Справа № 727/2865/17
Суддя: Смотрицький В. Г.
Дата ухвалення: 2017-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/2865/17
Провадження № 2-а/727/176/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2017 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Смотрицького В.Г.

при секретарі Ільчук М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання виконати перерахунок пенсії в розмірі 70% суми заробітної плати з урахуванням фіксованої індексації пенсії, -

Встановив :

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання виконати перерахунок пенсії в розмірі 70% суми заробітної плати з урахуванням фіксованої індексації пенсії, посилаючись на те, що вона з 15.05.2014 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року.

Для призначення пенсії нею було надано відповідачу заяву та відповідні документи для призначення пенсії згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу». Відповідач призначив їй пенсію та розрахував її розмір на підставі довідки про заробітну плату, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року №19-11. Разом з тим форма довідки, що затверджена даною постановою і на підставі якої відповідач виконав розрахунок пенсії, не включає усіх складових заробітної плати, які відповідно до чинного законодавства враховуються при розрахунку пенсії.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 жовтня 2012 року у справі № 2-а-8893/12/2670 визнано постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 року № 19-11, такою, що не відповідає вимогам нормативно-правових актів, які мають вищу юридичну силу, в частині не включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, які передбачені Законами України «Про державну службу», «Про оплату праці» та постановами Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268, від 12.09.1997 року № 1013, від 20.12.1993 року № 1049, від 31.05.2000 року № 865 та зобов'язано Пенсійний Фонд України привести у відповідність до вимог законодавства форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії. На виконання вказаного судового рішення правлінням Пенсійного фонду України прийнято постанову від 04.09.2013 року №15-1, якою затверджено нову форму довідок про заробітну плату, яка включає всі складові заробітної плати, що передбачені чинним законодавством. Цією ж постановою визнано такою, що втратила чинність постанову правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року №19-11.

Таким чином, при призначенні пенсії з вини відповідача були враховані не всі складові її заробітної плати, а саме: не були враховані суми допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, в результаті чого розмір призначеної пенсії було суттєво занижено.

З даного приводу вона неодноразово зверталась до відповідача із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії з метою приведення її розміру у відповідність до чинного законодавства, останній раз нею було подано заяву 13.02.2017 року.

За результатами її звернень щодо врахування всіх виплат для розрахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області їй було відмовлено у проведенні перерахунку з підстав, що порядок визначення заробітку для призначення пенсії державному службовцю визначено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а нормами даної постанови не передбачено враховувати при обчисленні пенсії державного службовця виплати матеріальної допомоги та індексації грошових доходів.

Вважає, що відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії та приведення її розміру у відповідність до вимог чинного законодавства є неправомірною та такою, що не відповідає нормам чинного законодавства, при цьому грубо порушує її конституційне право на соціальне забезпечення.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час її виходу на пенсію) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ст. 33 ч.2, ч.6 та ч.7 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших виплат. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливих завдань, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Цим же Законом передбачено виплату допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу. Всі ці виплати входять до структури заробітної плати для обчислення пенсії, однак відповідач це не врахував.

Крім того, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області при обрахунку розміру її пенсії категорично не береться до уваги те, що категорія посади, на якій вона працювала, фактично прирівнюється до посади головного бухгалтера.

Відповідно до Типового положення про бухгалтерську службу бюджетної установи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.2011 року за № 59 (зі змінами) структурний підрозділ бюджетної установи, вид якого залежить від обсягу, характеру та складності бухгалтерської роботи, - департамент, управління, відділ, сектор або в бюджетній установі вводиться посада спеціаліста, на якого покладається виконання обов'язків бухгалтерської служби.

Впродовж роботи в Представництві Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємства у Чернівецькій області з 24.04.2000 року по 01.07.2009 року їй, як одній з перших осіб установи, було надано право першого підпису документів бухгалтерського обліку та звітності, а також при проведенні перевірки фінансово-господарської діяльності як першу особу установи її було притягнуто до адміністративної відповідальності органом контрольно-ревізійного управління.

Відповідно до ст.25 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року спеціалісти управлінь обласних державних адміністрацій віднесені до шостої категорії посад державних службовців, яким може бути присвоєно 11-13 ранги. Наказом Представництва Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва у Чернівецькій області від 27.07.2004 року № 23-ос їй було присвоєно 9 ранг державного службовця, що згідно Закону України «Про державну службу» відповідає четвертій або п'ятій категорії посад та належить до посад керівників, а не спеціалістів.

Просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку призначеної їй пенсії державного службовця; зобов'язати відповідача при обрахунку та виплаті пенсії врахувати, що категорія посади, на якій вона працювала під час проходження державної служби, фактично прирівнюється до посади головного бухгалтера; зобов'язати відповідача виконати з 15.05.2014 року перерахунок та виплату призначеної їй пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії), з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до відомостей про заробітну плату, в тому числі: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 70% суми заробітної плати з урахуванням фіксованої індексації пенсії і продовжувати враховувати вказані складові заробітної плати при обчисленні пенсії протягом всього часу її виплати та дії норм права, які регулюють дані правовідносини.

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала повністю і в своїх поясненнях підтвердила обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, підтримала обставини, викладені в запереченнях, і просила відмовити в задоволенні позову за безпідставністю.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги частково обґрунтовані і підлягають до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка з 15.05.2014 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Пенсійна виплата проводиться у розмірі 70 % від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В листопаді 2016 року та 13.02.2017 року позивачка зверталась до відповідача із заявами про перерахунок призначеної їй пенсії з метою приведення її розміру у відповідність до чинного законодавства (а.с.5, 8), однак відповідачем листами № 581/К-11 від 08.11.2016 року та № 87/П-11 від 24.02.2017 року позивачці було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на ст.ст. 33, 35, 37 Закону України «Про державну службу», на постанову КМУ № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (а.с.6, 10).

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 жовтня 2012 року у справі № 2-а-8893/12/2670 визнано постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 року № 19-11, такою, що не відповідає актам вищої юридичної сили в частині щодо не включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, які передбачені Законами України «Про державну службу», «Про оплату праці» та постановами Кабінету міністрів України від 09.03.2006 року № 268, від 12.09.1997 року № 1013, від 20.12.1993 року № 1049, від 31.05.2000 року № 865 та зобов'язано Пенсійний Фонд України привести у відповідність до вимог законодавства форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії та визнано такою, що втратила чинність, постанову правління ПФУ від 30.10.2008 року № 19-11. На виконання вказаного судового рішення правлінням ПФУ прийнято постанову від 04.09.2013 року №15-1, якою затверджено нову форму довідок про заробітну плату, яка включає всі складові заробітної плати, що передбачені чинним законодавством. Цією ж постановою визнано такою, що втратила чинність постанову правління ПФУ від 30.10.2008 року №19-11.

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з приписами ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час звернення позивача про призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, входять до системи оплати праці державного службовця.

Згідно з ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-XII індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (ч.1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати, згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати.

Таким чином, вважаю, що індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є додатковою заробітною платою та грошовим доходом населення, який згідно зі ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII враховуються при обчисленні пенсій.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, однак із змісту ст. 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, матеріальна допомога та індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах від 14.05.2013 в справі № 21-125а13 та 28.05.2013 у справі №21-97а13, які з врахуванням вимог статті 244-2 КАС України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Ухвалою суду від 12.07.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 за період з 15.05.2014 року по 21.09.2016 року включно залишено без розгляду у зв'язку з пропуском позивачкою строку звернення до адміністративного суду за цей період, а тому, суд вважає, що відповідач повинен провести перерахунок розміру пенсії позивачки з 22.09.2016 року, куди включити матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, та виплати, пов'язані з індексацією заробітної плати, задовольнивши в цій частині позовні вимоги.

Крім того, перерахунок пенсії за рішенням суду не є підвищенням розміру пенсії позивачки у розумінні п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивачки згідно судового рішення не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно ч.1 ст.58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд України є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Кошти Пенсійного Фонду використовуються на виплату пенсій, передбачених цим Законом, надання соціальних послуг, передбачених цим Законом, фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду, оплату послуг з виплати та доставки пенсій, формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Що стосується вимоги позивачки про зобов'язання відповідача при обрахунку та виплаті пенсії враховувати, що категорія посади, на якій вона працювала під час проходження державної служби, фактично прирівнюється до посади головного бухгалтера, то вона задоволенню не підлягає, оскільки відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 працювала на посаді головного спеціаліста Представництва Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва у Чернівецькій області.

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державна реєстрація вищезазначеної установи припинена 20.04.2012 року.

Відповідно до п.3 Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Головного управління державної служби України від 03.12.2003 року № 319/144, у разі ліквідації державного органу, з якого особа вийшла на пенсію, без правонаступника, довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям видають, зокрема головні управління праці та соціального захисту населення обласних державних адміністрацій.

Аналогічний порядок видачі довідок про заробітну плату у разі ліквідації установи застосовується і для вирішення питання про призначення пенсії державного службовця.

Відповідно до завірених Державним архівом Чернівецької області копій відомостей про заробітну плату за 2000 рік, 2002-2009 року позивачка перебувала на посаді головного спеціаліста.

На підставі наказу № 23-ОС від 27.07.2004 року позивачці присвоєно 9 ранг державного службовця, в тому числі за бездоганну роботу на посаді головного спеціаліста.

Відносно даних вимог судом встановлено, що посада, на якій працювала ОСОБА_1, є посадою головного спеціаліста, в матеріалах справи відсутні докази про переведення позивачки на посаду головного бухгалтера, тому підстав при перерахунку та виплаті пенсій враховувати, що категорія посади, на якій працювала позивачка, прирівнюється до посади головного бухгалтера, немає, а тому в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги позивачки ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з приводу відмови у проведенні перерахунку призначеної їй пенсії з включенням усіх складових заробітної плати, зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконати з 22 вересня 2016 року перерахунок та виплату призначеної позивачці пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії), з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до відомостей про заробітну плату, в тому числі: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 70% суми заробітної плати, з врахуванням виплачених сум, є обґрунтованими і підлягають до задоволення в цій частині.

Суд вважає, що вимоги позивачки ОСОБА_1 в частині зобов'язання відповідача враховувати вказані складові заробітної плати при обчисленні пенсії протягом всього часу її виплати та дії норм права, які регулюють дані правовідносини, є безпідставними та в їх задоволенні належить відмовити, оскільки згідно ст.6 КАС України кожна особа має право звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси, а в даний час не встановлено, чи будуть в подальшому відповідачем порушуватись права позивачки, тому вони ще не підлягають захисту.

На підставі вище викладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, ст.ст.1, 2 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95ВР, ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», ст.ст. 6, 7, 9, 11, 71, 86, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суд, -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконати з 22 вересня 2016 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії), з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до відомостей про заробітну плату, в тому числі: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 70% суми заробітної плати, з врахуванням виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

З постановою в повному обсязі особи, які беруть участь у справі, зможуть ознайомитись 17.07.2017 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: