Справа № 820/22/17
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2017-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2017 р. № 820/22/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мельникова Р.В.,

за участю секретаря судового засідання - Цибульник Г.В.,

позивача - ОСОБА_2,

представника позивача - ОСОБА_3,

представник відповідача - Служби у справах дітей Харківської районної державної адміністрації - Дацько Т.П.,

представників відповідача - Харківського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Харківської районної державної адміністрації - Дядченко С.М., Стребкової М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Харківського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Харківської районної державної адміністрації, Служби у справах дітей Харківської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому з урахуванням уточнень до адміністративного позову просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Служби у справах дітей Харківської районної державної адміністрації та Харківського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді щодо не проведення обстеження житлових умов громадянки України ОСОБА_2, не направлення на курс навчання з проблем виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей (за винятком осіб, які бажають усиновити дитину) в центрі соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді кандидата у прийомні батьки громадянки України ОСОБА_2 та порушення права на подальше взяття на облік як кандидата у прийомні батьки громадянки України ОСОБА_2;

- зобов'язати Харківський районний центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді повторно розглянути заяву та додані до неї документи ОСОБА_2 щодо взяття її на облік як потенційного кандидата у прийомні батьки, зобов'язавши при цьому Службу у справах дітей Харківської районної державної адміністрації та Харківський районний центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді здійснити спільне обстеження житлово-побутових умов ОСОБА_2.

В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_2 у встановленому законодавством порядку звернулась до відповідача Харківського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Харківської районної державної адміністрації із відповідним пакетом документів, бажаючи взяти на виховання дитину, оскільки власних немає. Харківським районним центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Харківської районної державної адміністрації було призначено день обстеження житлових умов позивача, однак спеціаліст зі Служби у справах дітей відмовилась від проведення такого обстеження, з посиланням на те, що Службою у справах дітей Харківської районної державної адміністрації прийнято рішення про відмову постановки позивача на облік як потенційних батьків. Позивач звернулась із заявою про надання такого рішення, проте отримала відмову від 17.04.2017 року №713. На думку позивача, посадовими особами Служби у справах дітей Харківської районної державної адміністрації та Харківського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді було допущено протиправну бездіяльність щодо не проведення обстеження житлових умов та не направлення на курс навчання з проблем виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей (за винятком осіб, які бажають усиновити дитину) в центрі соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді позивача в якості кандидата у прийомні батьки, чим порушено її права на подальше взяття на облік як кандидата у прийомні батьки.

Позивач та представник позивача в судове засідання прибули, позовні вимоги підтримали та просили суд задовольнити позов.

Представники відповідача Харківського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Харківської районної державної адміністрації в судове засідання прибули, проти заявленого позову заперечували з підстав викладених у письмових запереченнях проти позову.

Представник відповідача Служби у справах дітей Харківської районної державної адміністрації в судове засідання прибув, проти заявленого позову заперечував, з підстав викладених у письмових запереченнях проти позову.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 27.01.2016 року звернулась із зверненням про створення прийомної сім'ї до Харківського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Харківської районної державної адміністрації.

Вказане звернення позивача було зареєстровано у журналі обліку звернень кандидатів у прийомні батьки Харківського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Харківської районної державної адміністрації.

Під час судового розгляду справи представниками сторін повідомлено, що спеціалістом центру було проведено співбесіду та уточнено перелік документів, які необхідно подати кандидату у прийомні батьки, відповідно до чинного законодавства.

15.02.2016 року спеціалістом Харківського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Харківської районної державної адміністрації прийнято весь пакет документів, кандидата у прийомні батьки, про що свідчить наявна в матеріалах справи копія акту приймання-передання документів від кандидата у прийомні батьки, батьки-вихователі від 15.02.2016 р. (а.с. 21).

Представником відповідача Харківського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Харківської районної державної адміністрації під час судового розгляду справи було надано пояснення та зазначено, що з метою перевірки відомостей стосовно позивача було направлено листи до Харківського районного суду Харківської області, Харківського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області та Будянської селищної ради, на підтвердження чого до суду надано копії вказаних листів (а.с. 110; 112; 125).

Суд зазначає, що матеріали справи містять відповіді Харківського районного суду Харківської області від 25.03.2016 р. №01-21/25/2016 та Харківського районного відділу Головного управління МВС України в Харківській області від 27.03.2016 р. №3755/119-90/05/20-2016, зі змісту яких встановлено, що позивач на період з 2015 р. і до моменту надання відповіді на запити не притягувалась до кримінальної чи адміністративної відповідальності, характеризувалась за місцем мешкання з позитивного боку, з сусідами підтримувала позитивні стосунки (а.с. 111; 123; 126).

З наявних в матеріалах справи доказів, судом встановлено, що з метою здійснення спільного виїзду спеціалістів Харківського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Харківської районної державної адміністрації та Служби у справах дітей Харківської районної державної адміністрації в родину ОСОБА_2 для ознайомлення з умовами проживання кандидат прийомні батьки, Харківським районним центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Харківської районної державної адміністрації направлено лист від 31.05.2016 року № 430 з проханням визначити дату спільного виїзду (а.с. 22).

В подальшому, 14.06.2016 року Харківським районним центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Харківської районної державної адміністрації отримано лист Служби у справах дітей Харківської районної державної адміністрації від 10.06.2016 №1282, в якому рекомендовано повторно переглянути документи ОСОБА_2 та підготувати відповідь про неможливість прийняття рішення щодо участі кандидата у навчанні, оскільки братом позивача ОСОБА_8 порушено вимоги чинного законодавства та порушено права підопічної малолітньої дитини, отримано негативну характеристику мешканців Будянської селищної ради на адресу родини позивача та наявності заборгованості по сплаті комунальних послуг, а також з врахуванням положень п. 14 Постанови КМУ «Про затвердження Положення про прийомну сім'ю» в частині, що прийомними батьками не можуть бути особи, в яких офіційно зареєстровані асоціальні прояви, нахили до насильства, що підтверджено постановою Харківського районного суду Харківської області від 16.02.2012 р. про адміністративне правопорушення у відношенні позивачки щодо умисного насилля в родині (а.с. 24).

У відповідь Харківським районним центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Харківської районної державної адміністрації направлено листа від 16.06.2016 №493 із зазначенням обставин того, що відповідно до довідки Будянської селищної ради від 01.02.2016 р. №22, наданої позивачкою, брат позивача ОСОБА_2 не входить до складу її сім'ї, а отже ніякого відношення до справи не має, відповідно до листа Будянської селищної ради від 04.04.2016 р. №348, скарг та заяв щодо неправомірних дій з боку позивача протягом 2015 року та до моменту надання відповіді до виконавчого комітету ради не надходило, а також повідомлено про наявність заборгованості по сплаті комунальних послуг. Однак вказано, що відповідно до чинного законодавства вказані обставини не є підставою для відмови у взятті на облік кандидатам у прийомні батьки.

Представником відповідача Харківського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Харківської районної державної адміністрації під час судового розгляду справи вказано, що зазначеним листом відповідачем було повторно наголошено Службі у справах дітей Харківської районної державної адміністрації на необхідності здійснення спільного відвідування кандидата у прийомні батьки ОСОБА_2 Крім того, як вказано у наданих до суду запереченнях проти позову, Харківський районний центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Харківської районної державної адміністрації не вбачав підстав для відмови у спільному відвідуванні та відмови у направленні ОСОБА_2 для участі у навчанні, як кандидата у прийомні батьки.

Натомість, Харківським районним центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Харківської районної державної адміністрації 27.07.2016 р. отримано лист Служби у справах дітей Харківської районної державної адміністрації від 14.07.2016 р. №1535, в якому відповідачем повторно звернено увагу на тому, що постанова Харківського районного суду Харківської області від 16.02.2012 р. про адміністративне правопорушення ОСОБА_2 щодо умисного насилля в родині не скасована та звернено увагу Харківського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Харківської районної державної адміністрації на п. 14. Постанови КМУ від 26.04.2002 р. №565 «Про затвердження положення про прийомну сім'ю», в частині, що прийомними батьками не можуть бути особи, в яких офіційно зареєстровані асоціальні прояви, та нахили до насильства.

Представниками Харківського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Харківської районної державної адміністрації під час судового розгляду справи вказано, що здійснення спільного відвідування місця проживання позивача, як кандидата у прийомні батьки, з метою ознайомлення з умовами проживання, визначення характеру сімейних стосунків, оформлення акту обстеження житлово-побутових умов проживання та, як наслідок, прийняття рішення щодо участі кандидата у навчанні, було неможливим через вказану позицію Служби у справах дітей Харківської районної державної адміністрації.

При цьому, представником відповідача Служби у справах дітей Харківської районної державної адміністрації під час судового розгляду справи вказано, що службою у справах дітей Харківської районної державної адміністрації ОСОБА_2 надавалася 06.02.2015 та 19.06.2015 консультативна допомога з питання утворення прийомної сім'ї, усиновлення дитини, де було роз'яснено про неможливість влаштування малолітніх дітей в прийомну сім'ю, оскільки усиновлення є пріоритетною формою влаштування дитини, а отже позивач обізнана про вказані обставини (а.с. 89-92).

Судовим розглядом було встановлено, що Харківським районним центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Харківської районної державної адміністрації було прийнято рішення про повернення пакету документів ОСОБА_2.

З матеріалів справи вбачається, що позивач 24.03.2017 року звернулась із заявою на ім'я начальника служби у справах дітей Харківської районної державної адміністрації, в якій просила видати рішення про відмову у взятті на облік в якості прийомних батьків (а.с. 107).

Листом Служби у справах дітей Харківської районної державної адміністрації від 17.04.2017 №713 позивача повідомлено, що діючим законодавством не передбачено прийняття рішення про постановку на облік потенційних прийомних батьків (а.с. 108).

Правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, і є складовою частиною законодавства про охорону дитинства, визначені Законом України «Про забезпечення організаційно-соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13 січня 2005 року № 2342 (далі - Закон № 2342).

Відповідно до статті 1 Закону № 2342 прийомні батьки - подружжя або окрема особа, яка не перебуває у шлюбі, які взяли на виховання та для спільного проживання дітей-сиріт та/або дітей, позбавлених батьківського піклування; передача до прийомної сім'ї - добровільне прийняття за плату сім'єю або окремою особою, яка не перебуває у шлюбі, із закладів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, від одного до чотирьох дітей на виховання та для спільного проживання.

Статтею 11 Закону №2342 визначено, що органами опіки та піклування є районні, районні у містах Києві та Севастополі місцеві державні адміністрації, виконавчі органи міських чи районних у містах, сільських, селищних рад.

Згідно зі статтею 12 Закону №2342 безпосереднє ведення справ та координація діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, покладаються на служби у справах дітей.

Служба у справах дітей: бере участь у здійсненні заходів щодо соціального захисту і захисту прав та інтересів дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і несе відповідальність за їх дотримання, а також координує здійснення таких заходів; оформляє документи на усиновлення і застосування інших форм влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визначених цим Законом; оформляє клопотання щодо переведення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, на інші форми влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; здійснює контроль за умовами влаштування і утримання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; здійснює моніторинг діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; здійснює інші заходи стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Згідно з пунктами 1 Загального положення про центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 573, центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді (далі - центр) - спеціальний заклад, що проводить соціальну роботу з сім'ями, дітьми та молоддю, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги. Мережа центрів складається з республіканського (Автономної Республіки Крим), обласних, Київського та Севастопольського міських (далі - регіональні центри), районних, міських, районних у містах центрів (далі - місцеві центри).

Статтею 14 Закону №2342 передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики з питань сім'ї та дітей, здійснює нормативно-правове регулювання, координацію та методологічне забезпечення діяльності центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування стосовно соціального захисту дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб із їх числа, а також забезпечує додержання законодавства щодо встановлення опіки і піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, їх усиновлення, застосування інших передбачених законодавством форм влаштування дітей.

Пунктом 2.2 Порядку взаємодії центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді і служб у справах дітей у процесі встановлення опіки, піклування, створення та забезпечення діяльності прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу, затвердженого Наказом Міністерства у справах сім'ї молоді та спорту України №3385 від 25.09.2009 року, обласні центри: планують та забезпечують підготовку фахівців регіональних, районних, міських, районних у містах, селищних та сільських центрів з питань встановлення опіки, піклування над дітьми, створення прийомних сімей і дитячих будинків сімейного типу та здійснення їх соціального супроводу ( не рідше одного разу на п`ять років); за поданням районних, міських, районних у містах служб у справах дітей формують групи, організовують та проводять навчання для кандидатів в опікуни, піклувальники, у прийомні батьки, батьки-вихователі із залученням фахівців служб у справах дітей, планують та забезпечують навчання прийомних батьків, батьків - вихователів з метою підвищення їх виховного потенціалу (один раз на два роки); надають протягом двох тижнів з моменту закінчення навчання службам у справах дітей рекомендацію про включення до Єдиного електронного банку даних про дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і сім`ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів і довідку про проходження навчання (курсу підготовки) кандидатів в опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі та їх копію відповідному центру і т.д.

Пунктами 3.1, 3.2 Порядку взаємодії центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді і служб у справах дітей у процесі встановлення опіки, піклування, створення та забезпечення діяльності прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу, затвердженого Наказом Міністерства у справах сім'ї молоді та спорту України №3385 від 25.09.2009 року, міські центри соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді спільно зі службами у справах дітей планують та проводять інформаційні заходи для територіальної громади міста, забезпечують збір інформації щодо кандидатів у батьки-вихователі, проводять підготовку документів, зокрема: приймають звернення кандидатів у батьки-вихователі; проводять співбесіди з кандидатами; ведуть облік звернень цих кандидатів у журналі обліку звернень; приймають за актом приймання-передавання документів кандидатів батьки-вихователі документи, що подаються ними, надають допомогу у їх підготовці; спільно з міськими службами у справах дітей з метою ознайомлення з умовами проживання, визначення характеру сімейних стосунків, прийняття рішення щодо участі кандидата у навчанні відвідують кандидатів за місцем проживання. За результатами відвідування оформлюється акт обстеження житлово-побутових умов проживання.

Згідно п. 39 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 № 866, особи, в сім'ї яких влаштовуються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, зобов'язані пройти за направлення служб у справах дітей курс навчання з проблем виховання таких дітей (за винятком осіб, які бажають усиновити дитину) в центрі соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді.

При цьому пунктом 40 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 № 866, передбачено, що особа, яка виявила бажання взяти на виховання в сім'ю дитину-сироту або дитину, позбавлену батьківського піклування, подає службі у справах дітей за місцем свого проживання: заяву (від подружжя приймається спільна заява, підписана обома подружжями); довідку про доходи за останні шість місяців або копію декларації про доходи, засвідчену в установленому порядку; документ, що підтверджує право власності або користування житловим приміщенням; копію свідоцтва про шлюб (для осіб, які перебувають у шлюбі); довідку про проходження курсу навчання з виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і рекомендацію центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді щодо включення кандидатів до єдиного банку даних; копію паспорта; висновок про стан здоров'я заявника, складений за формою згідно з додатком 5; довідку від нарколога та психіатра для осіб, які проживають разом із заявниками; довідку про наявність чи відсутність судимості для кожного заявника, видану органами внутрішніх справ за місцем проживання заявника; письмову згоду всіх повнолітніх членів сім'ї, що проживають разом з особою, яка бажає взяти дитину-сироту або дитину, позбавлену батьківського піклування, під опіку, піклування, утворити прийомну сім'ю або на власній житловій площі - дитячий будинок сімейного типу, засвідчену нотаріально або написану власноручно в присутності посадової особи, яка здійснює прийом документів, про що робиться позначка на заяві із зазначенням прізвища, ім'я, по батькові, підпису посадової особи та дати.

Строк дії документів, зазначених у цьому пункті, становить дванадцять місяців з дати видачі.

Відповідно до п. 41 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 № 866, служба у справах дітей за місцем проживання особи, яка виявила бажання взяти на виховання в сім'ю дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, з урахуванням результатів навчання у центрі соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді: приймає документи, зазначені у пункті 40 цього Порядку; реєструє осіб у журналі обліку потенційних опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів, що ведеться за формою згідно з додатком 6; вносить відомості про осіб до єдиного банку даних; протягом 10 днів після отримання заяви складає акт обстеження житлово-побутових умов, який додається до документів; готує висновок про доцільність (недоцільність) встановлення опіки, піклування та відповідність її/його інтересам дитини.

Служба у справах дітей протягом 10 робочих днів після отримання від громадян України заяви перевіряє документи на відповідність вимогам законодавства, складає акт обстеження їх житлово-побутових умов, розглядає питання про можливість заявників бути усиновлювачами і готує відповідний висновок. У разі прийняття позитивного рішення ставить заявників на облік як кандидатів в усиновлювачі. Заявникам видається висновок разом з прошнурованими, пронумерованими, скріпленими печаткою, завіреними підписом керівника (заступника керівника) служби у справах дітей документам.

Під час судового розгляду справи судом встановлено, що відповідачем Харківським районним центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Харківської районної державної адміністрації прийнято у позивача документи за актом приймання-передавання документів від кандидатів у прийомні батьки, батьки-вихователі від 15.02.2016 року.

При цьому, будь-яких зауважень щодо поданих документів висловлено не було.

За результатами отримання на направлені запити відповідей та дослідження пакету прийнятих документів, Харківським районним центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Харківської районної державної адміністрації було направлено лист від 31.05.2016 року №430 до Служби у справах дітей Харківської районної державної адміністрації з проханням призначити дату візиту до родини ОСОБА_2 з метою ознайомлення з умовами проживання.

Отже, слід дійти висновку, що на підставі наявних у відповідача документів було прийнято рішення стосовно звернення до Служби у справах дітей Харківської районної державної адміністрації з проханням щодо призначення дати для спільного огляду місця проживання ОСОБА_2

Як встановлено під час розгляду справи, Службою у справах дітей Харківської районної державної адміністрації листом від 10.06.2016 №1282 повідомлено Харківський районний центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Харківської районної державної адміністрації про необхідність ретельного перегляду документів ОСОБА_2 та підготування відповіді про неможливість прийняття рішення щодо участі кандидата у навчанні.

При цьому, з вказаного листа вбачається, що підставою для здійснення означених дій Службою у справах дітей Харківської районної державної адміністрації вказано на обставини порушення братом позивача ОСОБА_2 прав дитини, опікуном якої він є, обставини розгляду питання утворення прийомної сім'ї на базі родини ОСОБА_2 на засіданні опікунської ради Будянської селищної ради Харківського району Харківської області, а також п. 14 постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.2002 №565 "Про затвердження Положення про прийомну сім'ю", а саме: прийомними батьками не можуть бути особи, в яких офіційно зареєстровані асоціальні прояви, нахили до насильства, що підтверджено постановою Харківського районного суду Харківської області від 16.02.2012 року про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_2 щодо умисного насилля в родині.

Судом встановлено, що постановою Харківського районного суду Харківської області від 16.02.2012 року у справі №2034/1713/12 накладено адміністративне стягнення на ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, не працюючу, яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1, за скоєне правопорушення, передбачене ст. 173-2 ч.1 КУпАП України у вигляді штрафу в розмірі трьох неоподатковуваних податком мінімумів доходів громадян, тобто 51,00 (п'ятдесят одна) гривня.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 39 КУпАП якщо особа, піддана адміністративному стягненню, протягом року з дня закінчення виконання стягнення не вчинила нового адміністративного правопорушення, то ця особа вважається такою, що не була піддана адміністративному стягненню.

Відтак, позивач ОСОБА_2 станом на час звернення до Харківського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Харківської районної державної адміністрації, тобто 27.01.2016 року, вважається такою, що не була піддана адміністративному стягненню.

При цьому, пунктом 14 постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.2002 №565 "Про затвердження Положення про прийомну сім'ю" визначено виключні випадки, коли особи не можуть бути прийомними батьками.

Відтак, абз. 5 п. 14 постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.2002 №565 "Про затвердження Положення про прийомну сім'ю" передбачено, що прийомними батьками можуть бути працездатні особи, які перебувають у шлюбі, крім випадків, коли хоча б одна з них за станом здоров'я не може виконувати обов'язки щодо виховання дітей (інваліди I і II групи, які за висновком медико-соціальної експертної комісії потребують стороннього догляду, особи, в яких офіційно зареєстровані асоціальні прояви, нахили до насильства).

Отже, слід дійти висновку, що абз. 5 п. 14 постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.2002 №565 "Про затвердження Положення про прийомну сім'ю", визначено обставину, за якою особи не можуть бути прийомними батьками, а саме за станом здоров'я не може виконувати обов'язки щодо виховання дітей. При цьому, в дужках здійснено розшифрування вказаної обставини та зазначено, що це особи, які є інвалідами I і II групи, які за висновком медико-соціальної експертної комісії потребують стороннього догляду, а також особи, в яких офіційно зареєстровані асоціальні прояви, нахили до насильства.

Таким чином, вказана обставини пов'язана із станом здоров'я, у зв'язку з яким заявник не може виконувати обов'язки щодо виховання дітей, однак відповідач, посилаючись на зазначені положення пункту 14 постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.2002 №565 "Про затвердження Положення про прийомну сім'ю" вказує на наявність судового рішення про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_2 щодо умисного насилля в сім'ї.

Суд зазначає, що матеріали справи не містять та судом в порядку офіційного з'ясування обставин не встановлено доказів неможливості позивача за станом здоров'я виконувати обов'язки щодо виховання дітей, а відтак, посилання відповідача Служби у справах дітей Харківської районної державної адміністрації є неправомірними. Отже, посадові особи Служби у справах дітей Харківської районної державної адміністрації та Харківського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Харківської районної державної адміністрації мали провести обстеження житлових умов ОСОБА_2.

Слід вказати, що бездіяльність суб'єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

Підсумовуючи вище викладене, суд приходить до висновку, що саме Службою у справах дітей Харківської районної державної адміністрації було допущено протиправну бездіяльність щодо не проведення обстеження житлових умов ОСОБА_2, а також, як наслідок, не вирішення питання щодо направлення на курс навчання з проблем виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей (за винятком осіб, які бажають усиновити дитину) в центрі соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді кандидата у прийомні батьки ОСОБА_2, оскільки Харківським районним центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Харківської районної державної адміністрації вчинено дії направлені на дотримання вимог діючого законодавства.

З врахуванням встановлених під час судового розгляду справи обставин суд приходить до висновку, про наявність підстав для зобов'язання Харківського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Харківської районної державної адміністрації повторно розглянути заяву та додані до неї документи ОСОБА_2 щодо взяття її на облік, як потенційного кандидата у прийомні батьки.

Крім того, суд зазначає, що оскільки під час судового розгляду справи було встановлено обставини протиправного не вирішення Службою у справах дітей Харківської районної державної адміністрації питання щодо здійснення спільного обстеження житлово-побутових умов ОСОБА_2 та питання щодо направлення на курс навчання з проблем виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей (за винятком осіб, які бажають усиновити дитину) в центрі соціальних служб для сімей, дітей та молоді кандидата у прийомні батьки ОСОБА_2, то належним способом захисту прав позивача є саме зобов'язання Служби у справах дітей Харківської районної державної адміністрації при повторному розгляді заяви ОСОБА_2 розглянути питання щодо направлення на курс навчання з проблем виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей (за винятком осіб, які бажають усиновити дитину) в центрі соціальних служб для сімей, дітей та молоді кандидата у прийомні батьки ОСОБА_2 та розглянути питання щодо здійснення спільного обстеження житлово-побутових умов ОСОБА_2 з урахуванням висновків суду у даній справі.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_2 підлягає частковому задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до положень ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 159-163, 167, 186, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Харківського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Харківської районної державної адміністрації, Служби у справах дітей Харківської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Служби у справах дітей Харківської районної державної адміністрації щодо не проведення обстеження житлових умов ОСОБА_2, не направлення на курс навчання з проблем виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей (за винятком осіб, які бажають усиновити дитину) в центрі соціальних служб для сімей, дітей та молоді кандидата у прийомні батьки ОСОБА_2.

Зобов'язати Харківський районний центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Харківської районної державної адміністрації повторно розглянути заяву та додані до неї документи ОСОБА_2 щодо взяття її на облік, як потенційного кандидата у прийомні батьки.

Зобов'язати Службу у справах дітей Харківської районної державної адміністрації при повторному розгляді заяви ОСОБА_2 розглянути питання щодо направлення на курс навчання з проблем виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей (за винятком осіб, які бажають усиновити дитину) в центрі соціальних служб для сімей, дітей та молоді кандидата у прийомні батьки ОСОБА_2 та розглянути питання щодо здійснення спільного обстеження житлово-побутових умов ОСОБА_2 з урахуванням висновків суду у даній справі.

Стягнути на користь ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, номер - НОМЕР_1) сплачений при поданні позову судовий збір у розмірі 1102 (одна тисяча сто дві) грн 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Харківської районної державної адміністрації (61034, м. Харків, Комсомольське шосе, 5, код - 26487956).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 17 липня 2017 року.

Суддя Мельников Р.В.