Справа № 807/622/17
Суддя: Калинич Я. М.
Дата ухвалення: 2017-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 липня 2017 рокум. Ужгород№ 807/622/17

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Калинич Я. М.

при секретарі ПирожукН.П.

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1,

представників відповідача 1: Павлич В.М., Івашковича В.В.,

відповідача 2: ОСОБА_4,

представника відповідача 3: Фейцарука Я.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_6 до Свалявської районної державної адміністрації, фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу із визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району, про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету, визнання частково протиправним розпорядження голови Свалявської районної державної адміністрації № 99 від 28 березня 2017 року та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

19 травня 2017 року, позивач - фізична особа-підприємець ОСОБА_6 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Свалявської районної державної адміністрації Закарпатської області (далі - відповідач - 1), фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 (далі - відповідач 2), якою просила суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Свалявського району, оформлене протоколом за № 6 від 24 березня 2017 року, в частині не допуску позивача до участі у конкурсі по об'єкту конкурсу № 8 - автобусний маршрут № 298 сполучення «Свалява-Оленьово»; 2) визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Свалявського району, оформлене протоколом за № 6 від 24 березня 2017 року, в частині визначення переможцем конкурсу по об'єкту конкурсу № 8 - автобусний маршрут № 298 сполучення «Свалява-Оленього» фізичну особу-підприємця ОСОБА_4 та визнати недійсним договір, укладений з відповідачем 2 за результатами конкурсу на здійснення перевезень автобусним маршрутом № 298 сполучення «Свалява-Оленьово» (а.с.4-12).

Позовні вимоги вмотивовані наступним. Свалявською районною державною адміністрацією Закарпатської області 11 лютого 2017 року опубліковано оголошення про проведення 24 березня 2017 року конкурсу з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Свалявського району. Серед об'єктів оголошеного конкурсу був маршрут № 298 «Свалява-Оленьово». Позивач подала пакет документів, передбачених умовами конкурсу на визначення перевізника по вищезазначеному маршруту. Документи були прийняті відповідачем та перевірялися на предмет комплектності та достовірності викладеної у них інформації. 24 березня 2017 року проведено засідання конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Свалявського району. Конкурсний комітет прийняв рішення про недопущення позивача до участі у конкурсі, оформлене протоколом за № 6 від 24 березня 2017 року, витяг з якого позивач одержала в квітні 2017 року. Наведені у вищезазначеному протоколі підстави недопущення ФОП ОСОБА_6 до участі у конкурсі позивач вважає такими, що не відповідають дійсності та не можуть являтись підставою для відмови у допуску до участі у конкурсі. Спираючись на пункт 37 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 03 грудня 2008 року за № 1081, позивач вважає виключення його з числа претендентів під час проведення конкурсу порушенням вищезазначеної норми. Враховуючи вищезазначене, остання вважає конкурс щодо визначення автомобільного перевізника на приміському автобусному маршруті загального користування, що не виходить за межі території Свалявського району від 24 березня 2017 року таким, що проведений з порушенням адміністративної процедури та в свою чергу призвів до порушення права позивача на участь у конкурсі, а відтак результат конкурсу, який полягає у визначенні переможцем ФОП ОСОБА_4, є протиправним. Враховуючи викладене, позивач звернулася до суду для захисту свого права в судовому порядку.

У судовому засідання представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі з мотивів, наведених у позовній заяві, поясненнях на заперечення та заяві про збільшення позовних вимог, і просив суд задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

Представники Свалявської районної державної адміністрації у судовому засіданні заперечували проти заявлених, позовних вимог у повному обсязі з мотивів, наведених у письмових запереченнях та просили суд відмовити позивачу в задоволенні такого.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_4 у судовому засіданні усно заперечив проти позову та просив суд відмовити позивачу в задоволені позовних вимог повністю.

Представник Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району у судовому засіданні усно заперечив проти заявлених позовних вимог та просив суд відмовити позивачу в задоволенні позову повністю.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши доводи та пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до вимог статті 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що автобусний маршрут - шлях проходження автобуса між початковим та кінцевим пунктами з визначеними місцями на дорозі для посадки (висадки) пасажирів. Автобусний маршрут приміський - автобусний маршрут, який з'єднує населені пункти і протяжність якого не перевищує 50 км.

