Справа № 825/658/17
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2017-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 липня 2017 року Чернігів Справа № 825/658/17

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Клопот С.Л.

суддів: Скалозуба Ю.О., Непочатих В.О.,

за участю секретаря Роговець М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) про визнання протиправним та скасування розрахунку плати за проїзд , -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) про визнання протиправним та скасування розрахунку плати за проїзд.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що перевірка габаритно-вагового контролю автомобіля позивача DAF модель FТ 95 ХF 380 номерний знак НОМЕР_1 з напівпричепом марки ВОDЕХ моделі КІSS 33 номерний знак НОМЕР_2, була розпочата співробітником відповідача без предявлення наказу на перевірку та документів щодо повірки вагового комплексу. В самому розрахунку протиправно застосовано коефіцієнт плати за перевищення загальної маси транспортного засобу - 0.1. Окрім того, в розрахунку безпідставно застосований завищений параметр «відстань перевезення 352 км», оскільки у товаро транспортній накладній такий параметр взагалі відсутній. Також позивач стверджував, що транспортний засіб перебуває в оренді у іншої особи та не використовується ним.

Від позивача до суду надійшла заява, в якій він просить розглядати справу без участі його представника.

До суду від представника відповідача надійшла заява, в якій він просить розглядати справу без його участі та заперечення на позовну заяву, що приєднанні до матеріалів справи.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснювалося.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до абз. 3 п. 1 постанови КМУ № 442 від 10.09.2014 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті реорганізовується шляхом злиття з Державною інспекцією України з безпеки на морському та річковому транспорті, а також підпорядкувавши службі, що утворюється - Державній службі України з безпеки на транспорті, Державну спеціальну службу транспорту.

Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 11.02.2015 затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті (далі - Укртрансбезпека).

Відповідно до п. 1 Положення, Укртрансбезпека є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

У відповідності до п. 8 Положення, Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України № 592 від 26.06.2015 «Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті» утворені територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби за переліком згідно з додатком 3, зокрема Управління Укртрансбезпеки у Черкаській області.

Розпорядженням КМУ № 1378-р від 16.12.2015 «Питання Державної служби з безпеки на транспорті» здійснення функцій і повноважень, покладених на Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті (Укртрансінспекцію), припинено та забезпечено можливість їх виконання Укртрансбезпекою.

Частиною 2 статті 29 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається в порядку встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, і за плату, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3, 4 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1567 від 08.11.2006 (далі - Порядок №1567), державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Пунктом 15 Порядку № 1567 вказано виключний перелік питань, що перевіряється контролюючими особами під час здійснення рейдової перевірки, зокрема, в частині виконання внутрішніх вантажних перевезень перевіряється:

- наявність визначених ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом;

- додержання водієм режиму праці та відпочинку;

- виконання водієм вимог Правил перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, шо автомобільні перевізники, водії повинні мати і предявляти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи на підставі яких виконуються вантажні перевезення.

Відповідно до п.15 Порядку №1567, під час рейдової перевірки можливе здійснення габаритно-вагового контролю.

Постановою Кабінету Міністрів України № 879 від 27.06.2007 «Про заходи шодо збереження автомобільних доріг загального користування» затверджено Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - Порядок №879).

Відповідно до п. 3 Порядку № 879, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

Підпунктом 4 пункту 2 Порядку № 879 наведене визначення поняття «габаритно-ваговий контроль» - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Підпунктом 3 пункту 2 Порядку № 879 також наведене визначення поняття «великовагові та великогабаритні транспортні засоби» - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001р. № 1306. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки.

Пунктом 6 Порядку № 879 вказано, що габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.

Відповідно до п. 20 Порядку № 879, за результатами точного та/або документального габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.

Відповідно до п. 22.5 Правил дорожнього руху України, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т; на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь -11т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

11.03.2017 контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Черкаській області, у пункті габаритно-вагового контролю на 210 км+450 м а/д «Київ - Одеса» проведене зважування (чек № 22750 від 11.03.2017) транспортного засобу марки DAF модель FТ 95 ХF 380 номерний знак НОМЕР_1 з напівпричепом марки ВОDЕХ моделі КІSS 33 номерний знак НОМЕР_2, що знаходяться у безпосередній власності позивача.

Твердження позивача, що посадові особи Укртрансбезпеки здійснювали габаритно-ваговий контроль без предявлення наказу та направлення на перевірку та документів щодо повірки вагового комплексу нічим не доведені.

Окрім того, дії співробітників відповідачка, під час проведення перевірки та взагалі процедура здійснення габаритно-вагового контролю позивачем не оскаржується.

Після проходження автомобілем позивача габаритно-вагового контролю, співробітниками Управління Укртрансбезпеки у Черкаській області було встановлено, що загальна маса транспортного засобу та навантаження на одиночну та строєні (з одиночними шинами) осі перевищує нормативно-встановлені параметри, а саме: загальна маса - 40,7 т замість встановлених 40 т, навантаження на строєні осі - 23.1 т, замість встановлених 22 т.

Перевищення допустимих вагових параметрів на строєні осі склало 5%.

Зважаючи на зазначене співробітниками Управління Укртрансбезпеки у Черкаській області на законних підставах було віднесено транспортний засіб позивача до великовагових. А на підставі цього ними була законно складено довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю.

Акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів та Розрахунок плати за поїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів.

Факт такого перевищення позивачем також не оскаржується і нічим не спростовується.

Спільним наказом Міністерства інфраструктури України та Міністерства внутрішніх справ України № 1007/1207 від 10.12.2013, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.02.2014 за №215/24992 (далі - Наказ №1007/1207), зокрема підпунктом 5 пункту 4, зазначено, що посадові особи Укртрансінспекції під час здійснення габаритно-вагового контролю складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів та визначають суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30-31-1 Порядку №879: П= (Рзм + Рнв +Рг) X В X К, де Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 км. проїзду; Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (вісі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 км проїзду; Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 км. проїзду; В - відстань перевезення, км. Для строєних осей з одиночними шинами плата за перевищення допустимих навантажень на вісь (осі) збільшується у два рази.

Пунктом 31-1 Порядку № 879 визначено, якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення хоча б одного вагового або габаритного параметру (К): - до 10 відсотків - у подвійному розмірі; - на 10-40 відсотків - у потрійному розмірі; - більше як на 40 відсотків - у пятикратному розмірі.

Розрахунок плати за проїзд від 11.03.2017 виконаний відповідно до формули за наступними параметрами: П= (Рзм + Рнв + Рг) X В X К (п. 31-1) де: Рзм - 0,1; Рнв - 0,2 (0,1 (Рзм )+0,1(Рнв на строєнросі з одиночними шинами); Рг-0; В - відстань від місця відправлення до місця зважування - 352 км; К - у подвійному розмірі, (максимальне перевищення до 10%). П=0,3 * 352 *2 = 211,20 євро.

Відстань перевезення від місця відправлення до місця зважування визначена зі свідчень водія, що є правомірним з огляду на Ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду по справі № 822/856/16 та перевірена за допомогою Інтернет-ресурсу httр://dellа.uа/distanсе/, застосування якого визнане правомірним Ухвалою Вищого адміністративного суду України по справі № 813/214/16.

Вказане вище підтверджує правильність здійснення контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Черкаській області виконання розрахунку плати за проїзд від 11.03.2017.

Внесення даних до про засіб, яким здійснювалося зважування та даних про його повірку у документи здійснення габаритно-вагового контролю діючими нормативами не передбачене.

Доказів того, що співробітники відповідача не представили позивачу, або уповноваженій ним особі свідоцтво про повірку вагів, суду не представлено.

Стосовно твердження позивача, що транспортний засіб перебуває в оренді іншої особи та не використовується позивачем, суд зазначає наступне.

Під час перевірки водій ОСОБА_2 не надавав інспектуючим особам договору оренди. Окрім іншого, водій був ознайомлений із документами, що складені співробітниками Управління, підписав їх та не подав жодних зауважень щодо використання транспортного засобу іншим суб'єктом господарювання ніж позивач.

Суду представлена незавірена копія договору оренди транспортного засобу марки DАF модель FТ 95 ХF 380 реєстраційний номер НОМЕР_1 з напівпричепом марки ВОDЕХ моделі КІSS 33 реєстраційний номер НОМЕР_2, укладеного між позивачем, як орендодавцем та ТОВ «Прилуки-Авто», як орендарем, від 13 жовтня 2016 року.

З вказаної незавіреної копії не можна встановити чи існує цей договір в природі та чи діяв він на момент проведення перевірки.

Зважаючи на наведене вище розрахунок плати за проїзд був складений відповідачем правомірно, підставно та в межах своєї компетенції і скасуванню не підлягає.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись ст., ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Головуючий суддя С.Л. Клопот

Суддя Ю.О. Скалозуб

Суддя В.О. Непочатих