Справа № 369/11194/16-а
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/369/22/17
ПОСТАНОВА

іменем України

10.05.2017 року Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі головуючої судді Ковальчук Л.М., при секретарі Завойській В.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася із позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, посилаючись на те, що вона працювала в ОСОБА_2 Національного банку України на посаді старшого касира.

З 13 грудня 2010 року вона перебуває на обліку в УПФУ Києво-Святошинського району Київської області та отримує пенсію за віком.

Згідно постанови Правління Національного банку України від 10 липня 2015 року № 456 та постанови Правління Національного банку України від 01 вересня 2015 року № 572/ДСК «В» «Про затвердження розмірів посадових окладів (тарифних ставок) працівників Національного банку України» з 01 жовтня 2015 року було підвищено заробітну плату працюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

16 листопада 2016 року вона звернулась до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі виданої їй довідки.

Листом від 23 листопада 2016 року № 10766/07 ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області відмовило їй у здійсненні перерахунку пенсії із посиланням на те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до вимог Закону України «Про державну службу», а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Такі дії посадових осіб пенсійного фонду позивач вважає протиправними, оскільки обмежують її конституційні права, і тому вона звернулася до суду для захисту своїх прав.

Враховуючи викладене, позивач ОСОБА_1 просила визнати протиправними дії ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі щодо відмови у перерахунку їй пенсії за віком відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 80 % суми заробітної плати працюючого державного службовця, починаючи з 01 грудня 2016 року, у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям; зобовязати ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі перерахувати їй пенсію за віком відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 80 % суми заробітної плати працюючого державного службовця, починаючи з 01 квітня 2016 року, у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям Працівникам Національного банку України згідно постанови Правління Національного банку України від 10 липня 2015 року № 456 та Постанови Правління Національного банку України від 01 вересня 2015 року № 572/ДСК «В» ««Про затвердження розмірів посадових окладів (тарифних ставок) працівників Національного банку України», на підставі довідки Національного банку України від 08 листопада 2016 року № 17-0008/92132 та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримала та просила його задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області заперечував проти задоволення позовних вимог.

Суд, вислухавши думку учасників процесу, дослідивши письмові матеріали справи, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі та отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 серії ААА № 203987.

З 13 грудня 2010 року позивач ОСОБА_1 набула права на пенсію за віком в розмірі 80 відсотків від сум її заробітної плати у відповідності до вимог Закону України «Про державну службу».

З наявних матеріалів справи вбачається, що у листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області, з відповідною заявою, в якій вона просила здійснити їй перерахунок пенсії працюючому державному службовцю відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 80 % суми заробітної плати працюючого державного службовця.

Згідно листа УПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області за № 10766/07 від 23 листопада 2016 року ОСОБА_1 було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії. В даному листі відповідач УПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області зазначив, що порядок визначення заробітної плати при обчисленні пенсій державним службовцям визначений постановою КМУ від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсій». Відповідно до постанови КМУ від 31 від 31.05.2000 р. № 865 в довідку про складові заробітної плати враховуються надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук, враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони будуть фактично встановлені особі. Матеріальна допомога постановою КМУ від 31.05.2000 р. № 865 та ст. 33 Закону України «Про державну службу» не передбачена. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих акті України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про держану службу». Також з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про держану службу», яким передбачено певні особливості пенсійного забезпечення державних службовців.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на дату призначення пенсії позивачці) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31 травня 2000 року.

Статтею 37-1 Закону України «Про Державну службу» (у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачу) в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

У зв'язку з набранням чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII в частині права на перерахунок пенсії втратили чинність.

Відповідно до вимог ст. 90 Закону України «Про державну службу» № 889, який набрав чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а саме в листопаді 2016 року, вже були внесені зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців, та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Оскільки, чинним законодавством України (Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII) скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) управління Пенсійного фонду та проведення перерахунку призначеної пенсії, суд не вбачає.

З огляду на вищевикладене, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії до законодавства, яке регулює питання щодо пенсійного забезпечення, внесено зміни, які не передбачають перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави (пункт 2.1 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011). Зміна механізму нарахування соціальних виплат та допомоги повинна відбуватися відповідно до критеріїв пропорційності та справедливості і є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист (пункт 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012). При цьому, відмова відповідача у перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, тобто, не відбулося звуження обсягу вже набутих нею прав та/або позбавлення її права на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Великода проти України» від 03 червня 2014 року, Суд зазначає, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. У зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 8, 19 Конституції України, ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. ст. 2, 6, 90, 159, 160, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.М. Ковальчук