Справа № 709/780/17
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 709/780/17 Головуючий у 1-й інстанції: Чубай В.В. Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.
У Х В А Л А

Іменем України

18 липня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко Я.Б. та Шелест С.Б.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 13 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2017 року позивач - ОСОБА_2 звернувся до Чорнобаївського районного суду Черкаської області з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просив:

визнати бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії за період з 01 липня 2012 по теперішній час відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355, без врахування складових грошового забезпечення: надбавки за виконання особливо важливих завдань, за службу на посаді дільничного інспектора міліції в розмірі 61% на суму 634,10 грн. та премії в розмірі 53,80% на суму 900,40 грн., які вказані у довідці УМВС України в Черкаській області від 04 червня 2012 року №5453, протиправною;

зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії за період з 01 липня 2012 по теперішній час відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355, з урахуванням складових грошового забезпечення: надбавки за виконання особливо важливих завдань, за службу на посаді дільничного інспектора міліції в розмірі 61% на суму 634,10 грн. та премії в розмірі 53,80% на суму 900,40 грн., які вказані у довідці УМВС України в Черкаській області від 04 червня 2012 року №5453.

Постановою Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 13 червня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою адміністративний позов задовольнити в повному обсязі

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, не доведено обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права.

У судове засідання з'явилися не всі особи, які беруть участь у справі, причини неявки суду невідомі, про розгляд справи були повідомлені належним чином. В матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін у розгляді справи не обов'язкова. З огляду на викладене, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 13 червня 2017 року без змін, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивачу згідно з Постановою Кабінету міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 355) проводився перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року, виходячи із загальної суми грошового забезпечення у розмірі 1848,65 гривень, яке складається з посадового окладу у розмірі 650,00 гривень, окладу за військове звання у розмірі 130,00 гривень, процентної надбавки за вислугу років (35%) у розмірі 269,50 гривень, надбавки за особливо важливі завдання (56%) у розмірі 582,12 гривень, премії (14%) у розмірі 227,03 гривень, відповідно до якого розмір його пенсії з надбавками за особливі заслуги та підвищення становив 924,33 гривень.

Згідно з листом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 14 квітня 2017 року (вих. № 276/0-10) розмір грошового забезпечення 1848,65 гривень, з якого проведено позивачу перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року, відповідає довідці УМВС України в Черкаській області від 14 березня 2008 року № 5453, що міститься в матеріалах пенсійної справи. Вказаний розмір грошового забезпечення застосовувався при проведенні подальших перерахунків пенсії до грудня 2016 року.

З наявної у матеріалах адміністративної справи довідки УМВС України в Черкаській області від 4 червня 2012 року № 5453 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що надійшла відповідачу 07 червня 2012 року, вбачається, що загальна сума грошового забезпечення становить 2574,00 гривень та складається з посадового окладу у розмірі 650,00 гривень, окладу за звання капітану міліції у розмірі 120,00 гривень, надбавки за вислугу років (35%) у розмірі 269,50 гривень, надбавки за виконання особливо важливих завдань, за розробку та експертизу нормативно-правових актів, за службу на посадах слідчих, дільничних (61%) у розмірі 634,10 гривень, премії (53,80%) у розмірі 900,40 гривень, які при проведенні перерахунку пенсії у липні 2012 року позивачу не враховані.

Про існування даної довідки, як стверджує позивач, він дізнався 30 березня 2017 року при ознайомленні з матеріалами пенсійної справи, та 4 квітня 2017 року звернувся до відповідача із заявою про проведення йому перерахунку пенсії, виходячи з грошового утримання у розмірі 2574,00 гривні.

Листом від 14 квітня 2017 року (вих. № 276/0-10) відповідач відмовив позивачу в задоволенні його заяви, зазначивши, що законних підстав для перерахунку йому пенсії з 1 липня 2012 року із зазначеного ним грошового забезпечення немає, мотивуючи тим, що відповідно до Постанови № 355 розміри пенсій з встановленим підвищенням не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з грошового забезпечення за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною 4 цієї статті Закону встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За цією нормою права підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» затверджено порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій.

На підставі вказаної постанови з 1 січня 2008 року органами Пенсійного фонду України було проведено перерахунок призначених пенсій, у тому числі позивачу, виходячи з грошового забезпечення у розмірі 1848,65 гривень.

Постановою № 355 встановлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11% пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23% та з 1 січня 2013 року до 35% (абз. 1 п. 1 Постанови № 355).

Відповідно до абзацу 2 п. 1 Постанови № 355 розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій, згідно з пунктом 4 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та підвищень, передбачених абзацом 1 цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

У п. 2 Постанови № 355 постановлено Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній пенітенціарній службі, Державній податковій службі, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», станом на 1 квітня 2012 року у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393».

З огляду на викладене суд погоджується з доводами відповідача, що у Постанові № 355 йдеться про установлення відсоткового підвищення розміру пенсій та нею не змінено розміри одного з видів грошового забезпечення і не введено нові щомісячні додаткові види такого забезпечення, а тому вона не є підставою для перерахунку пенсії.

Подання відповідних довідок мало на меті забезпечити обмеження розміру збільшених пенсій з урахуванням підвищень, встановлених абзацом 1 п. 1 Постанови №355, тобто не вище розміру пенсій, обчислених з грошового забезпечення військовослужбовців за відповідними посадами станом на 1 квітня 2012 року.

Таким чином, Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень щодо змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а відсоткове підвищення розміру пенсії не є підставою для перерахунку позивачу пенсійного забезпечення.

На виконання вимог вище вказаної постанови УМВС України в Черкаській області надало відповідачу довідку про розмір грошового утримання для перерахунку пенсії позивачу згідно з Постановою № 355, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 1 квітня 2012 року за посадою дільничний інспектор міліції ВДІМ Чорнобаївського РВ УМВС становить 2574,00 гривень.

При цьому вказана довідка УМВС України в Черкаській області від 4 червня 2012 року № 5453 не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення особи на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Аналогічний висновок викладено у постановах Верховного Суду України у від 17 березня 2015 року в справі № 21-641а14, від 21 квітня 2015 року в справі № 21-145а15, 03 листопада 2015 року у справі № 756/2786/14-а.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. В зв'язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 13 червня 2017 року без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 13 червня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку відповідно до вимог КАС України.

Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко

Суддя: Я.Б.Глущенко

С.Б. Шелест

Головуючий суддя Пилипенко О.Є.

Судді: Глущенко Я.Б.