Справа № 707/1175/17
Суддя: Соколишина Л. Б.
Дата ухвалення: 2017-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2017 року Черкаський районний суд Черкаської області в складі:

головуючої-судді Соколишиної Л.Б.

при секретарі Ліпатовій К.Г.

за участю представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Діденко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області про визнання протиправними дій та бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернулась до Управління пенсійного фонду України у Черкаському районі Черкаської області про визнання протиправними дій та бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що вона перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області з 06 жовтня 2010 року та отримує пенсію по інвалідності ІІ групи від загального захворювання, призначеної згідно ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З 12 жовтня 2010 року відповідно до її заяви, пенсію їй було призначено по інвалідності ІІ групи відповідно до ЗУ «Про державну службу» № 3723 від 16 грудня 1993 року, у розмірі 80 % заробітної плати начальника відділу бухгалтерського обліку, звітності Департаменту охорони здоров'я та медичних послуг Черкаської міської ради.

Посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України«Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013, яка набрала чинності з 15 грудня 2015 року, відповідно до якої збільшено розмір заробітної плати начальника управління обслуговування кошторисів розпорядників коштів та інших клієнтів Головного управління Державної казначейської служби України у Черкаській області, вона звернулась до Управління пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області із заявою про перерахунок їй пенсії, проте листом від 16 травня 2017 року за № 3473/03 їй було відмовлено у задоволенні заяви. Викладені у відповіді доводи відповідача про те, що станом на дату її звернення із заявою про перерахунок пенсії набрав чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213, згідно п. 5 Прикінцевих положень якого зазначено скасовування норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв'язку з чим з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Посилання відповідача на Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №16-VII, за яким з 01 січня 2015 року законодавець не пов'язує виникнення права на перерахунок пенсії зі зростанням заробітної плати праюючих державних службовців, є неправильним. Вона вважає безпідставними доводи відповідача та просить суд, визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Черкаської району, Черкаської області та зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії з 01 жовтня 2016 року відповідно до ст. 371 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) в розмірі 80 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі без обмеження її максимального розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 та виплатити пенсію починаючи з 01 грудня 2015 року в установленому розмірі 80 відсотків заробітної плати на підставі довідки про заробітну плату за посадою начальника відділу бухгалтерського обліку департаменту охорони здоров'я та медичних послуг Черкаської міської ради від 03 травня 2017 року № 596/14-05-01.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просить суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, та пояснила, що позивачці 12 жовтня 2010 року призначено пенсію по інвалідності ІІ групи відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723 - XII «Про державну службу» в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати начальника відділу бухгалтерського обліку, звітності Департаменту охорони здоров'я та медичних послуг Черкаської міської ради. Позивачка звернулась до управління із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 06 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів» та надала довідку про заробітну плату Департаменту охорони здоров'я та медичних послуг Черкаської міської ради від 03 травня 2017 року № 596/14-05-01. Відповідно до ст. 371 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723 - XII «Про державну службу» у редакції, що діє з 01 січня 2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначає Кабінет Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», зокрема вилучено пункт 4 постанови щодо порядку визначення заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, щодо підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» взагалі не передбачено підвищення заробітної плати державних службовців, а лише збільшення на 25 % відсотків посадових окладів за рахунок зменшення інших складових заробітної плати.

10 грудня 2015 року Верховною Радою України було прийнято закон № 889-VIII «Про державну службу», яким визначено новий механізм нарахування заробітної плати працюючим державним службовцям, зокрема схема посадових окладів на посадах державної служби визначається щороку Кабінетом Міністрів України під час підготовки проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік. В той же час перерахунки пенсій непрацюючим державним службовцям даним законом не передбачені. Крім того, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень закону України від 02 березня 2015 року № 213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Виходячи з цього, дійсно, на момент призначення позивачу пенсії державного службовця ст. 371 Закону України № 3723 - XII «Про державну службу» було передбачено можливість перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям і п. 4 Постанови № 865 передбачались умови такого перерахунку, але на момент збільшення розміру заробітної плати працюючого державного службовця за посадою, з якої позивачка вийшла на пенсію та на момент звернення позивачки із заявою щодо перерахунку пенсії з цих підстав, законодавство змінилось, ст. 371 Закону України № 3723 - XII «Про державну службу» було викладено в іншій редакції, яка не закріплює такого механізму підвищення пенсії і жодною постановою Кабінету Міністрів України не визначено, ні порядку перерахунку пенсії держаного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати, ні умов його здійснення. Тому, через зміни в законодавстві, на момент звернення позивачки із заявою про перерахунок пенсії, на підставі наданої позивачкою довідки про заробітну плату - в управління не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачці, а у відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Просить суд відмовити позивачці у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Згідно довідки Департаменту охорони здоров'я та медичних послуг № 596/14-05-01 від 03 травня 2017 року заробітна плата позивачки на посаді начальника відділу бухгалтерського обліку департаменту охорони здоров'я на медичних послуг Черкаської міської ради, станом на 01 жовтня 2016 року з урахуванням усіх складових становила 5639 грн. 08 коп.

Позивачці з 12 жовтня 2010 року призначено пенсію по інвалідності ІІ групи, відповідно до Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723 - XII, у розмірі 4086 грн. 52 коп.

Відповідно до листа Управління пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області від 16 травня 2017 року № 3473/03, на звернення позивачки із заявою про перерахунок розміру пенсії, згідно довідки про заробітну плату працюючого державного службовця, відповідачем у перерахунку пенсій було відмовлено.

Судом встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців на момент призначення позивачці пенсії визначалося Законом України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

Згідно ст. 371 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Тобто, на момент призначення позивачці пенсії державного службовця, статтею 371 Закону № 3723-ХІІ було передбачено можливість перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям і пунктом 4 Постанови № 865 передбачались умови такого перерахунку.

Згідно пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Однак, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до постанови №865 внесено зміни, якими виключено пункт 4.

01 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу".

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

У свою чергу, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, у період часу, а саме з 01 жовтня 2016 року, з якого позивачка просить здійснити перерахунок пенсії, підстави перерахунку раніше призначених пенсії, у зв'язку з підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством не визначено.

Оскільки такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям на момент звернення позивачки до пенсійного фонду не існувало, то відповідач обґрунтовано вказав на відсутність у позивача права на перерахунок пенсії.

Отже, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області про визнання протиправними дій та бездіяльності та зобов'язання вчинити дії - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський районний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а в разі оскарження - після розгляду справи апеляційним судом, якщо вона не буде скасована.

Суддя: Л. Б. Соколишина