Справа № 686/3723/17
Суддя: Мазурок О. В.
Дата ухвалення: 2017-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/3723/17
ПОСТАНОВА

14 липня 2017 року

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючої- судді Мазурок О.В.

при секретарі Конопко А.П.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому, третя особа ДП «Новатор» про визнання неправомірною відмову та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління ПФУ м. Хмельницькому про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку №1 згідно статей 13, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та просить призначити йому пільгову пенсію, оскільки досяг передбаченого законодавством віку і має наявний трудовий стаж необхідний для цього. На обґрунтування своїх вимог він зазначив, що на підтвердження наявності у нього достатнього стажу він подав до відповідача: трудову книжку, військовий квиток НОМЕР_1, довідку №133 від 24.10.2016 року про зміну назви підприємства, довідку від 29.11.2016 року №146 про підтвердження його права на пільгову пенсію в результаті проведення атестації, трудові накази від 20.04.1988 р. №1058-к; від 30.09.1988 року №2520; від 21.06.2000 р. №151; від 15.11.1988р. №2833; від 22.12.1990р. №3940; від 29.03.1991 р. №731; від 16.03.1993 р. №550; від 25.05.1993 р. №1028; 21.11.2000 р. №753; від 11.10.2001 р. № 584; від 19.03.2012 р. №193; від 25.12.2012р. №985; наказ №951 від 15.08.2014 р.; його особові рахунки відділу кадрів підприємства за табельним № 162225 в 3 примірниках за період роботи у ДП «Новатор».

Відповідачем 09.12.2016 року листом за №27749/03 йому відмовлено у призначенні пенсії за віком по списку №1 згідно ст. 13, 100 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Дана відмова мотивована тим, що ним не подано необхідних документів, що підтверджують наявність в нього трудового стажу для відповідного призначення пенсії.

Вказану відмову він вважає протиправною, безпідставною, такою, що не відповідає законодавству України, оскільки він народився 31.10.1996 року, всю свою трудову діяльність працює у ДП «Новатор», відповідно до наявних у його трудовій книзі записів 22.04.1988 року прийнятий на посаду учня плавильника в підрозділі №17, 01.09.1988 року переведений учнем плавильника металів та сплавів підрозділу №17, 20.12.1990 року переданий на посаду плавильника металів та сплавів по третьому розряду підрозділу №17, 01.03.1991р. переведений обрубщиком по четвертому розряду підрозділу №17, 01.04.1991 р. переведений обрубщиком по третьому розряду підрозділу №17, 25.05.1993 р. переведений плавильником металів та сплавів по четвертому розряду підрозділу №17, 01.11.2000 р. переведений ливарником металів і сплавів по четвертому розряду цеху лиття металів та переробки пластмас підрозділу №17, 01.10.2001 р. переведений ливарником металів і сплавів по четвертому розряду ливарно-механічного цеху підрозділу №03,2.04.2012р. переміщений в цех лиття металів та переробки пластмас, 25.12.2012 року переведений ливарником металів та сплавів по п'ятому розряду того ж цеху, 18.08.2014 року переведений слюсарем-ремонтником по шостому розряду цього ж цеху.

Трудовий стаж, на момент звернення до УПФ в м. Хмельницькому складається серед 28 років 7 місяців та 9 днів загального трудового стажу, із яких виконував роботи, що передбачають пільгове пенсійне забезпечення:

- з 01.11.1988 по 01.03.1991 року - 2 роки 4 місяці 1 день періоду роботи плавильником металів та сплавів запис в трудовій книзі №7, трудовий наказ №2833 (список №1, розділу XI. Металообробка, підрозділу 1. Ливарне виробництво);

- з 01.03.1991 по 25.05.1993 року - 2 роки 2 місяці 25 днів періоду роботи обрубщиком запис в трудовій книзі №9, трудовий наказ №731 (список №1, розділу XI. Металообробка, підрозділу 1. Ливарне виробництво);

з 25.05.1993 по 18.08.2014 року - 21 рік 2 місяці 25 днів періоду роботи плавильником та ливарником металів та сплавів, записи в трудовій книзі №11,12,13 накази №1028, №753, №584 (список №1, розділу XI Металообробка, підрозділу 1. Ливарне виробництво);.

В загальному виконував роботи із шкідливими і важкими умовами праці за списком №1 24 повних календарних роки, 31.10.2016 року його вік досяг 50-ти років.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення», звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

На підтвердження наявності у мене достатнього стажу я подав трудову книжку у якій містяться всі необхідні записи.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року

№ 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Тобто, Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому має право вимагати додаткові документи лише у випадку відсутності відповідних записів у трудовій книжці, трудових наказах.

Згідно пункту а) статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком по списку №1 мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років для чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків, тобто:

- якщо пільгова робота - до 31.12.1991 року, застосовуються Списки №1,2 затверджені установою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173;

- якщо пільгова робота продовжується після 01.01.1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11.03.1994 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10;

- якщо пільгова робота продовжується після 11.03.1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16.01.2003 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162;

- якщо пільгова робота продовжується після 16.01.2003 року (або тільки почалась після цієї дати), - застосовуються Списки №1,2 затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.

Виконувані ним роботи плавильника металів та сплавів, обрубника та ливарника металів та сплавів відповідно до списку №1 посад і професій в редакціях на час зайняття посад відповідно вищезазначених нормативно - правових актів відносяться до таких що надають мені право на пільгове пенсійне забезпечення.

За вказаних умов відповідач був зобов'язаний призначити йому пенсію на пільгових умовах за віком по списку № 1 згідно із статтями 13, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом від 02 лютого 2017 року за №073/384 ДП «Новатор» надало відповідь, якою повідомило, що згідно наказу №151 від 21.06.2000 р. право на пільгову пенсію за списком №1, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах по професії ливарник металів та сплавів за період роботи на ДП «Новатор» підтверджено.

Також, зазначено, що з 21.12.2006 року атестація робочих місць на підприємстві не проведена через недостатню кількість шкідливих факторів.

Тому вважає за справедливе зазначити, що його стаж на роботах, що дають право на пільгове забезпечення та підтверджений атестацією робочих місць складає 16 повних років.

Разом з тим, без зазначення причин бездіяльності підприємства, було повідомлено, що атестація робочих місць до 2000 року не проводилася, і йому видано довідки про уточнюючий характер робіт лише за періоди 01.09.1988 по 21.08.1992 року (посади обрубника та плавильника) та з 01.11.2001 року по 21.06.2005 року, хоча протягом періоду роботи на ІТТТ «Новатор» умови моєї праці не змінювалися, протягом 1993- 2000 року він виконував ті ж роботи що і раніше та в подальшому, на тому ж робочому місці що й до 21.08.1992 року, що підтверджує фактичне виконання мною робіт які віднесені до списку №1.

Перша атестація робочих місць на ДП «Новатор» мала відбутися після 1 вересня 1992 року, не пізніше 5 річного терміну, проте підприємством своєчасно проведена не була з невідомих причин, відповідь на адвокатський запит не містить пояснень щодо бездіяльності роботодавця з приводу непроведення атестації.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

У Постанові Верховного суду України у справі №21-307а14 від 16 вересня 2014 року вказано, що непроведення або порушення строків проведення атестації не є підставою для відмови в призначенні пільгової пенсії за списком №2.

Відмова відповідача у призначенні йому пенсії суперечить ст. 244-2 КАС України, у якій зазначено, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача в судовому у засіданні проти задоволення позову заперечив.

Представник третьої особи в судовому засіданні вказав, що вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Заслухавши пояснення учасників процесу, свідчення свідків ОСОБА_3,

ОСОБА_4, ОСОБА_5, які всудовому засіданні посвідчили, що прапцювали разом з позивачем на ДП «Новатор» та він правцював на посаді плавильника металів та сплавів, дослідивши матеріали справи суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав: судом об'єктивно встановлено, що ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1.

З 01.11.1988 по 01.03.1991 року - він працював плавильником металів та сплавів запис про що свідчить запис в трудовій книзі №7, трудовий наказ №2833 (список №1, розділу XI. Металообробка, підрозділу 1. Ливарне виробництво);

З 01.03.1991 по 25.05.1993 року позивач працював обрубщиком, запис в трудовій книзі №9, трудовий наказ №731 (список №1, розділу XI. Металообробка, підрозділу 1. Ливарне виробництво);

З 25.05.1993 по 18.08.2014 року позивач працював плавильником та ливарником металів та сплавів, записи в трудовій книзі №11,12,13 накази №1028, №753, №584 (список №1, розділу XI Металообробка, підрозділу 1. Ливарне виробництво);.

Означені обставини підтверджуються копією трудової книжки позивача.

Листом від 09.12.2016 року позивачеві відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з підстав не надання документів, що підтверджують наявність в нього трудового стажу для відповідного призначення пенсії.

Підтвердити наявний пільговий стаж позивачеві роботодавець відмовився.

Згідно із пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при визначенні права на пільгову пенсію застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Згідно пункту а) статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком по списку №1 мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років для чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків, тобто:

- якщо пільгова робота - до 31.12.1991 року, застосовуються Списки №1,2 затверджені установою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173;

- якщо пільгова робота продовжується після 01.01.1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11.03.1994 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10;

- якщо пільгова робота продовжується після 11.03.1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16.01.2003 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162;

- якщо пільгова робота продовжується після 16.01.2003 року (або тільки почалась після цієї дати), - застосовуються Списки №1,2 затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за умови досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України від 05.11.1991 року «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ст. 62 «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до пункту 4.5 вказаного Порядку якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після

21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Оскільки до пільгового стажу за Списком №1 позивачу підлягає зарахуванню період з 01 червня 1981 року по 21 серпня 1992 року, позивач має право на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем та третьою особою не надано доказів, щодо відсутності у позивача права на зарахування його роботи до пільгового стажу.

Крім того, з наданих до суду документів містяться відомості, що позивачу проводилися доплати за шкідливість.

Відповідно статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особи, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових призначаються із зменшенням віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Однак, відповідачем відмовляючи у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно п. "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" вказані положення не враховані.

Позов з наведених обставин слід задовольнити.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 94, 99, 122, 158-163, 167, 186 КАС України, п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у

м. Хмельницькому у призначенні пенсії ОСОБА_2 на пільгових умовах за списком №1.

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому призначити пенсію ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 на пільгових умовах за списком №1 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 31 листопада 2016 року.

Судові витрати в сумі 640 гривень стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_2 .

На постанову через суд першої інстанції, який її ухвалив, може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя: