП 7212 Постанови Кабміну України № 162 від 11.03.1994 р. (а.с. 20).

За період роботи з 01.04.1999 р. до 04.04.2001 року трудовий стаж роботи ОСОБА_3 підтверджується довідкою (а.с. 21), що він працював в цей час електрогазозварником, зайнятий на різанні та ручному зварюванню, що передбачено Списком № 2, розділ ХХХІІІ, підрозділ 756 підстава ПКМУ від 11.03.1994 р. № 162. В цій довідці також вказано, що на підставі Закону України від 23.02.2012 р. № 4442-ІV, постанови КМУ від 25.06.14 р. № 200, рішення правління ПАТ «Укрзалізниця» від 26.11.2015 р. протоколів ДП «Донецька залізниця» реорганізована шляхом злиття у ПАТ «Українська залізниця» та утворено регіональну філію «Донецька залізниця». На підставі Наказу в.о. начальника регіональної філії «Донецька залізниця» від 03.12.2015 року № 1/н, локомотивне депо Попасна ДП «Донецька залізниця» реорганізоване у структурний підрозділ «Попаснянське локомотивне депо» регіональної філії «Донецька залізниця» ПАТ «Українська залізниця», копією трудової книжки (а.с. 14 зворот), за якою за період з 31.03.1999 р. до 04.04.2001 р. він працював електозварювальником.

За період з 05.04.2006 року до 05.05.2010 року ОСОБА_3 працював електрозварником ручного зварювання, що передбачено Списком № 2 розділ 32, що підтверджено довідкою № 23к від 18.11.16 р. (а.с. 22), копією трудової книжки (а.с. 15).

За наказом (а.с. 23) № 45 від 30.06.1994 року затверджений перелік робочих місць, виробництв, робіт і професій, посад з пільговим пенсійним забезпеченням за списком № 1 та № 2, де вказана професія «електрозварник ручної зварки, електрозварник».

За списком пільгових професій локомотивного депо Попасна (а.с. 25) від 29.03.1999 року «газозварник» та «електрозварник» вказані як пільгові.

За наказами-розпорядженнями (а.с. 26-28, 30) від 20.05.1997 р., 01.04.1999 р., 31.03.1999 р. ОСОБА_3 працював електрозварником.

Наказом № 318 від 11.08.1999 р. (а.с. 31) про результати атестації робочих місць за умовами праці затверджений перелік професій та робіт за списком № 2 (перелік на а.с. 34), де вказана професія електрогазозварника.

Довідкою (а.с. 32) щодо атестації робочих місць Сентянівської дистанції колії підтверджена постановою про підсумки атестації робочих місць № 263 від 30.10.2009 р.

Наказом № 263 від 30.10.2009 р. (а.с. 33), яким затверджено перелік професій, за Списком № 2 (електрозварник вказаний у переліку на а.с. 35).

За довідкою № 35 від 22.05.2017 р. вбачається, що на підставі наказу № 795/Н від 29.08.2013 р. начальника Донецької залізниці з 01.12.2013 року Сентянівська дистанція колії ДП «Донецька залізниця» перепідпорядкована до Родаківської дистанції колії ДП «Донецька залізниця» - наказ № 261-ос від 29.11.2013 року (а.с. 36).

За наказом № 53/н від 26.02.1999 р. локомотивне депо Попасне об'єднано з Сентянівкою (а.с. 37-38).

Таким чином, суд дійшов до висновку про підтвердження трудового стажу ОСОБА_3 з 11.06.1987 - 05.10.1995, 20.05.1997 - 31.03.1999, 01.04.1999 - 04.04.2001, 05.04.2006 - 05.05.2010 р. роботи за професією, що дає право на зарахування цього стажу, як пільгового, а дії Старобільського об'єднаного управління ПФУ в Луганській області вважати незаконними з підстав відмови в зарахуванні цього стажу роботи ОСОБА_3

Крім того, судом не встановлено невідповідності місця роботи позивача, вказаною в трудовій книжці наданим довідкам (а.с. 36-37), оскільки підстави переподрядкування та об'єднання підприємств, на яких працював ОСОБА_3 доведені в суді дослідженими документами.

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Оскільки позивач звернувся за призначенням пенсії 19.01.2017 р., про що зазначено в у рішенні відповідача від 18.04.2017 р., то пенсія позивачу має бути призначена з 19.01.2017 р.

На підставі викладеного та керуючись Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постанови КМУ № 442 від 01.08.1992р. зі змінами внесеними Постановою КМУ № 4741 від 05.10.2016р., ст.ст. 3-5, 9, 11, 12, 17, 18, 100, 112, 122, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_3 до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання рішення протиправним та його скасування, зобов'язання вчинення дій- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду Луганської області від 18.04.2017 р. № 815/02 про відмову ОСОБА_3 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Старобільське об'єднане управління Пенсійного фонду Луганської області призначити з 19.01.2017 р. ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з врахуванням періодів роботи електрозварником з 11.06.1987 р. по 05.10.1995 р., з 20.05.1997 р. по 31.03.1999 р., з 01.04.1999 р. по 04.04.2001 р., з 05.04.2006 р. по 05.05.2010 р.

Повна постанова виготовлена й проголошена 24.07.2017 року о 9-00 годині.

Постанова може бути оскаржена до Донецького адміністративного апеляційного суду через Старобільський районний суд Луганської області шляхом подачі апеляції протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.В. Ткач