Справа № 577/921/17
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2017 р.Справа № 577/921/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бегунца А.О.

Суддів: Рєзнікової С.С. , Старостіна В.В.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 26.04.2017р. по справі № 577/921/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач), в якому з урахуванням уточнених позовних вимог, просив суд: визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо обрахування середнього розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, а також зменшення основного розміру грошового забезпечення з 74 % до 70% при здійсненні перерахунку пенсії; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області з 05 серпня 2016 року здійснити перерахунок та виплату його пенсії, згідно з довідкою про додаткові види грошового забезпечення (Додаток до грошового атестату № 118 від 26.09.2016 р), визначивши основний розмір грошового забезпечення 74 % відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в редакції, що діяла до 01 травня 2014 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Постановою Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 26.04.2017 року вказаний позов задоволено. Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо обрахування середнього розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, а також зменшення основного розміру грошового забезпечення з 74 % до 70% при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області з 05 серпня 2016 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, визначивши середній розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 17 місяців у сумі 3733 грн.97 коп. згідно з довідкою про додаткові види грошового забезпечення (Додаток до грошового атестату № 118 від 26.09.2016 р)., а основний розмір грошового забезпечення 74 % відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в редакції, що діяла до 01 травня 2014 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Відповідач, не погодившись із вказаною постановою, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції при винесенні оскаржуваної постанови норм матеріального та процесуального права, просив суд апеляційної інстанції скасувати оскаржувану постанову в частині задоволення позову та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Справа розглядається в порядку ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що згідно повідомлення про призначення пенсії № 4009 від 22.09.2011 року ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 02.08.2011 року призначена пенсія за вислугу років відсотковий розмір якої склав 74 % грошового забезпечення (вислуга років 28).

Позивач з 14 лютого 2015 року призваний Конотопським ОМВК Сумської області на військову службу по мобілізації на підставі Указу Президента України від 14.01.2015 року № 15 «Про часткову мобілізацію».

Наказом СхРУ № 391-ОС від 03.08.2016 року звільнений за п.п. «м»( які вислужили строк військової служби за контрактом, укладеним на умовах, передбачених абзацом другим ч. 3 ст. 23) п. 1 ч. 8 ст. 26 ЗУ «Про військовий обов'язок і військову службу». Виключений зі списків 04.08.2016 року СхРУ № 391-ОС від 04.08.2016 року.

З листа № 32-/Д-11 від 02.02.2017 року вбачається, що на підставі розрахунку вислуги років, грошового атестату від 26.09.2016 року № 118 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 18.08.2016 року головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області проведений розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1, враховуючи вимоги ст. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», згідно з якою особам, які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період виплата пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом, до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде нижчим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період. Після проведеного у жовтні 2016 року розрахунку основний розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився із 2550,60 грн. та з 05.08.2016 року склав 3453,38 грн. Доплату розміру пенсії за період з 05.08.2016 року по 31.10.2016 рік в сумі 568,91 грн. було перераховано у листопаді 2016 року на його картковий рахунок, відкритий у Сумському обласному управлінні АТ «Ощадбанк».

На підставі заяви від 30.11.2016 року та доданих до неї документів ОСОБА_1 встановлено надбавку на утримання неповнолітньої доньки, 2000 року народження, довідку про розмір пенсії видано станом на 01.02.2017 року.

Згідно повідомлення начальника управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян, розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.02.2017 року становить 4076,88 грн. При цьому враховано: посадовий оклад 1110,00 грн., оклад за військове звання 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35 % - 434,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 3259,40 грн.; основний розмір пенсії - 70 % грошового забезпечення у розмірі 3453,38 грн.; надбавка на утримання непрацездатної дитини віком до 18 років - 623 грн. 50 коп. Підсумок пенсії з надбавками - 4076 грн. 88 коп.

На підставі наданих позивачем документів відповідачем з 05.08.2016 року проведений перерахунок розміру його пенсії, враховуючи вимоги ст. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», про що його повідомлено листом від 02.02.2017 року № 32/Д-11. Згідно вказаного листа відсотковий розмір його пенсії складає 70 % грошового забезпечення для обчислення загального розміру пенсії.

Позивач, не погодившись із такими діями відповідача, звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що норма ст. 13 вказаного Закону, що діє з 01.05.2014 року, не може поширюватися на осіб, які раніше отримували пенсію в більшому розмірі, зокрема, позивача, якому пенсія була нарахована та виплачувалася з 2011 року в розмірі 74% від суми грошового забезпечення, оскільки ст. 22 Конституції України гарантовано, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до п.п. 4 п. 2.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.04.2002 № 8-2 зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 21.05.2002 за № 442/6730, основним завданням управління є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Згідно з постановою правління Пенсійного фонду України № 11-2 від 27.06.2002 року, якою затверджено Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем'єр-міністра України, та на них покладаються завдання: забезпечення у відповідному регіоні збору та ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) та інших коштів відповідно до законодавства, призначених для пенсійного забезпечення; забезпечення призначення (перерахунку) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати; ) забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться в порядку і розмірах, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою ст. 51 цього Закону.

З постанови Верховного Суду України від 24.04.2012 р. у справі № 21-84а12, вбачається, що частина третя ст. 63 Закону № 2262-ХІІ не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 р. № 1-рп/99 принцип, закріплений в ч. 1 ст. 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту, застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що відповідач безпідставно застосував до позивача при здійсненні перерахунку його пенсії положення ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в новій редакції, а саме: в розмірі 70% від суми грошового забезпечення, замість 74%, який був встановлений та виплачувався позивачу до проведення перерахунку.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 в новій редакції (із змінами згідно із Законом № 1166-VII від 27.03.2014), яку застосував при перерахунку пенсії позивачеві відповідач, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Дана норма ст. 13 вказаного Закону, що діє з 01.05.2014 року, не може поширюватися на осіб, які раніше отримували пенсію в більшому розмірі, зокрема, позивача, якому пенсія була нарахована та виплачувалася з 2011 року в розмірі 74% від суми грошового забезпечення, оскільки ст. 22 Конституції України гарантовано, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Тому Закон України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", зокрема ст. 13 в новій редакції, зворотної дії у часі не має, тому перерахунок пенсії відповідачем повинен бути здійснений без обмежень максимальним розміром, визначеним вказаним Законом.

Крім того, з Додатку до грошового атестату № 118 від 26.09.2016 року про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії ОСОБА_1 вбачається, що середньомісячна сума додаткових виплат грошового забезпечення за 17 місяців (з березня 2015 року по липень 2016 року включно) становить 3733,97 грн. (а.с. 8), але в повідомленні про розмір пенсії зазначено, що середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення розрахована за 24 місяці в розмірі 3259,40 грн.

Пунктом 7 Постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» визначено, що Пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Для осіб, які звільнені із служби у 2008 році та пізніше або які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарні місяці служби (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 р. № 748, від 3 вересня 2005 р. № 865, від 9 березня 2006 р. № 268 та від 15 листопада 2006 р. № 1588), середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 р. на кількість таких місяців.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про необхідність визнати неправомірними дії ГУ ПФ України в Сумській області щодо обрахування середнього розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, а також зменшення основного розміру грошового забезпечення з 74 % до 70% при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 і зобов'язати відповідача з 05.08.2016 року здійснити її перерахунок та виплату, визначивши середній розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 17 місяців у сумі 3733 грн.97 коп., згідно з довідкою про додаткові види грошового забезпечення (Додаток до грошового атестату № 118 від 26.09.2016 р)., а основний розмір грошового забезпечення 74 % відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в редакції, що діяла до 01 травня 2014 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області залишити без задоволення.

Постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 26.04.2017р. по справі № 577/921/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бегунц А.О.
Судді(підпис) (підпис) Рєзнікова С.С. Старостін В.В.

Повний текст ухвали виготовлений 17.07.2017 р.