Справа № 153/171/17
Суддя: Любинецька-Онілова А. Г.
Дата ухвалення: 2017-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" липня 2017 р. Справа153/171/17

Провадження2-а/153/3/17-а

Ямпільський районний суд Вінницької області
в складі головуючого судді Любинецької-Онілової А.Г.

за участю секретаря с/з Шарко С.І.

представника позивача ОСОБА_1 адвоката Вітвіцького О.Ю.

представника відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області Аврамчук В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ямпіль

справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом. Зазначив, що 09.01.2009 року був звільнений з посади заступника начальника відділення «Ямпіль типу Б» відділу Державної прикордонної служби України ІНФОРМАЦІЯ_2 , у зв`язку з виходом на пенсію за вислугою років і йому була призначена пенсія. 18.03.2015 він був призваний Ямпільсько-Томашпільським об`єднаним районним військовим комісаріатом в Збройні Сили України і проходив військову службу на посаді начальника відділення офіцерів запасу і кадрів Ямпільського районного військового комісаріату Вінницької області. Наказом т.в.о. командувача Сухопутних військ ЗСУ від 31.03.2016 №124 його звільнено з військової служби в запас відповідно до підпункту «є» п.1 ч.8 ст.26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» та пункту 1 Указу Президента України від 25.03.2016 №115/2016. 27.01.2016 Міністром оборони України видано наказ №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році». Позивач вказав, що в грудні 2016 року він звернувся з заявою до відповідача про перерахунок пенсії та просив здійснити перерахунок пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення, отриманого ним за останній місяць перед звільненням за останньою штатною військовою посадою перед звільненням начальника відділення офіцерів запасу і кадрів Ямпільського районного військового комісаріату Вінницької області. Однак листом від 05.01.2017 за вих.№1819/к-12 йому було відмовлено з посиланням на те, що пенсія йому призначена та виплачується у відповідності з нормами чинного законодавства та за наявними в пенсійній справі документами. Позивач вважає, що відмова відповідача у здійсненні перерахунку його пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення, отриманого ним за останній місяць перед звільненням за останньою штатною військовою посадою перед звільненням, є протиправною. Вважаючи свої права порушеними позивач просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у перерахунку раніше призначеної йому пенсії із суми грошового забезпечення, отриманої ним за останній місяць перед звільненням за останньою штатною посадою начальника відділення офіцерів запасу і кадрів Ямпільського районного військового комісаріату Вінницької області, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок раніше призначеної йому пенсії, виходячи із суми грошового забезпечення, отриманої ним за останній місяць перед звільненням за останньою штатною посадою начальника відділення офіцерів запасу і кадрів Ямпільського районного військового комісаріату Вінницької області.
Представник позивача ОСОБА_1 адвокат Вітвіцький О.Ю., який діє на підставі ордера серії ВН №037197 від 25.04.2017 та договору №28 про надання правової допомоги від 13.03.2017, позовні вимоги підтримав. Пояснив суду, що в період проходження позивачем військової служби на посаді начальника відділення офіцерів запасу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_3 з 18.03.2015 по 31.03.2016 Міністром оборони України 27.01.2016 видано наказ №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році». Після звільнення зі служби позивач звернувся до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з заявою про перерахунок йому пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення отриманого ним за останній місяць перед звільненням згідно ч.3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки позивачеві при нарахуванні пенсії враховувалися виплати за 2008 рік з розрахунку його заробітної плати в розмірі 1969 гривень 50 копійок. Однак позивачеві було відмовлено у перерахунку пенсії з розміру його останньої заробітної плати - 5251 гривня 88 копійок. Просив позовні вимоги позивача задовольнити.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області Аврамчук В.Ю. позовні вимоги не визнала. Пояснила суду, що позивачеві ОСОБА_1 пенсія обчислена з розміру грошового забезпечення у порядку, встановленому ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови КМУ №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», в редакції, діючій на момент призначення пенсії. Позов вважає безпідставним, оскільки позивачеві пенсія призначена відповідно до чинного на момент призначення законодавства.
У своєму письмовому запереченні, яке надійшло суду за вхід.№1220 від 27.02.2017 відповідач Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, зазначає про те, що позивачеві ОСОБА_1 пенсія нараховується з 06.04.2016 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992. На сьогоднішній день немає правових підстав для перерахунку пенсії позивачеві. Перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» здійснюється відповідно до порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, а саме: у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Вінницький обласний військовий комісаріат області, в судове засідання не з`явився, про місце, дату та час судового засідання повідомлений у встановленому ст.ст. 33, 34 КАС України порядку судовою повісткою, про що свідчить рекомендоване поштове повідомлення з відміткою про отримання уповноваженою особою.
На підставі ст.128 ч.2 КАС України судом ухвалено провести судовий розгляд справи без представника третьої особи, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду справи.

