Справа № 804/3656/16
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2017-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2017 року м.Київ К/800/35304/16

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Донець О.Є.,

Мороз В.Ф.,

секретар судового засідання - Зубенко Д.В.,

за участю представників:

позивача - Воловика М.О., Мамедова О.І.,

відповідача - Піддубняка А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Дніпропетровської митниці Державної фіскальної служби України на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 липня 2016 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2016 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Парітет-2000» до Дніпропетровської митниці Державної фіскальної служби України про скасування рішень про визначення коду товару, -

ВСТАНОВИВ:

У червні 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Парітет-2000» звернулося з адміністративним позовом до Дніпропетровської митниці Державної фіскальної служби України, в якому просило визнати протиправними та скасувати рішення про визначення коду товару згідно з УКТ ЗЕД від 31 травня 2016 року №№ КТ-146-2016, КТ-147-2016, КТ-148-2016, КТ-149-2016 та КТ-150-2016, від 01 червня 2016 року №№ КТ-151-2016, КТ-152-2016, КТ-153-2016, КТ-154-2016, КТ-155-2016, КТ-156-2016, КТ-157-2016, КТ-158-2016, КТ-159-2016 та КТ-160-2016, від 02 червня 2016 року №№ КТ-162-2016, КТ-163-2016, КТ-164-2016, КТ-165-2016 та КТ-166-2016.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив про правильне визначення ним коду товару, безпідставність та невірність класифікації ввезеного ним товару митницею.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 липня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2016 року, адміністративний позов задоволено.

Рішення судів першої та апеляційної інстанцій мотивовані необґрунтованістю та протиправністю оскаржуваних рішень митного органу щодо визначення коду товару, правильною класифікацією позивачем товару за основним кодом та помилковістю висновку відповідача про віднесення товару до товарної позиції 2710 УКТЗЕД.

Не погоджуючись із вказаними рішеннями, Дніпропетровська митниця ДФС України звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій, ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні вимог адміністративного позову ТОВ «Паритет-2000».

У касаційній скарзі відповідач зазначає про правомірність рішення митниці та віднесення ввезеного позивачем товару до товарної позиції 2710; відповідність дій митниці вимогам чинного законодавства з питань державної митної справи.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Парітет-2000» у поданих запереченнях просить касаційну скаргу залишити без задоволення, судові рішення - без змін.

Заслухавши доповідача, пояснення представників сторін, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у період з 13 березня 2016 року по 11 квітня 2016 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Парітет-2000» згідно укладеного з відкритим акціонерним товариством «Стерлітамакський нафтохімічний завод» (Росія) контракту від 02 грудня 2015 року №05742686 СК/89-15 придбано товар - фракція ізопентанова.

Так, 13 березня 2016 року на адресу позивача надійшли три вагони-цистерни за №№58164831, 77356491, 58174160, в яких містився вантаж - фракція ізопентанова у кількості 122140 кг, на який 14 березня 2016 року оформлено Тимчасові митні декларації №№110010000/2016/001448, 110010000/2016/001444 та 110010000/2016/001445.

25 березня 2016 року на адресу позивача надійшли сім вагонів-цистерн за №№50813286, 58255662, 50532720, 58198441, 58192022, 58251562, 50531284, в яких містився вантаж - фракція ізопентанова у кількості 274380 кг, на який того ж дня оформлено Тимчасові митні декларації відповідно №110010000/2016/001699, №110010000/2016/001703, №110010000/2016/001701, №110010000/2016/001705, №110010000/2016/001706, №110010000/2016/001707 та №110010000/2016/001708.

11 квітня 2016 року на адресу позивача надійшли десять вагонів-цистерн за №№58191461, 50813948, 58261876, 58168519, 58268640, 58263419, 58263401, 50800085, 58262338, 58265133 з вантажем - фракція ізопентанова у кількості 388460 кг, на який того ж дня оформлено Тимчасові митні декларації відповідно №110010000/2016/002059, №110010000/2016/002061, №110010000/2016/002062, №110010000/2016/002063, №110010000/2016/002064, №110010000/2016/002066, №10010000/2016/002069, №110010000/2016/002071, №110010000/2016/002072 та №110010000/2016/002074.

При розмитненні вантажу позивачем (декларант) для митного контролю та митного оформлення товарів, що імпортуються на митну територію України, подано митні декларації, в яких у гр.33 визначено код УКТЗЕД товару № 1 (фракція ізопентанова. Являє собою органічну сполуку визначеного хімічного складу, ациклічний насичений вуглеводень - ізопентан. Склад - вуглеводні, ізопентан, нормальний пентан. ТУ 0272-028-. Використовується як сирочина для виробництва синтетичного каучук, високооктанового компонента автомобільного та авіаційного бензинів. Виробник ВАТ «Синтез-Каучук») .

В подальшому відповідачем відібрано проби товару і призначено дослідження з метою встановлення характеристик, визначальних для класифікації товарів згідно УКТ ЗЕД, та характеристик, необхідних для розрахунку одиниці виміру, необхідної для нарахування акцизного податку.

На підставі відповідних висновків спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень ДФС відповідачем винесено рішення про визначення коду товару згідно з УКТ ЗЕД, якими визначено наступні коди товару:

- від 31 травня 2016 року № КТ-146-2016 - код товару ;

- від 31 травня 2016 року № КТ-147-2016 - код товару ;

- від 31 травня 2016 року № КТ-148-2016 - код товару ;

- від 31 травня 2016 року № КТ-149-2016 - код товару ;

- від 31 травня 2016 року № КТ-150-2016 - код товару ;

- від 02 червня 2016 року № КТ-166-2016 - код товару ;

- від 02 червня 2016 року № КТ-165-2016 - код товару ;

- від 02 червня 2016 року № КТ-164-2016 - код товару ;

- від 02 червня 2016 року № КТ-163-2016 - код товару ;

- від 02 червня 2016 року № КТ-162-2016 - код товару ;

- від 01 червня 2016 року № КТ-160-2016 - код товару ;

- від 01 червня 2016 року № КТ-159-2016 - код товару ;

- від 01 червня 2016 року № КТ-158-2016 - код товару ;

- від 01 червня 2016 року № КТ-157-2016 - код товару ;

- від 01 червня 2016 року № КТ-156-2016 - код товару ;

- від 01 червня 2016 року № КТ-151-2016 - код товару ;

- від 01 червня 2016 року № КТ-152-2016 - код товару ;

- від 01 червня 2016 року № КТ-153-2016 - код товару ;

- від 01 червня 2016 року № КТ-154-2016 - код товару ;

- від 01 червня 2016 року № КТ-155-2016 - код товару .

Відповідно до Закону України «Про митний тариф України» при ввезенні товару за кодом встановлена ставка мита у розмірі 0%, а при ввезенні товарів за кодами і встановлені відповідно ставки мита у розмірі 5% та 6%.

08 червня 2016 року відповідачем вказані рішення разом із висновками СЛЕД ДФС вручені позивачу.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.67 Митного кодексу України Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів та затверджується законом про Митний тариф України. В УКТ ЗЕД товари систематизовано за розділами, групами, товарними позиціями, товарними підпозиціями, найменування і цифрові коди яких уніфіковано з Гармонізованою системою опису та кодування товарів.

Відповідно до ч.ч.1-5, 7, 8 ст.69 Митного кодексу України товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТ ЗЕД; органи доходів і зборів здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТЗЕД; на вимогу посадової особи митного органу декларант або уповноважена ним особа зобов'язані надати усі наявні відомості, необхідні для підтвердження заявлених ними кодів товарів, поданих до митного оформлення, а також зразки таких товарів та/або техніко-технологічну документацію на них; у разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів митний орган має право самостійно класифікувати такі товари; під складним випадком класифікації товару розуміється випадок, коли у процесі контролю правильності заявленого декларантом або уповноваженою ним особою коду товару виникають суперечності щодо тлумачення положень УКТ ЗЕД, вирішення яких потребує додаткової інформації, спеціальних знань, проведення досліджень тощо; рішення митних органів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов'язковими. Такі рішення оприлюднюються у встановленому законодавством порядку. У разі незгоди з рішенням митного органу щодо класифікації товару декларант або уповноважена ним особа має право оскаржити це рішення у порядку, встановленому главою 4 цього Кодексу; висновки інших органів, установ та організацій щодо визначення кодів товарів згідно з УКТЗЕД при митному оформленні мають інформаційний або довідковий характер.

Для цілей класифікації товарів використовується Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності, що є товарною номенклатурою Митного тарифу України, затвердженого Законом України «Про Митний тариф України», яка побудована на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів, запровадженої Всесвітньою митною організацією та Комбінованої номенклатури Європейського Союзу.

Класифікація товарів згідно з УКТЗЕД провадиться з урахуванням визначальних характеристик товару та Основних правил інтерпретації класифікації товарів та пояснень до УКТЗЕД.

Пунктами 1, 2, 3а, 4, 6 Основних правил інтерпретації УКТЗЕД передбачено, що:

1. Назви розділів, груп і підгруп наводяться лише для зручності користування УКТЗЕД; для юридичних цілей класифікація товарів в УКТЗЕД здійснюється виходячи з назв товарних позицій і відповідних приміток до розділів чи груп і, якщо цими назвами не передбачено іншого, відповідно до таких правил:

2. (a) будь-яке посилання в назві товарної позиції на будь-який виріб стосується також некомплектного чи незавершеного виробу за умови, що він має основну властивість комплектного чи завершеного виробу. Це правило стосується також комплектного чи завершеного виробу (або такого, що класифікується як комплектний чи завершений згідно з цим правилом), незібраного чи розібраного; (b) будь-яке посилання в назві товарної позиції на будь-який матеріал чи речовину стосується також сумішей або сполук цього матеріалу чи речовини з іншими матеріалами чи речовинами. Будь-яке посилання на товар з певного матеріалу чи речовини розглядається як посилання на товар, що повністю або частково складається з цього матеріалу чи речовини. Класифікація товару, що складається більше ніж з одного матеріалу чи речовини, здійснюється відповідно до вимог правила 3.

3. У разі коли згідно з правилом 2 (b) або з будь-яких інших причин товар на перший погляд (prima facie) можна віднести до двох чи більше товарних позицій, його класифікація здійснюється таким чином: (a) перевага надається тій товарній позиції, в якій товар описується конкретніше порівняно з товарними позиціями, де дається більш загальний його опис. Проте в разі коли кожна з двох або більше товарних позицій стосується лише частини матеріалів чи речовин, що входять до складу суміші чи багатокомпонентного товару, або лише частини товарів, що надходять у продаж у наборі для роздрібної торгівлі, такі товарні позиції вважаються рівнозначними щодо цього товару, навіть якщо в одній з них подається повніший або точніший опис цього товару; (b) суміші, багатокомпонентні товари, які складаються з різних матеріалів або вироблені з різних компонентів, товари, що надходять у продаж у наборах для роздрібної торгівлі, класифікація яких не може здійснюватися згідно з правилом 3 (a), повинні класифікуватися за тим матеріалом чи компонентом, який визначає основні властивості цих товарів, за умови, що цей критерій можна застосувати; (c) товар, класифікацію якого не можна здійснити відповідно до правила 3 (a) або 3 (b), повинен класифікуватися в товарній позиції з найбільшим порядковим номером серед номерів товарних позицій, що розглядаються.

4. Товар, який не може бути класифікований згідно з вищезазначеними правилами, класифікується в товарній позиції, яка відповідає товарам, що найбільше подібні до тих, що розглядаються.

6. Для юридичних цілей класифікація товарів у товарних підпозиціях, товарних категоріях і товарних підкатегоріях здійснюється відповідно до назви останніх, а також приміток, які їх стосуються, з урахуванням певних застережень, положень вищезазначених правил за умови, що порівнювати можна лише назви одного рівня деталізації. Для цілей цього правила також можуть застосовуватися відповідні примітки до розділів і груп, якщо в контексті не зазначено інше.

Відповідно до пп.2, 15 Порядку ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 року №428, УКТЗЕД є товарною номенклатурою Митного тарифу України, затвердженого Законом України «Про Митний тариф України», що використовується для цілей тарифного та інших видів регулювання зовнішньоекономічної діяльності, ведення статистики зовнішньої торгівлі та здійснення митного оформлення товарів.

Форма рішення про визначення коду товару згідно з УКТЗЕД та порядок його прийняття митними органами визначаються Мінфіном.

Пунктом 3 розділу І Порядку роботи відділу митних платежів, підрозділу митного оформлення митного органу та митного поста при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, затвердженого наказом Мінфіну від 30 травня 2012 року №650, встановлено, що класифікація товару - визначення коду товару відповідно до вимог Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД, передбачених Законом України «Про Митний тариф України», з урахуванням Пояснень до УКТ ЗЕД, рішень Комітету з Гармонізованої системи опису та кодування товарів Всесвітньої митної організації, методичних рекомендацій щодо класифікації окремих товарів згідно з вимогами УКТ ЗЕД, розроблених центральним органом виконавчої влади у сфері митної справи на виконання статті 68 Кодексу, до початку переміщення товару через митний кордон України, під час митного оформлення та після завершення митного оформлення.

Рішення приймається за результатами класифікації товарів згідно з УКТ ЗЕД у разі необхідності зміни задекларованого коду товару згідно з УКТЗЕД, у тому числі за результатами спрацювання автоматизованої системи аналізу та управління ризиками у складних випадках митних формальностей (п. 3 розд.ІІІ Порядку).

Згідно п.4 розділу III Порядку контроль правильності класифікації товарів здійснюється, зокрема, шляхом перевірки відповідності відомостей про товар та коду товару згідно з УКТ ЗЕД, заявлених у митній декларації, відомостям про товар (найменування, опис, визначальні характеристики для класифікації товарів тощо), зазначеним у наданих для митного контролю документах, шляхом перевірки дотримання вимог Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД, з врахуванням Пояснень до УКТ ЗЕД, рекомендацій, розроблених центральним органом виконавчої влади у сфері митної справи відповідно до вимог статті 68 Кодексу.

Згідно розділу VІ (група 29) Митного тарифу України за кодом 2901 класифікуються вуглеводні ациклічні.

Відповідно до Примітки 1 до групи 29 Пояснень до Української класифікації товарів зовнiшньоекономiчної діяльності, затверджених наказом ДФС від 09 червня 2015 року №401, якщо в контексті не обумовлено інше, до товарних позицій цієї групи включаються лише:

(а) окремі органічні сполуки визначеного хімічного складу, які містять або не містять домішок;

(b) суміші двох або більше ізомерів тієї самої органічної сполуки (які містять або не містять домішок), за винятком сумішей ізомерів ациклiчних вуглеводнів (крім стереоiзомерiв), насичених або ненасичених (група 27);

(с) продукти товарних позицій 2936 - 2939 або прості ефіри цукрів, ацеталi цукрів та складнi ефiри цукрiв та їх Солі товарної позиції 2940, або продукти товарної позиції 2941, із визначеним або невизначеним хімічним складом;

(d) продукти, зазначені у пунктах (а), (Ь) або (с), розчинені у воді;

(е) продукти, зазначені у пунктах (а), (Ь) або (с), розчинені в інших розчинниках, за умови, що розчинення е звичайною i необхідною умовою їх зберігання або транспортування, із збереженням властивостей зазначених продуктів, що не допускає їх використання для інших цілей, що відрізняються від традиційних;

(f) продукти, зазначені у пунктах (а), (Ь), (с), (d) або (е), з доданням стабілізуючих речовин (включаючи агент (добавку), що запобігає злежуванню), необхідних для їх зберігання або транспортування;

(g) продукти, зазначені у пунктах (а), (Ь), (с), (d), (е) або (f), із доданням протипилового засобу або барвника чи духмяної речовини з метою забезпечення безпеки або для полегшення їх ідентифікації, із збереженням властивостей даних продуктів, що не допускає їх використання для інших цілей, що відрізняються від традиційних;

(h) такі продукти, розведені до стандартних концентрацій для виробництва азобарвників: солі діазонію, речовини, що вступають у реакцію сполучення із цими солями, аміни, що дiазотуються, та їх солі.

Відповідно до додаткових загальних положень до групи 29 Примітка 1 (а) п.6 - ця група включає етан та інші насичені ациклічні вуглеводні (крім метану i пропану), постачанні як окремі ізомери чистотою 95 % або більше у перерахунку по відношенню до об'єму для газоподібних продуктів (Газоподібний стан спостерігається за температури +15 ?С i під тиском 1013 мілібар) i до маси для не газоподібних продуктів (товарна категорія 2901 1000).

