Справа № 362/4371/13-а
Суддя: Лебідь-Гавенко Г. М.
Дата ухвалення: 2013-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВАСИЛЬКІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 362/4371/13-а
Провадження № 2-а/362/269/13
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.10.2013 року Васильківський міськрайонний суд Київської області у складі колегії суддів:

головуючого судді - Лебідь-Гавенко Г.М.,

суддів - Жука М.В.,

- ОСОБА_1,

при секретарі - Тарадай Н.Ю.,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Василькові Київської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Калинівської селищної ради Васильківського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и л а :

У липні 2013 року до Васильківського міськрайонного суду Київської області звернувся ОСОБА_4 з адміністративним позовом до Калинівської селищної ради Васильківського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення Калинівської селищної ради Васильківського району Київської області VІ скликання № 427-25-VІ від 13 червня 2013 року Про дострокове припинення повноважень Калинівського селищного голови ОСОБА_4.

Вказуючи на те, що з ксерокопії листа звернення без номеру та без дати, направленого на адресу в.о. голови Калинівської селищної ради ОСОБА_5 від групи депутатів у кількості 23 осіб, йому стало відомо, що група депутатів просить скликати в.о. голови Калинівської селищної ради ОСОБА_5 позачергову сесію Калинівської селищної ради на 13 червня 2013 року о 18.00 год. в приміщенні селищної ради за адресою: смт. Калинівка, вул. Леніна, 57 з порядку денного, де в пункті 3 вказано ... Про дострокове припинення повноважень Калинівського селищного голови .... Будь-якої інформації про призначення позачергової сесії, від посадових осіб Калинівської селищної ради він не отримував.

О 18 годині 13.06.2013 року в робочому кабінеті в.о. голови Калинівської селищної ради ОСОБА_5 зібралося 28 депутатів Калинівської селищної ради. Після реєстрації о 18.10 усім депутатам селищної ради було роздано ксерокопію розпорядження в.о. селищного голови ОСОБА_5 № 32 від 12.06.2013 року Про скликання позачергової сесії селищної ради.

Як зазначив позивач в позовній заяві на засіданні позачергової сесії 13.06.2013 року в своїх доповідях, а ні юрист Шевченко O.Л., а ні депутат ОСОБА_6 не надали конкретних фактів в частині порушення ним ОСОБА_7, законів України, прав і свобод громадян та нездійснення законних повноважень. Рішення було прийняте з порушенням пункту 2 статті 79 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, частини першої статті 144 ОСОБА_7 України як таке, що не відповідає нормам ОСОБА_7 та Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, також при прийнятті рішення по 13 питанню порядку денного сесії відповідачем грубо були порушені положення ст.ст. 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 23 Регламенту роботи Калинівської селищної ради VІ скликання, яка затверджена 17.11.2010 року, а тому він змушений звернутись до суду за захистом свого порушеного права.

У звязку з цим просив суд визнати протиправним та скасувати рішення Калинівської селищної ради Васильківського району Київської області VІ скликання № 427-25-VІ від 13 червня 2013 року Про дострокове припинення повноважень Калинівського селищного голови ОСОБА_4.

У судовому засіданні позивач, його представник позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просили його задовольнити зазначивши, що порушень з його боку ОСОБА_7 України, Закону України, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень допущено не було, за час роботи сільським головою до будь-якої відповідальності він не притягувався, не скасовувались рішення та сесії виконкому та не визнавались в установленому законом порядку незаконними, припинення повноважень здійснено безпідставно.

Представник Калинівської селищної ради Васильківського району Київської області проти задоволення позову заперечував та надав письмові заперечення (а.с.108-113).

Колегія суддів, заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши письмові матеріали справи, оцінивши в сукупності усі докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшли висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Пунктом першим частини третьої статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_7 та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Частиною 1 ст. 6 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судом установлено, що рішенням Калинівської селищної ради Васильківського району Київської області VІ скликання № 427-25-VІ від 13 червня 2013 року було прийняте рішення про дострокове припинення повноваження Калинівського селищного голови ОСОБА_4 на підставі положень ч. 2 ст. 42, ч. 2 ч. 3 ст. 79 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні (а.с. 12, 179).

Ухвалою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 31 травня 2013 року відсторонено обвинуваченого за ч. 4 ст. 368 КК України ОСОБА_4 від посади Калинівського селищного голови на строк 2 місяці (а.с.114-115).

12 червня 2013 року до виконуючого обовязки голови селищної ради секретаря селищної ради ОСОБА_5 надіслано звернення за підписом 23 депутатів з пропозицією скликати позачергову сесію Калинівської селищної ради Васильківського району Київської області 13 червня 2013 року о 18.00 год. в приміщенні селищної ради, за адресою вул. Леніна, 57 смт. Калинівка, та включити до порядку денного сесії ради питання: - внесення змін до складу лічильної комісії; - внесення змін до складу постійної депутатської комісії з питань цін, бюджету та фінансів; та про дострокове припинення повноважень Калинівського селищного голови (а.с.14,116-117).

Підставами дострокового припинення повноваження Калинівського селищного голови зазначені у висновку постійної комісії Калинівської селищної ради з питань будівництва, архітектури, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища щодо проекту рішення селищної ради Про дострокове припинення повноважень Калинівського селищного голові ОСОБА_4, яке проведено з власної ініціативи самої комісії, вони вбачають ряд фактів, що свідчить про порушення Калинівським селищним головою ОСОБА_4 законів України, прав і свобод громадян, не забезпечення здійснення наданих йому повноважень, а саме: 1) договір № 3 від 28.03.2012 року, який був підписаний ОСОБА_4 з ТОВ БК Дельта-буд на проведення робіт по реконструкції системи водопостачання по вул. Механізаторів на суму 148 206 грн. є таким, що має ознаки фіктивності, оскільки зазначені у договорі роботи проводилися КП Калинівкаблагоустрій безкоштовно, без укладання договору субпідряду, а не ТОВ БК Дельта-буд. До того ж не виконано об'єм робіт, зазначених у кошторисі, а саме: - замість труб з металу прокладено труби з ПВХ; - не відновлено асфальтове покриття, як передбачав кошторис; 2) договір, укладений Калинівським селищним головою ОСОБА_4 у 2012 році з ТОВ БК Дельта-буд на проведення робіт по реконструкції системи водопостачання по пров. Прорізний на суму більше як 60 000 грн., також є фіктивним, оскільки такий провулок в селищі Калинівка відсутній, відповідно робіт ніяких не проводилося; 3) у 2011 році ТОВ Придніпров'я на замовлення Калинівської селищної ради виготовило проект реконструкції існуючих мереж водопостачання та каналізації смт. Калинівка. Однак дану проектну документацію після її аналізу із зауваженнями було повернуто розробнику. З того часу через бездіяльність селищного голови питання реконструкції ніяким чином не вирішувалося; 4) в 2012 році селищною радою був придбаний фотоапарат марки Nikon сооlpiks 1110 за значно завищеною ціною - 8895 грн., в той час як ціна його в інтернет-магазині 1 300 грн.; 5) у 2012 році був укладений договір з ТОВ Придніпров'я щодо проведення капітального ремонту покрівлі будинку 57-в по вул. Леніна на суму 580 404 грн. 80 коп., однак всупереч вимогам Порядку виконання підготовчих робіт та Порядку виконання будівельних робіт, затверджених Постановою КМУ від 13.04.11р. № 466, відсутня зареєстрована декларація про початок будівельних робіт, відсутній договір про надання послуг з проведення технічного нагляду за зазначеними будівельними роботами, що в сукупності свідчить про незабезпечення здійснення наданих Калинівському селищному голові ОСОБА_4 повноважень.

Відповідно до ч. 3 ст. 42, ч. 2, 3 ст. 79 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, керуючись ст. 47 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, в інтересах територіальної громади селища Калинівка, постійна комісія селищної ради пропонує внести на розгляд засідання Калинівської селищної ради даний проект рішення (а.с. 136-137).

Розпорядженням Калинівської селищної ради Васильківського району Київської області від 12 червня 2013 року № 32 про скликання позачергової сесії селищної ради було вирішено провести позачергову 25 сесію ради 13 червня 2013 року і оголошено порядок денний в якому було винесено питання про дострокове припинення повноважень Калинівського селищного голови ОСОБА_4 (а.с.15).

Відповідно до протоколу № 19 засідання постійної комісії Калинівської селищної ради Васильківського району Київської області від 03 червня 2013 року вбачається, що на розгляд комісії винесено питання Про внесення на розгляд сесії Калинівської селищної ради проекту рішення Про дострокове припинення повноважень Калинівського селищного голови (а.с.118-122).

Із протоколу ХХV позачергової сесії VІ скликання Калинівської селищної ради від 13.06.2013 року при обговорені питання дострокового припинення повноважень сільського голови, в обговоренні приймали участь 3 депутата та юрист селищної ради, які не вказували на факти порушення позивачем норм ОСОБА_7 або законів України, прав і свобод громадян, не навели фактів незабезпечення здійснення наданих сільському голові повноважень, а також не обговорювали конкретні факти, які зазначені в оскаржуваному рішенні сесії (а.с.127-135).

Згідно до ч. 2 ст. 12 Закону України Про місцеве самоврядування, сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається ОСОБА_7 України.

Відповідно до ч. 2 ст. 141 ОСОБА_7 України територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових виборах, становить п'ять років.

Відповідно до пункту 16 частини 1 статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Повноваження селищного голови можуть бути достроково припинені, якщо він порушує ОСОБА_7 або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. Повноваження селищного голови за наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Повноваження селищного голови припиняються достроково за наявності засвідчених офіційними документами підстав, перелічених у частині першій статті 79 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні (ч. 2 ч. 3 ст. 79 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні).

За змістом наведеної норми Закону України Про місцеве самоврядування в Україні в рішенні про дострокове припинення повноважень сільського голови підлягають викладенню конкретні факти порушення останнім ОСОБА_7 або законів України, прав і свобод громадян, не забезпечення здійснення наданих йому повноважень із посиланням на конкретні статті ОСОБА_7 або законів України, які порушено сільським головою.

Рада розглядає питання про дострокове припинення повноважень селищного голови за наявності підстав, передбачених частиною другою статті 79 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні. Дострокове припинення повноважень селищного голови вирішується у відповідності до частини третьої статті 79 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні ( ст. 23 Регламенту Калинівської селищної ради VІ скликання).

Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представником відповідача ні в судовому засіданні, ні в матеріалах доданих заперечень не було доведено наявності встановлених у передбаченому Законом порядку фактів порушення позивачем на посаді сільського голови ОСОБА_7 та вказаних в рішенні сільської ради про дострокове припинення повноважень ОСОБА_4 законів України, прав і свобод громадян, а також фактів не забезпечення здійснення наданих йому повноважень, що могли стати підставами, які передбачені ч. 2 ст. 79 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні і є обов'язковими для прийняття рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови.

Крім того, дане рішення є необґрунтованим, оскільки оскаржуване рішення не містить в собі як даних про конкретні випадки порушень позивачем ОСОБА_7 чи законів України, так і посилань на рішення компетентних органів, якими були би встановлені факти вчинення відповідних порушень.

Також судом враховується, що в матеріалах справи відсутні докази притягнення позивача до кримінальної, адміністративної чи дисциплінарної відповідальності, й про це представником відповідача в судовому засіданні не заперечувалося.

Особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду (ч.1 ст. 62 ОСОБА_7 України).

Тому ухвала Києво-Святошинського районного суду Київської області про відсторонення позивача від посади, на яку посилався відповідач у спірному рішенні, в силу положень ч. 1 ст. 62 ОСОБА_7 України не може бути доказом вчинення позивачем порушень ОСОБА_7 України, законів України, прав і свобод громадян, незабезпечення здійснення наданих селищному голові повноважень.

При цьому суд критично ставиться до наведених відповідачем фактів порушення позивачем ОСОБА_7 та законів України, оскільки жоден з наведених фактів не був предметом перевірки компетентних органів з наданням відповідної оцінки.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 19 ОСОБА_7 України органи державної влади їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені ОСОБА_7 та законами України.

Однак всупереч цього конституційного припису відповідачем порушено визначений законом порядок вирішення питання про дострокове припинення повноважень сільського голови у відповідності до ч. 3 ст. 42, ч. 2, 3 ст. 79 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Так, згідно Положення про постійні комісії Калинівської ради до повноважень комісії входить:

- Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного розвитку району, районного бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

- Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження радою, готують висновки з цих питань.

- Постійні комісії за дорученням ради, голови, заступника голови ради або за власною ініціативою вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді органів, а також, з питань, віднесених до відання ради, виконавчого комітету, підприємств, установ та організацій, їх філіалів і відділень незалежно від форм власності та їх посадових осіб, подають за результатами перевірки рекомендації на розгляд їх керівників, а в необхідних випадках - на розгляд ради; здійснюють контроль за виконанням рішень ради.

- Постійні комісії у випадках, які належать до їх відання, та в порядку, визначеному законом, мають право отримувати від керівників органів, підприємств, установ, організацій та їх філіалів і відділень, необхідні матеріали і документи.

- Рекомендації постійних комісій підлягають обов'язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи повинно бути повідомлено комісіям у встановлений ними строк (а.с. 181-184).

Зміст цих норм свідчить про те, що постійні комісії з власної ініціативи вивчають діяльність лише підзвітних і підконтрольних цим комісіям органів, підприємств, установ та організацій.

Тобто, складаючи з власної ініціативи висновок Про дострокове припинення повноважень Калинівського селищного голові ОСОБА_4 постійна комісія Калинівської селищної ради Васильківського району Київської області з питань будівництва, архітектури, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища вийшла за межі своїх повноважень, оскільки діяльність селищного голові не підконтрольна цій комісії.

Доказів про надання цій комісії відповідного доручення Каливівською селищною радою, в.о. голови чи заступником голови цієї ради відповідачем суду не надано.

Відповідно до статті 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок - не рідше ніж один раз на місяць. У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради. Рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

В порушення вказаних приписів Закону відповідачем не наведено виняткових обставин, що потребували негайного скликання сесії для прийняття спірного рішення й неможливості її проведення в загальному порядку.

Оскільки на підставі зібраних по справі доказів установлено, що приймаючи рішення про дострокове припинення повноважень селищного голови відповідачем порушено, визначену Законом процедуру вирішення цього питання, а також враховуючи не доведення субєктом державно владних повноважень фактів порушення позивачем ОСОБА_7 або законів України, прав і свобод громадян чи не забезпечення ним здійснення повноважень селищного голови; відсутність на момент прийняття оспорюваного рішення та розгляду справи будь-яких судових рішень, чи рішень інших компетентних державних органів, яким встановлюються таки факти, суд дійшов висновку про обґрунтованість вимог адміністративного позову про визнання спірного рішення селищної ради протиправним та його скасування.

Керуючись ст. 19, 62, 141 ОСОБА_7 України, ст.ст. 12, 26, 46, 79 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, ст.ст. 2, 6, 7, 11, 17, 69, 71, 94, 104, 105, 158, 160 - 163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и л а :

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Калинівської селищної ради Васильківського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Калинівської селищної ради VІ скликання № 427-25-VІ від 13 червня 2013 року Про дострокове припинення повноважень Калинівського селищного голови ОСОБА_4.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Г.М.Лебідь-Гавенко

Судді: М.В.Жук

ОСОБА_1