Справа № 821/478/17
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2017-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2017 р.м.ОдесаСправа № 821/478/17

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Варняк С.О.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді : Бойка А.В.,

суддів: Димерлія О.О.,

Єщенка О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 15 травня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

27.03.2017 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про зобов'язання повторно розглянути клопотання від 23.09.2016 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства в порядку, встановленому ч.6 ст.118 Земельного кодексу України.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 15.05.2017 року позов ОСОБА_2 задоволено.

Визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га на території Чулаківської сільської ради Голопристанського району для ведення особистого селянського господарства. Зобов'язано відповідача повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 від 23.09.2016 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га на території Чулаківської сільської ради Голопристанського району для ведення особистого селянського господарства, в порядку встановленому ч. 6 ст.118 Земельного кодексу України.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, 06.06.2017 року Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області подало апеляційну скаргу, обґрунтовану порушенням судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також не повним з'ясуванням судом обставин, що мають значення для справи.

В своїй апеляційній скарзі апелянт зазначає, що земельну ділянку на території Чулаківської сільської ради Голопристанського району, із заявою щодо передачі якої для ведення особистого селянського господарства звернулася ОСОБА_2, включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, а тому, відповідно до ст.136 ЗК України, вона не може відчужуватися чи надаватися у користування до завершення торгів.

У зв'язку з цим, в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 15.05.2017 року та ухвалення нового судового рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_2

Належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду сторони в судове засідання не прибули, представник Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області подав клопотання про розгляд справи за його відсутності, а тому, на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, 23.09.2016 року ОСОБА_2 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтованою площею 2,0000 га із земель державної власності для ведення особистого селянського господарства. До заяви позивач надала графічні матеріали бажаного місця розташування земельної ділянки в адміністративних межах Чулаківської сільської ради Голопристанського району Херсонської області (фрагмент кадастрової карти).

Листом від 02.11.2016 року Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області відмовило ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки з посиланням на ч.7 ст.118 Земельного кодексу України. Зокрема, відповідач зазначив, що земельний масив на території Чулаківської сільської ради Голопристанського району Херсонської області включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, а тому, на підставі ст.ст.134, 136 ЗК України, така земельна ділянка не підлягає відчуженню до завершення торгів. Також, Управління вказало, що у разі виникнення у позивача бажання отримати земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства в іншому місці, де є вільні земельні ділянки, вона не позбавлена права повторно звернутися з відповідним клопотанням до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов ОСОБА_2, визнав обґрунтованими доводи позивача про неправомірність вказаної відмови Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки, зазначивши, серед іншого, що на момент вчинення спірних дій земельна ділянка, щодо якої звернулася ОСОБА_2, не була включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, так як станом на 02.11.2016 року наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 23.11.2016 року №271/0/7-16 не існувало.

Колегія суддів погоджується з таким висновком Херсонського окружного адміністративного суду. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Згідно ч.ч. 6, 7 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно ч.4 ст.122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане.

Відповідно до вимог ст.15-1, ч.4 ст.122 Земельного кодексу України, Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області з 01.01.2013р. розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, на території Херсонської області.

Зі змісту листа Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 02.11.2016 року № О-9017/0-2066/6-16-СГ слідує, що підставою для відмови позивачу у наданні дозволу стало включення земельної ділянки, яку бажала отримати ОСОБА_2, до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону.

Так, з матеріалів справи вбачається, що відповідно до доручення Віце-прем'єр-міністра України - міністра регіонального розвитку, будівництва та житлового комунального господарства України від 08.10.2014р. №37732/0/1-14 зобов'язано Держземагентство України забезпечити надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (крім тих, що знаходяться у користуванні) для ведення фермерського господарства та особистого селянського господарства на конкурсній основі за результатами відкритих публічних земельних аукціонів, а також затвердження на регулярній основі та оприлюднення на офіційному сайті Держгеокадастру переліків земельних ділянок, що виставляються на земельні торги, за результатами аналізу матеріалів інвентаризації, іншої землевпорядної документації, звернень фізичних та юридичних осіб щодо таких земельних ділянок.

На підставі наказу Держземагентства України від 15.10.2014р. №328 введено в дію рішення колегії Держземагентства України від 14.10.2014 р.

Згідно п.2 Протоколу засідання колегії Держземагентства України від 14.10.2014р. №2 «Про продаж прав на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на конкурентних засадах» прийнято рішення щодо:

- особистого контролю начальників головних управлінь Держземагентства в областях, м.Києві за забезпеченням виконання доручення Віце-прем'єр-міністра України - міністра регіонального розвитку, будівництва та житлового комунального господарства України від 08.10.2014р. №37732/0/1-14;

- за результатами аналізу матеріалів інвентаризації, іншої землевпорядної документації, звернень фізичних та юридичних осіб, зокрема щодо надання в оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства та ведення особистого селянського господарства скласти, затвердити та оприлюднити на офіційному сайті Держземагантства України переліки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги, включаючи несформовані земельні ділянки, що мають бути об'єктами землеустрою під час підготовки відповідних лотів до продажу (крім тих, на яких розташовано нерухоме майно, або тих, які на законних підставах знаходяться у користуванні заявників, або тих, щодо яких надано дозвіл на розроблення відповідної документації із землеустрою або станом на 15 жовтня 2014 року у відповідному головному управлінні вже зареєстровано клопотання про надання такого дозволу) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

- за результатами аналізу поточних робіт із землеустрою та звернень фізичних і юридичних осіб на регулярній основі виявляти земельні ділянки, що користуються попитом та права на які можуть бути продані на земельних торгах, включати такі земельні ділянки до вищезазначених переліків шляхом видання наказів про внесення змін і доповнень до них та оприлюднювати оновлені переліки на офіційному сайті Держземагантства України.

Частиною 3 статті 136 Земельного кодексу України передбачено, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Отже, зі змісту ч.3 ст.136 Земельного кодексу України слідує, що наявність у чинному законодавстві України обмеження щодо передачі у користування земельної ділянки, внесеної до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на неї на земельних торгах, є підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.

Колегія суддів вважає обґрунтованими доводи апелянта, що право громадян на отримання безоплатно у власність земельної ділянки для особистого селянського господарства не є абсолютним, а може обмежуватися загальними правилами земельного законодавства, зокрема, частиною 3 статті 136 Земельного кодексу України.

При цьому, з матеріалів справи вбачається, що на виконання доручення Віце-прем'єр-міністра України - міністра регіонального розвитку, будівництва та житлового комунального господарства України від 08.10.2014р. №37732/0/1-14, наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 23.11.2016р. №271/0/7-16 доповнено перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону. Згідно додатку 3 до цього наказу, земельну ділянку, орієнтовною площею 74,0000 га на території Чулаківської сільської ради Голопристанського району за межами населеного пункту з номером кадастрової зони і кварталу :02:001, в межах якої ОСОБА_2 бажала отримати земельну ділянку площею 2,0000 га, включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, лот № 226.

Тобто, на час звернення ОСОБА_2 із заявою від 23.09.2016 року та на час відмови відповідача в її задоволенні від 02.11.2016 року бажана земельна ділянка не була включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, так як наказ № 271/0/7-16 про її включення до відповідного Переліку прийнято відповідачем тільки від 23.11.2016 року.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів суду апеляційної інстанції приходить до висновку, що Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області була надана немотивована відмова у наданні дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,0000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Чулаківської сільської ради Голопристанського району Херсонської області.

А відтак, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що порушенні у спірних правовідносинах права позивача підлягають захисту шляхом визнання протиправною вказаної відмови та зобов'язання відповідача повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 від 23.09.2016 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га на території Чулаківської сільської ради Голопристанського району для ведення особистого селянського господарства, в порядку, встановленому ч. 6 ст.118 Земельного кодексу України.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст. 200 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 15 травня 2017 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: А.В. Бойко

Суддя: О.О. Димерлій

Суддя: О.В. Єщенко