Справа № 159/2070/17
Суддя: Панасюк С. Л.
Дата ухвалення: 2017-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/2070/17
Провадження № 2-а/159/177/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 липня 2017 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області

в складі головуючого судді Панасюка С.Л.,

розглянувши у письмовому провадженні в місті Ковелі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :
Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправним рішення відповідача про відмову у призначенні йому пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку та зобов`язання призначити та виплачувати йому таку пенсію. Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що 20.04.2017 року він звернувся із письмовою заявою до відповідача про призначення йому пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 8 років, згідно із ст.ст.26, 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Листом від 27.04.2017 року № 7167/02-21-22 відповідач повідомив його про відмову у призначенні такої пенсії, зазначивши, що абз.7 п.п.5 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок), затвердженого постановою правління ПФ України від 25.11.2005 року № 22-1, передбачено, що статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС засвідчують такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Держкому СРСР по праці та соцпитаннях від 09.03.1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Оскільки ні довідки ф. 122, ні первинних документів, підтверджуючих факт його роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 04.01.87 року по 19.01.87 року у зоні відчуження ним не надано, що він вважає суб`єктивною думкою відповідача, останнім прийнято рішення про відмову. Вважає такі дії відповідача незаконними, оскаржуване рішення незаконним. Його, як водія автомобіля, за відрядним посвідченням, виданим Ковельським АТП 10761, відрядили в Поліське РАЙДУ на строк з 04.01.87 року по 19.01.87 року. Усі необхідні документи щодо відрядження є. Він має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 2). Вважає відмову незаконною. При зверненні до відповідача ним було надані усі необхідні документи, підстав для відмови немає. Просить позов задовольнити та визнати рішення відповідача про відмову у призначенні йому пенсії протиправним; зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 8 років, відповідно до ст.ст.26, 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з дати подання ним відповідної заяви.

Відповідач заперечив позов і вважає свої дії законними. Просить у задоволенні позову відмовити.

Позов слід задовольнити.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно з п.п.2, 3 ч.1 ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження:… у 1987 році не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи…; учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали: … у зоні відчуження в 1987 році від 1 до 14 календарних днів.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 8 років.

Згідно з ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Стаття 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає розмір пенсії за віком.

Згідно ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими КМ України. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

В судовому засіданні достовірно встановлено, що позивач є 13.05.1965 року народження, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорія 2). Зазначена обставина не оспорюється відповідачем, підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорія 2) серії НОМЕР_1 , виданого Волинською облдержадміністрацією 28.12.1993 року.

Враховуючи положення ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС надає позивачу право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Відповідно до ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Абзацом 7 п.п.5 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФ України 25.11.2005 року № 22 1, визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач 20.04.2017 року звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком, надавши такі документи, які засвідчують його особливий статус: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорії 2), серії НОМЕР_1 , видане 28.12.1993 року Волинської облдержадміністрацією; рішення Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 08.12.1993 року у справі № 2-537/93, яким встановлено, що він з 04.01.1987 року по 19.01.1987 року приймав участь в роботах, пов`язаних з усуненням наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження; копія довідки від 16.02.1998 року № 67, виданої акціонерним товариством відкритого типу «Ковельське АТП 10761» про те, що йому за роботу в населених пунктах с. Володимирівка, Стара Рудня Поліського району Київської області в зоні відчуження в період з 04.01.1987 року по 19.01.1987 року за місцем роботи у Ковельському АТП 10761 по відомостях від 11 лютого № 343 виплачена заробітна плата в сумі 148 крб. 32 коп. з врахуванням коефіцієнта 2 відповідно до постанови Ради Міністрів Української РСР і Укррадпрофу від 10 червня 1986 року № 207-7. Підстава: особовий рахунок за лютий 1987 року № 343. Копія довідки надана департаментом соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації; копія довідки (номер та дата довідки відсутні), виданої начальником зведеної автоколони 1925 в тому, що він в період з 04.01.1987 року по 19.01.1987 року працював на об`єктах по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. Копія довідки надана департаментом соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації; відрядне посвідчення № 5, видане Ковельським АТП 10761, як водію автомобіля ЗІЛ 130 32-31, відрядженому в Поліське РАЙДУ. Строк відрядження 16 днів з 04.01.1987 року по 19.01.1987 року. Підстава: наказ № 1 від 04.01.1987 року На посвідченні наявні відмітки про прибуття 04.01.1987 року та вибуття 19.01.1987 року, завірені печаткою Поліського районного шляхового ремонтно-будівельного управління.

Згідно зі ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно зі ст.65 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, РМ АР Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськдержадміністраціями за поданням райдержадміністрацій.

Документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Порядок видачі посвідчень встановлюється КМ України.

Постановою КМ України від 20.01.97 року № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Порядок видачі посвідчень).

Вказаним Порядком видачі посвідчень визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, коло осіб, яким вони видаються.

Такі документи, як довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, відповідно до ст.15 Закону є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Таким чином, суд дійшов висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом, зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Отже, статус позивача підтверджено видачою йому вказаного вище посвідчення.

Отже, суд вважає, що основним доказом участі позивача в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є дійсне, ніким не оскаржене та не скасоване, посвідчення учасника ліквідації (категорія 2), видане на його ім`я, яке, відповідно до п.2 ч.1 ст.14 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», підтверджує статус позивача як громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає позивачеві право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії позивач досяг віку понад 52 роки, набув право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому рішення відповідача про відмову йому у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є незаконним.

Крім цього, згідно правової позиції, висловленої ВС України у подібних категоріях справ, зокрема, у постанові № 06/73 від 21.11.2006 року, де суд зауважив, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до правової позиції ВАС України, викладеної у довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у т. ч. призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Отже, суд прийшов до висновку, що позивач за час звернення із відповідною заявою до відповідача, мав право на пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і позов слід задовольнити.

Для захисту порушеного права позивача слід визнати протиправними дії відповідача, які полягають у відмові у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати відповідача призначити та виплачувати йому пенсію.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 5, 7-14, 71, 86, 94, 104, 158-163, 167, 186 КАС України, ст. ст. 3, 6, 8, ч. 2 ст. 19, ст. 22, ч. 1 ст. 46, ст. 64 Конституції України, ст.ст.14, 55, 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст.26, 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд

П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Ковельське об`єднане управління Пенсійного фонду України призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку на 8 років, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 20 квітня 2017 року.

Присудити ОСОБА_1 понесені ним витрати на судовий збір в сумі 640 (шістсот сорок) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

ГОЛОВУЮЧИЙ ПАНАСЮК С.Л.