Справа № 334/2853/17
Суддя: Баруліна Т. Є.
Дата ухвалення: 2017-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 17.07.2017
Справа № 334/2853/17
Провадження № 2-а/334/377/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2017 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді Баруліної Т.Є.,

при секретарі Лапі М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжі адміністративну у справу за позовом ОСОБА_1 до Правобережного обєднання управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

До Ленінського районного суду м. Запоріжжя надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного обєднання управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинення дій. Позивач обґрунтовує вимоги тим, що вона перебуває на обліку в Правобережному обєднаному УПФУ м. Запоріжжя з 01.08.2008 року та отримує пенсію за вислугою років, у відповідності д п. «е» ч.1 ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Після призначення пенсії з 26.08.2008 вона почала працювати на посаді лікаря ендокринолога дитячого, тому виплата пенсії була припинена.

13.05.2013 ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком.

13.04.2017 позивачка звернулась до відповідача з заявою, в якій просила перерахувати пенсію за віком з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три попередні роки, що передують зверненню з заявою за призначенням пенсії.

Листом від 25.04.2017 р. №27/В-9 відповідач повідомив, що відсутні законні підстави для застосування показника середньої заробітної плати по Україні за три попередні роки, що передують зверненню з заявою за призначенням пенсії, оскільки в даному випадку проводиться перерахунок на інший вид пенсії, а не первинне призначення.

Позивач просить суд визнати протиправними дії Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо відмови в призначені їй пенсії за віком із застосуванням показника середньої зарплати за 3 останні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком.

Зобовязати ОСОБА_2 обєднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату пенсію ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої зарплати у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії з 13.05.2013 року, згідно ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивачка судове засідання не зявилася, надала письмову заяву про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_2 об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя у судове засідання не зявився, однак надав суду письмові заперечення на позов, в яких просив відмовити у позові у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.08.2008 була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі- Закон №1788-XII) як працівнику охорони здоровя.

Відповідно до ст.51 Закону №1788-XII пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Пунктом «е» частини 1 статті 55 Закону України №1788-XII в редакції станом на 01 серпня 2008 року (перше звернення позивача) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоровя та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 років до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Після виходу на пенсію ОСОБА_1 з 26.08.2008 року продовжила працювати та сплачувала у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, а виплата пенсії їй була зупинена.

13.05.2013 року, досягши пенсійного віку, ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Однак Розпорядженням №175852 від 15.05.2013 р. зроблено перерахунок з одного виду пенсії на інший та застосовано середня заробітна плата за 2007 рік.

13.04.2017 ОСОБА_1 знову звернувся до Правобережного обєднання управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Листом від 25.04.2017 року за №27/В-9 Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя ОСОБА_1 було повідомлено, що оскільки їй проводився перерахунок на інший вид пенсії, а не первинне призначення пенсії, тому при перерахунку пенсії застосовується показник середньої заробітної плати, який враховувався під час перерахунку попереднього виду пенсії.

При цьому перерахунок пенсії було здійснено відповідно до ч.1 ст. 40 Закону №1058-ІV і застосовано показник середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону №1058-IV за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не повязаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у звязку з втратою годувальника.

Відповідно до п.«а» ст.2 Закону №1788-XII за цим Законом призначаються трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Згідно з приписами частини другої статті 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45Закону №1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV. Водночас, ОСОБА_1 було призначено пенсію відповідно до Закону №1788-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV позивачка звернулася вперше 13.05.2013.

Зокрема, відповідно до ст.55 Закону №1788-XII, пенсія за вислугу років встановлюється окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком і при призначенні пенсії за вислугу років показник середньої заробітної плати (доходу) при її розрахунку не застосовується в силу вимог зазначеного Закону.

Крім того, після призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 продовжувала працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування.

При постановленні даного судового рішення суд застосовує правовий висновок Верховного Суду України у справі № 21-6331а15 від 29 листопада 2016 року, який в силу вимог ст. 244-2 КАС України є обовязковими для застосуваннями усіма судами.

Враховуючи наведене та позицію Верховного Суду України, відповідач мав провести розрахунок пенсії позивачці з урахування вимог ч.2 ст.40 Закону №1058-ІV, оскільки позивачка вперше за цим Законом звернувся до УПФУ про нарахування пенсії. Тому доводи відповідача, що позивачка звернулася до відповідача з вимогою про переведення її пенсії з одного виду на інший, не можуть бути прийняті судом до уваги як такі, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, є безпідставними.

Відповідно до ст. 99, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постано вляється ухвала.

Оскільки позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом лише 08.05.2017 року, а пенсійні виплати носять щомісячний характер і відмова у призначенні пенсії не може визнаватись одномоментною дією, задоволенню підлягають позовні вимоги в межах шестимісячного строку, який передує даті звернення до суду, тобто з 08.11.2016 року, а позовні вимоги поза межами строку звернення до суду слід залишити без розгляду.

Керуючись ст. ст. 19, 46 Конституції України, ст. ст. 2, 7, 23, 71, 94, 159-163, 183-2 КАС України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, на загальних умовах відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої зарплати працівників зайнятих в галузях економіки України за 3 останні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком.

Зобовязати ОСОБА_2 обєднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на загальних умовах відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 08.11.2016 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників зайнятих в галузях економіки України за 3 останні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком (13.05.2013), з урахуванням різниці між фактично отриманою та призначеною пенсією.

В іншій частині позов залишити без розгляду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Баруліна Т. Є.