Справа № 826/27858/15
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

11 липня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 18 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Київської міської ради, треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю «Колектив індивідуальних забудовників «Коник», ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37 про скасування рішення,-

в с т а н о в и в:

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 18 квітня 2017 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовлено повністю.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів неправильного застосування судом норм матеріального права та прийняти нову постанову про задоволення позову. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що оскаржуваним рішенням відповідача передано у приватну власність земельні ділянки, що знаходяться в прибережній захисній смузі р.Коник, яка належить до земель водного фонду та на якій нанесені червоні лінії, а передача зазначених ділянок у приватну власність порушує право позивача на користування власною земельною ділянкою без обмежень.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

З матеріалів справи вбачається, що згідно договору оренди земельної ділянки від 25 вересня 2003 року (із змінами, внесеними договором про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 25 грудня 2010 року), який укладений між Київською міською радою (орендодавець) та об'єднанням співвласників «Колектив індивідуальних забудовників «Коник», правонаступником якого є обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Коник» (орендар), орендодавець на підставі рішення Київради від 29 травня 2003 року №486-2/646 передає, а орендар приймає у довгострокову оренду на 25 років земельну ділянку, місце розташування якої мікрорайон Чапаєвка у Голосіївському районі м.Києва, розміром 5,9287 га для будівництва, експлуатації та обслуговування котеджної малоповерхової забудови з об'єктами інженерно-технічної та соціальної інфраструктури у межах, які перенесені в натуру (на місцевість) і зазначені в плані, що є невід'ємною частиною цього договору. Вищезазначений договір оренди зареєстровано Головним управлінням земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації, про що зроблено запис від 06 жовтня 2003 року за №79-6-00146 у книзі записів державної реєстрації договорів; договір про внесення змін до договору оренди земельної ділянки зареєстровано Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради, про що зроблено запис від 11 січня 2011 року за №79-6-00801 у книзі записів державної реєстрації договорів.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 18 квітня 2013 року №НВ-013 власником земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, загальною площею 59286,92 кв.м є Київська міська рада, орендарем - обслуговуючий кооператив «Колектив індивідуальних забудовників «Коник», дата реєстрації речового права - 06 жовтня 2003 року, строк дії речового права - 25 років.

Рішенням Київської міської ради ІІІ сесії VII скликання від 23 липня 2015 року №907/1771 «Про поділ земельної ділянки, що перебуває в оренді обслуговуючого кооперативу «Колектив індивідуальних забудовників «Коник» у мікрорайоні Чапаєвка у Голосіївському районі м.Києва, внесення змін до договору оренди земельної ділянки та передачу у приватну власність земельних ділянок громадянам - членам обслуговуючого кооперативу «Колектив індивідуальних забудовників «Коник» для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у мікрорайоні Чапаєвка у Голосіївському районі м.Києва», відповідно до ст.ст.9, 79-1, 81, 83, 93, 116, 118, 122, 123, 124 ЗК України, ст.30 Закону України «Про оренду землі», ст.56 Закону України «Про землеустрій», Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», розглянувши технічні документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки та технічні документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, враховуючи п.23 рішення Київської міської ради від 29 травня 2003 року №486-2/646 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею», від 24 травня 2007 року №550/1211 «Про передачу громадянам, членам обслуговуючого кооперативу «Колектив індивідуальних забудовників «Коник» у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд в мікрорайоні Чапаєвка у Голосіївському районі м.Києва та про внесення змін до п.23 рішення Київської міської ради від 29 травня 2003 року №486-2/646 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею колективу індивідуальних забудовників «Коник», звернення (згоду) обслуговуючого кооперативу «Колектив індивідуальних забудовників «Коник» від 02 жовтня 2013 року №К-21942, від 25 травня 2015 року №К-24825, вирішено:

1. Погодити поділ земельної ділянки комунальної власності територіальної громади м.Києва площею 5,9287 га (кадастровий номер НОМЕР_2, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 18 квітня 2013 року) у мікрорайоні Чапаєвка у Голосіївському районі м.Києва, що перебуває в оренді обслуговуючого кооперативу «Колектив індивідуальних забудовників «Коник» на підставі договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі від 06 жовтня 2003 року №79-6-00146 (з урахуванням договору про внесення змін від 11 січня 2011 року №79-6-00801), на сформовані земельні ділянки в межах категорії житлової та громадської забудови для будівництва, експлуатації та обслуговування котеджної малоповерхової забудови з об'єктами інженерно-технічної та соціальної інфраструктури у мікрорайоні Чапаєвка у Голосіївському районі м.Києва:

- ділянку площею 2,6608 га (кадастровий номер НОМЕР_3, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 16 червня 2015 року);

- ділянку площею 0,0191 га (кадастровий номер НОМЕР_4, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 16 червня 2015 року);

- ділянку площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_5, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянку площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_6, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянку площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_7, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянку площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_8, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянку площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_9, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянку площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_10, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянку площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_11, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянку площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_12, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянку площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_13, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянку площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_14, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянку площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_15, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянку площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_16, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянку площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_17, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянку площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_18, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянку площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_19, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянку площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_20, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянку площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_21, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянку площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_22, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянку площею 0,0264 га (кадастровий номер НОМЕР_23, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянку площею 0,0825 га (кадастровий номер НОМЕР_24, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 16 червня 2015 року);

- ділянку площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_25, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 16 червня 2015 року);

- ділянку площею 0,0920 га (кадастровий номер НОМЕР_26, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 16 червня 2015 року);

- ділянку площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_27, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 16 червня 2015 року);

- ділянку площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_28, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 16 червня 2015 року);

- ділянку площею 0,0951 га (кадастровий номер НОМЕР_29, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 16 червня 2015 року);

- ділянку площею 0,0951 га (кадастровий номер НОМЕР_30, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 16 червня 2015 року);

- ділянку площею 0,0920 га (кадастровий номер НОМЕР_31, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 16 червня 2015 року);

- ділянку площею 0,0905 га (кадастровий номер НОМЕР_32, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 16 червня 2015 року);

- ділянку площею 0,0900 га (кадастровий номер НОМЕР_33, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 16 червня 2015 року);

- ділянку площею 0,0502 га (кадастровий номер НОМЕР_34, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 16 червня 2015 року);

- ділянку площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_35, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 16 червня 2015 року);

- ділянку площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_36, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 16 червня 2015 року);

- ділянку площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_37, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 16 червня 2015 року);

- ділянку площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_38, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 16 червня 2015 року);

- ділянку площею 0,0350 га (кадастровий номер НОМЕР_39, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 16 червня 2015 року) (справа А-21623, заява ДЦ №01104-04 від 23 червня 2015 року).

2. Внести зміни до договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі від 06 жовтня 2003 року №79-6-00146 (з урахуванням договору про внесення змін від 11 січня 2011 року №79-6-00801), залишивши на 25 років в оренді обслуговуючого кооперативу «Колектив індивідуальних забудовників «Коник» у межах категорії земель житлової та громадської забудови земельні ділянки площею 2,6608 га (кадастровий номер НОМЕР_3, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 16 червня 2015 року) та площею 0,0191 га (кадастровий номер НОМЕР_4, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 16 червня 2015 року) для будівництва, експлуатації та обслуговування котеджної малоповерхової забудови з об'єктами інженерно-технічної та соціальної інфраструктури у мікрорайоні Чапаєвка у Голосіївському районі м.Києва.

