Справа № 492/637/17
Суддя: Варгаракі С. М.
Дата ухвалення: 2017-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 492/637/17
Провадження № 2-а/492/20/17
АРЦИЗЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2017 року м. Арциз

Арцизький районний суд Одеської області у складі головуючого судді Варгаракі С.М., при секретарі судового засідання Златєвій М.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні залі суду м.Арциз Одеської області адміністративну справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Арцизької міської ради Одеської області про скасування рішення органу місцевого самоврядування, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду із зазначеним позовом до Арцизької міської ради Одеської області, в якому просила суд скасувати рішення Арцизької міської ради Одеської області «Про скасування рішень Арцизької міської ради» № 440-VІІ від 30.11.2016 року, посилаючись на те, що вказане рішення про погодження місця розташування групи тимчасових споруд та надання дозволу на складання єдиного паспорту прив'язки тимчасових споруд є виконаними з моменту їх ухвалення, мають одноразове застосування, породжують правовідносини, пов'язані з реалізацією суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів позивачки, у зв'язку з чим не можуть бути скасовані.

Представник позивачки в судове засідання не з'явився, але надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, позов підтримав в повному обсязі, просив його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, але надав до суду заперечення проти позову згідно яких зазначив, що відповідно до рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, у зв'язку з чим Арцизька міська рада Одеської області мала повноваження на зміну своїх рішень. Також, представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити, справу розглянути за його відсутності.

Суд вважає, що між сторонами склалися правовідносини, що випливають зі спорів фізичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій та бездіяльності, які повинні розглядатися в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є фізичною особою-підприємцем, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії НОМЕР_1 від 17.03.2014 року (а. с. 5).

Рішеннями Арцизької міської ради «Про погодження місця розташування групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та надання ФОП ОСОБА_1 дозволу на складання паспорту прив'язки тимчасових споруд по вул. Аккерманська в м. Арциз за переїздом для самообслуговування автомийки вантажних автомобілей» № 303-VІІ від 30.06.2016 року, «Про погодження місця розташування групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та надання ФОП ОСОБА_1 дозволу на складання паспорту прив'язки тимчасових споруд по вул. Аккерманська напроти АЗС «Петрол-Гарант» в м. Арциз для самообслуговування автомийки легкових автомобілей» № № 304-VІІ від 30.06.2016 року вирішено погодити місцерозташування групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та надати ФОП ОСОБА_1 дозвіл на складання єдиного паспорта прив'язки тимчасових споруд з прив'язкою кожної окремої тимчасової споруди з відображенням благоустрою прилеглої території, площею по 90,0 кв.м. по вул. Аккерманська в м. Арциз за переїздом для самообслуговування автомийки вантажних автомобілей та навпроти АЗС «Петрол-Гарант» в м. Арциз для самообслуговування автомийки легкових автомобілей (а. с. 6, 7).

На виконання вказаних рішень позивачкою замовлені паспорти прив'язки ТС-1 тимчасової споруди- автомийки самообслуговування легкових автомобілів у групі з 3-х ТС по вул. Аккерманська (навпроти АЗС «Петрол-Гарант») в м. Арциз (а. с. 8-25), паспорт ТС-3 тимчасової споруди- автомийки самообслуговування легкових автомобілів у групі з 3-х ТС по вул. Аккерманська (навпроти АЗС «Петрол-Гарант») в м. Арциз (а. с. 26-34) та технічний звіт по топографо-геодезичним вишукуванням (а. с. 35-53).

Рішенням «Про скасування рішень Арцизької міської ради» № 440-VІІ від 30.11.2016 року відповідач скасував вищезазначені рішення (а. с. 54).

Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон) питання щодо скасування актів органів виконавчої влади, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням ради, прийнятим у межах її повноважень, вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з частиною дев'ятою статті 59 Закону рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Частиною десятою статті 59 Закону визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Системний аналіз наведених положень Конституції і законів України дає підстави вважати, що за органами місцевого самоврядування законодавець закріпив право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування.

Водночас у ст. 3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Цей принцип знайшов своє відображення у ст. 74 Закону, згідно з якою органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Окрім цього, в Рішенні № 7-рп/2009 Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Судом встановлено, що на виконання рішень Арцизької міської ради Одеської області № 303-VІІ, № 304-VІІ від 30.06.2016 року позивачка отримала паспорти прив'язки ТС-1 тимчасової споруди- автомийки самообслуговування легкових автомобілів у групі з 3-х ТС по вул. Аккерманська (навпроти АЗС «Петрол-Гарант») в м. Арциз (а. с. 8-25), паспорт ТС-3 тимчасової споруди- автомийки самообслуговування легкових автомобілів у групі з 3-х ТС по вул. Аккерманська (навпроти АЗС «Петрол-Гарант») в м. Арциз (а. с. 26-34) та технічний звіт по топографо-геодезичним вишукуванням (а. с. 35-53).

Зазначені рішення Арцизької міської ради Одеської області є ненормативними правовими актами одноразового застосування, які вичерпали свою дію фактом їх виконання, а тому не можуть бути в подальшому скасовані органом місцевого самоврядування.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач не доказав правомірність прийнятого ним рішення, і ним не виконанні вимоги зазначеної ч. 2 ст. 71 КАС України і судом з достовірністю встановлено, що Арцизька міська рада Одеської області, приймаючи оскаржуване рішення вийшла за межі своїх повноважень, які надані їй законом, а тому рішення є таким, що не відповідає Конституції України і підлягає скасуванню, у зв'язку з чим адміністративний позов ФОП ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 3 Конституції України, ст.ст. 26, 59, 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 2, 6-14, 18, 69, 70, 71, 158-163, 166, 167, 185-186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Арцизької міської ради Одеської області про скасування рішення органу місцевого самоврядування- задовольнити повністю.

Скасувати рішення Арцизької міської ради Одеської області «Про скасування рішень Арцизької міської ради» № 440-VІІ від 30 листопада 2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Арцизький районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, з надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Суддя

Арцизького районного суду С.М. Варгаракі