Справа № 200/7079/17
Суддя: Єлісєєва Т. Ю.
Дата ухвалення: 2017-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

04.07.2017 Справа № 200/7079/17
Провадження № 2а/200/755/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2017 року суддя Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська Єлісєєва Т.Ю., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального обєднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Дніпрі про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом до відповідача. В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач посилається на те, що він є пенсіонером йому з 06.11.2001 року призначена пенсія за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 05.11.1991 року № 1789-XII з відповідними змінами), яку позивач отримує до теперішнього часу. Зазначена пенсія обчислювалась у розмірі 90% середньомісячного заробітку. В звязку з підвищенням посадових окладів працівникам органів прокуратури, відповідно до Постанови КМУ № 505 від 31.05.2012 року, він у 2012 році звернувся до відповідача з проханням перерахувати йому пенсію за вислугу років в розмірі 90% середньомісячної заробітної плати відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням довідки прокуратури Дніпропетровської області від 04.09.2012 року № 18ф-116вих12. Пенсія йому була перерахована, але в розмірі 80% від суми збільшеного заробітку. Тому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку йому пенсії за вислугу років в розмірі 80% від суми заробітку та зобовязати відповідача здійснити перерахунок йому пенсії за вислугу років відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою, згідно з довідкою прокуратури Дніпропетровської області від 04.09.2012 року № 18ф-116вих12 та виплатити частину недоплаченої пенсії за 12 попередніх місяців.

Крім того, в звязку з підвищенням посадових окладів працівникам органів прокуратури відповідно до Постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року, він 17.01.2017 року звернувся до відповідача з проханням перерахувати йому пенсію за вислугу років в розмірі 90% середньомісячної заробітної плати відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з врахуванням довідки прокуратури Дніпропетровської області від 18.03.2016 року №18-70вих16. Відповідач листом відмовив в здійсненні перерахунку, оскільки умови та порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури не визначено Кабінетом Міністрів України як це передбачено ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII. Позивач вважає, що дана відмова є протиправною та просить визнати протиправними дії відповідача у відмові в перерахунку йому пенсії за вислугу років з посиланням на ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII та зобовязати відповідача здійснити перерахунок йому пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% від суми заробітку відповідно до довідки прокуратури Дніпропетровської області від 18.03.2016 року №18-70вих16.

Одночасно позивач просить поновити йому строк звернення до суду щодо перерахування пенсії згідно з довідкою прокуратури Дніпропетровської області від 04.09.2012 року № 18ф-116вих12, в звязку з тим, що від подач не повідомив його про перерахунок пенсії в 2012 році, встановивши її розмір у 80% від суми заробітної плати. Він про це дізнався у січні 2017 року коли надав чергову довідку про перерахування пенсії.

Відповідач надав до суду заперечення, в яких послався на те, що вимоги позивача є безпідставними, та такими, що суперечать нормам чинного законодавства. Просив в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивачу з 06.11.2001 року призначена пенсія за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 05.11.1991 року № 1789-XII з відповідними змінами) і у розмірі 90% від суми заробітної плати за відповідною посадою.

В жовтні 2016 року позивач звернувся до відповідача з проханням перерахувати йому пенсію за вислугу років відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з урахування довідки прокуратури Дніпропетровської області від 04.09.2012 року № 18ф-116вих12.

Пенсія позивачу була перерахована, але зменшено розмір пенсії з 90% на 80% від суми заробітної плати вказаній в довідці.

Суд вважає вказані дії відповідача у здійсненні перерахунку пенсії з 90% на 80% позивачу протиправними, зважаючи на наступне.

Україна є правовою державою, в який визначається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (стаття 1, частина перша статті 8 Основного Закону України).

Конституція України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно з Конституцією України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Частина друга статті 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і у своєї діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра соціальної політики України, а також, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384/2011, та організує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства, здійснює контроль за їх реалізацією. Управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є підвідомчими органами Фонду та разом утворюють систему органів Фонду.

Спеціальним законом, який визначає правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також, систему прокуратури України є Закон України «Про прокуратуру».

Відповідно до частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року № 2663-III від 01.07.2003 року № 1130-IV, яка діяла на момент призначення пенсії, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

З урахуванням частини 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарні місяці такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють ч. 13, ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року № 2663-III та від 01.07.2003 року № 1130-IV, яка діяла на момент призначення та перерахунку пенсії) обчислення (перерахунок) пенсії провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розмірі місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за її призначенням або перерахунком.

Таким чином, суд вважає, що перерахунок пенсії повинен був проводитись позивачу на підставі документів пенсійної справи та документів, додатково поданих пенсіонером, в даному випадку довідки № 18ф-116вих12 від 04.09.2012 року, виданої прокуратурою Дніпропетровської області про розмір нового середньомісячного заробітку позивача, яка міститься в матеріалах справи.

Згідно з ч.18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у вказаній редакції, призначені працівниками прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому, пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи вищевикладене та виходячи із аналізу законодавства слід зазначити, що оскільки, пенсія позивачу була призначена у розмірі 90% від суми заробітної плати, то при здійсненні її перерахунку у 2012 році повинна була застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносин, є обовязковими для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобовязані провести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 10.12.2013 року у справі № 21-348а13, ухвалі ВАСУ від 20.06.2013 року у справі № К/800/11225/13, у справах за адміністративними позовами осіб, які вийшли на пенсію з вислугою років по Закону України «Про прокуратуру», до Управлінь Пенсійного фонду України у м. Димитрові та у м. Феодосії, визначив, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Також, відповідно до частини 1 статті 58 Конституції України, закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпаними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Згідно зі статтею 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Статтею 5 КАС України передбачено, що адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції країни, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України.

Україна визнала юрисдикцію Європейського суду з прав людини (надалі ЄСПЛ) щодо всіх питань, повязаних із тлумаченням і застосуванням Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950р. (ст. 1 Закону України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950р., Першого протоколу та протоколів № 2,4,7 та 11 до Конвенції» від 17.07.1997р.).

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006р. суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Судова практика ЄСПЛ є джерелом права і суди зобовязанні керуватись нею ч.2 ст.8 КАС України визначає, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ.

Відповідно до ст. 1 Протоколу № 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожна фізична особа має право на повагу своєї власності. Ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

З огляду на положення, які зазначені Європейським судом з прав людини по справі «Кечко проти України» від 8 листопада 2005 року (набрало законної сили 8 лютого 2006 року) поняття «власність», яке міститься в першій частині статті 1 Протоколу № 1, має автономне значення, яке не обмежене власністю на фізичні речі і не залежить від формальної класифікації в національному законодавстві: деякі інші права та інтереси, наприклад борги, що становлять майно, можуть також розглядатися як «майнові права» і, таким чином, як «власність» в цілях вказаного положення. Питання, що потребує визначення, полягає в тому, чи мав відносно до обставин справи, взятих в цілому, заявник має право на матеріальний інтерес, захищений статтею 1 Протоколу № 1.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, повязані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою, Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, заперечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, державного департаменту України з питань виконання покарань, тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та рішення Конституційного Суду України від 20.03.2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто, комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із аналізу висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Суд вважає, що відповідач зменшивши позивачу розмір пенсії з 90% на 80% при перерахунку призначеної пенсії, порушив право власності на щомісячні грошові виплати в сенсі розуміння положення ст. 1 Протоколу № 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, порушив соціальну гарантію на отримання пенсії в повному обсязі, звузив та знизив зміст та обсяг вже досягнутих прав і свобод в нашій державі та проігнорував вимоги ст.ст. 8, 9, 19, 22, 46, 58, 64 Конституції України, рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 року № 8-рп/99, від 20.03.2002 року № 5-рп/2002.

Отже, відповідач у 2012 році повинен був перерахувати позивачу пенсію в повному обсязі, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто, з розрахунку 90% від суми місячного (чинного) заробітку, згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області від 04.09.2012 року № 18ф-116вих12. А тому дії щодо перерахунку йому пенсії за вислугу років в розмірі 80% від суми збільшеного заробітку є неправомірними.

Одночасно суд приймає до уваги твердження позивач, що про зменшення розміру пенсії до 80% він дізнався в січні 2017 року та не зміг вчасно звернутись до суду за захистом свого порушеного права, тому йому слід поновити строк звернення до суду з вимогою про зобовязання відповідача здійснити перерахунок йому пенсії за вислугу років відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою, згідно з довідкою прокуратури Дніпропетровської області від 04.09.2012 року № 18ф-116вих12 та виплатити частину недоплаченої пенсії за 12 попередніх місяців та задовольнити вказану вимогу частково.

Враховуючи, що Постанова КМУ №505 про підвищення заробітної плати працівникам прокуратури була прийнята 31.05.2012 року, тому вказане підвищення здійснилось з 01.06.2012 року, а відповідно до положень ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», якщо пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Оскільки позивач звернувся за перерахунком пенсії в жовтні 2012 року, а право на підвищення пенсії він набув з 01.06.2012 року, тому слід зобовязати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою, згідно з довідкою прокуратури Дніпропетровської області від 04.09.2012 року № 18ф-116вих12 з 01.06.2012 року.

Що стосується вимог позивача про визнання протиправними дії відповідача у відмові в перерахунку йому пенсії за вислугу років з посиланням на ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII та зобовязання відповідача здійснити перерахунок йому пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% від суми заробітку відповідно до довідки прокуратури Дніпропетровської області від 18.03.2016 року №18-70вих16, то вказані вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 01.12.2015 року було підвищено заробітну плату працівникам органів прокуратури. В звязку з чим 17.01.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахування йому пенсії за вислугу років з урахуванням Довідки прокуратури Дніпропетровської області від 18.03.2016 року №18-70вих16 в розмірі 80% від суми заробітку за відповідною посадою.

Листом №Г-8 від 30.01.2017 року, позивачу було відмовлено в перерахунку, оскільки умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, на момент звернення позивача за перерахунком, не визначено Кабінетом Міністрів України, як це передбачено ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII.

В звязку з набранням чинності 15.07.2015 року Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII, втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ.

Частиною 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

На момент звернення позивача. 17.01.2017 року, до пенсійного органу відповідного нормативного акту прийнято не було. Таким чином, на теперішній час відсутні чинні норми законодавства, що визначають підстави, умови та порядок перерахунку пенсій призначених працівникам прокуратури.

Управління пенсійного фонду, як субєкт владних повноважень, який повинен здійснювати власну діяльність на підставі чинного законодавства та у спосіб передбачений законом, не може на власний розсуд провести перерахунок пенсії за умови відсутності відповідних норм права, що регулюють дані правовідносини.

З огляду на викладене та враховуючи, що умови та порядок перерахунку пенсій призначених працівникам прокуратури не визначено Кабінетом Міністрів України, відмова відповідача в проведені перерахунку пенсії є правомірною.

Одночасно, вимога щодо зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» задоволенню не підлягає оскільки дані норми права втратили чинність, а тому в задоволенні адміністративного позову в цій частині слід відмовити.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем , присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6,9,69-71,158-163,183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального обєднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду.

Визнати дії Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську по перерахуванню пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 04.09.2012 року № 18ф-116вих12, що полягали у зменшенні розміру пенсії з 90% від заробітної плати до розміру 80 % від заробітної плати, протиправними.

Зобовязати Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську з 01.06.2012 року здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з розміру 90% від суми заробітної плати, визначеної у довідці прокуратури Дніпропетровської області від 04.09.2012 року № 18ф-116вих12 та виплатити різницю з урахуванням виплачених сум пенсії

В іншій частині вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені витрати по справі в сумі 640 грн. з рахунку бюджетних асигнувань Центрального обєднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Дніпрі.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Єлісєєва Т.Ю.