Справа № 521/8388/17
Суддя: Гуревський В. К.
Дата ухвалення: 2017-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 521/8388/17
Провадження № 2а/521/272/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2017 року м. Одеса

Малиновський районний суд м. Одеси, в складі:

головуючого - судді Гуревського В.К.,

при секретарі - Ардаковської А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовною заявою Малиновського об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Одесі до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в Одеській області Носенко С.Б.,-

в с т а н о в и в :

До Малиновського районного суду м. Одеси звернулось Малиновське об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Одесі із адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в Одеській області Носенко С.Б., просила скасувати постанову старшого державного виконавця Носенко С.Б. відділу примусового виконання рішень головного територіального управління юстиції в Одеській області від 22 травня 2017 року у виконавчому провадженні ВП №53647752 про стягнення з управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси виконавчого збору в сумі 12800,0 гривень.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказав, що на примусовому виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області перебував виконавчий лист №2-а/1519/4708/11, який виданий Малиновським районним судом м. Одеси щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2. 27 квітня 2017 року до Малиновського об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Одесі надійшла постанова державного виконавця від 24 квітня 2017 року про відкриття виконавчого провадження щодо виконання вимог виконавчого листа №2-а/1519/4708/11. На виконання зазначеної постанови про відкриття виконавчого провадження об'єднаним управлінням надано відповідь у листі від 28 березня 2017 року №5952/09 надано інформацію, що ОСОБА_2 здійснено відповідні нарахування. Вимоги виконавчого документу виконано 06 березня 2017року. Але державним виконавцем, всупереч виконання вказаного вище виконавчого листа, було прийнято рішення щодо винесення постанов у виконавчому провадженні №53647752 про стягнення штрафу з управління за невиконання рішення суду без поважних на те причин, які оскаржені управлінням у судовому порядку. 22 травня 2017 року державним виконавцем винесено постанову про стягнення виконавчого збору з управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси у розмірі 12800,0 гривень.

Відповідно до ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий збір не стягується у разі, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження. Зазначене рішення суду управлінням було виконано 06 березня 2017 року, а постанова про відкриття провадження винесена 27 березня 2017 року. Таким чином зазначена постанова підлягає скасуванню. Згідно вказаної вище постанови, передбачена можливість її оскарження порядку та у спосіб визначений Законом України «Про виконавче провадження». Не погоджуючись із прийнятим рішенням державного виконавця об'єднане управління вимушене скористатись таким правом та звернулось до суду із позовною заявою.

Представник Малиновського об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Одесі надав до суду заяву про розгляд справи за їх відсутністю, позовні вимоги підтримують у повному обсязі.

Представник Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області надав до суду заперечення проти позову, в якому просив відмовити в позовних вимогах позивачу у повному обсязі, зазначивши, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області перебувало виконавче провадження (АСВП №53647752) з примусового виконання виконавчого листа № 2а/1519/4708/11 виданого Малиновським районним судом м. Одеси 24 березня 2017 року про визнання дії управління Махновському районі м. Одеси щодо відмови в призначенні та перерахунку ОСОБА_2 державної та додаткової пенсії як інваліду 3-ї групи з 21 листопада 2007 року відповідно до ст. ст. 50 ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси перерахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію в розмірі 6-ми мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, спричинену здоров'ю в розмірі 50-ти відсотків мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст. ст. 50, ч. 4 ст. 54, ч. 3 от, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 21 листопада 2007 року з урахуванням отриманих ним сум. На підставі ст. ст. 3, 4. 24,25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем відділу винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 27 березня 2017 року. Частиною 2 даної постанови вказано боржнику про необхідність виконання рішення суду протягом 10 робочих днів, а також ч. 3 постанови вказано про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 12800,0 гривень. Згідно листа управління від 28 березня 2017 року №5952/09 повідомлено відділ, що на виконання вимог рішення суду № 2а/1519/4708/11 управлінням здійснено відповідний перерахунок, розмір доплати по перерахунку за період з 21 листопада 2007 року по 22 липня 2011 року склала 109984,90 гривень.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» від січня 2014 року №719-VІІ з серпня 2014 року були надані повноваження Кабінету Міністрів України визначати розмір виплат основної та додаткової пенсії, передбачених статтями 50, 54 Закону № 796-XІІ, і діяти з наявного фінансового ресурсу бюджетів на 2014 рік. Відповідно до ст. ст. 49-54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян», які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ у редакції від 2015 року встановлено, що умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань. Підвищення пенсії нараховувались і виплачувались доли пня 2011 року не на підставі - судових рішень, а на підставі лише закону і згідно перерахунку, здійсненного з дати, що передувала прийняття рішенню. Щодо виконання вимог виконавчою листа в частині здійснення виплат, зазначено наступне: згідно Положенні про управління Пенсійного фонду України , містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №28-2 від 22 грудня 2014 року, управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднання управління є територіальними органами Пенсійного фонду України, який є центральним органом виконавчої влади. Відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного і місцевого бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством. Відповідно до п. 7 Закону №4901, виконання рішень суду про зобов'язання вчинити певні дії, боржником за якими є державний орган, здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Враховуючи те, що божником рішення суду не виконано, а саме лише здійснено перерахунок, сума за перерахунком не сплачена, керуючись ст. ст. 63, 75 Закону, державним виконавцем відділу винесено постанову про накладення штрафу від 24 квітня 2017 року. Боржником повторно рішення не виконано, незважаючи на попередження про притягнення до кримінальної відповідальності, керуючись ст. ст. 63, 75 Закону, державним виконавцем відділу винесено постанову про накладення штрафу від 10 травня 2017 року (у подвійному розмірі). Згідно п. 11 ст. 39 Закону України «про виконавче провадження» державним виконавцем відділу винесено постанову про закінчення виконавчого провадження від 19 травня 2017 року. Керуючись ст. ст. 3, 27, 40 Закону України «Про виконавче провадження», державним виконавцем відділу винесено постанову про стягнення з боржника виконавчого збору від 22 травня 2017 року у розмірі 12800,0 гривень. Таким чином, не виплата донарахованої доплати по перерахунку пенсії згідно постанови суду є протиправною та порушує права ОСОБА_2. На підставі викладеного, державний виконавець діяв відповідно до вимог діючого законодавства та в межах наданих йому повноважень передбачених Законом України «Про виконавче провадження», таким чином адміністративний позов Малиновського об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про скасування постанови державного виконавця є необґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Суд, вивчивши адміністративну справу, встановивши факти та відповідні до них правовідносини, прийшов до наступного.

Судом встановлено, що Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (далі - об'єднане управління) є територіальним органом Пенсійного фонду України, яке відповідно до «Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління» від 22 грудня 2014 року № 28-2 є органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління затвердженого постановою правління ПФУ від 22 грудня 2014 року № 28-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486; далі - Положення), управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднані управління є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України №988 від 21 грудня 2016 року «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» шляхом злиття та 31 березня 2017 року утворено новий територіальний орган - Малиновське об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (ділі - об'єднане управління), що є правонаступником управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси та управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області.

В Малиновському районному суді м. Одеси перебувала адміністративна справа №2-а/1519/4708/11 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 30 березня 2011 року, зобов'язано управління перерахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію в розмірі 6-ми мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, спричинену здоров'ю в розмірі 50-ти відсотків мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст. ст. 50, ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 21 листопада 2007 року з урахуванням отриманих ним сум.

24 березня 2017 року Малиновським районним судом м. Одеси видано виконавчий лист №2-а/1519/4708/11.

На примусовому виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області перебував виконавчий лист №2-а/1519/4708/11, який виданий Малиновським районним судом м. Одеси щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2.

27 квітня 2017 року до Малиновського об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Одесі надійшла постанова державного виконавця від 24 квітня 2017 року про відкриття виконавчого провадження щодо виконання вимог виконавчого листа №2-а/1519/4708/11.

На виконання зазначеної постанови про відкриття виконавчого провадження об'єднаним управлінням надано відповідь у листі від 28 березня 2017 року №5952/09 надано інформацію, що ОСОБА_2 здійснено відповідні нарахування. Вимоги виконавчого документу виконано 06 березня 2017року.

Але державним виконавцем, всупереч виконання вказаного вище виконавчого листа, було прийнято рішення щодо винесення постанов у виконавчому провадженні №53647752 про стягнення штрафу з управління за невиконання рішення суду без поважних на те причин, які оскаржені управлінням у судовому порядку.

22 травня 2017 року державним виконавцем винесено постанову про стягнення виконавчого збору з управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси у розмірі 12800,0 гривень.

Відповідно до підпунктів 3 та 8 пункту 4 Положення, основним завданням управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

Згідно постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 19 грудня 2012 року №8 суд не має підстав обмежувати орган, відповідальний за здійснення нарахування та виплати підвищення до пенсії, певним часом проміжком, якщо не відбулося змін у законодавстві.

19 червня 2011 року набрав чинності Закон України від 14 червня 2011 року №3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», яким передбачено зокрема, що у 2011 році положення статей 39, 50, 51, 52 ,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Аналогічні положення містяться у законах України Про державний бюджет України на 2012, 2013 та 2014 роки.

Фінансування та виплата пенсій здійснюється Пенсійним фондом України централізовано згідно з потребою, яка опрацьовується ним, інші наявні кошти, які б могли бути спрямовані боржником на виконання рішень суду, в органах Фонду відсутні.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного і місцевого бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством.

У той же час, частиною 2 статтею 72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що кошти пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України, а їх використання на цілі не передбачені цим Законом заборонено.

На виконання вимоги зазначених вище Законів Кабінетом Міністрів України прийнято постанови від 06 липня 2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011року(втратила чинність 01 січня 2012 року), від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 01 січня 2012 року.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» також скорочено пільги і компенсації постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, що в свою чергу спричинило зростання соціальної напруги серед постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Європейський суд у справі «Валентина Ніканорівна Великода проти України» зазначив, що законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватись, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому. Суд констатував, що подальша дія судового рішення національного суду закінчилася, коли в законодавство, яке регулювало пенсійні виплати було внесено зміни.

Враховуючи, вищевикладене, пенсійні виплати передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснюються у порядку встановленими зазначеними вище нормативними документами. Підстави для здійснення перерахунку коштів з їх подальшою виплатою, станом на теперішній час відсутні оскільки законодавством призупинено їх нарахування.

Виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення, як згадувалось вище здійснюється відповідно до статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» (№ 606-ХIV).

Відповідно до ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий збір не стягується у разі, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження. Зазначене рішення суду управлінням було виконано 06 березня 2017 року, а постанова про відкриття провадження винесена 27 березня 2017 року. Таким чином зазначена постанова підлягає скасуванню.

Крім того, управління неодноразово наголошувало, що рішенням суду управління зобов'язано здійснити перерахунок пенсії та «провести відповідні виплати». У рішенні суду не зазначено, що їх необхідно «проводити», тобто щомісячно з певним періодом часу у майбутньому на постійній основі, а «провести» тобто йдеться про разове проведення виплат, тих які рішенням суду зобов'язано перерахувати. Вказана обставина, є ще однією із підстав за наявності якої нарахування коштів до теперішнього часу відсутні.

Згідно ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження» сторони виконавчого провадження мають право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси є розпорядником коштів нижчого рівня, від якого не залежить надходження з Державного бюджету України для виплати коштів, а використання на ці цілі коштів, які мають інше цільове призначення, прямо заборонено Бюджетним кодексом Украйни (ст. ст. 23, 116), та має наслідком притягнення відповідних осіб до юридичної відповідальності (адміністративної, кримінальної).

Згідно п. 11 ст. 12 Закону України «Про виконавче провадження» сторони виконавчого провадження мають право оскаржувати рішення, дії або бездіяльність державного виконавця з питань виконавчого провадження у порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до п. 2 ст. 82 Закону України «Про виконавче провадження» боржник має право оскаржувати рішення, дії або бездіяльність державного виконавця та інших посадових осіб державної виконавчої служби виключно в судовому порядку.

Відповідно до ч. 6 ст. 181 КАС України адміністративні справи з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, передбачених пунктами 1-4 частини першої статті 18 цього Кодексу, розглядаються місцевим загальним судом як адміністративним судом, який видав виконавчий лист.

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню. Постанова старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в Одеській області Носенко С.Б., просила скасувати постанову старшого державного виконавця Носенко С.Б. відділу примусового виконання рішень головного територіального управління юстиції в Одеській області від 22 травня 2017 року у виконавчому провадженні ВП №53647752 про стягнення з управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси виконавчого збору в сумі 12800,0 гривень підлягає скасуванню.

Згідно з ч. 1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Керуючись ст. ст. 19, 46 Конституції України, ст. ст. 12, 75, 82, 89 Закону України «Про виконавче провадження», ст. ст. 50, 54, 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 9, 10, 26, 36, 37, 72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 2, 6, 8, 9, 11, 17-19, 99, 100, 158-163, 181, 186 КАС, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Малиновського об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Одесі - задовольнити.

Скасувати постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в Одеській області Носенко С.Б., просила скасувати постанову старшого державного виконавця Носенко С.Б. відділу примусового виконання рішень головного територіального управління юстиції в Одеській області від 22 травня 2017 року у виконавчому провадженні ВП №53647752 про стягнення з управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси виконавчого збору в сумі 12800,0 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Малиновського районного суду міста Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

СУДДЯ: Гуревський В.К.