Справа № 820/997/17
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2017 р.Справа № 820/997/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Харківського міського центру зайнятості на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2017р. по справі № 820/997/17

за позовом ОСОБА_1

до Харківського міського центру зайнятості треті особи Міністерство соціальної політики України , Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації

про визнання дій та бездіяльності незаконними,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Харківського міського центру зайнятості (далі - відповідач), треті особи - Міністерство соціальної політики України, Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації, в якому просив суд:

- визнати бездіяльність відповідача у сприянні ОСОБА_1 зайнятості під час прийому 02.12.2016 року незаконною;

- визнати дії відповідача у прояві до ОСОБА_1 дискримінації за статевою ознакою під час проведення прийому 02.12.2016 і сприяння позивачу у пошуку підходящої роботи в Харківському обласному центрі по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат незаконними;

- визнати бездіяльність відповідача у видачі позивачу направлення на працевлаштування до Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат незаконною.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Харківського міського центру зайнятості щодо ненадання ОСОБА_1 під час прийому 02.12.2016 направлення на працевлаштування до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить оскаржувану постанову в частині визнання протиправною бездіяльності Харківського міського центру зайнятості щодо не надання ОСОБА_1 під час прийому 02.12.2016 направлення на працевлаштування до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації скасувати та ухвалити нове рішення. В іншій частині постанову просить залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до наказу директора Харківського міського центру зайнятості від 27.09.2016 року №НТ160927 ОСОБА_1 надано статус безробітного з 27.09.2016 року.

Під час чергового прийому позивача 02.12.2016 року фахівцем Харківського міського центру зайнятості внесено в додаток №1 до персональної картки позивача запис, а саме «Опрацьовано вакансію фахівець обл. центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат - відмова роботодавця (беруть жінок). Переглянуто вакансії помічник юриста - відсутня» (а.с.18 зворотній бік).

Не погоджуючись з підставами відмови в працевлаштуванні, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що бездіяльність Харківського міського центру зайнятості призвела до порушення законних прав та інтересів позивача.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 43 Конституції України, Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб.

Правові, економічні та організаційні засади реалізації державної політики у сфері зайнятості населення, гарантії держави щодо захисту прав громадян на працю та реалізації їхніх прав на соціальний захист від безробіття визначає Закон України "Про зайнятість населення".

Положеннями ч. 1 ст. 1 Закону України "Про зайнятість населення" визначено, що безробіття - соціально-економічне явище, за якого частина осіб не має змоги реалізувати своє право на працю та отримання заробітної плати (винагороди) як джерела існування; безробітний - особа віком від 15 до 70 років, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи; зареєстрований безробітний - особа працездатного віку, яка зареєстрована в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, як безробітна і готова та здатна приступити до роботи; вакансія - вільна посада (робоче місце), на яку може бути працевлаштована особа; працевлаштування - комплекс правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на забезпечення реалізації права особи на працю.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про зайнятість населення» Держава гарантує у сфері зайнятості:

1) вільне обрання місця застосування праці та виду діяльності, вільний вибір або зміну професії;

2) одержання заробітної плати (винагороди) відповідно до законодавства;

3) професійну орієнтацію з метою самовизначення та реалізації здатності особи до праці;

4) професійне навчання відповідно до здібностей та з урахуванням потреб ринку праці;

5) підтвердження результатів неформального професійного навчання осіб за робітничими професіями;

6) безоплатне сприяння у працевлаштуванні, обранні підходящої роботи та одержанні інформації про ситуацію на ринку праці та перспективи його розвитку;

7) соціальний захист у разі настання безробіття;

8) захист від дискримінації у сфері зайнятості, необгрунтованої відмови у найманні на роботу і незаконного звільнення;

9) додаткове сприяння у працевлаштуванні окремих категорій громадян.

Статус безробітного надається особам за їх особистою заявою у разі відсутності підходящої роботи з першого дня реєстрації у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, незалежно від зареєстрованого місця проживання чи місця перебування (ч.2 ст. 4.3 Закону України "Про зайнятість населення").

Згідно ч. 2 ст. 44 Закону України "Про зайнятість населення" зареєстровані безробітні зобов'язані: 1) самостійно або за сприяння територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, здійснювати активний пошук роботи, який полягає у вжитті цілеспрямованих заходів до працевлаштування, зокрема взяття участі у конкурсних доборах роботодавців; 2) відвідувати територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, в якому він зареєстрований як безробітний у назначений і погоджений з ним час, але не рідше ніж один раз на тридцять календарних днів; 3) дотримуватися письмових індивідуальних рекомендацій щодо сприяння працевлаштуванню, зокрема брати участь у заходах, пов'язаних із сприянням забезпеченню зайнятості населення; 4) інформувати територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, протягом трьох робочих днів про обставини припинення реєстрації, визначені у частині першій статті 45 цього Закону.

Відповідно до ч. 1, 3, 4 ст. 46 Закону України "Про зайнятість населення" підходящою для безробітного вважається робота, що відповідає освіті, професії (спеціальності), кваліфікації особи з урахуванням доступності транспортного обслуговування, встановленої рішенням місцевої державної адміністрації, виконавчого органу відповідної ради. Заробітна плата повинна бути не нижче розміру заробітної плати такої особи за останнім місцем роботи з урахуванням середнього рівня заробітної плати, що склався у регіоні за минулий місяць, де особа зареєстрована як безробітний.

