Справа № 658/1609/17
Суддя: Терещенко О. Є.
Дата ухвалення: 2017-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 658/1609/17
(провадження № 2-а/658/31/17 )
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2017 року м.Каховка

Каховський міськрайонний суд Херсонської області

в складі: головуючого - судді Терещенко О.Є.

при секретарі Марчук В.І.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Михальченко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду м. Каховка, адміністративний по-зов ОСОБА_2 до Каховського об`єднаного управління Пенсійного Фонду Ук-раїни в Херсонській області про визнання неправомірним рішення та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :
15.05.2017 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з вказаним позовом, посилаю-чись на те, що 05.01.2016 року він звернувся до Каховського об`єднаного управління ПФУ з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Рішенням комісії відповідача по розгляду питань, пов`язаних з призначенням пенсії, оформ-леним протоколом №80 від 11.04.2016 року позивачеві було відмовлено у зарахуванні до загально-го страхового стажу період його роботи у Каховському відділі спілки ветеранів Афганістану з 05.07.1991 року по 20.06. 1999 року з посиланням на відсутність вказаної спілки в ЄДРПОУ, відсут-ність інформації про сплату страхових внесків, відсутність документів в архівному фонді Каховсь-кої міської ради.

Позивач вважав відмову відповідача у призначенні йому пенсії на пільгових умовах неза-конною, і просив суд поновити йому строк для звернення до суду; визнати неправомірними рішен-ня Каховського об`єднаного управління ПФУ, оформлене протоколом №80 від 11.04.2016 року; зо-бов`язати Каховське об`єднане управління ПФУ зарахувати до загального страхового стажу період роботи позивача у Каховському відділі спілки ветеранів Афганістану з 05.07.1991 року по 20.06. 1999 року та призначити йому пенсію у відповідності до ст.16 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

В судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримав, наполягав на їх повному задово-ленні.

Представник відповідача заявлений позов вважала необгрунтованим і просила відмовити в його задоволенні.

Вирішуючи питання про поновлення позивачу строку для звернення до суду, суд враховує, що згідно з ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтере-сів.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та до-даних до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміні-стративного суду поважними, про що постановлюється ухвала.

Встановлено, що спірні правовідносини виникли з приводу відмови у призначенні позивачеві пенсії на підставі рішення, оформленого протоколом №80 від 11.04.2016 року. Оскільки представ-ником відповідача не надано суду доказів своєчасного вручення даного рішення ОСОБА_2 , суд вважає поважними причини пропуску ним 6-місячного строку для звернення до суду з вказаним позовом, і задовольняє вимогупозивача про поновлення строку для звернення до суду.

Разом з тим, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеірали справи та оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових від-носин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадо-вих і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 3 ст.2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи без-діяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами Укра-їни; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобі-гаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рі-шення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самовряду-вання, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що пе-редбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріп-лені цією Конституцією, не є вичерпними; конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та Закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави.

Стаття 6 КАС України визначає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Ко-дексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справ керується принципом закон-ності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові та службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передба-чений Конституцією України.
Згідно з ст. 11, ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно із ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, пов-ному та об`єктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про проти-правність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено:

Позивач звернувся до управління Фонду із заявою від 05.01.2016 за призначенням дострокової пенсії за віком згідно статті 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та відповідно до п.З При-кінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон).

До заяви на призначення пенсії Позивачем було надано копію трудової книжки, довідку Ка-ховського військового комісаріату від 06.09.2015 за № 145 про проходження військової служби, довідку Каховського військового комісаріату від 16.09.2015 за № 1840 про проходження військової служби в складі Діючої армії в період бойових дій, копію посвідчення учасника бойових дій, довідки Каховського міськрайцентру зайнятості від 18.09.2015 за № 05-26-1261 та від 18.09.2015 за № 05-26-1262.

Зі змісту трудової книжки вбачається, що з 05.07.1991 року по 18.09.1993 року 20.06.1999 ро-ку позивач працював начальником будівельної дільниці спілки афганців, а з 18.03.1993 року був обраний головою спілки воїнів-інтернаціоналістів (а.с.5).

