Справа № 280/516/17
Суддя: Токарева Марія Сергіївна
Дата ухвалення: 2017-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2017 року Житомир справа № 280/516/17

категорія 2.1

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Токаревої М.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про визнання неправомірною відмову, зобов'язання надати довідку,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про визнання неправомірною відмову, зобов'язання надати довідку. В обґрунтування заявлених вимог вказує, що перебуває на обліку в Коростишівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області з 05.02.2014 та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". У зв'язку з підвищенням державним службовцям заробітної плати 28.10.2016 він звернулася до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату для подальшого звернення із заявою про перерахунок пенсії. Листом № 06-0116/398-5 від 11.11.2016 року відповідачем було повідомлено, що відсутня можливість видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії не працюючим державним службовцям, оскільки Законом України "Про державну службу", який набрав чинності 01.05.2016 не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій, крім того виключено форму довідки для перерахунку пенсії. Позивач вважає, що відповідач протиправно відмовив йому у видачі довідки та просить зобов'язати видати таку довідку.

Позивач у судове засідання не з'явився, на адресу суду направив клопотання про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача подав до суду письмові заперечення за змістом яких просив відмовити у задоволенні позову, справу просив розглянути у порядку письмового провадження.

У відповідності до ч.4 ст.122 КАС України суд вважає за можливе здійснити розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що з 09.01.2014 ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності, як інваліду 2 групи загального захворювання.

Також матеріалами справи підтверджено, що перед призначенням пенсії позивач був державним службовцем та працював на посаді заступника начальника відділу інспектування в агропромисловому комплексі та сфері використання природних ресурсів ДФІ в Житомирській області. Пенсія була йому призначена у відповідності до Закону України "Про державну службу".

28.10.2016 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату для подальшого звернення із заявою про перерахунок пенсії.

Листом від № 06-0116/398-5 від 11.11.2016 року відповідачем було повідомлено, що відсутня можливість видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії не працюючим державним службовцям, оскільки Законом України "Про державну службу", який набрав чинності 01.05.2016 не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій, крім того виключено форму довідки для перерахунку пенсії. Така позиція управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області ґрунтується на тому, що з 01 травня 2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII, яким не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям, форми довідок про заробітну плату, які надавались для проведення перерахунку пенсій, виключені постановою ПФУ від 04.07.2016 №15-2, також втратила чинність ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" "3723-ХII.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Згідно ст.49 КЗпП України власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

П.5 Постанови № 865 визначено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 26 вересня 2013 року за № 1661/24193 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670" передбачалась форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям.

Разом з тим, з 01 травня 2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10 травня 2015 року №889-VIII, у зв'язку з чим, положення Закону України "Про державну службу" від 16 грудня № 3723-XII втратили чинність, в тому числі і норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII, яка набрала чинності з 01 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Крім того, Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 01 січня 2004 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 року № 1013 внесені зміни до Постанови № 865, що підлягають застосуванню з 01 грудня 2015 року.

Так, згідно з п.5 Постанови № 865 (в редакції від 09 грудня 2015 року) форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Таким чином, у зв'язку із внесеними змінами, пунктом 5 Постанови № 865 визначено лише форму довідки, для призначення пенсії державним службовцям (а не для перерахунку такої пенсії, як було раніше); пункт 4 Постанови № 865, яким було передбачено право на перерахунок пенсії з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи, виключено.

Крім того, постановою правління Пенсійного фонду України "Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1" від 04 липня 2016 року №15-2, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2016 року за №1020/29150 (набрала чинності з 02 вересня 2016 року) абзац третій п.1 постанови Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року№15-1, яким затверджено довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виключено.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача 28 жовтня 2016 року із заявою про видачу довідки для перерахунку призначеної йому пенсії, разом з тим, з наведених вище положень чинного законодавства вбачається, що такої форми довідки, зокрема, для проведення перерахунку пенсії державного службовця на час звернення позивача до відповідача не існувало, державні органи за останнім місцем роботи уповноважені видавати довідку лише для призначення пенсії.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах, відмовляючи позивачу у видачі довідки для перерахунку пенсії державного службовця за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1, відповідач здійснював свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України у сфері пенсійного забезпечення, оскільки на момент звернення ОСОБА_1 за видачею вказаної довідки (28 жовтня 2016 року), у відповідача були відсутні правові підстави її видати у зв'язку з відсутністю чинної нормативно-правової бази, що регулювала б порядок видачі таких довідок, та, відповідно, механізм щодо заповнення складових такого документу.

З огляду на наведене суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 158-163, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М.С. Токарева