Справа № 686/22912/16-а
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2017-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 686/22912/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Колієв С.А.

Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.

20 липня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Загороднюка А.Г. Драчук Т. О.

за участю:

секретаря судового засідання: Аніщенко А.О.,

Представника відповідача: Роюк В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 07 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому, Комісії з розгляду питань щодо призначення (відновлення) виплати пенсії (щомісячного довідчного утримання) внутрішньо переміщеним особам Управління праці та соцііального захисту населення Хмельницької міської ради, виконавчого комітету Хмельницької міської ради про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

В листопаді 2017 року ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому, Комісії з розгляду питань щодо призначення (відновлення) виплати пенсії (щомісячного довідчного утримання) внутрішньо переміщеним особам Управління праці та соцііального захисту населення Хмельницької міської ради, виконавчого комітету Хмельницької міської ради про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 07 лютого 2017 року позов задоволено. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_3 за період з 01 серпня 2015 року по 30 квітня 2016 року включно.

Не погоджуючись із судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому в судовому засіданні підтримала вимоги апеляційної скарги та просила її задовольнити.

Позивач та відповідач в судове засідання повноважних представників не направили, хоча належним чином повідомлялися про дату, час та місце розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника апелянта, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а постанову суду першої інстанції - скасувати, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 прибула до Хмельницької області, де у встановленому порядку була взята на облік як внутрішньо переміщена особа.

Внаслідок проведення активної фази АТО на території Донецької області у зв'язку із припиненням роботи банківських установ та відділень поштового зв'язку, ОСОБА_3 у період з серпня 2015 року по квітень 2016 року була позбавлена можливості отримувати призначену їй пенсію.

18 жовтня 2016 року позивачка звернулась до відповідачів із заявою про здійснення виплати сум належної їй пенсії за період з серпня 2015 по квітень 2016 року.

Листом від 31.10.2016 року №813/А-12 управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області повідомило позивачку, що відповідно до витягу з протоколу засідання №12 від 26.08.2016 року комісія з питань щодо призначення (відновлення) виплати пенсії (щомісячного довідчного утримання) внутрішньо переміщеним особам Управління праці та соцііального захисту населення Хмельницької міської ради, виконавчого комітету Хмельницької міської ради прийняла рішення про припинення їй виплати пенсії з 01.08.2015 року у зв'язку з скасуванням довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. 16 вересня 2016 року довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № від 23.05.2016 року було поновлено, відповідно до якої комісія з розгляду питань щодо призначення (відновлення) виплати пенсії (щомісячного довідчного утримання) внутрішньо переміщеним особам Управління праці та соцііального захисту населення Хмельницької міської ради, виконавчого комітету Хмельницької міської ради прийняла рішення про призначення ОСОБА_3 виплати пенсії з 01.05.2016 року.

Вважаючи дії відповідачів протиправними, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

За результатом розгляду справи, суд першої інстанції, прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509 «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» для продовження виплати пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262, пенсіонеру необхідно особисто стати на облік в управлінні соціального захисту населення за місцем проживання (перебування) на території, яка контролюється українською владою та отримати довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції та надати її до управління Пенсійного фонду України за місцем фактичного проживання (перебування).

Постановою Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року № 365 затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування.

Зокрема, механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування визначено саме Порядком призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (далі - Порядок).

Згідно з ч. 5 Порядку для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред'являється оригінал такої довідки.

Пунктом 15 Порядку визначено, що орган, що здiйснює соцiальнi виплати та структурний пiдроздiл з питань соцiального захисту населення, на пiдставi рiшення комiсiї призначає (вiдновлює) таку соцiальну виплату з мiсяця, в якому надiйшла заява внутрiшньо перемiщеної особи, та здiйснює повернення сум недоотриманих соцiальних виплат за минулий перiод вiдповiдно до законодавства.

Документом, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи, є довідка, видана такій особі відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 "Про облік внутрішньо переміщених осіб" (ч. 2 Порядку).

Як засвідчується матеріалами справи, відповідно до витягу з протоколу засідання №12 від 26.08.2016 року комісія з розгляду питань щодо призначення (відновлення) виплати пенсії (щомісячного довідчного утримання) внутрішньо переміщеним особам Управління праці та соцііального захисту населення Хмельницької міської ради прийняла рішення про припинення ОСОБА_3 виплати пенсії з 01.08.2015 року у зв'язку із скасуванням довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеній особі(наказ УПСЗН від 25.08.2016 року за №107-В).

Однак, 16 вересня 2016 року довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № від 23.05.2016 року позивачу поновлено. У зв'язку з цим, на підставі даної довідки комісія з розгляду питань щодо призначення (відновлення) виплати пенсії (щомісячного довідчного утримання) внутрішньо переміщеним особам Управління праці та соцііального захисту населення Хмельницької міської ради відповідно до витягу протоколу засідання №14 від 04.10.2016 року прийняла рішення про призначення ОСОБА_3 виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) внутрішньо переміщеній особі з 01.05.2016 року, відповідно до порядку призначення(відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою КМУ від 08.06.2016 року №365.

У зв'язку з вищезазначеним, підставою для виплати пенсії внутрішньо переміщеній особі є документ, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи - довідка, видана такій особі відповідно до Порядку № 509. Скасування зазначеної довідки є підставою для відмови у виплаті пенсії. Рішення про відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати приймає Комісія з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, на підставі якого приймає рішення безпосередньо орган, що здійснює зазначену виплату.

За таких обставин, колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з доводами позивача щодо зобов'язання відповідача виплатити пенсію за період з серпня 2015 року по квітень 2016 року, оскільки єдиним документом, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_3 є довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 23.05.2016 року №.

На підставі викладеного, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції не дав належної оцінки вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, не правильно застосував норми матеріального права, у зв'язку із чим, ухвалив рішення, яке підлягає скасуванню.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому задовольнити повністю.

Постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 07 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому, Комісії з розгляду питань щодо призначення (відновлення) виплати пенсії (щомісячного довідчного утримання) внутрішньо переміщеним особам Управління праці та соцііального захисту населення Хмельницької міської ради, виконавчого комітету Хмельницької міської ради про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 25 липня 2017 року.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Загороднюк А.Г. Драчук Т. О.