Справа № 815/2174/17
Суддя: Самойлюк Г. П.
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2174/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2017 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Самойлюк Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37 про визнання протиправною та скасування відмови № 31-15-0.32-1928/2-17 від 27.02.2017р. у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, скасування наказів, зобов'язання повторно розглянути клопотання, -

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, в якому позивач просить:

визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру в Одеській області вих. № 31-15-0.32-1928/2-17 від 27.02.2017 р., якою ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шомполівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів);

скасувати накази Головного управління Держгеокадастру в Одеській області «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» № 15-9531/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9538/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9540/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9543/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9545/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9548/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9549/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9550/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9555/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9557/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9559/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9564/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9566/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9569/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9570/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9571/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9572/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9573/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9575/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9578/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9581/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9583/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9585/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-10869/13-16-СГ від 14.12.2016 р.; № 15-10871/13-16-СГ від 14.12.2016 р.; № 15-10873/13-16-СГ від 14.12.2016 р.; № 15-11058/13-16-СГ від 20.12.2016 р.; № 15-11089/13-16-СГ від 20.12.2016 р.; № 15-11100/13-16-СГ від 20.12.2016 р.; № 15-11102/13-16-СГ від 20.12.2016р.; № 15-11114/13-16-СГ від 20.12.2016 р.;

зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 01.09.2016 р. (вхід. № Ш-13166/0/5-16) щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шомполівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем листом від 27.02.2017 р. вих. № 31-15-0.32-1928/2-17 неправомірно відмовлено йому у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шомполівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів). Позивач вважає, що його клопотання відповідач повинен був розглянути першочергово, оскільки відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» він має право на першочергове відведення йому земельної ділянки, однак Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області з порушенням черговості винесено накази, якими надано дозволи на розроблення документації із землеустрою усього земельного масиву загальною площею 70 га. На думку позивача, ці накази також є протиправними та підлягають скасуванню, а його клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,0 га повинно бути розглянуте відповідачем повторно.

Від Головного управління Держгеокадастру в Одеській області надійшли письмові заперечення (а.с. 79-88), в яких зазначено, що відповідач при вирішенні питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності військовослужбовцям - учасникам антитерористичної операції та членам родин військовослужбовців, які загинули під час її проведення, керувався виключно нормами чинного законодавства та реалізував державну політику у сфері земельних відносин, спрямовану на забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України земельними ділянками із земель запасу державної (комунальної) власності в межах норм безоплатної приватизації, прав та законних інтересів позивача щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,0 га не порушував.

До судового засідання з'явилися представники позивача та відповідача, треті особи.

Представником позивача через канцелярію суду подано клопотання від 12.07.2017 р. (вх. № 19845) про розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі документами. В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлене клопотання.

Представник відповідача та треті особи не заперечували проти задоволення клопотання.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України, у зв'язку з відсутністю перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених ст.128 КАС України, відсутністю потреби заслухати свідка чи експерта, справа розглянута в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд,-

ВСТАНОВИВ:

01.09.2016 р. позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шомполівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів) (а.с.11).

30.09.2016 р. (вих. № Ш-13166/0-5570/6-16) Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області надано відповідь про відмову у наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Підставою для відмови у наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою послугувало те, що земельний масив на території Одеської області було визначено на виконання доручення Держземагенства України від 15.05.2014 року щодо забезпечення земельними ділянками військовослужбовців - учасників антитерористичної операції у східних та південно - східних областях України.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 11.11.2016р. у справі № 815/5467/16 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправною та скасовано відмову Головного Управління Держгеокадастру в Одеській області вих. № Ш - 13166/0-5570/6-16 від 30.09.2016 року, якою було відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,0 га. за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шомполівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів); зобов'язано Головне Управління Держгеокадастру в Одеській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 01.09.2016 року за вхідним номером № Ш-13166/0/5-16 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шомполівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів).

27.02.2017р. (вих. № 31-15-0.32-1928/2-17) за наслідками повторного розгляду клопотання позивача Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області на адресу позивача надіслано лист "Про розгляд клопотання" №С-16825/0-7235/6-16 від 29.11.2016р., у якому зазначено, що відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб. При цьому зазначено, що за наявною інформацією на даному земельному масиві відсутні вільні земельні ділянки, які можливо надати для ведення селянського господарства площею 2,00 га, в зв'язку з чим відповідач відмовив у наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с. 24).

15.03.2017 р. представник позивача звернувся з адвокатським запитом до відповідача, в якому просив надати документи, що свідчать про передачу земель масиву державної власності орієнтовною площею 70 га для ведення особистого селянського господарства у власність або надання дозволу для відведення даної земельної ділянки безоплатно у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шомполівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів) іншим особам (а.с. 25-26).

26.03.2017р.(вих. № 29-15-0.3-3087/2-17) на вищевказаний запит відповідачем надано копії наказів Головного управління Держгеокадастру в Одеській області «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» № 15-9531/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9538/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9540/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9543/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9545/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9548/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9549/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9550/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; №15-9555/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9557/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9559/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9564/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9566/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9569/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9570/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; №15-9571/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9572/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9573/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9575/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9578/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9581/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9583/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; №15-9585/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-10869/13-16-СГ від 14.12.2016 р.; № 15-10871/13-16-СГ від 14.12.2016 р.; № 15-10873/13-16-СГ від 14.12.2016 р.; № 15-11058/13-16-СГ від 20.12.2016 р.; № 15-11089/13-16-СГ від 20.12.2016 р.; № 15-11100/13-16-СГ від 20.12.2016 р.; № 15-11102/13-16-СГ від 20.12.2016р.; № 15-11114/13-16-СГ від 20.12.2016 р. Згідно із зазначеними наказами надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою таким особам як: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37 (а.с.27-58; 149-183).

Позивач вважає протиправними вищевказані накази про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та відмову відповідача № 31-15-0.32-1928/2-17 від 27.02.2017р. у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність та такими, що підлягають скасуванню.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу приписів п.1 ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 13 Конституції України, земля, її надра є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цієюКонституцією.

Положеннями ст.14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру відповідно до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 р. № 15, реалізує Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр), яка є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-премєр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства.

У відповідності з пп. 31 п. 4 Положення про Держгеокадастр, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи.

Відповідно до ст.81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки, зокрема, на підставі: безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Згідно ч.ч.1, 2, 3 ст.22 ЗК України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

До земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо). Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до положень ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 7 ст. 118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектарів (п. «б» ч.1 ст.121 ЗК України).

Згідно абз.1 ч.3 ст.123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, зміст ст.ст.118, 122 ЗК України свідчить про те, що отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає прийняття позитивного рішення про надання її у власність за наявності відповідного клопотання, оскільки процес передачі земельної ділянки громадянам у власність є стадійним, зокрема, першою стадією якого є надання уповноваженим органом дозволу на розробку проекту землеустрою, що свідчить про відсутність у відповідача законних підстав для встановлення будь-яких обмежень у надані дозволу на розробку проекту землеустрою іншій особі при дотриманні нею вимог вказаних статей ЗК України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 898-р від 19.08.2015 р. "Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками" (далі - Розпорядження № 898-р), з метою забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками доручено Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру і обласним та Київській міській державним адміністраціям за участю органів місцевого самоврядування визначити протягом місяця на території відповідної області та м.Києва земельні ділянки для відведення учасникам антитерористичної операції та сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції.

Згідно п.2 Розпорядження № 898-р Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру, обласним та Київській міській державним адміністраціям зобов'язано забезпечити:

- розгляд у першочерговому порядку звернень учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції щодо відведення їм земельних ділянок;

- розміщення на власних офіційних веб-сайтах інформації про місце розташування, цільове призначення та площу земельних ділянок, які можуть бути відведені учасникам антитерористичної операції та сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції;

- надання в 10-денний строк після подання учасниками антитерористичної операції або членами сімей загиблих учасників антитерористичної операції заяв про надання їм земельних ділянок відповідної інформації Державній службі у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції.

Таким чином, Розпорядженням № 898-р встановлено першочерговий розгляд звернень учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції щодо відведення їм земельних ділянок.

Наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області № 25 від 12.02.2016р., зокрема, зарезервовано земельні масиви за межами населених пунктів на території Одеської області для забезпечення потреб військовослужбовців - учасників антитерористичної операції та членів родин військовослужбовців, загиблих у ході її проведення (а.с. 92-93).

Наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області №150 від 26.09.2016р. «Про внесення змін в додаток 1 до наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 12.02.2016 № 25», земельний масив для ведення особистого селянського господарства площею 70 га, розташований на території Шомполівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів), зарезервовано для забезпечення потреб військовослужбовців - учасників антитерористичної операції та членів родин військовослужбовців, загиблих у ході її проведення (а.с. 94-95).

Тобто, земельний масив для ведення особистого селянського господарства площею 70 га, розташований на території Шомполівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів), було зарезервовано виключно для забезпечення потреб військовослужбовців - учасників антитерористичної операції та членів родин військовослужбовців, загиблих у ході її проведення.

Таким чином, в даному випадку, земельну ділянку, яку позивач зацікавлений одержати безоплатно у власність, відповідно розпорядження Кабінету Міністрів України № 898-р від 19.08.2015 р. та наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області № 150 від 26.09.2016р. було раніше вирішено передати у власність (користування) громадян - учасників антитерористичної операції та членів родин військовослужбовців, загиблих у ході її проведення.

Як вбачається з матеріалів справи, на адресу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області надійшли відповідні клопотання від військовослужбовців - учасників антитерористичної операції та членів родин військовослужбовців, загиблих у ході її проведення про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Шомполівської сільської ради Комінтернівського (Лиманського) району Одеської області (за межами населеного пункту), а саме: ОСОБА_3 (№ К-12000/0/5-16 від 04.08.2016); ОСОБА_4 (№ М-12834/0/5-16 від 22.08.2016); ОСОБА_5 (№ К-12854/0/5-16 від 25.08.2016); ОСОБА_6 (№ 3-13748/0/5-16 від 15.09.2016); ОСОБА_7 (№ Б-15681/0/5-16 від 18.10.2016); ОСОБА_8 (№ С-15702/0/5-16 від 18.10.2016); ОСОБА_9 (№ 4-15703/0/5-16 від 18.10.2016); ОСОБА_10 (№ Т-15680/0/5-16 від 18.10.2016); ОСОБА_11 (№ Д-15696/0/5-16 від 18.10.2016); ОСОБА_12 (№ Щ-15706/0/5-16 від 18.10.2016); ОСОБА_13 (№ Г-15707/0/5-16 від 18.10.2016); ОСОБА_14 (№ Т-15689/0/5-16 від 18.10.2016); ОСОБА_15 (№ Т-15699/0/5-16 від 18.10.2016); ОСОБА_16 ( № Т-15700/0/5-16 від 18.10.2016); ОСОБА_17 (№ Т-15693/0/5-16 від 18.10.2016); ОСОБА_18 (№ М-15662/0/5-16 від 18.10.2016); ОСОБА_19 (реєстр. № Д-15562/0/5-16 від 18.10.2016); ОСОБА_20 (№ Л-15663/0/5-16 від 18.10.2016); ОСОБА_21 (№ М-15660/0/5-16 від 18.10.2016); ОСОБА_22 (№ К-15645/0/5-16 від 18.10.2016); ОСОБА_23 (№ К-15644/0/5-16 від 18.10.2016); ОСОБА_24 (№ К-15637/0/5-16 від 18.10.2016); ОСОБА_25 (№ К-15610/0/5-16 від 18.10.2016); ОСОБА_26 (№ О-15676/0/5-16 від 18.10.2016); ОСОБА_27 № 3-15612/0/5-16 від 18.10.2016); ОСОБА_28 № Р-15673/0/5-16 від 18.10.2016); ОСОБА_29 (№ К-15855/0/5-16 від 18.10.2016); ОСОБА_30 (№ 4-17931/0/5-16 від 18.11.2016); ОСОБА_31 (№ С-17963/0/5-16 від 18.11.2016); ОСОБА_32 (№ К-17934/0/5-16 від 18.11.2016); ОСОБА_33 (№ С-18847/0/5-16 від 02.12.2016); ОСОБА_34 (№ Я-18325/0/5-16 від 24.11.2016); ОСОБА_35 (№ X-18446/0/5-16 від 28.11.2016); ОСОБА_36 (№ Б-18448/0/5-16 від 28.11.2016); ОСОБА_37 (№ Г-18323/0/5-16 від 24.11.2016). До кожного із вищезазначених клопотань було додано документ, що посвідчує участь в антитерористичній операції (посвідчення, довідка) (а.с. 105-148).

Суд зазначає, що під час розгляду відповідачем вищевказаних клопотань, поданих військовослужбовцями учасникам антитерористичної операції та членами родин військовослужбовців, загиблих у ході її проведення, не було встановленої судом заборони на вчинення будь-яких дій щодо земельної ділянки загальною площею 70,0 га, розташованої на території Шомполівської сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту), та наказом Головного управління № 150 від 26.09.2016р. останню було зарезервовано для забезпечення потреб військовослужбовців - учасників антитерористичної операції та членів родин військовослужбовців, загиблих у ході її проведення. Також відповідачем не було встановлено, передбачених законодавством підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відтак, Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області надано дозволи на розроблення документації із землеустрою даній категорії громадян на всі 70 га площі цієї земельної ділянки, що підтверджується копіями відповідних наказів, які містяться в матеріалах справи.

Так, відповідно до вимог ч.7 ст.118 ЗК України за результатами розгляду клопотань вищевказаних громадян відповідно до ст. 15-1, 22, 33, 118, 121, 122 ЗК України, Закону України «Про особисте селянське господарство», Положення про Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, затвердженого наказом Держгеокадастру № 26 від 03.03.2015 та № 308 від 17.11.2016р., Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області видано накази «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою»: ОСОБА_3 - № 15-7556/13-16-СГ від 07.09.2016р.; ОСОБА_4 - № 15-8147/13- 16-СГ від 30.09.2016р.; ОСОБА_5 № 15-8149/13-16-СГ від 30.09.2016р. ОСОБА_6 - № 15-8538/13-16-СГ від 12.10.2016р.; ОСОБА_7 - № 15-9531/13-16-СГ від 14.11.2016р.; ОСОБА_8 - № 15-9538/13-16-СГ від 14.11.2016р.; ОСОБА_9 - №15-9540/13-16-СГ від 14.11.2016р.; ОСОБА_10 - № 15-9543/13-16-СГ від 14.11.2016р.; ОСОБА_11 - № 15-9545/13-16-СГ від 14.11.201 р.; ОСОБА_12 - № 15-9548/13-16-СГ від 14.11.2016р.; ОСОБА_13 - № 15-9549/13-16-СГ від 14.11.2016р.; ОСОБА_14 - № 15-9550/13-16-СГ від 14.11.2016р.; ОСОБА_15 - №15-9555/13-16-СГ від 14.11.2016р.; ОСОБА_16 - № 15-9557/13-16-СГ від 14.11.2016р.; ОСОБА_17 - № 15-9559/13-16-СГ від 14.11.2016р.; ОСОБА_18 - № 15-9564/13-16-СГ від 14.11.2016р.; ОСОБА_19 -№ 15-9566/13-16-СГ від 14.11.2016р.; ОСОБА_20 - № 15-9569/13-16-СГ від 14.11.2016р.; ОСОБА_21 - № 15-9570/13-16-СГ від 14.11.2016р.; ОСОБА_22 - № 15-9571/13-16-СГ від 14.11.2016р.; ОСОБА_23 - № 15-9572/13-16-СГ від 14.11.2016р.; ОСОБА_24 - № 15-9573/13-16-СГ від 14.11.2016р.; ОСОБА_25 - № 15-9575/13-16-СГ від 14.11.2016р.; ОСОБА_26 - № 15-9578/13-16-СГ від 14.11.2016р.; ОСОБА_27 - №15-9581/13-16-СГ від 14.11.2016р.; ОСОБА_28 - № 15-9583/13-16-СГ від 14.11.2016р.; ОСОБА_29 - № 15-9585/13-16-СГ від 14.11.2016р.; ОСОБА_30 - № 15-10869/13-16-СГ від 14.12.2016р.; ОСОБА_31 - № 15-10871/13-16-СГ від 14.12.2016р.; ОСОБА_32 - № 15-10873/13-16-СГ від 14.12.2016р.; ОСОБА_33 - № 15-11058/13-16-СГ від 20.12.2016р.; ОСОБА_34 - № 15-11089/13-16-СГ від 20.12.2016р.; ОСОБА_35 - № 15-11100/13-16-СГ від 20.12.2016р.; ОСОБА_36 - № 15-11102/13-16-СГ від 20.12.2016р.; ОСОБА_37 - № 15-11114/13-16-СГ від 20.12.2016р. (а.с. 149-183).

Крім того, наказами Головного управління Держгеокадастру в Одеській області 12 особам (ОСОБА_21, ОСОБА_23, ОСОБА_39, ОСОБА_7, ОСОБА_15, ОСОБА_9, ОСОБА_24, ОСОБА_8, ОСОБА_29, ОСОБА_19, ОСОБА_27, ОСОБА_28) вже затверджено документацію із землеустрою та надано земельні ділянки у власність без зміни цільового призначення, що підтверджується копіями відповідних наказів (а.с. 184-195).

При цьому суд звертає увагу, що позивач, заявляючи позовні вимоги про скасування вищезазначених наказів відповідача про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, не зазначив прийняття якого з них безпосередньо порушує його права та законні інтереси, не навів обґрунтування та не зазначив межі земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шомполівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів), яку він зацікавлений отримати із земельного масиву загальною площею 70 га.

З огляду на викладене, враховуючи встановлені обставини в їх сукупності, суд вважає, що відсутні правові підстави для скасування оскаржуваних наказів, прийнятих за результатами розгляду клопотань, поданих військовослужбовцями учасниками антитерористичної операції та членами родин військовослужбовців, загиблих у ході її проведення, оскільки на момент їх прийняття не було встановленої судом заборони на вчинення будь-яких дій щодо земельної ділянки загальною площею 70,0 га, розташованої на території Шомполівської сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту), а зазначена земельна ділянка була зарезервована для забезпечення потреб військовослужбовців - учасників антитерористичної операції та членів родин військовослужбовців, загиблих у ході її проведення, на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області № 150 від 26.09.2016р. та розпорядження Кабінету Міністрів України № 898-р від 19.08.2015 р.

Таким чином, враховуючи, що на момент повторного розгляду клопотання позивача на земельному масиві загальною площею 70,0 га, розташованому на території Шомполівської сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту), були відсутні вільні земельні ділянки, Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, відмовляючи у наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки листом від 27.02.2017р. (вих. № 31-15-0.32-1928/2-17), діяло в межах наданих йому повноважень, у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України, тому немає правових підстав для визнання вказаної відмови протиправною.

Враховуючи, що позовна вимога про зобов'язання відповідача повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 01.09.2016 р. (вхід. № Ш-13166/0/5-16) є похідною від позовної вимоги про визнання протиправною та скасування відмови Головного управління Держгеокадастру в Одеській області вих. № 31-15-0.32-1928/2-17 від 27.02.2017 р., суд також відмовляє у її задоволенні.

Згідно з ч. 1 ст. 69 та ч. 1 ст. 70 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 1 ст.71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно зі ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, приймаючи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши докази наявні в матеріалах справи та приписи чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 11, 71, 86, 94, 128, 159-164, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37 про визнання протиправною та скасування відмови № 31-15-0.32-1928/2-17 від 27.02.2017р. у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, скасування наказів Головного управління Держгеокадастру в Одеській області «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» № 15-9531/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9538/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9540/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9543/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9545/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9548/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9549/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9550/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9555/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9557/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9559/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9564/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9566/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9569/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9570/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9571/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9572/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9573/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9575/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9578/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9581/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9583/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-9585/13-16-СГ від 14.11.2016 р.; № 15-10869/13-16-СГ від 14.12.2016 р.; № 15-10871/13-16-СГ від 14.12.2016 р.; № 15-10873/13-16-СГ від 14.12.2016р.; № 15-11058/13-16-СГ від 20.12.2016 р.; № 15-11089/13-16-СГ від 20.12.2016 р.; № 15-11100/13-16-СГ від 20.12.2016 р.; № 15-11102/13-16-СГ від 20.12.2016р.; № 15-11114/13-16-СГ від 20.12.2016 р., зобов'язання повторно розглянути клопотання, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: Г.П. Самойлюк