Справа № 199/2315/17(2а/199/109/17)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 липня 2017 рокусправа № 199/2315/17(2а/199/109/17)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Кругового О.О.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на постанову Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 10 травня 2017 року по справі № 199/2315/17 (2а/199/109/17) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання повернути утримані грошові кошти,-

в с т а н о в и л а:

У квітні 2017 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного УПФУ в Дніпропетровській області (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати незаконним рішення відповідача від 24.01.2017 року № 24012017 про стягнення сум пенсії, виплачених надміру за справою № пенсіонера МВС ОСОБА_1, який одержує пенсію за вислугу років, за період з 22.12.2005 року по 28.12.2015 року та з 01.01.2016 року по 31.01.2016 року в розмірі 3310,86 грн.; зобов'язати відповідача скасувати рішення від 24.01.2017 року № 24012017 про стягнення сум пенсії, виплачених надміру за справою № пенсіонера МВС ОСОБА_1, який одержує пенсію за вислугу років, за період з 22.12.2005 року по 28.12.2015 року та з 01.01.2016 року по 31.01.2016 року в розмірі 3310,86 грн.; зобов'язати відповідача повернути йому незаконно утримані грошові кошти на підставі рішення від 24.01.2017 року № 24012017 про стягнення сум пенсії, виплачених надміру за справою № пенсіонера МВС ОСОБА_1, який одержує пенсію за вислугу років, за період з 22.12.2005 року по 28.12.2015 року та з 01.01.2016 року по 31.01.2016 року в розмірі 3310,86 грн.

Постановою Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 10.05.2017 року позовні вимоги задоволено в повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Головне УПФУ в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено тимчасове призупинення виплати пенсії працюючим особам на посадах державних службовців, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених, зокрема Законом України «Про державну службу», пенсії призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не виплачуються. Апелянтом вказувалось, що порядок виплати пенсії поширюється на працюючих пенсіонерів, яким з 22.12.2015 року є позивач, незалежно від часу призначення пенсії та виду пенсії. Апелянт зазначав, що у час коли позивач перебував на посаді державної служби у органах внутрішніх справ, йому було призупинено виплату пенсії на підставі ч. 1 ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою тимчасово з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, ОСОБА_1 була виплачена пенсія за грудень 2015 року та січень 2016 року у повному обсязі, однак 05.01.2016 року Головне УПФУ в Дніпропетровській області дізналось, що з 22.12.2015 року ОСОБА_1 почав працювати на посаді завідуючого сектора управління кадрового забезпечення ГУНП на умовах передбачених Законом України «Про державну службу». Апелянт вказував, що з 22.12.2015 року виплату пенсії ОСОБА_1 було припинено, однак виникла ситуація, коли пенсія за грудень 2015 року вже була виплачена, разом як і за січень 2016 року, у зв'язку з цим виникла переплата за періоди з 22.12.2015 року по 28.12.2015 року та з 01.01.2016 року по 31.01.2016 року. Головне УПФУ в Дніпропетровській області вказувало, що рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 було визнано неконституційними норми ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 20.12.2016 року ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії та зменшено її на 1555,92 грн. Після утримання 1555,92 грн. розмір переплати складав 3310,86 грн., тому 24.01.2017 року було прийнято рішення про стягнення щомісячно 20% від пенсії, суми 3310,86 грн.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено тимчасове призупинення виплати пенсії працюючим особам на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених, зокрема Законом України «Про державну службу». Суд першої інстанції зазначив, що позивач, якому призначена пенсія за Законом «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 22.12.2015 року та з 01.01.2016 року по 31.01.2016 року перебував на посаді, яка відноситься до державної служби. Суд першої інстанції вказував, що пенсіонери зобов'язані повідомляти органу, що призначає пенсії, про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати, у разі невиконання цього обов'язку і одержання у зв'язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу, що призначає пенсії, заподіяну шкоду. Суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду. Підставою для повернення надміру виплачених коштів, стало неповідомлення позивачем про працевлаштування з 21.12.2015 року. Суд першої інстанції вважав підтвердженим, що ОСОБА_1 було надано відповідачу витяг з наказу ГУ НПУ в Дніпропетровській області від 21.12.2015 року № 42о/с про його призначення на посаду завідувача сектору управління кадрового забезпечення, який зареєстровано в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області своєчасно 21.12.2015 року, тобто позивачем виконано встановлений діючим законодавством обов'язок щодо повідомлення органу пенсійного фонду про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати. Переплата сталась з вини Головного УПФУ в Дніпропетровській області, та за умови виконання пенсіонером вказаного обов'язку він не може нести відповідальність за дії ПФУ.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному УПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до наказу Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 06.11.2015 року № 485 о/с ОСОБА_1 звільнено у запас Збройних сил (з постановленням на військовий облік).

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 21.12.2015 року № 42 о/с, ОСОБА_1 призначено завідуючим сектора управління кадрового забезпечення ГУНП, присвоєно відповідно до Закону України «Про державну службу» 13-й ранг державного службовця, з 22.12.2015 року. Як встановлено з матеріалів справи, наказ отриманий Головним УПФУ в Дніпропетровській області 05.01.2016 року, після чого відповідач припинив виплату пенсії.

