Справа № 826/3468/16
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2017-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 липня 2017 року № 826/3468/16

Окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качура І.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Харківської конкурсної комісії Генеральної прокуратури України з проведення відкритого конкурсу кандидатів на адміністративні посади у місцевих прокуратурах, Генерального прокурора України Шокіна Віктора Миколайовича, Прокурора Полтавської області Попова Сергія Юрійовича, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся позивач ОСОБА_1 з позовом до Харківської конкурсної комісії Генеральної прокуратури України з проведення відкритого конкурсу кандидатів на адміністративні посади у місцевих прокуратурах (далі - Відповідач 1), Генерального прокурора України Шокіна Віктора Миколайовича (далі - Відповідач 2), Прокурора Полтавської області Попова Сергія Юрійовича (далі - Відповідач 3), треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Харківської конкурсної комісії, оформлене Протоколом №10, з проведення відкритого чотирирівневого конкурсу кандидатів на адміністративні посади у місцевих прокуратурах від 24.10.2015 року про затвердження списку кандидатів для подання Генеральному прокурору України рекомендацій про призначення керівником Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області;

- зобов`язати Харківську конкурсну комісію Генеральної прокуратури України з проведення конкурсу кандидатів на адміністративні посади у місцевих прокуратурах провести співбесіду з кандидатами на зайняття адміністративних посад у Кременчуцькій місцевій прокуратурі Полтавської області у суворій відповідності до Порядку проведення чотирирівневого відкритого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 20.07.2015 року №98, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.07.2015 року за №929/27374, з наступними змінами та відібрати по три кандидати на кожну адміністративну посаду Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області згідно визначеної процедури;

- визнати протиправними та скасувати накази прокурора Полтавської області Попова С.Ю. №607к від 14.12.2015 року про призначення першим заступником керівника Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області ОСОБА_4, №808к від 14.12.2015 року про призначення заступником керівника Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області ОСОБА_5 та № 841к від 14.12.2015 року про призначення заступником керівника Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області ОСОБА_7

В обґрунтування позову зазначив, що на офіційному веб - сайті Генеральної прокуратури України було опубліковано оголошення про прийом документів для участі у конкурсі на заміщення посад керівників нових місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників з 20.07.2015 року.

У зв`язку з чим, позивачем, з метою прийняття на публічну службу та призначення на адміністративну посаду керівника, його першого заступника чи заступника Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області у встановлений строк, до 10.08.2015 року подано всі необхідні документи, що були вказані на сайті Генеральної прокуратури України до Харківського центру збору документів.

На підставі чого, як зазначено у позові, ОСОБА_1 було допущено до участі у конкурсі.

Наказами Генерального прокурора України №98 від 20.07.2015 року та № 159 від 21.08.2015 року було затверджено Порядок проведення чотирирівневого відкритого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників та утворено конкурсні комісії для забезпечення проведення відкритого чотирирівневого конкурсу кандидатів на адміністративні посади у місцевих прокуратурах, у тому числі утворено Харківську конкурсну комісію з проведення відкритого чотирирівневого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників, повноваження якої поширено також й на Полтавську область.

24 жовтня 2015 року позивача було запрошено для участі у конкурсі - співбесіди.

Крім того, Позивач вказує, що на офіційному сайті Генеральної прокуратури України у період з 27 по 29 жовтня 2015 року опубліковано Протокол №10 засідання Харківської конкурсної комісії з проведення відкритого чотирирівневого конкурсу кандидатів на адміністративні посади у місцевій прокуратурі від 24.10.2015 року, яким затверджено повністю новий, відмінний від рейтингу за результатами тестування, рейтинговий список на зайняття посад у Кременчуцькій місцевій прокуратурі Полтавської області.

Позивач вважає вказане рішення Комісії таким, що не відповідає законодавству України, оскільки, як зазначає останній, даним рішенням його безпідставно усунуто з п`ятого місця на дванадцяте з шістнадцяти можливих.

Також, у позові зазначено, що Комісією в Протоколі не рекомендовано по три особи для призначення на кожну адміністративну посаду, а тому позивач позбавлений можливості бути призначеним на адміністративну посаду у Кременчуцькій місцевій прокуратурі Полтавської області, чим, на думку позивача, порушено його право на таке призначення за результатами конкурсу.

