Справа № 161/5805/17
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2017-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/7641/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Богаченка С.І., Мікули О.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 19 червня 2017 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду у Волинській області про спонукання провести індексацію,-

в с т а н о в и в :

У квітні 2017 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду у Волинській області (далі відповідач) про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання відповідача провести в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України нарахування та виплату сум індексації пенсії наростаючим підсумком, починаючи з 01.05.2016 року, виходячи з базового місяця грудня 2014 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078, з врахуванням фактично виплачених сум.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 19 червня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із постановою суду, її оскаржив позивач, який вважає, що судом при винесенні рішення допущено неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та задоволити позовні вимоги повністю.

Свої вимоги мотивує тим, що у звязку із тим, що величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка, то відповідно до норм чинного законодавства позивач має право на перерахунок індексації пенсії. Проте відповідач у 2016 році не проводив індексацію пенсії, що привело до заниження її розміру.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не зявилися, а відтак на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду заяви у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 1998 року.

20 березня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та нарахування її індексації відповідно до величини індексу споживчих цін шляхом зміни базового місяця нарахування індексації пенсії, відповідно до вимог чинного законодавства (а.с. 11).

Листом від 30 березня 2017 року № 166/Я-01 відповідач повідомив позивача, що в зв'язку з прийняттям змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-XII (далі Закон № 1282) з 01 червня 2016 року змінився порядок визначення базового місяця для проведення індексації пенсій. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексацій пенсій 103% здійснюється наростаючим підсумком, починаючи з січня 2016 року. Поняття «базовий місяць» змінився на поняття «місяць підвищення пенсії». При перерахунку пенсій з 01 травня 2016 року у зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», поточна індексація зафіксувалася у пенсійній виплаті як доплата до пенсії зафіксованої індексації. Відповідно до абз. 4 пп.7 п. 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою КМУ від 17 липня 2003 року № 1078 проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік (а.с. 12).

Згідно ч. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1282 індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг.

Статтею 2 Закону № 1282 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

За правилами ст. 4 Закону № 1282 індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103%. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на відповідний рік (ст. 5 Закону № 1282).

Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 року № 1078 затв. Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Пункт 4 Порядку передбачає, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до абзаців 1 та 2 п. 5 Порядку в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. В разі ж, коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці 1 цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених п. 2 Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до п. п. 1-1,4 Порядку.

Постановою КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та винесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року № 1013, що набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 1 грудня 2015 року, змінився порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації. Для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 р. відповідно до Порядку.

Згідно з п. 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Законом України «Про державний бюджет України на 2016 рік» визначено розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: з 1 травня 1130 гривень. Після проведення перерахунку з 01 травня 2016 року відповідно для розрахунку індексації пенсії встановлено базовий місяць травень 2016 року. З 01 грудня 2016 року підвищено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1130, 00 грн. до 1247, 00 грн., та оскільки розмір пенсії позивача не є мінімальним, то перерахунку не підлягає.

Розмір пенсії, що підлягає виплаті складає 1877,86 грн. До основного розміру пенсії призначено, зокрема, доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації 139,11 грн., доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації 183,16 грн (а.с. 14-15).

У травні 2016 року зафіксувався базовий місяць, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків, відповідно, відсутні підстави для подальшого проведення індексації пенсії позивача.

Крім того, бюджетом Пенсійного фонду України на 2016 рік не закладено коштів на проведення індексації пенсії.

Таким чином, проведення індексації наростаючим підсумком та виплату фактично нарахованих сум проводиться позивачу виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Колегія суддів зазначає, що з боку відповідача відсутнє порушення прав позивача.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 195,197,198,200,205,206,254 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 19 червня 2017 року у справі № 161/5805/17 без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4