Справа № 221/285/17
Суддя: Мохов Є. І.
Дата ухвалення: 2017-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2017 року м. Волноваха

Волноваський районний суд Донецької області в складі: головуючого судді - Мохова Є.І. при секретарі - Бридні О.Л., за участі представника позивача - адвокат ОСОБА_1, представника відповідача - Клімової Л.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Волноваха справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Волноваської районної ради Донецької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - головне управління Держземагенства у Донецькій області та відділ Держземагенства у Волноваському районі Донецької області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання до вчинення дій ,

ВСТАНОВИВ:

25.01.2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до відповідача, про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання до вчинення дій. В обґрунтування своїх вимог позивач пояснив суду, що Волноваською районною радою Донецької області тривалий час, без будь-яких на те підстав не вирішується питання щодо затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельних ділянок виготовленої на його замовлення, що розташовані на території Калінінської сільської ради Волноваського району Донецької області, поза межами населеного пункту. Це земельні ділянки сільськогосподарського призначення, площі яких складають: земельної ділянки №1 - 4,7581 га, земельної ділянки № 2 - 11,1208га., земельної ділянки №3 - 17,7852га., земельної ділянки №4 - 15,9921 га.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала, просили визнати неправомірною бездіяльність Волноваської районної ради Донецької області, яка виражається в безпідставном не прийнятті рішення про затвердження технічної документації про нормативно-грошову оцінку спірних земельних ділянок на сесіях Воноваської районної ради від 28.09.2016, 26.10.2016, 02.11.2016 року та зобов'язати Волноваську районну раду Донецької області розглянути на пленарному засіданні питання щодо затвердження технічної документації з нормативної оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення, виготовленої на замовлення ОСОБА_3, в порядку, передбаченому чинним законодавством України.

Представник відповідача - Волноваської районної ради Донецької області Клімова Л.В.. в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала у повному обсязі, вважає його безпідставним та необґрунтованим. Додатково пояснила, що на засіданні ради тричі розглядалось питання щодо затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки відносно ОСОБА_3, однак воно не знайшло підтримки серед депутатів і не набрало необхідної кількості голосів, тобто не було підтримане. Також вказує, що при голосувані депутати керуються власним переконанням на яке не можна вплинути. Однак представник відповідача вказує, що вони не заперечують щодо повторного розгляду даного питання при надходженні до них звернення.

Представники третьої особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - головне управління Держгнокадастру у Донецькій області та відділ Держгеокадастру у Волноваському районі Донецької області в судове засідання не з'явились, про час та місце судового засідання були повідомленні належним чином, свої заперечення суду не надали.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи в межах наданих суду доказів, вважає, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні було встановлено, що ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Держземагенства у Донецькій області з проханням передати йому в оренду строком на 7 (сім) років земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель державної власності, що перебувають у запасі, на території Калінінської сільської ради Волноваського району Донецької області за межами населених пунктів.

Наказами Головного управління Держгеокадастру у Донецікій області № 455 - СГ, 457 - СГ, 458 - СГ, 459 - СГ від 21.12.2015 року позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду на 7 (сім) років за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 51,1989 га., за межами населених пунктів Калінінської сільської ради Волноваського району Донецької області, для ведення фермерського господарства (а.с. 7-10).

На виконання вищевказаного наказу позивач звернувся до компетентної організації, розробив відповідний проект землеустрою, сплатив за це грошові коти. Однією з умов затвердження такого проекту є подання затвердженої технічної документації із нормативної грошової оцінки земельної ділянки (п.2.3 Наказу).

В подальшому позивач звернувся до Волноваської районної ради Донецької області з проханням затвердити технічну документацію про нормативно-грошову оцінку спірних земельних ділянок.

Технічна документація про нормативно-грошову оцінку спірних земельних ділянок на чергових 9-ій, двух пленарних засіданнях 10-ої сесій Волноваської районної ради Донецької області затверджена не була. Як вказує у своїх усних поясненнях та письмових запереченнях представник відповідача за дорученням Клімова Л.В., депутати районної ради не підтримали дане питання, тому спірна технічна документація затверджена не була.

Дана технічна документація про нормативно-грошову оцінку земельних ділянок не затверджена і по даний час.

Вирішуючи питання про правомірність дій відповідача - Волноваської районної ради Донецької області суд виходить із наступного.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 13 ЗУ «Про оцінку землі» у разі визначення розміру орендної плати нормативна грошова оцінка земельної ділянки є обов'язковою.

Згідно 2 ст. 23 ЗУ «Про оцінку землі» технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки затверджується районними радами.

П. 21 ч. 1 ст. 43 ЗУ «Про місцеве самоврядування» визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Виходячи із положень ст.152 Земельного кодексу України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, в тому числі, визнання угоди недійсною та визнання недійсними рішень органів

В матеріалах справи наявні витяги із протоколів 9-ї та 10-ї сесії Волноваської районної ради Донецької області (а.с.15-21).

