Справа № 221/1926/17
Суддя: Овчиннікова О. С.
Дата ухвалення: 2017-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2017 року Волноваський районний суд Донецької області

в складі: головуючого - судді Овчиннікової О.С.,

при секретарі Метьолкіній Н.В.,

за участю позивача не з'явилася,

представника відповідача Бубликової Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Волноваха адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації, третя особа Головне управління Державної казначейської Служби у Донецькій області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

26.04.2017 року позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом, посилаючись на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народила дитину - ОСОБА_4, яка є другою за рахунком дитиною. 16 жовтня 2014 року вона звернулась до органу праці та соціального захисту населення Будьонівського району м. Донецька із заявою про призначення державної соціальної допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами, додавши при цьому всі необхідні документи. Згідно отриманого повідомлення їй призначено допомогу по вагітності та пологам непрацюючим жінкам у розмірі 1251,40 грн. 25 листопада 2014 року вона звернулась із заявою до органу праці та соціального захисту населення Будьонівського району м. Донецька із заявою про призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, а саме допомоги при народженні другої дитини, додавши всі необхідні документи. Згідно отриманого повідомлення їй призначено допомогу при народженні дитини з 01.10.2014 року по 31.10.2014 року у розмірі 10320 грн. та з 01.11.2014 року по 31.10.2017 року по 860 грн. щомісячно. Але на її рахунок допомога так і не надійшла. У липні 2016 року позивач переїхала з м. Донецька до смт. Андріївка Волноваського району та стала на облік як внутрішньо переміщена особа. Коли звернулась до УСЗН Волноваської РДА у виплаті допомоги у зв'язку із вагітністю та пологами та допомоги при народженні дитини їй було відмовлено, оскільки вона пропустила 6-ти місячний та 12-ти місячний строки для звернення із заявою про призначення. Позивач вважає дії незаконними, оскільки своєчасно зверталась із заявами у м. Донецьку, тому просила визнати відмову незаконною, зобов'язати Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації виплатити призначені їй допомогу по вагітності та пологам непрацюючим жінкам у розмірі 1251,40 грн. та допомогу при народженні дитини з 01.10.2014 року по 31.10.2014 року у розмірі 10320 грн. та з 01.11.2014 року по 31.01.2017 року в розмірі 860 грн.

В судове засідання позивач ОСОБА_2 не з'явилася, надала заяву про розгляд справи за її відсутності, раніше надавала аналогічні пояснення, викладеним у адміністративному позові, на його задоволенні наполягала.

Представник відповідача Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації - Бубликова Т.В. заперечувала проти задоволення вказаного адміністративного позову, оскільки підтвердження факту призначення позивачеві державної допомоги раніше іншим управлінням не має, що підтверджується відповіддю Державного підприємства «Інформаційно-обчислювальний Центр Міністерства соціальної політики України». Крім того, з жовтня 2014 року у зв'язку з проведенням антитерористичної операції на території Донецької області будь-який зв'язок з управлінням соціального захисту населення м. Донецька відсутній, обмін інформацією не здійснюється. При зверненні до Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації у серпні 2016 року строки, встановлені законодавством, пропущені, тому просила в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Представник Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, надав письмові заперечення, в яких просив в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовити, оскільки позивачу призначені всі передбачені державою допомоги при народженні дитини УПСЗН Будьонівського району у місті Донецьку, а виплачені їй будуть після повернення територій під контроль української влади. Відмова УСЗН Волноваської РДА є обґрунтованою, оскільки ОСОБА_2 звернулась із заяви про призначення у серпні 2016 року, коли строки, встановлені законодавством, сплили.

Представник третьої особи, належним чином повідомлений про дату час та місце розгляду справи в судове засідання не з'явився, заперечень не надав.

Вислухавши пояснення Бубликової Т.В., дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 народила доньку - ОСОБА_4 в м. Донецьку Донецької області, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1, виданим відділом державної реєстрації актів цивільного стану Ленінського районного управління юстиції у м. Донецьку, актовий запис №749 (а.с.6).

З Витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про реєстрацію народження для виплати допомоги у зв'язку з народженням дитини вбачається, що ОСОБА_4 є другою дитиною (а.с.7).

Частина 1 статті 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (далі - Закон) встановлює, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до пунктів 1 та 2 частини 1 статті 3 Закону призначаються такі види державної допомоги сім'ям з дітьми: допомога у зв'язку з вагітністю та пологами та допомога при народженні дитини.

За приписами статті 6 Закону документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, самостійно. За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення допомоги, але за станом здоров'я або з інших поважних причин не може самостійно зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу. Документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, розглядаються органом, що призначає та здійснює виплату державної допомоги, протягом 10 днів з дня звернення. Про призначення державної допомоги чи про відмову в її наданні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення орган, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Згідно ст. 7 вищевказаного Закону право на державну допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами мають за цим Законом всі жінки (у тому числі неповнолітні), які не застраховані в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ч.1 ст. 8 Закону підставою для призначення жінкам допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами є видана в установленому порядку довідка лікувального закладу встановленого зразка та довідка: з основного місця роботи (служби, навчання); ліквідаційної комісії для жінок, звільнених з роботи у зв'язку з ліквідацією підприємства, установи, організації; державної служби зайнятості для жінок, зареєстрованих у державній службі зайнятості як безробітні.

З повідомлення про надання державної допомоги сім'ям з дітьми Будьонівського УПСЗН м. Донецька вбачається, що ОСОБА_2 призначена допомога по вагітності та пологам непрацюючим жінкам в сумі 1251,40 грн. з 01.09.2014 року по 30.09.2014 року (а.с.5).

З повідомлення про надання державної допомоги сім'ям з дітьми Будьонівського УПСЗН м. Донецька вбачається, що ОСОБА_2 призначена допомога при народженні дитини в сумі 10320,00 грн. з 01.11.2014 року по ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01.11.2014 року по 31.10.2017 року 860 гривень щомісячно (а.с.8).

З відповідей Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації від 02.12.2016 року за №С-1172-5.1-6.2 та №С-1051-5.1-6.2 від 23.11.2016 року встановлено, що позивачу ОСОБА_2 відмовлено в призначенні допомоги по вагітності та пологам та допомоги при народженні дитини у зв'язку з пропущенням 6-ти місячного та 12-місячного строків для звернення, які встановлені законодавством. Крім того, позивач ОСОБА_2 надала неповний пакет документів, відсутня довідка встановленого зразка, видана лікувально-профілактичним закладом (а.с.9-10).

Відповіддю Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації від 29.12.2016 року за №С-0760-35-1.1 ОСОБА_2 додатково роз'яснено, що нею пропущені строки для звернення із заявами про призначення допомоги, встановлені законодавством (а.с.12-13).

Із запиту Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації від 12.08.2016 року за №10-14/5747 встановлено, що в.о. начальника управління здійснено запит на електронну особову справу з Центрального сховища Мінсоцполітики ОСОБА_2, але її електронна особова справа відсутня.

Умови призначення і виплати видів державної допомоги сім'ям з дітьми, передбачених Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визначені Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, який затверджений Постановою КМУ від 27.12.2001 року за №1751 (далі - Порядок)

Пунктом 3 Порядку визначено, що відповідно до статті 7 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" право на державну допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами мають вагітні жінки (у тому числі неповнолітні), які не застраховані в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, в тому числі непрацюючі жінки.

Згідно ч. 3 ст. 8 Закону, яка кореспондується з пунктом 5 Порядку, допомога у зв'язку з вагітністю та пологами призначається, якщо звернення за нею надійшло не пізніше шести місяців з дня закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами, і виплачується жінкам за весь період відпустки, тривалість якої становить 70 календарних днів до пологів і 56 (у разі ускладнених пологів або народження двох чи більше дітей - 70) календарних днів після пологів. Жінкам, віднесеним до 1 - 4 категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, допомога по вагітності та пологах виплачується за 180 календарних днів зазначеної відпустки (90 - до пологів та 90 - після пологів). Зазначена допомога обчислюється сумарно та надається жінкам у повному обсязі незалежно від кількості днів відпустки, фактично використаних до пологів.

Згідно ч.1 ст. 10 Закону допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною.

Відповідно до статті 11 Закону допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Згідно п. 12 Порядку допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Таким чином, станом на 11 серпня 2016 року сплинули строки для звернення позивача з відповідною заявою про призначення державної допомоги сім'ям з дітьми у зв'язку з вагітністю та пологами та при народженні дитини, встановлені статтями 8, 11 Закону та відповідно пунктами 5, 12 Порядку № 1751.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі норми, суд приходить до переконання, що законодавством щодо призначення і виплати державної допомоги по вагітності та пологам і державної допомоги при народженні дитини сім'ям з дітьми, які регулюють спірні правовідносини, визначено обов'язкову умову призначення спірних видів державної допомоги, а саме: звернення за їх призначенням не пізніше ніж через шість календарних місяців та дванадцять відповідно після народження дитини.

Зазначені строки є присічними, тобто можливість їх поновлення законом чи іншим актом не передбачена. Значення такого строку полягає у тому, щоб припинити дію за певних обставин. Присічні строки - це не звичайні строки здійснення суб'єктивних прав, а особливі строки, зі спливом яких присікається існування суб'єктивного права.

Отже, закінчення присічного строку призводить до припинення суб'єктивних прав і обов'язків.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду від 30 листопада 2016 року по справі № К/800/13177/16.

При цьому суд зауважує, що такий строк є достатньо тривалим для того, щоб особа, яка бажає скористатись правом на отримання вказаних видів державної допомоги, могла його реалізувати.

Суд також звертає увагу, що позивач ОСОБА_2 надала неповний пакет документів, а саме відсутня довідка лікувального закладу встановленого зразка.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Щодо посилань позивача на те, що вона вчасно звернулась до УПСЗН Будьонівського району м. Донецька, суд зазначає наступне.

В.о. начальника Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації від 12.08.2016 року за №10-14/5747 здійснено запит на електронну особову справу з Центрального сховища Мінсоцполітики ОСОБА_2, але згідно відповіді начальника Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат її електронна особова справа відсутня.

Тобто, на час звернення позивача ОСОБА_2 до УПСЗН Будьонівського району м. Донецька із заявами про призначення допомоги, вже повністю був відсутній інформаційний та електронний зв'язок з цим Управлінням.

Крім того, відповідно до статті 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Місто Донецьк, в якому проживала позивач ОСОБА_2 до того, як стала внутрішньо переміщеною особою в липні 2016 року, є територією проведення антитерористичної операції та тимчасово непідконтрольною українській владі.

З рішення Ради національної безпеки та оборони України від 04.11.2014 року «Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях» вбачається, що Кабінету Міністрів України доручено ужити заходів щодо припинення на окремих територіях у районі проведення антитерористичної операції в Донецькій і Луганській областях діяльності державних підприємств, установ та організацій, їх філій (відділень), представництв; евакуації працівників (за їх згодою); вивезення в разі можливості майна та документації.

З урахуванням викладеного, позивач ОСОБА_2, як громадянин України та житель м. Донецька, повинна була знати про проведення антитерористичної операції та припинення дії державних підприємств, установ та організацій, їх філій (відділень), але з листопада 2014 року до липня 2016 року не вживала жодних заходів для звернення на підконтрольній українській владі території із заявою про призначення допомоги, у встановлені законодавством строки.

Враховуючи вищевикладене та норми діючого законодавства, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Керуючисьст.ст. 6, 7, 9, 10, 11, 17, 69, 70, 71, 94, 99, 102, 105, 122, 158-163, 185, 186,

254 Кодексу Адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації, третя особа Головне управління Державної казначейської Служби у Донецькій області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

В повному обсязі постанову складено 14 липня 2017 року.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Волноваський районний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.С.Овчиннікова