Справа № 822/364/17
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2017-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/364/17

Головуючий у 1-й інстанції: Лабань Г.В.

Суддя-доповідач: Драчук Т. О.

19 липня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Загороднюка А.Г. Полотнянка Ю.П. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Охримчук М.Б.,

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - Мельник О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Славутської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4 звернулася до суду з адміністративним позовом до Славутської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Хмельницькій області, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати п.1 наказу начальника Славутської ОДПІ ГУ ДФС у Хмельницькій області №389 від 18.08.2016 року "Про введення в дію змін до організаційної структури та штатного розпису Славутської ОДПІ", підписаного начальником Славутської ОДПІ В.В. Яремчуком;

- визнати протиправним та скасувати п.2 наказу в частині виведення із штатного розпису завідувача сектору податків і зборів з юридичних осіб начальника Славутської ОДПІ ГУ ДФС у Хмельницькій області №389 від 18.08.2016 року "Про введення в дію змін до організаційної структури та штатного розпису Славутської ОДПІ", підписаного начальником Славутської ОДПІ В.В. Яремчуком;

- визнати протиправним та скасувати п. 3 наказу начальника Славутської ОДПІ ГУ ДФС у Хмельницькій області №389 від 18.08.2016 року "Про введення в дію змін до організаційної структури та штатного розпису Славутської ОДПІ", підписаного начальником Славутської ОДПІ В.В. Яремчуком;

- визнати протиправним та скасувати попередження про наступне вивільнення у зв'язку із зміною організації структури та скороченням штату державних службовців з п.1 ст.40 Кодексу Законів про працю України, п.1 ч.1 ст.87 Закону України "Про державну службу" ОСОБА_4 - завідувачу сектору оподаткування юридичних осіб Полонського відділення Шепетівської ОДПІ від 02.09.2016 року та одночасну пропозицію про переведення на посаду головного державного інспектора сектору податків та зборів з фізичних осіб Полонського відділення Славутської ОДПІ на період відпустки ОСОБА_7 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, підписаного посадовою особою суб'єкта владних повноважень - Головою комісії з реорганізації Шепетівської ОДПІ В.М.Ординською та посадовою особою - начальником Славутської ОДПІ В.В. Яремчуком;

- визнати протиправним та скасувати пропозицію ОСОБА_4 - завідувачу сектору оподаткування юридичних осіб Полонського відділення Шепетівської ОДПІ від 07.09.2016 року про переведення на вакантну посаду головного державного інспектора Шепетівського відділення Славутської ОДПІ на період відпустки ОСОБА_9 у зв'язку із вагітністю та пологами, підписаного начальником Славутської ОДПІ В.В. Яремчуком.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 травня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із прийнятим рішенням в частині відмови у задоволенні позову щодо визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2, 3 наказу начальника Славутської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Хмельницькій області №389 від 18.08.2016 року "Про введення в дію змін до організаційної структури та штатного розпису Славутської ОДПІ", підписаного начальником Славутської ОДПІ В.В. Яремчуком, позивач оскаржила його в апеляційному порядку.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги в повному обсязі та за обставин викладених в ній просив її задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти доводів апеляційної скарги, у зв'язку з чим просив залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Враховуючи, що апелянт оскаржує постанову суду першої інстанції лише в частині відмови в задоволенні позовних вимог, які стосуються наказу начальника Славутської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Хмельницькій області №389 від 18.08.2016 року "Про введення в дію змін до організаційної структури та штатного розпису Славутської ОДПІ", колегія суддів не вбачає підстав для надання правової оцінки рішенню суду першої інстанції, яка стосується іншої частини позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача та представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до частини 1 статті 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом Державної фіскальної служби України від 24.02.2016 року №175 "Про реорганізацію деяких територіальних органів ДФС у Хмельницькій області", з метою реалізації Постанови Кабінету Міністрів України від 04.11.2015 №892, вирішено реорганізувати Шепетівську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС Укрїани в Хмельницькій області шляхом її приєднання до Славутської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС України в Хмельницькій області.

Підпунктом 7.2 пункту 7 даного наказу зобов'язано голів комісії з реорганізації забезпечити вжиття комплексу заходів щодо попередження та звільнення працівників відповідно до чинного законодавства.

