Справа № 139/306/17
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2017-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 139/306/17

Головуючий у 1-й інстанції: Тучинська Н.В.

Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.

13 липня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Загороднюка А.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 та Могилів-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на постанову Мурованокуриловецького районного суду Вінницької області від 29 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Могилів-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Могилів-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії.

Постановою Мурованокуриловецького районного суду Вінницької області від 29 травня 2017 року позов задоволено частково: визнано протиправними дії Могилів-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Вінницької області № 18/41 від 16 серпня 2012 року; зобов'язано Могилів-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції чинній станом на 01 липня 2012 року), починаючи з 01 березня 2017 року у розмірі 90% від місячної заробітної плати зазначеної у довідці прокуратури Вінницької області № 18/41 від 16 серпня 2012 року; в частині позову про визнання протиправними дій Могилів-Подільського обєднаного УПФУ щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Вінницької області № 18/283 від 15.02.2017 та зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року з 01 січня 2016 року в розмірі 90 відсотків заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Вінницької області № 18/283 від 15.02.2017, відмовити; на користь ОСОБА_2 стягнено за рахунок бюджетних асигнувань Могилів-Подільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області судові витрати в сумі 640 гривень.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач та відповідач подали апеляційні скарги.

Сторони в судове засідання не з'явилися, хоча належним чином повідомлялися про дату, час і місце судового засідання.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу відповідача слід залишити без задоволення, а апеляційну скаргу позивача задовольнити частково, постанову суду - змінити, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України з 1997 року та отримує пенсію призначену та нараховану відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 90 % середньомісячного заробітку.

У зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, позивач 01.03.2017 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок його пенсії з 01 січня 2016 року, відповідно до довідки прокуратури Вінницької області №18/283 від 15.05.2017 року.

23 березня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням окладів робітникам прокуратури на підставі постанови Кабінету Міністрів України №505 від 31 травня 2012 року з 01 липня 2012 року в розмірі 90% від середньомісячного заробітку, вказаного у довідці прокуратури Вінницької області №18/41 від 16.08.2012 року.

Листом №905/06-52/02 від 28.03.2016 року відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії позивача з посиланням на ряд змін у законодавстві про пенсійне забезпечення прокурорів та відсутність, на даний час, законних підстав для проведення такого перерахунку. Одночасно позивачу повідомлено, що з 01 липня 2012 року розмір його пенсії було приведено у відповідність із нормами законодавства, що діяли на той момент, і визначили розмір пенсії як 80 % від суми місячної заробітної плати.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом порушених прав.

За результатом розгляду справи, суд першої інстанції, керуючись положеннями Закону України "Про прокуратуру", прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду, проте вважає, що оскаржуване рішення слід змінити, з огляду на наступне.

Згідно ч.1 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011 р., внесено зміни до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01.10.2011 року положення ч.1 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".

Відповідно до ч.18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

З урахуванням викладеного, колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу на те, що суд першої інстанції помилково визначився з початком періоду, з якого порушене право позивача підлягає захисту, оскільки, як видно із матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 23.03.2017 року, тому виплату пенсії позивача слід здійснити, виходячи із 90% заробітної плати з урахуванням фактично отриманої суми пенсії, не більш як за 12 місяців з моменту звернення про перерахунок.

Оскільки позивач звернувся до Могилів-Подільського об'єднаного УПФУ Вінницької області про перерахунок пенсії 23.03.2017 року, тому перерахунок пенсії ОСОБА_2 необхідно проводити з 23.03.2016 року.

Разом з тим, Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" внесено зміни до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" та частину вісімнадцяту викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".

15.07.2015 набув чинності Закон України "Про прокуратуру" згідно Розділу ХІІ Прикінцевих положень якого визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом положення : Закон України "Про прокуратуру" (Відомості Верховної Ради України, 1991 р., N 53, ст. 793, N 50, ст. 474; 1995 р., N 11, ст. 71, N 34, ст. 268; 2001 р., N 9, ст. 38, N 44, ст. 233; 2002 р., N 17, ст. 117, ст. 125; 2003 р., N 29, ст. 233, N 30, ст. 247; 2004 р., N 8, ст. 66; 2005 р., N 2, ст. 32, N 6, ст. 132, N 11, ст. 198; 2006 р., N 1, ст. 18, N 19 - 20, ст. 156; 2007 р., N 7 - 8, ст. 66, N 33, ст. 442; 2008 р., NN 5 - 8, ст. 78, N 48, ст. 357; 2010 р., N 37, ст. 497, NN 41 - 45, ст. 529; 2011 р., N 23, ст. 160, N 30, ст. 279; 2012 р., N 12 - 13, ст. 82; 2013 р., N 14, ст. 89, N 21, ст. 208, N 37, ст. 490, N 39, ст. 517; 2014 р., N 11, ст. 132, N 17, ст. 593, N 20 - 21, ст. 745, N 22, ст. 816; із змінами, внесеними Законом України від 14 серпня 2014 року N 1642-VII), крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46 2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50- 1, частини третьої статті 51 2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Таким чином, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії частини тринадцята та вісімнадцята статі 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-XП від 05.11.1991 втратили чинність.

Згідно ч. 20 ст. 86 Закону України " Про прокуратуру" (чинної на час виникнення спірних правовідносин) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, а тому вказані зміни до законодавства не позбавляють позивача права на перерахунок пенсії, який був йому гарантований ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" при призначені пенсії, проте визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури покладено на Кабінет Міністрів України.

На час звернення позивача за перерахунком пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Відтак, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про правомірність дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивача відповідно до довідки прокуратури Вінницької області №18/283 від 15.02.2017 року.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції зміні.

Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, змінити постанову суду.

За ч. 1 ст. 201 КАС України, підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Могилів-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області залишити без задоволення.

апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Мурованокуриловецького районного суду Вінницької області від 29 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Могилів-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії змінити виклавши абзац 2 резолютивної частини постанови в наступній редакції:

Зобов'язати Могилів-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції чинній станом на 1 липня 2012 року), починаючи з 23 березня 2016 року у розмірі 90% від місячної заробітної плати зазначеної у довідці прокуратури Вінницької області №18/41 від 16 серпня 2012 року.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Драчук Т. О. Загороднюк А.Г.