3. Змінити вид використання земельних ділянок, а саме:

- ділянка площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_5, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянка площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_6, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянка площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_7, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянка площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_8, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянка площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_9, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянка площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_10, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянка площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_11, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянка площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_12, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянка площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_13, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянка площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_14, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянка площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_15, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянка площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_16, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянка площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_17, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянка площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_18, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянка площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_19, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянка площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_20, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянка площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_21, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянка площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_22, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянка площею 0,0264 га (кадастровий номер НОМЕР_23, витяг з Державного земельного кадастру НВ-013 від 20 листопада 2013 року);

- ділянка площею 0,0825 га (кадастровий номер НОМЕР_24, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 16 червня 2015 року);

- ділянка площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_25, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 16 червня 2015 року);

- ділянка площею 0,0920 га (кадастровий номер НОМЕР_26, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 16 червня 2015 року);

- ділянка площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_27, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 16 червня 2015 року);

- ділянка площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_28, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 16 червня 2015 року);

- ділянка площею 0,0951 га (кадастровий номер НОМЕР_29, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 16 червня 2015 року);

- ділянка площею 0,0951 га (кадастровий номер НОМЕР_30, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 16 червня 2015 року);

- ділянка площею 0,0920 га (кадастровий номер НОМЕР_31, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 16 червня 2015 року);

- ділянка площею 0,0905 га (кадастровий номер НОМЕР_32, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 16 червня 2015 року);

- ділянка площею 0,0900 га (кадастровий номер НОМЕР_33, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 16 червня 2015 року);

- ділянка площею 0,0502 га (кадастровий номер НОМЕР_34, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 16 червня 2015 року);

- ділянка площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_35, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 16 червня 2015 року);

- ділянка площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_36, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 16 червня 2015 року);

- ділянка площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_37, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 16 червня 2015 року);

- ділянка площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_38, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 16 червня 2015 року);

- ділянка площею 0,0350 га (кадастровий номер НОМЕР_39, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 16 червня 2015 року) та дозволити їх використовувати для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд.

4. Передати громадянам - членам обслуговуючого кооперативу «Колектив індивідуальних забудовників «Коник», за умови виконання п.7 цього рішення, у приватну власність земельні ділянки загальною площею 3,2488 га для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд у Голосіївському районі м.Києва із земель комунальної власності територіальної громади м.Києва згідно з додатком.

5. Затвердити проект землеустрою щодо відведення обслуговуючому кооперативу «Колектив індивідуальних забудовників «Коник» земельних ділянок для будівництва та обслуговування об'єктів інженерної, транспортної інфраструктури (крім об'єктів дорожнього сервісу) на АДРЕСА_1 (категорія земель - землі житлової та громадської забудови, заява ДЦ №01015-179462-014 від 22 червня 2015 року, справа Д-7073).

6. Передати обслуговуючому кооперативу «Колектив індивідуальних забудовників «Коник», за умови виконання п.7 цього рішення, в оренду на 5 років для будівництва та обслуговування об'єктів інженерної, транспортної інфраструктури (крім об'єктів дорожнього сервісу) на АДРЕСА_1, земельні ділянки, а саме:

- ділянку площею 1,1597 га (кадастровий номер НОМЕР_40, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 22 червня 2015 року);

- ділянку площею 1,3685 га (кадастровий номер НОМЕР_41, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 22 червня 2015 року);

- ділянку площею 0,0836 га (кадастровий номер НОМЕР_42, витяг з Державного земельного кадастру НВ-015 від 22 червня 2015 року).

7. Обслуговуючому кооперативу «Колектив індивідуальних забудовників «Коник» та громадянам - членам обслуговуючого кооперативу «Колектив індивідуальних забудовників «Коник»:

7.1. Виконувати обов'язки землекористувача відповідно до вимог ст.96 Земельного кодексу України та обов'язки власників земельних ділянок відповідно до статей 91, 96 Земельного кодексу України.

7.2. Забезпечити вільний доступ для прокладання нових, ремонту та експлуатації існуючих інженерних мереж і споруд, що знаходяться в межах земельних ділянок, які перебувають у власності та користуванні юридичних та фізичних осіб.

7.3. Виконувати умови забудови земельних ділянок згідно з містобудівними умовами і обмеженнями щодо забудови та дозволом на виконання будівельних робіт, одержаними в установленому законодавством порядку.