Як вбачається з даних протоколів, на 9-ій сесії від 28.09.2016 р. проголосували проти затвердження технічної документації з нормативної оцінки земельної ділянки, виготовленої на замовлення ОСОБА_3 - 1 депутат, «за» - 22 депутата, «утрималося» -8, із 33 присутніх (а.с.17).

З протоколу першого пленарного засідання 10-ої чергової сесії від 26.10.2016 р. вбачається, що питання з приводу технічної документації з нормативної оцінки земельної ділянки, виготовленої на замовлення ОСОБА_3 голосувало «за» - 20 депутатів, «проти» - 0, «утрималось» -11 і з 33 присутніх депутатів (а.с.18-19).

З протоколу другого пленарного засідання 10-ої чергової сесії від 26.10.2016 р. вбачається, що питання з приводу технічної документації з нормативної оцінки земельної ділянки, виготовленої на замовлення ОСОБА_3 голосувало «за» - 18 депутатів, «проти» - 2, «утрималось» -11 і з 31 присутніх депутатів (а.с.20-21).

Згідно ст.4 Регламенту Волноваської районної ради Донецької області визначено, що : Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради…(ст.62 Регламенту).

При голосуванні кожен депутат має один голос та голосує персонально (62 Регламенту).

При відкритому та поіменному голосуванні підрахунок голосів проводиться лічильною комісією ради (ст.66 Регламенту).

Засідання ради протоколюються. Складання протоколу організовує та візує секретаріат сесії, а здійснює виконавчий апарат ради. Пленарне засідання за технічної можливості записується на магнітну стрічку,, ком пакт - диск, які зберігаються у виконавчому апараті районної ради протягом п'яти років (ст.91 Реглдаменту).

Як вбачається з досліджених доказів, на 9-ій сесії від 28.09.2016 р. за питання з приводу технічної документації з нормативної оцінки земельної ділянки, виготовленої на замовлення ОСОБА_3 голосувало «за» - 22 депутата із 33 присутніх; на першому пленарному засідання 10-ої чергової сесії від 26.10.2016 р. «за» проголосувало 20 депутата з 33 присутніх депутатів, на другому пленарному засіданняі 10-ої чергової сесії від 26.10.2016 р. голосувало «за» - 18 депутатів з 31 присутніх депутатів, однак рішення про затвердження останньої чи про відмову у цьому прийнято не було.

Згідно ч.2 ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування": Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

В силу положень п. 21 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Згідно 2 ст. 23 Закону України «Про оцінку землі» технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки затверджується районними радами.

В силу положень ст.ст.18,20, 30 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", депутати місцевих рад на сесіях місцевої ради діють на основі колективного і вільного обговорення та вирішення питань, віднесених до їх повноважень.

Як вбачається із вищевикладеного, районна рада - є колегіальним органом, рішення у якому приймаються її депутатами, і питання щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки відноситься саме до компетенції, у даному випадку, районної ради.

Суд приходить до висновку, що не бажаючи вирішувати спірне питання, що полягає у не голосуванні за спірні питання, депутатами районної ради допущена протиправна бездіяльність. Трактування такого розвитку подій на сесії представником відповідача так, що депутати ніби-то не підтримали дане питання, а отже воно було розглянуто, не відповідає дійсності та суперечить Регламенту, у суда складується враження що відповідачі фактично намагаються впливати на вирішення питання про передачу земельної ділянки у власність чи користування, що жодним чином до повноважень районної ради не належить, а є виключними повноваженнями органів Держгеокадастру.

Ч. 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Ч. 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак, доказів, які б повністю спростовували доводи позивача, відповідач суду не надав. Враховуючи всі наведені обставини в їх сукупності та виходячи з того, що під час розгляду справи доводи, викладені в адміністративному позові знайшли своє підтвердження, суд вважає, що є всі підстави для задоволення позову.

Згідно ч.1ст.94 КАС України: Якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Ч.1 ст.98 КАС України визначено, що суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою.

Отже, на користь позивач слід стягнути 640 гривень сплаченого судового збору.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст.15-1, 152 Земельного Кодексу України, ч.2 ст.23 Закону України "Про оцінку земель", ст.10, 43,46,59 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст. 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Волноваської районної ради Донецької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - головне управління Держгеокадастру у Донецькій області та відділ Держгеокадастру у Волноваському районі Донецької області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання до вчинення дій - задовольнити .

Визнати протиправною бездіяльність Волноваської районної ради Донецької області та зобов'язати останню у порядку, визначеному чинним законодавством, розглянути питання щодо затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельних ділянкок для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, в оренду строком на 7 (сім) років на території Калинінської сільської ради Волноваського району Донецької області, поза межами населених пунктів (виконавець - ФОП ОСОБА_4 згідно договору №117 - ОЦ від 08.08.2016 року, замовник: ОСОБА_3.)

Стягнути з Волноваського районного бюджету Донецької області на користь ОСОБА_3 640 (шісот сорок) грн. сплаченого судового збору.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня її проголошення, однак якщо учасники процесу не були присутні у судовому засіданні під час її проголошення - вони можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: