Справа № 750/6745/17
Суддя: Карапута Л. В.
Дата ухвалення: 2017-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/6745/17
Провадження № 2-а/750/945/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 липня 2017 року м.Чернігова

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі судді Карапута Л.В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного Фонду України про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

14.07.2017 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату пенсії, зарахувавши до стажу роботи період роботи в зоні відчуження з 01.01.2004 року до 31.01.2017 року відповідно до довідок ф. № 122 від 22.05.2015 року № 13 та від 22.02.2017 року № 25 в півторакратному розмірі, з урахуванням виплачених сум, в межах строку звернення до суду.

Ухвалою судді від 17.07.2017 року відкрито скорочене провадження у даній справі.

Відповідач подав заперечення на позов, в якому зазначив про відсутність підстав для зарахування до пільгового стажу роботи, а тому просить відмовити позивачу у задоволенні позову.

Зясувавши обставини справи та перевіривши їх письмовими доказами, суд прийшов до наступного висновку.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України. З 23.02.2015 року позивачу призначено пенсію за віком за Списком № 1 за роботу з шкідливими і важкими умовами праці, пов'язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, зі зниженням пенсійного віку на 10 років.

27.04.2017 року позивач звернувся до Чернігівського об'єднаного УПФУ з заявою про перерахунок пенсії із зарахуванням до стажу роботи всього періоду роботи в зоні відчуження з 01.01.2004року до 31.01.2017 року відповідно до довідок ф. № 122 від 22.05.2015 року № 13 та від 22.02.2017 року № 25 в півторакратному розмірі та виплати різниці в розмірі пенсії, починаючи з 23.02.2015 року (дати призначення пенсії).

Листом від 22.05.2017 року № 14597/06 відповідач відмовив у проведенні вказаного перерахунку, зазначивши, що підстав для зарахування у коефіцієнт страхового стажу роботи у зоні відчуження за Списком № 1 у полуторному розмірі з 23.02.2015 року по 22.02.2017 року відповідно до довідки від 22.02.2017 року № 25, виданої ДСП «Чорнобильський спецкомбінат», підстав немає. УПФУ зазначило, що у перерахунку пенсії по стажу відмовлено, оскільки відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 09.04.2013 року № 3739/0/14-13/13 до стажу роботи (в тому числі в 1,5 кратному розмірі) за Списком № 1 зараховується робота в зоні відчуження після 01.01.2010 року на підприємствах, в установах та організаціях, затверджених Переліком підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, що затверджений наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.03. 2012 року № 576 (набрав чинності з 28.05.2012 року), за зверненням про перерахунок пенсій, що надійшли- після 28.05.2012 року, на підставі довідок про пільговий характер роботи, за формою згідно з додатком 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 року № 920 та за результатами експертизи та атестації робочих місць.

З такими доводами Чернігівського об'єднаного УПФУ позивач не погодився, а тому звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх порушених прав, свобод та законних інтересів.

Період роботи в зоні відчуження з 01.01.2004 року до 31.01.2017 року підтверджено довідками ф. № 122 від 22.05.2015 року № 13 та від 22.02.2017 року № 25, що не заперечується відповідачем. Цими ж довідками передбачено, що час зазначеної у довідках роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи при призначенні пенсії: до 01 січня 1988 року - в потрійному, а з 01 січня 1988 року - в полуторному розмірі (в тому числі за списком № 1).

Статтею 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що час роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи: ...зі січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком № 1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, пунктом 4 Постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 29.12.1987 року №1497-378 встановлено, що у період 1988-1990 років: час роботи робітників, задіяних на експлуатації Чорнобильської АЕС та ліквідації наслідків аварії в зоні відселення, зараховується у полуторному розмірі в трудовий стаж та в стаж роботи, що дає право на пільгову пенсію по Списку № 1, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173.

Дію вказаної постанови було пролонговано пунктом 1 постанови Ради Міністрів СРСР № 1136 «Про продовження на 1991-1995 роки строку дії постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРП від 29.12.1987 року №1497».

У подальшому зазначена норма про те, що робота у зоні відчуження ЧАЕС зараховується до трудового стажу у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1) безперервно продовжується в часі, зокрема пунктом 2 Постанови KM України «Про компенсації та пільги особам, які працюють на Чорнобильській АЕС і у зоні відчуження» від 29.02.1996 року № 250, пунктом 3 Постанови KM України «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов'язкового) відселення після повного відселення жителів» від 30.06.1998 року № 982, пунктом 3 Постанови KM України «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов'язкового) відселення після повного відселення жителів» 07.02.2000 року № 223, пунктом 3 Постанови KM України «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов'язкового) відселення після повного відселення жителів» від року №137, абзацом 6 Постанови KM України «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження» №571 від 27.04.2006 року, із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2007 р. № 1400 «Про доповнення постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2006 р. № 571», абзацом бпостанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 р. № 831 із змінами, внесеними постановою КМУ від 21.09.2011 р. № 984, постановами КМУ від 29.12.2014 р. № 717, від 20.04.2016 р. № 297.

Загальний аналіз правових приписів перерахованих вище нормативно- правових актів свідчить, що законодавець надав Кабінету Міністрів України з 1 січня 1993 року та в наступні роки встановлювати пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження. Таке право надано КМУ Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який є спеціальним законом для застосування у питанні обчислення стажу роботи для осіб, віднесених до категорії «чорнобильців».

Управлінням ПФУ всупереч Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не було застосовано пільгове обчислення стажу до періоду роботи з 01.01.2004 до 31.01.2017 p., внаслідок чого стаж, що враховано для обчислення пенсії, склав 35 років 01 місяць 28 днів та 15 років - за Списком № 1. Відповідач, відмовляючи у зарахуванні в півторакратному розмірі періоду роботи у зоні відчуження з 01.01.2004 до 31.01.2017 року, фактично посилається виключно на лист Міністерства соціальної політики України від 09.04.2013 року № 3739/0/14- 13/13, однак такі твердження є помилковими та ґрунтуються на неправильному тлумаченні чинного законодавства. Адже, у даному випадку пріоритетним є застосування положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (який містить пряму вказівку на ряд постанов Уряду (про що зазначалося вище), а не лист Міністерства соціальної політики України, що навіть не являється підзаконним нормативно- правовим актом, однак його роз'яснення істотно звужують соціальні права громадян. Таким чином, відповідач протиправно поклав в основу відмови у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах вказаний лист.

Лист-роз'яснення носить інформаційний характер, не має ознак нормативно-правового акту, а тому не може бути використаним, як правова підстава, що врегульовує порядок для прийняття рішення про відмову у перерахунку пенсії.

Так, після набрання чинності з 1 січня 2004 року Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» порядок обчислення страхового стажу та коефіцієнту стажу, передбачено статтями 24 і 25 цього Закону. Відповідно до абзацу 1 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, тобто до 01.01.2004 року, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до абз. 9 ч. З ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

В свою чергу, за статтею 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державногс пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Отже, законодавець окремо виділяє законодавчі акти, якими регулюються умови, норми та порядок загального пенсійного забезпечення, а також закони, якими встановлено умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Саме останні є спеціальними для застосування при обчисленні стажу роботи. В тому числі на пільгових умовах у випадку виникнення права на пенсійне забезпечення особи за особливих (спеціальних) умов, відмінних від загальновстановлених.

Таким чином, питання пільгового обчислення стажу роботи «чорнобильцям» регулюється зазначеними вище постановами КМУ, що стосуються доплат і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов'язкового) відселення після повного відселення жителів з 1 січня 1993 року та в наступні роки, якими, зокрема, передбачено, що особам, які постійно працюють або виконують службові обов'язки у зоні відчуження: час роботи або служби зараховується до трудового стажу, до вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджується Кабінетом Міністрів України).

Вказані постанови Кабінету Міністрів України прийняті у відповідності з положеннями ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка передбачає пільги щодо обчислення стажу роботи.

Аналогічна правова позиція висловлена в ухвалі Вищого адміністративнго суду України від 06 листопада 2014 року у справі № К/800/23040/14.

Порядок обчислення стажу роботу визначений ч. 1 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Саме тому приписи даної норми є спеціальними при вирішенні питання щодо наявності у особи права та стажу, необхідних для призначення пільгової пенсії, а також обчислення загального стажу роботи в зоні відчуження.

В свою чергу, ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» лише визначає періоди, з яких складається страховий стаж, а тому жодним чином не може регулювати питання обчислення стажу роботи в зоні відчуження. «Чорнобильці» складають окрему категорію осіб, наділену багатьма пільгами, в тому числі і у сфері пенсійного забезпечення (серед іншого - обчислення стажу роботи), а тому для визначення таких пільг та їх застосування і було прийнято Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», спрямований на їх захист.

За ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Конституція України у статті 46 встановлює, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За таких обставин, Чернігівське об'єднане УПФУ неправомірно відмовило позивачу у перерахунку пенсії із зарахуванням до стажу роботи періоду роботи в зоні відчуження з 01.01.2004 року до 31.01.2017 року відповідно до довідок ф. № 122 від 22.05.2015 року № 13 та від 22.02.2017 року № 25 в півторакратному розмірі.

Отже, враховуючи викладене вище, суд вбачає підстави для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 11, 12, 71, 158-163, 167, 171, 183-2, 186 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного Фонду України про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити.

Зобовязати Чернігівське обєднане управління Пенсійного Фонду України провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, зарахувавши до стажу роботи період роботи в зоні відчуження з 01.01.2004 року до 31.01.2017 року відповідно до довідок ф. № 122 від 22.05.2015 року № 13 та від 22.02.2017 року № 25 в півторакратному розмірі починаючи з 01.05.2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського обєднаного управління Пенсійного Фонду України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 640 грн.

Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Л.В. Карапута