Справа № 815/2682/17
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2017-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2682/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2017 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Танцюра К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом Комунального підприємства Автотранссервіс до Державної екологічної інспекції в Одеській області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування припису,-

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство Автотранссервіс звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції в Одеській області про визнання протиправними дій в частині проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства у частині поводження з відходами в діяльності КП Автотранссервіс, яка проводилась у період часу з 22.03.2017р. по 24.03.2017р., визнання протиправним та скасування припису Державної екологічної інспекції в Одеській області від 27.03.2017р. №122 про усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сері охорони навколишнього природного середовища, внесений на адресу КП Автотранссервіс.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем у період з 22.03.2017р. по 24.03.2017р. на підставі наказу Державної екологічної інспекції в Одеській області від 21.03.2017р. №157 проведено позапланову перевірку позивача з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства у частині поводження з відходами, за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства у галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та безпечними хімічними речовинами та припис про усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища від 27.03.2017р. №122. Позивач вважає протиправними дії відповідача в частині проведення позапланової перевірки та складений за її результатами припис, оскільки звернення громадянина ОСОБА_1 від 13.03.2017р., на підставі якого здійснено позаплановий захід, в порушення вимог законодавства України не містить відомості про те, яким чином діяльністю КП«Автотранесервіс», спричинено шкоди його правам, свободам та законним інтересам, яким чином та яку саме шкоду завдано навколишньому природному середовищу, життю здоровю інших осіб, а також безпеці держави та не надано вказане звернення для ознайомлення перевіряємому товариству. Також позивач зазначає, що відповідач не отримав відповідну згоду від Міністерства екології та природних ресурсів на проведення позапланової перевірки КП «Автотранссервіс» та не предявив зазначену згоду на початку проведення перевірки. Разом з тим, позивач зазначав, що у направленні на проведення позапланової перевірки від 21.03.2017 р. не зазначено повної посади керівника, а саме не зазначено найменування органу в якому керівник займає посаду, а також не зазначено його повного імя та по батькові та не засвідчено печаткою Державної екологічної інспекції в Одеській області, а службові посвідчення перевіряючих не були предявленні начальнику комунального підприємства. Також, на думку позивача, акт перевірки не відповідає вимогам законодавства та складений з порушенням, оскільки: у ньому не зазначена дата його складання, зазначено недостовірну інформацію про вид діяльності підприємства; посилаючись в акті на адресу огляду підприємства, де проведено огляд, не конкретизовано на якій саме частині території проведено такий огляд, не вказано площі та меж такої території та не зазначено інших ідентифікуючих ознак; перевіряючі посилаючись в акті на «різні відходи» не конкретизує, які саме відходи та види таких відходів, перелік яких визначений ст.1 Закону України «Про відходи»; діючим законодавством України не покладено будь-яких обовязків на підприємства розроблення карток обєкта утворення, оброблення та утилізації відходів, технічних паспортів на відходи та не передбачено обовязку укладати договори на передачу різних видів відходів спеціалізованим підприємствам, разом з тим не конкретизовано яким саме спеціалізованим підприємствам мали б передаватись відходи; в акті перевірки відповідач не деталізує, де саме знаходиться огорожа КП «Автотранссервіс», не зазначає повну адресу, із зазначенням назви адміністративно - територіальної одиниці та вулиці її розташування, на підставі чого ним встановлено, що зазначена в акті перевірки огорожа відноситься саме до КП«Автотранссервіс», в якому саме напрямку в бік м. Білгород- Дністровського при огляді виявлено несанкціоноване сміттєзвалище та на якій саме земельній ділянці; до акту перевірки не були долучені надані ОСОБА_2 пояснення та відеоматеріали та відповідачем не зазначено в акті, яким чином з цих відеоматеріалів йому вдалось встановити, що КП«Автотранссервіс» впродовж лютого-березня 2017 року скидали відходи на вказану земельну ділянку та яким чином встановлена належність зазначеної в акті автотранспортної техніки позивачу; відповідачем не були складені акти та протоколи вимірювання, які б мали бути долучені до цього ОСОБА_3; посилаючись а акті перевірки на те, що відходи скинути автотехнікою КП «Автотранссервіс», не зясована чи насправді така автотранспортна техніка належить саме позивачу; другий примірник акту перевірки не був підписаний державним інспектором Шикуновою М.О. Разом з тим, позивач не погоджується з викладеними у приписі вимогами, оскільки вважає, що відповідача не наділено повноваженнями надавати вказівки про необхідність розроблення тих чи інших заходів, зокрема визначення відповідальних виконавців, щодо визначення відповідальних осіб у сфері поводження з відходами; в оскаржуваному приписі відповідач в якості обґрунтування належним чином не зазначив, яка саме Інструкція зобовязує субєктів господарювання здійснювати облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, коли вона були затверджена Наказом Мінприроди; в матеріалах проведеної перевірки відповідач не спростував та взагалі не звертав увагу на той факт, чи дійсно позивачем не визначався склад і властивості цих відходів, позивачем зазначено, що ним постійно вживаються саме максимальні заходи щодо утилізації відходів; відповідач не конкретизує в якості обґрунтування підзаконний акт Кабінету Міністрів України, на який намагається посилатись в якості обґрунтування змісту п.6,7 оскаржуваного припису, що унеможливлює конкретне визначення яким саме нормативно-правовим актом Кабінету Міністрів України такий обовязок та порядок виконання цього обовязку визначений для субєктів господарювання, ч. 8 ст. 34 Закону України «Про відходи» передбачає обовязок щодо перевезення небезпечних відходів, а не їх зберігання та видалення, що намагається обґрунтувати в оскаржуваному п.8 приписі відповідач, при проведенні перевірки відповідач не довів, що саме Комунальне підприємство «Автотранссервіс» являється власником відходів, у звязку з чим зміст припису щодо такого моніторингу, встановлює обовязок його здійснювати лише власниками відходів, п.10 припису щодо недопущення в подальшому скидання відходів в несанкціонованих місцях із посиланням на ст.43 Закону України «Про відходи» встановлює обовязок відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок порушення законодавства про відходи, однак дане питання не було предметом проведення перевірки, вказані норми у п.11 припису не визначають прямого обовязку щодо спалення та/або не спалення відходів, положеннями ст.91, 96 Земельного кодексу України та ст.ст.17, 33 Закону України «Про відходи» не передбачено прямого обовязку щодо ліквідації звалищ відходів, тому в даному випадку, на думку позивача, відповідачем неправильно застосовані зазначені правові норми у п.12 припису.

