Справа № 626/514/17
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2017 р.Справа № 626/514/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Рєзнікової С.С. , Бегунца А.О.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на постанову Красноградського районного суду Харківської області від 26.05.2017р. по справі № 626/514/17

за позовом ОСОБА_1

до Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області

про оскарження рішення Пенсійного фонду у відмові призначення пенсії за роботу в шкідливих умовах праці,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до Красноградського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, в якому просила суд скасувати рішення відповідача № 49 від 13.03.2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком та зобов'язати призначити пенсію за віком на пільгових умовах за період роботи у шкідливих умовах за Списком № 2 з 13.02.2017 року.

Постановою Красноградського районного суду Харківської області від 26.05.2017 року по справі № 626/514/17 адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Позивач подав заперечення на апеляційну скаргу, в яких просить залишити апеляційну скаргу без задоволення та постанову суду першої інстанції без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Справа розглядається в порядку ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази та матеріали справи в їх сукупності, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається зі змісту постанови Красноградського районного суду Харківської області від 26.05.2017 року позов ОСОБА_1 до Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про оскарження рішення Пенсійного фонду у відмові призначення пенсії за роботу в шкідливих умовах праці задоволено.

Визнано протиправним і скасовано Рішення Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 49 від 13.03.2017 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язано Красноградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області зарахувати в пільговий стаж що дає право ОСОБА_1 на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» з врахуванням пільгового стажу по Списку № 2 за період роботи в шкідливих умовах праці: 19.05.1988 року - 08.11.1994 року; 01.01.1995 року - 12.06.1995 року; 01.01.1996 року - 10.04.1996 року; 01.01.1997 року - 04.09.1997 року; 01.01.1998 року - 12.12.1998 року; 01.01.1999 року - 09.11.1999 року; 01.01.2000 року - 30.06.2000 року; 01.07.2000 року - 03.11.2000 року; 01.01.2001 року - 02.12.2001 року; 01.01.2002 року - 28.02.2002 року.

Зобов'язано Красноградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області вчинити дії по призначенню ОСОБА_1 з 13.02.2017 року пільгової пенсії за віком на підставі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язано Красноградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області вчинити дії по виплаті з 13.02.2017 року пільгової пенсії за віком ОСОБА_1 на підставі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що оскільки на момент звернення ОСОБА_1 до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, були наявні всі умови, що дають право на її призначення, визначені п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», отже відмова відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є неправомірною.

Колегія суддів погоджується з такими висновками з огляду на наступне.

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальник безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду : непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У відповідності до п. 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державі пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють і підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. І запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійної віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпеченні забезпечення; особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючи законодавством.

Як передбачено ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлена раніше діючим законодавством.

На підставі п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і і результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам інших виробництв, професій та посад дострокові пенсії залежно від умов праці (але не раніш як після досягнення 55 рою чоловіками і 50 років жінками) можуть встановлюватися за результатами атестації робочих місць за рахунок коштів підприємств та організацій, призначених на оплату праці, які перераховуються до Пенсійного фонд України на виплату пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, передбаченого ст. 12 цього Закону. Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст. 100 даного Закону.

Проведення атестації робочих місць за списками № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад показників було передбачено також положеннями ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці було затверджено постановою Кабінету Міністрів України лише 01.08.1992 року, а отже роботи, професії та посади, передбачені зазначеними списками, за період до 01.08.1992 року мають бути враховані призначенні пільгових пенсі без результатів атестації робочих місць.

Згідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, щ підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.93 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 року за № 110 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документ виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про період. роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або правонаступників.

Пунктами 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністр України № 637 від 12.08.1993 року встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а такс архівними установами. У разі і коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зі змісту вказаних норм вбачається, що довідки мають надаватися у разі, коли взагалі відсутні відомості в трудовій книжці про роботу особи у спірний період, що визначає її право на пільгову пенсію.

Трудовою книжкою ОСОБА_1 підтверджено, що 05.10.1985 року (наказ № 125-к від 05.10.1985 року) вона була прийнята на Красноградську меблеву фабрику учнем обробника та 26.12.1985 року присвоєний 2 розряд обробника (а.с. 7 зворотній бік).

01.12.1995 року Красноградську меблеву фабрику було реорганізовано в дочірнє підприємство «Красноградська меблева фабрика» ВАТ «Харківдрев». На підставі рішення загальних зборів акціонерів ВАТ «Харківдрев» від 20.03.1998 року протокол № 6 і наказу № 29 від 20.03.1998 року дочірнє підприємство «Красноградська меблева фабрика» реорганізовано в госпрозрахунковий Красноградський меблевий цех з 01.04.1998 року, в який з 01.04.1998 року була переведена позивачка обробником виробів з дерева. 15.12.1999 року ВАТ «Харківдрев» реорганізовано в ЗАТ «Харківдрев», де позивачка працювала по день звільнення 28.02.2002 року (наказ № 46 від 28.02.2002 року).

Зі змісту трудової книжки і архівної довідки, наявних в матеріалах справи вбачається, що позивач з 05.10.1985 року по 28.02.2002 року працювала обробником виробів з деревини.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», яка була чинна на період роботи позивача, в Список № 2 (розділ ХХІ, підрозділом 6 код 2230602а-16314) входить посада обробник виробів з дерева з використанням лакокрасочних матеріалів, які містять шкідливі речовини не нижче 3 класу. Таким чином, професія позивача входить до Списку № 2 та дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Що стосується надання позивачкою відомостей про атестацію робочих місць, колегія суддів зазначає наступне.

Позивач має стаж роботи обробника виробів з деревини з 05.10.1985 року по 28.02.2002 року (до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», а тому відсутність атестації в цей період не може бути перепоною для зарахування цього періоду в пільговий стаж роботи. Також позивачкою надано виписку з наказу № 134 від 21.09.1994 року по Красноградській меблевій фабриці ВАТ «Харківдрев» про результати атестації робочих місць за умовами праці, з якої вбачається, що атестація робочих місць на підприємстві проводилась. Матеріали справи містять копію виписки з наказу № 194 від 28.12.1998 року «Про результати атестації робочих місць за умовами праці», з якого вбачається, що робоче місце позивача атестоване за результатами атестації робочих місць.

Колегія суддів зазначає, що матеріалами справи підтверджується пільговий стаж роботи позивача за період роботи з 19.05.1988 року до звільнення - 28.02.2002 року, з врахуванням простоїв, а отже на момент звернення з позовом до суду у позивача виникло право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого обґрунтовано виніс додаткову постанову.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова Красноградського районного суду Харківської області від 26.05.2017 року відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновком суду першої інстанції і вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків, щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують та доказів в їх обґрунтування відповідачем не надано.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Красноградського районного суду Харківської області від 26.05.2017р. по справі № 626/514/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Старостін В.В.
Судді(підпис) (підпис) Рєзнікова С.С. Бегунц А.О.
Повний текст ухвали виготовлений 17.07.2017 р.