Справа № 727/3676/17
Суддя: Ярема Л. В.
Дата ухвалення: 2017-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/3676/17
Провадження № 2-а/727/190/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2017 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі :

головуючого судді - Яреми Л.В.

при секретарі - Снігур З.Г.

за участю позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - Решетника В.Ф.

відповідача - Забленди О.О.

представника третьої особи - Остафійчука Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, державного інспектора контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Забленди Олександра Олександровича, третя особа на стороні позивача Чернівецька міська рада про визнання протиправною та скасування постанови від 05 квітня 2017 року №01,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, державного інспектора контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Забленди Олександра Олександровича, третя особа на стороні позивача Чернівецька міська рада, про визнання протиправною та скасування постанови від 05 квітня 2017 року №01. Вказує, що державними інспекторами контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Спинул І.Г., Заблендою О.О., Колбаско В.Ф. в період з 09 березня 2017 року по 22 березня 2017 року проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель природно-заповідного фонду КП «Парк Жовтневий». За результатами даної перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 01 від 22 березня 2017 року, яким встановлено, що КП «Парк Жовтневий» в особі директора використовує земельні ділянки загальною площею 2,0156 га не за цільовим призначенням. Одночасно з цим актом складено довідку щодо дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель природно-заповідного фонду КП «Парк Жовтневий», в якій вказано, що на площу 2159,65 кв.м. та 1,8 га у відповідності до рішення Чернівецької міської ради укладені договори про співпрацю та права тимчасового користування окремими елементами благоустрою комунальної власності з суб'єктами господарювання, які здійснюють підприємницьку діяльність, а також зазначено, що такі договори суперечать ЗУ «Про природно-заповідний фонд» та «Про оренду землі». За наслідками проведеної перевірки державним інспектором контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Спинул І.Г. 05 квітня 2017 року складено протокол про адміністративне правопорушення № 00001. згідно якого КП «Парк Жовтневий» в особі директора підприємства ОСОБА_1 використовує земельні ділянки загальною площею 2,0156 га не за цільовим призначенням, оскільки на вказану площу укладені договори із суб'єктами господарювання про співпрацю та права тимчасового користування окремими елементами благоустрою комунальної власності. Зазначає, що при складанні даного протоколу, він дав письмові пояснення, згідно яких не визнав вину. 05 квітня 2017 року державним інспектором контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Заблендою О.О. було розглянуто справу про адміністративне правопорушення відносно нього та закрито справу, у зв'язку з тим, що завдана внаслідок порушення земельного законодавства шкода підпадає під ознаки кримінального правопорушення. Вважає, що даною постановою встановлено його вину у порушенні земельного законодавства - нецільовому використанні земельних ділянок, а тому ця постанова, незважаючи на закриття справи, порушує його права, у зв'язку із чим просить визнати протиправною та скасувати постанову про закриття справи від 05 квітня 2017 року № 01, яка прийнята державним інспектором контролю за використанням та охороною земель Головно управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Заблендою О.

Представник позивача ОСОБА_2, представник позивача ОСОБА_10 та позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав, вказаних в позовній заяві, повністю підтвердивши викладені в ній обставини.

Представник відповідача Решетник В.Ф. та відповідач Забленда О.О. в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, просили відмовити у задоволенні позову.

Представника третьої особи - Остафійчук Я.В. в судовому засіданні підтримав позовні вимоги позивача.

Суд, заслухавши пояснення сторін, допитавши свідків Спинул І.Г., Колбаско В.Ф., дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що адміністративний позов обґрунтований та підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що державними інспекторами контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Спинул І.Г., Заблендою О.О., Колбаско В.Ф. в період з 09 березня 2017 року по 22 березня 2017 року проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель природно-заповідного фонду КП «Парк Жовтневий». За результатами даної перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 01 від 22 березня 2017 року, згідно якого КП «Парк Жовтневий» в особі директора ОСОБА_1 використовує земельні ділянки загальною площею 2,0156 га не за цільовим призначенням (а.с.13).

