Справа № 712/6816/17
Суддя: Пересунько Я. В.
Дата ухвалення: 2017-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/6816/17
Провадження № 2-а/712/562/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

5 липня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - Пересунька Я.В.,

при секретарі - Сагун Я.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

31 травня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з указаним адміністративним позовом, просила визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації щодо передачі виданого безоплатно автомобіля у власність членам сім'ї померлого інваліда та зобов'язати Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, у зв'язку зі смертю 16 листопада 2016 року ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, інваліда ВВВ І групи, вчинити дії щодо безоплатної передачі (переоформлення) у власність дружині померлого - ОСОБА_1 транспортного засобу ЗАЗ 110308-44, колір червоний, номер кузова НОМЕР_1, виготовлений у 2010 році ЗАТ з іноземною інвестицією «Запорізький автомобілебудівний завод».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що вона є дружиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, інваліда ВВВ І групи, який був забезпечений транспортним засобом ЗАЗ 110308-44, колір червоний, номер кузова НОМЕР_1, виготовлений у 2010 році ЗАТ з іноземною інвестицією «Запорізький автомобілебудівний завод».

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 помер.

ОСОБА_1 після смерті чоловіка ОСОБА_3 неодноразово зверталась до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації із заявами щодо безоплатної передачі транспортного засобу, забезпеченого за рахунок коштів державного бюджету в користування сім'ї померлого інваліда, однак Департаментом відмовлено їй у вчиненні зазначених дій з посиланням на Порядок забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 липня 2006 року №999 «Про затвердження Порядку забезпечення інвалідів автомобілями».

Проте такі дії відповідача є протиправними, оскільки при вирішенні звернень позивача відповідач мав керуватись Законом України «Про реабілітацію інвалідів», «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» та Конвенцією про права осіб з інвалідністю.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_4 позовні вимоги підтримав та просив їх задоволити із викладених в позові підстав. Додатково пояснив, що ці автомобілі є проблемними, оскільки взагалі не відомо, на чиєму балансу вони перебувають і з яких підстав Департамент соціального захисту населення прагне ними розпоряджатись, якщо в техпаспорті власником зазначено інваліда. Крім того, навіть зміст Постанови КМУ, на яку посилається відповідач, передбачає залишення такого автомобіля сім'ї інваліда, якому виділявся автомобіль, після смерті такого інваліда.

Представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_5 у судовому засіданні позов підтримав. Пояснив, що автомобіль має бути залишено у сім'ї померлого інваліда ОСОБА_3 навіть з огляду лише на те, що він пройшов всю ОСОБА_6 війну та є заслуженою та дуже шанованою людиною.

Представник відповідача Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації - Красюк О.В. проти позову заперечила. Пояснила, що згідно п.16 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 2006 року №999 «Про затвердження Порядку забезпечення інвалідів автомобілями» після смерті інваліда автомобіль, яким був забезпечений інвалід, передається безоплатно члену сім'ї інваліда якщо сплив строк понад 10 років з моменту отримання автомобіля. Посилання позивача на те, що автомобіль може бути переданий безоплатно, оскільки він видавався, як гуманітарна допомога, не відповідає дійсності, оскільки автомобіль, яким був забезпечений ОСОБА_3 - ЗАЗ 110308-44, не є предметом гуманітарної допомоги, а видавався йому в Департаменті від держави в користування без права продажу, дарування та передачі. Позивачу неоднократно надавались відповіді, що даний автомобіль може бути залишеним у сім'ї інваліда, у разі сплати протягом шести місяців з дня смерті ОСОБА_3 до державного бюджету залишкової вартості автомобіля. Однак, до цього часу ОСОБА_1 даних дій не вчинила.

Заслухавши думку представників позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), - у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом установлено, що ОСОБА_1 із 10 травня 1950 року перебувала у зареєстрованому шлюбі із ОСОБА_3, що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_2 (а.с. 13)

29 березня 2011 року ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, як інвалід ВВВ І групи через органи праці соціального захисту населення був забезпечений транспортним засобом ЗАЗ 110308-44. (а.с.22)

Того ж дня автомобіль ЗАЗ 110308-44, колір червоний, 2010 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, в установленому законом порядку був зареєстрований за ОСОБА_3 що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу. (а.с.21)

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 помер. (а.с.11)

Таким чином, автомобіль ЗАЗ 110308-44, колір червоний, 2010 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, на час смерті ОСОБА_3 мав строк експлуатації більше 5 але менше 10 років.

