Справа № 303/2457/17
Суддя: Пак М. М.
Дата ухвалення: 2017-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 303/2457/17
№ 2-а/303/161/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 липня 2017 року м.Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області

в особі : головуючого - судді Пак М.М.

секретар судових засідань ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Мукачево адміністративний позов ОСОБА_2 до Кольчинської селищної ради Мукачівського району Закарпатської області, треті особи без самостійних вимог: Фонд гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «Брокбізнесбанк», Ахалай Бачан Важаєвич про визнання рішення протиправним та його скасування,-

в с т а н о в и в:

Позивач - ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Кольчинської селищної ради Мукачівського району Закарпатської області, треті особи без самостійних вимог: Фонд гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «Брокбізнесбанк», Ахалай Бачан Важаєвич про визнання рішення протиправним та його скасування.

Позовні вимоги мотивує тим, що 24 червня 2008 року між ним та відповідачем укладено Договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,9490 га., цільове призначення якої - землі підприємств іншої промисловості, код 1.10.5, кадастровий номер: :00:002:0511, розташованої в селі Кленовець, вул.Корятовича,66 - строком на 49 років. Даний договір того ж дня, пройшов державну реєстрацію та зареєстрований у Закарпатській регіональній філії ЦДЗК ДКУЗР, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за №-007. ОСОБА_3 передачі та приймання земельної ділянки від 14 червня 2008 року, вищевказана земельна ділянка орендодавцем передана йому, як орендарю, для виробничих потреб - обслуговування тарної дільниці на підставі рішення 19 сесії 5 скликання Кольчинської селищної ради від 05 червня 2008 року за №600. Відповідно до пункту 31 Договору оренди від 24 червня 2008 року, дія Договору припиняється у разі закінчення строку на який його було укладено, придбання орендарем земельної ділянки у власність, викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусово, договір припиняється також в інших випадках, передбачених законом. Жодна з наведених обставин не настала. ОСОБА_3 пункту 32 Договору оренди від 24 червня 2008 року, дія Договору припиняється шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін, за рішенням суду на вимогу однієї із сторін внаслідок невиконання другою стороною обов'язків передбачених договором та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню з інших підстав, визначених законом. Дана договірна норма також порушена відповідачем. ОСОБА_3 пункту 33 Договору оренди, розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається. Дана договірна норма також порушена відповідачем. До того ж, згідно пункту 34 Договору оренди навіть перехід права власності на орендованому земельну ділянку до другої сторони, а також реорганізація юридичної особи орендаря, не є підставою для зміни умов або розірвання договору. Дані обставини у даному випадку також не настали. 31 березня 2017 року він (ОСОБА_2В.) дізнався, що згідно рішення Кольчинської селищної ради від 09 березня 2017 року за №368, вищевказаний Договір оренди земельної ділянки є розірваним на підставі листа уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ БрокбізнесБанк, в якому зазначено, що нерухоме майно за адресою: вул.Корятовича, 66 в с.Кленовець перейшло у власність ПАТ БрокбізнесБанк. На підставі цього ж рішення Кольчинської селищної ради №368 від 09 березня 2017 року, проведено державну реєстрацію припинення права оренди земельної ділянки. Так, при прийнятті вищевказаного рішення, відповідачем залишено поза увагою, що відповідно до ст.25 Закону України Про оренду землі орендар має право, зокрема самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі. При цьому,

-2-

орендар зобов'язаний, зокрема, виконувати встановлені щодо об'єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі. Таким чином, відповідачем грубо порушено, як норми договірного права, так і норми чинного законодавства на момент виникнення правовідносин. Відповідач не звертався до нього з пропозицією щодо розірвання Договору оренди земельної ділянки до прийняття ним рішення №368 від 09 березня 2017 року, а він в добровільному порядку не відмовлявся від договірних зобов'язань, тобто, відповідач прийняв протиправне рішення в односторонньому порядку на підставі листа ФГВФО на ліквідацію БрокбізнесБанк від 01 грудня 2016 року, який не є власником нерухомого майна з 09 грудня 2016 року, порушуючи при цьому пункт 33 Договору оренди від 24 червня 2008 року та законодавчо визначену процедуру його розірвання, оскільки згідно національного законодавства, розірвання договору оренди землі можливе в односторонньому порядку лише за рішенням суду, у зв'язку з чим оскаржуване рішення відповідачем прийняте не у спосіб , визначений чинним законодавством. Тому на підставі вищенаведеного ОСОБА_2 звертається до суду та просить визнати протиправним та скасувати рішення Кольчинської селищної ради Закарпатської області 14 сесії 7-го скликання за №368 від 09 березня 2017 року про розірвання договору оренди земельної ділянки, укладеного з ОСОБА_2 24 червня 2008 року та запис про державну реєстрацію припинення права оренди земельної ділянки.

Позивач - ОСОБА_2 в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить суд їх задоволити з наведених у адміністративному позові підстав.

Відповідач - представник Кольчинської селищної ради Мукачівського району в Закарпатській області ОСОБА_4 в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності, вирішення адміністративного позову залишає на розсуд суду.

Треті особи - представник Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «Брокбізнесбанк» та Ахалай Бачан Важаєвич до суду не з'явилися по невідомій суду причині, про час і місце розгляду справи повідомлялися належним чином, причину неявки суд не повідомили.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд виходить із наступних обставин.

Судом встановлено, 09 вересня 2005 року ОСОБА_5 передав, а ОСОБА_2 отримав у власність тарний цех за №66, який знаходиться по вул.Корятовича (вул.Радянська) в с.Кленовець Мукачівського району Закарпатської області, про що свідчить копія Договору купівлі-продажу, посвідчена приватним нотаріусом Мукачівського районного нотаріального округу ОСОБА_6 - 09 вересня 2005 року та зареєстрована в реєстрі за № 3278 (а.с.9), про що також свідчить копія ОСОБА_6 з Державного реєстру правочинів від 20 вересня 2005 року (а.с.10) та копія ОСОБА_6 про реєстрацію права власності на нерухоме майно Товариства з обмеженою відповідальністю Мукачівське районне бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки від 20 вересня 2005 року, з якого вбачається, що власником тарного цеху, який розташований за адресою: с.Кленовець, вул.Корятовича, буд.№66, Мукачівського району, Закарпатської області є ОСОБА_2 (а.с.11).

24 червня 2008 року між Кольчинською селищною радою (Орендодавець) та ОСОБА_2 (Орендар), укладено Договір оренди земельної ділянки, в якому зазначено, що Орендодавець, на підставі рішення 19 сесії 5 скликання Кольчинської селищної ради від 05 червня 2008 року №600 передає, а орендар приймає в оренду земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: с.Кленовець, вул.Корятовича, буд.№ 66, Мукачівського району Закарпатської області, для виробничих потреб (обслуговування тарної дільниці). Відповідно до пункту 1 - в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,9490 га., у стані придатному для використання за призначенням. На земельній ділянці знаходиться нерухоме майно. Кадастровий номер земельної ділянки: :00:002:0511. В пункті 7 Договору зазначено, що даний договір укладається строком на 49 (сорок дев'ять) років. Пунктом 28 Договору визначено, що орендар зобов'язаний: своєчасно вносити орендну плату; використовувати земельну ділянку відповідно її цільового призначення; після закінчення строку договору продовжити його або повернути земельну ділянку орендодавцю в належному стані; виконувати встановлені щодо об'єкта оренди зобов'язання, передбачені Земельним кодексом. В главі Зміна умов договору і припинення його дії передбачено, що зміна умов договору здійснюється у письмові формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов Договору спір розв'язується в судовому порядку (пункт 30 Договору). Дія договору припиняється у разі: - закінчення строку, на який його було укладено; -придбання орендарем земельної ділянки у власність; - викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусово Договір припиняється також в інших випадках, передбачених законом (пункт 31). Дія договору припиняється шляхом його розірвання за: взаємною згодою сторін; рішення суду на вимогу

-3-

однієї із сторін внаслідок невиконання другою стороною обов'язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав визначених законом (пункт 32). Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається (пункт 33). Перехід права власності на орендовану земельну ділянку до другої особи, а також реорганізація юридичної особи орендаря не є підставою для зміни умов або розірвання договору (пункт 34) (а.с.14-17).

З ОСОБА_7 передачі та приймання земельної ділянки від 24 червня 2008 року вбачається, що передачу та приймання земельної ділянки в натурі із земель на території Мукачівського району, здійснено на підставі рішення 19 сесії 5 скликання Кольчинської селищної ради від 05 червня 2008 року №600. Акт складено про те, що голова Кольчинської селищної ради ОСОБА_8 передав земельну ділянку ОСОБА_2 для виробничих потреб (обслуговування тарної дільниці) (а.с.18), що стверджується Планом відведення земельної ділянки с.Кленовець, вул.Корятовича, №66 (а.с.19-21), ОСОБА_7 № 07/130 встановлення (відновлення) на місцевості (в натурі) та погодження меж земельної ділянки від 14 травня 2007 року (а.с.22, 23).