Згідно з ч.І статті 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та зідповідно до п.4.2 По-рядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗакону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" органи, що призначають пенсію, мають право вимагати від підприємств, установ та організацій дооформления у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а та-кож перевіряти обгрунтованість їх видачі.

Відповідно до пункту 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (пере-рахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне стра-хування" у разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі документи, орган , що призначає пенсію, письмово пові-домляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про не-обхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії.

Листом управління Фонду від 12.01. 2016 року за № 145/02 позивачеві ОСОБА_2 було повідомлено, що для зарахування до загального страхового стажу вищезазначеного періоду його ро-боти в Спілці Ветеранів Афганістану Каховського товариства воїнів інтернаціоналістів даний період необхідно підтвердити довідками або первинними документами.

Також, з метою надання допомоги в отримані підтверджуючих довідок спеціалістом управ-ління Фонду за вихідним № 1299/02 від 09.03.2016 року було направлено запит до архівного сектору Каховської райдержадміністрації, на що отримана відповідь від 11.03.2016 за № 10-38/34 про те, що відповідні документи на зберігання не надходили. Представником відповідача зроблено запит до ар-хівного відділу Каховської міської міської ради за № 1298/02 від 09.03.2016, і отримано відповідь за № 05_61/М-79 від 11.03.2016 про ненадходження документів до архіву.

10.03.2016 року за вих № 1320/02 зроблено запит до управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради та за № 1321/02 від 10.03.2016 запит до управління праці та со-ціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації. За даними УСЗН Кахов-ської районної дер-жавної адміністрації в управлінні відсутня інформація про реєстрацію відділу спілки ветеранів Афганістану.

За даними пошуку в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприєм-ців та громадських формувань по коду 22728498 Відділ спілки ветеранів Афганістану, як організація, - не значиться.

Також, управлінням Фонду було проведено камеральну перевірку документів о підприємству Спілка Ветеранів Афганістану Каховського товариства воїнів нтернаціоналістів, за результатами якої встановлено, що товариство воїнів- нтернаціоналістів перебувало на обліку в управлінні Фонду з 22.02.1994 року по 01.12.2003 року. За період з 01.01.1996 року по 31.12.1999 року заробітна плата не зараховувалась , страхові внески до бюджету не перераховувались.

Відповідно до ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення", військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейські, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціональ-ного обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослуж-бовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звіль-нення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, лік-відацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію зокрема чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Відповідно до змісту абз. 6 п. 3 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про за-гальнообов`язкове державне пенсійне страхування", військовослужбовці, особи начальницького і ря-дового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній опера-ції в районах її проведення, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (служ-бових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням ін-тернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 20 статті 6, інваліда війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону Ук-раїни "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів і війсь-ковозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, інваліда війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соці-ального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до абзаців шостого та сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Зако-ну, а також абзацу восьмогопункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чо-ловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чо-ловіків і не менше 20 років для жінок.

Страховий стаж позивача за наданими документами становить 21 рік 2 місяці 14 днів (в тому числі період бойових дій з 15.02.1980-16.12.1981 р зараховано в піьговому обчисленні: 1 місяць обчи-слено за три місяці).

Таким чином, без зарахування до загального стажу роботи періоду з 05.07.1991 року по 20.06. 1999 року у відділі спілки ветеранів Афганістану Каховського товариства воїнів нтернаціоналістів Позивач не має права на призначення дострокової пенсії за зідсутності необхідного стажу 25 років.

Ні підставі наведеного суд не вбачає підстав для задоволення позову, оскільки вважає право-мірним рішення Каховського об`єднаного управління ПФУ Херсоньскої області, оформлене прото-колом №80 від 11.04.2016 року.

Керуючись ст.ст. 6, 17, 18, 71, 99, 100, 158-163, 186 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Каховського об`єднаного управ-ління Пенсійного Фонду України в Херсонській області про визнання неправомірним рішення та зо-бов`язання вчинити дії залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміні-стративного суду через Каховський міськрайонний суд Херсонської області шляхом поданняв десяти-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О. Є. Терещенко