Справа № 569/4556/17
Суддя: Ковальов І.М.
Дата ухвалення: 2017-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/4556/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2017 року Рівненський міський суд

під головуванням судді - Ковальова І.М.

при секретарі - Соломон О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до головного управління ДФС у Рівненській області про визнання дій суб'єктів владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

В Рівненський міський суд з позовом до головного управління ДФС у Рівненській області про визнання дій суб'єктів владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії звернулась ОСОБА_1

До початку розгляду справи позивач заявлені позовні вимоги зменшила, остаточно просить суд визнати протиправними дії відповідача Головного управління державної фіскальної служби у Рівненській області щодо відмови у видачі їй довідки про заробітну плату, згідно з Законом України «Про державну службу»; зобов'язати головне управління державної фіскальної служби у Рівненській області видати їй довідку (за підписом керівника, головного бухгалтера та завірену печаткою та із зазначенням кількісного показника) про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати працюючого державного службовця за аналогічною (відповідною) посадою за останнім місцем її роботи на державній службі в Державній податковій адміністрації у Рівненській області, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до складу якої включити складові: посадовий оклад, надбавка за спеціальне звання, надбавка за вислугу років, надбавка за високі досягнення у праці, премія та інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та винагорода за вислугу років) станом на 01 грудня 2015 року та станом на 01 травня 2016 року та стягнути з відповідача судові витрати по справі.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала та просить суд їх задоволити.

В судове засідання представник відповідача головного управління ДФС України в Рівненській області повторно не з'явився. Про день та час розгляду справи повідомлявся судовою повісткою рекомендованим листом, причин своєї неявки суду не повідомив, заяв чи клопотань про перенесення розгляду справи до суду не подавав. Згідно поданих письмових заперечень просив відмовити у задоволенні позовних вимог позивачу.

Заслухавши позивача, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач по справі перебуваючи на пенсійному обліку отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 1 грудня 2015 року підвищено заробітну плату державним службовцям.

05 грудня 2016 року позивач звернулася до ГУ ДФС у Рівненській області із заявою про видачу довідки про заробітну плату станом на 01 грудня 2015 року та станом на 01 травня 2016 року працюючого на відповідній посаді державного службовця для перерахунку пенсії за віком державного службовця.

Листом від 15 грудня 2016 року №289/14з/17-00-05-17 Головним управлінням ДФС у Рівненській області було відмовлено позивачу у задоволенні її заяви з тих підстав, що «Відповідно до ст.37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції Закону, чинного на час призначення пенсії державного службовця) (далі - Закон) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовця визначаються КМУ.

Порядок та підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону до 01 грудня 2015 року було визначено пунктами 4 та 5 постанови КМУ від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - постанова №865).

15 грудня 2015 року набрала чинності постанова КМУ від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - постанова №1013).

Пунктом постанови №1013 встановлено, що дана постанова застосовується з 1 грудня 2015 року. Відповідно до постанови №1013 виключено, зокрема, пункт 4 постанови №865, якою було визначено порядок перерахунку пенсій згідно із Законом у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Крім цього, відповідно до постанови №1013 внесено зміни до пункту 5 постанови №865 в частині затвердження довідки про заробітну плату виключно для призначення пенсії державним службовцям та виключено підстави для перерахунку пенсій згідно з Законом.

Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-УІІ не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій держслужбовцям. З набранням чинності цим Законом норма щодо перерахунку призначених пенсій держслужбовцям втратила чинність. Крім цього, постановою правління ПФУ від 04 червня 2016 року №15-2 виключені форми довідок про заробітну плату, які надавались для перерахунку. Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, та враховуючи відсутність законодавчих підстав для проведення з 01 грудня 2015 року та з 01 травня 2016 року перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», ГУ ДФС у Рівненській області позбавлене можливості у видачі запитуваних довідок про складові заробітної плати, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форми якої затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1».

18 січня 2017 року позивач звернулась з заявою до Головного управління ДФС України в Рівненській області з проханням видати довідку про заробітну плату із зазначенням всіх складових заробітної плати, які отримують працюючі державні службовці на відповідній посаді із відповідним стажем роботи станом на 01 грудня 2015 року та станом на 01 травня 2016 року.

Листом від 25 січня 2017 року №2/14з/17-00-05-17 Головне управління ДФС у Рівненській області повідомило позивачу про те що «Постановою правління ПФУ від 04 червня 2016 року №15-2 виключено форми довідок про складові заробітної плати, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям (про що вже повідомлялось листом від 15 грудня 2016 року за №289/14з/17-00-05-17). Разом з тим повідомлено, що станом на 01 грудня 2015 року та 01 травня 2016 року посада головного державного податкового ревізора-інспектора відсутня в штатному розписі Головного управління ДФС у Рівненській області. В штатному розписі ГУ ДФС у Рівненській області наявна посада головний державний ревізор-інспектор.

Середні розміри складових заробітної плати по посаді головний державний ревізор-інспектор станом на 01 грудня 2015 року становили: посадовий оклад - 1798,00 грн. (встановлений відповідно до Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»); спеціальне звання інспектор податкової та митної справи 1-го рангу становить 120,00 грн. (відповідно до постанови КМУ від 23 жовтня 2013 року №839 «Про спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів»; надбавка за вислугу років у розмірі 368,60 грн. (20% від окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, розмір якої визначено відповідно до постанови КМУ від 3 травня 1994 року 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» із змінами та доповненнями). Винагорода за вислугу років відповідно до постанови КМУ від 12 вересня 1993 року №1013 не виплачувалась; надбавка за високі досягнення у праці у розмірі 1105,80 грн. (50% від окладу з урахуванням надбавки за спеціальне ржання та вислуги років), встановлена по кожному працівнику індивідуально за рішенням керівника, відповідно до п.2 постанови КМУ від 09 березня 2006 року №228 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» із змінами та доповненнями. Матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань в грудні 2015 року працівникам не виплачувались. За грудень 2015 року працівникам ГУ ДФС у Рівненській області виплачено премію, розрахунковий відсоток якої склав 154% від посадового окладу, відповідно до подань наданих керівниками структурних підрозділів, розрахунок премії проводиться за фактично відпрацьований час.

Середні розміри складових заробітної плати по посаді головний державний ревізор-інспектор станом на 01 травня 2016 року становили: посадовий оклад - 3274,00 грн. (встановлений відповідно до постанови КМУ від 06 квітня 2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році»; спеціального звання радник податкової та митної справі ІІ рангу становить - 130,00 грн. (відповідно до постанови КМУ від 23 жовтня 2013 року №839 «Про спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів»; надбавка за вислугу років у розмірі 1309,60 грн. (40% від окладу, розмір якої визначено відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-УІІ).

Матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та грошова допомога у розмірі середньомісячної заробітної плати (яка надається одночасно з основною частиною відпустки), премія відповідно до Закону України»Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-УІІ в травні 2016 року працівникам не виплачувались.».

Як визначено в статті ст.37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції на момент призначення позивачу пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Однак, з 01 травня 2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року, яка набрала чинності з 01 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п.5 «Порядку обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 (в редакції до 01 грудня 2015 року) перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Проте, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року, а саме виключено п.4, а п.5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Форма вказаної довідки виключена згідно із змінами, внесеними постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2. Відповідно до пункту 3 постанови правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2 вона набирає чинності з дня її офіційного опублікування, яке мало місце 02 вересня 2016 року.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка з заявою про видачу довідки звернулася до Головного управління ДФС у Рівненській області 05 грудня 2016 року.

Станом на день розгляду заяви та надання відповіді, форма довідки була нечинною, а тому у відповідача були відсутні повноваження видати довідку, за формою, визначеною Постановою № 865.

Разом з тим, враховуючи звернення позивача від 18 січня 2017 року до Головного управління ДФС у Рівненській області та надання відповіді на вказане звернення, суд приходить до висновку, що відмовляючи позивачу у наданні довідки про складові заробітної плати, яка має бути оформлена з дотриманням вимог для видачі довідок, відповідачем порушено вимоги Закону України "Про звернення громадян" та Закону України "Про інформацію".

Так, Закон України "Про звернення громадян" регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

В свою чергу, Закон України "Про інформацію" регулює відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації.

За змістом стаття 5 вказаного Закону, кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Враховуючи приписи зазначених правових норм, суд приходить до висновку, що відмова відповідача у видачі позивачу довідки про складові заробітної плати є протиправною.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З метою відновлення права позивача на отримання інформації, суд зобов'язує відповідача видати позивачу довідку про заробітну плату із всіма складовими заробітної плати працюючого державного службовця за аналогічною посадою за останнім місцем роботи ОСОБА_1 на державній службі в Державній податковій адміністрації у Рівненській області на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до складу якої включити наступні складові: посадовий оклад, надбавка за спеціальне звання, надбавка за вислугу років, надбавка за високі досягнення у праці, премія та інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та винагорода за вислугу років).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11,17,18,71,160-162,186 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до головного управління ДФС у Рівненській області про визнання дій суб'єктів владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління державної фіскальної служби у Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про заробітну плату.

Зобов'язати головне управління державної фіскальної служби у Рівненській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату із всіма складовими заробітної плати працюючого державного службовця за аналогічною посадою за останнім місцем роботи ОСОБА_1 на державній службі в Державній податковій адміністрації у Рівненській області на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до складу якої включити наступні складові: посадовий оклад, надбавка за спеціальне звання, надбавка за вислугу років, надбавка за високі досягнення у праці, премія та інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та винагорода за вислугу років).

Стягнути з Головного управління ДФС України в Рівненській області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати по справі, а саме сплачений судовий збір в розмірі 640,00 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Житомирського апеляцiйного адміністративного суду через Рiвненський мiський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий :