Справа № 210/4959/16-а
Суддя: Скотар Р. Є.
Дата ухвалення: 2017-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КРИВОГО РОГУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 210/4959/16-а
Провадження № 2-а/210/32/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

"04" липня 2017 р.

Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі

головуючого судді Скотар Р.Є.,

за участі секретаря Лейбенко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій та рішень суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 04.11.2016 року звернулася до суду із вказаним адміністративним позовом, в якому просить визнати дії Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови в зарахуванні їй до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоду роботи з 01.01.1992 року по 22.09.2016 року на посаді викладача в Криворізькій дитячій музичній школі №4 і Комунальному позашкільному мистецькому навчальному закладі «Криворізька міська музична школа №4» - неправомірними; зобов'язати відповідача зарахувати зазначений період до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" та розглянути питання про призначення їй пенсії за вислугу років з урахуванням зазначеного періоду відповідно до ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" , та за наявності 25 річного стажу призначити пенсію за вислугою років, починаючи з 22 вересня 2016 року; відшкодувати судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що вона з 26.08.1980 року працює викладачем по класу фортепіано і концертмейстером в Криворізькій дитячій музичній школі №4 ( з 18.11.2004 р. - Комунальний позашкільний мистецький навчальний заклад «Криворізька міська музична школа №4»). 22.09.2016 року вона звернулась до відповідача з заявою про призначення пенсії за вислугою років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення". Однак, рішенням відповідача їй відмовлено в зарахуванні періоду роботи, що дає право на пенсію за вислугою років з 01.01.1992 року по час звернення на посаді викладача позашкільного навчального закладу та у зв'язку з відсутністю 25-річного стажу, тому звернулася до суду з цим позовом.

Позивач в судовому засіданні присутньою не була, скориставшись правом представництва.

Представник позивача ОСОБА_2 _ ОСОБА_4 ( довіреність від 09.12.2016 року, дійсна до 09.12.2019 року) /а.с.43/ в судовому засіданні присутньою не була, подала заяву про розгляд справи за її відсутності в порядку письмового провадження, підтримала позовні вимоги, просила їх задовольнити.

Представник відповідача Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - Кірюшкіна Г.В. (довіреність №896/17/10 від 01.01.2017 року, дійсна до 31.12.2017 року) /а.с.46/ в судовому засіданні присутньою не була, подала заяву про розгляд справи за її відсутності в порядку письмового провадження. В запереченнях проти позову зазначила, що Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909, посада викладача позашкільного навчального закладу відсутня. Переліком типів позашкільних навчальних закладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2001 року №433, передбачено початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні тощо). В таких закладах передбачені посади директора, заступника директора з навчально-виховної роботи, завідуюча відділами (лабораторними кабінетами), художніх керівників, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Згідно примітки 2 Переліку №909, роботу за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 01.01.1992 року, що давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше чинного законодавства, враховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років, тому позивачу можливо зарахувати період роботи з 26.08.1980 року по 31.12.1991 року. Станом на 22.09.2016 року позивач має стаж - 11 років 04 місяці 06 днів замість необхідного спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугою років ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", не менше 26 років з 01.04.2016 року. Крім того, позивач 22.09.2016 року звернулася до відповідача з заявою про надання роз'яснення, а не про призначення пенсії відповідно до вимог чинного законодавства, тому відповідач не розглядав заяву про призначення пенсії та рішення про відмову в призначенні пенсії не приймав. У задоволенні позову просила відмовити в повному обсязі.

Враховуючи, що позивач подала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, сторони на вимогу суду надали необхідні документи для розгляду справи, підстав для відкладення розгляду справи не вбачається, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши обставини справи, оцінивши письмові докази, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин, та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 з 26.08.1980 року працювала викладачем по класу фортепіано і концертмейстером в Криворізькій дитячій музичній школі №4; з 18.11.2004 р. Криворізька дитяча музична школа №4 перейменована на Комунальний позашкільний мистецький навчальний заклад «Криворізька міська музична школа №4», в якому позивач продовжує працювати по теперішній час, що підтверджується записом в трудовій книжці /а.с.10,11/ та довідкою КПМНЗ «Криворізька міська музична школа №4» №613 від 01.11.2016 року /а.с.19/.

Позивач 22.09.2016 року звернулась до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою , в якій просила роз'яснити право виходу на пенсію за вислугою років та надати їй роз'яснення /а.с.15/.

Листом відповідача №Т-56/03/43 від 05.10.2016 року позивачу роз'яснено, що до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугою років можливо зарахувати період з 26.08.1980 по 31.12.1991, оскільки «Криворізька міська музична школа №4» є позашкільним мистецьким навчальним закладом, а посада,яку обіймає позивач, в такому закладі не передбачена Переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 року № 433/а.с.17/.

Відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.

Згідно з статтею 29 Закону України "Про освіту" позашкільна освіта разом із загальною середньою, професійно-технічною, вищою та іншими освітами становить структуру (систему) освіти в Україні.

Відповідно до статті 12 Закону України "Про позашкільну освіту" та Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 року №433, до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші.)

Статтею 21 Закону України "Про позашкільну освіту" передбачено, що права, обов'язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року № 963 "Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників" посади викладача музичної школи та концертмейстера включені до переліку посад педагогічних працівників.

Проте, в Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2002 року № 1436), зазначено такі посади в позашкільних навчальних закладах: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Посада викладача в позашкільних закладах освіти цим Переліком не передбачена.

Разом з тим, за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України Кабінетом Міністрів України поширено на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року, без внесення змін до неї (доручення Кабінету Міністрів України від 06.01.1995 року № 397/21).

Проте, наявність Доручення № 397/21 без відповідних змін до Переліку № 909 не є достатньою законодавчою підставою для зарахування до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, періоду роботи позивача на посаді викладача в позашкільному закладі освіти.

Аналогічна правова позиція, викладена у постанові Верховного Суду України від 25 травня 2016 року (справа № 21-5932а16).

Як встановлено судом, позивач продовжує працювати посади викладача музичної школи та концертмейстера в КПМНЗ «Криворізька міська музична школа №4».

Статтею 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугою років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Крім того, відповідно до положень Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, та Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначення та зарахування стажу роботи для призначення пенсії за вислугою років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" проводиться під час подання особою заяви про призначення, або перерахунок пенсії.

Відповідно до пункту 1.7. постанови Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" державне пенсійне страхування»» днем звернення за призначення пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з необхідними документами.

Пунктом 4.1 Порядку зазначається, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії при зверненні особи з відповідною заявою, складеною за затвердженою формою.

Позивач з такою заявою до відповідача не зверталася, тому відповідач не розглядав питання про призначення позивачу пенсії за вислугою років та рішення по відмову в призначені пенсії не приймав.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи ж, що позивач продовжує працювати, з заявою про призначення пенсії до відповідача не зверталася, тому позивач не могла розраховувати на призначення пенсії відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", відтак у відповідача відсутні підстави для вирішення питання про зарахування зазначеного вище періоду до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років та вирішення питання про призначення пенсії.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 50 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 2,7,17,19,70,71,94,100,159-163, 167, 187 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Криворізького південного об'єднаного правління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій та рішень суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Р. Є. Скотар