Справа № 423/2691/16-а
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2017-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

20 липня 2017 року м. Київ К/800/24501/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Головчук С.В., вирішуючи питання про прийняття касаційної скарги Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 12 травня 2017 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання протиправними дій, рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У серпні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом та з урахуванням уточнення позовних вимог просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та скасувати рішення від 28 липня 2016 року про відмову в призначенні пенсії; зобов'язати зарахувати: - до загального стажу роботи періоди роботи з 13 липня 1990 року по 28 травня 1998 року, з 01 червня 1998 року по 21 грудня 2000 року, з 22 лютого 2001 року по 02 жовтня 2001 року, з 03 жовтня 2001 року по 30 червня 2002 року, з 19 вересня 2002 року по 11 червня 2003 року, з 18 серпня 2003 року по 17 жовтня 2003 року, з 29 жовтня 2003 року по 29 листопада 2003 року, з 08 грудня 2003 року по 01 червня 2004 року, з 20 лютого 2007 року по 31 липня 2007 року, з 01 жовтня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01 лютого 2015 року по 29 березня 2015 року, з 01 жовтня 2015 року по 13 липня 2016 року; - до пільгового стажу період навчання з 01 вересня 1984 року по 14 січня 1988 року, період роботи з 25 січня 1988 року по 07 травня 1988 року (за виключенням днів прогулів з 07 квітня 1988 року по 07 квітня 1988 року та з 09 квітня 1988 року по 05 травня 1998 року, тобто за виключенням 28 днів), періоду роботи з 13 липня 1990 року по 28 травня 1998 року (за виключенням 9 днів у березні 1992 року, 6 днів у червні 1993 року, 2 дні у жовтні 1995 року, 2 дні у березні, 4 дні у квітні та 4 дні у травні за 1997 рік, 13 днів у квітні та 28 днів у травні за 1998 рік тобто за виключенням 2 місяців 8 днів), періоду роботи з 01 червня 1998 року по 21 грудня 2000 року (за виключенням 1 дня у червні, 2 дні у листопаді та 1 дня у грудні за 1998 рік, 1 дня у січні, 1 дня у березні, 1 дня у червні, 4 днів у липні, 3 днів у листопаді, та 3 днів у грудні за 1999 рік, 3 дні у травні та 10 днів у квітні за 2000 рік, тобто за виключенням 1 місяця 0 днів), періоду роботи з 03 жовтня 2001 року по 30 червня 2002 року, періоду роботи з 18 серпня 2003 року по 17 жовтня 2003 року, періоду роботи з 08 грудня 2003 року по 01 червня 2004 року (за виключенням 10 днів у квітні 2004 року), періоду роботи з 20 лютого 2007 року по 31 липня 2007 року, з 30 квітня 2016 року по 13 липня 2016 року, та періоду служби у рядах Радянської армії з 13 травня 1988 року по 22 травня 1990 року; зобов'язати призначити пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до частини статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 14 липня 2016 року.

Постановою Попаснянського районного суду Луганської області позов задоволено.

Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі від 28 липня 2016 року про відмову в призначені пенсії ОСОБА_1

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати позивачу до загального стажу роботи періоди його роботи:

з 13 липня 1990 року по 28 травня 1998 року, з 01 червня 1998 року по 21 грудня 2000 року, з 22 лютого 2001 року по 02 жовтня 2001 року, з 03 жовтня 2001 року по 30 червня 2002 року, з 19 вересня 2002 року по 11 червня 2003 року, з 18 серпня 2003 року по 17 жовтня 2003 року, з 29 жовтня 2003 року по 29 листопада 2003 року, з 08 грудня 2003 року по 01 червня 2004 року, з 20 лютого 2007 року по 31 липня 2007 року, з 01 жовтня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01 лютого 2015 року по 29 березня 2015 року, з 01 жовтня 2015 року по 13 липня 2016 року відповідно до записів у трудовій книжці НОМЕР_1

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу:

- період його навчання з 01 вересня 1984 року по 14 січня 1988 року,

- період його роботи з 25 січня 1988 року по 07 травня 1988 року (за виключенням днів прогулів з 07 квітня 1988 року по 07 квітня 1988 року та з 09 квітня 1988 року по 05 травня 1998 року тобто за виключенням 28 днів),

- період служби у рядах Радянської армії з 13 травня 1988 року по 22 травня 1990 року;

- період роботи з 13 липня 1990 року по 28 серпня 1998 року (за виключенням 9 днів у березні 1992 року, 6 днів у червні 1993 року, 2 днів у жовтні 1995 року, 2 днів у березні, 4 днів у квітні та 4 днів у травні за 1997 рік, 13 днів у квітні та 28 днів у травні за 1998 рік тобто за виключенням 2 місяців 8 днів),

- період роботи з 01 червня 1998 року по 21 грудня 2000 року (за виключенням 1 дня у червні, 2 днів у листопаді та 1 дня у грудні за 1998 рік, 1 дня у січня, 1 дня у березні, 1 дня у червні, 4 днів у липні, 3 днів у листопаді, та 3 днів у грудні за 1999 рік, 3 дні у травні та 10 днів у квітні за 2000 рік тобто за виключенням 1місяця 0 днів),

- період роботи 03 жовтня 2001 року по 30 червня 2002 року,

- період роботи з 18 серпня 2003 року по 17 жовтня 2003 року,

- період роботи з 08 грудня 2003 року по 01 червня 2004 року (за виключенням 10 днів у квітні 2004 року),

- період роботи з 20 лютого 2007 року по 31 липня 2007 року,

- період роботи з 30 квітня 2016 року по 13 липня 2016 року.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до частини 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 14 липня 2016 року.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2017 року змінено постанову суду першої інстанції.

Абзац третій резолютивної частини постанови Попаснянського районного суду Луганської області від 12 травня 2017 року у справі № 423/2691/16-а - виключено.

Абзац четвертий резолютивної частини постанови Попаснянського районного суду Луганської області від 12 травня 2017 року викладено в наступній редакції: «Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди його роботи на шахті «Луганська» в/о «Стаханіввугілля» з 13 липня 1990 року по 28 травня 1998 року підземним машиністом електровоза з повним робочим днем під землею; - 01 червня 1998 року по 21 грудня 2000 року на Державному відкритому акціонерному товариству шахта «Пролетарська» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Луганськвугілля» підземним машиністом електровоза з повним робочим днем під землею; - 03 жовтня 2001 року по 30 червня 2002 року на ДП Шахта «Черкаська» ДХК «Луганськвуголь» підземним машиністом електровозу 4 розряду з повним робочим днем під землею; - з 08 грудня 2003 року по 01 червня 2004 року на шахті імені С.М.Кірова машиністом електровозу 3 розряду з повним робочим днем на підземних роботах».

Абзац п'ятий резолютивної частини постанови Попаснянського районного суду Луганської області від 12 травня 2017 року викладено в наступній редакції: «Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах згідно статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з зарахуванням до його пільгового стажу період його роботи на шахті «Луганська» в/о «Стаханіввугілля» з 13 липня 1990 року по 28 травня 1998 року підземним машиністом електровоза з повним робочим днем під землею; - 01 червня 1998 року по 21 грудня 2000 року на Державному відкритому акціонерному товариству шахта «Пролетарська» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Луганськвугілля» підземним машиністом електровоза з повним робочим днем під землею; - 03 жовтня 2001 року по 30 червня 2002 року на ДП Шахта «Черкаська» ДХК «Луганськвуголь» підземним машиністом електровозу 4 розряду з повним робочим днем під землею; - з 08 грудня 2003 року по 01 червня 2004 року на шахті «імені С.М.Кірова» машиністом електровозу 3 розряду з повним робочим днем на підземних роботах». В іншій частині рішення першої інстанції залишено без змін.

У касаційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, зокрема, норм Закону України «Про пенсійне забезпечення». Вказує, що суди не дали належної правової оцінки обставинам справи та неправильно застосували норми законодавства, зокрема, позивачем надано довідки про заробітну плату, які видані підприємством, що знаходиться на тимчасово окупованій території, а у трудовій книжці позивача не завірена печаткою підприємства, яке вперше здійснювало запис до трудової книжки.

Згідно із пунктом 5 частини п'ятої статті 214 КАС України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

Ухвалюючи рішення суди виходили з наступного.

Судами встановлено, що 14 липня 2016 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про призначення пенсії за віком на підставі частини першої статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII).

Рішенням від 28 липня 2016 року відповідачем було відмовлено в призначенні позивачеві пенсії на пільгових умовах за віком згідно частини першої статті 14 Закону № 1788-XII у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу. У рішенні зазначено, що зарахувати роботу з 13 липня 1990 року по 28 травня 1998 року на шахті «Луганська Стахановвугілля» згідно довідки № 475 від 18 листопада 2015 року, з 01 червня 1998 року по 21 грудня 2000 року на шахті «Пролетарська» згідно довідки №406 від 06 листопада 2015 року та з 08 грудня 2003 року по 01 червня 2004 року на шахті «ім. С.М.Кірова» згідно довідки № 384 від 25 листопада 2015 року до пільгового стажу роботи не має можливості, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №595 з 01 грудня 2014 року будь-які запити, звернення, довідки чи інші документи видані органами фонду або підприємствами, які непідконтрольні українській владі, вважаються недійсними та не можуть прийматися до розгляду. Зарахувати роботу з 03 жовтня 2001 року по 30 червня 2002 року на шахті «Черкаська» до пільгового стажу роботи немає можливості за відсутності пільгових довідок, оскільки підприємство знаходиться на території, яка не контролюється українською владою, органи виконавчої влади тимчасово не здійснюють свої повноваження на тій території і не мають доступу до архівів установ та підприємств. Позивач надавав довідки про заробітну плату які не відповідають додатку №1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Крім того, у рішенні зазначено, що у зв'язку з тим, що трудова книжка БТ-II № 4776482 на ім'я позивача не звірена печаткою підприємства, яке вперше здійснювало запис до трудової книжки, по ній зарахувати трудовий стаж не можливо.

Згідно пункту 2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.

Статтею 62 Закону № 1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року ( далі Порядок №637), також передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно пункту 3 цього Порядку №637 (в редакції, чинній у спірний період) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Судами встановлено, що згідно даних трудової книжки позивача, останній працював, зокрема на шахті «Луганська» в/о «Стаханіввугілля» з 13 липня 1990 року по 28 травня 1998 року підземним машиністом електровоза з повним робочим днем під землею, із 01 червня 1998 року по 21 грудня 2000 року на Державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Пролетарська» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Луганськвугілля» підземним машиністом електровоза з повним робочим днем під землею; із 03 жовтня 2001 року по 30 червня 2002 року на ДП Шахта «Черкаська» ДХК «Луганськвуголь» підземним машиністом електровозу 4 розряду з повним робочим днем під землею, із 08 грудня 2003 року по 01 червня 2004 року на шахті імені С.М.Кірова машиністом електровозу 3 розряду з повним робочим днем на підземних роботах.

Отже, записи у трудовій книжці чітко містять відомості щодо характеру роботи позивача у спірний період - з повним робочим днем на підземних роботах.

На підтвердження даного періоду роботи позивачем надано довідки від 18 листопада 2015 року № 475, від 25 листопада 2015 року № 384 та від 06 листопада 2015 року № 406, які видані ДП «Луганськвугілля», що перереєструвалося на підконтрольній органам влади України території, а тому посилання відповідача на недійсність вказаних довідок обґрунтовано не взято судами до уваги.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Судами встановлено, що Індивідуальними відомостями про застраховану особу (форма ОК-5) підтверджується період роботи позивача на шахті «Пролетарська» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Луганськвугілля» з січня 1999 року по грудень 2000 року, на ДП Шахта «Черкаська» ДХК «Луганськвуголь» з жовтня 2001 року по червень 2002 року, з грудня 2003 року по квітень 2004 року на шахті імені С.М.Кірова.

Виходячи із того, що наданими позивачем документами підтверджується пільговий стаж роботи позивача у наведений вище період, то у відповідача відсутні підстави для неврахування його для призначення пільгової пенсії.

За наявності належних записів у трудовій книжці, які підтверджують характер роботи позивача, відсутність печатки підприємства на першій сторінці трудової книжки позивача, яке вперше здійснювало запис до трудової книжки, не має правового значення та не свідчить про недійсність трудової книжки.

У касаційній скарзі відсутнє належне обґрунтування підстав для скасування чи зміни судових рішень, а викладені в ній доводи перевірені судами і не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить мотивів, які б дозволили вважати, що судами неправильно застосовано норми матеріального чи процесуального права.

Наведене є підставою для відмови у відкритті касаційного провадження у справі.

Керуючись статтями 211, 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в :

Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 12 травня 2017 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання протиправними дій, рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя С.В. Головчук