Справа № 802/755/17-а
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2017-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

12 липня 2017 р. Справа № 802/755/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Мультян М.Б.,

за участі секретаря судового засідання: Крисько І.В.

представників сторін:

позивача: Чернілевської Р.В., Косач І.Я.

відповідача: Лебідь А.М., Назаренко О.О., Чубатюк О.Р.

третьої особи: Коцюбняк А.Й., Капущака М.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: відділу освіти Липовецької районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Липовецька районна рада Вінницької області

до: Липовецької міської ради Липовецького району Вінницької області, державного реєстратора Липовецької районної державної адміністрації Вінницької області Чубатюк Олени Романівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Липовецький колегіум імені В. Липківського

про: визнання протиправними та скасування рішень

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся відділ освіти Липовецької районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Липовецька районна рада Вінницької області до Липовецької міської ради Липовецького району Вінницької області, державного реєстратора Липовецької районної державної адміністрації Вінницької області Чубатюк Олени Романівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Липовецький колегіум імені В. Липківського про визнання протиправними та скасування рішень.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, представник позивача зазначив, що 21 грудня 2001 року Липовецькою міською радою Липовецького району Вінницької області прийнято на 22 сесії 6 скликання рішення № 219 відповідно до якого було вирішено передати Липовецьку загальноосвітню школу-колегіум І-ІІІ ступенів № 1 ім. В. Липківського до спільної комунальної власності територіальних громад Липовецького району та передати будівлю Липовецької загальноосвітньої школи-колегіуму І-ІІІ ступенів № 1 ім. В. Липківського до спільної комунальної власності територіальних громад Липовецького району. 19 грудня 2016 року рішенням Липовецької міської ради Липовецького району Вінницької області № 203 на підставі ст. 26, ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування" вирішено передати будівлі Липовецького колегіуму ім. В. Липківського І-ІІІ ступенів, Липовецької загальноосвітньої школи 1-3 ступенів № 2, Липовецької загальноосвітньої школи № 3 з комунальної власності територіальної громади м. Липовець до спільної комунальної власності територіальних громад Липовецького району. 23 грудня 2016 року Липовецькою районною радою Вінницької області прийнято рішення № 166 10 сесії 7 скликання про приймання закладів освіти у спільну комунальну власність територіальних громад району. 03 січня 2017 року відділом освіти Липовецької райдержадміністрації було видано наказ № 19 про внесення змін до установчих документів навчальних закладів району. Так, на виконання зазначеного наказу та рішення № 166 10 сесії 7 скликання Липовецької районної ради від 23 грудня 2016 року, рішення № 203 23 сесії 7 скликання Липовецької міської ради від 19 грудня 2016 року про прийняття закладів освіти у спільну власність територіальних громад району 08 лютого 2017 року начальником відділу освіти Липовецької районної державної адміністрації направлено, зокрема на ім'я директора Липовецького колегіуму ім. В. Липківського письмове повідомлення про зобов'язання виведення у відповідність до чинного законодавства установчі документи (статут, печать, штамп та інше) в термін до 10 лютого 2017 року. 10 лютого 2017 року Липовецьким колегіумом ім. В. Липківського було надано відповідь, відповідно до якої директор закладу повідомив, що рішення № 166 10 сесії 7 скликання Липовецької районної ради від 3 грудня 2016 року "Про прийняття закладів освіти у спільну власність територіальних громад району" не відповідає чинному законодавству стосовно колегіуму. Із зазначеної підстави директор закладу відмовився приводити у відповідність до чинного законодавства установчі документи. У цей же день 16 лютого 2017 року начальником відділу освіти Липовецької РДА директору Липовецького колегіуму ім. В. Липківського надано письмову вимогу підготувати та подати у відділ освіти Липовецької райдержадміністрації проект статуту підпорядкованого навчального закладу в паперовому та в електронному вигляді. На що директором навчального закладу надано відповідь про те, що керівництво колегіуму не вбачає підстав для вчинення таких дій.

28 лютого 2017 року на адресу Липовецької районної державної адміністрації надійшло письмове повідомлення від Липовецької міської ради щодо не проведення державної реєстрації. У листі відповідач просить не проводити державну реєстрацію майна, оскільки подані документи не відповідають вимогам чинного законодавства. 11 квітня 2017 року начальником відділу освіти було отримано копію рішення Липовецької міської ради № 272 від 07 квітня 2017 року. Вказаним рішенням Липовецька міська рада Липовецького району Вінницької області вирішила, майно яке відображено у бухгалтерському обліку Липовецького колегіуму ім. В. Липківського та в інвентаризаційній справі № 351-16-ТП від 07 грудня 2016 року зареєструвати за Липовецькою міською радою Вінницької області. Так, 19 квітня 2017 року державним реєстратором Липовецької районної державної адміністрації Вінницької області Чубатюк О.Р. на підставі рішення Липовецької міської ради Липовецького району Вінницької області № 272 від 07 квітня 2017 року було прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на будівлю загальною площею 4780,3 кв. м., що знаходиться за адресою Вінницька область, м. Липовець, вулиця Шкільна, 2, індексний номер 34830430. На переконання позивача зазначені рішення є протиправними та підлягають скасуванню, оскільки відповідач використовуючи свої владні управлінські функції розпорядився комунальною власністю, яка перебуває у спільній комунальній власності територіальних громад Липовецького району.

У судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила позов задовольнити посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представники відповідача проти задоволення позовних вимог заперечували та просили відмовити у задоволенні адміністративного позову. Окрім того, просили врахувати подані письмові заперечення.

Державний реєстратор у судовому засіданні при вирішенні адміністративної справи поклалась на розсуд суду.

Представник Липовецького колегіуму імені В. Липківського заперечував проти задоволення адміністратвиного позову.

Заслухавши пояснення учасників судового засідання, оцінивши наявні у справі докази, на засадах всебічного, повного і об'єктивного розгляду в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

21 грудня 2001 року Липовецькою міською радою Липовецького району Вінницької області прийнято на 22 сесії 6 скликання рішення № 219 відповідно до якого було вирішено передати Липовецьку загальноосвітню школу-колегіум І-ІІІ ступенів № 1 ім. В. Липківського до спільної комунальної власності територіальних громад Липовецького району та передати будівлю Липовецької загальноосвітньої школи-колегіуму І-ІІІ ступенів № 1 ім. В. Липківського до спільної комунальної власності територіальних громад Липовецького району.

19 грудня 2016 року рішенням Липовецької міської ради Липовецького району Вінницької області № 203 на підставі ст. 26, ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування" вирішено передати будівлі Липовецького колегіуму ім. В. Липківського І-ІІІ ступенів, Липовецької загальноосвітньої школи 1-3 ступенів № 2, Липовецької загальноосвітньої школи № 3 з комунальної власності територіальної громади м. Липовець до спільної комунальної власності територіальних громад Липовецького району.

23 грудня 2016 року Липовецькою районною радою Вінницької області прийнято рішення № 166 10 сесії 7 скликання про приймання закладів освіти у спільну комунальну власність територіальних громад району.

Відповідно до п. 20. ст. 43, ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ст. 319 Цивільного кодексу України, ст. 103-2 Бюджетного кодексу України та враховуючи рішення міської, селищної, сільських рад Липовецького району, клопотання відділу освіти Липовецької райдержадміністрації № 1359 від 20 грудня 2016 року, висновок постійної комісії районної ради з питаньбюджетуу, районна рада вирішила прийняти до 01 січня 2017 року право власника юридичну особу до спільної власності територіальних громад району на баланс відділу освіти Липовецької районної державної адміністрації заклади освіти в тому числі з Липовецької міської комунальної власності - Липовецький колегіум ім. В. Липківського з майновим комплексом змінивши її назву на Липовецький колегіум ім. В. Липківського Липовецької районної ради Вінницької області".

Пунктом 4 зазначеного рішення на відділ освіти Липовецької районної державної адміністрації покладено обов'язок внести зміни до установчих документів закладів освіти переданих їм в управління та провести державну реєстрацію закладів відповідно до чинного законодавства України.

03 січня 2017 року відділом освіти Липовецької райдержадміністрації було видано наказ № 19 про внесення змін до установчих документів навчальних закладів району. Відповідно до зазначеного наказу було вирішено створити робочу групу щодо опрацювання питань з внесення змін до установчих документів закладів освіти до якої включено директора Липовецького колегіуму ім. В. Липківського - Капущака М.Ю.

Пунктом 2 наказу робочій групі доручено розробити пропозиції щодо внесення змін в установчі документи, уточнення назв навчальних закладів і виготовлення печаток і штампів до 01 лютого 2017 року.

Пунктом 3 наказу директорам шкіл доручено врахувати пропозиції робочої групи та забезпечити доопрацювання установчих документів шкіл на основі внесених змін до 10 лютого 2017 року.

Так, на виконання зазначеного наказу та рішення № 166 10 сесії 7 скликання Липовецької районної ради від 23 грудня 2016 року, рішення № 203 23 сесії 7 скликання Липовецької міської ради від 19 грудня 2016 року про прийняття закладів освіти у спільну власність територіальних громад району 08 лютого 2017 року начальником відділу освіти Липовецької районної державної адміністрації направлено, зокрема на ім'я директора Липовецького колегіуму ім. В. Липківського письмове повідомлення про зобов'язання виведення у відповідність до чинного законодавства установчі документи (статут, печать, штамп та інше) в термін до 10 лютого 2017 року.

10 лютого 2017 року Липовецьким колегіумом ім. В. Липківського було надано відповідь, відповідно до якої директор закладу повідомив, що рішення № 166 10 сесії 7 скликання Липовецької районної ради від 3 грудня 2016 року "Про прийняття закладів освіти у спільну власність територіальних громад району" не відповідає чинному законодавству стосовно колегіуму. Із зазначеної підстави директор закладу відмовився приводити у відповідність до чинного законодавства установчі документи. Усі інші навчальні заклади виконали вимоги відділу освіти Липовецької РДА та вчасно подали нові редакції статутів, відтак 16 лютого 2017 року рішенням 11 сесії 7 скликання Липовецької районної ради було затверджено статути шкіл району у новій редакції.

У цей же день 16 лютого 2017 року начальником відділу освіти Липовецької РДА директору Липовецького колегіуму ім. В. Липківського надано письмову вимогу підготувати та подати у відділ освіти Липовецької райдержадміністрації проект статуту підпорядкованого навчального закладу в паперовому та в електронному вигляді. На що директором навчального закладу надано відповідь про те, що керівництво колегіуму не вбачає підстав для вчинення таких дій.

28 лютого 2017 року на адресу Липовецької районної державної адміністрації надійшло письмове повідомлення від Липовецької міської ради щодо не проведення державної реєстрації. У листі відповідач просить не проводити державну реєстрацію майна, оскільки подані документи не відповідають вимогам чинного законодавства.

11 квітня 2017 року начальником відділу освіти було отримано копію рішення Липовецької міської ради № 272 від 07 квітня 2017 року. Вказаним рішенням Липовецька міська рада Липовецького району Вінницької області вирішила, майно яке відображено у бухгалтерському обліку Липовецького колегіуму ім. В. Липківського та в інвентаризаційній справі № 351-16-ТП від 07 грудня 2016 року зареєструвати за Липовецькою міською радою Вінницької області.

19 квітня 2017 року державним реєстратором Липовецької районної державної адміністрації Вінницької області Чубатюк О.Р. на підставі рішення Липовецької міської ради Липовецького району Вінницької області № 272 від 07 квітня 2017 року було прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на будівлю загальною площею 4780,3 кв. м., що знаходиться за адресою Вінницька область, м. Липовець, вулиця Шкільна, 2, індексний номер 34830430.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Основним законом України, що визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування є Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Передача об'єктів із спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селища відбувається у порядку встановленому Законом України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" та Цивільного кодексу України.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Положеннями ч.1 ст.5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду;сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Відповідно до ч. 2 ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування" районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування. До виключної компетенції сільських, селищних, міських рад пунктами 30, 31 частини першої статті 26 Закону віднесено, зокрема, прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об'єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію об'єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади. Також виключно на пленарних засіданнях сільських, селищних, міських рад приймаються рішення про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

Відповідно до п.п. 1 п. "а" ч. 1 ст. 29 Закону виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад. Районні у містах ради (у разі їх створення) та їх виконавчі органи відповідно до Конституції та законів України здійснюють управління рухомим і нерухомим майном та іншими об'єктами, що належать до комунальної власності територіальних громад районів у містах, формують, затверджують, виконують відповідні бюджети та контролюють їх виконання, а також здійснюють інші повноваження, передбачені цим Законом, в обсягах і межах, що визначаються міськими радами (частина друга статті 41 Закону). Пункт 19 частини першої статті 43 Закону уповноважує районні і обласні ради виключно на їх пленарних засіданнях вирішувати за дорученням відповідних рад питання про продаж, передачу в оренду, концесію або під заставу об'єктів комунальної власності, які забезпечують спільні потреби територіальних громад і перебувають в управлінні районних, обласних рад, а також придбання таких об'єктів в установленому законом порядку.

Право комунальної власності територіальної громади захищаються законом на рівні інших суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальної громади і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про місцеве самоврядування" відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування", визначено коло питань, які належать до компетенції відповідача.

Однак, зі змісту зазначеної статті не вбачається, що до повноважень міських рад віднесено вирішення питань про реєстрацію за ними майна, яке є спільною комунальною власністю іншої територіальної громади.

Право на управління майном, що знаходиться у спільній власності територіальних громад, виникає на підставі рішення (згоди) таких територіальних громад, що було прийняте безпосередньо громадою шляхом проведення місцевого референдуму або органом місцевого самоврядування від імені такої громади.

Під управлінням майном, що знаходиться у спільній власності територіальних громад, слід розуміти реалізацію права володіння, користування та розпорядження майном територіальної громади, що здійснюється лише з метою забезпечення спільних прав та інтересів відповідних територіальних громад, що є співвласниками такого майна.

Управління об'єктами спільної власності територіальних громад реалізується на підставах відповідних рішень (згоди) таких територіальних громад.

Обласні та районні ради мають право розпорядження об'єктами права спільної власності територіальних громад лише за умови отримання відповідної згоди на вчинення розпорядження майном, що перебуває у спільній власності територіальних громад, від відповідних територіальних громад.

Згода на розпорядження майном, що перебуває у спільній власності територіальних громад, надається шляхом прийняття відповідного рішення органами місцевого самоврядування таких громад або іншим чином, передбаченим договором.

Право комунальної власності територіальної громади гарантується Конституцією України і захищається цим та іншими законами на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів права власності.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Липовецька міська рада не мала повноважень розпоряджатися комунальним майном, яке перебуває у спільній комунальній власності територіальних громад Липовецького району, відтак адміністративний позов підлягає задоволенню шляхом скасування рішення Липовецької міської ради Липовецького району Вінницької області № 272 від 07 квітня 2017 року.

З огляду на те, що судом визнано протиправним та скасовано рішення Липовецької міської ради Липовецького району Вінницької області № 272 від 07 квітня 2017 року підлягає також скасуванню рішення державного реєстратора Липовецької районної державної адміністрації Вінницької області Чубатюк Олени Романівни про державну реєстрацію права власності на будівлю загальною площею 4780,3 кв. м., що знаходиться за адресою Вінницька область, м. Липовець, вулиця Шкільна, 2, індексний номер 34830430 від 19 квітня 2017 року, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 222.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З обставин адміністративної справи вбачається, що відповідачами не доведено правомірність оскаржуваних рішень, відтак позовні вимоги знайшли своє підтвердження під час розгляду адміністративної справи.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Липовецької міської ради Липовецького району Вінницької області № 272 від 07 квітня 2017 року.

Скасувати рішення державного реєстратора Липовецької районної державної адміністрації Вінницької області Чубатюк Олени Романівни про державну реєстрацію права власності на будівлю загальною площею 4780,3 кв. м., що знаходиться за адресою Вінницька область, м. Липовець, вулиця Шкільна, 2, індексний номер 34830430 від 19 квітня 2017 року, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 222.

Стягнути на користь відділу освіти Липовецької районної державної адміністрації сплачений судовий збір в сумі 800 (вісімсот) гривень 00 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Липовецької міської ради Липовецького району Вінницької області та стягнути на користь відділу освіти Липовецької районної державної адміністрації сплачений судовий збір в сумі 800 (вісімсот) гривень 00 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Липовецької районної державної адміністрації Вінницької області.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Мультян Марина Бондівна