Справа № 554/1723/17
Суддя: Савченко А. Г.
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 31.05.2017 Справа № 554/1723/17
Справа № 554/1723/17
Провадження № 2-а/554/222/2017
П О С Т А Н О В А

Іменем України

31 травня 2017 року Октябрський районний суд м. Полтави у складі:

головуючого судді Савченка А. Г.

при секретарі Гречка Є. В.

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Полтаві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що він є пенсіонером за віком та перебуває на обліку в Полтавському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області.

21 грудня 2016 року він звернувся до Управління із заявою щодо перерахунку пенсії із врахуванням стажу періоду роботи в місцевостях Крайньої Півночі, а саме врахувати період роботи із 3 лютого по 5 березня 1982 р. та з 11 березня 1982 року по 31 грудня 1990 року в с. Красноселькуп Ямало-Нєнєцкого автономного округу Тюменської області.

Листом № 545/Р-17 від 29 грудня 2016 року позивачу повідомлено, що у наявних у пенсійній справі документів, а саме записи у трудовій книжці та архівних довідках про період роботи не підтверджено укладання письмових трудових договорів на терміни, передбачені Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року тому вказані періоди не можуть бути зараховані в кратному розмірі.

Вказану відмову позивач вважає протиправною, що і стало підставою звернення його до суду з вказаним адміністративним позовом.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, пояснення надав аналогічні змісту позовних вимог.

Представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 заперечувала проти задоволення позовних вимог, зазначивши, що записи у трудовій книжці та архівних довідках про період роботи не підтверджено укладанням письмових трудових договорів на терміни, передбачені Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року, тому вказані періоди не можуть бути зараховані в кратному розмірі.

Суд, дослідивши матеріали справи, повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог та у своїх міркуваннях виходить із наступного.

З матеріалів справи слідує, що позивач ОСОБА_1 працював у місцевостях Крайньої Півночі у період із 3 лютого по 5 березня 1982 року та з 11 березня 1982 року по 31 грудня 1990 року в с. Красноселькуп Ямало-Нєнєцкого автономного округу Тюменської області РФ, що підтверджено записом у його трудовій книжці ( а.с. 6-7).

21 грудня 2016 року він звернувся до Управління із заявою щодо перерахунку пенсії із врахуванням стажу періоду роботи в місцевостях Крайньої Півночі.

На звернення позивача від 21 грудня 2016 року з питанням перерахунку пенсії на пільгових умовах відповідачем листом № 545/Р-17 від 29 грудня 2016 року відмовлено у перерахунку.

Із довідки архівного відділу адміністрації муніципальної освіти Красноселькупського району №Р-30 від 29 серпня 2012 року (а. с. 9) слідує, що в документах архівного фонду наявна картка форми Т-2 згідно якої ОСОБА_1 укладав трьохрічні строкові договори:

-з 24 червня 1983 року по 23 червня 1986 року (наказ № 56-к від 27 червня 1983 року);

-з 1 грудня 1986 року по 30 листопада 1989 року ( наказ № 463-к від 1 грудня 1986 року);

-з 1 грудня 1989 по 30 листопада 1992 року (наказ № 218-к від 25 грудня 1989 року).

Водночас зазначено, що строкові трудові договори на зберігання не надходили, а вказана організація була ліквідована у 2002 році.

Вказані періоди роботи знайшли своє підтвердження у записах трудової книжки позивача ОСОБА_1 ( а.с. 6-7).

Пунктом 5 Перехідних положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується до осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та на яких поширювались пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого1960 року…», а також відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Відповідно до пункту 110 «Порядку призначення і виплати державних пенсій» затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 року (із змінами і доповненнями), робота в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до них, з 1 березня 1960 року зараховується до стажу в полуторному розмірі за умови, що працівник мав право на пільги згідно ст. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, до них прирівняних» від 10 лютого 1960 року. Згідно з пунктом «д» цієї статті працівникам, що переводяться, направляються або запрошеним на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що надає право на отримання пенсії через старість і по інвалідності.

Відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», строк укладення трудового договору для отримання вищезазначених пільг скорочено до трьох років, поширене право для отримання зазначених пільг для осіб, що прибули в зазначені райони за власною ініціативою.

Згідно положень Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року пенсій не забезпечення громадян держав учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Розмір пенсії переглядається відповідно до законодавства держави учасниці Угоди за новим місцем проживання пенсіонера, а обчислення проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Статтею 6 цієї Угоди визначено, що для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсії на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди, враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в силу цієї Угоди. Обчислення пенсії проводиться з заробітку за період роботи, який зараховується в трудовий стаж.

Відповідно до пункту 2.1.2 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Відповідно до п. 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року,у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Отже, для отримання права на пільги особа повинна укласти строковий трудовий договір.

Пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, письмового трудового договору або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

При цьому доказами укладення трудового договору може бути трудова книжка, в якій є наявний штамп підприємства про розповсюдження пільг по обчисленню стажу роботи або довідка роботодавця, в якій зазначено про факт роботи за строковим трудовим договором, період, на який він був укладений, та розповсюдження на особу пільг по обчисленню стажу за цей період.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає помилковими твердження представника відповідача про те, що наявність довідки та запису у трудовій книжці про факт та періоди роботи в районах Крайньої Півночі не є достатньою підставою для обчислення стажу з урахуванням кратності.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що підлягають захисту права позивача про перерахунок її пенсії з 1 січня 2017 року та знаходить необґрунтованими позовні вимоги про проведення відповідного перерахунку з 30 квітня 2016 року, оскільки позовні вимоги в цій частині заявлені поза межами строку звернення до суду.

Частково задовольняючи позовні вимоги в частині проведення перерахунку пенсії позивачу, суд також виходить з положення ч. 1 ст. 8 та ч. 1 ст. 58 Конституції України, відповідно до яких в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Згідно ч. 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 64 Конституції конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть буди обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

У відповідності до вимог ч. 3 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1, починаючи з 1 січня 2017 року, виходячи із пільгового стажу з розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців за період з 3 лютого по 5 березня 1982 року та з 11 березня 1982 року по 31 грудня 1990 року.

Керуючись статтями 6-14, 71, 159-163 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Полтавського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 у пільговому обчисленні стажу за період із 3 лютого по 5 березня 1982 року та з 11 березня 1982 року по 21 грудня 1990 рокуз розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцеврстях, прирівняних до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців.

Зобовязати Полтавське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, виходячи із пільгового стажу з розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців за період з 3 лютого по 5 березня 1982 року та з 11 березня 1982 року по 31 грудня 1990 року та провести відповідні виплати, починаючи з 1 січня 2017 року та здійснювати відповідні виплати в подальшому.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 10 днів із дня її отримання.

Повний текст постанови виготовлений 7 червня 2017 року.

Суддя А. Г. Савченко