Як вказує позивач, в порушення вимог Закону України «Про прокуратуру» та Порядку Порядок проведення чотирирівневого відкритого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників, з рішення Комісії вбачається, що результати проведення перших трьох етапів конкурсу жодним чином не враховані.

За результатами двох етапів тестування: на знання законодавства (перший етап) та тестування загальних здібностей (другий етап), позивач набрав 134,7 балів та у рейтинговому списку займав загальне п`яте місце, третій етап - тестування, за його результатами, як вказує позивач, перешкод для його призначення позивача не встановлено. Результати цього етапу, як було проголошено в Порядку, мають рекомендаційний характер.

Останній етап конкурсу - співбесіда, метою проведення якої є оцінка професійних, морально - ділових та управлінсько - організаторських здібностей кандидата.

На думку позивача, у відповідності до норм Порядку, комісія на співбесіду повинна була запросити чотири кандидати згідно вказаного рейтингового списку (ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10) та рекомендувати трьох з них для призначення керівником місцевої прокуратури, а також відібрати по три кандидати на кожну адміністративну посаду.

Однак, як зазначає Позивач у своєму позові, Комісія 24.10.2015 року запросила на співбесіду усіх 16 кандидатів та, не навівши жодних мотивів і підстав, ігноруючи результати попередніх етапів конкурсу, затвердила новий рейтинговий список кандидатів на зайняття адміністративних посад у Кременчуцькій місцевій прокуратурі Полтавської області. Зокрема, обрані Комісією перші три особи в загальному рейтингу займали 9,6 та 7 місця.

В порушення вимог законодавства щодо обґрунтованості рішення, з Протоколу засідання Комісії, як вказує Позивач, не можна з`ясувати, які саме недоліки в кандидатурі позивача наявні щодо професійних, морально - ділових та управлінсько - організаторських здібностей.

Крім того, позивач зазначає, що надання Комісією рекомендацій суперечить визначеній Порядком процедурі, при обговоренні та прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем не забезпечено дотримання принципу відкритості.

Також, Позивач вказує, що на підставі вказаного рішення Комісії, Комісією направлено рекомендації Генеральному прокурору України та прокурору Полтавської області щодо призначення керівника, першого заступника та заступників Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області.

В подальшому, Наказом Генерального прокурора України Шокіна В.М. №804к від 09.12.2015 року, керівником Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області призначено ОСОБА_6 на підставі рекомендації Харківської конкурсної комісії від 24.10.2015 року; Наказом прокурора Полтавської обласної Попова С.Ю. №607к від 14.12.2015 року першим заступником керівника Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області призначено ОСОБА_4 на підставі рекомендації Харківської конкурсної комісії від 10.12.2015 року; Наказом прокурора Полтавської області Попова С.Ю. №808к від 14.12.2015 року, заступником керівника Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області призначено ОСОБА_5 на підставі рекомендації Харківської конкурсної комісії від 14.12.2015 року; Наказом прокурора Полтавської області Попова С.Ю. №841к від 14.12.2015 року заступником керівника Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області призначено ОСОБА_7 на підставі рекомендації Харківської конкурсної комісії від 10.12.2015 року.

Оскільки, на думку Позивача, рішення Харківської конкурсної комісії, оформлене Протоколом №10 з проведення відкритого чотирирівневого конкурсу кандидатів на адміністративні посади у місцевих прокуратурах від 24.10.2015 року про затвердження списку кандидатів для подання Генеральному прокурору України рекомендацій про призначення керівником Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області є протиправним та підлягає скасуванню, то рекомендації Комісії автоматично втрачають чинність через свою невідповідність вимогам проведення конкурсу, а тому накази, прийняті на підставі вказаних рекомендацій також є протиправними та підлягають скасуванню.

Просив суд задовольнити заявлені позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.04.2016 року відкрито провадження у справі та справу призначено до судового розгляду.

Під час розгляду справи позивач позовні вимоги повністю підтримав та просив їх задовольнити, надавши суду аналогічні пояснення тим, що викладені позовній заяві.

Представник відповідача 2 під час розгляду справи позовні вимоги не визнала в повному обсязі та просила у їх задоволенні відмовити, підтримавши доводи, викладені у письмових запереченнях проти позову.

Представник відповідача 3 у судовому засіданні позовні вимоги не визнав у повному обсязі та просив у їх задоволенні відмовити, надавши суду аналогічні пояснення тим, що викладення у письмових запереченнях проти позову.

Представник відповідача 1 до судового засідання не з`явився, про час, дату та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, про причини неявки суд не повідомив, заяви про розгляд справи за його відсутністю на адресу суду не надходило.

Треті особи ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до судового засідання не з`явилися, про час, дату та місце розгляду справи були належним чином повідомлені, надали до суду письмові заяви, відповідно до яких проти задоволення позовних вимог заперечували, просили у їх задоволенні відмовити, справу просили розглядати за їх відсутністю.

З огляду на вищевикладене та з урахуванням вимог ч. 6 ст. 128 КАС України, суд дійшов висновку про доцільність розгляду справи у письмовому провадженні на підставі наявних матеріалів справи.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача 2 та представника 3, дослідивши документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне:

15 липня 2015 року набрав чинності Закон України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року .

На виконання пункту 5-1 розділу XIII "Перехідні положення Закону України "Про прокуратуру" з метою кадрового наповнення місцевих прокуратур наказом Генерального прокурора України від 20.07.2015 року N 98 затверджено Порядок проведення тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури, зареєстрований Міністерством юстиції України 31.07.2015 за N 928/27373 (далі за текстом - Порядок).

Згідно з абзацом третім пункту 1 розділу XII "Прикінцеві положення" Закон України "Про прокуратуру" стаття 12 та Додаток до цього Закону щодо переліку та територіальної юрисдикції місцевих прокуратур набирають чинності з 15 грудня 2015 року.

Підпунктом 2 пункту 51 розділу ХІІІ "Перехідні положення" Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що до набрання чинності положеннями, передбаченими абзацом третім пункту 1 розділу XII "Прикінцеві положення" цього Закону:

призначення на адміністративні посади, передбачені пунктами 11, 12, 13 частини першої статті 39 цього Закону, здійснюється за результатами чотирирівневого відкритого конкурсу, порядок проведення якого затверджується Генеральним прокурором України. Проведення конкурсу забезпечують п'ять конкурсних комісій, до складу кожної з яких входять: а) чотири особи, визначені Генеральним прокурором України; б) три особи, визначені Верховною Радою України.

Конкурсні комісії є повноважними за умови входження до їх складу не менше п'яти осіб. У разі невизначення Верховною Радою України в установленому порядку жодної особи комісія вважається повноважною за умови входження до її складу чотирьох осіб. Інформація про оголошення конкурсу, умови, строки, час та місце його проведення, про кандидатів, які подали заяву про участь в конкурсі, та результати конкурсу оприлюднюється на офіційному веб-сайті Генеральної прокуратури України.

При призначенні на адміністративні посади, передбачені пунктами 11, 12, 13 частини першої статті 39 цього Закону, обов'язкового врахування потребують професійні, морально-ділові якості, управлінсько-організаторські здібності кандидата, а також наявність у нього стажу роботи на посаді прокурора не менше трьох років або в галузі права - не менше п'яти років.

Відібрані конкурсною комісією три кандидати на кожну із зазначених адміністративних посад подаються на розгляд осіб, уповноважених цим Законом приймати рішення про їх призначення на ці посади.

Умови і порядок організації та проведення чотирирівневого відкритого конкурсу кандидатів на посади керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників визначає Порядок проведення чотирирівневого відкритого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників, затверджений наказом Генеральної прокуратури України від 20 липня 2015 року №98 (далі по тексту - Порядок).

Пунктом 1.5 Порядку передбачено, що відкритий конкурс на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників складається з тестування на знання законодавства (професійний тест), тестування загальних здібностей, тестування особистісних характеристик психологічний тест), співбесіди. За результатами чотирирівневого конкурсу здійснюється відбір кандидатів для призначення на вищезазначені посади.

Відповідно до п. 4.4. Порядку визначено повноваження Комісії, зокрема забезпечення відкритості та об'єктивності оцінювання під час проведення конкурсу, формування рейтингового списку та визначення кандидатів для участі в наступному рівні конкурсу, проведення співбесіди з кандидатами, здійснення відбору кандидатів на кожну з посад, передбачених п. 11 - 13 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно з п. 4.5 Порядку формою роботи Комісії є засідання, які проводяться відкрито. Комісія є повноважною приймати рішення за умови присутності на засіданні не менше 2/3 сформованого складу. Рішення приймаються простою більшістю голосів.

Пунктом 5.10 Порядку визначено, що після проведення тестування на загальні здібності за результатами складання професійного тесту та тесту на загальні здібності формується рейтинговий список.

Згідно з п. 5.11 Порядку до третього рівня конкурсу - тестування особистісних характеристик (психологічний тест) допускаються кандидати відповідно до рейтингового списку, зазначеного у п. 5.10 цього розділу, із розрахунку чотири особи на одну посаду. Інші особи на наступний рівень тестування не допускаються.

Пунктом 8.2 Порядку передбачено, що результати тестування особистісних характеристик кандидата (психологічний тест) не впливають на його рейтинг та мають рекомендаційний характер і враховуються при формуванні висновку про придатність для роботи на відповідній керівній посаді.

Відповідно до п.п. 5.11, 5.12 Порядку усі кандидати після проходження тестування особистісних характеристик (психологічний тест) допускаються до четвертого рівня конкурсу - співбесіди. При проведенні співбесіди з кандидатами на посади керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників з'ясовуються їх професійні, морально-ділові якості, управлінсько-організаторські здібності.

Тобто, нормами законодавства України передбачено, що за результатами проведення чотирирівневого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників відповідна Конкурсна комісія відбирає на кожну адміністративну посаду місцевої прокуратури по три кандидати; відібрані конкурсною комісією три кандидати на кожну із зазначених адміністративних посад подаються на розгляд осіб, уповноважених Законом України "Про прокуратуру" приймати рішення про їх призначення на ці посади, у формі рекомендації.

При цьому, згідно з положеннями частин першої та четвертої статті 39 Закону України "Про прокуратуру" призначення прокурора на адміністративну посаду керівника місцевої прокуратури здійснюється Генеральним прокурором України, а посади першого заступника керівника місцевої прокуратури та заступника керівника місцевої прокуратури здійснюється керівником регіональної прокуратури.

На офіційному веб-сайті Генеральної прокуратури України оголошено, що прийом документів для участі у конкурсі на заміщення посад керівників нових місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників розпочинається 20 липня 2015 року.

У зв'язку з оголошенням вказаного конкурсу, позивачем для участі у конкурсі на посади керівника, першого заступника або заступника керівника Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області у встановлений строк до 10.08.2015 року подано до Харківського регіонального центру збору документів усі необхідні документи, вказані на веб-сайті Генеральної прокуратури України.

Наказом Генеральної прокуратури України від 21.08.2015 року № 159 утворено у Дніпропетровському, Київському, Львівському, Одеському та Харківському регіональних центрах конкурсні комісії з проведення відкритого чотирирівневого конкурсу кандидатів на адміністративні посади.

Діяльність Харківської конкурсної комісії було поширено на території адміністративно - територіальних одиниць, а саме: Луганська, Полтавська, Сумська та Харківська області.

Як вбачається з наданої суду копії Протоколу №10 засідання Харківської конкурсної комісії з проведення відкритого чотирирівневого конкурсу кандидатів на адміністративні посади у місцевих прокуратурах від 24.10.2015 року, комісією затверджено за результатами проведених співбесід рейтинговий список кандидатів на зайняття адміністративних посад Кременчуцькій місцевій прокуратурі Полтавської області, відповідно до якого ОСОБА_1 займає 12 місце, ОСОБА_6 займає 2 місце, ОСОБА_5 займає 4 місце, ОСОБА_4 - 5 місце, та ОСОБА_7 - 7 місце, а також затверджено список кандидатів для подання Генеральному прокурору України рекомендацій про призначення керівником Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області: 1) ОСОБА_11; 2) ОСОБА_6; 3) ОСОБА_12.

Згідно з рекомендацією Харківської конкурсної комісії Генеральному прокурору України від 24.10.2015 року щодо призначення кандидата на керівника Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області комісія розташувала запропонованих кандидатів у рейтингу наступним чином: перший в рейтингу - кандидат ОСОБА_11; другий в рейтингу - кандидат ОСОБА_6; третій в рейтингу - кандидат ОСОБА_6.

Кандидат, який найбільше відповідає вимогам, що висуваються до керівника місцевої прокуратури: ОСОБА_11.

Кандидат, який менше відповідає вимогам, що до керівника місцевої прокуратури: ОСОБА_6.

06 листопада 2015 року Харківська конкурсна комісія звернулася до Генерального прокурора України Шокіна В.М. з рекомендаціями стосовно трьох кандидатів, які претендують на посаду керівника Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області.

З висновку управління внутрішньої безпеки та захисту працівників прокуратури щодо можливості призначення на посаду від 13.11.2015 року вбачається, що даних негативного характеру відповідно до компетенції управління внутрішньої безпеки та захисту працівників прокуратури, які б унеможливлювали призначення ОСОБА_6 на посаду керівника Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області, не встановлено.

У відповідності до довідки за результатами опрацювання матеріалів стосовно ОСОБА_6, який рекомендується для призначення на посаду керівника Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області, підстави, передбачених Законом України «Про прокуратуру», які унеможливлюють призначення ОСОБА_6 на вказану посаду відсутні.

Наказом Генерального прокурора України від 09.12.2015 року № 804к ОСОБА_6 призначено керівником Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області строком на п`ять років з 15 грудня 2015 року.

Згідно з рекомендацією Харківської конкурсної комісії Генеральному прокурору України від 10.12.2015 року щодо призначення кандидата на посаду першого заступника керівника Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області комісія розташувала запропонованих кандидатів у рейтингу наступним чином: перший в рейтингу - кандидат ОСОБА_5; другий в рейтингу - кандидат ОСОБА_4; третій в рейтингу - кандидат ОСОБА_13.

Кандидат, який найбільше відповідає вимогам, що висуваються до першого заступника керівника місцевої прокуратури: ОСОБА_5.

10 грудня 2015 року Харківська конкурсна комісія звернулася до прокурора Полтавської області Попова С.Ю. з рекомендацією стосовно трьох кандидатів, які претендують на посаду першого заступника керівника Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області.

Наказом прокурора Полтавської області Попова С.Ю. від 14.12.2015 року № 607к ОСОБА_4 призначено на посаду першого заступника керівника Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області з 15 грудня 2015 року.

Згідно з рекомендацією Харківської конкурсної комісії Генеральному прокурору України від 14.12.2015 року щодо призначення кандидата на посаду заступника керівника Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області комісія розташувала запропонованих кандидатів у рейтингу наступним чином: перший в рейтингу - кандидат ОСОБА_5; другий в рейтингу - кандидат ОСОБА_13; третій в рейтингу - кандидат ОСОБА_7.

Кандидат, який найбільше відповідає вимогам, що висуваються до заступника керівника місцевої прокуратури: ОСОБА_5.

14 грудня 2015 року Харківська конкурсна комісія звернулася до прокурора Полтавської області Попова С.Ю. з рекомендацією стосовно трьох кандидатів, які претендують на посаду заступника керівника Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області.

Наказом прокурора Полтавської області Попова С.Ю. від 14.12.2015 року № 808к ОСОБА_14 призначено на посаду першого заступника керівника Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області з 15 грудня 2015 року.

Згідно з рекомендацією Харківської конкурсної комісії Генеральному прокурору України від 14.12.2015 року щодо призначення кандидата на посаду заступника керівника Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області комісія розташувала запропонованих кандидатів у рейтингу наступним чином: перший в рейтингу - кандидат ОСОБА_13; другий в рейтингу - кандидат ОСОБА_7; третій в рейтингу - кандидат ОСОБА_15.

Кандидат, який найбільше відповідає вимогам, що висуваються до заступника керівника місцевої прокуратури: ОСОБА_13.

14 грудня 2015 року Харківська конкурсна комісія звернулася до прокурора Полтавської області Попова С.Ю. з рекомендацією стосовно трьох кандидатів, які претендують на посаду заступника керівника Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області.

Наказом прокурора Полтавської області Попова С.Ю. від 14.12.2015 року № 841к ОСОБА_7 призначено на посаду заступника керівника Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області з 15 грудня 2015 року.

За твердженням позивача, останній мав переважне право на призначення на посаду керівника, першого заступника керівника або заступника керівника Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області, оскільки у рейтинговому списку двох перших етапів конкурсу для визначення кандидатів на вищевказані посаді він посідав 5 місце, в той час коли, інші кандидати займали місця, нижче ніж 5.

Суд не приймає до уваги таке твердження позивача, оскільки чинним законодавством, яке регулює порядок проведення конкурсу, передбачено, що результати проходження кандидатами попередніх етапів конкурсу, за умови їх допуску до співбесіди, носять рекомендаційно-інформативний характер та не встановлюють обов`язку для членів конкурсної комісії до прийняття нею певних рішень.

Крім того, суд критично ставиться до обґрунтування своїх позовних вимог позивача з посиланням на той факт, що комісією до співбесіди було допущено усіх 16 кандидатів, оскільки з матеріалів справи та наданих суду пояснень сторін вбачається, що переважна більшість кандидатів одночасно претендували на зайняття кількох адміністративних посад у Кременчуцькій місцевій прокуратурі Полтавської області, внаслідок чого до проходження тестування особистісних характеристик та, відповідно до четвертого етапу - співбесіди було допущено усіх 16 кандидатів.

Також, слід зазначити, що присутність інших кандидатів або представників громадськості на обговоренні результатів співбесід Порядком не передбачено.

Крім того, суд звертає увагу, що Закон України "Про прокуратуру" не покладає на осіб, уповноважених Законом України "Про прокуратуру" приймати рішення про їх призначення на адміністративні посади керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників, призначати на відповідні посади лише осіб, які за кількістю набраних балів є першими у рейтинговому списку; навпаки, Закон дає право вільного вибору будь-якого кандидата зі списку рекомендованих.

Тобто, відповідачі при призначенні із кандидатів на адміністративні посади Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області мали дискреційні повноваження, вільно оцінювали професійні, морально-ділові якості, управлінсько-організаторські здібності кандидатів, а також наявність у них відповідного стажу роботи.

Аналізуючи вищевикладене та надані докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що відповідач 2, приймаючи рішення від 24 жовтня 2015 року щодо затвердження за результатами проведених співбесід рейтингового списку кандидатів та зайняття посад в Кременчуцькій місцевій прокуратурі Полтавської області та про затвердження списку кандидатів для подання Генеральному прокурору України рекомендацій про призначення керівником Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Закон України "Про прокуратуру", а тому, відсутні правові підстави для визнання протиправним та скасування рішення Харківської конкурсної комісії, оформлене Протоколом №10 з проведення відкритого чотирирівневого конкурсу кандидатів на адміністративні посади у місцевих прокуратурах від 24.10.2015 року про затвердження списку кандидатів для подання Генеральному прокурору України рекомендацій про призначення керівником Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області, визнання за позивачем переважного права перед іншими кандидатами на посаду керівника Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області та зобов'язання конкурсної комісії провести співбесіду з кандидатами на зайняття адміністративних посад у Кременчуцькій місцевій прокуратурі Полтавської області та відібрати по три кандидати на кожну адміністративну посаду згідно визначеної процедури, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають у повному обсязі.

Стосовно позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання протиправним та скасування наказу Генерального прокурора України Шокіна В.М. №804к від 09.12.2015 року про призначення на посаду керівника Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області ОСОБА_6, визнання протиправними та скасування наказів Прокурора Полтавської області від 14.12.2015 року: № 607к про призначення першим заступником керівника Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області ОСОБА_4; № 808к про призначення заступником керівника Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області ОСОБА_5 та № 841к про призначення заступником керівника Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області ОСОБА_7, суд вважає за необхідне зазначити, що позивачем під час розгляду справи не доведено факту порушення з боку Відповідачів 2 та 3 під час призначення вищевказаних осіб на адміністративні посади у Кременчуцькій місцевій прокуратурі Полтавської області, а твердження, на які позивач посилався, як на обґрунтування своєї позиції з цього приводу є безпідставними та такими, що не відповідають положенням чинного законодавства України, призначення на посади відбулося в межах та у спосіб, визначені діючим законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 1 та 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачі по справі, як суб'єкти владних повноважень, виконали покладений на них обов'язок щодо доказування правомірності прийнятого рішення.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, відповідно до положень ст.. 94 КАС України, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для стягнення сплаченої суми судового збору на користь позивача у зв'язку з відмовою у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 69, 70, 71, 122,158 - 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_16 - відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до апеляційної інстанції в порядку та строки, передбачені ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.А. Качур