Справа № 8-а-0805-1/2011
Суддя: Беспалько Т. Д.
Дата ухвалення: 2011-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 8-а-0805-1/2011
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.02.2011 Вільнянський районний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Беспалько Т.Д.,

при секретарі Печонкіній В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Вільнянськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Вільнянському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов'язання до перерахунку пенсії,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління ПФУ в Вільнянському районі Запорізької області, в якому вимагає зобов'язати відповідача провести перерахунок його пенсії, починаючи з 01.04.2010 року, з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік.

Як зазначив позивач, він отримує у відповідача пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; після призначення пенсії він продовжив працювати, та 26.03.2010 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до п.4 ст.42 зазначеного Закону. Позивач вказав, що згідно цієї норми закону, а також пп.3 п.11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", перерахунок його пенсії мав бути здійснений із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік; проте відповідач для такого перерахунку застосував відповідний показник за 2007 рік, розмір якого є меншим, що призвело до зменшення розміру отримуваної ним пенсії. Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач вимагає визнати це у судовому порядку, та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії належним чином.

Позивач надав суду письмову заяву в якій просить суд справу розглядати за його відсутності, на своїх позовних вимогах наполягає.

Представник відповідача надав суду письмові заперечення проти позову, в яких вимоги не визнав. У запереченнях представник відповідача зазначив, що перерахунок пенсії був зроблений згідно ст.ст.40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та положень Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року. Крім того, представник відповідача вказав, що згідно ч.4 ст.42 вказаного Закону зі змінами, внесеними Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", - було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після його призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсій, що визначається за ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст.ст.40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в частині порядку визначення зазначеного показника заробітної плати були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалося. У зв'язку з цим до законодавчого врегулювання питання щодо порядку визначення спірного показника, для перерахунку пенсії застосовується показник за 2007 рік. Враховуючи наведене, представник відповідача просить у позові відмовити.

При розгляді справи суд застосовує до частини позовних вимог положення ст.ст.99, 100 КАС України щодо наслідків пропуску шестимісячного строку звернення до адміністративного суду.

Так, позивач вимагає здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 01.04.2010 року, тоді як позовна заява подана до суду 23.11.2010 року.

Згідно чч.1, 2 ст.99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи також вбачається, що сторони намагалися врегулювати спір у досудовому порядку, 22.10.2010 року позивачеві була надіслана відповідь відповідача, у якому той наполягав на законності проведеного перерахунку. Відповідно до діючої на той момент редакції ч.4 ст.99 КАС України, якщо законом встановлена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то обчислення строку звернення до адміністративного суду починається з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Згідно ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Таким чином, судовому розгляду підлягають правовідносини, що виникли між сторонами після 22.04.2010 року.

Посилання позивача на те, що він дізнався про порушення свого права лише у жовтні 2010 року з листа відповідача, не можуть бути прийняті до уваги, оскільки закони та інші нормативні акти, а також рішення Конституційного Суду України, якими обґрунтовується позов, публікувалися у засобах масової інформації і були загальновідомими, позивачці також був достовірно відомий розмір отримуваної нею пенсії; ніяких перешкод для своєчасного звернення до адміністративного суду у справі не вбачається.

Щодо іншої частини позовних вимог суд, дослідивши доводи позовної заяви, заперечення відповідача та надані у справі докази, вважає, що ці вимоги підлягають задоволенню повністю.

Так, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Право позивача на перерахунок його пенсії згідно положень ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відповідачем не заперечується. Згідно цих положень, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", де зазначалось проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону. Але рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зазначені зміни до Закону визнано неконституційними.

Крім того, згідно пп.3 п.11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Згадані вище норми є діючими, а тому відповідач повинен їх виконувати. Ці норми не припускають двозначного тлумачення, однозначно вказують на необхідність застосування для перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Використання відповідачем показника за 2007 рік не ґрунтується на жодному нормативному акті.

Посилання представника відповідача на рішення Конституційного Суду від 22.05.2008 року суд вважає безпідставним, оскільки цим рішенням дія ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та пп.3 п.11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", не припинялася; доводи про те, що при наявності зазначеного рішення Конституційного Суду відновлення дії попередньої редакції норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" потребує додаткового рішення чи врегулювання, суперечать положенням законодавства України щодо дії нормативно-правових актів у часі.

Відповідно до положень ч. 4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки судовому захисту підлягають права позивача за період часу з 22.04.2010 року, перерахунок її пенсії має бути проведений з 01.05.2010 року.

На підставі викладеного та керуючись 2, 4, 8-10, 70, 86, 159-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позовну заяву ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Вільнянському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов'язання до перерахунку пенсії, - в частині вимог, що стосуються періоду часу з 01.04.2010 року по 21.04.2010 року залишити без розгляду.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Вільнянському районі Запорізької області про перерахунок пенсії, - в частині вимог, що стосуються періоду часу з 22.04.2010 року задовольнити повністю.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01.05.2010 року, виходячи з розрахунку та із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік, відповідно до положень ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАСУ, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.Д. Беспалько

21.02.2011