Справа № 826/24441/15
Суддя: Літвінова А.В.
Дата ухвалення: 2017-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом

товариства з обмеженою відповідальністю «Екватор ЛД»

до

третя особа

Служби безпеки України

головне управління Державної фіскальної служби в Донецькій області

про

зобов’язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Екватор ЛД» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Служби безпеки України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, головне управління Державної фіскальної служби в Донецькій області про зобов’язання Служби безпеки України вчинити певні дії, а саме: належним чином розглянути заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Екватор ЛД» від 04.09.2015 та внести протягом 10-днів з дня набрання законної сили постанови у цій справі товариство з обмеженою відповідальністю «Екватор ЛД» до переліку суб’єктів господарської діяльності та груп товарів на перевезення з неконтрольованої території залізничним транспортом (з урахуванням уточненої позовної заяви від 23.11.2015).

Позовні вимоги мотивовано тим, що 04.09.2015 товариством з обмеженою відповідальністю «Екватор ЛД» подано заяву на внесення останнього до переліку суб’єктів підприємницької діяльності та груп товарів на перевезення з неконтрольованої території залізничним транспортом, проте, внаслідок бездіяльності Служби безпеки України вказана заява розглянута належним чином не була.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, вказавши, що у Служби безпеки України відсутні повноваження з вирішення питання про включення суб’єктів підприємницької діяльності до переліку тих, хто має право на перевезення з неконтрольованої території залізничним транспортом, відтак, відповідачем у межах спірних правовідносин рішень щодо товариства з обмеженою відповідальністю «Екватор ЛД» не приймалось.

Третя особа під час судового розгляду справи зазначила, що Головним управлінням Державної фіскальної служби у Донецькій області проведено всі процедури щодо обробки та подання до Координаційного центру з питань режиму та економічної діяльності при штабі АТО заяв товариства з обмеженою відповідальністю «Екватор ЛД». У свою чергу, у протоколі Координаційного центру з питань режиму та економічної діяльності при штабі АТО від 29.12.2015 №17/Кц вказано, що у зв’язку з тим, що товариством з обмеженою відповідальністю «Екватор ЛД» не подано заяви за формою, передбаченою наказом першого заступника керівника АТЦ при СБУ №810ог «Про внесення змін до наказу від 12.06.2015 №415ог», останньому відмовлено у наданні дозволу на переміщення товарів до та з неконтрольованої території.

Розгляд справи здійснено у порядку письмового провадження на підставі частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані особами, які беруть участь у справі, документи, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

04.09.2015 товариством з обмеженою відповідальністю «Екватор ЛД» подано до головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області заяву на внесення останнього до переліку суб’єктів підприємницької діяльності та груп товарів на перевезення з неконтрольованої території залізничним транспортом. Вказане особами, які беруть участь у справі, не заперечувалось та спростовано наявними у матеріалах справи доказами.

Разом з тим, позивачем наголошено, що Службою безпеки України вказаної заяви належним чином розглянуто не було, з огляду на що останній звернувся з позовом до суду.

Досліджуючи наявні у матеріалах справи докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Наказом першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 12.06.2015 №415ог затверджено Тимчасовий порядок контролю за переміщенням осіб, транспортних засобів та вантажів (товарів) через лінію зіткнення у межах Донецької та Луганської областей (надалі – Тимчасовий порядок).

Порядок видачі дозволів на перевезення вантажу (товарів) до або з неконтрольованої території визначено положеннями розділу VIII Тимчасового порядку.

Слід одразу зазначити, що положення розділу VIII Тимчасового порядку судом застосовується у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин, тобто на момент подання позивачем відповідної заяви – 04.09.2015.

Згідно з пунктом 8.1 Тимчасового порядку, громадянин (власник або уповноважена ним особа), який має намір ввезти або вивезти вантаж (товар), крім гуманітарної допомоги (продукти харчування, одяг, взуття, ліки, предмети особистої гігієни тощо) повинен звернутись з відповідною заявою (додаток 3) до Головного міжрегіонального управління оперативного забезпечення зони проведення антитерористичної операції ДФСУ (далі - ГМУОЗ АТО ДФС), представники якого знаходяться у наступних населених пунктах:

Заяви, подані з порушенням Тимчасового порядку до розгляду не приймаються.

Органи ДФС у термін не більше 5 (п'яти) робочих днів з моменту реєстрації, здійснюють перевірку та ГМУОЗ АТО ДФС надсилають подання до КЦ щодо включення до відповідних переліків (додатки 4, 5).

У силу пункту 1.3 Тимчасового порядку, координаційним центром (далі - КЦ) є підрозділ з питань режиму та економічної діяльності на територіях прилеглих до лінії зіткнення, який створений при оперативному штабі з управління Антитерористичною операцією (далі - АТО), з метою координації діяльності координаційних груп та організації видачі дозволів для фізичних та юридичних осіб (далі - осіб), транспортних засобів до складу якого входять представники Служби безпеки України (далі - СБУ), Збройних Сил України (далі - ЗСУ), Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС), Національної гвардії України (далі - НГУ), Державної прикордонної служби України (далі - ДПСУ), Державної фіскальної служби України (далі - ДФС).

З аналізу наведених положень вбачається, що особа, яка має намір ввезти або вивезти вантаж (товар) до або з неконтрольованої території, повинна звернутись одного з визначених Головних міжрегіональних управлінь оперативного забезпечення зони проведення антитерористичної операції ДФСУ, зокрема до головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області, яке, у разі погодження такої заяви надсилають останню до координаційного центру, який створений при оперативному штабі з управління Антитерористичною операцією, який включає особу до переліку суб’єктів підприємницької діяльності на перевезення товарів з (до) неконтрольованої території.

Як зазначено головним управлінням Державної фіскальної служби у Донецькій області, останнім проведено всі процедури щодо обробки та подання до Координаційного центру з питань режиму та економічної діяльності при штабі АТО заяв товариства з обмеженою відповідальністю «Екватор ЛД».

Згідно з наявною у матеріалах справи копією протоколу наради координаційного центру від 29.12.2015 №17/ Кц, у зв’язку з тим, що товариством з обмеженою відповідальністю «Екватор ЛД» не подано заяви за формою, передбаченою наказом першого заступника керівника АТЦ при СБУ №810ог «Про внесення змін до наказу від 12.06.2015 №415ог», останньому відмовлено у наданні дозволу на переміщення товарів до та з неконтрольованої території.

З огляду на те, що вказана заява подана позивачем 04.09.2015, суд вказує про безпідставність тверджень координаційного центру про необхідність застосування до спірних правовідносин положень наказу першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 15.09.2015 № 810ог, відтак, відмова у розгляді заяви товариства з обмеженою відповідальністю «Екватор ЛД» від 04.09.2015 на внесення останнього до переліку суб’єктів підприємницької діяльності та груп товарів на перевезення з неконтрольованої території залізничним транспортом з підстав, вказаних у протоколі наради координаційного центру від 29.12.2015 №17/ Кц, є необґрунтованою.

У той же час, з наведеного вище вбачається, що у межах спірних правовідносин права позивача порушено координаційним центром, який створений при оперативному штабі з управління Антитерористичною операцією. Отже, Службою безпеки України, якого позивач визначив в якості відповідача, у межах спірних правовідносин прав та охоронюваних законом інтересів позивача не порушено, оскільки відмова щодо задоволення заяви прийнята саме координаційним центром, який створений при оперативному штабі з управління Антитерористичною операцією, до якого і мають бути заявлені позовні вимоги.

Враховуючи викладене, слід зазначити, що під час судового розгляду справи позивач не заявляв клопотань про заміну неналежного відповідача.

Таким чином, позовні вимоги до Служби безпеки України задоволенню не підлягають.

Згідно з вимогами статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись статтями 69-71, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Літвінова А.В.