Справа № 398/438/17(2-а/398/97/17)
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2017-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

19 липня 2017 рокусправа № 398/438/17(2-а/398/97/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дадим Ю.М.

суддів: Уханенка С.А. Богданенка І.Ю.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу Олександрійського обєднаного управління пенсійного фонду України Кіровоградської області на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 07.06.2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Олександрійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Олександрійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, в якому просив:

- визнати протиправними дії пенсійоно органу щодо відмови у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, яка постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що мали місце 14.12.2013 року та 25.01.2017 року;

- скасувати рішення Відповідача про відмову у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, яка постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», викладене в протоколі №428 від 14.12.2013 року;

- скасувати рішення Відповідача про відмову у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, яка постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», викладене в протоколі №282 від 25.01.2017 року;

- зобовязати пенсійний орган призначити, нараховувати та виплачувати пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст.55 «Про статус і соціальний захист громадян, яка постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 10.12.2013 року;

Ухвалою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 07.06.2017 року було залишено без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання дій Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови у призначенні позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що мали місце 14.12.2013 року протиправними, скасування рішення Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про відмову у призначенні позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», викладеного в протоколі № 428 від 14.12.2013 року та зобовязання Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області призначити, нарахувати та виплачувати позивачу пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років за період з 10.12.2013 року по 18.01.2017 року.

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 07.06.2017 року позовні вимоги було задоволено. Визнано протиправними дії Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови у призначенні позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що мали місце 25 січня 2017 року. Скасовано рішення Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про відмову у призначенні позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», викладене в протоколі № 282 від 25.01.2017 року. Зобовязано Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років починаючи з 19 січня 2017 року.

Олександрійське обєднане управління пенсійного фонду України Кіровоградської області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушенням судом норм матеріального та процесуального права, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняте нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1986 року 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії А № 222704, яке видане 22.10.2015 року в якості дублікату замість посвідчення 2А № 222923.

19.01.2017 року позивач звернувся із письмовою заявою до Олександрійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням відповідача від 25.01.2017 року за № 282 позивачу було відмовлено в призначенні цієї пенсії.

Листом від 03.02.2017 року відповідачем було розяснено позивачу причини такої відмови, а саме відсутність інформації в якому населеному пункті чи на обєкті (зоні небезпеки) позивачем здійснювались роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 09.12.1986 по 24.12.1986, за скільки днів здійснено кратне нарахування заробітної плати за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Не погодившись з вказаними висновками пенсійного органу, Позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відмова пенсійного органу у призначенні Позивачу пенсії була необґрунтованою, оскільки позивачем було надано всі необхідні документи для призначення йому пенсії за віком згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачені діючим законодавством.

Суд апеляційної інстанції погоджується з зазначеними висновками з огляду на наступні обставини.

Згідно ст.9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи; 3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Приписами ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів зменшується вік на 10 років.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додається, у тому числі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 №122; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (при призначенні пенсії із використанням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Зі змісту зазначених норм вбачається, що особам, які працювали у зоні відчуження у період з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року не менше 5 календарних днів, пенсійний вік зменшується на 10 років.

Як свідчать встановлені обставини справи, статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується копією відповідного посвідчення.

Так, з метою призначення пенсії, Позивач до пенсійного органу були подані наступні документи: копія перереєстрованого посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) серія А № 222704 від 22.10.2015 р.; копія довідки № 87 від 16.10.1991 р., виданої Поліським районним шляховим ремонтно-будівельним управлінням; довідка від 07.12.2016 року № 12-36/909-1, виданої архівним відділом Олександрійської міської ради у вигляді витягу з особового рахунку по заробітній платі за 1986-1987 роки по Олександрійському АТП 10062; копія виписки з наказу від 01.12.1986 року № 451 по підприємству Олександрійське АТП 10062 «Про виплату заробітної плати водіям, працюючим на обєктах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС»; довідка від 07.12.2016 р. № 12-36/909, видана архівним відділом Олександрійської міської ради, про те, що в документах архівного фонду Олександрійського АТП 10062 в наказах директора з кадрових питань (особового складу) за 1987 р. відсутні накази про направлення ОСОБА_1 на ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС та про оплату праці в період з листопада 1986 р по лютий 1987 р.; довідка від 01.04.2015 № 12-36/354, видана архівним відділом Олександрійської міської ради, проте, що дорожні листи й наряди на машини Олександрійського АТП 10062 на зберігання до архівного відділу не надходили; архівні витяги з наказів по «Олександрійському автопідприємству 13561», видані архівним відділом Олександрійської міської ради від 27.07.1992 р. № 51/вк, від 01.12.1993 № 9/вк, від 21.12.1994 № 98/вк про надання ОСОБА_1 відпусток як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС

В свою чергу, пенсійний орган дійшов висновку про відсутність підстав для призначення позивачу пенсії з огляду на відсутність інформації про населений пункт чи обєкт, на якому позивачем здійснювались роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 09.12.1986 по 24.12.1986, за скільки днів здійснено кратне нарахування заробітної плати за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Між тим, як вбачається з довідки № 87 від 16.10.1991 року виданої Поліським районним шляховим ремонтно-будівельним управлінням, згідно з журналом реєстрації посвідчень на відрядження за 1986 рік, водії Олександрійського АТП 10062 дійсно працювали в Поліському райДРСУ в період ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, зокрема ОСОБА_2 з 09.12.1986 по 24.12.1986 та перевозили дорожньо-будівельні матеріали на автошляхи Поліського району.

Також, відповідачем було надано належним чином завірену копію довідки Поліського районного шляхо-ремонтного будівельного управління «на № 211 від 17.11.1992 року», відповідно до якої Поліське райДРСУ Київського ОАД підтверджує, що відповідно до журналу реєстрації посвідчень на відрядження за 1986 рік водії Олександрійського АТП № 10062 дійсно працювали в Поліському райДРСУ в період ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з дезактивації автошляху Поліське-Прип'ять, зокрема, ОСОБА_1 з 09.12.1986 по 24.12.1986. Маршрут руху вказаних водії пролягав через село Варовичі.

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції, що зазначення в довідці Поліського районного шляхо-ремонтного будівельного управління «на № 211 від 17.11.1992 року», по-батькові позивача як Григорович замість Георгійович є фактично технічною опискою, яка не впливає на належність та допустимість даного доказу.

Отже, з зазначеного вбачається, що факт участі Позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 09.12.1986 року по 24.12.1986 року у зоні відчуження належним чином підтверджується, а тому йому, відповідно до ст. 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», повинна бути призначена пенсія із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В даному випадку, пенсійним органом не було надано до суду додаткових доказів або пояснень, які б спростовували висновки суду першої інстанції та свідчили про необґрунтованість прийнятої ним постанови.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості задоволення позовних вимог.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що постанова Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 07.06.2017 року була прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що свідчить про відсутність підстав для її скасування.

Керуючись ст. 195, ст. 197, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Олександрійського обєднаного управління пенсійного фонду України Кіровоградської області залишити без задоволення .

Постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 07.06.2017 року залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили через пять днів, після направлення її копій сторонам, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: Ю.М. Дадим

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко