Справа № 191/5334/16-а(2-а/191/88/16)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2017-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

13 липня 2017 рокусправа № 191/5334/16-а(2-а/191/88/16)
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Уханенка С.А.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 08 травня 2017 року по справі № 191/5334/16-а (2-а/191/88/16) за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити дії щодо нарахування та виплати щомісячної соціальної допомоги,-

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2016 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулась до суду з позовом до УСЗН Синельниківської районної державної адміністрації (далі по тексту відповідач), в якому просила визнати дії відповідача щодо припинення з 01.01.2016 року виплати їй щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30% прожиткового мінімуму встановленого на дитину відповідного віку ОСОБА_2, яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01.01.2016 року, відповідно до положень ст. 18-3 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-ХІІ в редакції від 18.12.2015 року - протиправними; зобов'язати відповідача вчинити дії щодо нарахування та виплати ОСОБА_1, як особі, яка має статус одинокої матері, щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30% прожиткового мінімуму встановленого на дитину відповідного віку на дитину ОСОБА_2, яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, починаючи з 01.01.2016 року відповідно до положень ст. 18-3 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-ХІІ в редакції від 18.12.2015 року.

Постановою Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 08.05.2017 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувала тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт вказувала, що вона, перебуває на обліку в УСЗН Синельниківської райдержадміністрації, як одержувач державної соціальної допомоги одинокої матері на доньку ОСОБА_2, соціальна допомога їй, як одинокій матері була призначена відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми». Вказувала, що з 01.01.2016 року нарахування розміру соціальної допомоги одинокій матері було змінено, внаслідок чого змінився розмір допомогу яку безпосередньо отримує вона. Апелянт не заперечувала, що їй призначена та виплачується допомога на дитину ОСОБА_2, як одинокій матері в такому розмірі: з 01.01.2016 року по 30.04.2016 року - 497,85 грн., з 01.05.2016 року по 30.07.2016 року - 573,85 грн., з 01.08.2016 року по 31.01.2017 року - 319,25 грн., однак вважає, що розмір виплат є меншим ніж необхідно виплачувати, з причини невірного розрахунку. При розрахунку не слід брати сукупний дохід всієї родини та порівнювати його з 100% прожиткового мінімуму на дитину, при розрахунку допомоги необхідно брати дохід одинокої матері. Апелянт вказувала, що Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів» (набрав чинності з 01.01.2016 року) не містять положень щодо позбавлення права на отримання соціальної допомоги одиноким матерям в тому розмірі, який був передбачений Законом України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми». Зміни в законодавстві не повинні позбавляти соціальних гарантій в тому розмірі, в якому вони були призначені до змін. Апелянт вказувала, що нові умови виплати щомісячної соціальної допомоги одиноким матерям, застосовується до осіб, які отримали право на соціальну виплату після 24.12.2015 року, після набуття чинності законодавчих змін.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що позивачці, як одинокій матері на дочку було призначено допомогу згідно з «Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001р. № 1751. Статтею 18-3 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції яка набрала чинності з 01.01.2016 року) та постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» № 1181 було внесено зміни до розміру та порядку нарахування допомоги одиноким матерям, в саме з 01.01.2016 року передбачено скасування гарантованого розміру допомоги на дітей одиноким матерям (30 % прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку) та надання такої допомоги у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Допомога надається, у випадку якщо є різниця між середньомісячним доходом сім'ї та прожитковим мінімумом для дитини, і по суті залежить від доходів родини за шість місяців перед зверненням до управління соціального захисту. Суд першої інстанції вказував, що допомога ОСОБА_3. була призначена з урахуванням доходів всіх членів сім'ї, оскільки ОСОБА_1 перебуває у шлюбі з ОСОБА_4, що підтверджується копією свідоцтва про шлюб, то в дохід сім'ї враховуються відповідно і доходи чоловіка ОСОБА_4

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1, перебуває на обліку в УСЗН Синельниківської районної державної адміністрації, та одержує державну соціальну допомогу одинокої матері на доньку ОСОБА_2, що підтверджується довідками від 17.02.2016 року.

Рішенням УСЗН Синельниківської районної державної адміністрації №1498 від 21.12.2009 року державна соціальна допомога одинокій матері ОСОБА_1 з 05.10.2011 р. по 31.10.2023 року була призначена у розмірі 232,80 грн., який відповідав 30% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку (776,00 грн.).

Згідно повідомлення УСЗН від 26.08.2016 року, ОСОБА_1 поінформовано про надання державної допомоги сім'ям з дітьми, їй призначено відповідно до Закону України допомога одиноким матерям (з урахуванням доходів) з 01.08.2016 року по 31.01.2017 року у розмірі 319,25 грн.

Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_4 з 2009 року, що підтверджується свідоцтвом про шлюб.

Відповідно до рішення УСЗН №522 від 19.02.2016 року, ОСОБА_1 призначено допомогу, як одинокій матері з урахуванням доходів з 01.01.2016 року по 30.04.2016 року - 497,85 грн., у зв'язку з зміною розмірів прожиткового мінімуму на період з 01.05.2016 року по 30.06.2016 року, допомога одинокій матері була призначена у розмірі 573,85 грн. щомісячно. На підставі особистої заяви від 18.08.2016 року ОСОБА_1 було призначено відповідно рішення №2595 від 26.08.2016 року - розмір допомоги з урахуванням доходів з 01.08.2016 року по 31.01.2017 року - 319,25 грн.

Не погоджуючись із зменшенням розміру соціальної допомоги ОСОБА_1 через представника звернулась до УСЗН Синельниківської районної державної адміністрації з заявою про виплату допомоги. Листом від 11.10.2016 року № 3574 УСЗН Синельниківської районної державної адміністрації повідомило, що державна допомога призначена та виплачується згідно довідок про доходи членів сім'ї відповідно до законодавства. Повідомило, що після законодавчих змін, змінився порядок нарахування соціальної допомоги одинокої матері.

Встановлено, що УСЗН Синельниківської районної державної адміністрації листом від 16.09.2016 року за № 3051 повідомляло чоловіка ОСОБА_1 ОСОБА_4 за його зверненням про те, що ОСОБА_3 була призначена та виплачується допомога одинокої матері з урахування м доходів на період з 01.01.2016 року по 30.06.2016 року в розмірі 573,85 грн. щомісячно. Оскільки ОСОБА_1 перебуває у шлюбі то в дохід сім'ї враховується дохід чоловіка.

Згідно ст.ст. 18-1, 18-3 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми» право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини. Якщо одинока мати, одинокий усиновлювач, мати (батько) у разі смерті одного з батьків зареєстрували шлюб, то за ними зберігається право на отримання допомоги на дітей, які народилися чи були усиновлені до шлюбу, якщо такі діти не були усиновлені чоловіком (дружиною). Допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матері (батьку) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, а також вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матері (батьку) у разі смерті одного з батьків призначається на кожну дитину.

Отже, з 01.01.2016 року законодавством передбачено, що допомога на дітей одиноким матерям, надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Не дивлячись на те, що стаття 18-3 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми» до 01.01.2016 року мала іншу редакцію та було передбачено, що допомога на дітей одиноким матерям, надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 30 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, така редакція втратила чинність.

Закон України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811 від 21.11.1992 року в редакції до 01.01.2016 року зворотної сили не має, з 01.01.2016 року передбачено новий порядок нарахування допомоги, який повинен застосовуватись.

Згідно з п. 33, п. 34, п. 36 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від27.12.2001 року № 1751 (в редакції з 01.01.2016 року), відповідно до статті 18-1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини) відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини. Допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матерям (батькам) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах I-IV рівня акредитації, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Середньомісячний сукупний дохід сім'ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги на підставі довідки про доходи і декларації про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги. До складу сім'ї особи, що звертається за призначенням зазначеної допомоги, включаються чоловік (дружина); рідні, усиновлені та підопічні діти віком до 18 років, а також діти віком до 23 років, які навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах I-IV рівня акредитації і не мають власних сімей незалежно від місця проживання або реєстрації; неодружені повнолітні діти, які визнані інвалідами з дитинства I та II групи або інвалідами I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв'язку з відсутністю власних доходів; жінка та чоловік, які проживають однією сім'єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. До складу сім'ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні. Допомога виплачується протягом шести календарних місяців.

При нарахуванні допомоги одинокій матері допомога на дитину вираховується виходячи з доходів всіх членів сім'ї. Розмір допомоги було нараховано виходячи з поданих данних ОСОБА_1 декларації про доходи та довідки про склад сім'ї.

Колегія суддів вказує, що з 01.01.2016 року УСЗН Синельниківської районної державної адміністрації правомірно припинило виплати щомісячної соціальної допомоги одинокій матері в розмірі 30% прожиткового мінімуму, встановленого на дитину відповідного віку, оскільки такий розмір допомоги з 01.01.2016 року не передбачено Законом України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми». Відповідачем з 01.01.2016 року вірно розраховано розмір допомоги, враховуючи дохід всіх членів сім'ї, згідно Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 08 травня 2017 року по справі № 191/5334/16-а (2-а/191/88/16) - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України відповідно до статей 211- 212 КАС України.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: С.А. Уханенко