Справа № 645/5/17
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2017-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2017 р.Справа № 645/5/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Бегунца А.О. , Старостіна В.В.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 16.05.2017р. по справі № 645/5/17

за позовом ОСОБА_2

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Харківського обласного військового комісаріату

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до Фрунзенського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Харківського обласного військового комісаріату, в якому просив суд:

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на виконання Наказів Міністерства оборони України № 377 від 28.07.2008р. та № 814 від 27.11.2013р. подати до Харківського обласного військового комісаріату списки на ім'я ОСОБА_2 за формою передбаченою додатком № 1 до Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008р. для складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;

- зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат після отримання від ГУ ПФУ в Харківській області списку на ім'я ОСОБА_2, на виконання Наказів Міністерства оборони України № 377 від 28.07.2008р. та № 814 від 27.11.2013р. скласти та подати до ГУ ПФУ в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення, зазначеного у цих наказах для перерахунку пенсії за формою передбаченою додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008р.;

- зобов'язати ГУ ПФУ в Харківській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії, здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.09.2008 р. на підставі отриманих довідок з Харківського обласного військового комісаріату на виконання Наказів Міністерства оборони № 377 від 28.07.2008р. та № 814 від 27.11.2013р. та вподальшому виплачувати пенсію з урахуванням грошового забезпечення передбаченого цими наказами.

Постановою Фрунзенського районного суду м. Харкова від 16.05.2017р. адміністративний позов задоволено.

Зобов'язано Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області на виконання Наказів Міністерства оборони України № 377 від 28.07.2008р. та № 814 від 27.11.2013р. подати до Харківського обласного військового комісаріату списки на ім'я ОСОБА_2 за формою передбаченою додатком № 1 до Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008р. для складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Зобов'язано Харківський обласний військовий комісаріат після отримання списків з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на виконання Наказів Міністерства оборони України № 377 від 28.07.2008р. та № 814 від 27.11.2013р. скласти та подати до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення, зазначеного у цих наказах для перерахунку пенсії за формою передбаченою додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 р.

Зобов'язано Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області після отримання довідок з Харківського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.09.2008р. на підставі отриманих довідок з Харківського обласного військового комісаріату на виконання Наказів Міністерства оборони № 377 від 28.07.2008р. та № 814 від 27.11.2013р. та в подальшому виплачувати пенсію з урахуванням грошового забезпечення передбаченого цими наказами.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні адміністративного позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Позивач в своїх запереченнях на апеляційну скаргу просив рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Від відповідача, Харківського обласного військового комісаріату, на адресу суду апеляційної інстанції не надходило письмових пояснень стосовно поданої апеляційної скарги.

Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Харківській області з 18.09.1997р. та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі Закон № 2262- ХІІ).

04.07.2016р. позивач звертався до ГУ ПФУ в Харківській області із запитом про надання інформації про проведені перерахунки пенсії (а.с. 6). З відповіді на свій запит від 27.08.2016 р. позивачу стало відомо, що пенсія не була перерахована після зміни розміру грошового забезпечення згідно наказів Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008р. та № 814 від 27.11.2013р.

У відповіді від 09.09.2016р. на звернення позивача Харківський обласний військовий комісаріат зазначив, що довідки на виконання зазначених наказів не складались та до ГУ ПФУ не направлялись, оскільки ГУ ПФУ не направляв списки на ім'я ОСОБА_2 до Харківського обласного військового комісаріату (а.с. 17).

13.10.2016р. ГУ ПФУ направило відповідь представнику позивача, в якій зазначено, що не передбачено можливості здійснення перерахунку пенсії на підставі наказів Міністерств та відомств (а.с. 19).

Так, відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

На виконання зазначеного положення Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 45 від 13.02.2008 р. "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393» (надалі - Порядок № 45).

Згідно з п.1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Крім того, структура, умови грошового забезпечення встановлені Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - Постанова № 1294).

Відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від №1294 керівникам державних органів надано право, в межах асигнувань, які виділяються на їх утримання, встановлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними посадами. Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів.

На виконання делегованих повноважень Міністерством оборони України було прийнято наказ № 377 від 28.07.2008р. "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" (надалі - Наказ № 377).

Однак, вказаний наказ скасовано наказом Міністра оборони від 27.11.2013р. № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" (надалі - Наказ № 814), який не змінював посадовий оклад для посади "старшого викладача кафедри" порівняно з наказом № 377.

Наказами № 377 та № 814 встановлено розмір посадового окладу "старшого викладача кафедри" на рівні 1390-1480 грн.

З наявної в матеріалах довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії вбачається, що при останньому перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення з 01.01.2008 р. було використано посадовий оклад у розмірі 1200 грн., відтак вбачається, що посадовий оклад Наказом № 377 було збільшено, що свідчить про фактичну зміну розміру грошового забезпечення посади старшого викладача кафедри (а.с. 13).

Також, в наведеному наказі зазначено, що він був прийнятий у відповідності до постанови № 1294, що також свідчить про те, що його було прийнято на виконання делегованих повноважень.

Отже, ч.4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, деяких інших осіб" не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення, тобто підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Рішення про зміну грошового забезпечення військовослужбовців відображено в постанові Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007р., а посадовий оклад для посади "старший викладач кафедри" встановлений наказом № 377 від 28.07.2008р. та наказом № 814 від 27.11.2013р., які були видані на підставі п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294.

Крім того, відповідно до "Положення про військові комісаріати", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013р. №389, військові комісаріати забезпечують згідно із законодавством соціальний і правовий захист ветеранів військової служби (пенсіонерів) та забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби.

З наявних в матеріалах справи пояснень Харківського обласного військового комісаріату вбачається, що Міністерство оборони України 29.08.2008 р. повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки Головними управліннями Пенсійного фонду України списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з набуттям чинності наказу № 377.

Згідно п.23 постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007р. № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсій незабезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка погоджена з Міністерством оборони України і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.02.2007р. за №135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262- ХІІ.

Відповідно до п.24 постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262- ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Таким чином, враховуючи вказане вище встановлено, що Міністерство оборони України 29.08.2008р. повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки Головними управліннями Пенсійного фонду України списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з набуттям чинності наказу № 377.

Крім того, в тому ж пункті постанови Пенсійного фонду України № 3-1 зазначено, що органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Пенсійний фонд України листом від 07.10.2008р. відмовивився надавати такі списки уповноваженим структурним підрозділам Міністерства оборони України.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Згідно п. 4 Порядку, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008p. №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. 2, 3 ст. 51 Закону №2262- ХІІ.

Відповідно до п.5 Порядку, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008p. № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: - посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; та інші.

Стосовно доводів апеляційної скарги про те, що позивачем пропущено строк позовної давності, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст . 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше обчислюється з дня, коли особа дізналася, або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 3 ст. 99 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно з ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи вищевказане, позивач має право на перерахунок пенсії з 01.09.2008р.

Таким чином, суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано задовольнив адміністративний позов.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції від 18.05.2017р. відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновком суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків, щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 16.05.2017р. по справі № 645/5/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Рєзнікова С.С.
Судді Бегунц А.О. Старостін В.В.
Повний текст ухвали виготовлений 18.07.2017 р.