Свідки державні інспектори контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Спинул І.Г. та Колбаско В.Ф. підтвердили суду, що ними проводилась перевірка з питань дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель природно-заповідного фонду КП «Парк Жовтневий», під час якої виявили КП «Парк Жовтневий» використовує земельні ділянки загальною площею 2,0156 га не за цільовим призначенням.

Із довідки щодо дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель природно-заповідного фонду КП «Парк Жовтневий» вбачається, що на площу 2159,65 кв.м. та 1,8 га у відповідності до рішення Чернівецької міської ради укладені договори про співпрацю та права тимчасового користування окремими елементами благоустрою комунальної власності з суб'єктами господарювання, які здійснюють підприємницьку діяльність, а також зазначено, що такі договори суперечать ЗУ «Про природно-заповідний фонд» та «Про оренду землі» (а.с.15-16).

05 квітня 2017 року державним інспектором контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Спинулом І.Г. складено протокол про адміністративне правопорушення № 00001, згідно якого КП «Парк Жовтневий» в особі директора підприємства ОСОБА_1 використовує земельні ділянки загальною площею 2,0156 га не за цільовим призначенням, оскільки на вказану площу укладені договори із суб'єктами господарювання про співпрацю та права тимчасового користування окремими елементами благоустрою комунальної власності (а.с.17).

Відповідно до ст. 252 КпАП України орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ст. 253 КпАП України якщо при розгляді справи орган (посадова особа) прийде до висновку, що в порушенні є ознаки кримінального правопорушення, він передає матеріали прокурору або органу досудового розслідування.

05 квітня 2017 року державним інспектором контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Заблендою О.О. було винесено постанову про закриття справи, у зв'язку з тим, що завдана внаслідок порушення земельного законодавства шкода підпадає під ознаки кримінального правопорушення. (а.с.18).

При цьому, зі змісту вищевказаної постанови встановлено, що інспектор, приймаючи рішення про закриття справи та передачу матеріалів до Чернівецької місцевої прокуратури, допустив порушення норм процесуального права. Зокрема в постанові, як на підставу закриття справи, інспектор посилається на п.6 ч.1 ст. 247 КпАП України.

Зокрема зазначає в постанові, що під час розгляду справи були встановлені обставини, що підпадають під дію пункту 6 статті 247 КУпАП: а саме провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю.

Відповідно до п.6 ч.1 ст. 247 КпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: скасування акта, який встановлює адміністративну відповідальність.

Досліджуючи докази наявні в матеріалах справи, судом встановлено, що перед прийняттям інспектором рішення про закриття справи жодного акту, який встановлює адміністративну відповідальність, не було скасовано, а тому оскаржувана постанова від 05 квітня 2017 року №01 є незаконною, оскільки винесена на підставі п.6 ч.1 ст. 247 КпАП України, та підлягає скасуванню.

Щодо посилання позивача на порушення норм матеріального права, як на підставу для скасування постанови, суд не може брати їх до уваги тому, що ОСОБА_1 не притягнуто до (адміністративної чи кримінальної) відповідальності, в зв'язку з чим суд, на даний час, не може оцінювати докази та приймати рішення про наявність чи відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного чи кримінального правопорушення.

Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що належить визнати незаконною та скасувати постанову державного інспектора контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Забленди О.О. від 05 квітня 2017 року №01, якою справу про адміністративне правопорушення, яке вчинено директором КП «Парк Жовтневий» ОСОБА_1 закрито, задовольнивши позовні вимоги.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 6, 7, 9, 11, 71, 86, 158-163, 167, 171-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати незаконною та скасувати постанову державного інспектора контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Забленди Олександра Олександровича від 05 квітня 2017 року №01, якою справу про адміністративне правопорушення, яке вчинено директором КП «Парк Жовтневий» ОСОБА_1 закрито.

Апеляційна скарга може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ Л.В.ЯРЕМА