Справа № 243/5319/17
Суддя: Старовецький В. І.
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер №243/5319/17
Номер провадження №2-а/243/280/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2017 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

Головуючого судді Старовецького В.І.

при секретарі Каліух К.М.

за участю позивача ОСОБА_1

за участю представника відповідача Землянської Д.Н.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 17 м. Слов'янська Донецької області адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Словянського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В ИВ :

У червні 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Словянського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, обґрунтувавши свої вимоги тим, що вона є пенсіонером за віком згідно Закону України "Про державну службу" та перебуває на обліку в Словянському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Донецької області. Пенсію їй призначено 13.11.2009 року за ст. 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 90% суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове страхування. Постановою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 27.12.2016 року, залишеною без змін Донецьким апеляційним адміністративним судом, зобов'язано здійснити перерахунок пенсії з урахуванням виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати. До прийняття судового рішення позивач отримувала суму пенсії у розмірі 3124 грн. 06 коп., що складалась з 2727 грн. 45 коп. - основний розмір пенсії, 368 грн. 21 коп. - фіксована індексація, 28 грн. 40 коп. - підвищення до пенсії відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 року №198 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". В той же час після перерахунку пенсії з 01.12.2016 року, вона стала складатися з основного розміру пенсії в сумі 3122 грн. 79 коп. та фіксованої індексації у розмірі 1 грн. 27 коп., підвищення до пенсії відповідно постанови КМУ не виплачуються. Вважає таки дії Словянського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області незаконним та таким, що суперечать законодавству України. У зв'язку з наведеним просить суд: Визнати протиправними дії Словянського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо зменшення їй раніше нарахованої індексації згідно Закону України "Про індексацію грошових коштів населення" від 03.07.1991 року та зняття раніше нарахованого підвищення до пенсії відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 року №198 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".

Зобов'язати Слов'янське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області відновити раніше нараховану індексацію пенсії та суму підвищення пенсії відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 року №198 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" та поновити їх виплату, а також провести їх виплату з моменту проведення перерахунку - 01.12.2016 року. Стягнути з відповідача судові витрати.

Позивач ОСОБА_1, в судовому засіданні підтвердила заявлені вимоги та просила їх задовольнити, надала пояснення аналогічні тим, що вказані в позовній заяві.

Представник відповідача Словянського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області Землянська Д.Л., що діє на підставі довіреності від 10.04.2017 року, у судовому засіданні заперечила проти позову, надала заперечення на адміністративний позов,

відповідно до якого зазначила, що до перерахунку розмір пенсії

позивача складав 3124 грн. та складався з :

2727,45 грн. - основний розмірі пенсії;

368,21 грн. - фіксована індексаці;

28,40 грн. - доплата відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік"

Відповідно до п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення із збільшенням розміру пенсії під час перерахунку нарахування індексації припиняється. Відповідно до норм чинного законодавця при обчисленні розміру пенсії у період виконання рішення суду не встановлюється доплата відповідно до Закону України Про державний бюджет України на 2010 рік.

Після перерахунку заробітна плата для розрахунку пенсії складає 3469 грн. 77 коп. Основний розмір пенсії від середнього заробітку з 01.12.2016 року складає 3122, 79 грн. = 3469,77 грн. (заробітна плата)X90%.

Таким чином розмір пенсії до виплати після перерахунку з 01.12.2016 року складає 3124,06 грн., в тому числі 3122,79 грн. - основний розмірі пенсії; 1,27 грн. - фіксована індексація.

У зв'язку з наведеним вважає, що пенсія ОСОБА_1 перерахована на виконання постанови суду та виплачується згідно норм діючого законодавства.

Суд, вислухавши позивача та представника відповідача, вивчивши матеріали адміністративної справи, дослідивши матеріали пенсійної справи позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянка України, перебуває на обліку в Словянському об'єднаному управлінні ПФУ в Донецькій області з 01.12.2009 року та отримує пенсію за віком (а.с.15).

29.11.2016 року позивач звернулась до Словянського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про перерахунок пенсії, про що відповідно до рішення №175 їй було відмовлено.

Відповідно до постанови Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 27.12.2016 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 01.03.2017 року, ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії з 01.12.2016 року по заробітній платі згідно довідки про складові заробітної плати від 25.11.2016 року за період з 01.11.2007 року по 09.11.2009 року.