14 серпня 2013 року Розпорядженням голови Свалявської районної державної адміністрації Закарпатської області за № 230 було затверджено умови конкурсу з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району та їх маршрутів (а.с.79-82).

06 лютого 2017 року між Свалявською районною державною адміністрацією Закарпатської області та Товариством з обмеженою відповідальністю «Тагімекс» було укладено договір за № 2 про виконання функцій робочого органу з організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення конкурсу з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району (а.с.76-78).

16 лютого 2017 року Розпорядженням голови Свалявської районної державної адміністрації Закарпатської області за № 46 затверджено новий склад районного конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району (а.с.92, 93).

Як вбачається із матеріалів даної адміністративної справи, 11 лютого 2017 року в газеті «Вісті Свалявщини» було опубліковано оголошення про проведення 24 березня 2017 року конкурсу з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району (а.с.27, 28).

До умов конкурсу було внесено зміни, які також були опубліковані в районній газеті «Вісті Свалявщини» 04 березня 2017 року (а.с.29, 30).

Як вбачається із матеріалів даної адміністративної справи, об'єктами конкурсу вважався кожний окремий приміський маршрут загального користування, що не виходить за межі території району. Серед об'єктів оголошеного конкурсу був маршрут за № 298 «Свалява-Оленьово».

Відповідно до вимог статті 43 «Про автомобільний транспорт» передбачено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

На конкурс з визначення перевізників за вищезазначеним маршрутом було подано документи двома претендентами - фізичною особою-підприємцем ОСОБА_6 та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4

24 березня 2017 року на засіданні конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району, було проведено конкурсу та прийнято рішення оформлене протоколом за № 6, відповідно до якого одноголосно прийнято рішення про недопущення Фізичної особи-підприємця ОСОБА_6 до участі у конкурсі у зв'язку з не відповідністю поданих нею документів підпункту 1 пункту 12 Постанови Кабінету Міністрів України за № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», а саме: остання подала до участі у конкурсі неналежним чином оформленні документи, чи не у повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію. Також прийнято одноголосне рішення про оголошення переможцем конкурсу по об'єкту № 8 Фізичну особу-підприємця ОСОБА_4 (а.с.59-72).

Згідно вимог пункту 50 Порядку № 1081 встановлено, що протокол засідання конкурсного комітету повинен містити інформацію про: дату, час та місце проведення засідання конкурсного комітету; прізвища, імена та по батькові членів конкурсного комітету, які присутні на засіданні; номери та назви об'єктів конкурсу; найменування перевізників-претендентів; результати голосування членів конкурсного комітету або результати, отримані за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів; рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу та перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце; рішення про недопущення перевізника-претендента до участі в конкурсі, якщо воно мало місце.

24 березня 2017 року конкурсним комітетом з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району прийнято Рішення «Про результати конкурсу з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району» (а.с.73-75).

28 березня 2017 року Розпорядженням голови Свалявської районної державної адміністрації Закарпатської області за № 99 введено в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району від 24 березня 2017 року (а.с.84).

Позивач, не погоджуючись з прийнятим відповідачем рішенням, звернувся до суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів.

Відповідно до вимог частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно вимог частини 1 та 2 статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: - визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; - державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначає Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року за № 1081 (далі - порядок № 1081), який є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Відповідно до вимог п.42 Порядку №1081 визначено, що у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт». Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Положеннями ст.45 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у ст.34 цього Закону.

Статтею 46 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезення пасажирів та копії ліцензійних карток на автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування не менш як за дев'ять днів до дня проведення конкурсу забезпечують інформування відповідних підрозділів Міністерства внутрішніх справ України про перевізників-претендентів, які подали документи на конкурс.

Крім того, пунктом 29 Поряду №1081 передбачено, що для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою «з місцем водія/без місця водія»), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; анкету відповідно до п.32 цього Порядку; копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма №1ДФ) за останні повні два квартали.

Згідно пункту 32 Порядку №1081 передбачено, що до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Як вбачається із матеріалів справи, позивачем подано Анкети до заяви про участь в конкурсі, оголошеному в газеті «Вісті Свалявщини» від 11 лютого 2017 року (по Маршруту №298 «Свалява-Оленьово»), які не відповідають Формі Анкети та які не містять вичерпної інформації, що передбачена в Формі Анкети, з огляду на наступне.

Так, як вбачається із Форми Анкети, в пункті « 1) Сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг», має бути вказана інформація про загальну пасажиромісткість автобусів.

Однак, як вбачається із наданих позивачем документів, в Анкетах до заяви про участь в конкурсі, оголошеному в газеті «Вісті Свалявщини» від 11 лютого 2017 року (по Маршруту №298 «Свалява-Оленьово»), що подавались, в пункті « 1) Сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг» позивачем не зазначалась інформація про загальну пасажиромісткість автобусів, які є у власності, спів власності або оренді (а.с.22, 23).

В той же час, позивач в пункті «Необхідна кількість автобусів для перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів) позивачем зафіксовано 1 транспортний засіб, натомість в графі - для міських, приміських перевезень (загальна місткість)», а також в графі - марка, модель, кількість автобусів, одиниць в Анкеті по Маршруту №298 «Свалява-Оленьово», останнім не зазначено. При цьому, в графі «Необхідна кількість автобусів для перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів)», позивачем зафіксувало 4 транспортних засобів (а.с.22, 23).

Таким чином, суд наголошує на тому, що позивачем безпідставно не вказано в пункті « 1) Сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг» загальну пасажиромісткість автобусів, які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг.

Більше того, Форма Анкети визначає необхідність претендентами вказувати в Анкеті інформацію про марку, модель, кількість автобусів, одиниць в підпункті «марка, модель, кількість автобусів» графи «Необхідна кількість автобусів для перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів) для міських, приміських перевезень (загальна місткість)».

Натомість, суд наголошує на тій обставині, що анкета позивача (яка подана по Маршруту №298 «Свалява-Оленьово») не містить жодного деталізації про марку, модель, кількість автобусів, що необхідна кількість автобусів для перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів) для міських, приміських перевезень (загальна місткість).

Таким чином, позивачем виключено із Анкети по Маршрутам №298 «Свалява-Оленьово» обов'язкову для заповнення підпункт «марка, модель, кількість автобусів» графи «Необхідна кількість автобусів для перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів) для міських, приміських перевезень (загальна місткість)».

Крім того, в пункті 2) Анкети по Маршруту № 298 «Свалява-Оленьово» «Строк експлуатації (повні роки з року виготовлення) автобусів, що заявлені на конкурс, та наявність свідоцтв відповідності автобусів параметрам комфортності (на міжміських маршрутах)» в графі - автобус 1, - автобус 2, автобус 3, позивачем не зазначено інформації зовсім.

Слід зазначити, що згідно матеріалів даної адміністративної справи, позивачем зазначено недостовірні відомості, в переліку (відомості) транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті по транспортному засобу марка І-VАN, модель АО 7А1-60, а саме: VIN-код транспортного засобу ТЗ НОМЕР_1, а саме: НОМЕР_2 (а.с.124).

Згідно, наявного в матеріалах справи копії тимчасового реєстраційного талону НОМЕР_3 та Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу VIN-кодом транспортного засобу ТЗ НОМЕР_1 зазначено НОМЕР_4 (а.с.125-127).

Отже, суд приходить висновку, що позивачем зазначено недостовірні відомості, а саме: VIN-кодом транспортного засобу ТЗ НОМЕР_1 Y6 зазначено НОМЕР_2 замість вірного НОМЕР_4.

Частиною 2 статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що до обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

При цьому, п.10 Порядку №1082 зафіксовано, що організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до ст.44 Закону України «Про автомобільний транспорт». Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Таким чином, подані позивачем Анкета до заяви про участь у конкурсі, оголошеному в газеті "Вісті Свалявщини" від 11 лютого 2017 року (по маршруту № 298 "Свалява-Оленьово"), не відповідають Формі Анкети та не містять вичерпної інформації, що передбачена в Формі Анкети.

Відтак, суд приймає до уваги посилання відповідачів, про надання позивачем недостовірних даних для участі в конкурсі по перевезенню пасажирів на Маршруті № 298 "Свалява-Оленьово"

Водночас, частиною 2 статті 45 Закону України «Про автомобільний транспорт» містить імперативну норму, яка чітко фіксує випадки, за яких не допускаються до участі в конкурсі автомобільні перевізники, зокрема: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам ст.34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

При цьому, в пп.6 п.12 Порядку №1081 передбачено, що конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених ч.3 ст.44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

При цьому, в ч.4 ст.44 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що у разі відсутності перевізників-претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на даному маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів-зобов'язань щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до п'яти років.

Пунктом 51 Порядку №1081 зафіксовано, що рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Як вбачається з матеріалів даної адміністративної справи та зазначено судом вище, відповідно до вимог вищезазначеного пункту Порядку № 1081 Розпорядженням голови Свалявської районної державної адміністрації Закарпатської області за № 99 було введено в дію рішення конкурсного комітету (а.с.84).

Відповідно до п.8 вищезазначеного Рішення затверджено: по Маршрутам №298 «Свалява-Оленьово» визнано переможцем Фізичну особу-підприємця ОСОБА_4 (а.с.87).

Згідно вимог підпункту 10 пункту 29 Порядку № 1081 передбачено, що комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор.

Відповідно до пункту 30 Порядку № 1081 встановлено, що документи для участі в конкурсі пронумеровуються, прошиваються, підписуються уповноваженою особою перевізника-претендента та скріплюються печаткою з позначенням кількості сторінок цифрами і словами. Документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах). Конверт (пакет) з позначкою "N 1", який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття. Конверт (пакет) з позначкою "N 2", який містить документи з інформацією про те, на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету.

Згідно вимог пункту 37 Порядку № 1081 передбачено, що достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Як вбачається із матеріалів справи, на засіданні конкурсного комітету 24 березня 2017 року, було відкрито конверт (пакет) № 2 відповідно до вимог пункту 30 Порядку № 1081 (а.с.56).

Відповідно до пункту 38 Порядку № 1081 передбачено, що під час приймання документів організатор або робочий орган повинен створити умови для одержання перевізником-претендентом детальної інформації про характеристики об'єкта конкурсу.

Пунктом 35 Порядку № 1081 встановлено, що за роз'ясненнями щодо оформлення документів для участі в конкурсі перевізник-претендент має право звернутися до організатора або робочого органу, які зобов'язані надати їх в усній чи письмовій формі (за вибором перевізника-претендента) протягом трьох днів.

Згідно пункту 66 Порядку № 1081 передбачено, що скарги за результатами конкурсу можуть подаватися протягом 10 днів з дати його проведення та розглядатися організатором протягом 30 днів з дня надходження скарги від перевізника-претендента. Неврегульовані організатором спори розв'язуються в установленому порядку. Скарги, що надійшли з порушенням установленого строку, не розглядаються.

Суд констатує, що позивач не оскаржував рішення конкурсного комітету до організатора в строки визначені пунктом 66 Порядку № 1081.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 1 статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1, ч.4, ч.5 та ч.6 ст.72 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали. Суд може збирати докази з власної ініціативи. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Частиною 1 ст.71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Статтею 159 КАС України встановлено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яке ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Отже, враховуючи вищезазначене, суд приходить переконання, конкурс проводився відповідно до затверджених розпорядженням голови Свалявської районної державної адміністрації Закарпатської області від 14 серпня 2013 року за № 230 умов проведення конкурсу з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району та їх маршрутів, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року за № 1081 та Закону України «Про автомобільний транспорт» та прийняте в результаті рішення оформлене протоколом за № 6 від 24 березня 2017 року є таким, що відповідає нормам Закону. У зв'язку з вищевикладеним, адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_6 не підлягає до задоволення у повному обсязі.

На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 11, 70, 71, 72, 86, 160-163, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_6 до Свалявської районної державної адміністрації, фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу із визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району, про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету, визнання частково протиправним розпорядження голови Свалявської районної державної адміністрації № 99 від 28 березня 2017 року та зобов'язання вчинити дії - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд в порядку та строки, встановлені ст.186 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови (копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції).

СуддяЯ.М. Калинич