Справа № 642/7501/16-а
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2017-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 липня 2017 р. Справа № 642/7501/16-а

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді Бартош Н.С.,

Суддів: Присяжнюк О.В., Русанової В.Б.

при секретарі Дудка О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 07.04.2017р. по справі № 642/7501/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області

третя особа ЗАТ Харківський філіал ДКБА «Хімавтоматика»

про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Ленінського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом, в якому просив: визнати протиправними дії Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки про заробітну плату № 783; зобов`язати Харківське приміське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки № 783; зобов`язати Харківське приміське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити виплату державної пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням виплачених сум починаючи з моменту подання заяви про перерахунок пенсії, тобто з 12.08.2016 р.

Постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 07.04.2017р. по справі № 642/7501/16-а позовні вимоги задоволено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 07.04.2017р. по справі № 642/7501/16-а та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Позивач подав письмові заперечення на апеляційну скаргу, де наполягає на законності судового рішення та просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Колегія суддів визнала за можливе розглянути справу з урахуванням положень ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, 2 групи інвалідності внаслідок захворювання пов`язано з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком № 5218 від 28.05.1992 р. (а.с. 10), перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності 2 групи відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. № 796-XII ( надалі Закон № 796-XII).

Позивач у 1988 році перебував у трудових відносинах з Харківським філіалом ДКБА «Хімавтоматика» і після аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 призваний на військові збори (військова частина № НОМЕР_1 ) для участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

У період часу з 12.07.1988 р. по 19.09.1988 р. ( липень 13-31, серпень 1-31, вересень 1-8, 10-12) ОСОБА_1 виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 12).

Згідно довідки про заробітну плату № 783, виданої ЗАТ Харківським філіалом ДКБА «Хімавтоматика» ОСОБА_1 в період з 13.07.1988 року по 16.09.1988 року виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримав заробітну плату в подвійному розмірі: за липень (19 днів) - 723р.18 коп., за серпень (31 день) - 1181р.21 коп., за вересень (16 днів) - 618 р.56 коп. (а.с.13).

У зв`язку з цим, 12.08.2016 р. ОСОБА_1 звернувся до Харківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження за серпень місяць на підставі довідки про заробітну плату № 783, виданої ЗАТ Харківським філіалом ДКБА «Хімавтоматика».

Листом Харківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 25.08.2016 р. ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що до заяви були надані копії довідок про заробітну плату, які не належним чином оформлені та не підтверджені первинними документами про отримання оплати праці.

Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов до висновку, що доказів, які б свідчили про недостовірність даних, що відображені в довідці № 783, відповідачем суду не надано.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

У відповідності до ст. 57 Закону № 796-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У разі обчислення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців; не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 Закону № 796-XII, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 1 ст. 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Відповідно до ст. 15 Закону № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок № 1210).

Згідно з пунктом 2 вказаної Постанови Пенсійний фонд України зобов`язано забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Згідно пп. 4 п. 3 Порядку № 1210, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України від 09.07.2003 р. № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV), перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-ІV врегульовано Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Згідно з п. 2.2, пп. 3 п. 2.1 Порядку № 22-1 до заяви про призначання пенсії по інвалідності за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

За змістом підпункту 2.10. Порядку, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Так, листом Міністерства соціального захисту населення від 27.02.1996 р. № 01-3/244-013-2 затверджено форму довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках та наведено основні вимоги до неї, на які необхідно звертати увагу при її заповненні.

З огляду на зазначені норми, колегія суддів вказує на те, що підставою для перерахунку пенсії є довідка, видана підприємством, де працювала особа, яка була відряджена в зону ліквідації наслідків на ЧАЕС, а підставою проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження є первинні документи про нараховану та виплачену заробітну плату, періоду та фактичної тривалості робочого дня і місця її виконання.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави вважати, що невід`ємною складовою підстав та порядку перерахунку пенсії є беззаперечне підтвердження відомостей, що містяться в довідці, відповідними первинними документами бухгалтерського обліку про тривалість робочого дня та місце її виконання.

Перерахунок пенсії не може проводитись на припущеннях чи даних, які не відповідають первинним бухгалтерським документам.

Судовим розглядом встановлено, що згідно довідки про заробітну плату № 783, виданої ЗАТ Харківським філіалом ДКБА «Хімавтоматика» ОСОБА_1 в період з 13.07.1988 року по 16.09.1988 року виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримав заробітну плату в подвійному розмірі: за липень (19 днів) - 723р.18 коп., за серпень (31 день) - 1181р.21 коп., за вересень (16 днів) - 618 р.56 коп. (а.с. 13).

В свою чергу, згідно довідки Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України № 51/1/2962 від 30.04.2002 р., фінансові документи в/ч НОМЕР_1 (до якої було призвано ОСОБА_1 ) на зберігання до архіву не надавалися. В той же час, довідка про заробітну плату № 783, видана ЗАТ Харківським філіалом ДКБА «Хімавтоматика» не містить будь-яких посилань на первинні бухгалтерські документи з розшифровкою зазначених в ній сум.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що розрахунок заробітної плати позивача для обчислення пенсії із заробітку в зоні відчуження при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, наведений ДКБА «Хімавтоматика» в довідці № 783 (без зазначення дати видачі), є необґрунтованим, а отже вказана довідка не є належною підставою для перерахунку пенсії позивача.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що дані виданої позивачу довідки про заробітну плату за роботу з ліквідації аварії на ЧАЕС не підтверджені первісними бухгалтерськими документами, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу відповідно до виданої ДКБА «Хімавтоматика» довідки про заробітну плату, одержану особою за роботу в зоні відчуження № 783.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про правомірність відмови відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії на підставі даних довідки № 783 (без зазначення дати видачі), які є необгрунтованими та не підтвердженими первинними бухгалтерськими документами.

Вказана правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України у спорах цієї категорії, зокрема у постанові від 15.12.2015 р. по справі № 2-а/576/29/14.

Судом першої інстанції не були враховані вищенаведені обставини, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи те, що постанова Ленінського районного суду м. Харкова від 07.04.2017р. по справі № 642/7501/16-а прийнята з порушенням норм матеріального права, вона підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 209, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 07.04.2017р. по справі № 642/7501/16-а задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 07.04.2017р. по справі № 642/7501/16-а скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя (підпис)Бартош Н.С.
Судді(підпис) (підпис) Присяжнюк О.В. Русанова В.Б.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 24.07.2017 року.