Справа № 636/3558/16-а
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2017-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2017 р. Справа № 636/3558/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Рєзнікової С.С. , Бегунца А.О.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Харківського обласного військового комісаріату на постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 18.05.2017р. по справі № 636/3558/16-а

за позовом ОСОБА_2

до Харківський обласний військовий комісаріат третя особа: Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до Чугуївського міського суду Харківської області з адміністративним позовом до Харківського обласного військового комісаріату, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому, просив суд: визнати протиправною бездіяльність Харківського обласного військового комісаріату щодо не надіслання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області інформації про прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінився розмір грошового забезпечення тієї категорії військовослужбовців, до яких відноситься посада, з якої був звільнений позивач, для здійснення перерахунку пенсії позивачу, зобов'язавши відповідача повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії у зв'язку з зміною розміру грошового забезпечення тієї категорії військовослужбовців, до яких відноситься посада, з якої був звільнений позивач, з урахуванням: щомісячної грошової винагороди, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889, та премії встановленої наказами Міністерством оборони України від 05.11.2010 року № 576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року № 380»; від 28.01.2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік; від 25.06.2011 року № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра Оборони України від 28.01.2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік»; від 27.01.2016 року № 44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році»; від 22.07.2016 року № 375 Про внесення змін до наказу Міністерства Оборони України від 27.01.2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році».

Постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 18.05.2017 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач та третя особа подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволені позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилаються на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Позивач не не скористався своїм правом на подання заперечень на апеляційну скаргу.

Справа розглядається в порядку ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази в їх сукупності, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що наказом Головнокомандуючого Повітряних сил ЗСУ (по особовому складу) від 01.12.2004 року № 55 позивач звільнений з посади заступника командира дивізіону по озброєнню Харківського військового університету полку забезпечення навчального процесу у відставку на підставі п. 67 п.п. «б» за станом здоров'я, у звязку з реформуванням ЗСУ.

30.12.2004 року йому було призначено пенсію за інвалідністю відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». У червні 2016 року він подав заяву до Харківського обласного військового комісаріату, в якій просив відповідача надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області всі необхідні документи для перерахунку та виплати позивачу пенсії у зв'язку з зміною розмірів грошового забезпечення та введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, в тому числі й тій категорії військовослужбовців, до яких відноситься посада, з якої був звільнений ОСОБА_2

Листом Харківського обласного військового комісаріату від 11.07.2016 року йому було роз'яснено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством. Пенсійний фонд України повідомляє про підстави для проведення перерахунку пенсій, та про необхідність підготовки головними управліннями Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають з моменту надходження зазначеної інформації списки, та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи (обласні військові комісаріати) готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України.

Списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2016 року Харківський обласний військовий комісаріат не отримував.

Позивач, вважаючи відмову у перерахунку пенсії протиправною, звернувся до суду з вказаним позовом.

Задовольняючи позовні вимог суд першої інстанції виходив з наявності достатніх підстав та належних доказів на підтвердження правомірності заявлених позовних вимог.

Колегія суддів не може погодитися з такими висновками суду першої інстанцвії з огляду на наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що позивачем оскаржується розмір призначеної пенсії у зв'язку зі зміною певних видів грошового забезпечення: щомісячної грошової винагороди та премії.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій вказаній категорії пенсіонерів врегульоване ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

Згідно ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою ст. 51 цього Закону.

У відповідності до інформації Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби з 01.03.2009 року складала 50 %, згідно з наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 04.02.2009 року № 75 «Про заходи з виконання бюджету на 2009 рік», а з 01.06.2010 - 70 % наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25.05.2010 року № 392 «Про заходи з виконання бюджету на 2010 рік».

Преміювання з 01.03.2009 року - 10 % на підставі наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 04.02.2009 року № 75 «Про заходи з виконання бюджету на 2009 рік», з 01.06.2010 року - 20 % на підставі наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25.05.2010 року № 392 «Про заходи з виконання бюджету на 2010 рік», з 01.04.2011 року - 40 % на підставі наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 24.01.2011 року № 43 «Про заходи з виконання бюджету на 2011 рік».

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що характер та умови зазначених видів забезпечення свідчать про те, що вони носили тимчасовий характер, та не є новими додатковими видами грошового забезпечення, що дає підстави для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

Таким чином, відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії позивачу відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства, підстав для визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними не було.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції апеляційний суд має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи встановлене порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вбачає підстави для скасування оскаржуваної постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Харківського обласного військового комісаріату задовольнити.

Постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 18.05.2017р. по справі № 636/3558/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_2 до Харківського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Старостін В.В.
Судді(підпис) (підпис) Рєзнікова С.С. Бегунц А.О.
Повний текст постанови виготовлений 18.07.2017 р.