Під час пропонування підходящої роботи враховується тривалість роботи за професією спеціальністю), кваліфікація, досвід, тривалість безробіття, а також потреба ринку праці.

Матеріалами справи підтверджено, що останнім місцем роботи позивача є «Фахівець з питань зайнятості (хедхантер)» у Харківському міському центрі зайнятості.

Під час прийому позивача 02.12.2016 р. провідним фахівцем з працевлаштування Харківського міського центру зайнятості було переглянуто вакансію «помічник юриста» та встановлено, що станом на 02.12.2016 р. вказана вакансія відсутня.

З матеріалів справи встановлено, що фахівцем з працевлаштування Харківського міського центру зайнятості було опрацьовано вакансію «Фахівець обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат». За даною вакансією провідним фахівцем з працевлаштування Харківського міського центру зайнятості зателефоновано до роботодавця та працівник відділу кадрів Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат надав інформацію щодо підтвердження актуальності вакансії, однак, за поясненнями відповідача, повідомив, що працевлаштовують на вказану посаду жінок, оскільки зазначена посада потребує кропіткої роботи в жіночому колективі.

За таких обставин, фахівцем з працевлаштування Харківського міського центру зайнятості внесено в додаток №1 до персональної картки позивача запис, а саме «Опрацьовано вакансію фахівець обл. центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат - відмова роботодавця (беруть жінок), і, як наслідок, направлення на працевлаштування на вакантну посаду позивачу не видано. Переглянуто вакансії помічник юриста - відсутня»(а.с.18 зворотній бік).

Згідно з ч. 1, 3 ст. 11 Закону України "Про зайнятість населення" Держава гарантує особі право на захист від будь-яких проявів дискримінації у сфері зайнятості населення за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, членства у професійних спілках або інших об'єднаннях громадян, статі, віку, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до ч. 5 ст. 50 Закону України "Про зайнятість населення" роботодавцям забороняється висувати будь-які вимоги дискримінаційного характеру в оголошеннях (рекламі) про роботу та під час проведення добору працівників, а також вимагати від осіб, які шукають роботу, подання відомостей про особисте життя.

Колегія суддів зазначає, що Обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації 28.11.2016 року було надано інформацію про наявність попиту робочої сили (вакансії) до Харківського міського центру зайнятості звітністю №3-ПН.

Як встановлено зі змісту звіту форми № 3-ПН (інформація про попит на робочу силу (вакансії)) Центром заявлено чотири вакансії за посадами «Фахівець І категорії» у кількості 3 вакансій та «Фахівець» у кількості 1 вакансія.

До вимог, які висувалися до кандидатів на посаду фахівця І категорії: за освітою: базова вища або повна вища освіта, з освітньо-кваліфікаційним рівнем бакалавр, спеціаліст або магістр. За спеціальністю економіка, фінанси. Бухгалтерський облік і аудит.

За стажем роботи для магістра - без вимог до стажу, для спеціаліста на посаді II категорії - неменше 2 років; бакалавра - не менше 3 років.

Вимоги щодо володіння державною мовою та базовими знаннями роботи за комп'ютером.

До вимог, які висувалися до кандидатів на посаду фахівця: за освітою: базова вища або повна вища освіта, з освітньо-кваліфікаційним рівнем бакалавр, спеціаліст. За спеціальністю - економіка, фінанси, бухгалтерський облік і аудит. За стажем роботи - без вимог до стажу. Також вимоги щодо володіння державною мовою та базовими знаннями роботи за комп'ютером.

Таким чином, існування умови роботодавця щодо бажаної статі кандидата на посаду відповідачем суду не надано.

Згідно наданих до суду письмових пояснень Обласного центру ОСОБА_1 за вказаними вакансіями до Центру не направлявся.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України "Про зайнятість населення" зареєстровані безробітні мають право на оскарження, у тому числі до суду, дій або бездіяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, їх посадових осіб, що призвели до порушення прав щодо зайнятості особи.

З огляду на вказане вище, бездіяльність Харківського міського центру зайнятості, яка полягає у ненаданні ОСОБА_1 під час прийому 02.12.2016 р. направлення на працевлаштування до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації призвела до порушення законних прав та інтересів позивача.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правомірно задоволено позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності Харківського міського центру зайнятості щодо ненадання ОСОБА_1 під час прийому 02.12.2016 р. направлення на працевлаштування до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації.

Доводи апеляційної скарги стосовно того, що ОСОБА_1 не відповідав вимогам роботодавця, які були зазначені у формі звітності №3ПН, а саме щодо освітньо-кваліфікаційного рівня та спеціальності, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки згідно додатку 1 до Персональної картки відвідування центру зайнятості, надані послуги, рекомендації щодо сприяння працевлаштуванню позивача підтверджується відмова в працевлаштуванні з тієї підстави, що беруть жінок ( а. с. 18 зворотній бік). Також, дані обставини підтверджуються доводами, наведеними в запереченнях на адміністративний позов (а. с. 12). Будь-яких доказів на підтвердження відмови позивачу за освітньо-кваліфікаційним рівнем під час проведення співбесіди 02.12.2016 року відповідач до суду не надав.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позов ОСОБА_1 є обґрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Харківського міського центру зайнятості залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2017р. по справі № 820/997/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Шевцова Н.В.
Повний текст ухвали виготовлений 17.07.2017 р.