Судом встановлено такі обставини.

Із копії довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 №528 від 05.04.2016 встановлено, що позивач ОСОБА_1 18 березня 2015 року був призваний Ямпільсько-Томашпільським об`єднаним районним військовим комісаріатом в Збройні Сили України.
Із копії довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 №11/49/217 від 14 квітня 2016 року, виданої ОСОБА_1 , встановлено, що до додаткових видів грошового забезпечення та премії, які враховуються під час обчислення пенсії, відноситься: посадовий оклад 1060 грн; оклад за військове звання у квітні 2015 року 120 грн, з травня 2015 року по березень 2016 року 125 грн; надбавка за вислугу років з квітня 2015 року по листопад 2015 року 30 відсотків, з грудня 2015 року по березень 2016 року 35 відсотків у сумі 414,75 грн щомісячно; надбавка за виконання особливо важливих завдань з квітня 2015 року по березень 2016 року 50 відсотків, з січня 2016 року по березень 2016 року збільшена у сумі і становить 799,88 грн щомісячно; премія з квітня по листопад 2015 року 90 відсотків, в грудні 2015 року 450 відсотків, з січня 2016 року по березень 2016 року 420 відсотків у сумі 4452,00 грн., щомісячно.
Із заяви ОСОБА_1 від 15.12.2016 встановлено, що позивач ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з проханням здійснити йому перерахунок пенсії за останньою його штатною посадою, яку обіймав на момент звільнення (березень 2016), враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах відповідно до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Із копії наказу №54 від 05.04.2016 встановлено, що майора ОСОБА_1 , начальника відділення офіцерів запасу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_3 , звільненого наказом тимчасово виконуючого обов`язки командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 31.03.2016 №124 з військової служби у запас відповідно до підпункту «є» пункту 1 частини 8 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», пункту 1 Указу Президента України від 25.03.2016 №115/2016, з 05 квітня 2016 року виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_4 і направити для зарахування на військовий облік до Ямпільського РВК Вінницької області.
Із копії подання про призначення пенсії №ХЛ-66130 від 09.08.2016 встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_6 було винесене подання для перерахунку призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , в якому зазначена вислуга років ОСОБА_1 .
Із копії довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 №11/49/326 від 20 травня 2016 року, виданої ОСОБА_1 , встановлено, він перебував на військовій службі в ІНФОРМАЦІЯ_7 та його заробіток за період з 18.03.2015 по 05.04.2016 становив 107898 (сто сім тисяч вісімсот дев`яносто вісім) гривень 38 копійок.

Із копії розрахунку №255 вислуги років військовослужбовця на пенсію від 17.06.2016 встановлено, що кількість повних років на вислугу у ОСОБА_1 становить 22 роки.

Із копії перерахунку пенсії, пенсійна справа № Міноборони, встановлено, що з 01.09.2016 ОСОБА_1 перерахована пенсія і розмір його пенсії становить 1969 (одна тисяча дев`ятсот шістдесят дев`ять) гривень 15 копійок.

Із копії постанови Ямпільського районного суду Вінницької області від 16.12.2016 встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, ІНФОРМАЦІЯ_5 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії щодо неврахування при перерахунку пенсії надбавки за особливо важливі завдання 50 відсотків та премії 420 відсотків. У задоволенні заявлених вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Із копії заяви ОСОБА_1 від 21.12.2016, яка зареєстрована у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області вх.№1819/К-12 від 22.12.2016, встановлено, що позивач ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з проханням здійснити йому перерахунок пенсії за останньою його штатною посадою, яку обіймав на момент звільнення (березень 2016), враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах відповідно до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Із повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області вих.№1819/К-12 від 05.01.2017 щодо пенсійного забезпечення встановлено, що ОСОБА_1 роз`яснено, що 06.04.2016 йому призначено пенсію за вислугу років в розмірі 56 відсотків від грошового забезпечення у 10-денний термін відповідно до постанови Правління Пенсійного Фонду України №3-1 від 30.01.2007 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, із змінами та доповненнями.
Оцінюючи усі докази і їх сукупності, суд вважає доводи позивача необґрунтованими і не має підстав для задоволення його позовних вимог, виходячи із наступного.

Відповідно до ч.3 ст.2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде нижчим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1, ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

В ході судового розгляду справи судом встановлено, що позивач надіслав на адресу відповідача заяву вх.№1819/К-12 від 22.12.2016 з проханням здійснити йому перерахунок пенсії за його останньою штатною посадою, яку обіймав на момент звільнення (березень 2016 року), враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах відповідно до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Із дослідженого повідомлення вих.№189/К-12 від 05.01.2017 судом встановлено, що відповідачем не вжито будь-яких дій щодо розгляду по суті заяви позивача про перерахунок пенсії за останньою його штатною посадою. Рішення про відмову у перерахунку пенсії відповідач не приймав, а тому суд не має підстав для визнання таких дій (відмови) неправомірними. Суд не має підстав з наведених позивачем мотивів для визнання таких дій неправомірними, оскільки відсутні докази про відмову відповідача у перерахунку пенсії позивача, а також відсутні підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної позивачеві пенсії, виходячи із суми грошового забезпечення, отриманої ним за останній місяць перед звільненням за останньою штатною посадою начальника відділення офіцерів запасу і кадрів Ямпільського районного військового комісаріату Вінницької області. З урахуванням наведеного суд має підстави для відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до ст.162 ч.2 КАС України при вирішенні справи по суті суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Вирішуючи справу по суті, суд прийшов до висновку про порушення з боку відповідача прав та інтересів позивача, гарантованих ст.40 Конституції України, ст.1 Закону України «Про звернення громадян» при його зверненні 22.12.2016 року до відповідача як суб`єкта владних повноважень, що є підставою для прийняття судом іншої постанови, яка гарантує дотримання і захист порушеного права позивача з боку відповідача.

Відповідно до ст.55 Конституції України, ст.2 КАС України позивач має право на захист судом своїх прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства. Судом встановлено, що позивач звернувся 21.12.2016 зі зверненням до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, яке зареєстроване 22.12.2016 року вх.№1819/К-12. В порушення вимог ст.1, 7, 8, 13 Закону України «Про звернення громадян» звернення позивача не розглянуто відповідачем, чим порушено права позивача. Надане позивачу повідомлення на його звернення містить лише роз`яснення щодо призначення пенсії, однак, не свідчить про розгляд порушеного позивачем питання.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення. Відповідно до ст.7 ч.ч.1,2 ЗУ «Про звернення громадян» звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду. Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення.

Суду не надано жодного достовірного доказу в підтвердження тієї обставини, що вказане звернення (заява ОСОБА_1 вх.№1819/К-12 від 22.12.2016) втрачене чи знищене, а тому суд вважає можливим поновлення порушеного права позивача шляхом зобов`язання відповідача відповідно до вимог ст.ст. 7,15,19 ЗУ «Про звернення громадян», ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» розглянути звернення (заяву) ОСОБА_1 про перерахунок пенсії, яка зареєстрована 22.12.2016 за вх..№1819/К-12 та прийняти рішення по суті порушеного у зверненні питання.
Керуючись ст. ст. 2, 6, 11, 71, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, на ст.ст.7,15,19 ЗУ «Про звернення громадян», ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову відмовити.
На підставі ст.162 ч.2 абз.2 КАС України зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області відповідно до вимог ст.ст.7,15,19 ЗУ «Про звернення громадян», ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» розглянути звернення (заяву) ОСОБА_1 про перерахунок пенсії, яка зареєстрована 22.12.2016 за вх..№1819/К-12 та прийняти рішення по суті порушеного у зверненні питання.
Постанова може бути оскаржена повністю або частково до Вінницького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу Адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу Адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий А.Г. ЛЮБИНЕЦЬКА ОНІЛОВА