Відповідно до листа Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 20.04.2017 року, розмір пенсії до перерахунку розмір пенсії позивача складав 3124 грн. та складався з 2727,45 грн. - основний розмірі пенсії;368,21 грн. - фіксована індексаці; 28,40 грн. - доплата відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік". Після проведення перерахунку розмір пенсії до виплати з 01.12.2016 року складає 3124,06 грн., в тому числі 3122,79 грн. - основний розмірі пенсії; 1,27 грн. - фіксована індексація (а.с.8-9).

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон).

Відповідно до абз. 2 ст. 1 Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Приписи ст. 4 Закону в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, визначають, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначаються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року (далі - Порядок № 1078).

Відповідно до п. 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Згідно п. 5 Порядку № 1078 в редакції, яка виникла на момент спірних правовідносин, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

З наведеного випливає, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Отже, здійснення відповідачем перерахунку пенсії на виконання рішення суду не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулося.

Перерахунок пенсії на підставі постанови Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 27.12.2016 року, залишеною без змін Донецьким апеляційним адміністративним судом, є відновленням порушеного права позивача на отримання належної до виплати пенсії особи з урахуванням сум, які зазначені у довідці про складові заробітної плати № 05-34/2096 від 25.11.2016 року, а відтак не є правовою підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Виходячи зі змісту наведених правових норм, суд дійшов висновку, що перерахований на виконання рішення суду розмір пенсії не є таким, що підвищився внаслідок дії загальних чинників. Нарахований за рішенням суду розмір пенсії позивача підлягав виплаті при призначенні пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі.

Аналогічна позиція підтримується Вищим адміністративним судом України, зокрема, в ухвалах від 02.02.2016 року у справі № К/800/44864/15 та від 08.10.2015 року у справі № К/800/9155/15.

Стосовно вимог позивача, щодо не нарахування та не виплати доплата до пенсії у розмірі 28,40 грн., передбаченої Постановою КМУ № 198 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 11.03.2009 року, після виконання судового рішення та проведення перерахунку пенсії не встановлюється, виходячи з наступного.

Так, відповідно до п. 2 постанови КМУ від 05.05.2010 року № 331 «Деякі питання реалізації Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік» виплати з 01 січня 2010 року передбачені пунктами 3 і 4 постанови КМУ від 26 листопада 2009 року № 1252 «Про недопускання зменшення розмірів пенсій та соціальних виплат, врегулювання окремих питань у зв'язку з прийняттям Закону України від 06 листопада 2009 року «Про внесення змін до закону України «Про державний бюджет на 2009 рік», а саме підвищення до пенсії в сумі 28 грн. 40 коп. передбачене пунктами 1 і 2 постанови КМУ від 11 березня 2009 року № 198 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлювалися до проведення чергового перерахунку пенсії. Тому у зв'язку з прийняттям постанови КМУ № 331 від 05.05.2010 року підвищення до пенсії в сумі 28 грн. 40 коп. з 01 січня 2010 року не нараховується.

Крім того, при зверненні з позовом до суду позивачем ОСОБА_1 сплачено судовий збір в розмірі 640 грн. (а.с.1).

Відповідно до ст.94 ч.1 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Законом України №1491-VІІІ від 07.09.2016 року були внесені зміни до Закону України «Про судовий збір», що набрали чинності з 01.01.2017 року, якими Пенсійний фонд України та його органи звільнені від сплати судового збору під час розгляду справ в усіх судових інстанціях.

Приймаючи рішення відповідно до ст.94 КАС України, суд вважає необхідним присудити позивачу понесені ним документально підтверджені судові витрати в сумі 320 грн. 00 коп., що пропорціональна сумі задоволених вимог за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Слов'янського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Донецької області, що виступає відповідачем у даній справі, розуміючи це не покладанням обов'язку сплатити судовий збір, а рішенням про відшкодування понесених позивачем судових витрат.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», ст.ст. 17, 18, 69, 71, 94, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Словянського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Словянського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо зменшення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, раніше нарахованої індексації згідно Закону України "Про індексацію грошових коштів населення" від 03.07.1991 року.

Зобов'язати Слов'янське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області відновити раніше нараховану індексацію пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 та поновити її виплату, а також провести їх виплату з моменту проведення перерахунку - 01.12.2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Слов'янського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, понесені нею судові витрати у розмірі 320 грн. 00 коп.

В решті задоволення позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити, у зв'язку з відсутністю підстав.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Слов'янського

міськрайонного суду В.І. Старовецький