Справа № 345/796/17
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/6270/17

Львівський апеляційний адміністративний суду складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Запотічного І.І., Каралюса В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові справу за апеляційною скаргою Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 20 березня 2017 року у справі № 345/796/17 за позовом ОСОБА_1 до Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача про визнання неправомірними дії Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зміни базового місяця для проведення індексації пенсії, оскільки донарахування пенсії в даному випадку є відновленням її порушеного права на отримання належної виплати в розмірі, встановленому законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця, відповідно до п. 10/1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМУ № 1078 від 17.07.2003, а також зобов`язати відповідача провести донарахування та виплату безпідставно утриманих сум фіксованої індексації пенсії з 01.01.2016 та проводити її виплату надалі без зміни базового місяця для проведення індексації.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що рішенням Калуського міськрайонного суду від 19.07.2016 відповідача зобов`язано здійснити донарахування та виплату невиплачених сум пенсії із нарахованих та виплачених сум індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань за 2007-2008. Вказане рішення Львівським апеляційним адміністративним судом від 12.09.2016 залишено без змін. Не зважаючи на це, при проведенні відповідного перерахунку відповідачем безпідставно утримано з пенсії позивача фіксовану суму індексації, що суперечить Постанові КМУ від 17.07.2003 № 1078. У зв`язку з цим позивач вважає, що перерахунок пенсії відповідачем здійснено неправильно, незаконно зменшено при призначенні її розмір, безпідставно утримано при перерахунку фіксовану суму індексації пенсії.

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 20 березня 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області щодо зміни базового місяця для проведення індексації пенсії під час виконання судового рішення.

Зобов'язано Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області провести донарахування та виплату безпідставно утриманих сум фіксованої індексації з 02.09.2016 та проводити її виплату надалі без зміни базового місяця для проведення індексації.

Позовну заяву в частині зобов'язання Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести донарахування та виплату безпідставно утриманих сум фіксованої індексації з 01.01.2016 та проводити її виплату надалі без зміни базового місяця для проведення індексації за період з 01.01.2016 по 02.09.2016 залишено без розгляду у зв'язку з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду.

Вказану постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач. У поданій апеляційній скарзі покликається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить вказану постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Зокрема в апеляційні скарзі зазначає, що судом безпідставно не враховано, що після здійсненого управлінням перерахунку, розмір пенсії позивачки збільшився і відповідно відбулось перевизначення базового місяця, наслідком чого стала зміна коефіцієнту індексації.

Особи які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, хоча належним чином були повідомлені про місце та час розгляду справи, що не перешкоджає розгляду справи в їх відсутності згідно з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково , а рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове яким задовольнити адміністративний позов частково, з наступних підстав.

Вивчивши матеріали справи, судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно рішення Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 19.07.2016 визнано незаконною відмову Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 та зобов`язано Калуське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити їй донарахування та виплату невиплачених сум пенсії з розрахунку 90 % заробітної плати з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально побутових питань та індексації грошових доходів населення з 01.01.2016, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу». Розмір пенсії після перерахунку склав 4043,75 грн. , доплата за 10 місяців 2016 становила 1072,50 грн.

01.02.2017 позивач звернулась до відповідача з заявою про повернення їй суму індексації, яка була утримана з пенсії при її нарахуванні та з проханням не змінювати встановлений базовий місяць згідно п. 10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ № 1078 від 17.07.2003.

Листом № 30/Т-15 від 15.02.2017 Калуське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повідомило позивача, що оскільки після проведеного перерахунку відповідно до рішення суду розмір пенсії збільшується, базові місяці для нарахування індексації пенсії та суми належної індексації перевизначаються, а тому доплату нараховано в сумі 1072,50 грн. з урахуванням раніше виплачених сум пенсій. Базовий місяць визначено січень 2016, індексація до даного базового місяця на даний час не проводиться.

Вважаючи такі дії відповідача неправомірними позивач звернулася до суду з відповідними позовними вимогами.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що місяць підвищення грошового доходу (базовим для індексації пенсії) повинен залишатися незмінним при виконанні перерахунку пенсії згідно з рішенням суду.

Проаналізувавши матеріали справи суд апеляційної інстанції приходить до висновку про помилкове застосування норм матеріального права та неповне з'ясування обставин справи судом першої інстанції.

Так згідно з ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно статті 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення та величини індексу споживчих цін.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Згідно з п. 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому, сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Відтак, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Поряд з цим, збільшення пенсії позивача пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії, а відтак посилання апелянта на правомірність зміни базового місяця на січень 2016 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судом було встановлено, що апелянтом при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому рішенням було зобов'язано здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Враховуючи зазначене вище суд апеляційної інстанції вважає, що виконання апелянтом судового рішення з підстав неправильного нарахування розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії апелянта у розумінні п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судового рішення не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно п. 10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Отже, дії апелянта під час перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду з підстав неправильного нарахуванням, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування на січень 2016 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені статями 62, 64 Конституції України, п. п. 5-1, 10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Аналогічна правова позиція була висловлена Вищим адміністративним судом в ухвалі від 16.05.2017 в справі № К/800/8706/17.

Крім цього колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правомірно залишено без розгляду позовну заяву в частині зобов'язання Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести донарахування та виплату безпідставно утриманих сум фіксованої індексації з 01.01.2016 та проводити її виплату надалі без зміни базового місяця для проведення індексації за період з 01.01.2016 по 02.09.2016 у зв'язку з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду.

Однак вважає, що судом першої інстанції неправильно зобов'язано Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області провести донарахування та виплату безпідставно утриманих сум фіксованої індексації з 02.09.2016 та проводити її виплату надалі без зміни базового місяця для проведення індексації, оскільки виходячи із самого визначення понять «пенсія», «щомісячне довічне грошове утримання» випливає, що щомісячні виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, а тому цей вид виплат не є строковим і не може бути призначений на певний строк, а тому потрібно було визначити лише дату, з якої особа має право на отримання виплати (чи її перерахунок), а саме з 02.09.2016.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було частково неправильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з порушенням норм процессуального та матеріального права, а тому апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції - скасувати.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити частково.

Постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 20 березня 2017 року у справі № 345/796/17 скасувати та прийняти нову, якою позов ОСОБА_1 до Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області щодо зміни базового місяця для проведення індексації пенсії під час виконання судового рішення.

Зобов'язати Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області провести донарахування та виплату безпідставно утриманих сум фіксованої індексації з 02.09.2016 без зміни базового місяця для проведення індексації.

В іншій частині постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 20 березня 2017 року у справі № 345/796/17 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя С. М. Кузьмич
судді І. І. Запотічний
В. М. Каралюс