18.08.2016 року начальником Славутської ОДПІ Яремчуком В.В. видано наказ №389 "Про введення в дію переліків змін до організаційної структури та штатного розпису Славутської ОДПІ", яким, починаючи з 18.08.2016 року, введено в дію Перелік змін №2 до організаційної структури Славутської ОДПІ (додаток 1) та Перелік змін №3 до штатного розпису Славутської ОДПІ (додаток 2). Окрім того, затверджено здійснити комплекс заходів щодо попередження та звільнення працівників згідно з проведеними змінами в організаційній структурі та штатному розписі Славутської ОДПІ відповідно до Кодексу законів про працю в Україні.

В даному випадку, позивач, вважаючи, що наказ № 389 від 18.08.2016 року "Про введення в дію змін до організаційної структури та штатного розпису Славутської ОДПІ" виданий начальником Славутської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Хмельницькій області Яремчуком В.В. всупереч наказів ДФС України та поза межами наданих йому повноважень, чим порушено її права та інтереси, звернулась до суду за захистом своїх прав.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову в цій частині, виходив з того, що під час розгляду справи не було встановлено фактів або обставин, які б свідчили про порушення прав, свобод чи інтересів позивача з боку відповідача Славутської ОДПІ - суб'єкта владних повноважень та його посадових осіб.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, якій стосуються саме правомочності видання начальником Славутської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Хмельницькій області Яремчуком В.В. наказу від 386 від 18.08.2016 року, колегія суддів апеляційної інстанції зважає на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.2015 року №892 "Деякі питання територіальних органів Державної фіскальної служби" визначено реорганізувати деякі територіальні органи ДФС шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів ДФС за переліком згідно з додатком 2.

Відповідно до наказу Голови ДФС України від 25.04.2016 року №365 "Про затвердження у новій редакції положень про деякі територіальні органи ДФС в Хмельницькій області", виданого з метою реалізації Постанови Кабінету Міністрів України від 04.11.2015 року №892, затверджено у новій редакції Положення про Славутську об'єднану державну податкову інспекції Головного управління ДФС в Хмельницькій області.

Пунктом 14 зазначеного Положення про Славутську ОДПІ визначено, що Структуру ОДПІ затверджує Голова ДФС за погодженням з Міністром фінансів України. Організаційну структуру ОДПІ затверджує керівник ГУ ДФС. Штатний розпис та кошторис ОДПІ затверджує Голова ДФС.

Відповідно до Положення про Державну фіскальну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2005 року №179 "Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій" та у зв'язку із погодженням 28.12.2015 року Міністром фінансів України, затверджених головою ДФС Структур територіальних органів ДФС, Державною фіскальною службою України видано наказ від 11.01.2016 року №17 "Про введення в дію Структур територіальних органів ДФС та затвердження Методичних рекомендацій щодо їх побудови".

Частиною 4 вказаного Наказу ДФС наказано керівникам територіальних органів ДФС забезпечити надання на затвердження у встановленому порядку організаційної структури та штатного розпису підпорядкованих органів з урахуванням вимог Методичних рекомендацій

У відповідності ж до частини 5 наказу ДФС № 17 від 11.01.2016 року зобов'язано керівників головних управлінь ДФС в областях та м. Києві, Міжрегіонального головного управління ДФС - Центрального офісу з обслуговування великих платників податків забезпечити затвердження у встановленому порядку організаційних структур та штатних розписів підпорядкованих ДПІВ з врахуванням вимог Методичних рекомендацій.

Так зі змісту Методичних рекомендацій, врахування яких є обов'язковим згідно наказу ДФС України від 11.01.2016 року №17, вбачається, що організаційні структури ГУ ДФС, митниць ДФС, спеціалізованих департаментів та органів ДФС надаються на затвердження Голові ДФС України за підписом керівника органу (або особи, яка тимчасово виконує його обов'язки) за формою згідно з додатком №1 щорічно до 20 грудня.

Організаційні структури ДПІ (СДПІ) затверджуються начальником відповідного ГУ ДФС (або особою, яка тимчасово виконує його обов'язки) за формою згідно з додатком №2.

Якщо протягом року до організаційних структур територіальних органів ДФС необхідно внести зміни, на затвердження подається перелік змін до організаційної структури (за формою згідно з додатком 3), відповідна пояснювальна записка за підписом керівника ГУ ДФС, митниці ДФС, спеціалізованого департаменту чи органу ДФС (або особи, яка тимчасово виконує його обов'язки).

Перелік змін до організаційних структур ДПІ (СДПІ) затверджуються начальником відповідного ГУ ДФС (або особою, яка тимчасово виконує його обов'язки) за формою згідно з додатком №4.

Як встановлено судом першої інстанції та віднайшло свої підтвердження в ході апеляційного перегляду даної справи, начальником Славутської ОДПІ Яремчуком В.В. був наданий Перелік змін №2 до організаційної структури Славутської ОДПІ та Перелік №3 змін до штатного розпису на 2016 рік Славутської ОДПІ, які 17.08.2016 року затверджені в.о. начальника ГУ ДФС у Хмельницькій області Марценюком А.А. Разом із поданим Переліком змін №2 було надано пояснювальну записку від 17.08.2016 року №4546/8/22-14-01-12.

Відповідно до вказаного Додатку 1, із структури Полонського відділення Славутської ОДПІ виводиться сектор податків і зборів з юридичних осіб чисельністю 2 працівники (1 посада завідувача сектору та 1 посада головного державного ревізора-інспектора), та одночасно до структури Полонського відділення Славутської ОДПІ вводиться сектор податків і зборів з фізичних осіб чисельністю 2 працівники (1 посада завідувача сектору та 1 посада головного державного інспектора).

18.08.2016 року начальником Славутської ОДПІ Яремчуком В.В. видано наказ №389 "Про введення в дію переліків змін до організаційної структури та штатного розпису Славутської ОДПІ", у відповідності до положень якого, починаючи з 18.08.2016 року введено в дію Перелік змін №2 до організаційної структури Славутської ОДПІ (додаток 1) та Перелік змін №3 до штатного розпису Славутської ОДПІ (додаток 2).

В даному випадку, враховуючи здійснений детальний аналіз обсягу наданих начальнику Славутської ОДПІ Яремчуку В.В. повноважень, які є чинні і на даний час, колегія суддів вважає, що обставин, які б свідчи про факт порушення ним прав та інтересів позивача шляхом підписання 18.08.2016 року наказу №389 "Про введення в дію переліків змін до організаційної структури та штатного розпису Славутської ОДПІ" в ході апеляційного провадження у даній справі не виявлено.

Крім того, відповідачем до суду надано копію наказу ДФС від 25.09.2014 року №81-ф "Про забезпечення бюджетного процесу", який на даний час є діючим та згідно п. 2 якого керівникам територіальних органів ДФС, які є розпорядниками бюджетних коштів нижчиго рівня, до сфери управління яких належать інші розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня, наказано затверджувати кошториси, плани асигнувань загального фонду бюджету, штатні розписи, переліки змін до штатних розписів, довідки про зміни до кошторису, довідки про зміни до плану асигнувань загального фонду бюджету таких розпорядників, а тому відповідач при прийнятті оскаржуваного наказу, діяв у межах повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини 1 статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Таким чином адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для відновлення порушеного права в зв'язку із прийняттям рішення суб'єктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав.

Аналіз наведених норм дає підстави дійти висновку, що завданням адміністративного судочинства є захист порушених прав, свобод та інтересів осіб.

Однак, порушення вимог закону рішенням чи дією суб'єкта владних повноважень не є достатньою підставою для його скасування, оскільки обов'язковою умовою визнання його протиправним та скасування є доведеність позивачем порушених його прав та охоронюваних законом інтересів ним рішенням чи дією.

Тобто, обов'язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушених саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб'єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Таким чином колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, та вважає, що при винесенні 18.08.2016 року оскаржуваного наказу №389 "Про введення в дію переліків змін до організаційної структури та штатного розпису Славутської ОДПІ" начальник Славутської ОДПІ Яремчук В.В. діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а відтак відсутні підстави для визнання вказаного наказу протиправним з подальшим його скасуванням.

Згідно з частиною 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Доводи позивача не спростовують правомірності рішення суду першої інстанції, який правомірно відмовив в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до статті 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно з статтею 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції в частині розгляду позовних вимог щодо визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2, 3 наказу начальника Славутської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Хмельницькій області №389 від 18.08.2016 року "Про введення в дію змін до організаційної структури та штатного розпису Славутської ОДПІ", підписаного начальником Славутської ОДПІ В.В. Яремчуком, правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 травня 2017 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 травня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 24 липня 2017 року.

Головуючий Драчук Т. О.

Судді Загороднюк А.Г. Полотнянко Ю.П.