Справа № 803/843/17
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2017-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову

13 липня 2017 року Справа № 803/843/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Андрусенко О. О.,

при секретарі судового засідання Хомяк М. І.,

за участю представника позивача Шимка О. В.,

представника третьої особи Бубнюка Л. Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Холдінгова компанія «Єврохолдінг» про забезпечення адміністративного позову у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Холдінгова компанія «Єврохолдінг» до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Управління містобудування та архітектури Луцької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Холдінгова компанія «Єврохолдінг» (далі - ТзОВ «ХК «Єврохолдінг», позивач) звернулося з позовом до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області (далі - Управління ДАБІ у Волинській області, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Управління містобудування та архітектури Луцької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 30.06.2017 № 57 «Про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.07.2015 №б/н на «Реконструкція зерноскладу (в-1) та корпусу розмольного цеху (А7) під багатоквартирний житловий будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями, м. Луцьк, вул. Франка, 53».

12.07.2017 року ТзОВ «ХК «Єврохолдінг» подано до суду заяву про збільшення позовних вимог, в якій останній просить визнати протиправним та скасувати рішення від 30.06.2017 № 57 «Про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.07.2015 №б/н на «Реконструкція зерноскладу (в-1) та корпусу розмольного цеху (А7) під багатоквартирний житловий будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями, м. Луцьк, вул. Франка, 53», визнати протиправними (незаконними) дії щодо проведення позапланової перевірки та складання акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандарті та правил №б/н від 30.06.2017 щодо видачі Управлінням містобудування та архітектури Луцької міської ради містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.07.2015 №б/н на «Реконструкція зерноскладу (в-1) та корпусу розмольного цеху (А7) під багатоквартирний житловий будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями, м. Луцьк, вул. Франка, 53», виданих ТзОВ «ХК «Єврохолдінг» .

У зв'язку із збільшенням позовних вимог позивачем одночасно подано клопотання про забезпечення адміністративного позову, в якому просить на час розгляду справи та до набрання у ній рішенням законної сили зупинити дію рішення Управління ДАБІ у Волинській області № 57 від 30.06.2017 «Про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.07.2015 №б/н на «Реконструкція зерноскладу (в-1) та корпусу розмольного цеху (А7) під багатоквартирний житловий будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями, м. Луцьк, вул. Франка, 53», а також заборонити відповідачу приймати будь-які рішення та вчиняти дії на підставі матеріалів перевірки, оформленої актом дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів та правил від 30.06.2017 року щодо видачі Управлінням містобудування та архітектури Луцької міської ради містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.07.2015 №б/н на «Реконструкція зерноскладу (в-1) та корпусу розмольного цеху (А7) під багатоквартирний житловий будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями, м. Луцьк, вул. Франка, 53».

Клопотання обґрунтоване тим, що на підставі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.07.2015, виданих Управлінням містобудування та архітектури Луцької міської ради, позивачем було укладено ряд правочинів щодо проектування об'єкта будівництва, проведення технічного нагляду, отримано Декларацію про початок будівельних робіт, укладено договір з генпідрядною організацією на проведення будівельних робіт, здійснено роботи до підключення об'єкта будівництва до електро-, водо-, газопостачання, проведено будівельні роботи, сплачено кошти в розвиток інфраструктури міста Луцька та фізичні та юридичні особи, що придбали приміщення у об'єкті будівництва, розпочали оформлення права власності на них. Однак відповідачем 30.06.2017 року було проведено позапланову перевірку, за результатами якої складено акт дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів та правил від 30.06.2017 року. На підставі вказаного акту перевірки відповідачем прийнято оскаржуване рішення про скасування містобудівних умов та обмежень на забудову земельної ділянки, яке в подальшому може стати підставою для прийняття відповідачем неправомірних рішень щодо скасування Декларації про початок виконання будівельних робіт та Декларації про готовність до експлуатації об'єкта, що в свою чергу, призведе до відключення об'єкта від електро-, водо-, газопостачання, скасування права власності на об'єкти нерухомості фізичних та юридичних осіб.

У судовому засіданні представник позивача підтримав клопотання про забезпечення адміністративного позову та просив його задовольнити.

У судове засідання відповідач свого представника не направив, заяви про розгляд даного клопотання не подав, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового розгляду.

У судовому засіданні представник третьої особи підтримав заявлене позивачем клопотання та просив його задовольнити.

Заслухавши думку представника позивача та представника третьої особи, дослідивши письмові докази, суд прийшов до висновку, що клопотання про забезпечення позову підлягає до задоволення з огляду на таке.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини першої статті 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Отже, наведеною нормою встановлено дві окремі підстави для вжиття судом заходів забезпечення адміністративного позову є висновок суду про:

- наявність очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат

- очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Як передбачено частинами третьою, четвертою статті 117 КАС України подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання.

Адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

При розгляді клопотання про забезпечення адміністративного позову судом встановлено, що 08.07.2015 між ТзОВ «ХК «Єврохолдінг» (орендар) та Луцькою міською радою (орендодавець) укладено договір оренди землі (із змінами та доповненнями), предметом якого є платне строкове користування земельною ділянкою, яка знаходиться: м. Луцьк, вул. Франка, 53, кадастровий №:11:013:0046, площею 0,9484 га., та передана в оренду для будівництва та обслуговування багатоквартирних житлових будинків з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями (а.с. 16-22). Право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується відповідним Витягом від 16.07.2015 № 40721148 (а.с. 23).

16.07.2015 позивачем як замовником було отримано від Управління містобудування та архітектури Луцької міської ради «Містобудівні умови та обмеження на реконструкцію зерноскладу (в-1) та корпусу розмольного цеху (А7) під багатоквартирний житловий будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями, м. Луцьк, вул. Франка, 53» (а.с. 29-31).

04.08.2015 Управлінням ДАБІ у Волинській області зареєстровано Декларацію про початок виконання будівельних робіт за №24 на об'єкт будівництва «Реконструкція зерноскладу (в-1) та корпусу розмольного цеху (А7) під багатоквартирний житловий будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями, м. Луцьк, вул. Франка, 53» (а.с. 35-36).

26.04.2017 між позивачем та Луцькою міською радою укладено договір № 57 про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Луцька, у зв'язку з чим ТзОВ «ХК «Єврохолдінг» здійснено оплату згідно договору у повному об'ємі, що підтверджується довідкою Управління капітального будівництва Луцької міської ради від 10.05.2017 року №12.4-4/58 (а.с. 37).

06.06.2017 Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації об'єкта, який належить до І-ПІ категорії складності, по об'єкту «Реконструкція зерноскладу (в-1) та корпусу розмольного цеху (А7) під багатоквартирний житловий будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями, м. Луцьк, вул. Франка, 53» (а.с. 38-41).

30.06.2017 року головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органів з питань архітектури та містобудування Управління ДАБІ у Волинській області Рибацьким В. М. проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів та правил Управлінням містобудування та архітектури Луцької міської ради при видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.07.2015 №б/н на «Реконструкція зерноскладу (в-1) та корпусу розмольного цеху (А7) під багатоквартирний житловий будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями, м. Луцьк, вул. Франка, 53», виданих ТзОВ «ХК «Єврохолдінг», за результатами якої встановлено порушення вимог п. 1.2, п. 2.2, п. 3.4 (а, б, в, г, д), п. 3.6 та п. 3.7 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 № 109, п. 8 ч. 1 ст. 1, п. 2 ст. 5, ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

30.06.2017 головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Рибацьким В. М. прийнято рішення від 30.06.2017 № 57 «Про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.07.2015 №б/н на «Реконструкція зерноскладу (в-1) та корпусу розмольного цеху (А7) під багатоквартирний житловий будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями, м. Луцьк, вул. Франка, 53», виданих ТзОВ «ХК «Єврохолдінг» (а.с. 42).

Так, відповідно до пункту 8 частини першої статті 11 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Частиною дев'ятою статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що зареєстрована декларація про готовність об'єкта до експлуатації або сертифікат є підставою для укладення договорів про постачання на прийнятий в експлуатацію об'єкт необхідних для його функціонування ресурсів - води, газу, тепла, електроенергії, включення даних про такий об'єкт до державної статистичної звітності та оформлення права власності на нього.

З наданих у судовому засіданні пояснень представника позивача слідує, що станом на день розгляду даного клопотання ТзОВ «ХК «Єврохолдінг» проведено будівельні роботи, здійснено роботи до підключення спірного об'єкта будівництва до електро-, водо-, газопостачання. Крім того, фізичні та юридичні особи, що придбали приміщення у об'єкті будівництва, розпочали оформлення права власності на них.

Відповідно до абзацу восьмого пункту 22 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461 (з наступними змінами та доповненнями) у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю наведених у зареєстрованій декларації недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без затвердженого в установленому порядку проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування містобудівних умов та обмежень, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню органом державного архітектурно-будівельного контролю.

Отже, вказаною нормою чітко передбачено, підстави для скасування декларації про готовність об'єкта до експлуатації об'єкта, серед яких є скасування містобудівних умов та обмежень.

Оскільки прийняте відповідачем оскаржуване рішення про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.07.2015 №б/н на «Реконструкція зерноскладу (в-1) та корпусу розмольного цеху (А7) під багатоквартирний житловий будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями, м. Луцьк, вул. Франка, 53» в подальшому може стати підставою для прийняття рішень щодо скасування, зокрема, Декларації про готовність до експлуатації об'єкта, відтак суд погоджується з такими доводами позивача та вважає, що невжиття заходів забезпечення адміністративного позову може мати наслідком заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача, що відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.

Також суд вважає, що вчинення відповідачем дій на підставі матеріалів перевірки, оформленої актом від 30.06.2017 року, наслідком яких може бути скасування декларації про готовність об'єкта до експлуатації, може завдати шкоди діловій репутації позивача як забудовника і продавця нерухомості.

Таким чином, суд вважає, що на час розгляду справи та до набрання рішенням законної сили в порядку вжиття заходів забезпечення адміністративного позову слід зупинити дію рішення головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Рибацького В. М. від 30.06.2017 № 57 «Про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.07.2015 №б/н на «Реконструкція зерноскладу (в-1) та корпусу розмольного цеху (А7) під багатоквартирний житловий будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями, м. Луцьк, вул. Франка, 53», виданих ТзОВ «ХК «Єврохолдінг» та заборонити відповідачу приймати будь-які рішення та вчиняти дії на підставі матеріалів перевірки, оформленої актом дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів та правил від 30.06.2017 року щодо видачі Управлінням містобудування та архітектури Луцької міської ради містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.07.2015 №б/н на «Реконструкція зерноскладу (в-1) та корпусу розмольного цеху (А7) під багатоквартирний житловий будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями, м. Луцьк, вул. Франка, 53», виданих ТзОВ «ХК «Єврохолдінг», оскільки існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Керуючись статтями 117, 118, частиною третьою статті 160, статтею 165 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Холдінгова компанія «Єврохолдінг» про забезпечення адміністративного позову задовольнити.

Зупинити дію рішення головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Рибацького В. М. від 30.06.2017 № 57 «Про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.07.2015 №б/н на «Реконструкція зерноскладу (в-1) та корпусу розмольного цеху (А7) під багатоквартирний житловий будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями, м. Луцьк, вул. Франка, 53», виданих ТзОВ «ХК «Єврохолдінг» на час розгляду справи та до набрання рішенням законної сили.

Заборонити Управлінню Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області приймати будь-які рішення та вчиняти дії на підставі матеріалів перевірки, оформленої актом дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів та правил від 30.06.2017 року щодо видачі Управлінням містобудування та архітектури Луцької міської ради містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.07.2015 №б/н на «Реконструкція зерноскладу (в-1) та корпусу розмольного цеху (А7) під багатоквартирний житловий будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями, м. Луцьк, вул. Франка, 53», виданих ТзОВ «ХК «Єврохолдінг».

Ухвала підлягає до негайного виконання.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали, повний текст якої виготовлено 18.07.2017 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий - суддя О. О. Андрусенко