Справа № 2а-2627/12/2170
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2017-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

20 липня 2017 р. м. ХерсонСправа № 2а-2627/12/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом'якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Бериславського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про заміну сторони у виконавчому провадженні в адміністративній справі за позовом управління Пенсійного фонду України в Великоолександрівському районі Херсонської області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення заборгованості з єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування,

встановив:

У червні 2012 року до Херсонського окружного адміністративного суду звернулося управління Пенсійного фонду України в Великоолександрівському районі Херсонської області (УПФУ, позивач) із адміністративним позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (ФОП ОСОБА_1, відповідач), у якому просив суд стягнути з боржника на користь управління Пенсійного фонду України в Великоолександрівському районі Херсонської області 3661,91 грн. заборгованості зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на р/р 2103 МФО 852010 код 21284885 в ГУДКУ м. Херсон. Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 04 липня 2012 р. у справі №2а-2627/12/2170 адміністративний позов задоволено. Стягнуто з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь управління Пенсійного фонду України в Великоолександрівському районі Херсонської області заборгованість по єдиному внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 3661 (три тисячі шістсот шістдесят одна) грн. 91 коп. на р/р2103 в ГУДК служби України Херсонській області, МФО 852010, код 21284885.

За заявою представника УПФУ 07.08.2012 р. Херсонським окружним адміністративним судом на його адресу засобами поштового зв'язку направлено виконавчий лист по справі №2а-2627/12/2170.

13.07.2017 р. Бериславське об'єднане управління ПФУ Херсонської області звернулося до суду з заявою про заміну сторони у виконавчому провадженні. Обґрунтовуючи свою заяву, позивач зазначив, що відповідно до вимог Закону України №2464-VI від 08.07.2010 р. "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (із змінами та доповненнями) право на облік сплати єдиного соціального внеску по виконавчому листу №2а-2627/12/2170 безпосередньо входить до обов'язків Великоолександрівського відділення Новокаховської ОДПІ. Так, 01.01.2011 року набрав чинності Закон України № 2464-VІ від 08.07.2010р. "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", зі змісту якого вбачається, що згідно внесених змін адміністрування надходження єдиного соціального внеску було передано під юрисдикцію центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Таким чином обов'язки Пенсійного фонду України зводились до утримання транзитних розрахункових рахунків, на які органи державної виконавчої служби, перераховували кошти, стягнуті під час проведення виконавчих дій в примусовому порядку з підприємств та підприємців боржників щодо сплати єдиного соціального внеску, який виник у період з 01.01.2011 по 01.08.2013 рр.

Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 р. №1055 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" відбулася реорганізація територіальних органів Пенсійного фонду України. У зв'язку з чим управління Пенсійного фонду України у Великоолександрівському районі Херсонської області та управління ПФУ в Нововоронцовському, Високопілському та Бериславському районах, шляхом злиття реорганізовано в Бериславське об'єднане управління ПФУ Херсонської області.

Представники сторін в судове засідання не з'явились, щодо причин не прибуття суд не повідомили, заяв про відкладення розгляду заяви або про розгляд заяви за їх відсутності суду не надавали. Позиція податкового органу, виконавчої служби та боржника щодо заміни сторони у виконавчому провадженні суду не відома.

Відповідно до ст. 264 КАС України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За таких обставин, суд вважає за можливе розгляд заяви про заміну сторони у виконавчому провадженні провести в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву та дослідивши письмові докази, суд вважає, що у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі слід відмовити, виходячи з наступного.

Як вбачається з поданої заяви та доданих до неї документів, 06.06.2016 р. державним виконавцем Великоолександрівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №51329948.

Порядок обчислення і сплати єдиного внеску визначено п5. ст. 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 р., № 2464-VI (чинний), а саме: сплата єдиного внеску здійснюється у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для його зарахування.

Відповідно до п. 3-1 ст. 1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 р., № 2464-VI (чинний), органи доходів і зборів - центральний орган виконавчої влади, що формує податкову і митну політику (в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів, єдиного внеску) та забезпечує її реалізацію (центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику), та його територіальні органи.

Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 р. №1055 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" відбулася реорганізація деяких територіальних органів Пенсійного фонду України шляхом злиття окремих органів Пенсійного фонду України за переліком згідно з додатком 1. У зв'язку з чим управління Пенсійного фонду України у Великоолександрівському районі Херсонської області та управління ПФУ в Нововоронцовському, Високопілському та Бериславському районах, шляхом злиття реорганізовано в Бериславське об'єднане управління ПФУ Херсонської області. Дана обставина підтверджується також Випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 21.04.2016р.

Відповідно до ст. 264 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Заміна сторони виконавчого провадження відбувається у разі вибуття однієї зі сторін (стягувача або боржника). Заміна сторони полягає у вступі на її місце правонаступника (спадкоємця). Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов'язків від правопопередника до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні. Правонаступництво можливе на всіх стадіях виконавчого провадження - з моменту відкриття виконавчого провадження до його закінчення.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи" №406-18 від 04.07.2013 року внесено зміни до деяких законодавчих актів, зокрема, до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", в якому замінено слова "територіальними органами Пенсійного фонду України" словами "органом доходів і зборів".

Однак, відповідно до Положення про Новокаховську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Херсонській області, затверджене наказом ДФС 27.03.2017 року №202, Новокаховська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Херсонській області з центром у Новій Каховці є територіальним органом Державної фіскальної служби України, який підпорядковується ДФС та Головному управлінню ДФС у Херсонській області. ОДПІ є органом доходів і зборів. У своєму складі має відділення, які діють на правах відокремлених структурних підрозділів, та перелік яких затверджується окремим наказом ДФС. ОДПІ забезпечує реалізацію повноважень ДФС на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць. ОДПІ є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, інші печатки і штампи, власні бланки, рахунки в органах Казначейства.

Таким чином Великоолександрівське відділення Новокаховської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області не має статусу юридичної особи, а є лише структурним підрозділом певного органу доходів і зборів - Новокаховської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області.

Тому право на облік сплати єдиного соціального внеску по виконавчому листу №2а-2627/12/2170 безпосередньо входить до обов'язків Новокаховської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області.

Частиною 1 статті 15 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов'язок щодо виконання рішення. (ч. 2 ст. 15 Закону України "Про виконавче провадження").

В даному разі, як встановлено судом, Великоолександрівське відділення Новокаховської ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області не є юридичною особою, а є лише структурним підрозділом, а тому не може бути належною стороною у справі.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви про заміну сторони у виконавчому провадженні.

Керуючись статтями 160, 255, 264 КАС України, суд

ухвалив:

Відмовити у задоволенні заяви Бериславського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про заміну сторони у виконавчому провадженні ВП №51329948.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги, ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Хом'якова В.В.