Справа № 234/8104/17
Суддя: Бакуменко А. В.
Дата ухвалення: 2017-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 234/8104/17
Провадження № 2-а/234/325/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2017 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області, у складі:

головуючого судді Бакуменко А.В.

при секретарі Кісточка І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, про визнання дій неправомірними та зобов?язання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

До Краматорського міського суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов?язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що він в травні 2015 року був взятий на облік в УПтСЗН Краматорської міської ради і має статус внутрішньо переміщеної особи, яка перемістилась с тимчасово окупованої території. Йому сплачувалась грошова адресна допомога в розмірі 442 грн. по травень 2017 року. 17.05.2017 року він звернувся до УПтСЗН Краматорської міської ради с заявою про продовження виплат адресної допомоги , як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, однак йому було відмовлено в продовженні даних виплат, у зв?язку з тим. що він не має право на отримання такої адресної допомоги на підставі п.7 постанови КМУ № 505 від 01.10,2014 року. Вважає таку відмову безпідставною, оскільки про те що у його власності є будинок в селі Старомлинівка Великоновоселківського району Донецької області УПтСЗН Краматорської міської ради було відомо і раніше. Однак, в зв?язку з тим, що державна установа в котрій він працює. а саме Донецький обласний центр зайнятості переїхав до м. Краматорська він вимушений винаймати собі житло в м. Краматорську. Просить суд, визнати протиправними дії УПтСЗН Краматорської міської ради щодо відмови йому, ОСОБА_1 у продовженні проведення виплат н адресної грошової допомоги , як внутрішньо переміщеній особі на черговий 6-ти місячний строк, зобов?язавши відповідача здійснити нарахування та виплату щомісячної адресної допомоги.

В судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача - Голованік М.А. заперечувала проти задоволення заявлених вимог, з тих підстав, що УПтСЗН Краматорської міської ради стало відомо, що ОСОБА_1 має у власності житло в с. Старомлинівка Великоновоселківського району Донецької області, оскільки с. Старомлинівка відсутнє в переліку розпорядження КМУ від 07.11.2014 року № 1085-р ОСОБА_1 було відмовлено у продовженні виплати адресної допомоги.

Вислухавши учасників судового засідання, проаналізувавши зібрані у справі докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Краматорської міської ради з 12 травня 2015 року, як внутрішньо переміщена особа.

12.11.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до рішення Управління соціального захисту населення Краматосрької міської ради про призначення допомоги переміщеним особам на проживання , позивачу було призначено допомогу за період з 12.11.2016 року по 16.05.2017 року в розмірі 442 грн. та в подальшому з 17.05.2017 року виплату припинено.

Повідомленням № 1121 від 18.05.2017 року УПтСЗН відмововлено позивачу у призначенні щомісячної адресної допомоги. Відмова обґрунтована тим, що позивачу на підставі п.7 Порядку № 505 .

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 та 2 ст.1 Закону № 1706-VII, внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

За приписами ст. 2 зазначеного Закону, Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, повернення таких осіб до їх покинутого місця проживання в Україні та їх реінтеграції.

Відповідно до ч.1 ст. 4 Закону № 1706-VII, факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

За частиною 8 зазначеної статті, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі - довідка) видається структурним підрозділом місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення в день подання заяви, підписується та засвідчується уповноваженою посадовою особою цього структурного підрозділу без сплати будь-яких платежів та зборів, включаючи як першу видачу такої довідки, так і в разі повторної її видачі у випадку втрати, пошкодження або з метою продовження її дії. Термін дії такої довідки становить шість місяців з моменту її видачі.

Згідно ст. 12 Закону № 1706-VII, рішення про скасування дії довідки надається уповноваженим органом у сфері міграції внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з моменту прийняття такого рішення.

З аналізу зазначеної норми вбачається, що статус внутрішньо переміщеної особи підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, тобто, зазначений документ до його скасування або закінчення терміну дії підтверджує той факт що особа самостійно покинула своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505, якою затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Пунктом 2 Порядку № 505 (в редакції на час припинення виплати допомоги) передбачено, що грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Пунктом 2 Порядку № 505 (в редакції на час повторного звернення позивача за призначенням допомоги) передбачено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців..

Відповідно до пункт 6 Порядку № 505 (в редакції на час припинення виплати допомоги), грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто із членів сім'ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції) має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення;

Згідно до ч.2 п.3 Розпорядження від 02.12.2015 року № 1275-р до районів проведення АТО відноситься Великоновосілківський район Донецької області та с. Старомлинівка.

Тобто, на час припинення позивачу виплати щомісячної адресної допомоги, вищезазначеним Порядком не передбачалась заборона у подальшому призначенні позивачу такої допомоги.

Суд вважає, що оскільки при припиненні позивачу виплати адресної допомоги з будь-яких підстав, обмежень щодо її подальшого припинення не існувала, посилання на цю обставину, як підставу для відмови в призначенні цієї допомоги в подальшому порушує права позивача.

Також, суд, заважує, що при припиненні виплати адресної допомоги позивача жодним чином не було попереджено про наслідки.

Згідно зі статтею 22 Конституції України, закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави.

Так, Конституційний суд України у своєму Рішенні 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зазначив, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Крім того, відповідно до п. 3 Порядку № 505, для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб.

Отже, зазначеним Порядком відокремлено поняття, підстави та порядок призначення грошової допомоги, призначення допомоги на наступний шестимісячний строк та поновлення раніше припинених виплат.

Таким чином, суд дійшов до висновку, щодо неправомірності дій відповідача у відмові в призначені адресної допомоги з зобов'язанням призначити та виплатити позивачу щомісячну адресну допомогу як особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до заяви від 17.05.2017 року.

Керуючись вищевикладеним та на підставі ст.ст. 6, 8, 11, 14, 94, 99, 100, 158,162 КАС України, Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, про визнання дій неправомірними та зобов?язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 в наданні щомісячної адресної грошової допомоги, як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання за його заявою від 17.05.2017 року про продовження виплати зазначеної допомоги на 6-ти місячний строк.

Зобов?язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради поновити ОСОБА_1 виплату та здійснити нарахування щомісячної адресної грошової допомоги, як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання за його заявою від 17.05.2017 року, з моменту припинення надання зазначеної адресної грошової допомоги.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанову складено в нарадчий кімнаті та надруковано в одному примірнику

Суддя

Краматорського міського суду А.В. Бакуменко