Справа № 2-а-3043/11
Суддя: Марюхна Л. А.
Дата ухвалення: 2011-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №631/1471/16-п
провадження № 3-в/631/2/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 вересня 2011 року смт. Нова Водолага
Нововодолазький районний суд Харківської області в складі:
головуючого судді Марюхна Л.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в порядку письмового провадження справу за адміністративним ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації в Харківській області про зобовязання а перерахунку та виплаті належних соціальних виплат
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації в Харківській області, в якому просить суд визнати діяльність управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації щодо перерахунку і виплаті щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» незаконною, та зобовязати відповідача здійснити перерахунок і виплату належної йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 2011 роки у відповідності до ст.12 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Позивач зазначив, що має статус учасника бойових дій, а тому має право на отримання різних пільг , компенсацій і допомоги, передбачених Законом України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в тому числі право на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, згідно з Законом України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Оскільки у передбаченому законом розмірі допомога виплачена не була, позивач просить зобовязати відповідача нарахувати та здійснити виплату разової грошової допомоги та визнати незаконними дії Управління соціального захисту населення та праці Нововодолазької райдержадміністрації по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
Право позивача на отримання щорічної допомоги до 5 травня, яка нараховується із законодавчо-встановленого розміру мінімальної пенсії за віком передбачене ч.5 ст. 13 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зупинено на 2007 рік п.13 ст.71 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік» Порушення прав позивача на отримання передбачених соціальних виплат в належному обсязі є очевидними.
Рішенням Конституційного суду України № 6рп/2007 від 09.07.2007 року у справі(справа № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян) щодо відповідності Конституції України (конституційності ) положень статей 29, 36 абзацу третього ч.2 ст.56, ч.1 ст.66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст.71 статей 98, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» всі вказані положення визнанні неконституційними, втратили чинність з дня ухвали рішення судом, оскільки зменшують розмір виплат, обмежують права і свободи, і мають місце лише в випадках передбачених ст. 64 Конституції України, а саме в умовах воєнного або надзвичайного стану із зазначенням строку дії цих обмежень. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

З моменту прийняття Конституційним судом України вказаного рішення по теперішній час відповідач перерахунок та виплату належної позивачеві щорічної разової грошової допомоги не здійснив.

Представник відповідача позов не визнав, надав суду письмове заперечення в якому зазначив що згідно ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Управління праці та соціального захисту населення, як головний розпорядник коштів місцевого бюджету на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенції з державного бюджету , згідно п.5 ст.51 Бюджетного кодексу України може брати бюджетні зобовязання та проводити видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами;

статтею 29 ЗУ « Про Державний бюджет України на 2007 рік від 19.12.2006 року № 489-Vбуло встановлено , що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України « Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» та ЗУ «Про жертви нацистських переслідувань» здійснюється у розмірах: інвалідам 1 групи 450,00 грн., інвалідам 2 групи -360,00 грн., інвалідам 3 групи -300,00 грн., учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім вязням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків 280,00 грн….

пунктом 13 ст. 71 розділу VI « Особливі положення» ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік » з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом на 2007 рік була зупинена дія ч.5 ст. ст. 12-15 Закону України « Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» в частині визначення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни;

Законом України « Про Державний бюджет України на 2008 рік від 2812.2007 року № 107-VI були внесені зміни до Закону України « Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» в частині визначення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни , згідно яких щорічна разова допомога до 5 травня ветеранам війни виплачується у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом Про Державний бюджет України;

Постановою Кабінетів Міністрів України від 12 березня 2008 року № 183 « Про розміри разової грошової допомоги , що виплачується в 2008 році відповідно до ЗУ « Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» та ЗУ «Про жертви нацистських переслідувань» було встановлено , що у 2008 році виплата разової грошової допомоги , передбаченої зазначеними законами здійснюється у розмірах:інвалідам 1 групи 500,00 грн., інвалідам 2 групи -400,00 грн., інвалідам 3 групи -350,00 грн., учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім вязням концентраційних таборів , гетто, інших місць примусового тримання , а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків 310,00 грн….

Постановою Кабінетів Міністрів України від 18 березня 2009 року № 211 « Про розміри разової грошової допомоги , що виплачується в 2009 році відповідно до ЗУ « Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» та ЗУ « Про жертви нацистських переслідувань» було встановлено , що у 2009 році виплата разової грошової допомоги , передбаченої зазначеними законами здійснюється у розмірах: інвалідам 1 групи 540,00 грн., інвалідам 2 групи -430,00 грн., інвалідам 3 групи -380,00 грн., учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім вязням концентраційних таборів , гетто, інших місць примусового тримання , а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків 340,00 грн.

Постановою Кабінетів Міністрів України від 07 квітня 20010 року № 299 « Про розміри разової грошової допомоги , що виплачується в 2010 році відповідно до ЗУ « Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» та ЗУ « Про жертви нацистських переслідувань» було встановлено , що у 2010 році виплата разової грошової допомоги , передбаченої зазначеними законами здійснюється ветеранам війни , в тому числі учасникам бойових дій , із числа осіб , які брали участь у воєнних конфліктах на території інших держав у період після Великої Вітчизняної війни у розмірах: інвалідам 1 групи 600,00 грн., інвалідам 2 групи -480,00 грн., інвалідам 3 групи -420,00 грн., учасникам бойових дій 380,00 грн.

Хоча рішенням Конституційного суду України № 6рп/2007 від 09.07.2007 року дія відповідно п.30 ст.71 ЗУ « Про Державний бюджет України на 2007 рік» та п.20 розділу ІІ ЗУ

«Про Державний бюджет України на 2008 рік » були визнані неконституційними , зміни до відповідних статей зазначених законів внесені не були і механізму та порядку виплати даної грошової допомоги у звязку з рішенням Конституційного суду України визначено не було.

На підставі вищевикладеного відповідач вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Суд дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позовна заява підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідчення і має право на пільги, встановлені Законом України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ч.5 ст.12 Законом України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII від 22.10.1993 року учасникам бойових дій щороку до 5 травня виплачується грошова допомога в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком .

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законом України.

Конституцією України передбачено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Дію ст.12 Законом України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зупинено на 2007 рік в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги учасникам війни, згідно із п.13 ст.21 Закону України « про державний бюджет України на 2007 рік »

Рішенням Конституційного суду України № 6рп/2007 від 09.07.2007 року у справі(справа № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян) щодо відповідності Конституції України(конституційності ) положень статей 29,36 абзацу третього ч.2 ст..56, ч.1 ст.66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46,ст.71 статей 98,103,111 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік» всі вказані положення визнанні неконституційними, втратили чинність з дня ухвали рішення судом, оскільки зменшують розмір виплат, обмежують права і свободи громадян.

Редакцію ч.5 ст. 12 Законом України « Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» змінено Законом України « про Державний бюджет України на 2008 рік» в частині порядку визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги інвалідам війни.

Рішенням Конституційного суду України № 10рп/2008 від 22.05.2008 зміни даного закону визнано такими, що не відповідають Конституції України

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Що стосується вимоги позивача стосовно виплати щорічної разової грошової допомоги, то вона підлягає задоволенню з наступних підстав, відповідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII від 22.10.1993 року учасникам бойових дій щороку до 5 травня виплачується грошова допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст.17 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат, повязаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

На виконання ст.17 Закону України Про загальнообовязкове пенсійне страхування» Постановою Кабінетів Міністрів від 18 березня 2009 року № 211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році та Постановою Кабінетів Міністрів України від 07 квітня 2010 року № 299 « Про розміри разової грошової допомоги , що виплачується в 2010 році відповідно до Закону України « Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» передбачено розміри разової грошової допомоги : за 2009 рік 340, 00 грн., 2010 рік -380,00 грн. Зазначені постанови з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги особам, про які йдеться в ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановили розмір виплат з посиланням на ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та ЗУ « Про Державний бюджет України на 2010 рік».

Відповідно до ч.2 ст.139 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та Законами України. Керуючись ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України , закону України суд застосовує правовий акт , який має вищу юридичну силу

Таким чином застосуванню підлягає Закон України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту», як нормативно правовий акт , який має вищу юридичну силу порівняно з Постановами КМУ № 211 від 18.03.20089 року та Постановами КМУ № 299 від 07.04.2010 року.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за нормами передбаченими ст.28 Закону України « Про загальнообовязкове пенсійне страхування»

Виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи суд дійшов висновку, що викладені позовні доводи позивача є обґрунтованими та відповідно такими , що підлягають частковому задоволенню за період що минув. Відсутність бюджетного фінансування не може бути причиною невиконання покладених на відповідача зобовязань, оскільки реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актах законодавства, не може бути поставлене у залежність від бюджетних асигнувань .

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 22,. 92, 152 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007, рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 року, ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», Законом України « Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту», ст.2 , ч.2 ст.5 ,ст.9, ст.11, ст.160, ст..161ст.163, ст..186,ст. 254 КАС України

ВИРІШИВ :

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду за захистом порушених прав

Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації щодо не здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2007-2010 роки, відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі трьох законодавчо встановлених мінімальних пенсій за віком.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації нарахувати та вчинити дії щодо виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» у розмірі трьох законодавчо встановлених мінімальних пенсій за період 2007-2010 роки з урахуванням фактично проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Нововодолазький районний суд Харківської області в десятиденний строк, строк і порядок передбачений ст.183-2 КАС України .

Суддя