Справа № 128/2371/16-а
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2017-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 128/2371/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Саєнко О.Б.

Суддя-доповідач: Драчук Т. О.

12 липня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Полотнянка Ю.П. Загороднюка А.Г.

за участю:

секретаря судового засідання: Охримчук М.Б.,

позивача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Вінницького районного суду Вінницької області від 11 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про перегляд розміру пенсії та повернення суми недоплаченої пенсії,

В С Т А Н О В И В :

15 червня 2016 року позивач, ОСОБА_2, звернувся до Вінницького районного суду Вінницької області з позовом до управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив:

-визнати, що недорахована сума пенсії не одержана своєчасно з вини управління Пенсійного фонду у Вінницькому районі та зобов'язати виплатити недоотриману суму пенсії за минулий час без обмеження будь-яким строком;

-визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Вінницькому району щодо невзяття до перегляду розміру пенсії сум доходу від підприємницької діяльності, з яких були сплачені страхові внески, та невключення їх до призначення пенсії помісячно: в 2007 році: вересень - 3530,81 грн., жовтень - 3469,23 грн., листопад - 4327,79 грн., грудень - 3822,20 грн.; в 2011 році: жовтень - 1908,11 грн., листопад - 1908,11 грн., грудень - 49,43 грн.; в 2012 році: березень - 384,15 грн., квітень - 660,79 грн., травень - 660,79 грн., червень - 535,67 грн., липень - 211,14 грн., вересень - 463,83 грн., жовтень - 432,29 грн., грудень - 595,11 грн.; в 2013 році: січень - 182,10 грн., квітень - 540,78 грн., липень - 424,91 грн., жовтень - 0,01 грн.; в 2014 році: липень - 382,47 грн.; в 2015 році: січень - 17282,88 грн., лютий - 17282,88 грн., березень - 16358,41 грн., квітень - 16845,62 грн., травень - 16666,57 грн., червень - 17282,88 грн.;

-зобов'язати управління Пенсійного фонду у Вінницькому районі провести перерахунок та виплату пенсії з 23.07.2015 року, включивши до розрахунку не взяті до уваги суми доходу від підприємницької діяльності помісячно: в 2007 році: вересень - 3530,81 грн., жовтень - 3469,23 грн., листопад - 4327,79 грн., грудень - 3822,20 грн.; в 2011 році: жовтень - 1908,11 грн., листопад - 1908,11 грн., грудень - 49,43 грн.; в 2012 році: березень - 384,15 грн., квітень - 660,79 грн., травень - 660,79 грн., червень - 535,67 грн., липень - 211,14 грн., вересень - 463,83 грн., жовтень - 432,29 грн., грудень - 595,11 грн.; в 2013 році: січень - 182,10 грн., квітень - 540,78 грн., липень - 424,91 грн., жовтень - 0,01 грн.; в 2014 році: липень - 382,47 грн., в 2015 році: січень -17282,88 грн., лютий - 17282,88 грн., березень - 16358,41 грн., квітень - 16845,62 грн., травень - 16666,57 грн., червень - 17282,88 грн.;

-визнати в діях управління Пенсійного фонду у Вінницькому районі щодо відмови перегляду розміру пенсії та призначення меншої пенсії за ознакою інвалідності дискримінацією інваліда та вирішити питання по судовим витратам.

Постановою Вінницького районного суду Вінницької області від 11 квітня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

06 липня 2017 року до суду надійшло клопотання Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про розгляд справи за відсутності представника відповідача. Крім того, у вказаній заяві відповідач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Позивач у судовому засіданні просив апеляційну скаргу задовольнити з підстав, викладених в ній.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову суду - скасувати, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що з 24.05.2005 року ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькому районі та отримує пенсію по інвалідності третьої групи загального захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при загальному стажі роботи 32 роки 2 місяці 12 днів.

У зв'язку з досягненням позивачем 60 років, 23.07.2015 року останній звернувся до відповідача з заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням стажу і заробітної плати.

Після перерахунку загальний стаж роботи склав 42 роки 7 місяців 17 днів. При призначенні пенсії за віком згідно даних персоніфікованого обліку враховані стаж та заробітна плата за період роботи:

-з 01.05.2005 року по 31.12.2010 року в Якушинецькій амбулаторії;

-з 01.01.2011 року по 30.06.2015 року в Комунальному закладі «Вінницький районний медичний центр первинної медико-санітарної допомоги»;

-з 01.07.2005 року по 31.12.2014 року період підприємницької діяльності.

Після перерахунку пенсії позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі для надання усних пояснень про порядок обрахунку пенсії, на що отримав усну відповідь із вказівкою на неврахування страхових внесків за період з січня по червень 2015 року від підприємницької діяльності до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії, оскільки ним не були здані звітність по підприємницькій діяльності за цей період, тому відповідні відомості відсутні в даних СПОВ.

10 серпня 2015 року після переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком ОСОБА_2 надав до органів фіскальної служби звітність по підприємницькій діяльності за період з січня по червень 2015 року та сплатив внески.

Листом управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі від 02.09.2015 року № 1189/06-30/03 позивачу було пред'явлено вимогу про відображення у звітності суми донарахованого єдиного внеску фіскальною службою в розмірі 5257,06 грн. за 2014 рік, згідно акту перевірки МІ 713/1701/НОМЕР_1 від 26.06.2015, а саме: - за найманих працівників у таблиці 6 додатку 4 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 09.09.2013 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.09.2013 за № 1628/24160, кількість застрахованих осіб, по яких виявлено порушення та суми заробітної плати (доходу), на які при перевірці фіскальними органами донараховано (зменшено) суму єдиного внеску (код типу нарахування 11,12); - за фізичних осіб-підприємців у таблиці 3 додатка 6 до Порядку суми доходу та єдиного внеску, донарахованого (зменшеного) фіскальними органами.

14 вересня 2015 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду із письмовою заявою про здійснення перерахунку та встановлення правильного розміру пенсії.

Листом управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 08.10.2015 року позивачу було повідомлено, що відповідачем направлено запит в Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо вищевказаних обставин.

Листом управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 12.11.2015 року ОСОБА_2 було повідомлено про неможливість врахування періоду з січня по червень 2015 року в розрахунок пенсії.

Також, судом встановлено, що з листа управління ПФУ у Вінницькому районі від 07.06.2016 року за № 708/06-30/02 позивачу стало відомо, що заробітна плата за 2015 рік по сумісництву (підприємницька діяльність) не включена до розрахунку пенсії, оскільки в системі персоніфікованого обліку на день переходу на пенсію по віку з 23.07.2015 року відповідних даних за 2015 рік не було.

Позивач, не погоджуючись з рішення управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у зарахуванні доходу від підприємницької діяльності при призначенні пенсії, звернувся до суду з адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що доводи позивача про можливість надання додаткових документів впродовж 3-х місяців з дні звернення з заявою до органу Пенсійного фонду є помилковими, у зв'язку з чим вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Право на вибір пенсії передбачено ст.10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка свідчить, що особі, яка має право на різні види пенсій (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначають один з цих видів пенсій за її вибором.

Частиною першою статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно ч.2 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди роботи до впровадження системи персоніфікованого обліку, відповідно до законодавства, що діяло раніше.

За нормами ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення у пенсійній, справі, а також додаткових документів, отриманих органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії (за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком).

Відповідно до п. 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Згідно п. 4.2. вказаного Порядку, при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Відповідно до п.4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для переведення з одного виду пенсії на інший, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо переведення з одного виду пенсії на інший без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії.

З матеріалів справи встановлено, що заява про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком подана 23.07.2015 року.

Також, встановлено, що при розрахунку пенсії за віком ОСОБА_2 в даних СПОВ були наявні відомості по основному місцю роботи позивача за 2015 рік, які й були враховані відповідачем при призначені пенсії, а дані про врахування доходу за підприємницьку діяльність за 2015 рік були відсутні.

Колегія суддів звертає увагу, що згідно п. 4.1 Порядку, органом, що призначає пенсію, особі або посадовій особі видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Про те, в матеріалах справи відсутні відомості щодо надання такої розписки та повідомленні особи про відсутність документів, які необхідні при подачі заяви про переведення з одного виду пенсії на інший.

Відповідно до індивідуальних відомостей позивача (форма ОК-5, яка наявна в матеріалах справи) станом на 23.07.2015 року (день звернення із заявою) відображена заробітна плата за період з 2000 року по 2014 рік як по основному місцю роботи, так і по сумісництву (підприємницька діяльність), а за 2015 рік містяться дані лише по основному місцю роботи.

З матеріалів справи вбачається, що 10.08.2015 року позивачем надано до органів фіскальної служби звітність по підприємницькій діяльності за період січень-червень 2015 року та отримано дохід в розмірі 101 719,24 грн та сплачено відповідні страхові внески. Вказаний період включений відповідачем при переведенні позивача на інший вид пенсії, тоді як вказані суми доходу не включені відповідачем до розрахунку пенсії за віком позивачу.

Крім того, в матеріалах справи відсутні докази, які б підтверджували, що відповідачем надавався строк позивачу для подання відомостей про дохід від підприємницької діяльності.

Колегія суддів зазначає, що отриманий дохід від підприємницької діяльності та сплата відповідних внесків від отриманого доходу, охоплюється тим періодом, який передує зверненню з заявою про переведення на пенсію за віком та має бути врахований відповідачем при проведенні перерахунку.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що позовна вимога позивача про зарахування доходу від підприємницької діяльності за період січень-червень 2015 року підлягає задоволенню, оскільки в результаті подання позивачем звітності підтвердився факт отримання доходу від підприємницької діяльності ОСОБА_2, який має бути врахований при переведенні з одного виду пенсії на інший, так і факт сплати позивачем страхових внесків з вказаного доходу. Крім того, після подання звітності позивачем вказані відомості мали б бути відображені у відповідача по персоніфіковано обліку.

Статтею 99 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Оскільки позивач звернувся до суду з даним позовом 15.06.2016 року, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню з 15.12.2015 року.

Суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що позовна вимога позивач про зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії, включивши до розрахунку суми доходу від підприємницької діяльності за 2007 рік не підлягає задоволенню, оскільки за цей період відсутня сплата страхових внесків до Пенсійного фонду. Щодо інших сум та періодів, які позивач просить задовольнити, колегія суддів зазначає, що згідно листа управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі №Г-39 від 12.11.2015 року відповідачем при переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком враховано період підприємницької діяльності з 01.07.2005 року по 31.12.2014 року.

Також, колегія суддів приходить до висновку, що позовна вимога позивача про визнання дій відповідача щодо відмови перегляду розміру пенсії та призначення меншої пенсії за ознакою інвалідності дискримінацією інваліда, задоволенню не підлягає, з огляду на наступне.

В правовому розумінні дискримінація - рішення, дії або бездіяльність, спрямовані на обмеження або привілеї стосовно особи або групи осіб за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, інвалідності, етнічного та соціального походження, сімейного та майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками, якщо вони унеможливлюють визнання і реалізацію на рівних підставах і свобод людини та громадянина.

В даному випадку, відповідачем при переведенні позивача з пенсії по інвалідності на пенсію по віку застосовано, на його думку, ті норми законодавства, які регулюють вказані правовідносини. Про те, колегія суддів звертає увагу, що виникнення спору щодо застосованих відповідачем норм чинного законодавства не свідчить про дискримінацію позивача в правовому розумінні.

У відповідності із ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ч. 3 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно пп. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Постанову Вінницького районного суду Вінницької області від 11 квітня 2017 року скасувати.

Винести нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі щодо не взяття до перегляду розміру пенсії сум доходу від підприємницької діяльності, з яких були сплачені страхові внески за січень - червень 2015 року.

Зобов'язати Вінницьке приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області провести перерахунок та виплату пенсії з 15 грудня 2015 року, включивши до сум розрахунку дохід ОСОБА_2 від підприємницької діяльності за січень - червень 2015 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 18 липня 2017 року.

Головуючий Драчук Т. О.

Судді Полотнянко Ю.П. Загороднюк А.Г.