Справа № 334/2350/17
Суддя: Баруліна Т. Є.
Дата ухвалення: 2017-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 10.07.2017
Справа № 334/2350/17
Провадження № 2-а/334/334/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2017 року Ленінський районний суду м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді - Баруліної Т.Є.,

при секретарі Лапі М.В.,

розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району про відшкодування шкоди, заподіяної незаконними рішеннями і діями органу місцевого самоврядування,

ВСТАНОВИВ:

11 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Ленінського районного суду м. Запоріжжя з адміністративним позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району про відшкодування шкоди, заподіяної незаконними рішеннями і діями органу місцевого самоврядування. Позивачка просить визнати рішення та дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району щодо перерахунку розміру державної допомоги сім'ї для покриття витрат на проживання, в тому числі житлово-комунальних послуг за період 01.09.2016 по 04.11.2016 незаконними та стягнути 475 грн.

Ухвалою суду від 12.06.2017 адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району про відшкодування шкоди, заподіяної незаконними рішеннями і діями органу місцевого самоврядування в частині вимог за період з 01 вересня 2016 року по 11 жовтня 2016 року - залишено без розгляду.

Позивачка надала заяву та просить розглянути справу за її відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району в судове засідання не з'явився, причину неявки суду не повідомив, письмових заперечень не надав.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що з 2014 року по 05.11.2016 року ОСОБА_1, разом з чоловіком ОСОБА_3, дітьми ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, перебували на обліку в ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району, як внутрішньо переміщені особи і отримували державну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, визначає Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. №505 (далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку встановлено, що г рошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Згідно п.3 Порядку грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сім'ї); для інвалідів - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім'ї).

Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2 400 гривень.

Якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або інформацією компетентного органу.

Особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається.

Пункт 7 Порядку - якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, або інвалідами I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Склад сім'ї ОСОБА_1 - 4 особи, це позивачка, її чоловік та двоє малолітніх дітей. Допомога була призначена ОСОБА_1 на 6 місяців - з 05.05.2016 по 04.11.2016.

З 05.05.2016 по 31.08.2016 - допомога ОСОБА_1 розраховувалася як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї - 2652 грн., з яких: дружина (не працююча догляд за дитиною до 3-х років) - 442 грн., чоловік працюючий - 442 грн., двоє дітей - по 884 грн - 1768 грн. Однак відповідно до Порядку виплачувалося 2400 гривень, бо не може перевищувати зазначену суму..

Згідно п. 3 - якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін.

Дитині, ОСОБА_5, виповнилося 3 роки 12.06.2016р., отже з 01.07.2016 позивачка отримала статус працездатної особи, яка не працює - тобто відбулися зміни, відповідно до п.7 Порядку.

Оскільки ОСОБА_1 через два місяці після такої зміни не працевлаштувалася, розмір допомоги на неї на наступні два місяці зменшується на 50%, тобто з 01.09.2016р. по 31.10.2016р. розмір допомоги на позивачку становить 221 грн., а далі взагалі припиняється.

При цьому, згідно п. 3 - загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2 400 гривень, а у разі зміни у сім'ї, розмір грошової допомоги перераховується.

Відтак, допомога на кожного члена сім'ї ОСОБА_1 з 01.09.2016 по 31.10.2016 складає: позивачка (не працююча працездатна) - 221 грн., чоловік працюючий - 442 грн., двоє дітей - по 884 грн - 1768 грн., що разом становить - 2431 грн., але виплачуватися має 2 400 гривень, бо не може перевищувати.

Фактично відповідач УПСЗН в період з 01.09.2016 по 31.10.2016 сплачували позивачці ОСОБА_1 допомогу у розмірі 2179 грн.

Отже, за період виплати з 11.10.2016 по 31.10.2016, за 21 день УПСЗН не доплатили позивачці ОСОБА_1 грошові кошти у сумі 149,71 грн. (2400-2179/31*21=149,71)

Згідно п.7 Порядку на наступний період виплата допомоги позивачці припиняється. Допомога на сім'ю розраховується так: дружина (не працююча працездатна) - припинено виплату допомоги, чоловік працюючий - 442 грн., двоє дітей - по 884 грн - 1768 грн., а всього 2210 грн.

Фактично відповідач УПСЗН в період з 01.11.2016 по 04.11.2016 сплачували позивачці ОСОБА_1 допомогу у розмірі 1958 грн.

Отже, за період виплати з 01.11.2016 по 04.11.2016, за 4 дні УПСЗН не доплатили позивачці ОСОБА_1 грошові кошти у сумі 33,6 грн. (2210-1958/30*4=33,6)

Фактично, відповідач УПСЗН платило ОСОБА_1 по іншому, та за кожним разом зменшували загальну суму допомоги на сім'ю, чим порушили п.3 Порядку, який передбачає, що у разі змін у складі сім'ї, розмір грошової допомоги перераховується, а не зменшується загальна сума.

Таким чином, суд приходить до висновку, що ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району діяло неправомірно та за період з 11 жовтня 2016 року по 04 листопада 2016 року не доплатило ОСОБА_1 розмір державної допомоги сім'ї для покриття витрат на проживання, в тому числі житлово-комунальних послуг у сумі 183,31 грн.

Що стосується вимог позивачки про стягнення витрат на правову допомогу, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 94 КАС України - якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Пунктом 1 ч. 3 ст. 87 КАС України - до витрат, пов'язаних з розглядом справи, віднесено витрати на правову допомогу.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 90 КАС України - витрати, пов'язані з оплатою допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором, несуть сторони, крім випадків надання безоплатної правової допомоги, передбачених законом.

Витрати на правову допомогу у розмірі 1 200,00 грн. в даному випадку стягненню не підлягають з тих підстав, що ці витрати не підтверджені належними та допустимими доказами, розмір яких відповідав би Закону України «Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах» (квитанція складена з порушенням вимог Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого Постановою Правління НБУ від 15.12.2004 №637; у наданій квитанції не зазначено тривалості витраченого часу представником в межах розгляду даної справи).

Керуючись ст. ст. 19, 46 Конституції України, ст. ст. 2, 7, 23, 71, 94, 159-163, 183-2 КАС України, Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. №505, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району щодо перерахунку розміру державної допомоги ОСОБА_1 для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період часу з 11.10.2016 по 04.11.2016.

Стягнути з ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої державної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період часу з 11.10.2016 по 04.11.2016 у розмірі 183,31 грн. (сто вісімдесят три гривні 31 коп.)

Вимоги про стягнення витрат на правову допомогу адвоката залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Баруліна Т. Є.