Справа № 234/4476/17
Суддя: Фоміна Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 234/4476/17
Провадження № 2-а/234/200/17
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2017 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області у складі: головуючого судді -Фоміної Ю.В., при секретарі Сторчай А.Д., за участі позивача ОСОБА_1, представника відповідача Голованік М.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Краматорську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

27.03.2017 року до Краматорського міського суду Донецької області звернувся позивач ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради з адміністративним позовом про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, який обґрунтовує тим, що він перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа в УТСЗН Краматорської міської ради з 14.11.2014 року, згідно копії довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення АТО №1426/4591 від 19.11.2014 року. Він отримував належну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. 19.09.2016 року він повторно звернувся до відповідача із заявою про призначення даної соціальної допомоги. Лише 27.02.2017 року він отримав та був ознайомлений з повідомленням №112 від 17.01.2017 року про відмову у наданні допомоги переміщеним особам на проживання на підставі того, що він володіє житловим приміщенням не на окупованій території та не в зоні АТО. Він повторно звернувся до відповідача 09.03.2017 року із заявою про призначення адресної допомоги та 19.03.2017 року також отримав відмову про призначення адресної допомоги з тих самих причин, а саме володіння житлом в м. Слов'янську. Вважає відмову відповідача у призначенні адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг неправомірною, та такою, що не відповідає нормам законодавства, бо він володіє ? часткою квартири в м. Слов'янську, який входить до переліку населених пунктів, де проводиться антитерористична операція. Посилання відповідача на лист міністерства соціальної політики України№1876/5/75-16 від 31.08.2016 рік, який не є нормативно-правовим актом, не відповідає вимогам закону. Крім того, позивач є інвалідом 1 групи по зору, та своєю діяльністю по відмові в призначенні адресної допомоги, відповідач завдав йому моральну шкоду, яка полягає в наступному: бездіяльність посадових осіб, відповідальних за призначення адресної допомоги, та неповагу до долі осіб, які є інвалідами та які потрапили у скрутне матеріальне становище; необхідність змінювати звичайний засіб життя, звертатися до адвоката, суд з метою захисту своїх прав; постійне хвилювання, що виникають перешкоди у отриманні соціальної допомоги, необхідної для подальшого існування; погіршення стану здоров'я, що підтверджується випискою з медичної картки. Свої моральні страждання позивач оцінює у 100000,00 грн. Просить суд визнати діяльність Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, яка полягає у відмові у призначенні та сплати позивачу щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, - протиправними. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради призначити та сплатити позивачу щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з дня подання заяви від 19.09.2016 року. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради призначити та сплатити позивачу щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з дня подання заяви від 09.03.2017 року. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради на користь позивача моральну шкоду в розмірі 100000,00 грн.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечила повністю, свої заперечення виклала письмово, відповідно до яких дійсно ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою із м. Донецька до м. Краматорська, та отримував адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам. Надалі УТСЗН стало відомо, що ОСОБА_1 з 20.08.2010 року має у володіння житло у м. Слов'янську Донецької області. м. Слов'янськ, є територією, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі і м. Слов'янськ не розташоване на лінії зіткнення та не є тимчасово окупованим населеним пунктом. Отже, ОСОБА_1 не має права на отримання щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання. ОСОБА_1 не довів у позовній заяві якими саме діями УТСЗН були порушені його права та яким чином були принижені його честь та гідність. Происть відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, вислухавши сторін, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 відповідно до довідки від 19.11.2014 року №1426/4591 взятий на облік внутрішньо переміщеної особи з м. Донецьк до м. Краматорська (а.с.12)

Відповідно до копії посвідчення та членського квитка Українського товариства сліпих, ОСОБА_1 є інвалідом 1 групи по зору, та 1 група інвалідності останньому встановлена МСЕК 29.08.2016 року (а.с. 13-15)

19.09.2016 року та 09.03.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, де зазначив, що він є пенсіонером та інвалідом 1 групи по зору (а.с.29,30)

Відповідно до повідомлення №112, виданого 17.01.2017 року та повідомлення від 09.03.2017 року, ОСОБА_1 було відмолено у наданні допомоги переміщеним особам на проживання, бо сім'я володіє житловим приміщенням не на окупованій території та не в зоні АТО (а.с.8,11).

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, ОСОБА_1 є власником ? частки квартири, розташованої у м. Слов'янську Донецької області (а.с.31)

Як вбачається з медичної картки амбулаторного хворого, виданого на ім'я позивача, ОСОБА_1 має хронічне захворювання, та з 16.03.2017 року почав скаржитися на погіршення стану здоров'я, що пов'язує із відмовою відповідача в призначенні щомісячної адресної допомоги переселенцям. Скарги на погіршення стану здоров'я та депресивний стан у зв'язку із відмовою у призначенні адресної допомоги переселенцям також були 04.05.2017 року, 23.06.2017 року.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п.2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 № 505 (в редакції, яка діяла на дату звернення), Грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу… заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги.

Відповідно до п.5 Порядку, для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім'ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім'ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги.

Відповідно до п.6 Порядку (в редакції, яка діяла на момент звернення позивача із відповідними заявами 19.09.2016 року та 09.03.2017 року), Грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Відповідно до переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, затвердженого Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року №1275-р, місто Слов'янськ відноситься до населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція.

Таким чином, станом на момент звернення позивача з відповідними заявами про призначення адресної допомоги від 19.09.2016 року та від 09.03.2017 року, позивач мав право отримувати щомісячну адресну допомогу переміщених осіб з дня відповідного звернення, тобто з 19.09.2016 року та 09.03.2017 року, бо факт наявності у власності ? частки квартири в м. Слов'янську не є перешкодою для призначення допомоги, бо на момент звернення законодавець не розрізняв райони проведення АТО, на яких органи влади здійснюють свої повноваження, та на яких органи влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Відповідно до ст.23 ЦК України, особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода полягає: у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів. Моральна шкода відшкодовується грішми, іншим майном або в інший спосіб.

Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.

Моральна шкода відшкодовується незалежно від майнової шкоди, яка підлягає відшкодуванню, та не пов'язана з розміром цього відшкодування.

Відповідно до ч.1 ст.1167 ЦК України, моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Позивач є інвалідом 1 групи по зору, а отже відноситься до категорії громадян, які потербують соціального захисту та допомоги, та в судовому засіданні довів, що в результаті протиправних дій відповідача, йому завдана моральна шкода, він переніс душевні страждання, неодноразово звертався до лікаря у зв'язку із погіршенням стану здоров'я, саме в результат душевних хвилювань з приводу відмови відповідача в призначенні соціальної допомоги переселенцям. Враховуючи глибину душевних страждань позивача, ступеня вини, враховуючи обставини справи, вимоги розумності та справедливості, суд прийшов до висновку про задоволення вимог позивача ОСОБА_1 в частині стягнення моральної шкоди в сумі 10000,00 грн., яка є необхідною та достатньою.

Враховуючи, що позивача звільнено від сплати судового збору, судові витрати у справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 11, 14, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у наданні щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до заяв від 19.06.2016 року та від 09.03.2017 року.

Скасувати рішення Управління праці соціального захисту населення Краматорської міської ради, прийняті за результатами розгляду заяв ОСОБА_1 від 19.06.2016 року та від 09.03.2017 року, номер особового рахунку 630438 про відмову в призначенні щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Зобов'язати Управління праці соціального захисту населення Краматорської міської ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до його заяв від 19.06.2016 року та 09.03.2017 року.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 10000,00 грн. (десять тисяч гривень 00 коп.).

В іншій частині позову відмовити.

Судові витрати відсутні.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Повний текст постанови виготовлений 17.07.2017 року.

Суддя Ю.В. Фоміна