Справа № 642/2841/17
Суддя: Вікторов В. В.
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 642/2841/17
Провадження № 2-а/642/311/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2017 року м. Харків

Суддя Ленінського районного суду м. Харкова Вікторов В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом в якому просить:

- визнати незаконною бездіяльність відповідачів щодо перерахунку позивачу пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013р. №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області скласти та надати до Харківського обласного військового комісаріату список осіб пенсії яких підлягають перерахунку, який містить ім'я позивача для складання останнім довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку розміру пенсії з 01.01.2016 з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу Міністра оборони України від 27.11.2013р. №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 року за № 2100/24632), який встановляє посадовий оклад доцента кафедри, посади з якої звільнився позивач в запас, в розмірі 1500 грн.;

- зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат після отримання списку осіб для перерахунку пенсій, який містить ім'я позивача, від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення позивача з урахуванням посадового окладу відповідно до Наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 року за № 2100/24632), який встановляє посадовий оклад доцента кафедри, посади з якої звільнився позивач в запас, в розмірі 1500 грн. та подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання від Харківського обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення позивача перерахувати та виплачувати позивачу пенсію за вислугу років з 01.01.2016, розмір якої обчислений з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до Наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 року за № 2100/24632), який встановляє посадовий оклад старшого викладача, посади з якої звільнився позивач в запас, в розмірі 1500 грн.;

- стягнути з відповідачів судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він, підполковник запасу, проходив військову службу у Харківському ордена Червоної зірки інституті танкових військ імені Верховної Ради України Національного технічного університету «Харківський політехнічний інститут» на посаді доцента кафедри. Наказом Головнокомандувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 12.03.2005 року № 65 був звільнений з військової служби в запас за пунктом 67, підпункт "г"(за станом здоров'я) та 04.05.2005 року був виключений зі списків особового складу інституту наказом начальника Харківського ордена Червоної зірки інституту танкових військ імені Верховної Ради України Національного технічного університету «Харківський політехнічний інститут» від 04.05.2005 року № 124. Пенсію за вислугу років отримує відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 27 листопада 2013 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Міністром оборони України був виданий наказ № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 року за № 2100/24632). На підставі даного наказу визначено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України. Згідно з наказом Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року №814 посадовий оклад доцента кафедри було підвищено і встановлено в розмірі 1500 грн.

Позивач посилається на те, що посадовий оклад посади, з якої він звільнявся з лав Збройних Сил, було підвищено, але не зважаючи на це Харківський обласний військовий комісаріат не подав встановленим порядком відомості про зміну посадового окладу посади. В свою чергу, Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в порушення вимог закону, не здійснило дій, передбачених чинним законодавством, стосовно встановлення позивачу пенсії в розмірі, визначеному законом.

Згідно зі ст. 183-2 КАС України даний позов підлягає розгляду та вирішенню в порядку скороченого провадження.

Від представника відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшли письмові заперечення в яких він просив суд відмовити в задоволенні позову позивача в повному обсязі, вважає позовні вимоги не обґрунтованими, посилаючись на те, що органом, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсії є Кабінет Міністрів України. Рішення інших олрганів, в тому числі і накази Міністра оборони Украни, не можуть бути підставою для перерахунку пенсії позивача. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. Даний порядок неконституційним, незаконним або нечинним у встановленому законом порядку не визнаний. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі документів, наданих Харківським обласним військовим комісаріатом позивачу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та визначеного порядку проведення перерахунку пенсій, перераховано пенсію з 01.01.2008. оскільки Кабінетом Міністрів України після проведення перерахунку пенсій з 01.01.2008 на підставі Постанови №1294 від 07.11.2007 рішень стосовно змін грошового забезпечення військовослужбовців не приймалось, підстав для перерахунку пенсій з виданням Наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», немає. Крім того, посилається на те, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Від представника відповідача - Харківського обласного військового комісаріата також надійшли письмові заперечення в яких він просив суд відмовити в задоволенні позову позивача в повному обсязі, вважає позовні вимоги не обґрунтованими, посилаючись на те, що військові комісаріати складають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на підставі списків, наданих відповідними органами Пенсійного фонду. Пенсійний фонд відмовляється у перерахуванні військових пенсій у зв'язку з виданням Наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013. Зазначає, що дії ХОВК щодо невидачі ГУ ПФУ в Харківській області без його письмового запиту довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, правомірними та такими, що відповідають діючому законодавству України в сфері військово-пенсійних відносин.

Згідно зі ст. 183-2 КАС України даний позов підлягає розгляду та вирішенню в порядку скороченого провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши письмові докази у їх сукупності вважає заявлені позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, виходячи із наступного.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч.2 ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь - які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, підполковник запасу, проходив військову службу у Харківському ордена Червоної зірки інституті танкових військ імені Верховної Ради України Національного технічного університету «Харківський політехнічний інститут» на посаді доцента кафедри.

Наказом Головнокомандувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 12.03.2005 року № 65 був звільнений з військової служби в запас за пунктом 67, підпункт "г"(за станом здоров'я).