7.4. Питання пайової участі та укладення з Департаментом економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) договору про пайову участь вирішувати в порядку та у випадках, встановлених законодавством.

7.5. Питання майнових відносин вирішувати в установленому порядку.

7.6. Виконати вимоги, викладені в листах Департаменту містобудування та архітектури від 03 червня 2015 року №6763/0/12/19-15, від 13 листопада 2013 року №№19842/0/12/19-13, 19841/0/12/19-13, 19845/0/12/19-13, 19821/0/12/19-13, 19843/0/12-1/19-13, 19837/0/12/19-13, 19824/0/12/19-13, 19953/0/12/19-13, 19840/0/12-1/19-13, 19822/0/12/19-13, 19834/0/12/19-13, 19835/0/12/19-13, 19829/0/12/19-13, 19844/0/12-1/19-13, 19839/0/12/19-13, 19832/0/12/19-13, 19836/0/12/19-13, 19828/0/12/19-13, 19838/0/12/19-13, від 23 червня 2015 року №№7724/0/01/19-15, 7732/0/01/19-15, 7718/0/01/19-15, 7734/0/01/19-15, 7731/0/01/19-15, 7719/0/01/19-15, 7725/0/01/19-15, 7727/0/01/19-15, 7717/0/01/19-15, 7726/0/01/19-15, 7720/0/01/19-15, 7722/0/01/19-15, 7728/0/01/19-15, 7723/0/01/19-15, 7733/0/01/19-15, 7721/0/01/19-15 та Головного управління Держземагентства у м.Києві від 16 червня 2015 року №19-26-0.3-8961/2-15.

7.7. У місячний термін надати до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) документи, визначені чинним законодавством, необхідні для укладання договору оренди земельної ділянки та договору про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі від 06 жовтня 2003 року №79-6-00146 (з урахуванням договору про внесення змін від 11 січня 2011 року №79-6-00801).

7.8. Вжити заходів щодо державної реєстрації права власності на земельні ділянки у порядку, встановленому Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що Київською міською радою доведено правомірність та обґрунтованість прийняття оскаржуваного рішення з урахуванням вимог, встановлених ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України.

За наслідками апеляційного розгляду колегія суддів доходить наступних висновків.

Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 20 липня 2006 року у справі «Сокуренко і Стригун проти України» (заяви №29458/04 та №29465/04) зазначив, що відповідно до прецедентної практики Суду термін «встановлений законом» у статті 6 Конвенції поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. У справі «Zand v. Austria» від 12 жовтня 1978 року Суд вказав, що поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з <…> питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів <…>». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

В силу вимог ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Пунктом 1 ч.2 ст.17 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.3 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2010 від 01 квітня 2010 року визначено, що положення п.1 ч.1 ст.17 КАС України (п.1 ч.2 ст.17 КАС України чинної редакції) стосовно поширення компетенції адміністративних судів на «спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності» слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням дій чи бездіяльності.

Таким чином, до юрисдикції адміністративних судів належать ті земельні спори, в яких орган державної влади чи орган місцевого самоврядування виступає в якості суб'єкта владних повноважень.

Разом з тим, у випадку, якщо суб'єкт у спірних правовідносинах не здійснює владні управлінські функції щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами КАС України ознак справи адміністративної юрисдикції та, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернулась до суду з позовними вимогами про скасування рішення Київської міської ради ІІІ сесії VII скликання від 23 липня 2015 року №907/1771 «Про поділ земельної ділянки, що перебуває в оренді обслуговуючого кооперативу «Колектив індивідуальних забудовників «Коник» у мікрорайоні Чапаєвка у Голосіївському районі м.Києва, внесення змін до договору оренди земельної ділянки та передачу у приватну власність земельних ділянок громадянам - членам обслуговуючого кооперативу «Колектив індивідуальних забудовників «Коник» для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у мікрорайоні Чапаєвка у Голосіївському районі м.Києва».

Таким чином, предметом зазначеного позову є скасування рішення відповідача, яким погоджено поділ земельної ділянки комунальної власності територіальної громади м.Києва, що перебуває в оренді обслуговуючого кооперативу «Колектив індивідуальних забудовників «Коник», внесено зміни до договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі від 06 жовтня 2003 року №79-6-00146 (з урахуванням договору про внесення змін від 11 січня 2011 року №79-6-00801), змінено вид використання земельних ділянок, поділ яких погоджено цим же рішенням, передано у приватну власність земельні ділянки у Голосіївському районі м.Києва із земель комунальної власності територіальної громади м.Києва, затверджено проект землеустрою щодо відведення обслуговуючому кооперативу «Колектив індивідуальних забудовників «Коник» земельних ділянок для будівництва та обслуговування об'єктів інженерної, транспортної інфраструктури та передано їх в оренду на 5 років.

Частинами 1, 2 ст.2 ЗК України визначено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Статтею 80 ЗК України встановлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Реалізуючи право розпорядження земельною ділянкою Київська міська рада відповідно до ст.5 ЗК України має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Тобто, при здійсненні повноважень власника землі Київська міська рада є рівноправним суб'єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію права розпоряджатися землею.

У разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельної ділянки у власність або користування (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватись в порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне. Спір про правомірність розпорядження має вирішуватись у порядку цивільного (господарського) судочинства, за правилами якого можливий одночасний розгляд вимог про визнання неправомірним рішення (розпорядження) суб'єкта владних повноважень, а також вимог про скасування акта на право власності (договору оренди), виданого (укладеного) на підставі такого рішення.

Дана позиція узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України (постанови у справах №21-34а15 від 24 лютого 2015 року, №21-329а15 від 04 листопада 2015 року, №2а-10699/11/2670 від 26 січня 2016 року, №816/4340/14 від 11 жовтня 2016 року, №532/15/15-а від 22 листопада 2016 року, №815/13/16 від 29 листопада 2016 року, №347/1834/13-а від 29 березня 2017 року), оскільки в силу ч.1 ст.244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Враховуючи, що після того, як Київська міська рада вчинила дії щодо розпорядження належним їй майном (земельною ділянкою), в третіх осіб виникли на нього речові права (оренди, власності), то спори, які виникають у зв'язку з оспорюванням чи невизнанням цих прав на майно, мають вирішуватися в порядку цивільного (господарського) судочинства. У такому випадку вимога про визнання рішення органу місцевого самоврядування незаконним розглядається як спосіб захисту порушеного цивільного права у відповідності п.10 ч.2 ст.16 ЦК України.

З урахуванням викладених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав на неї, не може бути розглянута за правилами КАС України. Оспорювання дій або бездіяльності органу місцевого самоврядування щодо прийняття рішення про передачу земельної ділянки у власність або користування має вирішуватись в порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

В силу вимог ч.1 ст.15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

З наведеного вбачається, що даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства та, враховуючи, що позивач являється фізичною особою, даний спір має розглядатися за правилами цивільного судочинства згідно з підсудністю, визначеною ЦПК України.

В силу вимог п.1 ч.1 ст.157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Частиною 2 ст.157 КАС України передбачено, якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої п.1 ч.1 цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Приймаючи до уваги, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права та суд дійшов помилкового висновку щодо наявності визначальних ознак справи адміністративної юрисдикції у переданому на вирішення суду спорі, колегія суддів приходить до висновку, що у відповідності до п.4 ст.198 КАС України апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова Окружного адміністративного суду м.Києва від 18 квітня 2017 року скасуванню із закриттям провадження у справі на підставі п.1 ч.1 ст.157 КАС України з огляду на те, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст.157, 195, 196, 198, 203, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 18 квітня 2017 року скасувати, провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Київської міської ради, треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю «Колектив індивідуальних забудовників «Коник», ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37 про скасування рішення - закрити.

Роз'яснити позивачу його право на звернення до суду для захисту своїх прав в порядку цивільного судочинства.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 17 липня 2017 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді І.О.Лічевецький

В.П.Мельничук

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Мельничук В.П.