Справа № 750/6252/17
Суддя: Рахманкулова І. П.
Дата ухвалення: 2017-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/6252/17
Провадження № 2-а/750/892/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2017 року м. Чернігів

Деснянський районний суд міста Чернігова у складі судді Рахманкулової І. П.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Червоногвардійському районі м. Макіївки, Управління Пенсійного фонду України у м. Дружківці про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

03.07.2017 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання протиправним і скасування рішення Управління Пенсійного фонду України у Червоногвардійському районі м. Макіївки (далі Відповідач 1) від 16.11.2011 року про відмову в призначенні їй пенсії за віком; зобовязання відповідача, до компетенції якого натепер віднесено виплату пенсії за віком відновити виплату раніше призначеної пенсії за віком у розмірі не меншому прожиткового мінімуму (на час здійснення виплати) та сплатити заборгованість за весь час невиплати пенсії, тобто починаючи з 2014 року і до дня повного розрахунку.

В обґрунтування позову послалася на протиправне позбавлення її Відповідачем 1 з 01.11.2011 року пенсії за віком, яку вона фактично отримувала починаючи з 01.10.2011 року.

Посилаючись на статус внутрішньо переміщеної особи, вимушену зміну простійного місця проживання м. Макіївки Донецької області на м. Чернігів та потребу тривалого пошуку нового житла, просила поновити строк звернення до суду з цим позовом, починаючи з 2014 року.

Ухвалою судді від 04.07.2017 року відкрито скорочене провадження у справі, а відповідачам запропоновано в десятиденний строк з дня одержання копії ухвали подати через канцелярію суду заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

Як випливає з повідомлень про вручення поштових відправлень, відповідачі отримали копії ухвали про відкриття скороченого провадження в справі 11.07.2017 року. Втім, у встановлений ухвалою строк заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову суду не подали.

В силу положень пункту 3 частини пятої статті 1832 КАС України зазначене є підставою для розгляду судом справи в порядку скороченого провадження за наявних у справі документів.

Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивач народилася 30.09.1956 року в с. Пучуг Кубінського району (Азербайджан). 30.09.2011 року їй виповнилося 55 років. З лютого 1999 року позивач постійно проживала за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1.

30.09.2011 року позивачу виповнилося 55 років. Станом на день досягнення 55-річного віку позивач мала 9 років 3 місяці 3 дні страхового стажу роботи.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV) в редакції, що діяла до 30.09.2011 року включно, право на призначення пенсії за віком мали жінки після досягнення 55 років та за наявності не менше 5 років страхового стажу.

Частиною другою статті 44 Закону № 1058-ІV встановлено, що заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Користуючись цим правом, 05.09.2011 року позивач звернулася до Відповідача 1 із заявою про призначення їй пенсії за віком, яку зареєстровано під № 897. Розглянувши вказану заяву, Відповідач 1 ухвалив рішення про призначення позивачеві з 01.10.2011 року пенсії за віком у розмірі 764 грн. (а. с. 10).

Втім, у подальшому, не зважаючи на фактичне призначення пенсії та початок здійснення її виплати, 16.11.2011 року Відповідач 1 ухвалив рішення № 416 про відмову позивачеві в призначенні пенсії за віком, внаслідок чого, внаслідок чого починаючи з 01.11.2011 року виплату пенсії було припинено.

Вказане рішення мотивоване посиланням на статтю 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 08.07.2011 № 3668-VI, якою з 01.10.2011 року збільшено страховий стаж, що дає право на отримання пенсії за віком до 15 років. Крім того, збільшено пенсійний вік особи до 60 років. Водночас, нормою цієї статті дозволено жінкам, які народилися до 30.09.1956 року включно, реалізувати своє право на пенсію за віком з досягненням 55-річного віку, але за наявності 15 років страхового стажу.

Статтею 19 Конституції України гарантовано, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписом статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Суд констатує, що позивач набула право виходу на пенсію за віком по факту досягнення 55-річного віку 30.09.2011 року, ще під час дії попередньої редакції статті 26 Закону № 1058-ІV; вказане право вона практично реалізувала 05.09.2011 року виконавши процедуру, встановлену частиною другою статті 44 Закону № 1058-ІV, шляхом подання Відповідачу 1 відповідної заяви разом з усіма документами, необхідними для призначення їй пенсії за віком; Відповідач 1 ухвалив рішення про призначення позивачеві пенсії за віком та почав реально виплачувати її; змінена редакції статті 26 Закону № 1058-ІV, що діє з 01.10.2011 року, з огляду на приписи статті 58 Конституції України, не поширюється на позивача, оскільки позбавляє її права на пенсію за віком, що суперечить статті 22 Конституції, яка забороняє звуження змісту та обсягу вже існуючих прав і свобод.

За таких обставин, ухвалене Відповідачем 1 рішення від 16.11.2011 року про відмову в призначенні пенсії за віком, фактично є рішенням про скасування пенсії, яке грубо порушує гарантії, передбачені статтями 22, 58 Конституції України, а тому є протиправним і підлягає скасуванню, а виплата раніше призначеної позивачу пенсії за віком поновленню.

Вирішуючи питання розміру пенсії за віком, що підлягає виплаті позивачеві суд виходить з такого.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом; пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Позивач є особою непрацездатного віку, вона ніде не працює і не має джерел для існування, а тому, з огляду на конституційні приписи розмір її пенсії за віком не може бути меншим прожиткового мінімуму, встановленого законом на час її виплати.

Пунктом 1 постанови Пенсійного фонду України «Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників» від 12.05.2015 № 9-1 обслуговування страхувальників, які перебувають на обліку в управліннях Фонду, що тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, на період проведення антитерористичної операції, зокрема здійснення обліку платежів, що надходять на рахунки органів Пенсійного фонду України, відкриті в установах АТ «Ощадбанк», прийняття звітності, передбаченої законодавством, зняття з обліку страхувальників в органах Пенсійного фонду України, надання довідок, встановлених законодавством, формування звітності та виконання завдань, передбачених підпунктами 2-4, 6, 9-12, 16, 19 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про обєднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 № 41/26486, здійснювати управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також обєднаним управлінням Донецької та Луганської областей згідно з додатком до цієї постанови (далі управління Фонду, які здійснюють повноваження з обслуговування страхувальників).

У додатку до вищезгаданої Постанови наведена інформація про те, що Відповідач 1 віднесений до категорії тих, що тимчасово не здійснює або здійснює не в повному обсязі свої повноваження. Місцезнаходженням Відповідача 1 зафіксовано наступну адресу: 84200, м. Дружківка, вул. Ярослава Мудрого, 40 (тобто територія, яка підконтрольна органам державної влади України); за цією ж адресою знаходиться Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці (далі Відповідач 2), яке визнано таким, що здійснює повноваження з обслуговування страхувальників на період проведення антитерористичної операції.

Вказане дає підстави дійти висновку про факт передачі певного кола повноважень Відповідача 1 до Відповідача 2.

Враховуючи ту обставину, що в постанові чітко не визначено, які саме повноваження Відповідача 1 перейшли до Відповідача 2, суд вважає необхідним зобовязати обох відповідачів вжити в межах їх компетенції заходів щодо поновлення прав позивача з відновлення та виплати пенсії за віком починаючи з 03.01.2017 року.

Керуючись статтями 158 163, 1832 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити. Визнати протиправним і скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Червоногвардійському районі м. Макіївки від 16.11.2011 року про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Червоногвардійському районі м. Макіївки та Управління Пенсійного фонду України у м. Дружківці в межах своєї компетенції вчинити дії, спрямовані на відновлення виплати раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком, здійснювати її щомісячну виплату в розмірі не меншому прожиткового мінімуму (на час здійснення виплати), а також сплатити заборгованість, що виникне внаслідок відновлення виплати пенсії, починаючи з 01.03.2017 року і до дня здійснення повного розрахунку.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії, в порядку встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя І.П. Рахманкулова