Справа № 819/1663/16
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2017-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/6070/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді Запотічного І.І.,

суддів: Затолочного В.С., Матковської З.М.,

при секретарі судового засідання: Дідик Н.С.,

за участю представника позивача: Никитюк Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційні скарги Державної служби України з безпеки на транспорті та Товариства з обмеженою відповідальністю"Львівське АТП-14631" на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2017 року у справі № 819/1663/16 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Чортківське автотранспортне підприємство 16142" до Державної служби України з безпеки на транспорті , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Товариство з обмеженою відповідальністю"Львівське АТП-14631" про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В грудні 2016р. Товариство з обмеженою відповідальністю "Чортківське автотранспортне підприємство 16142" звернулося в суд з адміністративним позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "Львівське АТП 14631" в якому з врахуванням заяви про зміну позовних вимог просить визнати незаконним рішення конкурсного комітету Укртрансбезпеки з проведення конкурсу з перевезень пасажирів на міжміських міжобласних маршрутах в частині допущення до участі в конкурсі по перевезенню пасажирів на міжміському маршруті загального користування «Чортків-Львів» (рейси 265/266)- ТОВ "Львівське АТП 14631" оформлене протоколом №8 від 26.102016р.

Згодом в лютому 2017р. Товариством з обмеженою відповідальністю "Чортківське автотранспортне підприємство 16142" подано в суд позов до Державної служби України з безпеки на транспорті, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "Львівське АТП 14631" про визнання нечинним Наказу Державної служби України з безпеки на транспорті № 896 від 05.12.2016року «Про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) 26 жовтня 2016року», відповідно до якого ТОВ «Львівське АТГІ-14631» призначено на самостійне виконання рейсів 265/266 по маршруту «Чортків-Львів», строком з 06.12.2016р. по 05.12.2021р.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.03.2017 року об'єднано в одне провадження адміністративні справи № 819/1663/16 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Чортківське автотранспортне підприємство 16142" до Державної служби України з безпеки на транспорті, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Львівське АТП 14631" про визнання незаконним рішення зобов"язання вчинити дії та № 819/191/17 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Чортківське автотранспортне підприємство 16142" до Державної служби України з безпеки на транспорті, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Львівське АТП 14631" про визнання нечинним наказу та присвоїно об'єднаній справі № 819/1663/16.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2017 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано Наказ Державної служби України з безпеки на транспорті № 896 від 05.12.2016 р. " Про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) 26.10.2016 р." у частині призначення Товариства з обмеженою відповідальністю "Львівське АТП 14631" на самостійне виконання рейсів 265/266 по маршруту " Чортків-Львів" строком з 06.12.2016 р. по 05.12.2021 р. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з даною постановою Державна служби України з безпеки на транспорті та Товариство з обмеженою відповідальністю"Львівське АТП-14631" оскаржили постанову суду першої інстанції. Вважають, що оскаржувана постанова винесена без належного з'ясування обставин справи і з порушенням норм матеріального та процесуального права, просять її скасувати і прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Зокрема апелянти у поданих апеляційних скаргах вказують на те, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Львівське АТП 14631" правомірно допущено до участі в конкурсі, так як подало для цього всі необхідні документи.

Апелянти будучи повідомленими про час та місце розгляду справи явки представників в судове засідання не забезпечили, що відповідно ч.4 ст.196 КАС Українине перешкоджає розгляду справи без їхньої участі.

Клопотання апелянтів про відкладення розгляду справи колегією суддів відхилено у зв'язку з ненаданням доказів їх обґрунтованості.

Представник позивача в судовому засіданні заперечив проти апеляційної скарги, вважає оскаржувану постанову законною та просить залишити її без змін.

Заслухавши суддю доповідача, представника позивача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, заперечення на апеляційні скарги, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги задоволенню не підлягють з наступних міркувань.

Як вірно встановлено судом першої інстанції Укртрансбезпекою відповідно до наказу № 654 від 20.09.2016 р. оголошено конкурс на право здійснювати перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), по маршруту "Чортків-Львів" (рейси 265/266), про що розміщено відповідне оголошення на офіційному веб-сайті Укртрансбезпеки, з визначенням дати його проведення 26.10.2016 р.

ТОВ "Львівське АТП 14631" та ТОВ "Чортківське АТП 16142" подали документи для участі в конкурсі, та допущені до участі у конкурсі, що слідує з витягу з протоколу конкурсу № 8 від 26.10.2016 р.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, за результатами розгляду пропозицій перевізників-претендентів по маршруту "Чортків-Львів" ТОВ "Львівське АТП 14631" набрало 28 балів, а ТОВ "Чортківське АТП 16142" - 21,6 бали, відтак, прийнято рішення визнати переможцем конкурсу ТОВ "Львівське АТП-14631" на самостійне виконання рейсів 265/266 по маршруту "Чортків-Львів", визнано таким, що зайняв друге місце ТОВ "Чортківське АТП 16142".

В подальшому, 05.12.2016 р. Укртрансбезпекою винесено наказ № 896 від "Про ведення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) 26.10.2016 р.", відповідно до якого ТОВ "Львівське АТП 14631" надано право на самостійне виконання рейсів 265/266 по маршруту "Чортків-Львів", строком з 06.12.2016 р. по 05.12.2021 р.

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що статтею 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначає Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 р. № 1081, відповідно до пункту 4 якого організатором на міжміському і приміському автобусному маршруті загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), є Укртрансбезпека.

Згідно з статтею 45 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено вимоги до автомобільних перевізників, які допускаються до участі в конкурсі. Так, у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

Відповідно до частини другої статті 45 цього Закону до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які:

-визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання;

-подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію;

-не відповідають вимогам статті 34 цього Закону;

-передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Як передбачено пунктом 12 Порядку проведення конкурсу, рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника приймає конкурсний комітет. До участі в конкурсі не допускається перевізник, який:

1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;

2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації;

3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт";

4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення;

5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);

6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Приписами пункту 8 Порядку встановлено, що рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, за результатами розгляду пропозицій перевізників-претендентів ТОВ "Львівське АТП-14631" і ТОВ "Чортківське АТП 16142", які допущені до участі у конкурсі, та сумарної кількості балів, нарахованих згідно з оцінюванням пропозицій перевізників-претендентів за бальною системою, конкурсним комітетом визначено переможцем конкурсу ТОВ "Львівське АТП 14631", таким, що зайняв друге місце визнано ТОВ "Чортківське АТП 16142".

Не погоджуючись з результатами конкурсу, позивач оскаржив рішення конкурсного комітету Укртрансбезпеки з проведення конкурсу з перевезень пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), від 26.10.2016 р. в частині обрання ТОВ "Львівське АТП 14631" переможцем по перевезенню пасажирів на міжміському маршруті загального користування "Чортків-Львів" (рейси 265/266) у судовому порядку.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.12.2016 р. про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову у справі № 819/1422/16 зупинено дію рішення конкурсного комітету Укртрансбезпеки з проведення конкурсу з перевезень пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), щодо визначення ТОВ "Львівське АТП 14631" переможцем по перевезенню пасажирів на міжміському маршруті загального користування "Чортків-Львів" (рейси 265/266), оформленого протоколом від 26.10.2016 р., до вирішення даної адміністративної справи по суті та набрання постановою суду законної сили.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 22.12.2016 р. у справі № 819/1422/16 в задоволенні адміністративного позову ТОВ "Чортківське АТП 16142" до Укртрансбезпеки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ТОВ "Львівське АТП 14631" про скасування рішення відмовлено; скасовано заходи забезпечення адміністративного позову про зупинення дії рішення конкурсного комітету Укртрансбезпеки з проведення конкурсу з перевезень пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), щодо визначення ТОВ "Львівське АТП 14631" переможцем по перевезенню пасажирів на міжміському маршруті загального користування "Чортків-Львів" (рейси 265/266), оформленого протоколом від 26.10.2016 р., вжиті згідно з ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.12.2016 р.

Разом з тим постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2017р. №876/1349/17 постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 22.12.2016 р. у справі № 819/1422/16 - скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ТОВ "Чортківське АТП 16142" задоволено; скасовано рішення конкурсного комітету Укртрансбезпеки по проведенні конкурсу з перевезень пасажирів на міжміських міжобласних маршрутах від 26.10.2016 р. в частині обрання переможцем по перевезенню пасажирів на міжміському маршруті загального користування "Чортків-Львів" (рейси 265/266) - ТОВ "Львівське АТП 14631".

Приймаючи дану постанову від 21.02.2017р. Львівський апеляційний адміністративний суд, дійшов висновку, що конкурсний комітет Укртрансбезпеки по проведенні конкурсу з перевезень пасажирів на міжміських міжобласних маршрутах незаконно допустив до участі в конкурсі третю особу, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ТОВ "Львівське АТП 14631", та 26.10.2016 р. визнав таке товариство переможцем конкурсу (рейси 265/266).

Дане судове рішення набрало законної сили в порядку, визначеному статтею 254 КАС України, та є обов'язковим для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України відповідно до статті 255 КАС України.

Частиною 1 статті 72 КАС визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відтак колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ТОВ "Львівське АТП 14631" незаконно допущено до участі в конкурсі, враховуючи при цьому обставини встановлені. Львівським апеляційним адміністративним судом у постанові від 21.02.2017р.

Разом з тим суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що оскільки вищезазначеним судовим рішенням скасовано оскаржуване в даній адміністративній справі рішення конкурсного комітету Укртрансбезпеки, а тому немає підстав для задоволення вимог позивача щодо визнання незаконним рішення конкурсного комітету Укртрансбезпеки з проведення конкурсу з перевезень пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) від 26.10.2016 р. в частині допущення ТОВ "Львівське АТП 14631" до участі в конкурсі.

Стосовно позовної вимоги про визнання нечинним наказу Укртрансбезпеки № 896 від 05.12.2016 р. "Про ведення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) 26.10.2016 р.", відповідно до якого ТОВ "Львівське АТП 14631" надано право на самостійне виконання рейсів 265/266 по маршруту "Чортків-Львів", строком з 06.12.2016 р. по 05.12.2021 р., з 15.12.2016 р., тобто з моменту постановлення Тернопільським окружним адміністративним судом ухвали про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову в справі № 819/1422/16., колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що у випадках, коли предметом спору є акт індивідуальної дії, дія або бездіяльність позовною вимогою за правилами КАС України має бути визнання такого акту протиправним (недійсним, незаконним, неправомірним, скасування), а лише в разі оскарження нормативно-правового акту - визнання його нечинним.

Вимога про визнання протиправним (недійсним, незаконним, неправомірним, скасування) може стосуватися тільки акту індивідуальної дії. У такому разі протиправність (недійсним, незаконним, неправомірним, скасування) індивідуального акту виникає, у разі набрання рішенням суду законної сили, з моменту його прийняття.

Відтак, оскільки наказ Укртрансбезпеки № 896 від 05.12.2016 р. "Про ведення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) 26.10.2016 р.", відповідно до якого ТОВ "Львівське АТП 14631" надано право на самостійне виконання рейсів 265/266 по маршруту "Чортків-Львів", строком з 06.12.2016 р. по 05.12.2021 р., прийнято відповідачем на виконання рішення конкурсного комітету Укртрансбезпеки, що скасоване постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2017 р. у справі № 819/1422/16, судом першої інстанції зроблено вірний висновок про відсутність правових підстав для його подальшої дії, а тому такий підставно визнаний протиправним та скасований в цій частині.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційних скарг висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 160 ч. 3, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Державної служби України з безпеки на транспорті, та Товариства з обмеженою відповідальністю"Львівське АТП-14631" залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2017 року у справі № 819/1663/16 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді В. С. Затолочний
З. М. Матковська

Повний текст судового рішення виготовлено 20.07.2017р.