Справа № 814/2892/16
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2017-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

21 липня 2017 року Справа № 814/2892/16

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т.О., за участю секретаря судового засідання Ополинського О.В., позивача ОСОБА_1, пр. позивача ОСОБА_2, пр. третьої особи ОСОБА_3 розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, АДРЕСА_1

доВідділу регіонального розвитку містобудування та архітектури Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області, вул. Мозолевського, 1, смт. Веселинове, Веселинівський район, Миколаївська область, 57001 Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області, вул. Мозолевського, 14, смт. Веселинове, Веселинівський район, Миколаївська область, 57001

треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачаФізична особа-підприємець ОСОБА_4, АДРЕСА_2 ОСОБА_5, АДРЕСА_3
провизнання відмову протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

Позивач звернуся до адміністративного суду з позовом до відділу регіонального розвитку містобудування та архітектури Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області, Веселинівської районної державної адміністрації про визнання відмову в анулюванні дії паспортів прив'язок на 1) тимчасову споруду ОСОБА_4, який виданий 27.06.2014, реєстраційний номер 4/14, строком до 12.09.2015, дія якого продовжена до 26.08.2018 відповідно до договору про встановлення особистого строкового сервітуту від 26.08.2015; 2) на тимчасові споруди ОСОБА_5 за адресою смт. Веселинове Миколаївської області, вул.Київська,8в, від 10.06.2014 строком до 10.06.2017, реєстраційний номер 1/14, 2/14 протиправною, зобов'язання анулювати дії паспортів прив'язок на 1) тимчасову споруду ОСОБА_4, який виданий 27.06.2014, реєстраційний номер 4/14, строком до 12.09.2015, дія якого продовжена до 26.08.2018 відповідно до договору про встановлення особистого строкового сервітуту від 26.08.2015; 2) на тимчасові споруди ОСОБА_5 за адресою смт. Веселинове Миколаївської області, вул.Київська,8в, від 10.06.2014 строком до 10.06.2017, реєстраційний номер 1/14, 2/14.

Позивач обґрунтовує позов тим, що відповідачем було видано третім особам- підприємцям ОСОБА_4 та ОСОБА_5 паспорти прив'язки тимчасової споруди - торговельного павільйону, які розташовані з порушенням будівельних норм, що порушує права позивача, як власника нежитлового приміщення. Також розміщення тимчасових споруд ОСОБА_4 та ОСОБА_5 не відповідають вимогам паспортів прив'язки, що відповідно до п.2.27 Порядку є підставою для анулювання дії паспортів прив'язки тимчасової споруди.

Відповідач 1) позов не визнав, просив в задоволенні позову відмовити, оскільки Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності № 244 не передбачено такої підстави для анулювання паспортів прив'язки, як звернення третіх осіб. Крім того, рішенням суду по справі № 814/1579/16, яке набрало законної сили, спростовані доводи позивача про невідповідність вимогам ДБН місць розташувань тимчасових споруд.

Треті особи заперечували проти задоволення позову та просили в його задоволенні відмовити. Письмових заперечень суду не надали, представник третіх осіб зазначив, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду по справі № 814/1579/16, яке набрало законної сили, надана оцінка правомірності видачі паспортів прив'язки.

Дослідив матеріали справи, вислухав позивача, представника позивача, представника третіх осіб, суд встановив :

Позивачу на підставі договору купівлі-продажу від 24.11.1999 на праві приватної власності належить нежитлове приміщення в смт. Веселинове, вул. Київська, 7. Зазначене приміщення використовується як магазин-закусочна "Водолій".

Напроти фасадної сторони магазину позивача розташовано п'ять контейнерів, серед яких один контейнер: магазин фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, два контейнера, які належать ОСОБА_5

12.09.12 відповідно до договору про встановлення особистого строкового сервітуту, Територіальна громада смт. Веселинове на підставі рішення Веселинівської селищної ради №23 встановила особистий строковий сервітут відносно земельної ділянки за адресою: Миколаївська область, смт. Веселинове, вул. Київська, 7 (приринкова площа) в інтересах ОСОБА_4 на право розміщення тимчасового об'єкту, а саме кіоску з продажу промислових товарів, площею 20,00 кв.м., для здійснення підприємницької діяльності. 26.08.15 дію зазначеного сервітуту було продовжено до 26.08.18.

27.06.14 відділом регіонального розвитку, містобудування та архітектури Веселинівської РДА видано ОСОБА_4 Паспорт прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності №4/14 на стаціонарну тимчасову споруду по вул. Київська, смт. Веселинівське.