Відповідно до ТУ 0272-028- продукт фракція ізопентанова марки А повинна відповідати наступним вимогам та нормам:

1) Масова доля компонентів, %: сума вуглеводнів С2-С4, не більше - 1,5; iзопентан, не менше - 97,5; нормальний пентан, не бiльше - 2,5; сума вуглеводнів С6 i вище, не більше - 0,3; сума ненасичених вуглеводнів, не більше - 0,5; Масова доля загальної сірки, %, не більше - 0,003;

2) Вміст лугу - відсутній;

3) Вміст вільної води i механічних домішок - відсутній.

За ТУ 0272-028- товар призначений для використання у якості сировини для виробництва синтетичного каучуку та високооктанових компонентів автомобільного та авіаційного бензину.

Відповідно до висновків СЛЕД ДФС встановлено наступні фізико-технічні показники ввезеного позивачем товару:

- суміш неароматичних речовин та ароматичних вуглеводнів: iзопентан (в основі), пропан, н-бутан, ізобутан, пентан, бензол, етилбензол, толуол (хімічна назва: метилбензол), ізомери ксилолу. Загальний вміст ароматичних вуглеводнів становить в межах 11,14-12,74 мас.%. Температура спалаху проби в закритому тиглі становить менше 0?С. Густина проби при 15 ?С становить в межах 641-642 кг/м3. Різниця між температурами, при яких пере ганяється 5 об.% i 90 об.% (включаючи втрати), не перевищує 60 град.С. Результати отримані в ході дослідження не відповідають інформації щодо хімічного складу зазначеній в гр.31 МД;

- суміш неароматичних речовин та ароматичних вуглеводнів: ациклічний насичений вуглеводень - iзопентан (в основі), ароматичний вуглеводень - етилбензол, інші неароматичні та ароматичні (у тому числі толуол (хімічна назва: метилбензол), вуглеводні. Загальний вміст ароматичних вуглеводнів становить в межах 11,92-16,67 мас.%. Температура спалаху проби в закритому тиглі становить менше 0?С. Густина проби при 15 ?С становить в межах 649-653 кг/м3. Різниця між температурами, при яких переганяється 5 об.% i 90 об.% (включаючи втрати), перевищують 60 град.С. Результати отримані в ході дослідження не відповідають інформації щодо хімічного складу зазначеній в гр.31 МД.

Отже, висновками СЛЕД ДФС встановлено, що загальний вміст ароматичних вуглеводнів становить в межах 12 - 14 мас%, відтак основної речовини - ізопентану в товарі №1 міститься від 86% до 88%.

За такими обставинами є правильними висновки митного органу щодо невірної класифікації позивачем товару, ввезеного за вищевказаними митними деклараціями, за кодом УКТЗЕД.

В свою чергу, згідно Розділу V (група 27) Закону України «Про Митний тариф України» за кодом 2710 зазначаються нафта або нафтопродукти, одержані з бітумінозних порід (мінералів), крім сирих; продукти, в іншому місці не зазначені, з вмістом 70 мас % або більше нафти чи нафтопродуктів, одержаних з бітумінозних порід (мінералів), причому ці нафтопродукти є основними частинами продуктів; відпрацьовані нафтопродукти.

Судами обґрунтовано відзначено, що у висновках експертних досліджень не зазначено основного компоненту нафта або нафтопродукти, або відпрацьовані нафтопродукти, або продукти, в іншому місці не зазначені, з вмістом 70 мас%, або більше нафти чи нафтопродуктів.

Отже, визначений в рішеннях митного органу код товару та не відповідає опису товару під такими кодами в Українському класифікаторі товарів зовнішньоекономічної діяльності. Такий висновок митним органом зроблений на припущеннях, оскільки експерти в результаті проведеного дослідження до такого висновку не дійшли та на поставлене питання щодо визначення відсоткового вмісту компонентів, в тому числі і основного складового відповіді не надали.

У зв'язку з викладеним є невірною класифікація товару позивачем за кодом УКТЗЕД , проте є й неправильним віднесення відповідачем цього товару до підкатегорій та , тому колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновками судів попередніх інстанцій про задоволення позовних вимог щодо визнання протиправними оскаржуваних рішень митниці та їх скасування, оскільки відповідачем правомірність цього рішення з точки зору правильності визначення коду товару, в порушення вимог ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, не доведена.

Доводи касаційної скарги вищевказаних обставин не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Дніпропетровської митниці Державної фіскальної служби України залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 липня 2016 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді