Справа № 404/8162/16-а (2-а/404/1457/16)
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2017-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

26 липня 2017 рокусправа № 404/8162/16-а (2-а/404/1457/16)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Олефіренко Н.А.

суддів: Шальєвої В.А. Білак С.В.

за участю секретаря судового засідання: Лащенко Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 14 червня 2017 р.

у справі № 404/8162/16-а (2-а/404/1457/16)

за позовом ОСОБА_1

до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, в якому просив визнати незаконними дії Кропивницького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови провести перерахунок пенсії з урахуванням сум: надбавку за вислугу років, премію в розмірі 165,6 %, інші виплати відображені в довідці головного управління ДФС у Кіровоградській області від 24.06.2016 року за №66/11-28-05-31 та зобов'язати Кропивницьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити обчислення та виплатити пенсію з дня її перерахунку, а саме з 01.02.2008 року, виходячи з 90 % (відсотків) суми заробітної плати державного службовця з урахуванням усіх складових заробітної плат відповідно до довідки від 24.06.2016 р. № №66/11-28-05-31 виданої Головним управлінням ДФС у Кіровоградській області до якої включаються суми для обчислення пенсії у тому числі надбавки за вислугу років, премії в розмірі 165,6 %, інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань).

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 14 червня 2017 року у справі № 404/8162/16-а (2-а/404/1457/16) в задоволені адміністративного позову відмовлено в повному обсязі.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Сторони до суду не з'явилися. Про день, місце та час розгляду справи сторони повідомлені належним чином, про що в матеріалах справи є належний доказ, що дає судові підстави для застосування положень частини 4 статті 196 КАС України.

У зв'язку з неявкою сторін фіксування судового засідання не здійснювалось, відповідно ч.1 ст. 41 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи із наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач з 01.06.2000 року перебуває на обліку у Кропивницькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та отримує пенсію за нормами Закону України «Про державну службу».

04.11.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії державного службовця на підставі довідки про складові заробітної плати від 24.06.2016 року №66/11-28-05-31.

Листом № 539/Д-11 від 15.11.2016 року відповідачем відмовлено позивачу у проведенні перерахунку у зв'язку з відсутністю для цього законних підстав.

Вважаючи відмову відповідача у проведенні перерахунку пенсії неправомірною позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Оцінюючи правовідносини, що виникли між сторонами апеляційний суд виходить з наступного.

Відповідно до вимог статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. (в редакції станом на час виходу на пенсію позивача)

Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з :основної заробітної плати: винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткова заробітна плата: винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; інших заохочувальних та компенсаційних виплат, а саме: виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення входить до оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст..41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення» Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплати, доходу).

Аналіз зазначених правових норм вказує на те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідач наголошує, що станом на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії норма ст. 37 ЗУ «Про державну службу» в частині визначення права на перерахунок пенсії втратила чинність тому підстави для перерахунку пенсії позивача станом на 2016 рік - відсутні.

Відтак, відсутність норми Закону яка станом на час звернення позивача за врахуванням в розмірі його пенсії сум інших виплат, з яких було сплачена страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, регламентує порядок перерахунку пенсії державного службовця не може бути безумовною підставою для відмови у задоволенні відповідної заяви.

Суд зазначає, що право на врахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, винагороди за вислугу років при визначенні розміру пенсії позивач набув до набрання законної сили Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" №76-VIII від 28.12.2014 року, яким статтю 37-1 Закону України "Про державну службу" викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. В свою чергу, неповнота чи незрозумілість Закону не може бути підставою, що унеможливлює реалізацію вже набутого права.

Однак, підставою для врахування в розмір пенсії надбавки за вислугу років, премії та інших виплат є довідка про складові заробітної плати, форма якої затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року№15-1.

Відповідно до статті 49 Кодексу законів про працю України, власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Довідка № 66/11-28-05-31 від 24.06.2016 року, яка надана позивачем до заяви про перерахунок раніше призначеної пенсії, не відповідає наданим на перевірку первинним документам.

В матеріалах справи міститься акт № 1334 від 22 листопада 2016 року Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про проведення перевірки обґрунтованості видачі документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсії, яким встановлено, що довідка надана ОСОБА_1, частково не відповідає наданим на перевірку первинним документам, а саме: в частині «премія» зазначена сума 1932,56 не відповідає нарахуванню які були здійсненні по відповідній посаді у лютому 2008 року відповідно розрахунковим листам за 2008 рік, премія за січень 2008 року обрахована в сумі 1333,08 від окладу 805,00 грн. згідно штатного розпису на 2008 рік, який вводився з 01.01.2008 року, затверджений 25.01.2008 року.

На підставі вищевикладеного дії відповідача щодо відмови у проведені перерахунку на підставі довідки № 66/11-28-05-31 від 24.06.2016 року є правомірними.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги позивача висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для зміни чи скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.197, п.1 ч.1 ст.198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 14 червня 2017 р. у справі № 404/8162/16-а (2-а/404/1457/16) - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені ст.212 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено 28.07.2017 року.

Головуючий: Н.А. Олефіренко

Суддя: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак