Справа № 200/5496/16-а(2-а/200/258/16)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2017-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

13 липня 2017 рокусправа № 200/5496/16-а(2-а/200/258/16)
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Уханенка С.А.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 30 березня 2017 року по справі № 200/5496/16-а (2-а/200/258/16) за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради про зобов'язання надати пільги стосовно оплати комунальних послуг,-

в с т а н о в и л а:

У березні 2016 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради (далі по тексту відповідач), в якому просив зобов'язати відповідача надати йому та членам його сім'ї пільги щодо оплати 50% на оплату житлової площі, комунальних послуг, а також палива з 01 липня 2015 року.

Постановою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 30.03.2017 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтував тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт вказував, що право на 50% знижки по оплаті житлової площі, комунальних послуг було передбачено згідно Закону України «Про міліцію», довідка про надання пільг видана довічно. Апелянт вказував, що він, як пенсіонер МВС, користується пільгами по сплаті комунальних послуг з моменту виходу на пенсію, і це право не може бути обмежене. Апелянт вказував, що дії відповідача по скасуванню пільг з оплати комунальних послуг є неправомірними, оскільки такі пільги зароблені сумлінною працею, більше того, при прийнятті нових законів чи внесенні змін у діючі та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Скасування Закону України «Про міліцію» не може бути підставою для позбавлення пільг. Апелянт вказував, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» пункт 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» доповнено новим абзацом про те, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені Законом для колишніх поліцейських, членів їх сімей. Апелянт вказував, що внесення змін до ст. 22 Закону України «Про міліцію» та подальше скасування цього Закону, не може бути підставою для позбавлення його пільг щодо оплати комунальних послуг у розмірі 50%, у зв'язку з тим, що держава гарантує працівникам міліції соціальний захист.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги відповідача, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що норму, яка забезпечувала пільги пенсіонерам МВС щодо 50% знижки на сплату комунальних послуг скасовано. Постановою КМУ від 04.06.2015 року № 389 затверджено Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї, пільги надаються за умови, якщо середньомісячний сукупний дохід сім'ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу. Оскільки позивач не надав до управління довідки про доходи сім'ї за попередні шість місяців, дія пільги на комунальні послуги припинена з 01.07.2015 року. Суд першої інстанції вказував, що 29.12.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», яким було внесено зміни до Закону України «Про Національну поліцію», передбачено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені Законом для колишніх поліцейських, членів їх сімей, інших осіб, однак розділом 9 Закону України «Про Національну поліцію» встановлений соціальний захист поліцейських та членів їх сімей, але пільги на оплату житлово-комунальних послуг цим законом не передбачені.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером за вислугою років, отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», що підтверджується копією посвідчення № НОМЕР_1 від 15.12.2006 року.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у м. Дніпропетровську ради як колишній працівник органів внутрішніх справ та мав право на пільги, якими користувався згідно із Законом України «Про міліцію».

Встановлено, що 16.11.2015 року ОСОБА_1 звертався з заявою до Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у м. Дніпропетровську ради, в якій просив повідомити про причини припинення дії пільги на оплату комунальних послуг.

Листом від 27.11.2015 року № 306/06-01-16 Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у м. Дніпропетровську ради повідомило ОСОБА_1, про те, що починаючи з 01.07.2015 року право на отримання пільг категорії «міліціонер пенсіонер» при оплаті житлово-комунальних послуг залежить від середньомісячного доходу сім'ї, оскільки не було надано інформацію про дохід родини за попередні шість місяців, дія пільги припинена з 01.07.2015 року. Окремо повідомило, що згідно пунктів 1 та 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» Закон України «Про міліцію» з 07.11.2015 року втратив чинність, пільги не передбачено

30.11.2015 року Управлінням праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у м. Дніпропетровську ради повідомлено ОСОБА_1 про припинення дії пільг, які діяли згідно із Законом України «Про міліцію», шляхом направлення відповідного повідомлення № 6-3.

Встановлено, що 26.01.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління з заявою ,в якій просив повідомити про причини не нарахування пільг. Листом від 27.01.2016 року № З03/03-01-16 повідомлено ОСОБА_1 про те, що пільги при оплаті житлово-комунальних послуг Законом України «Про Національну поліцію» не передбачено.

Згідно ч. 4 ст. 22 Закону України «Про міліцію» працівникам міліції та членам їх сімей надавалась 50-відсоткова знижка плати за користування житлом та комунальними послугами, за паливо в межах норм, встановлених законодавством.

Редакція ч. 4 ст. 22 Закону України «Про міліцію» (з урахуванням змін внесених пунктом 12 розділу II Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року № 1166-VII) передбачала, що пільги, передбачені частинами 4, 5 статті 22 Закону України «Про міліцію», надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 389 від 05.06.2015 року, якою затверджено Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї, який набрав чинності з 1 липня 2015 року.

Згідно з п. 3 Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї, пільги, зазначені у пункті 1 надаються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за умови, що середньомісячний сукупний дохід сім'ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.

Порядком визначено механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, а також послуг із встановлення квартирних телефонів залежно від середньомісячного сукупного доходу сім'ї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами.

З 01.07.2015 року податкова соціальна пільга (у спірних правовідносинах - 50-відсоткова знижка плати за користування житлом та комунальними послугами, за паливо) застосовується виключно за умови, якщо середньомісячний сукупний дохід сім'ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує суму 1710 гривень.

Встановлено, що ОСОБА_1 не було надано довідки про доходи родини, необхідної для визначення права на отримання спірної податкової соціальної пільги, тому з 01.07.2015 року дію пільги на житлово-комунальні послуги припинено.

Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 27.01.2016 року до пункту 2 зазначеного Порядку було внесено зміни та слова «Про міліцію» (звільнені із служби за віком, хворобою або вислугою років працівники міліції, особи начальницького складу податкової міліції, особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби; діти (до досягнення повноліття) працівників міліції, осіб начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби, загиблих або померлих у зв'язку з виконанням службових обов'язків, непрацездатні члени сімей, які перебували на їх утриманні), виключено.

З 07.11.2015 року у зв'язку з набуттям чинності Законом України «Про Національну поліцію» втратив чинність Закон України «Про міліцію», тобто право на пільги, передбачені ч. 4 ст. 22 Закон України «Про міліцію» відсутнє.

Згідно абз. 2, абз. 3 п. 15 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Цими положеннями Закону України «Про Національну поліцію» не поновлюється дія пільг, передбачених для колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Законом України «Про Національну поліцію» не передбачено такої пільги як знижка у 50% у сплаті житлово-комунальних послуг для колишніх поліцейських чи членів їх сімей.

Колегія суддів враховує, що з 01.07.2015 року дію пільги оплати 50% на оплату житлової площі, комунальних послуг, а також палива ОСОБА_1 було припинено у зв'язку з неповідомленням останнім про розмір сукупного середньомісячного доходу сім'ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, що позбавило орган соціального захисту вирішити питання про наявність підстав про право на пільгу.

Колегія суддів вказує, що з 07.11.2015 року набрав чинності Закону України «Про Національну поліцію» скасувавши норми Закону України «Про міліцію». Відновлені соціальні гарантії для колишніх працівників міліції після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» не поновлюють дію пільги на оплату житлово-комунальних послуг для колишніх працівників міліції. Колишні працівники міліції користуються тими ж пільгами, що й колишні поліцейські.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 30 березня 2017 року по справі № 200/5496/16-а (2-а/200/258/16) - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України відповідно до статей 211- 212 КАС України.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: С.А. Уханенко