Справа № 727/5270/17
Суддя: Чебан В. М.
Дата ухвалення: 2017-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/5270/17
Провадження № 2-а/727/253/17
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2017 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Чебан В.М.,

при секретарі Меренчук Р.Ю.

за участю представника позивачки ОСОБА_1

за участю представника відповідача Баланецького О.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці адміністративний позов ОСОБА_3 до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_3 звернулась з вказаним позовом до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, в якому просила визнати дії Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради протиправними щодо відмови у наданні їй будівельного паспорта на забудову земельної ділянки, що розташована по АДРЕСА_1; зобов'язати Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради надати їй будівельний паспорт на право забудови власної земельної ділянки площею 0,1000 га, кадастровий номер № НОМЕР_1, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована по АДРЕСА_1, а також стягнути з відповідача понесені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 640 грн.

У позові вказує, що їй на підставі договору дарування від 12.08.2016 року належить право власності на земельну ділянку, що розташована по АДРЕСА_1, площею 0,1000 га, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), кадастровий номер № НОМЕР_1.

Відомості про право власності на вищезазначену земельну ділянку внесено до Державного реєстру прав на нерухоме майно.

Відповідно до витягу з земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-017 від 13 березня 2017 року, цільове призначення земельної ділянки площею 0,1000 га не змінене і зазначено як для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), землі житлової та громадської забудови з відповідним видом користування земельною ділянкою для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Позивачка зазначає, що маючи намір збудувати житловий будинок на власній земельній ділянці по АДРЕСА_1, вона особисто звернулася до центру надання адміністративних послуг із заявою про видачу їй будівельного паспорта на будівництво індивідуального житлового будинку, надавши всі необхідні документи.

Однак, 02.03.2017 року вона отримала лист з Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин за № К-1125/0-04/01, в якому було зазначено, що її звернення розглянуто, але у відповідності до затвердженого рішення 48 сесії міської ради VI скликання № 1171 від 27.03.2014 року генерального плану м. Чернівці, земельна ділянка по АДРЕСА_1 знаходиться в межах змішаної багатоквартирної забудови та громадської забудови. Згідно із схемою зонування територій, яка є складовою частиною генерального плану міста, на вказаній території переважний вид забудови та іншого використання земельної ділянки - будівництво багатоквартирних житлових будинків до 4-х поверхів включно. Будівництво індивідуальних житлових будинків у вказаній зоні не передбачено, тому видати будівельний паспорт на будівництво індивідуального житлового будинку та господарської будівлі на АДРЕСА_1 не представляється можливим.

Дії відповідача вважає неправомірними та такими, що не відповідають діючому законодавству України в сфері містобудування та земельних відносин, вимогам Цивільного кодексу України, Земельного кодексу України та Конституції України.

На час розробки плану земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід'ємною частиною генерального плану населеного пункту, не було враховано попередні рішення щодо планування і забудови території м. Чернівці.

Статтею 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено особливості регулювання земельних відносин при здійсненні містобудівної діяльності, згідно яких зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій. Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Вимоги законодавчих актів не було враховано при розробці та затвердженні плану земельно-господарського устрою, а в подальшому і генерального плану забудови м. Чернівці, що призвело до включення земельної ділянки по АДРЕСА_1 до зони багатоквартирної житлової та громадської забудови, хоча відомості із земельного кадастру щодо цільового призначення зазначеної земельної ділянки та передачі її у приватну власність були відомі на той час.

Позивачка стверджує, що дана земельна ділянка не мала б бути віднесена до зони змішаної багатоквартирної житлової та господарської забудови при належному урахуванні даних земельного кадастру.

На основі викладеного, позивачка просить суд визнати дії Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради протиправними щодо відмови у наданні їй будівельного паспорта на забудову земельної ділянки, що розташована по АДРЕСА_1; зобов'язати Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради надати їй будівельний паспорт на право забудови власної земельної ділянки площею 0,1000 га, кадастровий номер № НОМЕР_1, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована по АДРЕСА_1, а також стягнути з відповідача понесені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 640 грн.

Представник позивачки ОСОБА_3 - ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі з підстав вказаних в позовній заяві. Просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надавши суду письмові заперечення на позов. При цьому зазначив, що розробники генерального плану могли не знати, що знаходиться по АДРЕСА_1, та кому належить вказана земельна ділянка. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог за безпідставністю.

Суд, заслухавши пояснення представника позивачки, представника відповідача, дослідивши письмові докази, вважає, що адміністративний позов підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

За приписами пункту 7 частини першої статті 3 цього Кодексу суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, виходячи з приписів норм чинного законодавства, спір, який виник між сторонами у даній справі, є публічно-правовим, а тому підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Частиною 1 та ч.2 ст.70 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

У відповідності до положень ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Судом встановлено, що позивачка являється власником земельної ділянки площею 0,1000 га, кадастровий номер № НОМЕР_1, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована по АДРЕСА_1, що підтверджується копією договору дарування земельної ділянки від 12.08.2016 року, посвідченого приватним нотаріусом Чернівецького міського нотаріального округу Суружіу М.Д. (а.с.10), інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна (а.с.11).

Витягом з Державного земельного кадастру НВ-017, сформованим 13.03.2017 року у Державному земельному кадастрі містяться офіційні відомості про земельну ділянку: кадастровий номер № НОМЕР_1, в тому числі - цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); категорія земель: землі житлової та громадської забудови; вид використання земельної ділянки: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (а.с.12).

Відповідно до архітектурно-будівельної частини ескізного проекту індивідуального житлового будинку з господарською будівлею по АДРЕСА_1 (а.с.25-43) позивачка мала намір здійснити будівництво на належній їй на праві власності земельній ділянці (житлового будинку з наступними техніко-економічними показниками: площа забудови - 188,20 кв.м.; загальна площа будинку - 238,70 кв.м.; житлова площа будинку - 81,35 кв.м.; житловий будинок - одно-двоповерховий з шатровим дахом та підвалом під гаражем).

Позивачка ОСОБА_3 звернулася в центр надання адміністративних послуг Чернівецької міської ради до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради із заявою на видачу будівельного паспорту на будівництво індивідуального житлового будинку, надавши всі необхідні документи.

Листом Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради від 02 березня 2017 року № К-1125/0-04/01 (а.с.15) позивачці ОСОБА_3 було відмовлено у видачі будівельного паспорту на будівництво індивідуального житлового будинку на АДРЕСА_1, обґрунтовуючи тим, що рішенням 48 сесії міської ради VI скликання від 27 березня 2014 року №1171, затверджено генеральний план міста Чернівці. Відповідно до схеми зонування територій, яка є складовою частиною генерального плану міста, земельна ділянка по АДРЕСА_1 розташована на території змішаної багатоквартирної житлової та громадської забудови. На вказаній території переважний вид забудови та іншого використання земельної ділянки - будівництво багатоквартирних житлових будинків до 4-х поверхів включно. Будівництво індивідуальних житлових будинків у вказаній зоні не передбачено.

За приписами статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту; містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій; план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Відповідно до частин першої та дев'ятої статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Зміни до генерального плану населеного пункту можуть вноситися не частіше, ніж один раз на п'ять років. Такі зміни вносяться органом місцевого самоврядування, який затверджував генеральний план населеного пункту.

В силу частин першої, другої та восьмої статті 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації.

Відповідно до частини другої статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій. Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Частинами першою та четвертою статті 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі. Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2011 року № 103 затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі-Порядок).

З приписами пункту 2.1. Порядку видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг.

Згідно з витягом з державного земельного кадастру НВ-017, сформованим 13.03.2017 року у Державному земельному кадастрі містяться офіційні відомості про земельну ділянку: кадастровий номер № НОМЕР_1, в тому числі - цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); категорія земель: землі житлової та громадської забудови; вид використання земельної ділянки: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (а.с.12).

Відповідно до частини четвертої статті 373 ЦК України, власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка мала намір здійснити забудову належної їй на праві власності земельної ділянки (житлового будинку з наступними техніко-економічними показниками: площа забудови - 188,20 кв.м.; загальна площа будинку - 238,70 кв.м.; житлова площа будинку - 81,35 кв.м.; житловий будинок - одно-двоповерховий з шатровим дахом та підвалом під гаражем).

В силу частин першої-третьої статті 375 ЦК України, власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Власник земельної ділянки набуває право власності на зведені ним будівлі, споруди та інше нерухоме майно. Право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

Власник земельної ділянки або землекористувач має право вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків згідно з частиною другою статті 152 Земельного кодексу України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності регулюються Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Розроблення будівельного паспорта здійснюється на підставі плану зонування території. Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіції; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову відповідно до п. 2.1. Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2011 року № 103, зареєстрованого у Міністерстві Юстиції України 22 липня 2011 року за № 902/19640.

Відповідно до ст.ст. 24, 25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» також встановлені особливості регулювання земельних відносин при здійснені містобудівної діяльності, а саме - зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій. Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства, та зазначено, що: режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій; режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, обов'язків для врахування під час розроблення землевпорядної документації; встановлення режиму забудови територій, визначених для містобудівних потреб, не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, зміни адміністративно-територіальних меж до моменту вилучення (викупу) земельних ділянок.

Згідно з частиною другою статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських, приватних інтересів.

Відносно цих вимог судом встановлено, що при розробці плану зонування м. Чернівці, були відомі відомості з земельного кадастру щодо цільового призначення спірної земельної ділянки та те, що вона надана у приватну власність. Тому, зазначена земельна ділянка не могла бути віднесена до меж змішаної багатоквартирної житлової та громадської забудови при умові належного урахування даних земельного кадастру.

Суд вважає, що відповідачем не враховані норми наведених законодавчих актів України при розгляді заяви про надання будівельного паспорта на забудову земельної ділянки, чим позбавлено позивачку ОСОБА_3, як власника земельної ділянки, реалізувати право на забудову відповідно до її цільового призначення на її початковій стадії - отримання будівельного паспорта.

Згідно ч.2 ст.162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, а також про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Таким чином, виходячи з вищевикладених обставин, суд вважає за доцільне визнати дії Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради щодо відмови в надані ОСОБА_3 будівельного паспорта на забудову земельної ділянки, що розташована по АДРЕСА_1 протиправними та зобов'язати Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради надати ОСОБА_3 будівельний паспорт на право забудови власної земельної ділянки площею 0,1000 га, кадастровий номер № НОМЕР_1, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована по АДРЕСА_1, задовольнивши повністю позовні вимоги.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Оскільки позовні вимоги задоволені повністю, то у відповідності до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України понесені позивачкою ОСОБА_3 при зверненні до суду судові витрати у виді суми сплаченого судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 640 грн. згідно квитанції № 74 від 18 травня 2017 року (а.с.2) підлягають стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради.

На підставі викладеного та керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.373, 375 ЦК України, ст.152 ЗК України, ст.ст.1, 17, 18, 24, 25, 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.ст.3, 11, 17, 69, 70, 71, 94, 162 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради щодо відмови в надані ОСОБА_3 будівельного паспорта на забудову земельної ділянки, що розташована по АДРЕСА_1 - протиправними.

Зобов'язати Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради надати ОСОБА_3 будівельний паспорт на право забудови власної земельної ділянки площею 0,1000 га, кадастровий номер № НОМЕР_1, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована по АДРЕСА_1.

Стягнути з Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

СУДДЯ :