Справа № 352/1101/16-а
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2017-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2017 року м. Київ К/800/569/17

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - Смоковича М.І.,

суддів: Горбатюка С.А., Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2016 року,

в с т а н о в и л а :

В серпні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківській області (далі - УПФ, ПФУ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 28 березня 2014 року отримує пенсію по інвалідності як державний службовець у розмірі 80% суми заробітної плати.

25 липня 2016 року звернулася до УПФ із заявою про здійснення перерахунку пенсії з 01 грудня 2015 року, у зв'язку зі збільшенням посадових окладів згідно постанови Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 (далі - Постанова № 1013), відповідно до Довідки. Проте УПФ листом від 01 серпня 2016 року № 3399/03 (далі - Лист) відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з 01 грудня 2015 року на підставі поданої позивачем Довідки.

Таку відмову позивачка вважає протиправною, в зв'язку з чим звернулась до суду з даним позовом в якому просила:

визнати неправомірними дії УПФ щодо відмови в проведенні перерахунку та виплаті призначеної їй пенсії згідно Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII);

зобов'язати УПФ провести перерахунок призначеної пенсії згідно Закону № 3723-XII з урахуванням довідки про заробітну плату від 22 липня 2016 року № 70 (далі - Довідка) з 01 грудня 2015 року та виплачувати пенсію згідно цього перерахунку в подальшому.

Тисменецький районний суд Івано-Франківської області постановою від 5 вересня 2016 року, позов задовольнив частково:

Визнав неправомірними дії УПФ щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті призначеної позивачці пенсії згідно Закону № 3723-XII відповідно до Довідки.

Зобов'язав УПФ провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії згідно вищевказаного Закону з урахуванням Довідки та виплачувати останній з 08 лютого 2016 року перераховану пенсію із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2014 році в розмірі 80% заробітної плати.

Львівський апеляційний адміністративний суд постановою від 13 грудня 2016 року, постанову Тисменецького районного суду Івано-Франківської області від 5 вересня 2016 року скасував, та прийняв нову постанову якою у задоволенні позовних вимог відмовив повністю.

В касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати його рішення, а постанову Тисменецького районного суду Івано-Франківської області від 5 вересня 2016 року залишити без змін.

Представник відповідача в свою чергу посилаючись на безпідставність та необґрунтованість касаційної скарги просить залишити її без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції без змін.

Касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.

Суди попередніх інстанцій встановили, що ОСОБА_1 перебуває в УПФ на обліку з 28 березня 2014 року та отримує пенсію по інвалідності як державний службовець відповідно до Закону № 3723-XII.

25 липня 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила здійснити перерахунок призначеної їй пенсії у зв'язку із збільшенням посадових окладів згідно Постанови КМУ на підставі Довідки.

Листом УПФ відмовлено позивачу у проведенні перерахунку її пенсії, оскільки відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року (далі - Закон № 213-VIII) з 01 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону № 3723-XII, через що, починаючи з 01 червня 2015 року раніше призначені пенсії відповідно до згаданого Закону не перераховуються.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції, та постановляючи нове рішення про відмову задоволенні позову суд апеляційної інстанції виходив з того, що Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України. Оскільки з грудня 2015 року законодавство України не визначало обсягу суб'єктивного права, як і не передбачало підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу», тому немає підстав вважати, що відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що визначені чинним законодавством.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає висновки суду апеляційної інстанції обґрунтованими і такими, що зроблені на підставі правильно застосованих норм матеріального права.

За статтею 371 Закону 3723-ХІІ (в редакції, яка діяла до 1 січня 2015 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 371 Закону № 3723-ХІ (в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, який набрав чинності з 1 січня 2015 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України було визначено постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова № 865).

Зокрема пунктами 4 та 5 Постанови № 865 (в редакції, яка була чинна до 15 грудня 2015 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Аналізуючи наведені вище норми суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Утім, постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 Постанови № 865 було виключено. З 23 вересня 2016 року втратила чинність й сама Постанова № 865 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 (яка теж не передбачає механізму для перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців).

У зв'язку з набранням з 1 травня 2015 року чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» Закон № 3723-ХІІ втратив чинність (за винятком окремих статей цього Закону). Зокрема втратила чинність згадана вище стаття 371 Закону № 3723-ХІІ, яка передбачала підстави для перерахунку пенсії державних службовців. Чинним Законом України «Про державну службу» таких підстав не передбачено. За статтею 90 названого Закону пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Крім того, частиною п'ятою Прикінцевих положень Закону України від 2 березня 2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до де яких законодавчих актів стосовно пенсійного забезпечення» (який набрав чинності 1 квітня 2015 року) встановлено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

У зв'язку з тим, що до 1 червня 2015 року не було прийнято закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року органи Пенсійного фонду України не призначають пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу», а призначені до вказаної вище дати - не перераховуються.

У справі, що розглядається, встановлено, що станом на дату звернення позивачки із заявою щодо перерахунку її пенсії у сфері правового регулювання пенсійного забезпечення державних службовців відбулися законодавчі зміни, у результаті яких обсяг суб'єктивного права на перерахунок пенсії, як і підстави і порядок його реалізації, зокрема повноваження органів ПФУ щодо такого перерахунку, залишилися не визначеними (не врегульованими).

Даючи правову оцінку діям відповідача на предмет їх відповідності критеріям, встановленим частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), зокрема з'ясовуючи чи діяв суб'єкт владних повноважень на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку про те, що з огляду на стан правового регулювання спірних відносин Управління ПФУ правомірно відмовило позивачці у перерахунку її пенсії на підставі Постанови № 1013 та статей 37, 371 Закону № 3723-ХІ (в редакції, яка діяла станом на дату призначення пенсії).

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Висновок суду апеляційної інстанції є правильним, обґрунтованим, відповідає нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновків суду та обставин справи не спростовують.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2016 року в цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Головуючий М.І. Смокович

Судді С.А. Горбатюк

Т.Г. Стрелець