Згідно протоколу від 07.11.2015 року Головним УПФУ в Дніпропетровській області ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугою років.

Матеріалами справи встановлено переплату ОСОБА_2 пенсії за період з 22.12.2015 року по 28.02.2015 року та з 01.01.2016 року по 31.01.2016 року у сумі 4866,78 грн. Відповідно до розрахунку, у грудні 2015 року ОСОБА_1 виплачено пенсію за січень 2016 року.

Головне УПФУ в Дніпропетровській області дізнавшись 05.01.2016 року про працевлаштування ОСОБА_1 на посаду віднесену до державної служби, припинило виплату пенсії.

Рішенням від 15.01.2017 року №24012017 за справою № стягнуто з позивача за період з 22.12.2015 по 28.12.2015 та з 01.01.2016 по 31.01.2016 року переплату пенсії в сумі 4866,78 грн. в розмірі 20,00% пенсії щомісячно до повного погашення переплати.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 було визнано неконституційними норми ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до чого з 20.12.2016 року ОСОБА_1 було поновлено виплату пенсії з 01.01.2017 року та з 20.12.2016 року по 31.12.2016 року ОСОБА_1 було зменшено суму переплати на 1555,92 грн.

Рішенням від 24.01.2017 року №24012017 за справою № вирішено стягнути з позивача за період з 22.12.2015 по 28.12.2015 та з 01.01.2016 по 31.01.2016 року переплату пенсії в сумі 3310,86 грн. в розмірі 20,00% пенсії щомісячно до повного погашення переплати.

Встановлено, що ОСОБА_1 дізнавшись про відрахування з пенсії, звернувся до Головного УПФУ в Дніпропетровській області для отримання відповідних роз'яснень. Листом від 24.02.2017 року за № 4908/03103 Головне УПФУ в Дніпропетровській області повідомило про наявну переплату пенсії за періоду з 22.12.2015 по 28.12.2015 та з 01.01.2016 по 31.01.2016 року у сумі з урахуванням перерахунку, яка відраховується до повного погашення 3310,86 грн., у розмірі 20% від пенсії.

Згідно ч. 1 ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІІ) тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, особам, яким пенсія призначена відповідно до цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.11.2015 року № 911-VІІ), тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, а саме: першого речення частини першої статті 54, відповідно до яких тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Позивач з 22.12.2015 року працював на посаді, що відноситься до державної служби та отримав пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 05.01.2016 року виплата пенсії була призупинена та поновлена з 20.12.2016 рок з урахуванням часткового перерахунку за період з 20.12.2016 року, з 31.12.2016 року шляхом зменшення переплати на суму 1555,92 грн.

Головне УПФУ в Дніпропетровській області дізналось 05.01.2016 року про працевлаштування ОСОБА_3, у той момент коли кошти вже було сплачено. У зв'язку з сплатою ОСОБА_3 пенсії у той час коли сплата повинна була бути припинена, виникла переплата за період з 22.12.2015 по 28.12.2015 та з 01.01.2016 по 31.01.2016 року, яка потребує повернення.

Встановлено, що після поновлення 20.12.2016 року виплати ОСОБА_1 пенсії, Головне УПФУ в Дніпропетровській області 24.01.2017 року прийняло рішення про стягнення раніше переплаченої пенсії у сумі 3310,86 грн. (4866,78 грн. - 1555,92 грн.).

Згідно ст. 59, ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відрахування з пенсій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей провадиться в порядку, встановленому частиною другою статті 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Пенсіонери зобов'язані повідомляти органам пенсійного забезпечення про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати. В разі невиконання цього обов'язку і одержання у зв'язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу пенсійного забезпечення заподіяну шкоду. Суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера (подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі його сім'ї тощо), можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень органу, який призначає пенсію, чи суду.

У пенсіонера наявний обов'язок повідомити Пенсійний фонду України про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати.

Встановлено, що після працевлаштування 21.12.2015 року на посаду, віднесену до державний служби, ОСОБА_1 не повідомив про це Головне УПФУ в Дніпропетровській області, це дало б можливість відповідачу вчасно зупинити виплату пенсію.

Переплата пенсії за період з 22.12.2015 по 28.12.2015 та з 01.01.2016 по 31.01.2016 року виникла з вини ОСОБА_1

Статтею 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень. Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати. З пенсії може бути відраховано не більш як 50 відсотків її розміру: на утримання членів сім'ї (аліменти), на відшкодування збитків від розкрадання майна підприємств і організацій, на відшкодування пенсіонером шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також у зв'язку зі смертю потерпілого, на повернення переплачених сум заробітної плати в передбачених законом випадках. З усіх інших видів стягнень може бути відраховано не більш як 20 відсотків пенсії.

З огляду на наявність переплати пенсії, що виникла з вини ОСОБА_1, рішення відповідача від 24.01.2017 року № 24012017 про стягнення сум пенсії, виплачених надміру, є правомірним.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.ст. 205, 207 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - задовольнити.

Постанову Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 10 травня 2017 року по справі № 199/2315/17 (2а/199/109/17) - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання повернути утримані грошові кошти - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України відповідно до ст., ст. 211-212 КАС України.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.О. Круговий