Відповідач повідомлявся про день та час слухання справи, однак у судове засідання його представник не зявився. Раніше у судових засіданнях та у письмових запереченнях представник відповідача заперечувала проти задоволення адміністративного позову КП«Автотранссервіс». Так, представник відповідача зазначала, що звернення ОСОБА_1 містить факти порушення її прямого Конституційного права на безпечне для життя і здоров'я довкілля і є обовязковим для застосування заходів реагування Державною екологічною інспекцією в Одеській області та отримання згоди на проведення позапланової перевірки Державною екологічною інспекцією в Одеській області від Міністерства екології та природних ресурсів України, Державної екологічної інспекцією України нормативними актами України не передбачено. Разом з тим, представник відповідача зазначала, що позивач некоректно використав як доказ відсутності печатки установи копію направлення поганої якості, в якій не видно печатки та взагалі погано видно навіть друкований текст, а державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища Одеської області Державної екологічної інспекції в Одеській області ОСОБА_4 та ОСОБА_5 перед початком проведення позапланової перевірки КП«Автотранссервіс» предявили службові посвідчення начальнику КП «Автотранссервіс» ОСОБА_6 Крім того, відповідачем зазначено, що форма акту є затвердженою формою уніфікованого акту встановленого та затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 02.10.2012р. №483, де передбачено зазначення дати початку перевірки та дати завершення перевірки, у звязку з чим дата складання акту вказана, і посилання позивача на порушення вимог частини 6 статті 7 Закону «Про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», на думку відповідача, безпідставні. У розділі акту перевірки «Загальна характеристика субєкта господарювання, що перевіряється» зазначено, що основний вид діяльності підприємства збір та вивезення відходів з міста Білгород-Дністровського та пасажирські перевезення, у звязку з чим, посилання позивача, на те, що в акті проведення позапланової перевірки зазначено недостовірну інформацію про вид діяльності підприємства, на думку відповідача є безпідставним. Разом з тим, представник відповідача, посилаючись на положення Закону України «Про відходи», зазначала, що посадові особи підприємства, зобов'язані виконувати вимоги законодавства України, технології поводження з відходами відповідно до розробленого паспорту кожного виду відходу. Державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції в Одеській області, на думку відповідача, є повноважною та належною особою надавати припис субєкту господарювання внаслідок проведення перевірки у випадку виявлення порушення природоохоронного законодавства. При цьому, відповідачем зазначено, що інформація про правоустановчі документи на засмічену земельну ділянку встановлюється та державним інспектором Державної екологічної інспекції в Одеській області у період перевірки було надано письмовий запит до заступника міського голови ОСОБА_3 про надання інформації про власника засміченої земельної ділянки, нормативно грошової оцінки, цільового призначення та на вищезазначений запит отримано відповідь №02/11-19-2190/841 від 24.03.2017р. про те, що для надання запитуваної інформації Управління комунальної власності міської ради подано запити до міського управління у Білгород-Дністровському районі та до Держгеокадастру і при отриманні відповідей Державну екологічну інспекцію в Одеській області буде повідомлено, однак станом на 29.05.2017р., відповіді на інформацію по запиту від заступника міського голови ОСОБА_3 не отримано. Разом з тим, відповідачем зазначено що фотофіксація проводилась державними інспекторами Державної екологічної інспекції в Одеській області ОСОБА_5 та ОСОБА_4 за допомогою власних телефонів та правовими нормами, що встановлюють порядок дій державних інспекторів Державної екологічної інспекції в Одеській області не встановлений особливий чи спеціальний порядок проведення фотофіксації, а місце де проведено фотографування, це місце засміченої території землі, про що свідчить карта-схема місця розташування засміченої земельної ділянки, де позначено всі обєкти що знаходяться поряд з засміченою ділянкою. Також, у запереченнях на адміністративний позов представником відповідача зазначено, що акти та протоколи вимірювань при засміченні не складаються, площа та висота засмічення вказуються в акті перевірки. Крім того, представник відповідача зазначала, що згідно наданих пояснень перевіряючих під час проведення позапланової перевірки КП «Автотранссервіс» у присутності заступника міського голови ОСОБА_3, той самий трактор що і на відео, яке надав ОСОБА_7, заїхав на територію автобази КП «Автотранссервіс»,та скинув відходи на кучу сміття, яке вже горіло. Також під час перевірки виявлено, що встановлено та зафіксовано фактичне горіння відходів на ділянці землі, що перевірялась, та знаходження на цій території землі робітників та автотракторної техніки з причепом біля сміттєзвалища. Інспекторами Державної екологічної інспекції в Одеській області було викликано пожежну службу. Службовими особами пожежної служби складений акт про пожежу від 27.03.2017 року, талон повідомлення №55 від 27.03.2017 року.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України справа розглянута у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