Також встановлено, що позивач ОСОБА_1 на момент смерті чоловіка ОСОБА_3 була зареєстрована із ним за адресою АДРЕСА_1 (а.с. 14), інвалідом не є, на обліку для забезпечення автомобілем в Департаменті соціального захисту населення Черкаської облдержадміністрації не перебуває.

ОСОБА_1 після смерті чоловіка ОСОБА_3 неодноразово зверталася до Департаменту для вирішення питання про безоплатну передбачу їй автомобіля ЗАЗ 110308-44, колір червоний, 2010 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, як дружині померлого інваліда (а.с. 23, 24, 25, 26, 27).

Листом № 36-05 від 24 січня 2017 року заступника директора Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації ОСОБА_8 та листом № 124-05 від 3 березня 2017 року заступника директора Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації ОСОБА_9 позивачу ОСОБА_1 відмовлено у безоплатній передачі автомобіля ЗАЗ 110308-44 та повідомлено, що для вирішення питання переоформлення автомобіля ЗАЗ 110308-44, яким був забезпечений інвалід ОСОБА_3, необхідно в термін до 13 травня 2017 року Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації надати документи на члена сім'ї, який зареєстрований за місцем реєстрації інваліда, та сплатити залишкову вартість автомобіля, в іншому разі автомобіль, повертається (вилучається) до Департаменту у повному комплекті. (а.с.28)

Згідно ч.9 ст. 26 Закону України «Про реабілітацію інвалідів в Україні», - перелік технічних та інших засобів реабілітації, порядок забезпечення ними інвалідів, дітей-інвалідів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Порядок забезпечення інвалідів автомобілями, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 999 від 19 липня 2006 року(з наступними змінами та доповненнями) (далі Порядок), визначає механізм забезпечення легковими автомобілями інвалідів, які мають право на їх отримання безоплатно або на пільгових умовах, є громадянами України і місце проживання яких зареєстровано в Україні в установленому законодавством порядку.

Так, згідно абзацу 1 пункту 16 Порядку (в редакції, чинній на час смерті ОСОБА_3) інваліду, законному представнику недієздатного інваліда чи дитини-інваліда автомобіль, виданий безоплатно чи на пільгових умовах, за їх бажанням може бути безоплатно переданий у власність після закінчення 10-річного строку експлуатації. Після смерті інваліда, дитини-інваліда такий автомобіль може бути безоплатно переданий у власність члену його (її) сім'ї (за бажанням такого члена сім'ї), який на час смерті інваліда були зареєстровані за місцем реєстрації інваліда, дитини-інваліда.

Таким чином, системне тлумачення абзацу 1 п. 16 Порядку дає підстави для висновку про те, що після смерті інваліда автомобіль може бути передано безоплатно у власність члену його сім'ї виключно в тому разі, якщо такому автомобілю більше 10 років.

