Справа № 742/1778/17
Суддя: Циганко М. О.
Дата ухвалення: 2017-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/742/104/17
Єдиний унікальний № 742/1778/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 липня 2017 року Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

головуючого - судді Циганка М.О.,
при секретарі Чміль С.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Прилуки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії. Свої позовні вимоги мотивує тим, що перебуває на обліку з 01 травня 2016 року в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області як отримувач пенсії за вислугу років, відповідно до ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 11 травня 2017 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо подачі довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із включенням таких видів його грошового забезпечення як щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889, грошова допомога для оздоровлення, індексація та грошова допомога у разі звільнення з військової служби, для перерахунку пенсії. Проте, листом від 12 травня 2017 року №5/1591с, Чернігівський обласний військовий комісаріат повідомив заявника, що оскільки останній проходив військову службу та звільнявся з військової служби в запас 25 жовтня 2008 року зі складу військової частини НОМЕР_1 , та дана військова частина на фінансовому забезпеченні в комісаріаті не перебуває та ніколи не перебувала, відомості про додаткові види грошового забезпечення під час проходження військової служби відсутні, тому можливості і законних підстав для складання та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відповідної довідки, не має. Крім того, листами від 06 березня 2017 року №393/03/Н-12 та від 22 травня 2017 року №735/03/Н-12, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області, ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років, із включенням таких видів його грошового забезпечення як щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889, грошова допомога для оздоровлення, індексація та грошова допомога у разі звільнення з військової служби, відмовлено. Оскільки, вказані відмови позивач вважає протиправними, та такими, що суперечать нормам чинного законодавства, він і звернувся з даним позовом до суду за захистом свого порушеного права.

Позивач в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в судове засідання не з`явився, проте згідно заяви просив справу розглядати без його участі. Заявлені позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити в задоволенні позову посилаючись на обставини викладені в письмових запереченнях (а.с.51-61).

Представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 в судове засідання також не з`явився, проте згідно надісланих суду заперечень просив суд розглядати справу без його участі та відмовити в задоволенні позову в повному обсязі (а.с.44-46).

Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи та наявні в ній докази в їх сукупності, приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити з наступних підстав:

Згідно копії Витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 27 жовтня 2008 року №229, підполковника ОСОБА_1 , звільненого наказом командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 18 жовтня 2008 року №385 з військової служби в запас (за станом здоров`я), з 25 жовтня 2008 року виключено зі списків особового складу частини та направлено для зарахування на військовий облік до Васильківського ОМВК Київської області (а.с.27).

Первинно призначено пенсію ОСОБА_1 за вислугу років Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області з 26 жовтня 2008 року (а.с.14, 18).

У відповідності до копії довідки Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 12 квітня 2017 року №1747/03 та листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 22 травня 2017 року №735/03/Н-12, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 01 травня 2016 року та отримує пенсію за вислугу років (а.с.14-15, 28-29).

11 травня 2017 року ОСОБА_1 звернувся із заявою від 10 травня 2017 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо подачі довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із включенням таких видів його грошового забезпечення як щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889, грошова допомога для оздоровлення, індексація та грошова допомога у разі звільнення з військової служби, для перерахунку пенсії (а.с.11).

Листом від 12 травня 2017 року №5/1591с, Чернігівський обласний військовий комісаріат на лист ОСОБА_1 від 10 травня 2017 року, пояснив, що останній проходив військову службу та звільнявся з військової служби в запас 25 жовтня 2008 року зі складу військової частини НОМЕР_1 , та дана військова частина на фінансовому забезпеченні в Чернігівському обласному військовому комісаріаті не перебуває та ніколи не перебувала. Оскільки, відомості про додаткові види грошового забезпечення під час проходження військової служби в особово-пенсійній справі ФЧ 59572 відсутні, тому можливості і законних підстав для складання та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відповідної довідки, не має. Рекомендовано звернутися за отриманням даної довідки до командування військової частини НОМЕР_1 , та в разі передачі частиною роздавальних відомостей до Галузевого Державного архіву МО України, до архіву (а.с.12).

Крім того, листами від 06 березня 2017 року №393/03/Н-12 та від 22 травня 2017 року №735/03/Н-12, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило ОСОБА_1 що пенсія виплачується йому відповідно до законодавства. В перерахунку пенсії за вислугу років, із включенням таких видів його грошового забезпечення як щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889, грошова допомога для оздоровлення, індексація та грошова допомога у разі звільнення з військової служби, відмовлено (а.с.14-20).

Відповідно до ст.1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
Згідно ст.43 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Крім того, п.7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року №393, визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:
відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.
Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», визначені основні постійні види грошового забезпечення, з яких обраховується пенсія. Додатком №25 до постанови визначено вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, серед якого щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889, грошова допомога для оздоровлення, індексація та грошова допомога у разі звільнення з військової служби, відсутні.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» від 22 вересня 2010 року №889, було установлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям у відсотках від розміру місячного грошового забезпечення.
Інструкцією «Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям та деяким іншим особам», яка затверджена наказом МО України від 11 червня 2008 року №260, та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року №638/15329, визначено порядок та умови виплати грошового забезпечення Збройних Сил України, а також порядок виплати одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.
Відповідно до розділу ХХХ Інструкції, в тому числі особам офіцерського складу, один раз на рік надається грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення. Грошова допомога для оздоровлення надається військовослужбовцям за місцем штатної служби в разі вибуття їх у щорічну основну відпустку повної тривалості або у другу частину щорічної основної відпустки (у тому числі в дозволених випадках за невикористану відпустку за минулий рік) або без вибуття у відпустку (за їх заявою протягом поточного року) на підставі наказу командира військової частини із зазначенням у ньому суми грошової допомоги.
Грошова допомога у разі звільнення з військової служби, яка передбачена розділом ХХХVІІІ даної Інструкції, виплачується одноразово. Умовою її виплати є звільнення з військової служби. Розмір грошової допомоги залежить від вислуги років і підстави звільнення з військової служби та визначається у відсотках від грошового забезпечення. При певних обставинах грошова допомога взагалі не виплачується.
Крім того, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року №1282, передбачено, що індексація грошових доходів населення, це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Поріг індексації величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.
У відповідності до ч.9 ст.8 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язове державне пенсійне страхування», єдиний внесок з військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, утримується в розмірі 2,6 відсотка грошового забезпечення.
При цьому, Переліком видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавця, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року №1170, з одноразової грошової допомоги військовослужбовцям при звільненні з військової служби та індексації, не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
За таких обставин, оскільки судом встановлено, що щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889, грошова допомога для оздоровлення, індексація та грошова допомога у разі звільнення з військової служби, мають тимчасовий характер, оскільки їх виплата дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) залежно від настання спеціальних обставин, в тому числі відповідної заяви військовослужбовця, їх розміри не є фіксованими, а виплата не є щомісячною, та враховуючи, що з одноразової грошової допомоги військовослужбовцям при звільненні з військової служби та індексації, взагалі не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, тому такі виплати не можуть бути підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям згідно з ст.ст.43, 63 Закону №2262-ХІІ.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду України від 15 липня 2014 року №21-234а14.
Відповідно до п. 2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, зареєстрованої в Міністерстві юстиції 22 січня 2015 року за № 73/26518 на обласні військові комісаріати покладається, зокрема, визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою;
- складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей під час перерахунків пенсій.
Згідно п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України № 389 від 03 червня 2013 року, якою затверджено Положення про військові комісаріати, обласні військові комісаріати забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» .
Отже, виходячи з вищевикладеного, довідки для перерахунку пенсії військовоcлужбовця щодо розміру грошового забезпечення та щодо додаткових видів грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, що містять відомості про їх розмір, а також чи було сплачено з таких виплат у разі їх нарахування страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, оформляють обласні військові комісаріати. Такі довідки підлягають направленню до органів Пенсійного фонду для проведення перерахунків пенсій.
Оскільки судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу та звільнявся з військової служби зі складу військової частини НОМЕР_1 , яка на фінансовому забезпеченні в Чернігівському обласному військовому комісаріаті не перебуває та ніколи не перебувала, та відомості про додаткові види грошового забезпечення під час проходження ним військової служби в його особово-пенсійній справі ФЧ 59572, відсутні; та враховуючи, що щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889, грошова допомога для оздоровлення, індексація та грошова допомога у разі звільнення з військової служби, мають тимчасовий характер, їх розміри не є фіксованими, а виплата не є щомісячною, а з одноразової грошової допомоги військовослужбовцям при звільненні з військової служби та індексації, взагалі не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, тобто такі виплати не можуть бути підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям згідно з ст.ст.43, 63 Закону №2262-ХІІ; тому позовні вимоги щодо визнання протиправними дій Чернігівського обласного військового комісаріату та зобов`язання надати довідку Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області із врахуванням додаткових виплат, є безпідставними.
Крім того, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», передбачено право військовослужбовця особисто подавати до органів Пенсійного фонду України додаткові документи для перерахунку призначених пенсій.

При цьому, судом встановлено, що згідно копії довідки Державного архіву Міністерства оборони України по фінансовим документам в/ч НОМЕР_1 , в яких відображено нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 та копії особового рахунка за період з січня 2006 року по жовтень 2008 року, грошова допомога на оздоровлення та грошова допомога у разі звільнення з військової служби, в картках особових рахунків на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям в/ч НОМЕР_1 за вищевказаний період, взагалі не відображені (а.с.21-26).
З наданих позивачем матеріалів суду взагалі не можливо встановити чи дійсно ОСОБА_1 отримував такі види додаткового грошового забезпечення, який їх розмір, а також чи було сплачено з таких виплат у разі їх нарахування страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

За таких обставин, позовні вимоги щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2015 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889, грошової допомоги для оздоровлення, індексації і грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, та виплати недоплаченої частини, є передчасними, тому не підлягають задоволенню.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані дія ти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, в тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.2, 18, 71, 86, 158 -163, 186 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Прилуцький міськрайонний суд, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.О.Циганко