Справа № 323/1025/17(2-а/323/32/17)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2017-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

25 липня 2017 рокусправа № 323/1025/17(2-а/323/32/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Божко Л.А. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_3

на постанову Оріхівського районного суду Запорізької області від 26 травня 2017 року у справі №323/1025/17 (2а/323/32/17) за позовом ОСОБА_3 до Оріхівської районної ради Запорізької області, заступника голови Оріхівської районної ради Запорізької області ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішень субєкта владних повноважень,

в с т а н о в и в :

03 квітня 2017 року ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом в якому просила: визнати незаконним та скасувати розпорядження заступника голови Оріхівської районної ради Запорізької області ОСОБА_4 №3-м від 24.03.3017 року «Про утворення конкурсної комісії по проведенню відбору кандидата на заміщення посади керівника Комунального підприємства «Редакція газети «Трудова слава» Оріхівської районної ради Запорізької області», визнати незаконним проведення відбору кандидата на заміщення посади керівника КП «Редакція газети «Трудова слава» Оріхівської районної ради Запорізької області, заборонити Оріхівській районній раді Запорізької області проводити відбір кандидатів на заміщення посади керівника КП «Редакція газети «Трудова слава» Оріхівської районної ради Запорізької області, як такий, що суперечить вимогам п. 7 ч. 1 ст. 43 ЗУ «Про місцеве самоврядування».

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що у відповідності до ст. 43 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» компетенція міської ради не поширюється на управління друкованими засобами масової інформації, оскільки з 01.01.2016 року органи місцевого самоврядування мають право засновувати лише аудіовізуальні (електронні) ЗМІ. Тому, на думку позивача, проведення відбору кандидатів на заміщення посади керівника друкованого ЗМІ КП «Редакція газети «Трудова слава» Оріхівської міської ради Запорізької області та відповідно затвердження комісії є незаконним.

Постановою Оріхівського районного суду Запорізької області від 26 травня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернулась до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову. Апеляційна скарга обґрунтована доводами адміністративного позову.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, суд вважає, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню з наступних підстав

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є виконуючим обовязки керівника КП «Редакція газети «Трудова слава» Оріхівської міської ради Запорізької області на підставі розпорядження №4-М від 31.05.2017 року, до цього позивач була керівником вказаної комунальної установи.

Розпорядженням заступника голови Оріхівської районної ради Запорізької області від 24 березня 2017 року № 3-м створено конкурсну комісію по проведенню відбору кандидата на заміщення посади керівника комунального підприємства «Редакція газети «Трудова слава» Оріхівської районної ради Запорізької області.

28 березня 2017 року заступником голови Оріхівської районної ради Запорізької області ОСОБА_5 направлено до редакції газети «Трудова слава» лист вих. № 01-07/95 з проханням опублікувати в газеті оголошення про проведення конкурсу на заміщення посади керівника комунального підприємства «Редакція газети «Трудова слава» з метою виконання розпорядження заступника голови ради №3-м від 24.03.2017 року «Про утворення конкурсної комісії по проведенню відбору кандидата на заміщення посади керівника Комунального підприємства «Редакція газети «Трудова слава» Оріхівської районної ради Запорізької області» та дане оголошення 01.04.2017 року було опубліковано у газеті «Трудова слава» №25 (8547).

Вважаючи такі розпорядження заступника голови Оріхівської міської ради протиправними позивач звернулась до суду з адміністративним позовом у даній справі.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що оскільки орган місцевого самоврядування Оріхівська міська рада Запорізької області виступає засновником КП «Редакція газети «Трудова слава», то відповідна міська рада уповноважена вирішувати питання щодо проведення конкурсу на заміщення посади керівника КП.

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про реформування державних та комунальних друкованих засобів масової інформації» реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій здійснюється у два етапи: перший - протягом одного року з дня набрання чинності цим Законом та другий - протягом наступних двох років.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про реформування державних та комунальних друкованих засобів масової інформації» на першому етапі здійснюється реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій згідно з переліком, що затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері телебачення і радіомовлення, інформаційній та видавничій сферах, організовується підвищення кваліфікації працівників таких редакцій, а також складається Зведений перелік обєктів реформування.

Згідно переліку друкованих засобів масової інформації та редакцій, реформування яких здійснюється на першому етапі, затвердженого постановою КМУ від 23 листопада 2016 р. № 848, Комунальне підприємство «Редакція газети «Трудова слава» Оріхівської районної ради Запорізької області увійшло до першого етапу реформування.

Судом першої інстанції встановлено, а сторонами справи не спростовано, що на першому етапі, який проводився протягом року з дня набрання чинності Закону України «Про реформування державних та комунальних друкованих засобів масової інформації» (тобто у період з 01.01.2016 року до 01.01.2017 року) реформування Комунального підприємства «Редакція газети «Трудова слава» Оріхівської районної ради Запорізької області проведено не було.

Між тим, з метою забезпечення проведення конкурсного відбору кандидатів на заміщення посади керівника Комунального підприємства «Редакція газети «Трудова слава» Оріхівської районної ради Запорізької області в березні 2017 року відповідачем прийнято оскаржувані розпорядження.

На думку позивача, відповідач не мав право приймати розпорядження щодо конкурсної комісії та проведення відбору кандидатів, оскільки з 01.01.2016 року міська рада не має право виступати засновником друкованого ЗМІ.

Так, відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції, що діяла до 01.01.2016 року) виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішується питання заснування засобів масової інформації відповідної ради, призначення і звільнення їх керівників.

З 01.01.2016 року після набрання чинності Законом України «Про реформування державних та комунальних друкованих засобів масової інформації» від 24.12.2015 року, у відповідності до ст. 14 даного Закону п. 7 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» після слова «заснування» доповнено словами «аудіовізуальних (електронних)».

Тобто, з 01.01.2016 року Оріхівська міська рада Запорізької області дійсно не має право засновувати друковані засоби масової інформації.

Між тим, суд апеляційної інстанції зазначає, що оскаржувані розпорядження відповідачем було прийнято не з підстав заснування (створення нового) друкованого засобу масової інформації, а на виконання повноважень органу місцевого самоврядування з управління вже створеним раніше комунальним підприємством, яке засновано на спільній власності територіальної громади.

Статтею 55 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», визначено повноваження голови районної, обласної, районної у місті ради, зокрема, вказаною статтею регламентовано, що голова ради вирішує питання, доручені йому радою. Голова районної, обласної, районної у місті ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Відповідно до приписів ст. 56 Закону, заступник голови районної у місті, районної ради, перший заступник голови обласної ради здійснює повноваження голови відповідної ради за відсутності голови ради на підставі його розпорядження, а також у разі неможливості виконання головою ради своїх обов'язків з інших причин.

Судом встановлено, що відповідно до Розпорядження голови районної ради ОСОБА_6 № 07-в від 16.03.2017 року здійснення повноважень голови ради, на період перебування голови ради у відпустці, покладено на заступника голови ради ОСОБА_5.

Відповідно до ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.

Відповідно до п.20 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішується питання вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Згідно п. 3.1. розділу 3 Статуту комунального підприємства «Редакція газети «Трудова слава» Оріхівської районної ради Запорізької області засновником газети є Оріхівська районна рада Запорізької області.

Відповідно до п.4.1. розділу 4 Статуту комунального підприємства «Редакція газети «Трудова слава» Оріхівської районної ради Запорізької області управління підприємством здійснює його керівник редактор газети, який призначається на посаду сесією Оріхівської районної ради Запорізької області.

Згідно п.2.1. розділу 2 Порядку призначення на посаду та звільнення з посади керівників комунальних підприємств, установ та закладів, що є обєктами спільної власності територіальних громад сіл, селища та міста Оріхівського району, укладання та розірвання з ними контрактів, затвердженого рішенням Оріхівської районної ради Запорізької області девятої сесії сьомого скликання №16 від 24.02.2017 року, з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обовязки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади Керівника. Для проведення відбору кандидатів на заміщення посад Керівників розпорядженням голови районної ради утворюється конкурсна комісія у складі голови, членів комісії і секретаря (без права голосу). Очолює конкурсну комісію голова районної ради або за його рішенням заступник голови ради. До складу конкурсної комісії входять: представники всіх фракцій та груп районної ради (не більше однієї особи від фракції та групи), представники громадських організацій легалізованих у визначеному законом порядку та інші особи за розпорядженням голови районної ради (особи, яка виконує його обовязки).

Відповідно до п.2.2. розділу 2 Порядку призначення на посаду та звільнення з посади керівників комунальних підприємств, установ та закладів, що є обєктами спільної власності територіальних громад сіл, селища та міста Оріхівського району, укладання та розірвання з ними контрактів рішення про проведення конкурсу приймається головою конкурсної комісії за наявності посади керівника.

Отже, Оріхівська міська рада Запорізької області, як засновник КП «Редакція газети «Трудова слава» Оріхівської міської ради Запорізької області уповноважена вирішувати питання щодо управління від імені громади міста обєктами комунальної власності, зокрема й вирішувати питання щодо призначення на посаду керівників комунальних установ.

В свою чергу, відповідач, який на час перебування у відпустці голови ради виконував його повноваження, мав право на виконання доручень відповідної ради виносити розпорядження щодо створення конкурсної комісії та організації відбору кандидатів на заміщення вакантної посади керівника комунальної установи - «Редакція газети «Трудова слава» Оріхівської міської ради Запорізької області.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що на даному етапі розпочався процес реформування державний та комунальних друкованих засобів масової інформації, в тому числі газети «Трудова Слава» Оріхівської міської ради запорізької області. Судом встановлено, що до єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не внесено запису щодо зміни форми власності газети.

Тобто газета є комунальним закладом а власником газети є відповідний орган місцевого самоврядування, який його заснував. В свою чергу, приписи ЗУ «Про реформування державних комунальних друкованих засобів масової інформації» автоматично не змінюють форму власності установи та не можуть позбавити дійсного власника масового засобу права на керування установою.

Відтак, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що відповідач приймаючи оскаржувані розпорядження діяв в порядку та в межах повноважень визначених Законом та Конституцією України, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції в достатньому обсязі зясовано обставини справи та ухвалено законне і обґрунтоване рішення, у звязку з чим, підстав для скасування рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги, не існує.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Постанову Оріхівського міського суду Запорізької області від 26 травня 2017 року у справі №323/1025/17 (2а/323/32/17) залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова