Справа № 821/926/17
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2017-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

19 липня 2017 р. 13 год. 53 хв. м. ХерсонСправа № 821/926/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Хом'якової В.В. ,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю.,

за участю:

представника позивача - Яськович О.М.,

представника відповідача - Полякової А.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання позивача про зміну предмету адміністративного позову в адміністративній справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області до Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області про визнання дій протиправними та скасування розпорядження,

встановив:

19.06.2017 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (далі - позивач, ГУ ДСНС України у Херсонській області) звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області (далі - відповідач, ГУ ДКСУ у Херсонській області), в якому просить визнати дії ГУ ДКСУ у Херсонській області протиправними та скасувати розпорядження ГУ ДКСУ у Херсонській області про зупинення операцій з бюджетними коштами від 12.06.2017 року № 13, яке було прийнято на підставі протоколу про порушення бюджетного законодавства № 1 від 08.06.2017. Позовні вимоги мотивовані відсутністю вини позивача в бюджетному правопорушенні, яке стало підставою прийняття оскаржуваного розпорядження, вжиття всіх заходів щодо своєчасного отримання товару, вартість якого була оплачена за рахунок бюджетних коштів, та невиконання умов договору щодо поставки товару з вини постачальника.

14.07.2017 до канцелярії суду від позивача надійшло клопотання про зміну предмету позову, в якому з урахуванням уточненої заяви від 18.07.2017, позивач просить зобов'язати Головне управління Державного казначейства України у Херсонській області поновити та проводити впродовж бюджетного періоду 2017 року видаткові операції з бюджетними коштами: за КЕКВ 2112 спеціального фонду «Грошове забезпечення військовослужбовців» на рахунку № 5690 по КПКВК 1006280; за КЕКВ 2120 спеціального фонду «Нарахування на оплату праці» на рахунку № 5690 по КПКВК 1006280.

Клопотання обґрунтоване тим, що в ході судового розгляду справи дія розпорядження, яке оскаржувалось, закінчилась 11.07.2017. Але Головним управлінням Державної казначейської служби України у Херсонській області у порядку статті 120 Бюджетного кодексу України було винесено нове розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами від 12.07.2017 року № 2 зі строком дії до 10.08.17 та відмовлено ГУ ДСНС України у Херсонській області у проведенні платежів по всім незахищеним КПКВК. При цьому підстави подачі позову до суду залишилися незмінними - відповідач не здійснює оплату за платіжними дорученнями позивача, внаслідок чого позивач не має можливості виплатити грошове забезпечення особовому складу пожежно-рятувального підрозділу по охороні ПрАТ «Херсонський нафтопереробний завод», сплатити до бюджету єдиний соціальний внесок, оплатити профілактичний огляд працівників, здійснити виплату службових відряджень.

Представник позивача прибув в судове засідання, клопотання підтримав.

Представник відповідача прибув в судове засідання, ознайомився із заявою про зміну предмета позову, заперечує проти її задоволення, представник відповідача не заявив відповідного клопотання про надання йому часу, достатнього для його підготовки до справи у зв'язку зі зміною позивачем позовних вимог.

Прийнявши заяву про зміну предмета позову до розгляду, заслухавши представників сторін, дослідивши надані сторонами документи, суд дійшов висновку про те, що дана заява позивача не підлягає задоволенню.

Згідно частини 1 статті 51 КАС України позивач має право в будь-який час до закінчення судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог або відмовитися від адміністративного позову. Позивач має право відмовитися від адміністративного позову у суді апеляційної чи касаційної інстанції до закінчення відповідно апеляційного чи касаційного розгляду. Позивач має право до початку судового розгляду справи по суті змінити предмет або підставу позову шляхом подання письмової заяви.

Згідно ст. 137 КАС України позивач може протягом всього часу судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. До початку судового розгляду справи по суті позивач може змінити підставу або предмет адміністративного позову, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. Заява про зміну позовних вимог повинна відповідати вимогам, які встановлені цим Кодексом для позовних заяв. У разі невідповідності такої заяви вимогам статті 106 цього Кодексу суд своєю ухвалою повертає її позивачу. Ухвала суду, прийнята за результатами розгляду питання про прийняття заяви про зміну позовних вимог, окремо не оскаржується.

Підстава позову - це обставини (фактична підстава) і норми права (юридична підстава), які у своїй сукупності дають право особі звернутись до суду з позовними вимогами до відповідача та які обґрунтовують вимогу про захист права чи законного інтересу. Предмет позову - це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, тобто спосіб захисту порушеного чи оспорюваного права чи інтересу.

Суд вважає, що позивач в своєму клопотанні змінив не тільки предмет, але й підстави позову, що суперечить приписам ч. 1 ст. 51 та ст. 137 КАС України, які передбачають право позивача змінити або підставу, або предмет адміністративного позову. Позивач фактично подав новий позов, який є аналогічним первісному позову, але не стосується тих спірних відносин, які вже винесені на розгляд та вирішення суду.

Зміною позову не повинно підмінюватись подання нового адміністративного позову, що не пов'язаний з вже порушеною справою, має не тільки новий предмет, а й нові підстави позову. Позивач зазначає в клопотанні, що у зв'язку з прийняттям відповідачем нового розпорядження № 2 від 12.07.17 про зупинення операцій з бюджетними коштами за бюджетне правопорушення, яке було встановлено протоколом № 1 від 08.06.2017, він не має можливості здійснити платежі.

Суд вважає що зміна позовних вимог виходить за межі спірних відносин, тому суд відмовляє в задоволенні клопотання.

Одночасно суд роз'яснює позивачу його право подати новий позов до суду, який розглядатиметься в іншому провадженні.

Керуючись ст. ст. 51, 137, пп. 3, 7 ст. 160, ст. 165 КАС України, суд

ухвалив:

Відмовити позивачу в задоволенні клопотання про зміну предмета позову.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути викладені в апеляційній скарзі на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 19 липня 2017 року.

Суддя Хом'якова В.В.