Справа № 242/2529/17
Суддя: Черков В. Г.
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

м. Селидове 18 липня 2017 року

Селидівський міський суд Донецької області в складі: головуючий - суддя Черков В.Г., при секретарі Кідрон О.Г., за участі позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївка Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначив, що 15.05.2017 року він звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та надав всі необхідні документи. Рішенням відповідача від 25.05.2017 року № 24 йому відмовлено у призначенні пенсії, оскільки він не має необхідних 10 років пільгового стажу в підземних умовах, бо до пільгового стажу не зараховані періоди роботи - з 02.01.1986 року по 30.04.1986 року, з 02.08.1988 року по 13.10.1991 року, з 14.10.1991 року по 20.10.1996 року та з 21.10.1996 року по 31.12.1999 року на ПАТ «ДТЕК шахта Комсомолець Донбасу», оскільки підприємство перереєструвалося на територію, що підконтрольне українській владі, але первинні документи знаходяться на тимчасово окупованій території України. Вважає такі дії відповідача неправомірними. Просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії, зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу періоди з 02.01.1986 року по 30.04.1986 року, з 02.08.1988 року по 13.10.1991 року, з 14.10.1991 року по 20.10.1996 року та з 21.10.1996 року по 31.12.1999 року на ПАТ «ДТЕК шахта Комсомолець Донбасу» та здійснити певні дії щодо нарахування пенсії за віком на пільгових умовах.

Позивач та його представник в судовому засіданні підтримали позовні вимоги в повному обсязі та просять їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, надав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що позивач звернувся з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та рішенням від 25.05.2017 року йому відмовлено у призначенні пенсії, оскільки страховий стаж складає 32 роки 11 місяців 09 днів, із них пільговий стаж роботи за Списком № 1 - 03 роки 01 місяць 09 днів. До пільгового стажу не зараховані періоди роботи - з 02.01.1986 року по 30.04.1986 року, з 02.08.1988 року по 13.10.1991 року, з 14.10.1991 року по 20.10.1996 року та з 21.10.1996 року по 31.12.1999 року на ПАТ «ДТЕК шахта Комсомолець Донбасу», оскільки у відомостях по спец. стажу реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування за дані періоди відсутні дані про пільговий стаж та проведення атестації робочих місць. Просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення позивача та його представника, дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, прийшов до наступного.

Рішенням Управління ПФУ в м. Авдіївка Донецької області від 25 травня 2017 року № 24 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 10 років через те, що страховий стаж складає 32 роки 11 місяців 09 днів, із них пільговий стаж роботи за Списком № 1 - 03 роки 01 місяць 09 днів. До пільгового стажу не зараховані періоди роботи - з 02.01.1986 року по 30.04.1986 року, з 02.08.1988 року по 13.10.1991 року, з 14.10.1991 року по 20.10.1996 року та з 21.10.1996 року по 31.12.1999 року на ПАТ «ДТЕК шахта Комсомолець Донбасу», оскільки у відомостях по спец. стажу реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування за дані періоди відсутні дані про пільговий стаж та проведення атестації робочих місць та дане підприємство перереєструвалося за адресою: Донецька область, м. Добропілля, вул. Київська, 1, але первинні документи підприємства знаходяться на тимчасово окупованій території України в м. Кіровське Донецької області.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівники, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону на 1 рік, за кожний повний рік такої роботи чоловіками.

Згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, яка підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в поряду встановленому Кабінетом Міністрів України.

Із записів трудових книжок позивача вбачається, що ОСОБА_1 з 02.01.1986 року по 30.04.1986 року працював гірничим майстром підземним на підприємстві «шахта Комсомолець Донбасу», з 25.06.1986 року по 13.05.1988 року проходив військову службу, з 02.08.1988 року по 13.10.1991 року працював гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею на шахті «Комсомолець Донбасу», з 14.10.1991 року по 20.10.1996 року працював електрослюсарем підземним п'ятого розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Комсомолець Донбасу», з 21.10.1996 року по 27.08.2000 року працював гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею на шахті «Комсомолець Донбасу».

Дана інформація також підтверджується довідкою від 09.12.2016 року № 03-3816 ПрАТ «ДТЕК шахта Комсомолець Донбасу».

Стосовно твердження представника відповідача, що для підтвердження стажу роботи позивачем було надано довідку підприємства ПрАТ «ДТЕК шахта Комсомолець Донбасу», яке перереєстроване з м. Кіровське Донецької області(тимчасово окупованої території) до м. Добропілля Донецької області (території, що підконтрольна українській владі), суд зазначає наступне.

За приписами ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

У рішенні від 08 липня 2004 року у справі «Ілашку та інші проти Молдови та Росії», ЄСПЛ, задовольняючи позов щодо Молдови, визнав, що Уряд Молдови, який є єдиним законним Урядом Республіки Молдова за міжнародним правом, не здійснював влади над частиною своєї території, яка перебуває під ефективним контролем «Молдавської Республіки Придністров'я». Однак, навіть за відсутності ефективного контролю над Придністровським регіоном, Молдова все ж таки має позитивне зобов'язання за статтею 1 Конвенції вжити заходів, у рамках своєї влади та відповідно до міжнародного права, для захисту гарантованих Конвенцією прав заявників.

Враховуючи, що рішення ЄСПЛ є джерелом права та обов'язковими для виконання Україною відповідно до статті 46 Конвенції, суди при розгляді справ зобов'язані враховувати практику ЄСПЛ, у тому числі і рішення в справах «Пічкур проти України», «Ілашку та інші проти Молдови та Росії» як джерело права відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини».

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 06 жовтня 2015 року у справі № 816/4505/14, та в силу ст. 244-2 КАС України враховується судом при розгляді даної справи.

Суд зазначає, що в даному випадку позивач не може бути позбавлений свого права, що стосується предмету позову, а тому періоди роботи з 02.01.1986 року по 30.04.1986 року, з 02.08.1988 року по 13.10.1991 року, з 14.10.1991 року по 20.10.1996 року та з 21.10.1996 року по 31.12.1999 року на ПАТ «ДТЕК шахта Комсомолець Донбасу» підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи, оскільки дані періоди підтверджені належними записами у трудовій книжці позивача та додатково підтверджені належною довідкою підприємства.

За таких умов суд вважає рішення пенсійного органу таким, що не відповідає діючому законодавству України, а тому підлягає скасуванню.

Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (ч. 2 ст. 5 КАС України).

Тобто, до вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи застосовується той закон, під час чинності якого вони здійснюються.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Суд з метою повного захисту прав та інтересів позивача вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог.

Виходячи з дискреційних повноважень Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області, суд вважає необхідним зобов'язати відповідача призначити пенсію позивачу із зарахуванням до пільгового стажу періоди його роботи з 02.01.1986 року по 30.04.1986 року, з 02.08.1988 року по 13.10.1991 року, з 14.10.1991 року по 20.10.1996 року та з 21.10.1996 року по 31.12.1999 року на ПАТ «ДТЕК шахта Комсомолець Донбасу», тому позовна заява підлягає задоволенню.

Зазначений спосіб судового захисту узгоджується з повноваженнями суду при вирішенні справи відповідно до абзаців 10, 11 частини 2 статті 162 КАС України та дискреційними функціями відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення»,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївка Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївка Донецької області від 25 травня 2017 року № 24 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах - скасувати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївка Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 02.01.1986 року по 30.04.1986 року, з 02.08.1988 року по 13.10.1991 року, з 14.10.1991 року по 20.10.1996 року та з 21.10.1996 року по 31.12.1999 року на ПАТ «ДТЕК шахта Комсомолець Донбасу».

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Селидівський міський суд Донецької області до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя