Справа № 2а-447/6/16,447/3000/15
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2017-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2017 року № 876/5319/16
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Ільчишин Н.В., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Румянцевої О.І.,

позивача ОСОБА_1,

представників позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Миколаївського районного суду Львівської області від 24 червня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Дроговизької сільської ради Миколаївського району Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_5, про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Дроговизької сільської ради Миколаївського району Львівської області, яким просив: визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 16.07.2015 року № 632 про затвердження технічної документації із землеустрою ОСОБА_5 щодо встановлення меж земельної ділянки 0,0932 га в натурі (на місцевості) по АДРЕСА_2 і передачі йому цієї земельної ділянки в приватну власність.

Постановою Миколаївського районного суду Львівської області від 24 червня 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Постанова мотивована тим, що у ОСОБА_1 відсутні правовстановлюючі документи на право власності на земельну ділянку по АДРЕСА_1, отже, не встановлено межі даної земельної ділянки в натурі (на місцевості) і саме позивач приєднав до земельної ділянки, якою він користується, провулок-заїзд, який за рішенням сільської ради його було зобов'язано відкрити. На даний час генерального плану села не виготовлено, а тому не встановлено розміру та меж проїзду-провулку між житловими будинками по АДРЕСА_1. За таких обставин суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення відповідача прийняте обґрунтовано, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому не вбачає підстав для його скасування.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив позивач, вважає, що суд порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, неповно встановив обставини, що мають значення для справи, а висновки суду не відповідають обставинам справи. Просить постанову скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що він успадкував житловий будинок із присадибною ділянкою по АДРЕСА_1 згідно із свідоцтвом про право власності на спадщину за заповітом від 09.10.2000 року, однак на даний час він не може оформити право власності на земельну ділянку, оскільки існує спір про межі між ним та сусідом ОСОБА_5 16.07.2015 року Дроговизька сільська рада безпідставно передала у власність ОСОБА_5 частину земельної ділянки вільної громадської вулиці-проїзду площею 130 кв. м, в результаті чого спірна громадська вулиця-проїзд по ширині звужена і унеможливлює проїзд по ній. Позивач вказує, що ширина вулиці не відповідає будівельним нормам, відповідно до яких ширина проїзної частини з однією смугою приймається 3,5 м. Вказаної ширини, на думку позивача, не дотримано посередині вулиці, у зв'язку з чим він позбавлений нормативного проїзду до будинковолодіння. Крім того, коли ОСОБА_5 приватизовував земельну ділянку, то всупереч вимогам законодавства не погодив з ним межу між їхніми ділянками.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, представників позивача та представника третьої особи, обговоривши доводи апеляційної скарги та доповнення до неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з наступних підстав.

Як встановив суд, рішенням Дроговизької сільської ради Миколаївського району Львівської області від 16.07.2015 року № 632 «Про затвердження гр. ОСОБА_5 технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості)» було затверджено ОСОБА_5 технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0932 га (кадастровий номер НОМЕР_1) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель за адресою: АДРЕСА_2, та передано у власність дану земельну ділянку.

Як вбачається з наявних в матеріалах справи копій Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 11.08.2015 року індексний номер 42049176 та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень, 24.07.2015 року Реєстраційна служба Миколаївського районного управління юстиції Львівської області здійснила реєстрацію за ОСОБА_5 права власності на вказану земельну ділянку і в матеріалах справи відсутні відомості про скасування цієї реєстрації чи визнання її недійсною.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з п. п. 1, 7 ч. 1 ст. 3 цього Кодексу справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі при виконанні делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 цього Кодексу юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Згідно з п. 1 ч. 2 статті 17 цього Кодексу компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Таким чином, відповідно до змісту наведених норм до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка правильності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб) відповідно до прийнятих або вчинених при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Відповідно до ст. 80 Земельного кодексу України суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування - на землі комунальної власності.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів дійшла висновку, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки в залежності від статусу позивача повинне вирішуватися в порядку цивільного або господарського судочинства, оскільки існує спір про цивільне право.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України, зокрема, у постанові від 13.01.2016 року (справа № 21-5421а16), а відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Таким чином, оскаржуване рішення Дроговизької сільської ради Миколаївського району Львівської області в даному випадку було реалізоване ОСОБА_5 шляхом державної реєстрації за ним права власності на зазначену вище земельну ділянку, отже дане рішення вичерпало свою дію, в зв'язку з чим, на думку колегії суддів, даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

А згідно з ч. 1 ст. 203 цього Кодексу постанова суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і провадження у справі закривається з підстав, встановлених статтею 157 цього Кодексу.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального справа, що призвело до неправильного вирішення справи, тому її слід скасувати і закрити провадження у справі.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 157, ст. ст. 160, 195, 196, п. 4 ч. 1 ст. 198, ч. 1 ст. 203, п. 4 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Миколаївського районного суду Львівської області від 24 червня 2016 року у справі № 447/3000/15-а за позовом ОСОБА_1 до Дроговизької сільської ради Миколаївського району Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_5, про скасування рішення - скасувати і закрити провадження у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді Н.В. Ільчишин

В.В. Святецький

Ухвала складена в повному обсязі 26.07.2017 року