Справа № 221/1378/17
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Овчиннікова О.С.
Суддя-доповідач - Гайдар А.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 липня 2017 року справа №221/1378/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією в складі

головуючого судді Гайдара А.В.,

суддів Василенко Л.А.,

Ханової Р.Ф.,

при секретарі судового засідання Томах О.О.,

за участю представника відповідача Коваль Т.О. (за довіреністю в режимі відеоконференції)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 25 травня 2017 року у справі № 221/1378/17 за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання призначити пільгову пенсію, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області (далі УПФУ у Волноваському районі Донецької області), в якому просив:

скасувати рішення УПФУ в Волноваському районі Донецької області № 517 від 13.03.2017 року про відмову в призначенні пенсії у зв`язку із зниженням пенсійного віку;

визнати незаконною відмову УПФУ в Волноваському районі Донецької області в призначенні йому пенсії на пільгових умовах у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

зобов`язати УПФУ в Волноваському районі Донецької області здійснити призначення та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 06.03.2017 року. (арк.справи 1,2)

Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 25 травня 2017 року зазначений позов задоволений, а саме:

визнано незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області від 13 березня 2017 року №517 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії у зв`язку зі зниженням пенсійного віку;

зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до вимог ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 06 березня 2017 року. (арк.справи 28-31)

Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального і процесуального права та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. (арк.справи 34,35)

Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України справу розглянуто в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 надав Управлінню пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області необхідні документи для призначення йому пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку у відповідності до вказаного порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема копію посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, архівну довідку №5/90369 від 01.10.1996 року, військовий квиток від 27.04.1985 року.

Статтею 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає, що учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС які працювали у зоні відчуження з 01.07.1986 р. по 31.12.1986р. не менше 5 календарних днів, пенсійний вік зменшується на 10 років: які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - пенсійний вік зменшується на 8 років.

В архівній довідці №5/90369 від 01.10.1996 року Центрального архіву МО зазначено, що ОСОБА_1 в складі військової частини №59219 виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 12.05.1986р. по 17.10.1986р. Згідно архівної довідки, в доповнення до вказаної довідки №5/63182 зазначено, що ОСОБА_1 , зокрема, з 15.05.1986 по 15.07.1986 виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні активного зараження, в тому числі в зоні №1 (зона відчуження) (арк.справи 7).

Відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи:

інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10,11 і ч. 3 статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою;

хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1;

учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: - з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів (ст.14); -у зоні відчуження в 1987 році - від 1 до 14 календарних днів;

Колегія суддів зазначає, що оскільки позивач безпосередньо брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 12 травня 1986 року по 17 жовтня 1986 року, то на нього поширюються положення от. ст. 10,15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 р. N 665-195 "Про оплату праці і матеріальне забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища" (постанова Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 р. N 207-7 оплата праці працівників підприємств, організацій і установ (надалі - підприємств), розташованих у зоні ЧАЕС, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, повинна провадитись з дня аварії в розмірах, передбачених розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 р. N 964- у III, II, I зонах небезпеки у 5-, 4-, 3-кратному розмірах в порівнянні з нормами, встановленими діючим законодавством.

На решті території зони відчуження, що не була віднесена до зон небезпеки (зона особливого контролю), оплата праці провадилась з дня аварії виходячи з підвищених до 100% тарифних ставок, посадових окладів, відповідно до Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 р. N 524-156 (постанова Ради Міністрів УРСР від 08.05.86 р. N 168).

Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 05.12.2012р. позивач учасник ліквідації аварії на ЧАЕС у 1986 році 2 категорії, яке є дійсним.

Отже, належними доказами ним доведено, що він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, який не оспорюється відповідачем.

За змістом ч. 3 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що довідки про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Таким чином, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих територіях тощо є лише підставами для визначення відповідного статусу.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного суду України в постанові від 21.01.2015 року по справі №К/800/53362/14.

Також колегія суддів вважає неприйнятними доводи апеляційної скарги стосовно того, що населені пункти, зазначені у довідці № 5/63182 від 21.02.1997 року, виданою Центральним архівом Міністерства оборони Російської Федерації, не відносяться до зони відчуження, перелік яких затверджений постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 р. № 106, з огляду на наступне.

Відповідно до п.п.5. п.2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року N 13-1) до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, в тому числі документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року N 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

В даному випадку довідка № 5/63182 від 21.02.1997 року, яка видана Центральним архівом Міністерства оборони Російської Федерації, містить усі дані, передбачені вищезазначеною нормою Порядку, тому підстав у відповідача щодо неприйняття даних, зазначених у цій довідці, не було.

Згідно п.2 ч.1ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії відносяться, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів.

Згідно Закону України ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IVособи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Таким чином, з урахуванням досліджених у справі доказів, позивач має право на призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відсутність первинних документів не може бути підставою для позбавлення його права на належне пенсійне забезпечення.

Основні засади призначення та перерахунку пенсії визначенні Законом України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 1 п. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсія призначається (перераховується) з дня звернення за пенсією.

Відповідно до п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що управлінням не доведено правомірність відмови у призначенні позивачу пенсії зі зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ, а тому позов вважає обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

На підставі встановлених обставин справи та наведених нормативно-правових норм, які регулюють спірні відносини, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про задоволення позову у повному обсязі, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.122-1,195, ст. 196, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст.212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 25 травня 2017 року у справі № 221/1378/17 - залишити без задоволення.

Постанову Волноваського районного суду Донецької області від 25 травня 2017 року у справі № 221/1378/17 - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 18 липня 2017 року. Повний текст ухвали складений та підписаний колегією суддів протягом п`яти днів.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий А.В.Гайдар

Судді Л.А. Василенко

Р.Ф.Ханова