Іншими абзацами пункту 16 Порядку визначено, що автомобіль, строк експлуатації якого від 5 до 10 років, залишається безоплатно члену сім'ї, який на час смерті інваліда був зареєстрований за місцем реєстрації інваліда і середньомісячний сукупний дохід сім'ї якого за шість місяців, що передують дню смерті інваліда, не перевищує прожиткового мінімуму для сім'ї. Середньомісячний сукупний дохід визначається відповідно до Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої Мінсоцполітики.Автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років (крім випадку, зазначеного в абзаці другому цього пункту), після смерті інваліда залишається у користуванні його сім'ї, якщо в ній є інвалід, який:мав підстави для забезпечення автомобілем на час смерті інваліда або протягом не більше 6 місяців з дня його смерті; був зареєстрований на час смерті інваліда за місцем його реєстрації; не має іншого автомобіля, у тому числі отриманого через головне управління соціального захисту або управління виконавчої дирекції. Перереєстрація автомобіля на ім'я інваліда з числа членів сім'ї, законного представника недієздатного інваліда, дитини-інваліда проводиться підрозділом МВС протягом 10 діб з моменту визначення особи, що буде експлуатувати автомобіль на законних підставах, шляхом видачі письмової довідки, форма якої затверджується Мінсоцполітики. До визначення такої особи автомобіль перебуває на зберіганні у членів сім'ї померлого інваліда, а у разі їх відсутності повертається головному управлінню соціального захисту або управлінню виконавчої дирекції. Довідка видається інваліду, законному представнику недієздатного інваліда, дитини-інваліда головним управлінням соціального захисту, в якому інвалід перебував на обліку, а інваліду внаслідок трудового каліцтва - відповідним управлінням виконавчої дирекції. Член сім'ї померлого інваліда, який є також інвалідом, має право повторно стати на облік, але не раніше закінчення строку експлуатації автомобіля, отриманого за життя інвалідом чи законним представником недієздатного інваліда, дитини-інваліда. Іншому члену сім'ї померлого інваліда, який зареєстрований за місцем реєстрації інваліда, автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, залишається у разі сплати ним протягом шести місяців з дня смерті інваліда до державного бюджету на рахунки, відкриті в органах Казначейства, а членом сім'ї померлого інваліда внаслідок трудового каліцтва - на рахунки відповідних управлінь виконавчої дирекції вартості автомобіля з урахуванням розрахункової суми для викупу автомобіля та суми, сплаченої за нього інвалідом. Розрахункова сума для викупу автомобіля визначається головним управлінням соціального захисту або управлінням виконавчої дирекції з урахуванням зносу автомобіля 0,84 відсотка за кожний повний місяць або 10 відсотків за кожний повний рік. Під час розрахунку неповний місяць користування автомобілем (незалежно від кількості днів) зараховується як повний місяць. За результатами розрахунку складається довідка-рахунок за формою, що затверджується Мінсоцполітики. В іншому разі автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, повертається (вилучається) головному, районному управлінню соціального захисту або управлінню виконавчої дирекції у повному комплекті. Якщо померлий інвалід був забезпечений автомобілем на пільгових умовах (за 7 або 30 відсотків вартості), його спадкоємцю за заявою повертається сума, що була сплачена інвалідом за автомобіль, згідно з оціночною вартістю автомобіля на день подання заяви, визначеною за рахунок коштів спадкоємця. У разі коли інвалід, що був забезпечений автомобілем на пільгових умовах (за 7 або 30 відсотків вартості), на день смерті не зареєстрував його в установленому порядку, сума, сплачена ним за автомобіль, повертається його спадкоємцю згідно з оціночною вартістю автомобіля. Інвалід, який забезпечується автомобілем, що був у користуванні, на пільгових умовах (за 7 або 30 відсотків вартості), сплачує за автомобіль суму згідно з його оціночною вартістю. Автомобіль, отриманий інвалідом, законним представником недієздатного інваліда, дитини-інваліда, вилучається відповідними органами державної виконавчої служби за рішенням суду за поданням головного управління соціального захисту або управління виконавчої дирекції. Спори про частку в спільній власності членів сім'ї інваліда щодо автомобіля або суми, сплаченої за нього, вирішуються в судовому порядку.

Оскільки строк експлуатації спірного автомобіля ЗАЗ 110308-44, колір червоний, 2010 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, менше 10 років, позивачем не надано доказів, що в сім'ї померлого ОСОБА_3 є інвалід, що перебуває на обліку по забезпеченню автомобілем, а залишкову вартість автомобіля позивачем чи іншим членом сім'ї померлого інваліда не сплачено, то Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації не мав правових підстав безоплатно передати (переоформити) ОСОБА_1 даний транспортний засіб.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відтак, оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, враховуючи те, що обставини, на які посилається позивач у позовній заяві як на підставу для задоволення позову, не знайшли своє підтвердження у судовому засіданні, суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», Порядком забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 999 від 19 липня 2006 року, ст. ст. 2, 6, 18, 69, 70, 71, 94, 159-162, 167 КАС України, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена позивачем до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, або суб'єктом владних повноважень у строк, визначений у п. 2 ч. 2 ст. 186 КАС України, шляхом подання апеляційної скарги через Соснівський районний суд м. Черкаси, із одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Я.В. Пересунько