Справа № 629/1163/17
Суддя: Дегтярчук М. О.
Дата ухвалення: 2017-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 629/1163/17
Номер провадження 2-а/629/45/17
УХВАЛА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.07.2017 рокуЛозівський міськрайонний суд Харківської області у складі:головуючого судді Дегтярчук М.О., за участі секретаря судового засідання Беззубенко Н.В.,розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Лозова Харківської області справу за адміністративним позовом Лозівської міської ради Харківської області до Лозівського управління Державної казначейської служби України Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду 04.04.2017 року з позовом до Лозівського управління Державної казначейської служби України Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії, посилаючись на те,що 22.12.2016року Лоівською міською радою Харківської області було прийнято рішення № 474 про розміщення тимчасово вільних коштів міського бюджету на вкладних(депозитних) рахунках у банках. Відповідно до прийнятого рішення, фінансовому управлінню Лозівської міської ради Харківської області було доручено розмістити на вкладних ( депозитних) рахунках у банках тимчасово вільні кошти,відволікання яких не призведе до втрати платоспроможності міського бюджету та виникнення заборгованості протягом періоду, на який передбачається здійснити розміщення таких коштів, в обсязі не більше 20 000 000(двадцять мільйонів) гривень.

На виконання вимог постанови КМ України № 6 від 12.01.2011 року « Про затвердження Порядку розміщення тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів на вкладних(депозитних) рахунках у банках» було проведено конкурс з визначення банку для розміщення на вкладних(депозитних) рахунках тимчасово вільних коштів міського бюджету. За результатами проведеного конкурсу було обрано переможця ПАТ КБ « ПРИВАТБАНК», з яким 27.01.2017 року було обрано банківського вкладу.

Протягом січня березня 2017 року фінансове управління міської ради неодноразово розміщувало тимчасово вільні кошти міського бюджету на депозитному рахунку. Востаннє,тимчасово вільні кошти було розміщено 09.03.2017року.

02.03.2017 року Лозівське управління Державної казначейської служби України Харківської області(далі ЛУ ДКСУ Харківської області) повідомило фінансове управління міської ради, що з метою дотримання п.п.3,4 постанови КМУ № 6 від 12.01.2011 року «Про затвердження Порядку розміщення тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів на вкладних (депозитних )рахунках у банках» необхідно терміново здійснити погашення простроченої заборгованості до УПСЗН міської ради Харківської області в сумі 42820,67грн, яка виникла по результатам 2015 року через недоотримання коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг з послуг зв»язку та інших передбачених законодавством пільг та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян(КПК 3511250)та які не були передбачені у державному бюджеті з 2016 року, або дострокового відкликання коштів з депозитного рахунку для погашення такої заборгованості у повному обсязі.

Дійсно,вищевказаною постановою передбачено можливість розміщення тимчасово вільних коштів у разі відсутності на дату їх розміщення простроченої кредиторської заборгованості за відповідним фондом місцевого бюджету( відповідними напрямами його використання), крім тієї,що виникла внаслідок недоотримання коштів субвенцій з державного бюджету та бюджетів інших рівнів.

На момент проведення конкурсу з визначення банку для розміщення на депозитних рахунках тимчасово вільних коштів міського бюджету,ЛУ ДКСУ Харківської області було надано довідку про відсутність станом на 01.01.2017 року простроченої кредиторської заборгованості по загальному фонду Лозівського міського бюджету. Зазначена заборгованість не виникла і протягом лютого, березня 2017 року.

Так,15.03.2017 року ЛУ ДКСУ Харківської області було надано відповідь та повідомлено,що питання погашення заборгованості винесено на розгляд чергової сесії міської ради, яка відбудеться 30.03.2016 року. Підстав для дострокового відкликання коштів з депозитного рахунку фінансове управління міської ради не вбачає, у зв»язку з тим що прострочена заборгованість виникла саме внаслідок недоотримання коштів субвенцій з державного бюджету.

