Справа № 554/4913/17
Суддя: Микитенко В. М.
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 11.07.2017 Справа № 554/4913/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2017 року

Октябрський районний суд м. Полтави у складі головуючого судді Микитенка В.М., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

21.06.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Полтавській області, в якому просить:

- зобов'язати ГУНП в Полтавській області прийняти рапорт та його документи про нарахування одноразової грошової допомоги як інваліду 2 групи, що втратив працездатність поліцейського (70%), пов'язаного з проходженням служб в органах внутрішніх справ відповідно до вимог Наказу МВС від 11.01.2016 року №4;

- зобов'язати ГУНП в Полтавській області нарахувати та виплатити йому одноразову грошову допомогу як інваліду 2 групи, що втратив працездатність поліцейського (70%), пов'язаного з проходженням служб в органах внутрішніх справ відповідно до вимог Наказу МВС від 11.01.2016 року №4 та Прикінцевих і перехідних положень ЗУ «Про Національну поліцію» п.3 ч.15, у розмірі 146160 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог послався на те, що з жовтня 1998 року по 17.06.2016 року проходив службу в органах внутрішніх справ України та Національній поліції України на посаді начальника сектору Диканського відділення поліції Миргородського відділу поліції ГУНП в Полтавській області та був звільнений через хворобу. З 23.02.2017 року йому була встановлена 2 група інвалідності захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ. На звернення до відповідача з приводу отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю, йому було відмовлено за відсутності відповідного нормативно-правового регулювання.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Судом установлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 з жовтня 1998 року по 06 листопада 2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ; з 07 листопада 2015 року зарахований на службу в Головне управління Національної поліції в Полтавській області й наказом № 177 о/с від 17 червня 2016 був звільнений зі служби в поліції за п. 2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу) (а.с. 4-9).

За змістом довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0563361 від 23 лютого 2017 року за результатами первинного огляду ОСОБА_1 йому встановлено другу групу інвалідності з 14.02.2017 року. Причиною інвалідності зазначено захворювання, пов'язане з виконанням службових обов'язків.

Свідоцтвом про хворобу №135-С від 10 червня 2016 року, виданим Військо-лікарською комісією Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Полтавській області» підтверджено наявність у позивача захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ (а.с. 11-12).

На звернення позивача до ГУНП в Полтавській області про здійснення йому виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням другої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, йому листом від 15.05.2017 року № 588/115/29/01-17 у виплаті допомоги було відмовлено з посиланням на те, що його група інвалідності була встановлена після 6 місяців з дня звільнення з поліції (а.с. 14-15).

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Водночас, ч.6 ст.100 ЗУ «Про Національну поліцію», особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, визначеної цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення в них такого права.

Враховуючи, що захворювання позивача настало під час проходження служби (а.с.11) в органах внутрішніх справ, а інвалідність відповідно встановлена внаслідок саме цього захворювання, тому застосуванню підлягає ч.6 ст.100 ЗУ «Про Національну поліцію», з огляду на засади верховенства права та тлумачення усіх суперечностей діючого законодавства, що не відповідає вимогам якості, розумності та справедливості на користь особи, чиє життя та здоров'я визнаються найвищими соціальними цінностями.

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України (частина 2 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію»).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №4 від 11 січня 2016 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (зареєстровано в Міністерстві юстиції України в Міністерстві юстиції України 29 січня 2016 року за № 163/28293), далі - Порядок.

Підпунктом 4 пункту 5 розділу 1 Порядку, із змінами, внесеними наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12 вересня 2016 року №916, передбачено, що одноразова грошова допомога призначається у випадку, пов'язаному з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Як уже зазначалося, причиною інвалідності ОСОБА_1 зазначено захворювання, пов'язане з виконанням службових обов'язків тому він має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку з втратою працездатності.

Згідно з пунктом 3 розділу III Порядку заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (додаток 1) подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Пунктом 5 розділу III Порядку передбачено, що для виплати одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає фінансовому підрозділу:

1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності;

2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії, які звіряються з оригіналом документа: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).

Відповідно до пункту 1 розділу IV Порядку фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, форма якого наведена у додатку 2. Висновок про призначення ОГД складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівником фінансового підрозділу та керівником підрозділу, де проходить (проходив) службу поліцейський.

За правилами пункту 2 розділу IV Порядку керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції) у п'ятнадцятиденний строк приймає рішення про призначення виплати ОГД, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

Отже, виплата особі одноразової грошової допомоги у зв'язку з втратою працездатності здійснюється на підставі рішення начальника територіального органу поліції, яким затверджується висновок, що підготовлений працівниками фінансового підрозділу відповідного територіального органу поліції, на підставі поданих заявником документів. Вказане рішення оформлюється у вигляді наказу про призначення одноразової грошової допомоги.

Зважаючи на те, що Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області не було прийнято рішення за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 належним та ефективним способом правового захисту позивача є зобов'язання територіального органу поліції (Головного управління Національної поліції в Полтавській області) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату йому одноразової грошової допомоги внаслідок втрати ним працездатності та прийняти відповідне рішення з урахуванням обставин, викладених у даній справі.

При цьому суд, враховуючи практику Європейського Суду з прав людини у справах: «Чахал проти Об'єднаного Королівства» від 15 листопада 1996 року, «Пантелеєнко проти України» від 29 червня 2006 року, «Дорани проти Ірландії» від 31.07.2003 року, «Каіч та інші проти Хорватії» від 17 липня 2008 року та позицію Верховного Суду України у постанові від 16 вересня 2015 року (у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Аскоп-Україна до Південної митниці Міністерства доходів і зборів України, Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області) вважає, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення. Для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту але без його практичного застосування. Таким чином, обов'язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права, закріпленому у статті 8 Конституції України.

Крім того, в остаточному рішенні у справі «Щокін проти України» (Shchokin v. Ukraine), № 23759/03 та № 37943/06 від 14 січня 2011 року, Європейський суд з прав людини зазначав про порушення прав заявника, гарантованих статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод у зв'язку з тим, що по-перше, відповідне національне законодавство не було чітким та узгодженим та, таким чином, не відповідало вимозі «якості» закону і не забезпечувало адекватність захисту від свавільного втручання у майнові права заявника; по-друге, національними органами не було дотримано вимогу законодавства щодо застосування підходу, який був би найбільш сприятливим для заявника, коли у його справі національне законодавство припускало неоднозначне трактування.

Керуючись ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Зобов'язати ГУНП в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 із отриманням від нього відповідних документів та прийняти рішення відповідно до розділу ІV Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 4 від 11 січня 2016 року про виплату йому одноразової грошової допомогу як інваліду 2 групи, що втратив працездатність поліцейського на 70%, у зв'язку з проходженням служби в органах внутрішніх справ, відповідно до вимог Наказу МВС від 11.01.2016 року №4 та Прикінцевих і перехідних положень ЗУ «Про Національну поліцію» п.3 ч.15, у розмірі 146160 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 10 днів із дня її отримання.

Суддя В.М.Микитенко