Справа № 802/942/17-а
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2017-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

14 липня 2017 р. Справа № 802/942/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Мультян М.Б.,

за участі секретаря судового засідання: Крисько І.В.

позивача: ОСОБА_1

представників сторін:

позивача: ОСОБА_2

відповідача: Скляра О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області

про: визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 до управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що наказом № 298 від 31 липня 2014 року він зарахований до студентів Вінницького національного медичного університету ім. М.І. Пирогова. Перебування на навчанні в Україні стало підставою для видачі посвідки на тимчасове проживання серії НОМЕР_1 від 11 серпня 2014 року терміном дії до 28 січня 2016 року. 17 травня позивачу було вручено рішення про скасування та вилучення посвідки на тимчасове проживання в Україні. Підставою для прийняття зазначеного рішення слугував наказ № 256 від 21 квітня 2017 року про відрахування ОСОБА_1 з числа студентів. Відтак, позивач втратив підстави для тимчасового проживання на території України, однак, позивач вважає дане рішення протиправним та таким, що винесене з порушенням вимог Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" у зв'язку з чим підлягає скасуванню.

У судовому засіданні позивач та представник позивача заявлені позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили позов задовольнити посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти заявлених позовних вимог та просив відмовити у задоволенні адміністративного позову. Окрім того, зазначив, що ст. 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" встановлено підстави для перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, однією із яких, п. 12 є прибуття в Україну іноземця з метою навчання, іноземець який отримав посвідку на тимчасове проживання вважається таким, який на законних підставах перебуває на території України на період навчання. Однак, враховуючи те, що ОСОБА_1 вихідця із Палестини відраховано із Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова, останній втратив підстави для тимчасового проживання на території України.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників процесу, оцінивши докази, які є у справі в їх сукупності, суд дійшов висновку, що заявлений адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 особа без громадянства виходець із Палестини, ІНФОРМАЦІЯ_1 прибув до України 14 жовтня 2013 року для навчання у Черкаському державному технологічному університеті де отримав посвідку на тимчасове проживання в Україні серія НОМЕР_2 від 13 листопада 2013 року, яка видавалась управлінням Державної міграційної служби України у Черкаській області.

01 серпня 2014 року ОСОБА_1 подав заяву для отримання посвідки на тимчасове проживання до управління ДМС України у Вінницькій області, як такий який зарахований на навчання до Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова, відповідно до наказу № 298 від 31 липня 2014 року.

Одночасно із заявою було подано клопотання Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова, щодо оформлення іноземцю чи особі без громадянства посвідки на тимчасове проживання.

У зв'язку із наданням усіх необхідних документів ОСОБА_1 видана посвідка на тимчасове проживання серія НОМЕР_1 від 28 січня 2016 року з підстав передбачених п. 12 ст. 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", а саме як особі без громадянства, яка прибула в Україну з метою навчання, дія посвідки продовжена була до 28 січня 2018 року.

26 квітня 2017 року управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області отримало лист від Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова у якому, ректорат університету просив зняти з обліку та скасувати посвідку на тимчасове проживання відрахованого з Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова, особу без громадянства вихідця з Палестини ОСОБА_1 (а.с. 47-48).

26 квітня 2017 року заступником начальника відділу у справах іноземців та осіб без громадянства УДМС України у Вінницькій області О.В. Дзируком прийнято рішення про скасування та вилучення посвідки на тимчасове проживання в Україні особі без громадянства вихідця із Палестини ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 50).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує наступне.

Статтею 26 Конституції України визначено, що іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов'язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" визначено, що іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою навчання та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими які на законних підставах перебувають на території України.

Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" визначено, що іноземець - особа, яка не перебуває у громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав.

Статтею 4 Закону передбачено підстави для перебування іноземців та осіб без громадянства на території України. Так, зокрема, ч. 12 ст.4 визначає, що іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою навчання та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період навчання.

Постановою Кабінету Міністрів України № 251 від 28 березня 2012 року "Про затвердження Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання і технічного опису їх бланків та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2002 року № 1983 передбачено, що посвідка на тимчасове проживання у випадку, передбаченому ч. 12 ст. 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", видається на період навчання, який зазначається в документі, що підтверджує факт навчання в Україні.

Відповідно до Порядку № 251 посвідка на тимчасове проживання скасовується територіальним органом або підрозділом ДМС, який її видав, у разі:

- отримання від органу Національної поліції, іншого органу виконавчої влади, який у межах наданих йому повноважень забезпечує дотримання вимог законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, інформації про те, що посвідку видано на підставі неправдивих відомостей, підроблених чи недійсних документів;

- отримання вмотивованого клопотання приймаючої сторони про скасування посвідки (у тому числі в разі звільнення іноземця та особи без громадянства із займаної посади) або припинення діяльності приймаючої сторони - юридичної особи;

- коли іноземця та особу без громадянства засуджено в Україні до позбавлення волі;

- коли дії іноземця та особи без громадянства загрожують національній безпеці, громадському порядку, здоров'ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні;

- коли уповноваженим органом прийнято рішення про примусове повернення іноземця та особи без громадянства або їх примусове видворення за межі України;

- інших випадках, передбачених законами.

Рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання приймається начальником територіального органу або підрозділу ДМС чи його заступником протягом п'яти робочих днів з дня надходження відомостей, які є підставою для скасування посвідки.

Відповідно розділу 2 п. 20 Порядку № 251 особа, стосовно якої прийнято рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання, повинна здати посвідку, зняти з реєстрації місце проживання та виїхати за межі України протягом місяця з дня отримання копії такого рішення. Особа, стосовно якої прийнято рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання на підставі п.п. 3 п. 19 цього Порядку, повинна здати посвідку, зняти з реєстрації місце проживання та виїхати за межі України протягом місяця з дня звільнення від відбування покарання. При цьому, відмітка про видачу посвідки в паспортному документі іноземця або документі, що посвідчує особу без громадянства, анулюється (вкладний талон вилучається). Посвідка, яку зазначені особи не здали, підлягає вилученню.

Таким чином, суд дійшов висновку, що управлінням Державної міграційної служби України у Вінницькій області правомірно винесено рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання, оскільки, ОСОБА_1 відрахований з навчального закладу та не мав інших законних підстав для перебування на території України.

Окрім того, суд погоджується з твердженнями представника відповідача, що ОСОБА_1 зареєстрував шлюб з порушенням п.4 гл. 2 розділу 3 Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України № 52/5 від 18 жовтня 2000 року, згідно якого іноземці та особи без громадянства для державної реєстрації шлюбу в Україні повинні пред'явити паспортний документ або документ, що посвідчує особу без громадянства заявника, та посвідку на постійне чи тимчасове проживання або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України.

Як випливає із матеріалів справи ОСОБА_1 отримав оскаржуване рішення 17 травня 2017 року, а 20 травня 2017 року одружився з громадянкою України ОСОБА_6, при цьому для державної реєстрації шлюбу в Україні надав недійсну посвідку на тимчасове проживання в Україні серія НОМЕР_1.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що рішення про скасування та вилучення посвідки на тимчасове проживання в Україні особи без громадянства вихідця з Палестини ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 прийняте у відповідності до норм чинного законодавства, відтак, підстав для його скасування немає, а тому у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Частиною 1 ст.9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ч.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

З урахуванням вимог ст. 94 КАС України сплачений при зверненні до суду судовий збір позивачу не присуджується.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Мультян Марина Бондівна