Справа № 805/2084/17-а
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2017-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2017 р. Справа №805/2084/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алябєва І.Г., при секретарі судового засідання Филиппенко М.С.,

за участі:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Краматорського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби про скасування наказу та поновлення на посаді,

в с т а н о в и в:

У травні 2017 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Краматорського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби (далі Краматорський прикордонний загін), у якому Позивач просить:

-визнати незаконним та скасувати наказ Краматорського прикордонного загону від 07 квітня 2017 року про звільнення з військової служби ОСОБА_1;

- поновити ОСОБА_1 на посаді інспектора прикордонної служби 2 категорії, дозиметриста інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби «Марїнка» 2 категорії (місце дислокації н.п. Гостре) з 07 квітня 2017 року.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

Наказом від 07 квітня 2017 року № 133-ос Позивача звільнено з посади інспектора прикордонної служби 2 категорії Краматорського прикордонного загону у зв`язку наявністю трьох дисиплінарних стягнень.

Позивач зазначає, що вказані стягнення не мали місця, про їх наявність він дізнався лише під час звільнення, яке вважає незаконним.

Через відділ діловодства та документообігу від Відповідача надійшли заперечення, у яких Краматорський прикордонний загін просить відмовити у задоволені позову, вважає звільнення правомірним, оскільки протягом проходження військової служби на ОСОБА_1 було накладено три дисциплінарні стягнення, а саме три «суворих догани», накладені наказом начальника Краматорського прикордонного загону від 17 лютого 2017 року № 39, від 27 лютого 2017 року № 107-аг, від 01 березня 2017 року № 60.

Також Позивач визнаний винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-20 КУПАП, рішенням Селидівського міського суду Донецької області від 23 лютого 2017 року.

Позивач у судове засідання зявився, позов підтримав в повному обсязі та надав відповідні пояснення.

Представник відповідача у судове засідання зявився, надав пояснення аналогічні викладеним у запереченні, просив відмовити у задоволені позову у повному обсязі.

Суд, розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, як вбачається з копії паспорта громадянина України, серії НК 826362, виданого Городянським РВ УМВС України в Донецькій області 29 серпня 2000 року (а.с.6).

29 грудня 2016 року між начальником Краматорського прикордонного загону Східного територіального управління Державної прикордонної служби України та ОСОБА_1 укладений контракт про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України на 5 років по 19 лютого 2022 року (а.с.39-40).

17 лютого 2017 року наказом Краматорського прикордонного загону № 39 Позивача притягнуто до відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення «сувора догана» за порушення вимог пунктів 11, 16, 37 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України, пункту 15, 17 Положення по базу даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України», неналежне виконання свої посадових обовязків (а.с.43-47).

Як вбачається з постанови Селидівського міського суду Донецької області від 23 лютого 2017 року по справі № 242/667/17, ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-20КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу (а.с.41).

27 лютого 2017 року наказом Краматорського прикордонного загону № 107-аг ОСОБА_1 оголошено дисциплінарне стягнення «сувора догана» за порушення вимог пункту 2 статті 5 Розділу 2 Інструції «Про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України» затвердженої наказом МВС 19 жовтня 2015 року № 1261, що виразилось в неякісній організації служби, під час виконання обов`язків в прикордонному наряді «Перевірка документів» в КПВВ «Марїнка» (а.с.48-59).

01 березня 2017 року наказом Краматорського прикордонного загону № 60 на Позивача накладено дисциплінарне стягнення «сувора догана» за порушення пункту 15, 17 Положення про базу даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України», пунктів 1, 4 статті 11, статті 17 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статті 23 Закону України «Про державну прикордонну службу України» (а.с.60-67).

Відповідно до аркуша попередження від 10 березня 2017 року ОСОБА_1 попереджено про звільнення в запас ЗС України за статтею 26 частиною шостою пунктом «и» (у звязку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем). З аркушем попередження Позивач ознайомлений, про що свідчить його особистий підпис (а.с.87).

06 квітня 2017 року складено подання до звільнення з військової служби у запас за пунктом «и» (у звязку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) частини шостої із застосуванням частини восьмої статті 26 Закону України «Про військовий обовязок і військову службу» прапорщика ОСОБА_1, інспектора прикордонної служби 2 категорії дозиметриста 3 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби «Марїнка» II категорії (місце дислокації н.п. Гостре) оперативно-бойової прикордонної комендатури «Курахівка» 11 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби (а.с.30-31).

Із вказаним поданням на звільнення Позивача ознайомлено, але військовослужбовець від підпису в аркуші попередження відмовився, про що складено акт фіксації відмови від підпису про ознайомлення з поданням на звільнення 06 квітня 2017 року (а.с.38).

З витягу з наказу Начальника Краматорського прикордонного загону Східного територіального управління Державної прикордонної служби України від 07 квітня 2017 року № 133-ос по особовому складу вбачається, що ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за пунктом «и» (у звязку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) частини шостої із застосуванням частини восьмої статті 26 Закону України «Про військовий обовязок і військову службу» (а.с.32).

08 квітня 2017 року складно акт фіксації відмови від підпису про ознайомлення з наказом про звільнення, у якому зазначається, що Позивача було ознайомлено з вказаним наказом, але військовослужбовець від підпису про ознайомлення відмовився (а.с.42).

У матеріалах справи наявна службова картка стосовно ОСОБА_1, у якій зафіксовані наступні стягнення: «сувора догана» від 17 лютого 2017 року № 39, «сувора догана» від 27 лютого 2017 року № 107-аг, «сувора догана» від 01 березня 2017 року № 60.

З вказаною карткою Позивача ознайомлено повторно, але військовослужбовець від підпису в службовій картці відмовився, про що свідчить акт фіксації відмови від підпису про ознайомлення з службовою карткою від 06 квітня 2017 року (а.с.35).

10 травня 2017 року наказом Начальника Краматорського прикордонного загону Східного територіального управління Державної прикордонної служби України виключено із списків особового складу загону та всіх видів забезпечення прапорщика ОСОБА_1 (а.с.36).

Здійснивши оцінку обставин справи, надавши їм юридичної кваліфікації, суд прийшов до висновку про відмову у задоволені позову, виходячи з такого.

Згідно з частиною четвертою статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі Закон № 2232-XII) порядок проходження військової служби, права та обов'язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Підстави та порядок звільнення з військової служби встановлені статтею 26 Закону № 2232-XII.

Відповідно до пункту «б» частини другої статті 26 Закону № 2232-XII, звільнення зі служби військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, проводиться на підставах, передбачених частиною шостою з урахуванням випадків, визначених частиною восьмою цієї статті.

Згідно з пунктом «и» частини шостої статті 26 Закону № 2232-XII контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем.

Положенням про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого указом Президента України від 29 грудня 2009 року № 1115/2009 (далі Положення № 1115), визначається порядок проходження громадянами України військової служби в Держприкордонслужбі України.

Відповідно до пункту 26 Положення № 1115 контракт припиняється, а військовослужбовець, який проходить військову службу за контрактом, звільняється з військової служби з підстав, передбачених частиною 6 статті 26 Закону України «Про військовий обовязок та військову службу».

Згідно пункту 284 Положення № 1115, військовослужбовця може бути звільнено з військової служби у звязку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем в разі, коли протягом останніх 12 місяців за неналежне виконання або відмову від виконання взятих на себе під час укладання контракту про проходження військової служби чи контракту про навчання обовязків він два або більше разів притягувався до матеріальної, адміністративної, кримінальної або на підставі письмового наказу до дисциплінарної відповідальності.

У відповідності до пункту 36 Положення № 1115, про дострокове припинення контракту з ініціативи командування військовослужбовець письмово попереджається начальником органу Держприкордонслужби, в якій він проходить військову службу за контрактом, не пізніше ніж за два місяці де видання наказу про його виключення зі списків особового складу частини.

Відповідно до пункту 228 Положення № 1115 у разі звільнення військовослужбовця з військової служби за рішенням командування за розпорядженням начальника органу Держприкордонслужби, в якому проходить службу військовослужбовець, кадровий підрозділ органу забезпечує підготовку подання про його звільнення.

Згідно матеріалів справи, старший лейтенант ОСОБА_1 протягом останніх 12 місяців до дня звільнення притягався більше двох разів (а саме три рази) до дисциплінарної відповідальності на підставі письмових наказів, які військовослужбовцем у встановлені строки не оскаржувалися та є чинними, а також притягався до адміністративної відповідальності.

Систематичність невиконання позивачем умов контракту підтверджується наявністю у нього трьох дисциплінарних стягнень, які на момент прийняття рішення про звільнення зняті не були, та адміністративного стягнення, яке накладено постановою Селидівського міського суду Донецької області.

Щодо доводів Позивача про те, що на нього не накладалися дисиплінарні стягнення, суд зазначає наступне.

Накази про притягнення до дисциплінарної відповідальності, на підставі яких Позивача звільнено, останнім не оскаржувалися.

У судовому засіданні на запитання суду Позивач пояснив, що йому не потрібен додатковий час для їх оскарження, та зазначив, що зібраних у цій справі доказів достатньо для вирішення справи по суті.

За таких обставин, та враховуючи, що накази про притягенння до дисиплінарної відповідальності не є предметом цього позову, у суду немає підстав вважати їх незаконними.

Твердження ОСОБА_1 про необхідність обов`язкового проведення службового розслідування відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, якого при звільненні Позивача не здійснено, суд не приймає, оскільки систематичне невиконання умов контракту не є видом дисциплінарного стягнення та законодавством не передбачено обовязкового проведення такого розслідування у вказаному випадку.

Посилання Позивача на пропуск строку застосування дисциплінарного стягнення суд відхиляє, оскільки його звільнено не за вчинення дисциплінарного проступку, а за систематичне невиконання умов контракту.

Тому суд вважає, що Відповідачем правомірно прийнято рішення про дострокове розірвання контракту з ОСОБА_1 та звільненено його з військової служби за систематичне невиконання умов контракту, про що встановленим порядком було попереджено та складено відповідне подання.

З урахуванням наведеного та встановлених у справі обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 8-11, 17, 69-71, 86, 94, 158-163, 185-186, 254, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 14 липня 2017 року.

Суддя Аляб'єв І.Г.