Справа № 809/887/17
Суддя: Гундяк В.Д.
Дата ухвалення: 2017-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" липня 2017 р. № 809/887/17

11 год. 40 хв. м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - Гундяка В.Д.

при секретарі Бунич Т.В.,

за участю представника позивача Овченка О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом релігійної організації "Релігійна громада Української Православної Церкви Благовіщення Пресвятої Діви Марії м. Коломия" до начальника Коломийського міськрайонного відділу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області Вацика Ігоря Ярославовича про визнання протиправним наказу,-

ВСТАНОВИВ:

20.06.2017 року релігійна організація "Релігійна громада Української Православної Церкви Благовіщення Пресвятої Діви Марії м. Коломия" звернулася до суду з адміністративним позовом до начальника Коломийського міськрайонного відділу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області Вацика Ігоря Ярославовича про визнання протиправним наказу про проведення позапланової перевірки культової споруди - Церкви Благовіщення Пресвятої Діви Марії м. Коломия.

Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржений наказ прийнято відповідачем протиправно та з порушенням вимог чинного законодавства.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених в позовній заяві. Зазначив, що формальним приводом для винесення наказу про проведення перевірки став депутатський запит. При цьому у ст.6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", якою визначено виключний перелік підстав для проведення позапланових заходів, такий запит не зазначений. Просив позов задовольнити повністю.

Відповідач в судове засідання не з'явився, у поданій суду заяві просив розгляд справи провести без його участі. Позов не визнав з мотивів, викладених у поданому запереченні. Вказав, що оскільки відповідно до вимог ст.13 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутатське звернення є вимогою в тому числі до контролюючих органів здійснити певні дії та вжити відповідних заходів, то оскаржений наказ, на думку відповідача, виданий на підставі та в межах повноважень, визначених чинним законодавством України.

Враховуючи наявність в матеріалах справи достатньої кількості доказів, необхідних для вирішення справи по суті, згідно положень ч.4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства (далі-КАС) України суд визнав можливим розглянути дану адміністративну справу на підставі наявних у ній доказів за відсутності відповідача.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представника позивача, взявши до уваги обставини, викладені відповідачем у поданому запереченні, дослідивши подані докази, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 12.06.2017 року управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області зареєстровано звернення депутата Коломийської міської ради ОСОБА_4 щодо порушення правил пожежної безпеки в Церкві Благовіщення Пресвятої Діви Марії м. Коломия. З метою вивчення ситуації управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області зобов'язало відповідача вжити відповідні заходи згідно із законодавством у сфері пожежної та техногенної безпеки в церкві Благовіщення, що у м. Коломия по вул. Карпатська,2.

У зв'язку з цим 14.06.2017 року відповідачем видано наказ №19 "Про проведення позапланової перевірки" від 14.06.2017 року, яким зобов'язано головного інспектора Коломийського міськрайонного відділу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області ОСОБА_5 провести в період з 14.06.2017 року по 15.06.2017 року позапланову перевірку виконання вимог пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту в церкві Благовіщення Пресвятої Діви Марії в м. Коломия (а.с. 14)

В судовому засіданні встановлено, що згідно даного наказу було оформлено посвідчення на проведення позапланової перевірки за №397 від 14.06.2017 року щодо перевірки фактів порушення вимог законодавства в церкві Благовіщення Пресвятої Діви Марії в м. Коломия, викладених у скарзі (а.с. 15 ).

Суд вважає оскаржений наказ, виданий начальником Коломийського міськрайонного відділу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області Вациком І.Я., неправомірним з наступних мотивів.

Згідно вимог частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, серед іншого, перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами регулюються Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до ст.1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", держаний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема, належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Заходами державного нагляду (контролю) - є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Судом встановлено, що підставою проведення позапланової перевірки виконання вимог пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту в церкві Благовіщення Пресвятої Діви Марії в м. Коломия стало звернення депутата Коломийської міської ради ОСОБА_4

Відповідно до частини 1 ст. 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", підставою для здійснення позапланового заходу є: обґрунтоване звернення фізичної особи про порушення суб'єктом господарювання її законних прав. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 7 Закону для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

З аналізу положень вищевказаних норм слідує, що для здійснення позапланового заходу та видачі наказу необхідна наявність сукупності обставин, а саме: обґрунтоване звернення фізичної особи, факт порушення суб'єктом господарювання законних прав та згода центрального органу виконавчої влади на проведення позапланового заходу.

Однак, як вбачається з наявної в матеріалах справи та дослідженої судом в якості письмового доказу копії депутатського звернення, що було підставою для прийняття оскарженого рішення, звернення ОСОБА_4 не містить жодних фактів порушення церквою Благовіщення Пресвятої Діви Марії в м. Коломия його законних прав.

Разом з тим, відповідачем не надано жодних доказів, в змісті ст.ст. 69, 70 КАС України, які б вказували, що викладені у зверненні питання щодо діяльності церкви Благовіщення Пресвятої Діви Марії в м. Коломия спричиняють порушення законних прав ОСОБА_4.

За таких обставин, судом встановлено, що депутатське звернення від 10.06.2017 року не містить у собі обґрунтованого викладу обставин про порушення позивачем законних прав, а відтак відповідно до ч.1 ст.6 Закону не могло бути підставою для здійснення позапланових заходів.

Водночас суд залишає без уваги посилання відповідача, викладене у поданому запереченні, на Закон України «Про статус депутатів місцевих рад», так як положення даного Закону не поширюються на спірні правовідносини, які виникли з приводу реалізації відповідачем - суб'єктом владних повноважень своїх управлінських функцій.

Крім того відповідачем не надано доказів, а судом не встановлено наявності передбаченої вимогами ч.1 ст.6 Закону згоди центрального органу виконавчої влади на проведення позапланового заходу.

За таких обставин, начальником Коломийського міськрайонного відділу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області Вациком І.Я. видано наказ за №19 від 14.06.2017 року "Про проведення позапланової перевірки" за відсутності згоди на проведення позапланового заходу, підписаної уповноваженою особою центрального органу виконавчої влади, як того вимагають приписи ч. 1 ст. 6 Закону

Враховуючи зазначені обставини, суд вважає, що вимога позивача є правомірною та такою, що повністю відповідає положенням діючого законодавства України, належним чином обґрунтована, і тому підлягає до задоволення у повному обсязі.

Згідно з ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Коломийського міськрайонного відділу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області на користь релігійної організації "Релігійна громада Української Православної Церкви Благовіщення Пресвятої Діви Марії м. Коломия" 1 600 грн. судових витрат, сплачених відповідно до квитанції ПАТ «Ощадбанк» за №239.48.1/3331161 від 20.06.2017 року.

На підставі ст. 124 Конституції України, ст.6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним наказ начальника Коломийського міськрайонного відділу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області Вацика І.Я. за №19 від 14.06.2017 року "Про проведення позапланової перевірки".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Коломийського міськрайонного відділу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області на користь релігійної організації "Релігійна громада Української Православної Церкви Благовіщення Пресвятої Діви Марії м. Коломия" 1 600 (одну тисячу шістсот) грн. судових витрат.

Згідно ст.254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення встановлених строків подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Гундяк В.Д.

Постанова складена в повному обсязі 24.07.2017 року.