Справа № 541/910/17
Суддя: Андрущенко-Луценко С. В.
Дата ухвалення: 2017-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 541/910/17
Провадження № 2-а/541/46/2017
Миргородський міськрайонний суд Полтавської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2017 року м.Миргород

Миргородський міськрайонний суд Полтавської області у складі:

головуючого судді - Андрущенко-Луценко С.В.,

при секретарі - Непокупній Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Миргороді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Миргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату перерахованої пенсії, -

в с т а н о в и в :

28 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вищезазначеним позовом, посилаючись на порушення відповідачем - суб'єктом владних повноважень, її прав в частині необґрунтованої відмови у перерахунку пенсії відповідно до закону.

Обґрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_1 зазначила, що 27.12.2005 року звільнена з посади завідуючої загальним відділом Виконавчого комітету Миргородської міської ради Полтавської області у зв'язку з виходом на пенсію, яка була їй призначена відповідачем, у відповідності зі ст. 37 Закону України «Про державну службу», ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з 28.12.2005 року на підставі відповідної довідки про заробіток для обчислення пенсії.

В листопаді 2016 року їй стало відомо із засобів масової інформації, від пенсіонерів із числа державних службовців, про порушення вимог законодавства УПФ при нарахуванні пенсій, що стало підставою для звернення 03.02.2017 року до Миргородського ОУПФУ із заявою про включення до складу заробітної плати для призначення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, додавши відповідну довідку про складові заробітної плати. Проте відповідач письмово повідомив її про неможливість перерахунку пенсії на основі поданої довідки та рекомендував позивачці, в разі внесення змін до чинного законодавства, повторно звернутися до управління за консультацією, щодо можливого перерахунку пенсії.

ОСОБА_1 просила суд зобов'язати Миргородське об'єднане управління пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок пенсії та провести відповідні виплати в сумі донарахованої пенсії в розмірі 90% заробітної плати, який був передбачений ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час призначення пенсії), включивши до складу заробітної плати, для призначення пенсії за останні 24 календарні місяці перед звільненням суми індексації на заробітну плату, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань, грошову винагороду в розмірі чотирьох середньомісячних заробітних плат, вихідну допомогу, зазначені в довідці, на які відповідно до законодавства нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум, починаючи з дати звернення із заявою про перерахунок пенсії 03 лютого 2017року, згідно довідки виконкому Миргородської міської ради № Г 968/02-02 від 01.12.2016р. Також просила стягнути з Державного бюджету України на її користь судовий збір в сумі 1280 грн. сплачений при зверненні з позовом до суду.

В судове засідання позивачка ОСОБА_1 не з'явилася, але направила на адресу суду заяву про розгляд справи у її відсутності (а.с. 34).

Представник відповідача - Миргородського об'єднаного управління пенсійного фонду України Полтавської області в судове засідання не з'явився. З установи на адресу суду надійшли заперечення на позов (а.с. 33) з яких вбачається, що позов управлінням не визнається та установа просить відмовити у його задоволенні, оскільки Форма довідки про складові заробітної плати з урахуванням «Інших виплат», що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993р. затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1, а згідно матеріалів пенсійної справи громадянці ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», починаючи з 28.12.2005р., а отже, на момент призначення пенсії (2005р.) та перерахунку пенсії (2008р.) громадянці ОСОБА_1, форми довідки про складові заробітної плати з урахуванням «Інших виплат» в часі не існувало.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Миргородському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» №2493-ІІІ від 07.06.2001р., починаючи з 28.12.2005 року.

02.11.2016 року ОСОБА_1 звернулася за останнім місцем роботи з заявою про видачу довідки про складові заробітної плати за останні 60 календарних місяців роботи на посаді завідуючої загальним відділом Миргородської міської ради за період з 01.01.2001 року по 31.12.2005 року, включивши до складу довідки всі види виплат, з яких було сплачено внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.7).

03.02.2017 року позивачка звернулася до Миргородського ОУПФУ з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, виходячи із сум заробітної плати, з врахуванням: матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, із збереженням проценту нарахованої пенсії, починаючи з 01.06.2016 року ( а.с.11), додавши до заяви довідку про заробітну плату датовану 01.12.2016 року (а.с.8).

Відповідач листом від 16.02.2017 року №1227/02-24 повідомив позивачку, що управлінням проведено правову оцінку поданих нею документів, розглянуто її заяву відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та надано роз'яснення, згідно яких, враховуючи скасування норм законодавства, щодо пенсійного забезпечення відповідно до Закону України «Про державну службу» (№3723-ХІІ від 16.12.1993р.), провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 не є можливим (а.с.12).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з ст. 44 цього Закону, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 5 ст. 45 зазначеного Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

З аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення (перерахунок) пенсії, останній зобов'язаний розглянути подану заяву із документами та прийняти відповідне рішення щодо призначення(перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Разом з цим, відповідачем при розгляді заяви ОСОБА_1 від 03.02.2017 року про призначення/перерахунок пенсії в порушення ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. 4.3 Порядку, якими встановлено порядок та строки розгляду такої заяви, рішення про призначення (перерахунок) пенсії або відмову у призначенні пенсії не приймалось, чим фактично допущено протиправну бездіяльність.

В даному випадку спірним є питання наявності у позивача права на перерахунок пенсії, що відноситься до виключної компетенції органу Пенсійного фонду України, однак з урахуванням відсутності відповідного рішення відповідача відносно ОСОБА_1, суд вважає, що позовні вимоги щодо зобов'язання здійснити перерахунок та виплату перерахованої пенсії, є передчасними, оскільки до прийняття відповідного рішення спір про такий перерахунок (чи відмову у перерахунку) не може бути предметом судового розгляду.

З урахуванням встановленого судом порушення відповідачем вимог чинного законодавства в частині неприйняття рішення про перерахунок або відмову у перерахунку пенсії, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та у відповідності до ч. 2 ст. 11 КАС України визнати бездіяльність відповідача щодо не розгляду у встановленому порядку заяви позивача про перерахунок пенсії протиправною та зобов'язати відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.02.2017 року із прийняттям рішення відповідно до вимог пенсійного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно ч.3 ст.94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 76, 94, 122, 158 -163, 256 КАС України,Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Миргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату перерахованої пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Миргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо не розгляду відповідно до вимог пенсійного законодавства заяви ОСОБА_1 від 03 лютого 2017 року про перерахунок пенсії.

Зобов'язати Миргородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 03 лютого 2017 року про перерахунок пенсії та прийняти рішення відповідно до вимог пенсійного законодавства.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Миргородського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області 640 грн. (шістсот сорок гривень) у відшкодування понесених судових витрат по оплаті судового збору.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Миргородський міськрайонний суд, шляхом подачі апеляційної скарги, протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя С. В. Андрущенко-Луценко