Справа № 743/902/17
Суддя: Павленко О. В.
Дата ухвалення: 2017-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/902/17
Провадження № 2-а/743/111/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2017 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючої - судді Павленко О.В.,

при секретарі Воєдило О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи на стороні відповідача: УМВС України в Чернігівській області, Головне управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо повернення без розгляду матеріалів про призначення одноразової грошової допомоги з приводу часткової втрати працездатності працівником міліції без установлення інвалідності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) та зобов'язати відповідача розглянути матеріали у відповідності до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850. Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ у період з 21.11.2005 по 07.11.2015 року. Перебуваючи на посаді дільничного інспектора міліції сектору № 2 відділу дільничних інспекторів міліції Чернігівського МВ УМВС України в Чернігівській області, наказом начальника Чернігівського МВ УМВС України в Чернігівській області, з 28 серпня 2015 року до особливого розпорядження ГУМВС України в м. Києві, був відряджений до м. Києва для надання допомоги по забезпеченню охорони громадського порядку під час проведення масових заходів з 29.08.2015 року по 31.08.2015 року. Під час виконання своїх службових обов'язків з охорони громадського порядку, 31.08.2015 року стався нещасний випадок в результаті якого ОСОБА_1 отримав тілесні ушкодження. Чернігівською обласною МСЕК № 1, ОСОБА_1, встановлено ступінь втрати професійної працездатності внаслідок заподіяних йому тілесних ушкоджень під час виконання ним своїх службових обов'язків, який складає 10%. Позивач, у встановленому законодавством порядку, звернувся із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням відсотка втрати працездатності до Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівської області. Проте, матеріали про призначення одноразової грошової допомоги, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850, МВС України залишені без розгляду. Таким чином, позивач вважає, що порушено його право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850, тому звернувся до суду за захистом порушених прав.

Представник позивача надав до суду заяву, у якій просить розглянути справу без його участі в порядку письмового провадження, позовні вимоги ОСОБА_1 підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надіславши заперечення, у якому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Суть заперечень зводиться до того, що Міністерство внутрішніх справ України не являється належним відповідачем у справі. Оскільки порядок виплати одноразової грошової допомоги здійснюється відповідно до п. 4 розділу ІV Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС України від 11.01.2016 року № 4 та ч. 4 ст.100 Закону України "Про Національну поліцію", а позивач продовжує проходити службу в органах поліції, тому належним відповідачем у справі є ГУНП в Чернігівській області.

Представник Головного управління Національної поліції в Чернігівській області в судове засідання не з'явився, надіславши пояснення щодо порядку виплати одноразової грошової допомоги поліцейським, зазначивши, що позивач на поточний час має статус поліцейського та подовжує проходити службу в Головному управлінні Національної поліції в Чернігівській області. Законом України "Про внесення зміни до статті 97 Закону України "Про національну поліції" № 5650 щодо виплати одноразової грошової допомоги поліцейському" внесені зміни, які забезпечують гарантії соціального захисту поліцейських, які до прийняття на службу до поліції, під час виконання службових обов'язків в органах внутрішніх справ чи проходження служби в органах внутрішніх справ отримали поранення (контузію, травму або каліцтво), або які втратили працездатність внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному сайті ВРУ, 23.06.2017 року Закон направлено на підпис Президенту і 10.07.2017 року повернуто з підписом. Відповідно до п. 1 розділу ІІ "Прикінцеві положення", цей Закон набере чинності з дати його опублікування.

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України справа підлягає розгляду в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1, проходив службу в органах внутрішніх справ з 21.11.2005 року до 06 листопада 2015 року та, з 23.01.2015 року,перебував на посаді дільничного інспектора міліції сектору № 2 відділу дільничних інспекторів міліції Чернігівського МВ УМВС України в Чернігівській області.

Позивач, з 28 серпня 2015 року до особливого розпорядження ГУМВС України в м.Києві, був відряджений до м. Києва для надання допомоги по забезпеченню охорони громадського порядку під час проведення масових заходів з 29.08.2015 року по 31.08.2015 року, що підтверджується наказом начальника Чернігівського МВ УМВС України в Чернігівській області № 790 від 28.08.2015 року "Про відрядження до м. Києва працівників ЧМВ УМВС області".

З висновку службового розслідування за фактом травмування 31.08.2015 року працівників зведеного загону УМВС Чернігівської області під час здійснення охорони громадського порядку в м. Києві біля Верховної Ради України від 06.10.2015 року вбачається, що 31.08.2015 року близько 13:30 год, під час мітингу біля Верховної Ради України, у напрямку лінії розмежування, яка була утворена працівниками правоохоронних органів між ВРУ та протестуючими, у напрямку працівників міліції був скерований вибуховий пристрій, внаслідок дії якого працівники зведеного загону УМВС в Чернігівській області отримали тілесні ушкодження та були госпіталізовані, зокрема ОСОБА_1

Актом № 44 від 07.10.2015 року про нещасний випадок капітана міліції ОСОБА_1 підтверджується, що нещасний випадок 31.08.2015 року стався під час здійснення охорони громадського порядку в м. Києві біля Верховної Ради України, у період проходження служби при виконанні службових обов'язків.

Довідкою Чернігівської обласної медико-соціальної експертної комісії № 1 про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії АГ № 0010668 від 14.01.2016 року підтверджується, що позивачу визначений ступінь втрати професійної працездатності,що становить 10%, та який пов'язаний з виконанням ним службових обов'язків.

Військово-лікарською комісію на підставі акта про розслідування нещасного випадку від 07.10.2015 року та акта про нещасний випадок № 44 від 07.10.2015 року встановлено, що травма позивача отримана під час проходження служби при виконанні службових обов'язків.

Згідно висновку УМВС України в Чернігівській області про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України від 20 грудня 1990 № 565-ХІІ "Про міліцію" ОСОБА_1, призначено одноразову грошову допомогу на підставі пп. 3.3 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850.

Листом № 15/2-799 від 12 березня 2016 року Департамент фінансово-облікової політики МВС повідомив ліквідаційну комісію УМВС України в Чернігівській області про те, що матеріали відносно ОСОБА_1 щодо призначення йому одноразової грошової допомоги повернуті без розгляду.

Так, з 07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України "Про Національну поліцію".

До набрання чинності вказаним Законом порядок виплати одноразової грошової допомоги було врегульовано нормами статті 23 Закону України "Про міліцію" та Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850 (далі - Порядок № 850).

Відповідно до ст. 23 Закону України "Про міліцію", у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання зазначеної норми Закону постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 затверджено Порядок № 850.

Пунктом 3 Порядку № 850 визначено, що грошова допомога призначається і виплачується у разі, часткової втрати працездатності працівником міліції без установлення йому інвалідності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, залежно від ступеня втрати працездатності, який установлюється медико-соціальними експертними комісіями, - у розмірі, що визначається у відсотках 100-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення ступеня втрати працездатності. При цьому розмір грошової допомоги не повинен бути меншим за 20-кратний прожитковий мінімум, установлений законом для працездатних осіб, та більшим за 100-кратний прожитковий мінімум, установлений законом для працездатних осіб.

Днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії, що передбачено пунктом 2 Порядку № 850.

Згідно пунктів 7 - 9 Порядку № 850, працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги.

Міністерство внутрішніх справ України в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Відповідно до пункту 5 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (набрав чинності 07 листопада 2015 року) визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про міліцію".

За змістом пункту 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного Закону право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Виходячи з викладеного, за позивачем зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію" відповідно до Порядку № 850, який діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до статей 97 - 101 Закону України "Про Національну поліцію", наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджений (далі - Порядок № 4), який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Наказом МВС України № 916 від 12 вересня 2016 року, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України за № 1277/29409 від 22 вересня 2016 року, пункт 5 розділу 1 Порядку № 4 доповнено підпунктом 4, яким передбачено призначення поліцейському одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності, чи втрати працездатності, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми, каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Враховуючи наведені вимоги законодавства, доводи представника відповідача щодо необхідності застосування до спірних правовідносин положень Порядку № 4, зі змінами, внесеними наказом МВС України № 916 від 12 вересня 2016 року, не заслуговують на увагу, оскільки на час звернення позивача за призначенням одноразової грошової допомоги Порядок № 4 не містив положень, які регулювали порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги особам, яким установлено групу інвалідності чи визначено втрату працездатності, що пов'язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 11, 86, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Міністерства внутрішній справ України щодо повернення без розгляду матеріалів про призначення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразової грошової допомоги у відповідності до Порядку та Умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850.

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України розглянути матеріали про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до Порядку та Умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду, через Ріпкинський районний суд Чернігівської області, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Павленко