Паспорти прив'язок на ОСОБА_5 були видані відповідачем 10.06.2014, а саме: 1) реєстраційний номер 1/14-на тимчасову споруду по вул. Київській 8-в в смт. Веселинове Миколаївської області строком до 10.06.2017, 2) реєстраційний номер 2/14-на тимчасову споруду по вул. Київська 8-б в смт. Веселинове, строком до 17.05.2017 року.

Відповідно до ст.28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно п.2.7, п.2.20, п.2.21 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 року паспорт прив'язки тимчасової споруди оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом 10-ти робочих днів з дня подання заяви. Відповідно до вимог паспортів прив'язки здійснюється встановлення ТС. Відхилення від вимог паспорта прив'язки ТС не допускається.

Згідно з п.2.27 Порядку №244 дія паспорта прив'язки ТС анулюється за таких умов: недотримання вимог паспорта прив'язки при її встановленні; не встановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив'язки; надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив'язки ТС.

Позивач обґрунтовує правомірність свого позову тим, що тимчасові споруди третіх осіб були встановлені з недотриманням вимог паспорту прив'язки, оскільки не дотримано 10 м відстань від контейнерів третіх осіб до магазина позивача - це суперечить будівельним нормам, так як тимчасові споруди сезонної торгівлі, павільйони, кіоски, тощо, повинні розміщуватися до будинків та інших споруд на відстані, яку слід приймати залежно від ступеня їх вогнестійкості згідно з ДБН 360-92, але не менше 10 метрів. Крім того, за висновками судово-будівельної-технічної експертизи, проведеної по цивільній справі №472/1103, торговельні павільйони третіх осіб знаходяться на відстані 9 м від магазину позивача, що не відповідає архітектурним, державним будівельним та протипожежним нормам в частині зменшення протипожежних розривів між будівлями і спорудами.

Представник третіх осіб в судовому засіданні пояснив, що твердження позивача про встановлення торговельних павільйонів третіх осіб в порушення норм ДБН без дотримання 10 метрів не відповідає дійсності, оскільки позивачем зроблено самовільне перепланування та прибудова до вказаного приміщення, тому в теперішній час неможливо встановити межи цього приміщення. З експертизою, яка проведена по цивільній справі №472/1103 не згоден, та ухвалою Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області по справі № 472/1103/14ц призначено проведення повторної експертизи.

Позивач ще в 2014 році звернувся до суду з позовом до Веселинівської селищної ради, третіх осіб, відділу містобудування, архітектури та житлово комунального господарства Веселинівської РДА про визнання незаконним та скасування рішень селищної ради, визнання недійсними договорів про встановлення особистого строкового сервітуту, усунення перешкод у користуванні власністю шляхом демонтажу тимчасових споруд.

Ухвалою Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 07.02.2017 року по справі № 472/1103/14ц призначена повторна будівельно-технічна експертиза. Висновків повторної будівельної експертизи немає. Рішення суду по справі не прийнято.

Єдиним доказом відстані між магазином позивача та третіми особами є експертиза, яка проведена в межах цивільної справи №472/1103/14ц. На сьогоднішній день призначена повторна будівельна експертиза, оскільки треті особи не погодились з попередньою експертизою. Поки відсутнє рішення суду по цивільній справі та не надана оцінка стосовно порушення норм ДБН третіми особами при встановлені контейнерів, вимоги позивача є передчасними, оскільки відсутні докази порушення третіми особами норм ДБН.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду по справі № 814/1579/16, яке набрало законної сили, в позові позивача про визнання протиправними дії відділу під час виготовлення, видачі та продовження строку дії паспорту прив'язки тимчасової споруди ФОП ОСОБА_4 було відмовлено.

Крім того, відповідно до положень ст. 2КАСУ України до адміністративного суду можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень.

Згідно з приписами ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушено її права, свободи або інтереси.

З наведених процесуальних норм вбачається, що позивач на власний розсуд визнає, чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень. Проте, ці рішення або бездіяльність за будь-яких обставин повинні бути такими, які породжують, змінюють або припиняють права, свободи або інтереси у сфері публічно-правових відносин. Адміністративний суд під час розгляду справи повинен встановити факт або обставини, які б свідчили про порушення прав, свобод чи інтересів позивача з боку відповідача.

Позивач всупереч ст.71 КАС України не надав суду доказів, яким чином порушені його права видачею паспортів прив'язки третім особам, навіть якщо вони видані з порушенням норм ДБН. Посилання позивача на порушення норм ДБН та побоювання його, що в майбутньому може бути пожежа, яка пошкодить його майно, не доводить порушення його прав на сьогоднішній день.

За таких обставин, у задоволенні позову слід відмовити.

Судові витрати покласти на позивача.

Керуючись статтями 11, 71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст.186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Т. О. Гордієнко

Повний текст постанови складено відповідно до частини 3 статті 160 КАС України та підписано суддею 26.07.2017р.