Справа № 378/455/17
Суддя: Твердохліб В.А.
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 378/455/17 Головуючий у 1-й інстанції: Марущак Н.М. Суддя-доповідач: Твердохліб В.А.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2017 року м.Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Твердохліб В.А.

суддів Костюк Л.О., Троян Н.М.

за участю секретаря Борейка Д.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві (без фіксування технічними засобами) апеляційну скаргу Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Ставищенського районного суду Київської області від 06 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Прог рес» про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі - Позивач) звернувся до Ставищенського районного суду Київської області з адміністративним позовом до Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (далі - Відповідач 1), третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Прог рес» (далі - Третя особа) про визнання дій Відповідача щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п.«в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі довідки ТОВ «Прогрес» №1 від 22.02.2017 року; зобов'язання зарахувати до стажу роботи тракториста-машиніста періоди роботи з 01.07.1978 року по 31.12.2004 року в колгоспі «Україна», СТОВ «Україна» с.Стрижавка Ставищанського району Київської області та призначити пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п.«в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 29.03.2017 року.

Постановою Ставищенського районного суду Київської області від 06 червня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимоги у повному обсязі.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для його скасування.

Відповідно до ч.6 ст.12 КАС України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).

Особи, які беруть участь у справі, належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися, про причини неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що особиста участь сторін в судовому засіданні не визнана обов'язковою, колегія суддів відповідно до ч.4 ст.196 КАС України вважає можливим проводити розгляд апеляційної скарги за відсутності сторін та їх представників.

Згідно з ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Позивач працював трактористом з 1 квітня 1978 року по 29 березня 2000 року у колгоспі «Україна»; з 30 березня 2000 року по 31 грудня 2004 року в СТОВ «Україна» протягом усього польового періоду в рослинництві, виконував польові роботи, в зимовий час працював трактористом у тваринництві, займався ремонтом техніки; з 01 січня 2005 року по 03 січня 2006 року, з 01 квітня 2006 по 01 грудня 2006 року та з 03 квітня 2007 року по 04 грудня 2007 року працював трактористом-машиністом у філії «Україна-Агро»; з 20 квітня 2012 року по 31 грудня 2013 року, з 14 квітня 2014 року по 03 грудня 2014 року, з 01 квітня 2015 року по 30 листопада 2015 року та з 13 квітня 2016 по 15 грудня 2016 року працював трактористом-машиністом в ТОВ «Інтерагросервіс».

Відповідно до архівної довідки архівного відділу Ставищенської районної державної адміністрації №05-04/107 від 28.03.2017 року, колгосп «Україна» 25.02.1994 року реорганізовано в агрофірму «Україна», яка в 22.01.2000 року реорганізована в СВК «Україна», а 29.03.2000 року на його базі утворено ТОВ «Україна».

29 березня 2017 року Позивач звернувся до Відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

24 квітня 2017 року листом №111/02 Відповідачем відмовлено у призначенні такої пенсії, з посиланням на те, що на пільгове пенсійне забезпечення мають право лише трактористи-машиністи, які пропрацювали повний польовий період у рослинництві або повний календарний рік у тваринництві; довідку ТОВ «Прог рес» №1 від 22.02.2017 року не взято до уваги через відсутність підтвердження періоду роботи трактористом-машиністом протягом польового періоду у рослинництві або на протягом календарного року у тваринництві первинними документи.

Таким чином, пенсійний орган не може взяти до уваги, для призначення пенсії на пільгових умовах як трактористу-машиністу, період роботи з 01.07.1978 року по 31.12.2004 року, який зазначений у довідці №1 від 22.02.2017 року, яка видана ТОВ «Про грес» по причині відсутності підтвердження періоду роботи трактористом-машиністом протягом польового періоду у рослинництві або протягом календарного року в тваринництві первинними документами .

Відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності загального стажу роботи 30 років у період до 01 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах трактористам-машиністам призначається за наявності стажу роботи: з 01 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців.

Відповідно до п.п. 1, 2 роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства» до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. Трактористи допоміжних сільських господарств, які не мають самостійного балансу і знаходяться в складі промислових, будівельних, транспортних та інших підприємств і організацій, мають право на пільгову пенсію при виконанні умов, передбачених пунктом 1 цього роз'яснення.

Єдина назва професії «тракторист - машиніст» запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

З додатку до цього роз'яснення, яким встановлено форму такої довідки, вбачається, що в ній повинно бути зазначено періоди роботи трактористом-машиністом та те, що він був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві або протягом календарного року в тваринництві, і вказано, що зазначені періоди роботи зараховуються до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, згідно з пунктом «в» статті 13 Закону № 1788-ХІІ, та на підставі яких документів видана довідка.

Положенням статті 62 Закону № 1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року з послідуючими змінами.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до положень пунктів 2, 3, 20 даного Порядку, у разі, якщо документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків; за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містять неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи; у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Разом з тим, строк зберігання первинних документів підприємств, організацій, установ визначено Наказом Головного архівного управління при КМУ «Про затвердження переліку типових документів» №41 від 20 липня 1998 року. Згідно з цим Наказом строк зберігання первинних документів: наряди, табелі обліку робочого часу, графіки та т.п. становить 3 роки. Таким чином, отримати уточнюючу інформацію щодо спірного періоду роботи з первинних документів після спливу вказаного часу не є можливим.

З трудової книжки ОСОБА_2, серія НОМЕР_1, вбачається, що Позивач працював трактористом з квітня 1978 року по 29 березня 2000 року у колгоспі «Україна», з 30 березня 2000 року по 31 грудня 2004 року в СТОВ «Україна» протягом всього польового періоду в рослинництві; з 01 січня 2005 року по 03 січня 2006 року, з 01 квітня 2006 по 01 грудня 2006 року та з 03 квітня 2007 року по 04 грудня 2007 року трактористом-машиністом у філії «Україна-Агро», з 20 квітня 2012 року по 31 грудня 2013 року, з 14 квітня 2014 року по 03 грудня 2014 року, з 01 квітня 2015 року по 30 листопада 2015 року та з 3 квітня 2016 по 15 грудня 2016 року трактористом-машиністом в ТОВ «Інтерагросервіс». Зазначені періоди роботи трактористом перевищують стаж в 20 років, передбачений п.«в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Позивач має посвідчення тракториста-машиніста серії АС №031636.

З довідки від 17.03.2017 року №95 вбачається, що Позивач дійсно проходив службу в Збройних силах з 14.04.1980 року по 29.04.1982 року та звільнений на підставі наказу МО СРСР №085 від 28.04.1982 року.

В книгах обліку трудового стажу і обліку оплати праці колгоспників, що зберігаються в документах архівного фонду №30 СТОВ «Україна» ((колгосп «Україна») с.Стрижавка Ставищенського району Київської області), які є первинними документами для підтвердження стажу, в тому числі і пільгового, зазначено, що Позивач з квітня 1978 року по 2000 рік працював трактористом (крім періоду з 14.04.1980 по 29.04.1982 року, коли проходив службу в армії), у всі ці роки він відпрацьовував більше встановленого мінімуму вихододнів, тобто був зайнятий весь сезон сільськогосподарського виробництва.

Вказане підтверджується також, архівними довідками КУ «Ставищенський районний трудовий архів» Ставищенської районної ради Київської області (а.с. 31-35).

Таким чином, ураховуючи записи у трудовій книжці, довідки Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 15.05.2017 року №177/02, страховий стаж Позивача складає 36 років 9 днів, в тому числі, пільговий стаж тракториста-машиніста (без врахування пільгового вищевказаного стажу в у колгоспі «Україна» і СТОВ «Україна») - 6 років 21 день, з яких 2 роки 7 місяців 10 днів на підприємстві ТОВ «Інтерагроінвест» та 3 роки 5 місяців 11 днів на підприємстві ТОВ «Агрофірма «Інтерагросервіс». Отже, Позивач має достатній трудовий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах.

Посилання апелянта про відсутность підстав для призначення пільгової пенсії через те, що у назві професії у період роботи Позивача з 1978 року по 31 грудня 2004 року в колгоспі «Україна», СТОВ «Україна» вказано «тракторист», а не «тракторист-машиніст», колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вказане вважає неточністю зазначення назви професії у трудовій книжці.

Згідно з положеннями статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, факт роботи Позивача на сільськогосподарському підприємстві за професією «тракторист-машиніст», незважаючи на зазначення у трудовій книжці назви професії «тракторист», є підставою для зарахування вищевказаного стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності у Позивача права на призначення пільгової пенсії відповідно до п.«в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Приписами ст. 159 КАС України встановлено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яке ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно з п.1 ч.1 ст.198, ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи допущені порушення норм матеріального чи процесуального права, які передбачені ст.ст. 201, 202 КАС України.

Ураховуючи наведене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, оскаржуване судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстав для його скасування не вбачається, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 41, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області залишити без задоволення, постанову Ставищенського районного суду Київської області від 06 червня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Ухвала складена в повному обсязі 14 липня 2017 року.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді: Троян Н.М.

Костюк Л.О.