Справа № 803/271/17
Суддя: Каралюс Володимир Маріянович
Дата ухвалення: 2017-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/5228/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Каралюса В.М.,

суддів: Затолочного В.С., Матковської З.М.,

за участі секретаря судового засідання Керод Х.І.,

та за участі осіб:

від позивача - ОСОБА_1,

від відповідачів - Савойника В.Г., Вознюка В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 24 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_4 до відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, Служби безпеки України про визнання протиправною та скасування постанови, визнання протиправними дій, -

В С Т А Н О В И В:

В березні 2017 року позивач ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Рагімової А.Н. про закінчення виконавчого провадження №51244949 від 16.02.2017 року; визнати протиправними дії Служби безпеки України щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановлення другої групи інвалідності внаслідок захворювання, що мало місце у період проходження військової служби, на підставі статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", у порядку та розмірі, що визначені пунктом 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 24 березня 2017 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, Служби безпеки України про визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Рагімової А.Н. про закінчення виконавчого провадження №51244949 від 16.02.2017 року; визнання протиправними дій Служби безпеки України щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановлення другої групи інвалідності внаслідок захворювання, що мало місце у період проходження військової служби, на підставі статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", у порядку та розмірі, що визначені пунктом 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 - відмовлено повністю.

Не погодившись із таким рішенням суду першої інстанції, його оскаржив позивач, який в поданій апеляційній скарзі, покликаючись на те, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального права, неповним з'ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, просить таку скасувати та прийняти нову постанову, якою заявлений позов задовольнити. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що СБУ неправильно обчислила розмір одноразової грошової допомоги, а відповідач-1 передчасно закінчив виконавче провадження.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, позивача на підтримання апеляційної скарги та представників відповідачів на заперечення поданої скарги, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 з 01 жовтня 1970 року по 31 липня 1997 року проходив військову службу в органах СБУ, під час якої отримав захворювання, пов'язане з проходженням військової служби, що спричинило стійку втрату працездатності. 15 серпня 1997 року йому було встановлено третю групу інвалідності внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження служби, та протягом 1997-1998 років виплачено одноразову грошову допомогу у розмірі 50% від п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в сумі 11 608 грн. 50 коп. Після повторного огляду медико-соціальною експертною комісією (МСЕК) з 28 серпня 2013 року ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням військової служби. 29 серпня 2013 року позивач звернувся до УСБУ у Волинській області із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням другої групи інвалідності. Листом № 54/16/2146 від 12 листопада 2013 року відповідач-1 відмовив в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 з посиланням на роз'яснення фінансово-економічного управління та управління правового забезпечення СБУ.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2016 року визнано протиправними дії Управління Служби безпеки України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням другої групи інвалідності внаслідок захворювання, що мало місце у період проходження військової служби. Зобов'язано Службу безпеки України призначити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням другої групи інвалідності внаслідок захворювання, що мало місце у період проходження військової служби, на підставі статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у порядку та розмірі, що визначені пунктом 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 499 від 28 травня 2008 року. Зобов'язано Управління Служби безпеки України у Волинській області виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням другої групи інвалідності внаслідок захворювання, що мало місце у період проходження військової служби.

Виконавчий лист на примусове виконання вищенаведеного судового рішення був пред'явлений до виконання до відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.

Під час примусового виконання цього рішення СБУ прийнято рішення про призначення одноразової допомоги у розмірі виходячи з 24-місячного грошового забезпечення у сумі 9286,80 грн. (розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 на день звільнення 386,95 грн. х 24 = 9286,80 грн.)., а на підставі цього рішення було закінчено виконавче провадження.

Позивач не погодився з таким розміром нарахованої одноразової грошової допомоги.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2016 року у справі №803/1222/16, визнано протиправним та скасовано висновок Служби безпеки України від 21 липня 2016 року. Визнано протиправною та скасовано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Рагімової А.Н. про закінчення виконавчого провадження №51244949 від 03 серпня 2016 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2016 року у справі №803/1222/16 постанову Волинського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2016 року скасовано частково, а саме, в частині визнання протиправним і скасування висновку Служби безпеки України від 21 липня 2016 року, і в цій частині прийнято нову постанову. Визнано протиправними дії Служби безпеки України щодо призначення ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням другої групи інвалідності внаслідок захворювання, що мало місце у період проходження військової служби, в сумі 9286,80 грн. В решта частині постанову Волинського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2016 року - залишено без змін.

Під час повторного виконання судового рішення, позивачу призначену одноразову грошову допомогу у розмірі 81 792,00 грн. виходячи з розміру посадового окладу станом на день встановлення інвалідності та надбавок у розмірах, що встановлені на час проходження служби в СБУ (3 408,00 грн.).

Фактичну різницю між сумою призначеної одноразової грошової допомоги та вже виплаченої суми у розмірі 67 861,80 грн. було перераховано на особовий рахунок позивача згідно платіжного доручення №61 від 07 лютого 2017 року (а.с.11).

У зв'язку з повним виконанням судового рішення, постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Рагімової А.Н. про закінчення виконавчого провадження №51244949 від 16.02.2017 року закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа Волинського окружного адміністративного суду від 29 березня 2016 року у справі №803/729/14 (а.с.6).

Частиною 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов'язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 (далі - Порядок).

Згідно з пунктом 2 Порядку одноразова грошова допомога виплачується: військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, - у розмірі: 27-місячного грошового забезпечення - інвалідам I групи.

Грошове забезпечення визначається: для військовослужбовців, які перебувають на кадровій військовій службі або проходять військову службу за контрактом, - за останньою посадою, яку вони займали на день втрати працездатності, а для звільнених з військової служби - на день звільнення виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, розмір одноразової грошової допомоги обчислюється з розміру грошового забезпечення на день звільнення військовослужбовця незалежно від дати встановлення групи інвалідності. При цьому, збільшення розміру окремих видів грошового забезпечення для військовослужбовців, що проходять службу в СБУ, яке відбулось після звільнення позивача з військової служби, для обчислення одноразової грошової допомоги не враховується.

Аналогічна правова позиція відображена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 02 листопада 2016 року №К/800/54334/15.

Відтак, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що в даному випадку Служба безпеки України правильно обчислила суму одноразової грошової допомоги виходячи з наступних видів грошового забезпечення позивача: посадовий оклад - 1100,00 грн.; оклад за військовим званням (підполковник) - 130 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 492; надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (50%) - 861,00 грн.; надбавка за оперативно-розшукову чи контр розвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність (50%) - 550,00 грн.; премія (10%) - 110,00 грн. Всього 3 408,00 грн.

Суд першої інстанції вірно не взяв до уваги довідку УСБУ у Волинській області №742 від 07 червня 2012 року №54/16 про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсій у розмірі 4 589,50 грн., оскільки на відмінну від порядку призначення, перерахунку та виплати пенсії, призначення та виплата одноразової грошової допомоги не передбачає перерахунку такої у разі збільшення окремих видів грошового забезпечення, а здійснюється з тих видів забезпечення та в таких розмірах, які діяли на час звільнення позивача зі служби.

В даному випадку у спірній довідці від 07 червня 2012 року №54/16 в порівнянні з розрахунком при призначення одноразової грошової допомоги збільшена надбавка за виконання особливих завдань (з 50% до 100%, різниця 861,00 грн.) та премія (з 10% до 25%, різниця 319,50 грн.).

Однак вказана різниця не може бути використана під час розрахунку суми одноразової грошової допомоги, оскільки вищенаведені види грошового забезпечення (надбавка за виконання особливих завдань та премія) були збільшені вже після звільнення позивача зі служби.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про правомірність дій Служби безпеки України щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановлення другої групи інвалідності внаслідок захворювання, що мало місце у період проходження військової служби виходячи з видів грошового забезпечення, які діяли станом на день звільнення його з військової служби, а також вважає правомірними дії відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України щодо закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа Волинського окружного адміністративного суду від 29 березня 2016 року у справі №803/729/14 та відмовив у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Враховуючи вищенаведене та керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 24 березня 2017 року у справі № 803/27/17 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В. М. Каралюс
судді В. С. Затолочний
З. М. Матковська

Повний текст судового рішення виготовлено 17.07.17