Справа № 805/1336/17-а
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2017-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Аляб`єв І.Г.
Суддя-доповідач - Гаврищук Тетяна Григорівна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 липня 2017 року справа №805/1336/17-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

Сухарька М.Г.

при секретарі судового засідання Борисові А.А.,

за участю сторін по справі:

позивач: ОСОБА_1

відповідач: не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2017 року у справі № 805/1336/17-а (головуючий І інстанції Аляб`єв І.Г.) за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним рішення щодо повернення документів на доопрацювання та відмову про передачу цих документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України на розгляд питання, пов`язаного із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги; зобов`язати прийняти документи щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги та направити їх до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для повторного розгляду. Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2017 року позов задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення Донецького обласного військового комісаріату Міністерства оборони України оформлене протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 13 травня 2016 року № 34 щодо повернення документів на доопрацювання та відмову про передачу цих документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для розгляду питання, пов`язаного з призначенням та виплатою позивачу одноразової грошової допомоги; зобов`язано Донецький обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України прийняти документи та направити їх до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для розгляду питання, повязаного з призначенням та виплатою позивачу одноразової грошової допомоги. В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Відповідач вважає, що суд першої інстанції при винесенні рішення взагалі не встановив повноваження Донецького обласного військового комісаріату в процесі призначення і виплати одноразової грошової допомоги. Суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку про прийняття Донецьким обласним військовим комісаріатом рішення від 13 травня 2016 року № 34 щодо повернення документів на доопрацювання та відмову про передачу цих документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для розгляду питання, пов`язаного з призначенням та виплатою позивачу одноразової грошової допомоги, оскільки наведене рішення було прийнято створеною Міністерством оборони України комісією з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, яке оформлене протоколом засідання від 13 травня 2016 року № 34. Позивач в судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги. Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного. Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач з проходив строкову військову службу з 01 серпня 1985 року по 07 квітня 1992 року та в період з 03 березня 1988 року по 04 серпня 1988 року приймав участь у бойових діях. Згідно з витягом із протоколу засідання Центральної-військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця № 1695 від 20 червня 2014 року, вогнепальне осколкове поранення обличчя (ЗЧМТ, контузія, головного мозку 1988 рік), старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 , наслідки якого рубець шкіри правої брови розміром 4,5*0,5 см. підтверджені актом судово-медичного дослідження № 73 від 21 березня 2014 року Донецького обласного бюро судово-медичної експертизи і які в подальшому призвели до розвитку Стійких залишкових явищ перенесеної ЗЧМТ, контузії головного мозку, у вигляді після травматичної та дисциркуляторної енцефалопатії ІІ ст., прогресуючий, кризовий перебіг, з вираженими церебростенічним, антено-невротичним, вестибуло-атактичним та стійким цефалічними синдромами, вегето-судинною дисфукцією. Післятравматичний церебральний арахноїдит з вираженим лікворо-гіпертензивним порушеннями, центральною вестибулярною дисфукцією ІІ-ІІІ ст., , що підтверджено медичними документами. Поранення (контузія) і захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. Відповідно до довідки до акту первинного огляду медико соціальною комісією серії 10 ААВ № 496260 від 16 липня 2014 року позивачу первинно встановлено третю групу інвалідності з 04 липня 2014 року внаслідок поранення (контузія ) пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. Позивач 11.01.2017р. вдруге направив до відповідача документи щодо вирішення питання про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням інвалідності. На наведене звернення відповідач листом № СЗ_59 від 27.01.2017р.повідомив позивача про те, що документи для призначення і виплати одноразової грошової допомоги вже направлялись до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, однак згідно протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 13 травня 2016 року № 34 документи були повернуті на доопрацювання з причини відсутності документа, що свідчить про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане з вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. У зв`язку із ненаданням позивачем наведеного документу, Донецький обласний військовий комісаріат не має підстав для повторного направлення документів до Департаменту фінансів Міністерства обороні України. Частиною 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується,зокрема, у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті. За приписами частини 6 статті 16 3 цього Закону одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами. Відповідно до пункту 2 статті 16- 2 та пункту 9 статті 16 - 3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. N 975 затверджено «Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» ( далі Порядок №975). За приписами п.12 Порядку №975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів). Згідно п.13 Порядку №975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови. Уп.4.7Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затв.

наказомМіністерстваоборониУкраїни14.08.2014 № 530, зареєстр. в Міністерстві

юстиціїУкраїни20жовтня2014р. за № 1294/26071, визначено,що

документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб. Наказом Міністерства оборони України від 26 жовтня 2016 року N 564, зареєстр.в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2016 р. за N 1497/29627, затверджено Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум. Повноваження Комісії визначені у п.2 цього Положення, за приписами якого Комісія зобов`язана, зокрема, приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", військовослужбовцям Збройних Сил України, особам, звільненим з військової служби зі Збройних Сил України та СРСР, які стали інвалідами, військовозобов`язаним та резервістам, які стали інвалідами внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) чи захворювання, пов`язаних з їх призовом на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, членам родин загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил України; приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів; приймати рішення про повернення документів до військових частин та військових комісаріатів на доопрацювання (у разі неналежного їх оформлення, подання не за належністю або якщо вони подані не в повному обсязі). За приписами п.12 Положення рішення Комісії може бути оскаржено в судовому порядку ( п.12 Положення). Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що рішення про призначення (відмову у призначенні або повернення документів на доопрацювання) одноразової грошової допомоги приймає безпосередньо Комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум. На відповідача покладено обов`язок щодо оформлення та подання до Департаменту фінансів Міністерства оборони України документів на одержання одноразової грошової допомоги. Як вбачається з матеріалів справи, обов`язок щодо оформлення та подання до Департаменту фінансів Міністерства оборони України документів на одержання позивачем одноразової грошової допомоги відповідачем був виконаний. Однак, рішенням Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформлене протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 13 травня 2016 року № 34, документи позивача щодо одноразової грошової допомоги були повернуті Донецькому обласному військовому комісаріату на доопрацювання, оскільки відсутні документи, що свідчать про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане з вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження як це передбачено п.11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві від25 грудня 2013 р. N 975. Наведене рішення позивачем не було оскаржено в установленому порядку. Враховуючи, що при повторному зверненні позивачем також не було надано документа, про обов`язкову наявність якого зазначено в рішенні Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 13 травня 2016 року № 34) , колегія суддів вважає, що у відповідача відсутні підстави для повторного направлення документів до Міністерства оборони України. Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку про те, що рішення щодо повернення документів на доопрацювання та відмову про передачу цих документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для розгляду питання, пов`язаного з призначенням та виплатою позивачу одноразової грошової допомоги, оформлене протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 13 травня 2016 року № 34 , було прийнято безпосередньо відповідачем по справі. Як вбачається з наданого під час апеляційного провадження витягу з Протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 13 травня 2016 року № 34, наведене рішення було прийнято безпосередньо Комісією Міністерства оборони України, а не Донецьким обласним військовим комісаріатом. Колегія суддів звертає увагу на те, що судом першої інстанції визнано протиправним та скасовано рішення, яке взагалі було відсутнє в матеріалах справи, що є неприпустимим. На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову. Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2017 року у справі № 805/1336/17-а задовольнити. Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2017 року у справі № 805/1336/17-а скасувати. Прийняти нову постанову. У задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлено 14 липня 2017 року.

Головуючий: Т.Г.Гаврищук

Судді: А.А.Блохін

М.Г.Сухарьок