У період з 22.03.2017р. по 24.03.2017р. державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Одеської області ОСОБА_5 та ОСОБА_4 на підставі наказу Державної екологічної інспекції в Одеській області від 21.03.2017р. №157(а.с.76) та направлення на проведення позапланової перевірки Державної екологічної інспекції в Одеській області від 21.03.2017р. (а.с.77) за адресою м. Білгород-Дністровський, вул. Шабська,118 здійснено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами КП «АВТОТРАНССЕРВІС», за результатами якої складено акт перевірки (а.с.81-85).

Під час здійснення зазначеного заходу державного контрою інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Одеської області встановлено наступні порушення КП «АВТОТРАНССЕРВІС» вимог законодавства:

- п.«й» ч.1 ст. 17 Закону України №187, наказ про призначення відповідальної особи у сфері поводження з відходами відсутній;

- п.«к» ст.17 Закону України №187, план організації роботи у сфері поводження з відходами відсутній;

-п. «г» ч.1 ст.17 Закону України №187, п.п. 1.4 п.1 Інструкції, затвердженої наказом Мінприроди №342, первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, не ведеться;

-п. «в» ст. 17 Закону України №187 склад і властивості відходів, що утворюються, ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища визначені не у повному обсязі;

- п.«є» ч.1 ст. 17, ст. 33 Закону України №187, заходи для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організаціям, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів, не здійснюються;

-п«г» ч.1 ст.17, ч.1 ст.26 Закону України №187, п.5 Порядку, затвердженого постановою КМУ №2030, статистична звітність щодо поводження з відходами подається;

-ст.27 ЗУ №187, п.11 Порядку, затвердженого постановою КМУ №1360, п.9 Порядку, затвердженого постановою КМУ №2034, п.1 Інструкції, затвердженої наказом Мінприроди №41, реєстрові карти обєктів утворення та обєктів оброблення і утилізації відходів не ведуться у встановленому порядку;

- ст. 27 Закону України №187, п.11 Порядку, затвердженого постановою КМУ №1360, п.9 Порядку затвердженого постановою КМУ №2034, п.1 Інструкції, затвердженої наказом Мінприроди №41, реєстрові картки обєктів утворення, оброблення і утилізації відходів відсутні;

-ч.ч.1-5 ст.33, ч.8 ст.34 Закону України №187, ДсанПіН 2.2.7.029-99 ст.33 Закону України №187, ч.2 ст.55 Закону України №1264-ХІІ, зберігання та видалення відходів не здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки;

-ч.1 ст.29 ЗУ №187, ст. 10 Закону України №113, ДсанПіН 2.2.7.029-99, моніторинг місць утворення, зберігання і видалення відходів не здійснюється;

-ст.ст.91, 96 ЗКУ, ст.ст. 17, 33,43 ЗУ «Про відходи», засмічення відкритої земельної ділянки ТПВ;

-ст.17,33 ЗУ «Про відходи», спалювання відходів на території підприємства.

27.03.2017р. Державною екологічною інспекцією в Одеській області, з метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, проведеної в термін 22.03.2017р. по 24.03.2017р. державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища в Одеській області ОСОБА_5 та ОСОБА_4, прийнято припис №122 від 27.03.2017р., яким КП «Автотранссервіс» приписано:

- розробити план організаційно - технічних заходів по усуненню виявлених недоліків з вказівкою термінів виконання та відповідальних виконавців, затвердити його відповідним наказом. Копію і план заходів направити в Державну екологічну інспекцію в Одеській області. Термін виконання до 10.04.2016р. Обґрунтування - ст.20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

- розробити План організації роботи у сфері поводження з відходами. Призначити відповідальних осіб у сфері поводження з відходами. Термін виконання - до 10.04.2017р. Обґрунтування пункт «к» частини 1 статті 17 ЗУ № 187;

- здійснювати первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються. Термін виконання - з моменту отримання припису. Постійно. Обґрунтування - пункт «г» частини першої статті 17 ЗУ № 187; підпункт 1.4 пункту 1 Інструкції, затвердженої наказом Мінприроди № 342;

- визначити склад і властивості відходів, що утворюються, ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища. Термін виконання до 01.05.2017р. Обґрунтування пункт «в» статті 17 ЗУ № 187;

- здійснювати заходи для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організаціям, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів. Термін виконання - з моменту отримання припису та постійно. Обґрунтування - Пункт «є» частина першої статті 17, стаття 33 ЗУ №187;

- вести статистичну звітність щодо поводження з відходами. Термін виконання - постійно. Обґрунтування пункт «г» частини 1 статті 17, частина перша статті 26 ЗУ №187, пункт 5 Порядку, затвердженого Постановою КМУ № 2034;

- розробити реєстрові карти обєктів утворення, оброблення і утилізації відходів. Термін виконання - 01.05.2017р. Обґрунтування - Стаття 27 ЗУ № 187; пункт 11 Порядку, затвердженого КМУ № 1360; пункт 9 Порядку, затвердженого постановою КМУ № 2034, пункт 1 Інструкції, затвердженої Наказом Мінприроди № 41;

- зберігання та видалення відходів здійснювати відповідно до вимог екологічної безпеки. Термін виконання - Постійно. Обґрунтування ч.ч. 1-5 ст. 33, ч. 8 ст. 34 ЗУ № 187; ДсанПіН 2.2.7.029 - 99 ст. 33 ЗУ № 187; ч. 2 ст. 55 ЗУ№ 1264-XII;

- здійснювати моніторинг місць утворення, зберігання і видалення відходів. Термін виконання - Постійно. Обґрунтування ч.1 ст. 29 ЗУ № 187; стаття 10 ЗУ № 113; ДсанПіН 2.2.7.029-99.

- не допускати в подальшому скидання відходів в несанкціонованих місцях. Термін виконання - Постійно. Обґрунтування - ст.ст.91, 96 ЗКУ, ст.ст.17,33,43 ЗУ «Про відходи».

- не допускати спалювання відходів на території підприємства. Термін виконання - Постійно. Обґрунтування - ст.ст.17, 33 ЗУ «Про відходи».

- ліквідувати несанкціоноване звалище відходів біля КП «Автотранссервіс» (м.Білгород-Дністровський, вул. Шабська, 118, за забором підприємства в бік міста та земельній ділянці та в котловані). Термін виконання - до 01.05.2017 р. Обґрунтування - ст.ст.91,96 Земельного кодексу України, ст.ст.17, 33 ЗУ «Про відходи».

Статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007р.N 877-V визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до абз. 5 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставами для здійснення позапланових заходів є звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров'ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

При цьому, дія другого речення абзацу п'ятого частини першої статті 6, щодо здійснення позапланового заходу виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), призупинено на час дії мораторію на здійснення заходів державного нагляду (контролю) суб'єктів господарювання згідно із Законом України від 03.11.2016 р. N 1728-VIII).

Разом з тим, статтею 6 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 03.11.2016р. N1728-VIII визначено, що дія цього Закону, яким передбачено що позаплановий захід державного нагляду (контролю) на підставі обґрунтованого звернення фізичної особи про порушення суб'єктом господарювання її законних прав проводиться органом державного нагляду (контролю) за погодженням Державної регуляторної служби, не поширюється на відносини, що виникають під час проведення заходів нагляду (контролю) центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики щодо здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів.

Відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011р. №454/2011 Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр). Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Пунктом 7 Положення про Державну екологічну інспекцію Україну визначено, що Держекоінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азово-Чорноморська, Північно-Західного регіону Чорного моря).

При цьому, територіальні органи Держекоінспекції України були утворені як юридичні особи публічного права згідно постанови Кабінету Мінстрів України від 14.09.2011р. №995 «Про утворення територіальних органів Державної екологічної інспекції».

Як вбачається з наказу Державної екологічної інспекції в Одеській області від 21.03.2017р. №157 (а.с.76) призначення позапланового заходу було здійснено на підставі звернення громадянки ОСОБА_8А.(а.с.76)

Зі змісту заяви громадянки ОСОБА_8 вбачається, що КП«Автотарнссервіс» займається вивозом відходів у м.Білгород-Дністровського, але з 01.01.2017р. по 10.02.2017р. підприємство не уклало договорів зі спеціалізованими підприємствами на передачу та захоронення відходів на полігонах ТПВ, тому відходи вивозилися, та на теперішній час частково вивозяться та скидаються, на земельну ділянку біля автотранспортної бази КП, неподалік від очисних споруд м.Білгород-Дністровського та Дністровського лиману, тим самим забруднюючи відходами все навкруги. КП«Автотранссервіс» організувало на цій земельній ділянці власне сміттєзвалище та встановило ворота із шлагбаумом.(а.с.78)

Статтею 50 Конституції України передбачено, що кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Враховуючи викладене, суд вважає, що Державною екологічною інспекцією в Одеській області відповідно до норм чинного законодавства було призначено зазначену позапланову перевірку КП «Автотарнссервіс».

Відповідно до вимог ч.2, 5 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові і засвідчується печаткою.

Як вбачається з копії направлення від 21.03.2017р. на проведення перевірки КП«Автотранссервіс» воно підписано начальником Державної екологічної інспекції в Одеській області ОСОБА_9, однак на ньому не вбачається печатка (а.с.77).

При цьому, суд зазначає, що будь-які незначні порушення порядку проведення перевірки з боку суб'єкта владних повноважень, які не вплинули на результати перевірки, не можуть бути підставою для звільнення позивача від відповідальності за порушення законодавства, що встановлені під час перевірки.

За таких обставин, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог КП Автотранссервіс про визнання протиправними дій в частині проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства у частині поводження з відходами в діяльності КП Автотранссервіс, яка проводилась у період з 22.03.2017р. по 24.03.2017р.

Щодо позовних вимог КП Автотранссервіс про визнання протиправним та скасування припису Державної екологічної інспекції в Одеській області від 27.03.2017р. №122 про усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, внесений на адресу КП Автотранссервіс судом встановлено наступне.

Статтею 1 Закону України «Про відходи» від 05.03.1998р. №187/98-ВР визначено, що відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про відходи» основними завданнями законодавства про відходи є визначення основних принципів державної політики у сфері поводження з відходами; правове регулювання відносин щодо діяльності у сфері поводження з відходами; визначення основних умов, вимог і правил щодо екологічно безпечного поводження з відходами, а також системи заходів, пов'язаних з організаційно-економічним стимулюванням ресурсозбереження;забезпечення мінімального утворення відходів, розширення їх використання у господарській діяльності, запобігання шкідливому впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини.

Статтею 17 Закону України «Про відходи» визначено, що суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані: запобігати утворенню та зменшувати обсяги утворення відходів; забезпечувати приймання та утилізацію використаних пакувальних матеріалів і тари, в яких знаходилася продукція цих підприємств, установ та організацій - суб'єктів господарської діяльності, або укладати угоди з відповідними організаціями на їх збирання та утилізацію; визначати склад і властивості відходів, що утворюються, а також ступінь небезпечності відходів для навколишнього природного середовища та здоров'я людини відповідно до нормативно-правових актів, які затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища; на основі матеріально-сировинних балансів виробництва виявляти і вести первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, і подавати щодо них статистичну звітність у встановленому порядку; забезпечувати повне збирання, належне зберігання та недопущення знищення і псування відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія, що відповідає вимогам екологічної безпеки; брати участь у будівництві об'єктів поводження з відходами; здійснювати організаційні, науково-технічні та технологічні заходи для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організаціям, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів, а також забезпечувати за власний рахунок екологічно обґрунтоване видалення тих відходів, що не підлягають утилізації; не допускати змішування відходів, якщо це не передбачено існуючою технологією та ускладнює поводження з відходами або не доведено, що така дія відповідає вимогам підвищення екологічної безпеки; не допускати зберігання та видалення відходів у несанкціонованих місцях чи об'єктах; здійснювати контроль за станом місць чи об'єктів розміщення власних відходів; своєчасно в установленому порядку сплачувати екологічний податок, що справляється за розміщення відходів;надавати місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, уповноваженим органам виконавчої влади у сфері поводження з відходами інформацію про відходи та пов'язану з ними діяльність, у тому числі про випадки несанкціонованого попадання відходів у навколишнє природне середовище та вжиті щодо цього заходи; призначати відповідальних осіб у сфері поводження з відходами; забезпечувати розробку в установленому порядку та виконання планів організації роботи у сфері поводження з відходами; відшкодовувати шкоду, заподіяну навколишньому природному середовищу, здоров'ю та майну громадян, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил поводження з відходами, відповідно до законодавства України; забезпечувати професійну підготовку, підвищення кваліфікації та проведення атестації фахівців у сфері поводження з відходами; мати ліцензії на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами і/або дозвіл на транскордонне перевезення небезпечних відходів; мати погоджений із уповноваженими органами виконавчої влади план дій на випадок виникнення надзвичайної ситуації, пов'язаної з поводженням з небезпечними відходами; передбачати при укладанні угод на поставку в Україну товарної продукції утилізацію чи вивезення з України використаних пакувальних матеріалів і тари; здійснювати планування нового будівництва або реконструкції об'єкта поводження з відходами з дотриманням вимог законодавства про містобудування; мати дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, якщо їхня діяльність призводить до утворення відходів, для яких Пзув перевищує 1000; виконувати інші обов'язки, передбачені законодавством, щодо запобігання забрудненню навколишнього природного середовища відходами.

Разом з тим, ст. 17 Закону України «Про відходи» визначено, що суб'єкти господарювання, які в установленому порядку визначені виконавцями послуг на вивезення побутових відходів на певній території, здійснюють їх роздільне збирання. Суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами укладають договори з юридичною особою, яка в установленому порядку визначена виконавцем послуг на вивезення побутових відходів на певній території, на якій знаходиться об'єкт утворення відходів.

Згідно інформації Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Комунальне підприємство «Автотранссервіс» зареєстроване як юридична особа 16.07.2002р. та до видів діяльності підприємства відносяться Код КВЕД 49.31 Пасажирський наземний транспорт міського та приміського сполучення; Код КВЕД 38.11 Збирання безпечних відходів (основний). У ході офіційного зясування обставин справи представники КП «Автотранссервіс» не заперечували того, що здійснюють діяльність по збиранню відходів, при цьому, доказів того, що підприємство уклало договори зі спеціалізованими підприємствами на передачу та захоронення відходів на полігонах ТПВ до суду не надано.

Як вбачається з акту перевірки, яка була проведена Державною екологічною інспекцією в Одеській області у період з 22.03.2017р. по 24.03.2017р. за адресою м.Білгород-Дністровський, вул. Шабська,118, у ході перевірки при візуальному огляді перевіряючими встановлено: одразу за огорожею КП «Автотранссервіс» в бік м. Б-Дністровського виявлено несанкціоноване сміттєзвалище на земельній ділянці та у котловані (карта-схема розташування відкритої земельної ділянки засміченої ТПВ додається, додаток №1). Доступ до даної території (місця засмічення) обмежений воротами з навісним замком (2 фото ворота із замком додаток №3). За словами заступника Б-Дністровського міського голови ОСОБА_3 та за словами, заступника начальника КП «Автотранссервіс» ОСОБА_10. декілька років тому ворота були встановлені КП «Автотранссервіс» та ключі від замка знаходяться у начальника КП «Автотранссервіс» ОСОБА_6 За даними воротами проходить ґрунтова дорога, що веде до котловану де скидаються відходи. ( 2 фото засміченої земельної ділянки додаток №2). Відповідно до пояснень ОСОБА_2 та наданих їм відеоматеріалів впродовж лютого та березня 2017 року автотранспортна техніка КП«Автотранссервіс» скидала відходи на вищезазначену земельну ділянку та у котлован. 22.03.2017р проведено заміри площі частини рівної відкритої земельної ділянки що засмічена відходами КП «Автотранссервіс» відповідно до наданих відео файлів, на яких видно відходи скинуті автотехнікою КП«Автотранссервіс». Площа засміченої земельної ділянки складає 940 м квадратних. На момент огляду засміченої земельної ділянки видно, що відходи завозилися вантажним транспортом, скидалися недавно (не ущільнилися під впливом часу та погодних умов), начальник КП «Автотранссервіс» відмовився надавити пояснення з приводу утвореної засміченої земельної ділянки. 23.03.2017 р. о 16:30 при огляді території КП «Автотранссервіс» у присутності заступника начальника КП«Автотранссервіс» та заступника міського голови ОСОБА_3 було виявлено скидання відходів вантажною автотракторною технікою на території підприємства, з подальшим спалюванням цих відходів.

Судом встановлено, що державним інспектором з охорони навколишнього середовища Одеської області ОСОБА_5 отримано пояснення від громадянина ОСОБА_2 щодо того, що протягом лютого-березня 2017 року автотранспортною технікою КП «Автотранссервіс» завозиться та окидається сміття на земельну ділянку, яка знаходиться за забором території КП. Відходи скидаються у котлован, який знаходиться на зазначеній земельній ділянці, доступ до якої обмежений воротами (шлагбаумом) з підвісним замком. Також, у поясненнях зазначено про те, що 11.03.2017р. о 11:45год. ОСОБА_2 було знято на відео телефону як тракторна техніка заїхала на територію котловану та скинула відходи, а саме техніка КП «Автотранссервіс» з номерами №23250ВН та №47411ОВ.

Як вбачається з наданого представником Державної екологічної інспекції в Одеській області до суду диску відеозапису, здійсненого громадянином ОСОБА_2, на відео біля несанкціонованного сміттєзвалища знаходяться самоскид, державний номер №474-11 та Трактор, державний номером №232-50 ВН.

Судом встановлено, що зазначена техніка Самоскид з номером №474-11 та Трактор з номером №232-50 ВН знаходяться на балансі КП «Автотранссервіс», що підтверджується наданою під час судового засідання 13.07.2017р. представником позивача оборотно-сальдовою відомістю КП «Автотранссервіс» по рахунку 105 за січень-червень 2017року (а.с.101).

З додатків №2-№4 до акту перевірки, яка була проведена Державною екологічною інспекцією в Одеській області у період з 22.03.2017р. по 24.03.2017р., вбачається, що за адресою проведення перевірки, знаходиться котлован зі сміттям та вїзд до вказаного котловану(засміченої земельної ділянки) перекритий воротами із навісним замком (фото,додаток №3)(а.с.36-37).

При цьому, зі схеми розташування засміченої земельної ділянки, яка є додатком №1 до акту перевірки вбачається, що котлован із сміттям та прилегла до котловану засмічена територія межує з територією КП «Автотранссервіс».(а.с.35)

Також, як свідчать матеріали справи, 27.03.2017. головним інспектором Б-Дністровського МРВ ГУ ДСНС України в Одеській області капітана служби цивільного захисту ОСОБА_11 складено акт про пожежу побутового сміття, яка виникла 24.03.2017р. о 15:40год., на орієнтовній площі 600 кв.м., яке знаходиться на несанкціонованому звалищі за адресою м.Білгород-Дністровський, вул.Шабська,118.(а.с.79)

Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища» 25.06.1991, № 1264-XII визначено, що охорона навколишнього природного середовища, раціональне використання природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки життєдіяльності людини - невід'ємна умова сталого економічного та соціального розвитку України. З цією метою Україна здійснює на своїй території екологічну політику, спрямовану на збереження безпечного для існування живої і неживої природи навколишнього середовища, захисту життя і здоров'я населення від негативного впливу, зумовленого забрудненням навколишнього природного середовища, досягнення гармонійної взаємодії суспільства і природи, охорону, раціональне використання і відтворення природних ресурсів.

Враховуючи викладене та те, що автотехнікою КП «Автотранссервіс» здійснювалось несанкціоноване скидання відходів за адресою м.Білгород-Дністровський, вул.Шабська,118 з порушенням вимог екологічної безпеки, суд приходить до висновку про правомірність прийняття припису Державної екологічної інспекції в Одеські області від 27.03.2017р. №122, складеного з метою усунення порушень природоохоронного законодавства та відсутності підстав для його скасування.

При цьому, суд не приймає до уваги посилання представника позивача в обґрунтування підстав для скасування припису від 27.03.2017р. №122 на те, що відповідач не конкретизував підзаконні акти на які посилається в якості обґрунтування у п.3, 6, 7 припису, оскільки зазначені відповідачем у приписі реквізити нормативно-правового акту є достатніми для їх ідентифікування та пошуку у програмах, що містить законодавство України, зокрема, на загальнодоступному та офіційному сайті в мережі інтернет Верховної ОСОБА_11 України.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов Комунального підприємства Автотранссервіс задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.158-163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Комунального підприємства Автотранссервіс - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.О. Танцюра