Справа № 824/198/17-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2017 р. м. Чернівці Справа № 824/198/17-а

13 год. 45 хв.

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брезіної Т.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Якимець Х.В.,

представника позивача Заставного Ю.І.,

представника відповідача Буйновської С.І.,

треті особи не з'явилися,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Хрещатик-Агро" до Заставнівської районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3, ТзОВ "Галичагро" про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

В поданому до суду адміністративному позові позивач просив суд винести рішення, яким скасувати рішення відділу з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Заставнівської районної державної адміністрації Чернівецької області за індексними номерами: 34154880 від 06.03.2017 р.; 34177690 від 07.03.2017 р.; 34176658 від 07.03.2017 р. про державну реєстрацію прав оренди земельних ділянок на підставі договорів оренди землі від 23.02.2017 р., укладених між ОСОБА_3 та ТзОВ "Галичагро".

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначає, що 11.11.2011 р. між позивачем та ОСОБА_3 укладені договори оренди землі №500, №501 та № 502 щодо оренди земельних ділянок: площею 1,6763 га кадастровий номер НОМЕР_1, площею 1,8513 га кадастровий номер НОМЕР_3, площею 2,4359 га кадастровий номер НОМЕР_2, строком на 5 років. Вказані договори були зареєстровані 23.10.2012 р. відділом Держкомзему Заставнівського району Чернівецької області. Таким чином, позивач стверджує, що строк дії вказаних договорів закінчується 22.10.2017 року. Однак, відділом з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, юридичних осіб та фізичних осіб підприємців Заставнівської районної державної адміністрації Чернівецької області 23.03.2017 р. прийнято рішення про державну реєстрацію права оренди на вказані земельні ділянки на підставі укладених договорів від 23.02.2017 р. між ОСОБА_3 та ТзОВ "Галичагро". Позивач вважає прийняті рішення незаконними, оскільки відповідачем під час проведення реєстраційних дій не враховано факт наявності вже зареєстрованих та чинних речових прав, а саме прав оренди, що були зареєстровані на підставі договорів від 11.11.2011 року. Таким чином, позивач стверджує, що відповідачем було прийняте рішення всупереч норм чинного законодавства, а відтак підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог. Зазначив, що згідно норм чинного законодавства державна реєстрація оренди земельної ділянки проводиться на підставі документів необхідних для відповідної реєстрації. В переліку документів необхідних для реєстрації немає витягу з ДЗК, тому для проведення реєстрації державний реєстратор не має права вимагати даний витяг. Здійснивши пошуки в державному реєстрі, зареєстровані раніше права оренди виявлено не було, а тому на підставі поданих державному реєстратору документів було проведено 07.03.2017 р. державну реєстрацію прав оренди земельних ділянок на підставі договорів оренди землі від 23.02.2017 р., укладених між ОСОБА_3 та ТзОВ "Галичагро". Таким чином, відповідач стверджує, що підстав для відмови в державній реєстрації станом на 07.03.2017 р. у державного реєстратора не було, а відтак просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача в судове засідання не з'явились належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 128 КАС України неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

11.11.2011 р. між Товариством з обмеженою відповідальністю "Хрещатик-Агро" та ОСОБА_3 укладено договори оренди землі №500, №501 та № 502 щодо оренди земельних ділянок: площею 1,6763 га кадастровий номер НОМЕР_1, площею 1,8513 га кадастровий номер НОМЕР_3, площею 2,4359 га кадастровий номер НОМЕР_2, строком на 5 років. Згідно п. 43 вказаних договорів визначено, що договори набирають чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації. Вказані договори зареєстровані відділом Держкомзему Заставнівського району Чернівецької області 23.10.2012 року. Крім того, до матеріалів справи додано план-схеми вказаних земельних ділянок, акти на право власності на земельні ділянки та Акти приймання-передачі об'єктів оренди від 11.11.2011 року. (а.с. 15-31).

06.03.2017 р. та 07.03.2017 р. державним реєстратором Заставнівської районної державної адміністрації Чернівецької області прийняті рішення, за індексними номерами: 34154880, 34177690 та 34176658, про державну реєстрацію прав оренди земельних ділянок на підставі договорів оренди землі від 23.02.2017 р., укладених між ОСОБА_3 та ТзОВ "Галичагро". (а.с. 10-12, 86-94).

Рішення за індексними номерами: 34154880 від 06.03.2017 р.; 34177690 від 07.03.2017 р.; 34176658 від 07.03.2017 р. прийнято на підставі поданих документів, а саме: державних актів на право постійного користування земельною ділянкою, паспортів сторін, квитанцій про оплату державного мита, договорів оренди від 23.02.2017 р., укладених між ОСОБА_3 та ТзОВ "Галичагро", довіреності представника ТзОВ "Галичагро". (а.с. 73-75,78-85).

Крім того, для проведення реєстраційних дій державним реєстратором отримано відомості із бази даних про реєстрацію заяв та запитів Державного реєстру речових прав та інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта, згідно яких відомості про оренду спірних земельних ділянок Товариством з обмеженою відповідальністю "Хрещатик-Агро" відсутні. (а.с. 76-77).

До вказаних правовідносин суд застосовує положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд зобов'язаний перевірити дотримання вказаних критеріїв суб'єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Згідно з положеннями ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Суд звертає увагу, що Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01 липня 2004 року № 1952-ІV (далі - Закон № 1952-ІV) визначено правові, економічні та організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за ним.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону № 1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону № 1952-IV зобов'язано державного реєстратора встановлювати відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

Відповідно до п. 8-1 ч. 2 ст. 9 Закону № 1952-IV під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 1 січня 2013 року, державний реєстратор запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо зареєстрованих речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки.

Статтею 19 Закону № 1952-IV визначені підстави для державної реєстрації прав та їх обтяжень. Так, відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону № 1952-IV державна реєстрація прав проводиться на підставі:

- договорів, укладених у порядку, встановленому законом;

- свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону;

- свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді;

- державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом;

- рішень судів, що набрали законної сили;

- інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Згідно з частиною четвертою статті 15 Закону України від 6 жовтня 1998 року № 161-ХIV «Про оренду землі» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 161-ХIV) невід'ємною частиною договору оренди землі є:

- план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду;

- кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів;

- акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);

- акт приймання-передачі об'єкта оренди;

- проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення згідно із законом.

Тобто, у разі подання заяви про державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки уповноважена особа зобов'язана пред'явити органові державної реєстрації крім самого договору оренди усі зазначені вище документи.

Відповідно до п. 5 ч.1 ст. 24 Закону № 1952-IV у державній реєстрації прав може бути відмовлено у разі, якщо заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Як встановлено судом, оскаржувані рішення були прийнятті державним реєстратором на підставі заяв про реєстрацію права оренди, державних актів на право постійного користування земельними ділянками, кадастрові номера НОМЕР_1, НОМЕР_3 та НОМЕР_2, паспортів сторін, квитанцій про оплату державного мита, договорів оренди від 23.02.2017 р., укладених між ОСОБА_3 та ТзОВ "Галичагро", довіреності представника ТзОВ "Галичагро". Для проведення реєстраційних дій державним реєстратором отримано відомості із бази даних про реєстрацію заяв та запитів Державного реєстру речових прав та інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо земельних ділянок № НОМЕР_1, НОМЕР_3 та НОМЕР_2, де за параметрами запиту з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно було зазначено, що відомості відсутні.

Разом з тим, договори оренди від 11.11.2011 р., укладені між Товариством з обмеженою відповідальністю "Хрещатик-Агро" та ОСОБА_3 №500, №501 та № 502 щодо оренди земельних ділянок: площею 1,6763 га кадастровий номер НОМЕР_1, площею 1,8513 га кадастровий номер НОМЕР_3, площею 2,4359 га кадастровий номер НОМЕР_2, строком на 5 років були зареєстровані відділом Держкомзему Заставнівського району Чернівецької області 23.10.2012 року. (а.с. 38).

Таким чином, згідно відомостей, наданих відділом у Заставнівському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернівецької області від 07.04.2017 року щодо зареєстрованих прав оренди вказаних земельних ділянок, повідомлено про їх реєстрацію 23.10.2012 року строком на 5 років. Тобто, на час проведення реєстрації права оренди за ТзОВ "Галичагро" вже існувало зареєстроване право оренди (до 23.10.2017 року) за ТОВ "Хрещатик-Агро".

З урахуванням наведеного, на виконання вимог п. 8-1 ч. 2 ст. 9 Закону № 1952-IV державний реєстратор був зобов'язаний надіслати запити до відділу Держкомзему Заставнівського району Чернівецької області щодо наявних зареєстрованих прав на вказані земельні ділянки, оскільки права, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 1 січня 2013 року, до Державного реєстру речових прав та інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна не вносились. У зв'язку із чим, нормами чинного законодавства надано право відповідачу отримувати інформацію щодо наявних прав на нерухоме майно з інших джерел, а тому твердження відповідача, що в переліку документів необхідних для реєстрації немає витягу з ДЗК, є безпідставним та необґрунтованим.

Суд звертає увагу, що одночасне існування державної реєстрації кількох прав оренди на одну і ту ж земельну ділянку суперечить вимогам Закону № 1952-ІV, який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою речових та інших прав, які підлягають державній реєстрації, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Подання для державної реєстрації права оренди на земельну ділянку документів, зокрема тих, які є невід'ємною частиною договору оренди цієї ділянки, на підставі яких заявлене право вже зареєстровано у Державному реєстрі прав за іншою особою, є передбаченою у статті 24 Закону № 1952-ІV підставою для відмови у державній реєстрації зазначеного права.

На підставі зазначеного, суд дійшов до висновку, що рішення відділу з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Заставнівської районної державної адміністрації Чернівецької області за індексним номерами: 34154880 від 06.03.2017 р.; 34177690 від 07.03.2017 р.; 34176658 від 07.03.2017 р. про державну реєстрацію прав оренди земельних ділянок на підставі договорів оренди землі від 23.02.2017 р., укладених між ОСОБА_3 та ТзОВ "Галичагро" прийняті без дотримання вимог Закону № 1952-IV, а відтак підлягають скасуванню.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу. У відповідності до п. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведено правомірність вчинених дій та законність прийнятих рішень.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

У відповідності до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв'язку із зазначеним, суд присуджує Товариству з обмеженою відповідальністю "Хрещатик-Агро" сплачений судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань Заставнівської районної державної адміністрації.

На підставі викладеного та керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Скасувати рішення відділу з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Заставнівської районної державної адміністрації Чернівецької області за індексним номерами: 34154880 від 06.03.2017 р.; 34177690 від 07.03.2017 р.; 34176658 від 07.03.2017 р. про державну реєстрацію прав оренди земельних ділянок на підставі договорів оренди землі від 23.02.2017 р., укладених між ОСОБА_3 та ТзОВ «Галичагро».

3. Стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 1600 грн сплаченого судового збору відповідно до платіжного доручення №226 від 29.03.2017 року.

У відповідності до ст.ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.

Згідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Т.М. Брезіна

Постанова в повному обсязі складена 18 липня 2017 р.