Справа № 591/3164/17
Суддя: Бурда Б. В.
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/3164/17
Провадження № 2-а/591/443/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2017 року Зарічний районний суд м. Суми в складі судді Бурди Б.В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

Встановив:

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом та свої вимоги обґрунтовує тим, що з 22.08.1987 року по 03.10.1987 року у складі військової частини НОМЕР_1 проходив спеціальні збори по ліквідації наслідків аварії на АЕС, у зв`язку з чим має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. Позивач у вересні 2016 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та подав необхідні документи. При зверненні до відповідача йому було надано усне пояснення про наявність розбіжності у написанні прізвища у документах, в зв`язку з чим позивач звернувся до суду із заявою про встановлення факту належності правовстановлюючого документу, про що у листопаді 2016 року він повідомив відповідача. Але рішенням відповідача позивачу було відмовлено в призначенні пенсії в зв`язку з наявністю виправлень в прізвищі в посвідченні учасника ліквідації наслідків аварії, що унеможливлює встановлення факту належності документів, відсутністю довідки про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідки архівної установи, або інших первинних документів, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 15 лютого 2017 року встановлено факт належності позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році (категорія 2) серія НОМЕР_2 виданого 25.02.1993 року. Після набрання вказаним рішенням суду законної сили позивач повторно звернувся до відповідача з питання дострокового виходу на пенсію за віком, та в травні 2017 року на його адресу від відповідача надійшов лист про відмову у призначенні пенсії. Посилаючись на те, що прийнятим відповідачем рішенням грубо порушені конституційні права та інтереси позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, враховуючи те, що ним надано всі необхідні документи, що передбачені та оформлені відповідно до вимог діючого законодавства, просить визнати неправомірними дії Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмову у призначення йому пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати відповідача призначити таку пенсію з 28 червня 2016 року.

З наданих позивачем письмових доказів та повідомлених ним обставин вбачається, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії і має право на пільги встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році серії НОМЕР_2 , виданого Сумською облдержадміністрацією 25.02.1993 р. (а. с. 9).

На звернення 22 вересня 2016 року позивача з приводу призначення пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідач листом від 28.12.2006 року повідомив про те, що рішенням Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 20.12.2016 року позивачу відмовлено у призначенні такої пенсії з причин того, що надане посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС містить виправлення у частині зазначення прізвища, що унеможливлює встановити факт належності документа, а також відсутності довідки про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, довідки військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або довідки архівної установи або інших первинних документів, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, передбачених п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та документів підтверджуючих особливий статус особи. Архівна довідка від 30.09.1993 року № 51/10608 видана Центральним архівом Міністерства оборони України та архівна довідка від 18.08.2016 року № 8528/02-13 видана Галузевим державним архівом Міністерства оборони не можуть слугувати підтвердженням роботи позивача у зоні відчуження, оскільки вони не містять конкретних відомостей про дні виїзду у зону відчуження. Розрахунково-платіжна відомість за жовтень 1987 року не підтверджує факт виконання позивачем робіт у зоні відчуження та відсутні будь-які позначки про виплати за ці дні роботи в зоні відчуження (а.с. 19).

Рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 15 лютого 2017 року встановлено факт належності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорія 2) серії НОМЕР_2 , виданого 25.02.1993 року (а.с. 18).

На повторне звернення позивача 06 квітня 2017 року позивача із заявою про призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку у відповідності до положень Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», листом відповідача від 21 квітня 2017 року повідомлено про прийняття Сумським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області про відмову в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю довідки про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕМ за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, довідки військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або довідки архівної установи або інших первинних документів, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, передбачених п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та документів підтверджуючих особливий статус особи. Архівна довідка від 30.09.1993 року № 51/10608 видана Центральним архівом Міністерства оборони України та архівна довідка від 18.08.2016 року № 8528/02-13 видана Галузевим державним архівом Міністерства оборони не можуть слугувати підтвердженням роботи позивача у зоні відчуження, оскільки вони не містять конкретних відомостей про дні виїзду у зону відчуження. Розрахунково-платіжна відомість за жовтень 1987 року не підтверджує факт виконання позивачем робіт у зоні відчуження та відсутні будь-які позначки про виплати за ці дні роботи в зоні відчуження (а.с. 20).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 вказаного Закону пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно п. 2, 3 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 2) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: … - у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи…; 3) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали: …- у зоні відчуження в 1987 році - від 1 до 14 календарних днів…

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 55 вказаного Закону особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: - які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 8 років…

Згідно ст. 65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Відповідно до п. 5 ч. 2.1 Розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року N 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

З наданої позивачем копії довідки Центрального архіву Міністерства оборони України від 30 вересня 1993 року № 51/10608 вбачається, що позивач ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при військовій частині НОМЕР_1 (с. Оране), прибув за наказом № 234 від 27 серпня 1987 року, вибув за наказом № 276 (522) від 03 жовтня 1987 року (а.с. 15).

Копією довідки військової частини НОМЕР_3 від жовтня 1987 року № 1286/14 вбачається, що позивач був направлений на учбові збори Білопільським РВК та виконував обов`язки в військовій частині НОМЕР_1 в період з 22 серпня 1987 року по 03 жовтня 1987 року (а.с. 17)

Також факт прийняття позивачем участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 22 серпня 1987 року по 03 жовтня 1987 року підтверджується архівною довідкою, виданою Галузевим державним архівом Міністерства оборони України від 18.08.2016 року (а.с. 16).

Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.91 р. № 106. та згідно додатку 1 с. Оране Іванківського району внесено до вказаного Переліку.

Суд приходить до висновку, що зазначені вище документи, а також посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році серії НОМЕР_4 , які не визнано недійсними, підтверджують, що позивач в період з 22 серпня 1987 року по 03 жовтня 1987 року виконував роботи пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що оскільки позивач перебував у зоні відчуження в період з 22.08.1987 року по 03.10.1987 року, де виконував роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в період понад 14 календарних днів, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії досяг віку понад 52 роки, він набув право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому рішення відповідача, згідно якого позивачу було відмовлено у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є незаконним.

З огляду на викладене відповідач діяв на порушення зазначених положень Закону та прав позивача, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню, та необхідно визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії, зобов`язавши його вирішити питання щодо призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку з дня виникнення у нього права на зазначену пенсію, тобто з 28.06.2016 року.

Керуючись ст. ст 7-9, 11, 69-71, 183-2, 256 КАС України, суд
Постановив :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 28 червня 2016 року.

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

суддя