Справа № 408/2244/17-а
Суддя: Карягіна В. А.
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/408/65/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2017року смт.Біловодськ

Суддя Біловодського районного суду Луганської області Карягіна В.А.,розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області про визнання дій незаконними з зобов*язанням здійснити перерахунок та виплату пенсії., -

В С ТА Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області, в якому зазначила, що працювала на посаді першого заступника начальника Управління сільського господарства та продовольства Станично-Луганської районної державної адміністрації у Станично-Луганському районі Луганської області, має стаж державної служби 10 років. .

1 березня 2006 року відповідно до ст.37 Закону України « Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХП їй була призначена пенсія державного службовця у розмірі 80% заробітної плати.

З 01.12.2015 року штатним розписом Управління агропромислового розвитку Станично-Луганської районної державної адміністрації у Станично-Луганському районі Луганської області встановлені нові розміри посадових окладів. 06.03.2017 року від Управління агропромислового розвитку Станично-Луганської районної державної адміністрації у Станично-Луганському районі Луганської області вона отримала довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії не працюючим державним службовцям , в якій зазначений новий розмір заробітної плати на відповідній посаді з 01.12.2015 року..

06.03.2017 року позивачка звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії державного службовця з більшого заробітку ,однак листом від 10.03.2017 року їй було відмовлено з проведенні перерахунку з посиланням на втрату чинності Законом №3723 введенням в дію Закону України №889-УШ « Про державну службу», який не передбачає перерахунку пенсій державним службовцям. При ретельному вивченню своєї заяви та відповіді відповідача вона з'ясувала, що допустила помилку в написанні року, якою датована довідка про новий розмір заробітної плати, у зв'язку з чим 07.04.2017 року повторно звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, але на підставі довідки від 2017 року ,однак з відповіді від 19.04.2017 року визначила, що її повторна заява не підлягає розгляду. Дану відмову в перерахунку пенсії позивач вважає такою, що порушує її право як державного службовця, оскільки повинно застосовуватися законодавство, яке діяло на час призначення їй пенсії, оскільки нормативні акти, на які посилався відповідач, відмовляючи їй в проведенні перерахунку, стосуються нового призначення пенсій, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Просила визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України №3723-ХП та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з 01.12.2015 року в розмірі 80% від заробітної плати без обмеження її максимального розміру.

Позивач надав заяву з клопотанням розгляду справи за її відсутності.

Представник відповідача - начальник Управління ПФУ в Станично-Луганському районі Луганської області в запереченні на позов вказав про не визнання вимог ОСОБА_1 з тих підстав, що на даний час змінилося законодавство, яке регулює проведення перерахунку пенсії державним службовцям. Враховуючи приписи ст.90 Закону України « Про державну службу» від 10 грудня 2015 року та Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 травня 2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Згідно до ст.. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно- правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статі 92 Конституції України передбачено, що виключно Законами України визначаються права та свободи людини та громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 . знаходиться на обліку в ПФУ в Станично-Луганському районі Луганської області, їй призначено пенсію на підставі ст.37 Закону України « Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХП в розмірі 80% від заробітної плати позивача, з якої були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Вказане не оспорюється відповідачем, тому не потребує доказовості.

З 01.12.2015 року штатним розписом Управління агропромислового розвитку Станично-Луганської районної державної адміністрації у Станично-Луганському районі Луганської області встановлені нові розміри посадових окладів і 07.03.2017 року позивач звернулася з заявою та довідкою №81 від 06.03.2017 року до відповідача про перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям (арк..спр.8,9).

10 березня 2017 року начальник управління ПФУ в Станично-Луганському районі листом повідомив ОСОБА_1 про відсутність у неї права на перерахунок раніше призначеної за Законом України « Про державну службу» №3723-ХП. пенсії, оскільки з прийняттям Закону України « Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-УШ втратив чинність Закон України №3723-ХП.

В даній справі позивач як на підставу для перерахунку їй пенсії державного службовця посилається на Закон України №432-1У від 16..01.2003 року, яким Закон №3723-ХП доповнено ст.37-1 яка була чинною на час призначення їй пенсії.

Так, статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії (до набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28 грудня 2014 року) дійсно було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28 грудня 2014 року, який набрав чинності 1 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України «Про державну службу», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

В подальшому 2 березня 2015 року прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII (далі Закон № 213), відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» якого, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Закон № 213 набрав чинності з 1 квітня 2015 року.

Вказаний в пункті 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону № 213 закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 1 червня 2015 року прийнятий не був, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність, зокрема, нормиЗакону України «Про державну службу» щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії за цим Законом призначенню та перерахунку не підлягають.

Вказані зміни кореспондуються із змінами, що в подальшому внесені в нормативні акти Кабінету Міністрів України, якими визначався порядок здійснення призначення та перерахунку пенсії держслужбовцям.

Згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» внесено зміни, які застосовуються з 1 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4. З цього часу Постанова № 865 не містить норм щодо можливості перерахунку пенсій державним службовцям.

Таким чином, у період часу, з яким позивач пов'язує виникнення у неї права на перерахунок пенсії як державному службовцю, діюче законодавство не передбачало можливості такого перерахунку саме в порядку Закону України «Про державну службу», оскільки з 1 квітня 2015 року перерахунок пенсії державним службовцям повинен здійснюватись на загальних підставах, тобто відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача були відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у зв'язку з чим відмова відповідача є обґрунтованою та правомірною.

Таким чином, суд вважає безпідставними доводи позивачки про неможливість застосування до неї змін в законодавстві щодо перерахунку пенсій держслужбовцям, які відбулись після її виходу на пенсію.

До доводів позивача про те, що її друге звернення від 7 квітня 2017 року (арк..спр. 11) не було розглянуто відповідачем суд відноситься критично, оскільки на свої друге аналогічне першому зверненню позивач отримала відповідь від 19.04.2017р.(арк..спр.12).

Керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV, Законом України «Про державну службу», ст. 2,11, 17, 18, 87, 94, 102 , 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. через Біловодський районний суд Луганської області шляхом подачі в 10-денний строк від дня оголошення постанови апеляційної скарги, сторонам в той же строк з дня отримання копії постанови.

Суддя

Біловодського райсуду

Луганської області В.А.Карягіна