22.03.2017 року на виконання ЛУ ДКСУ Харківської області було надано розпорядження № 166 про виділення коштів загального фонду місцевого бюджету для розміщення тимчасово вільних коштів на депозитному рахунку на суму 1 млн.грн.

23.03.2017 року фінансовим управлінням міської ради було отримано лист з ЛУ ДКСУ

Харківської області щодо повернення без виконання вищевказаного розпорядження, повідомлено, що повернення розпорядження без виконання зумовлено наявністю простроченої кредиторської заборгованості. Не погоджуючись з прийнятим рішенням, фінансове управління міської ради

24.03.2017 знову звернулось до ЛУ ДКСУ Харківської області з письмовим обґрунтуванням своєї позиції та повторно надало платіжне доручення № 9 від 24.03.2017 та розпорядження №177 від 24.03.2017 про виділення коштів загального фонду місцевого бюджету для розміщення тимчасово вільних коштів на депозитному рахунку насуму1 млн.грн. Але, того ж дня фінансові документи були знову повернуті ЛУ ДКСУ Харківської області без виконання.

Лозівська міська рада Харківської області категорично не погоджується з підставами для відмови у розміщенні тимчасово вільних коштів міського бюджету на депозитному рахунку, відкритому у ХГРУПАТ КБ « ПРИВАТБАНК». В зв»язку з чим, Лозівська міська рада змушена звертатися до суду з позовом, в якому прохає визнати неправомірними дії Лозівського управління Державної казначейської служби України Харківської області щодо повернення без виконання розпоряджень Фінансового управління Лозівської міської ради Харківської області № 166 від 22.03.2017 року та № 177 від 24.03.2017 року про виділенні коштів загального ( спеціального) фонду місцевих бюджетів для розміщення тимчасово вільних коштів на депозитний рахунок у банку.

У судовому засіданні на розгляд судом було винесено питання про направлення даної справи за підсудністю до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду.

Представник позивача заперечувала проти направлення даної справи до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду, мотивуючи тим, що позивач є органом місцевого самоврядування, тому справа повинна розглядатися даним судом за вибором позивача.

Представник відповідача у судовому засіданні не заперечувала направити справу за підсудністю до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду.

Перевіривши матеріали справи, суд вважає за необхідне адміністративний позов Лозівської міської ради Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії передати до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду за підсудністю з наступних підстав.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

В ч.1 ст. 17 цього кодексу зазначено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Частинами першою, другою ст 18 КАС визначена предмета підсудність справ та передбачено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні:

- адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам;

- усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності;

- усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Так, предметна підсудність адміністративних справ становить сукупність правил, що визначають розмежування компетенції судів певних ланок щодо розгляду адміністративних справ по першій інстанції залежно від предмета публічно-правового спору та його субєктного складу.

Положеннями Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №2 від 06 березня 2008 року «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» (із змінами та доповненнями) передбачено, що порушення правил предметної підсудності є підставою для скасування рішень судів нижчих інстанцій із прийняттям судом апеляційної інстанції нових рішень, оскільки недотримання встановлених ст. 22 Кодексу адміністративного судочинства України підстав і порядку передачі справи з одного суду до іншого розглядається як порушення права особи на компетентний суд, адже відповідно до ч.2 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Як вбачається із матеріалів справи, Лозівське управління Державної казначейської служби України Харківської області є структурним підрозділом органу державної влади, тому дана справа підсудна ОСОБА_1 окружному адміністративному суду.

Відповідно до ст. 22 Кодексу адміністративного судочинства України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо відкрито провадження у справі, яка предметно підсудна іншому суду.

Враховуючи наведене та керуючись ст. ст.18, 22 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Адміністративну справу за позовом Лозівської міської ради Харківської області до Лозівського управління Державної казначейської служби України Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії передати на розгляд ОСОБА_1 окружному адміністративному суду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до ОСОБА_1 апеляційного адміністративного суду через Лозівський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі в 5-денний строк з дня проголошення ухвали апеляційної скарги.

Суддя М.О.Дегтярчук