Справа № 815/1037/17
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2017 р. Справа № 815/1037/17

Категорія: 3.7 Головуючий в 1 інстанції: Корой С. М.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Лук'янчук О.В.

(у зв'язку з неприбуттям у судове засідання сторін, справа

розглядається в порядку п.2 ч.1 ст.197 КАС України)

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю «Іванівське автотранспортне підприємство» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 02 червня 2017 року по справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Іванівське автотранспортне підприємство» до Іванівської районної державної адміністрації Одеської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

Товариство з обмеженою відповідальністю «Іванівське автотранспортне підприємство» звернулось до суду з адміністративним позовом до Іванівської районної державної адміністрації Одеської області про скасування розпорядження Іванівської районної державної адміністрації Одеської області від 20 березня 2017 року №57/А-2017 про дострокове розірвання договору №2 від 20 лютого 2015 року між Іванівською районною державною адміністрацією Одеської області та ТОВ «Іванівське автотранспортне підприємство» про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування «Петрівка-Іванівка АС»; зобов'язання Іванівську районну адміністрацію Одеської області не проводити нового конкурсу про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування «Петрівка-Іванівка АС» до закінчення строку дії договору №2 від 20 лютого 2015 року, укладеного між Іванівської районною державною адміністрацією Одеської області та ТОВ «Іванівське автотранспортне підприємство».

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 02 червня 2017 року у задоволенні адміністративного позову ТОВ «Іванівське автотранспортне підприємство» відмовлено.

В апеляційній скарзі товариства з обмеженою відповідальністю «Іванівське автотранспортне підприємство» ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, вивчивши доводи апеляційної скарги товариства з обмеженою відповідальністю «Іванівське автотранспортне підприємство», перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 20 лютого 2015 року між Іванівською районною державною адміністрацією Одеської області (Організатор), в особі виконуючого обов'язки голови Лицевича О.Я., з однієї сторони, та ТОВ «Іванівське автотранспортне підприємство» (Перевізник), в особі директора Журавля М.І., з другої сторони, керуючись ст. 7, ст. 42, ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», розпорядженням в.о. голови райдержадміністрації від 09 лютого 2015 року №30/А-2015 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Іванівському районі від 13 січня 2015 року» укладено договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування «Петрівка - Іванівка АС». Термін дії договору з 20 лютого 2015 року по 20 лютого 2020 року.

07 лютого 2017 року робочою комісією Іванівської районної державної адміністрації Одеської області затверджено Акт №7 «Про здійснення перевірки автобусного маршруту «Петрівка-Іванівка АС», за результатами проведення перевірки дотримання перевізником умов договорів про організацію перевезення пасажирів на приміському автобусному маршруті загального користування.

Перевіркою встановлено, що по маршруту «Петрівка - Іванівка АС» порушено умови договору від 20 лютого 2015 року- відправлення здійснено біля магазину «Берізка» смт. Іванівка, а не з АС Іванівка, як заявлено в паспорті маршруту.

Окрім того, в матеріалах справи наявний протокол №4 робочої групи, якою за результатами вказаної перевірки прийнято рішення про розірвання договору від 20 лютого 2015 року.

08 лютого 2017 року директору ТОВ «Іванівське АТП» направлено лист за №01/02-33/308, яким Іванівська районна державна адміністрація Одеської області повідомила, що через невиконання умов договору №2 від 20 лютого 2015 року на маршруті «Петрівка - АС Іванівка», через 15 діб з дня отримання даного листа договір №2 від 20 лютого 2015 року буде розірвано.

Листом від 29 березня 2017 року №05/02-33/628 відповідач направив ТОВ «Іванівське АТП» розпорядження №57/А-2017 від 20 березня 2017 року про розірвання договору №2 від 20 лютого 2015 року.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що враховуючи порушення позивачем Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту відповідач правомірно, на підставі п.4.3 Договору №2 від 20 лютого 2015 року скористався своїм договірним правом та прийняв рішення №57/А-2017 від 20 березня 2017 року про розірвання договору №2 від 20 лютого 2015 року, укладеного між Іванівською районною державною адміністрацією Одеської області та ТОВ «Іванівське автотранспортне підприємство» про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування «Петрівка-Іванівка АС». Також, суд першої інстанції дійшов до висновку, що вимоги про зобов'язання відповідача не проводити нового конкурсу про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування «Петрівка-Іванівка АС» до закінчення строку дії договору №2 від 20 лютого 2015 року є фактично похідними від позовних вимог про скасування вказаного вище рішення.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про автомобільний транспорт» відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов'язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під'їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 р. №1081 у п.55 визначено, що організатор конкурсу (орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс) має право достроково розірвати договір (позбавити дозволу) з автомобільним перевізником у разі: порушення ним умов договору (дозволу). У такому разі для роботи на маршруті призначається автомобільний перевізник, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, на строк до закінчення дії договору (дозволу), який було розірвано (позбавлено), а в разі його відмови чи відсутності - призначати до проведення конкурсу іншого автомобільного перевізника один раз на строк не більш як три місяці; надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання ним недостовірної інформації; порушення ним умов договору (дозволу) під час виконання перевезень на маршруті як перевізника, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце.

Таким чином, право організатора розірвати укладений договір перевезення визначений чинним законодавством.

При цьому, слід зазначити, що підстави для розірвання договору з перевізником в односторонньому порядку також визначаються і самим договором.

В даному випадку, відповідно до п.4.3 договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування від 20 лютого 2015 року №2, який був укладений між Іванівською районною державною адміністрацією Одеської області та ТОВ «Іванівське автотранспортне підприємство», передбачено, що договір може бути розірваний в одностронньому порядку організатором у разі порушення перевізником умов договору з обов'язковим попередженням перевізника не пізніше ніж за 15 діб до дня розірвання договору.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, підставою для видання спірного розпорядження Іванівською районною державною адміністрацією Одеської області №57/А-2017 від 20 березня 2017 року стало те, що за результатом здійснення перевірки автобусного маршруту «Петрівка-Іванівка АС» встановлено, що позивачем порушено умови перевезення пасажирів на маршруті «Петрівка-Іванівка АС», а саме відправлення здійснено біля магазину «Берізка» смт. Іванівка, а не з АС Іванівка, як заявлено в паспорті маршруту, про що складено акт №7 від 07 лютого 2017 року (а.с.13).

Відповідно до п.п.2.4.1 п.2.4 договору №2 від 20 лютого 2015 року перевізник зобов'язаний забезпечити при перевезенні пасажирів та багажу виконання вимог Закону України «Про автомобільний транспорт», а також Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, інших нормативних актів, паспорту маршруту, конкурсних умов, а аткож умов договору.

При цьому, пунктом 28 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 року №176 передбачено, що місцями зупинки автобусів на приміських та міжміських маршрутах визначаються автостанції, а у разі їх відсутності - місця розташування автопавільйонів, на яких розміщується інформація, що містить найменування зупинки, початкового та кінцевого пунктів маршруту і час відправлення автобусів.

Місця зупинки автобусів приміських маршрутів на території населених пунктів, крім автостанцій, погоджують виконавчі органи сільських, селищних і міських рад.

Отже, відправлення не з Іванівської АС, а з магазину «Берізка» смт. Іванівка є порушенням Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, якими, зокрема, передбачено, що місцями зупинки автобусів на приміських та міжміських маршрутах визначаються автостанції.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком про те, що Іванівська районна державна адміністрація Одеської області мала право та підстави для прийняття розпорядження №57/А-2017 від 20 березня 2017 року щодо розірвання в односторонньому порядку договору про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом, враховуючи порушення умов договору ТОВ «Іванівське автотранспортне підприємство» №2 від 20 лютого 2015 року.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта щодо порушення відповідачем процедури проведення перевірки, а саме не участь працівника поліції у перевірці, оскільки, як було вірно встановлено судом першої інстанції, предметом в даних спірних правовідносинах є правомірність дій відповідача при прийнятті оскаржуваного розпорядження, а не проведення перевірки.

Більш того, апелянтом не заперечується відправлення не з Іванівської АС, а з магазину «Берізка» смт. Іванівка та не надано жодних доказів, які б спростували встановлене.

Інші доводи апеляційної скарги колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вони повністю спростовуються матеріалами справи та обставинами, які повно та об'єктивно були встановлені судом першої інстанції при вирішенні спору.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, у зв'язку з чим апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Іванівське автотранспортне підприємство» залишити без задоволення, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 02 червня 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук'янчук