Справа № 362/2592/17
Суддя: Лебідь-Гавенко Г. М.
Дата ухвалення: 2017-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВАСИЛЬКІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 362/2592/17
Провадження № 2-а/362/226/17
У Х В А Л А

"19" липня 2017 р. Васильківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді Лебідь-Гавенко Г.М.,

при секретарі Хоменко О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Василькові Київської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах Дослідницької селищної територіальної громади до Васильківської районної державної адміністрації Київської області в особі відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців про зобовязання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 в інтересах Дослідницької селищної територіальної громади звернулась до суду з адміністративним позовом до Васильківської районної державної адміністрації Київської області в особі відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців про зобовязання вчинити дії, в якому просила зобовязати Васильківську районну державну адміністрацію Київської області в особі Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців здійснити державну реєстрацію юридичної особи публічного права Дослідницької селищної територіальної громади, смт. Дослідницьке, Васильківського району, Київської області.

Позивачка та представники позивача просили у задоволенні клопотання відмовити, оскільки вказана справа підсудна Васильківському міськрайонному суду, як адміністративному суду.

Представники відповідача поклалися на розсуд суду.

Суд заслухавши сторін, перевіривши позовну заяву й додані до неї матеріали, приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що 13.05.2017 року Васильківська районна державна адміністрація Київської області в особі відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців листом повідомила голові Дослідницької селищної ради Васильківського району Київської області про відсутність у нього правових підстав для проведення державної реєстрації Дослідницької селищної територіальної громади як юридичної особи (а.с.6).

ОСОБА_1 в інтересах Дослідницької селищної територіальної громади звернулась до суду з адміністративним позовом до Васильківської районної державної адміністрації Київської області в особі відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, в якому просила зобовязати Васильківську районну державну адміністрацію Київської області в особі Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців здійснити державну реєстрацію юридичної особи публічного права Дослідницької селищної територіальної громади, смт. Дослідницьке, Васильківського району, Київської області.

Відповідно до завдання адміністративного судочинства, що закріплено у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності (стаття 17 Кодексу адміністративного судочинства України).

Стаття 18 КАС України встановлює предметну підсудність адміністративних судів.

Так, згідно ч. 1 ст. 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, 1) у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам; 2) усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності 4) щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг 5) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, передбачених пунктами 1-4 частини першої цієї статті; 6) адміністративні справи щодо: примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства; примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України; затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземців та осіб без громадянства, які підлягають примусовому видворенню за межі України; продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземців та осіб без громадянства, які підлягають примусовому видворенню за межі України; затримання іноземців та осіб без громадянства до вирішення питання про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту в Україні; 7) адміністративні справи з приводу рішень, дій або бездіяльності приватного виконавця щодо виконання рішень органів (посадових осіб), крім судових рішень.

Водночас, окружним адміністративним судам, згідно з положеннями ч.2 ст. 18 КАС України, підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадові чи службові особи, крім випадків, передбачених цим Кодексом та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 КАС України справи щодо оскарження дій або бездіяльності посадових чи службових осіб місцевих органів виконавчої влади, розглядаються і вирішуються місцевим загальним судом як адміністративним судом або окружним адміністративним судом за вибором позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Конституції України, державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.

Згідно із ч. 1 ст. 118 Конституції України виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Частиною 1, 2 ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», встановлено, що виконавчу владу в областях і районах, містах Києві здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Державні адміністрації виконують повноваження державної влади та делеговані функції відповідних (обласних або районних) рад через створені управління, відділи та інші структурні підрозділи.

Державна реєстрація є одним із способів впливу держави на формування та розвиток публічно-правових відносин.

Отже, системний аналіз зазначених норм свідчить про те, що публічно-правові спори, які підлягають розгляду адміністративними судами поділяються, зокрема, за предметною підсудністю, при цьому. Підсудними місцевим загальним судам як адміністративним є справи у яких однією із сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, але крім тих справ, які підсудні окружним адміністративним судам.

Оскільки частина 3 ст. 18 КАС України наділяє позивача правом самостійно визначати предметну підсудність справи щодо оскарження дій або бездіяльності виключно посадових чи службових осіб місцевих органів виконавчої влади, а не самого органу, то в даному випадку частина 3 ст. 18 КАС України не поширюється на спірні правовідносини.

Враховуючи, що відповідачем у справі є державний орган Васильківська районна державна адміністрація Київської області в особі відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, та предметом розгляду справи є зобовязання здійснити реєстрацію Дослідницької селищної територіальної громади субєктом владних повноважень органом державної влади, дана справа в силу приписів п. 1 ч. 2 ст. 18 КАС України підсудна окружному адміністративному суду, а не місцевому загальному суду, як адміністративному суду.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 22 КАС України, якщо відкрито провадження у справі, яка предметно підсудна іншому суду, суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду.

Згідно п.6 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» від 06.03.2008 р. № 2, судам необхідно розрізняти правові наслідки недотримання правил предметної і територіальної підсудності. Так, у разі відкриття провадження в адміністративній справі без дотримання правил предметної підсудності суд повинен передати справу на розгляд адміністративного суду, якому вона підсудна, незалежно від того, на якій стадії розгляду справи виявлено порушення правил цієї підсудності, оскільки суд, який відкрив провадження у справі з таким порушенням, не є компетентним у її розгляді (пункт 2 частини першої статті 22 КАС України). Порушення правил предметної підсудності є підставою для скасування рішень судів нижчих інстанцій з направленням справи на новий розгляд до належного суду.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовна заява ОСОБА_1 в інтересах Дослідницької селищної територіальної громади не підсудна Васильківському міськрайонному суду Київської області як адміністративному суду, тому її слід передати на розгляд Київського окружного адміністративного суду.

Керуючись ст.ст. 6, 118 Конституції України, ст.ст. 2, 3, 4, 17, 18, 21, 22 КАС України, суд

у х в а л и в :

Справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах Дослідницької селищної територіальної громади до Васильківської районної державної адміністрації Київської області в особі відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців про зобовязання вчинити дії передати на розгляду до Київського окружного адміністративного суду (01133, бульвар Лесі Українки, 26, м. Київ).

Ухвала суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Васильківський міськрайонний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмову провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Г.М.Лебідь-Гавенко