Справа № 554/4668/17
Суддя: Микитенко В. М.
Дата ухвалення: 2017-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 10.07.2017 Справа № 554/4668/17
П О С Т А Н О ВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2017 року Октябрський районний суд м. Полтави у складі головуючого судді Микитенка В.М., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії та стягнення витрат на правову допомогу,

В С Т А Н О В И В:

12.06.2017 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області та прохала визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та зобовязати його здійснити відповідний перерахунок їй пенсії, починаючи з 11.02.2017 року. Також просила стягнути за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень витрати на правову допомогу.

В обґрунтування позовних вимог послалась на те, що має право на врахування до призначеної їй пенсії державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, однак відповідачем необґрунтовано відмовлено в цьому, тому вона звернулась до суду за захистом.

Відповідач надав суду заперечення проти позову та просив відмовити у його задоволенні за безпідставністю.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 з 07.03.2014 року перебуває на обліку в Полтавському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області та отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% від заробітку, є інвалідом 2 групи (а.с.1, 5-9, 19).

01.02.2017 р. позивач звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії державного службовця на підставі довідок від 31.01.2017 р. виданих Головним управлінням державної фіскальної служби у Полтавській області про складові заробітної плати (а.с.10-18).

Відповідно вказаних довідок, за період з 01.05.2016 року по 31.01.2016 року ОСОБА_1 нараховані інші виплати до заробітної плати, до яких входять, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та на побутово-соціальні потреби, а також індексація, на які нараховано єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Рішенням №495 від 09.02.2017 рокуПолтавське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області відмовило ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії від заробітної плати, з посиланням на те, що з 01.05.2016 р. набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р., яким передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Зазначений закон не містить підстав для перерахунку пенсії державним службовцям (а.с.20).

Згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" (далі - Закон) (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про оплату праці" в структуру заробітної плати входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

У відповідності до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які, відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26.06.1997р. (в редакції до 08.07.2010р.) об'єктом оподаткування є: фактичні витрати на оплату праці працівників, які включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці", а також винагороди, що виплачуються громадянам за виконання робіт (послуг) за угодами цивільно-правового характеру.

Згідно ст. 7 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010р. єдиний внесок нараховується на суму нарахованої заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці", та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами.

Відповідно до Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 р. N 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 р. за N 114/8713, фонд додаткової заробітної плати включає, зокрема, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, матеріальну допомогу, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), виплати соціального характеру.

Крім того, у спірних правовідносинах слід надати перевагу нормам статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", які є спеціальними в питаннях призначення та перерахунку пенсії державного службовця, а не положенням Законів України "Про державну службу", який щодо спірних правовідносин є загальним.

Тобто, аналіз наведених положень законів дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення входили до системи оплати праці державного службовця, які повинні враховуватись при призначенні пенсії позивача.

Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного Суду України щодо застосування зазначених норм права, викладених в постановах від 14.05.2013 року № 21-125а13, від 04.03.2014 року № 21-14а14, які в силу ст. 244-2 КАС України мають враховуватися судами при застосуванні таких норм права.

З метою належного забезпечення прав позивача рішення відповідача №495 від 09.02.2017 року також підлягає скасуванню, вийшовши за межі позовних вимог.

Водночас, позовні вимоги про стягнення витрат на правову допомогу задоволенню не підлягають, оскільки жодним чином не підтверджені документально.

Керуючись ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії та скасувати рішення №495 від 09.02.2017 рокуПолтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Зобовязати Полтавське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% від суми заробітної плати відповідно до ст.37, 37-1 ЗУ «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії), не змінюючи базовий місяць індексації пенсії за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію, відповідно довідок від 31.01.2017 року ГУДФС України в Полтавській області , включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 11.02.2017 року.

У задоволенні вимог про стягнення витрат на правову допомогу відмовити за безпідставністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 10 днів із дня її отримання.

Суддя В.М.Микитенко