04 травня 2005 року ОСОБА_1 наказом начальника Харківського ордена Червоної зірки інституту танкових військ імені Верховної Ради України Національного технічного університету «Харківський політехнічний інститут» № 124 був виключений зі списків особового складу інституту.

Судом встановлено та не заперечується відповідачами, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листом від 15.03.2017 №441/М-14 ГУ ПФУ в Харківській області, було надано відповідь про те, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсії у зв'язку із виданням будь-яким міністерством, в тому числі і Міністерством оборони України, власних наказів. Для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 законних підстав немає і пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства.

Листом від 28.03.2017 № ФХ-112854/740/ВСЗ позивача повідомлено про те, що до органів Пенсійного фонду України оформлено та подано довідку про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до Постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 за нормами, чинними станом на 01.04.2012 з урахуванням схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України №377 від 28.07.2008. Довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу з урахуванням посадового окладу в розмірі 1500 грн. було направлено ГУ ПФУ в Харківській області в червні 2012 року. З виданням наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 посадовий оклад доцента кафедри військового навчального закладу не змінився та становить 1500 грн. з цього посадового окладу позивачу обчислено грошове забезпечення за нормами, чинними станом на 01.04.2012.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 2 ст.51 вищезгаданого Закону перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Наведеними законодавчими нормами на Кабінет Міністрів України покладений обов'язок встановлення порядку проведення перерахунку пенсій, а також визначена підстава для проведення такого перерахунку пенсії.

Відповідно п.2 постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007р., на яку посилається відповідач - ГУ ПФУ в Харківській області в своїх запереченнях, виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", Міністром оборони України прийнятий наказ №814 від 27.11.2013р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», яким затверджені нові розміри посадових окладів військовослужбовців.

Суд відхиляє доводи відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про те, що наказ Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013р. не є підставою для перерахунку пенсії через те, що, на думку відповідача, рішення про перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», може прийматися виключно Кабінетом Міністрів України, оскільки вказаний наказ прийнято Міністром оборони України в межах повноважень, наданих Кабінетом Міністрів України.

Конституційний Суд України у Рішенні від 14 червня 2007 р. N3-рп/2007 по справі N 1-12/2007 (справа про перерахунок пенсій військовослужбовців) визнав таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), перше речення пункту 2 розділу II Прикінцеві положення Закону України від 15 червня 2004 р. N 1769-IV "Про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", яким встановлено, зокрема, що особи, котрим раніше призначено пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", мають право на перерахунок пенсій з урахуванням положень цього Закону.

Зміна в сторону збільшення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців, згідно Наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 р., зумовлює право позивача на отримання збільшеного розміру пенсії внаслідок її обов'язкового перерахунку.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідачами не надано належних та достатніх доказів на підтвердження правомірності своєї бездіяльності щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Суд не погоджується з позицією відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо порушення позивачем строку, визначеного ст. 99 КАС України, звернення до адміністративного суду.

Кодекс адміністративного судочинства України є загальним законом, яким врегульовано строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість, спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб звільнених з військової служби та строки перерахунку пенсій, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно ч.3 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Судом встановлено, що перерахунок розміру пенсії позивачу у зв'язку з набуттям чинності Наказу № 814 не проведений саме з вини органів Пенсійного фонду України, тобто право позивача на зазначений перерахунок не обмежено будь яким строком.

Згідно ч. 1, ч. 3, ч.6 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки адміністративний позов задоволено, то питання розподілу судових витрат вирішується відповідно до ст. 94 КАС України та п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.71, 94, 158, 160-163, 167, 171-2, 183-2 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії- задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Харківського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013р. №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області скласти та надати до Харківського обласного військового комісаріату список осіб пенсії яких підлягають перерахунку, який містить ім'я ОСОБА_1 для складання Харківським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку розміру пенсії з 01.01.2016 з урахуванням підвищення посадового окладу, згідно наказу Міністра оборони України від 27.11.2013р. №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 року за № 2100/24632), який встановляє посадовий оклад доцента кафедри, посади з якої звільнився ОСОБА_1 в запас, в розмірі 1500 грн.;

Зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат після отримання списку осіб для перерахунку пенсій, який містить ім'я ОСОБА_1, від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу, відповідно до Наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 року за № 2100/24632), який встановляє посадовий оклад доцента кафедри, посади з якої звільнився ОСОБА_1 в запас, в розмірі 1500 грн. та подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання від Харківського обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 01.01.2016, розмір якої обчислений з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу, відповідно до Наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 року за № 2100/24632), який встановляє посадовий оклад доцента кафедри, посади з якої звільнився ОСОБА_1 в запас, в розмірі 1500 грн.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Харківського обласного військового комісаріату на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 320 (триста двадцять) грн.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 320 (триста двадцять) грн.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд міста Харкова шляхом подачі апеляційної скарги стороною, або іншою особою, яка брала участь у справі, у десятиденний строк з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя В.В. Вікторов