05 червня 2008 року 19 сесією 5 скликання Кольчинської селищної ради Мукачівського району Закарпатської області ухвалено Рішення за №600 Про затвердження нормативної грошової оцінки та надання земельної ділянки в оренду, з якого вбачається, що селищна рада вирішила: затвердити нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 9490,00 квадратних метрів несільськогосподарського призначення в межах населеного пункту с.Кленовець, вул.Корятовича, №66, яка надається у тимчасове користування (на умовах оренди) для виробничих потреб обслуговування тарного цеху ОСОБА_2 в сумі 329 113,20 грн. Затвердити Проект відведення та надати в оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 0,9490 га. несільськогосподарського призначення в межах населеного пункту с.Кленовець, вул.Корятовича, №66, ОСОБА_2 (а.с.26).

Відповідно до копії Рішення за №368 прийнятого чотирнадцятою сесією сьомого скликання Кольчинської селищної ради Мукачівського району від 09 березня 2017 року Про розірвання договору оренди земельної ділянки ОСОБА_2В., Кольчинська селищна рада вирішила: розірвати договір оренди земельної ділянки площею 0,9490 га., яка розташована в селі Кленовець, вул.Корятовича, №66 (кадастровий номер :00:002:0511, цільове призначення - для обслуговування підприємств іншої промисловості) укладеного між Кольчинською селищною радою та громадянином ОСОБА_2 (а.с.28).

ОСОБА_3 статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до частин 1 та 3 Земельного кодексу України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Нормою частини 1 статті 3 Земельного кодексу України встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 2 статті 4 цього Кодексу встановлено, що завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Статтею 5 Земельного кодексу України, встановлено, що земельне законодавство базується на таких принципах: а) поєднання особливостей використання землі як територіального базису, природного ресурсу і основного засобу виробництва; б) забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; в) невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом; г) забезпечення раціонального використання та охорони земель; ґ) забезпечення гарантій прав на землю; д) пріоритету вимог екологічної безпеки.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 93 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

-4-

Відповідно до статті 1 Закону України Про оренду землі, оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до статті 3 Закону України Про оренду землі, об'єктами оренди є земельні ділянки, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, комунальній або державній власності.

Відповідно до статті 13 Закону України Про оренду землі, Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Нормою частини 1 статті 34 Закону встановлено, що у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця.

Так, частиною 1 статті 55 Конституції України визначено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Так, відповідно до статті 1 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами, а в статті 5 цього Закону визначено, що система місцевого самоврядування включає зокрема ... виконавчі органи сільської, селищної, міської ради.

Нормами частин 1 та 2 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи, що також зазначено і в рішенні Конституційного Суду України від 09.02.2000 року N 1-рп/2000. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до пунктів 34, 41 статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішує питання відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; ... прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами.

Нормами статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. .... У справах щодо оскаржень рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З частини 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси, а частиною 1 статті 11 цього Кодексу встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

-5-

Нормою частини 1 статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

В статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено норми, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З пункту 1 частини 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування.

На підставі вищенаведеного, повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, суд приходить до висновку, що Кольчинською селищною радою в односторонньому порядку розірвано договір оренди, а також те, що відсутні підстави припинення дії Договору оренди визначені самим Договором, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_2 про визнання рішення протиправним та його скасування - підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 18, 71, 99, 102, 158 - 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Конституцією України, ст.ст. 1, 3, 4, 5, 78 Земельного кодексу України, ст.ст.1, 11, 26, 73 Закону України Про місцеве самоврядування, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_2 про визнання рішення протиправним та його скасування - задоовлити.

Скасувати рішення Кольчинської селищної ради за №368 від 09 березня 2017 року «Про розірвання договору оренди земельної ділянки» укладеного з ОСОБА_2 24 червня 2008 року та запис про державну реєстрацію припинення права оренди земельної ділянки.

Стягнути з Кольчинської селищної ради Мукачівського району Закарпатської області на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний код - НОМЕР_1, зареєстрованого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, сплачений судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Головуючий М.М.Пак