Справа № 398/402/17(2-а/398/96/17)
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2017-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

04 липня 2017 рокусправа № 398/402/17(2-а/398/96/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 15 травня 2017 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії ,-

в с т а н о в и в:

У лютому 2017 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до суду, в якому просила визнати неправомірними дії Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області та зобов'язати усунути допущенні порушення її прав шляхом повернення безпідставно утриманої з 01.06.2016 року частини пенсії у вигляді індексації шляхом здійснення відповідного перерахунку та виплати, та відновити без перевизначення базового місяця індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до п. 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 15 травня 2017 р. позовні вимоги задоволено.

Визнано неправомірними дії Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо утримання з пенсії ОСОБА_1 в ході виконання постанови Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 30 вересня 2016 року, ухвали Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 07 жовтня 2016 року та ухвали Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 04 січня 2017 року (справа № 398/2056/16-а), сум індексації пенсії з 01.06.2016 року та щодо зміни місяця підвищення грошового доходу (базового для індексація пенсії).

Зобов'язано Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2016 року згідно постанови Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 30 вересня 2016 року, ухвали Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 07 жовтня 2016 року та ухвали Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 04 січня 2017 року (справа № 398/2056/16-а), залишаючи незмінним базовий місяць проведення нарахування індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись з постановою суду, Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області звернулося з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на необґрунтованість та неправомірність оскаржуваного рішення, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою позивачу в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в Олександрійському об'єднаному управлінні ПФУ Кіровоградської області та з 03.08.2012 року отримує пенсію за віком відповідно до положень ст.37 Закону України «Про державну службу».

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 30.09.2016 р. у справі №398/2056/16-а, з урахуванням Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 07 жовтня 2016 року про виправлення описки, зобов'язано Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити з 01.06.2016 року ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням індексації заробітної плати, допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, допомоги до ювілею 55 років на підставі довідок № 2788/21 від 26.09.2016 року та № 2787/21 від 26.09.2016 року, виданих управлінням праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області.

Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області листом від 23.01.2017 року повідомило позивача, що на виконання рішення суду проведено перерахунок розміру пенсії позивача з вказівками на складові її пенсії та станом на 01.01.2017 року розмір її пенсії становить 3 051,93 грн. та змінено базовий місяць визначення індексації заробітної плати.

Не погодившись з діями відповідача щодо перевизначення базового місяця у розрахунку індексації ОСОБА_1 звернулась 23.01.2017 року з відповідною заявою до відповідача.

Листом від 06.02.2017 року пенсійний орган повідомив позивача, що оскільки перерахунок пенсії їй був проведений на підставі рішення суду з 01.06.2016 року, то відбулося перевизначення базового місяця, а саме, базовим місяцем став червень 2016 року, а тому якщо підвищення призначеного розміру пенсії без врахування фіксованої індексації більше або дорівнює її сумі, то виплата фіксованої індексації припиняється.

Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії позивача у розумінні постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а тому не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Так, статтею 1 Закону України від 3.07.1991р. №1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до статті 4 цього Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі, якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078 (зі змінами і доповненнями) (далі Порядок), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Згідно із пунктом 5 Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Виходячи з викладеного, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Отже, здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання рішення суду, не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Перерахунок пенсії на підставі постанови Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 30 вересня 2016 року є відновленням порушеного права позивачки на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця.

Таким чином, виходячи зі змісту наведених правових норм, висновок суду першої інстанції, що перерахований на виконання рішення суду розмір пенсії не є таким, що підвищився внаслідок дії загальних чинників є вірним. Нарахований за рішенням суду розмір пенсії позивачки є таким, що підлягав виплаті при призначенні пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі.

Тому, рішення суду першої інстанції відповідає дійсним обставинам справи, нормам матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги його висновків не спростовують, такі ґрунтуються на помилковому трактуванні правових норм, а тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області - залишити без задоволення.

Постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 15 травня 2017 р. - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим