Справа № 582/623/17
Суддя: Жмурченко В. Д.
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/582/26/17
Справа № 582/623/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2017 року

Недригайлівський районний суд Сумської області в складі :

головуючого судді Жмурченка В.Д.

за участю секретаря Коваль В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду №1 в селищі Недригайлів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Недригайлівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправним рішення щодо відмови в призначенні пенсії та зобов`язання вчинити дії,

з участю: позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Менько Д.Д.,

представників відповідача: Токмань В.М., ОСОБА_2 , -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Недригайлівського районного суду з адміністративним позовом до Недригайлівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області та просить суд ухвалити рішення, яким визнати протиправними рішення Недригайлівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області №1 від 20 січня 2017 року про відмову у призначенні йому пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов`язати Недригайлівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області прийняти рішення про призначення йому пенсії за віком зі зниженням пенсійного на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з 12 січня 2017 року.

26 травня 2017 року суддею Недригайлівського районного суду Сумської області відкрито провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Недригайлівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправним рішення щодо відмови в призначенні пенсії та зобов`язання вчинити дії та призначено її до розгляду в порядку скороченого провадження без виклику сторін.

13 червня 2017 року до суду надійшло клопотання від представника відповідача про виведення справи з скороченого провадження та проведення розгляду справи у відкритому судовому засіданні за участю представника управління.

14 червня 2017 року відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України ухвалою суду призначено до відкритого судового розгляду.

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_3 позовні вимоги підтримали в повному обсязі, з підстав, викладених в позові та просила їх задовольнити.

Представники відповідача ОСОБА_4 і Сторчака Я.С., кожний окремо, позовні вимоги ОСОБА_1 не визнали та просили суд відмовити у їх задоволенні.

Суд, вислухавши позивача, представника позивача та представників відповідача, допитавши свідків, вивчивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в селі Вільшана, Недригайлівського району Сумської області, що підтверджується копією паспорта серія НОМЕР_1 виданого Недригайлівським РВВС України в Сумській області 31 серпня 1999 р. (а.с.4).

Згідно посвідчення серії НОМЕР_2 (категорія 2), виданого 25 травня 1993 року позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. (а.с.6).

Позивач має право та користується пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У відповідності до відмітки у військовому квитку серії НОМЕР_3 у періоди з 30 квітня 1986 р. по 15 травня 1986 р. та з 09 квітня 1987 р. по 21 липня 1987 р. приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.8).

12 січня 2017 року позивач звернувся до Недригайлівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-12.

Рішенням №1 від 20 січня 2017 року Недригайлівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області відмовило йому в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років, оскільки в довідці Галузевого державного архіву МО України №07-11/г/615 від 17.03.2015 р. не зазначено періоди участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та дні виїздів в зону відчудження не зазначено місце дислокації військової частини, де проходив службу заявник, а м. Київ, згідно переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, не відноситься до зони радіоактивного забруднення.

Відповідно ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, частково: або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та е інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного за¬безпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи, згідно ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської ката¬строфи» (далі - Закону № 796-ХІІ), за поданням районних державних адміністрацій спеціально уповноваже¬ним центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київ¬ською і Севастопольською міськими державними адміністраціями видаються посвідчення.

Відповідно ч. З ст. 65 Закону № 796-ХІІ посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобиль¬ській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус грома¬дян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, вста¬новленими цим Законом.

Згідно ст. 15 Закону № 796-ХІІ довідки про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чо¬рнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення є лише підставою для визначення ста¬тусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З огляду на вищезазначені норми Закону № 796-ХІІ, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користування пільгами, встановленими Законом України Закону № 796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період ро¬боти (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно ст. 9 Закону № 796-ХІІ особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи-громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоак¬тивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В ст. 10 Закону № 796-ХІІ вказано, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незале¬жно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 р. на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону № 796-ХІІ учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеними до 2 категорії, є особи, які працювали у зоні відчуження: з моменту аварії до 01.07.86 р. -незалежно від кількості робочих днів; з 01.07.86 р. по 31.12.86 р. - не менше 5 календарних днів; у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи; евакуйовані у 1986 р. із зони відчуження (в т.ч. особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після до¬сягнення ними повноліття); особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення.

Згідно п. З постанови КМУ N 501 від 25.08.92 р. «Про Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а потім і п. З постанови КМУ N 51 від 20.01.97 р. Про затвер¬дження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи учасни¬кам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.86 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 01.07.86 р. до 31.12.86 р. - не менше 5, а у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору серія А; при цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору Перереєстровано і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації.

Як зазначалось вище, позивач має посвідчення серії НОМЕР_2 (категорія 2), виданого 25 травня 1993 року, та переєстроване Сумською обласною державною адміністрацією згідно протоколу №4 від 22.05.1997 р.(а.с.6).

Відповідно ст. 55 Закону № 796-ХІІ особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При цьому, згідно ч. З ст. 55 Закону № 796-ХІІ призначення та виплата пенсій, особам які мають право на її отримання із зменшенням пенсійного віку, провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Відповідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно підп. 5 п. 2.1 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пе¬нсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 р. № 13-1) документами, які засвідчують особливий статус особи є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комі¬тету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної уста¬нови, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Надання інших документів при зверненні за призначенням пенсії з вище зазначених підстав законодавством не передбачено.

Згідно п. 4.2 вказаного Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно ч. 4 ст. 15 Закону № 796-ХІІ, видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації нас¬лідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення -органами місцевого самоврядування.

Таким чином, основним документом, що визначає час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Також до уваги можуть братись інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

При зверненні до відповідача із заявою для призначення пенсії позивач надав наступні документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. 2 категорії, видане 25 травня 1993 p., яке у встановленому порядку перереєстровано 22.05.1997 p.; паспорт громадянина України; трудову книжку; військовий квіток, в якому маються засвідчені начальником штабу в/ч НОМЕР_4 записи про те, що позивач приймав активну участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 30 квітня 1986 р. по 15 травня 1986 p., з 9 квітня по 21 липня 1987 p.; карточку обліку доз радіоактивного опромінення, згідно якої з 30.04.1986 p. по 15.05.1986 p. ОСОБА_1 отримав 15,8 рентген опромінення, з 9.04.1987 р. 21.07.1987 р. - 20,8 рентген; довідку в/ч 39289 від 08.04.1993 p., згідно якої позивач в період з 30 квітня 1986 р. по 15 травня 1986 p., з 9 квітня по 21 липня 1987 р. в складі військової частини НОМЕР_4 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в м. Чорнобиль; засвідчені начальником штабу в/ч НОМЕР_4 виписки з наказів командира в/ч НОМЕР_4 по стройовій частині № 93 від 30 квітня 1986 року та № 105 від 15 травня 1986 року, згідно яких позивач, 30 квітня 1986 р. вибув в м. Чорнобиль, а 15 травня 1986 р. прибув з м. Чорнобиль; засвідчені начальником штабу в/ч НОМЕР_4 виписки з наказів командира в/ч НОМЕР_4 по стройовій частині № 78 від 9 квітня 1987 року та № 162 від 21 липня 1987 року, згідно яких позивач 9 квітня 1987 р. вибув в м. Чорнобиль, а 21 липня 1987 р. прибув з м. Чорнобиль.

Вказаними документами безспірно підтверджується те, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. 2 категорії та що підчас проходження військової служби у в/ч НОМЕР_4 в період з 30 квітня 1986 р. по 15 травня 1986 р. та з 9 квітня по 21 липня 1987 р. перебував у м. Чорнобиль, у зв`язку з чим отримав у вказані періоди радіоактивне опромінення 15,8 та 20,8 рентген.

Крім цього, факт участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, перебування в зоні відчуження внаслідок Чорнобильської катастрофи в період з 05 травня 1986 р. по 11 травня 1986 р.підтверджує допитаний у судовому засіданні свідок ОСОБА_5 , який в той же час також приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. 2-ї категорії.

У відповідності до Додатку № 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української PCP про порядок введення в дію законів Української PCP «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи»», м. Чорнобиль віднесено до зони відчуження внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чо¬рнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року, пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державний пенсій, надаються незалежно від кількості робочих днів.

Оскільки для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року, достатньо навіть одного дня, а тому позивач має право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку у відповідності до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постра¬ждали внаслідок аварії на Чорнобильської катастрофи».

Не зазначення в довідці Галузевого державного архіву MO України № 07-11/615 від 17.03.2015 р. днів виїздів в зону відчуження для участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при наявності у позивача відповідного посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та інших первинних документів і відомостей стосовно його участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, не може слугувати підставою для обмеження його пенсійних прав.

Згідно ст. 19 Конституції України, - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, - у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах у повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

Виходячи з викладеного ОСОБА_1 віднесений до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи має право на зменшення пенсійного віку на 10 років. Крім того, позивач звернувся до відповідача 12 січня 2017 року із заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку.

Посилання відповідача на відсутність в документах зазначення місця дислокації військової частини де ОСОБА_1 здійснював свої обов`язки не усувають право позивача на зменшення пенсійного віку та є протиправними.

Оцінивши за правилами, встановленими ст. 86 КАС України, наявні у матеріалах справи докази, суд приходить до висновку, що відповідач повинен був призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років, що свідчить про наявність порушень прав, свобод та інтересів позивача збоку відповідача, а тому позов підлягає задоволенню.

Керуючись частиною 2 статті 11 КАС України, з метою повного захисту прав позивача та дотримання вимог адміністративного-процесуального законодавства, суд вважає необхідним зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію із зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дня подання ним заяви до Недригайлівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області тобто з 12 січня 2017 року.

Враховуючи те, що позивач та відповідач звільнені від сплати судових витрат то судові витрати необхідно віднести за рахунок держави.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 6-12, 71, 159-161, 163, 167, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Недригайлівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправним рішення щодо відмови в призначенні пенсії та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення Недригайлівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області №1 від 20 січня 2017 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язати Недригайлівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком зі зниженням пенсійного на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з 12 січня 2017 року.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Недригайлівський районний суд Сумської області шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги з дня отримання копії постанови.

Суддя:підпис З оригіналом згідно

Суддя: В. Д. Жмурченко