Справа № 823/1103/17
Суддя: В.О. Гаврилюк
Дата ухвалення: 2017-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

823/1103/17

У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

17 липня 2017 року справа № 823/1103/17

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Гаврилюк В.О., перевіривши матеріали адміністративного позову комунального закладу “Черкаський міський пологовий будинок “Центр матері та дитини” до управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про визнання недійсним абзаців акту ревізії фінансово-господарської діяльності,

встановив:

Комунальний заклад “Черкаський міський пологовий будинок “Центр матері та дитини” подав позов, в якому просить визнати недійсним абзац 4 на сторінці 31 та абзац 2 на сторінці 32 акту ревізії фінансово-господарської діяльності комунального закладу “Черкаський міський пологовий будинок “Центр матері та дитини” за період з 01.01.2014 по 31.01.2017 складеного Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області.

Вивчивши матеріали позовної заяви суддя вважає, що у відкритті провадження у справі слід відмовити з наступних підстав.

Пункт 4 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що адміністративне судочинство – діяльність адміністративних судів щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у порядку, встановленому цим Кодексом.

Статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначена компетенція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ, в якій передбачений перелік категорій спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства.

Згідно з пунктом 1 частини 1 вказаної статті компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Акт державного або іншого органу (нормативно-правовий чи індивідуальної дії) - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов’язковий характер для суб’єктів цих відносин.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні” № 2939-XII 26 січня 1993 року (далі - Закон № 2939-XII).

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 2939-XII, головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов’язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов’язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб’єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб’єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні. Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування. Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірок державних закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частинами 7, 10 статті 10 Закону № 2939-XII органу державного фінансового контролю надається право пред’являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Порядок проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року № 550 (далі - Порядок № 550).

Відповідно до частини 3 Порядку № 550 акт ревізії - документ, який складається посадовими особами органу державного фінансового контролю, що проводили ревізію, фіксує факт її проведення та результати. Заперечення, зауваження до акта ревізії (за їх наявності) та висновки на них є невід’ємною частиною акта.

Згідно з частиною 35 Порядку № 550 результати ревізії оформляються актом, який складається на паперовому носії державною мовою і повинен мати наскрізну нумерацію сторінок.

Частиною 40 Порядку № 550, зокрема, передбачено, що керівник, головний бухгалтер та інші визначені працівники об’єкта контролю зобов’язані ознайомитися з актом ревізії та у разі погодження з викладеними у ньому фактами підписати отримані примірники акта. У разі наявності заперечень (зауважень) щодо змісту акта ревізії керівник, головний бухгалтер чи інші особи підписують його із застереженням.

Відповідно до частини 42 Порядку № 550 у разі підписання акта ревізії із запереченнями (зауваженнями) керівник об’єкта контролю у строк не пізніше ніж 5 робочих днів після повернення органу державного фінансового контролю акта ревізії повинен подати йому письмові заперечення (зауваження). Якщо протягом цього строку заперечення (зауваження) щодо акта не надійдуть, то орган державного фінансового контролю має право вжити відповідних заходів для реалізації результатів ревізії. Рішення про розгляд заперечень (зауважень), що надійшли з порушенням встановленого строку, приймає керівник органу державного фінансового контролю.

Згідно з частиною 43 Порядку № 550 орган державного фінансового контролю аналізує правильність обґрунтувань, викладених у запереченнях (зауваженнях), і в строк не пізніше ніж 15 робочих днів після отримання заперечень (зауважень) дає на них письмовий висновок, який затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів та у разі виявлення порушень законодавства пред’являти обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

Також суд наголошує, що акт перевірки - документ, що підтверджує проведення перевірки, відображає наслідки її проведення та виявлені порушення, тобто, встановлює певні факти, однак його складення та відображення в акті виявлених порушень не породжує прав чи обов’язків особи, стосовно якої його складено та акт за результатами проведених перевірок не може оспорюватися в суді, оскільки такий акт не має обов’язкового характеру.

За результатами проведеної ревізії у межах наданих прав органи державного фінансового контролю вживають заходів для забезпечення, зокрема, притягнення до адміністративної, дисциплінарної та матеріальної відповідальності винних у допущенні порушень працівників об’єктів контролю.

Тобто, в порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише рішення, прийняте для реалізації виявлених ревізією порушень та яке породжує безпосередньо права чи обов’язки для позивача.

Предмет позову комунального закладу “Черкаський міський пологовий будинок “Центр матері та дитини” стосується визнання недійсними абзацу 4 на сторінці 31 та абзацу 2 на сторінці 32 акту ревізії фінансово-господарської діяльності Комунального закладу “Черкаський міський пологовий будинок “Центр матері та дитини” за період з 01.01.2014 по 31.01.2017, а тому така вимога не може бути розглянута адміністративним судом в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі частини 6 статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України суд роз’яснює позивачеві, що акт ревізії фінансово-господарської діяльності КП “Черкаський міський пологовий будинок “Центр матері та дитини” за період з 01.01.2014 по 31.01.2017 № 04-31/005 не може бути оскаржений в судовому порядку.

Враховуючи викладене, керуючись ч. ч. 2, 4 ст. 109, ст. ст. 165, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,

ухвалив:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом комунального закладу “Черкаський міський пологовий будинок “Центр матері та дитини” до управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про визнання недійсним абзаців акту ревізії фінансово-господарської діяльності.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п’яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя В.О. Гаврилюк