Справа № 802/1036/17-а
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

17 липня 2017 р. Справа № 802/1036/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Воробйової Інни Анатоліївни,

за участю:

секретаря судового засідання: Середюка М.А.

представника позивача: Пірняк Н.М.

у відсутність відповідача:

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі Інспекції Держенергонагляду у Південно-Західному регіоні Відокремленого підрозділу "Державна інспекція енергетичного нагляду України"

до: Товариства з обмеженою відповідальністю "Вінторгбуд"

про: стягнення штрафних (фінансових) санкцій

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулося Державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі Інспекції Держенергонагляду у Південно-Західному регіоні Відокремленого підрозділу "Державна інспекція енергетичного нагляду України" (далі - ДП "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі Інспекції Держенергонагляду у Південно-Західному регіоні Відокремленого підрозділу "Державна інспекція енергетичного нагляду України" , інспекція, позивач) з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Вінторгбуд" (далі - ТОВ "Вінторгбуд", відповідач) про стягнення штрафних санкцій в розмірі 3 400 грн.

Позов мотивовано тим, що за відповідачем рахується заборгованість по штрафним (фінансовим) санкціям, що застосовані постановою Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Вінницькій області та на момент звернення з позовом не сплачений.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.

Відповідач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення. Разом з тим, відповідачем через канцелярію суду подано письмові заперечення (вх.№15347 від 14.07.2017 р.) та зазначено, що позивачем не доведено законність проведення перевірки, що є грубим порушенням допущеним з боку посадових осіб Держенергонагляду. Окрім того, відповідач вказав, що не отримував постанову про стягнгення штрафів, а відтак позовні вимоги є не обгрунтованими та позов не підлягає задоволенню.

Згідно частини четвертої статті 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Враховуючи належне повідомлення відповідача та положення вищенаведеної норми, суд вважає за можливе розглянути справу без участі останнього.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, суд встановив наступне.

19.12.2016 р. посадова особа державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Вінницькій області прибула для здійснення планового заходу з державного енергетичного нагляду на енергетичних об'єктах "Вінторгбуд" (м. Вінниця, вул.С. Зулінського, буд.21), однак на даному підприємстві були відсутні працівники, а директор такого повідомила в телефонному режимі про неможливість проведення перевірки, що зафіксовано в акті №06/10-2045-А від 19.12.2016 р.

На підставі даного акту та керуючись ст. 4 Закону України " "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Вінницькій області видано розпорядження №06/10-01-27 -РП від 19.12.2016 р., яким зобов'язано усунути порушення статті 11 Закону України " "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та допустити представника інспекції до здійсненння заходу деражавного енергетичного нагляду.

26.12.2016 р. з метою перевірки виконання вимог розпорядження №06/10-01-27 -РП від 19.12.2016 р, здійснено позапланову перевірку та встановлено факт не виконання такого (розпорядження), що відображено в акті №06/10-20-8-АП від 26.12.2016 р.

В подальшому, за невиконання вимог даного розпорядження винесено постанову №06/10-03-1-ПШ, якою накладено на відповідача штрафні санкції в сумі 3 400 грн.

Зазначену постанову надіслано відповідачу листом №29-11/12-7 від 06.01.2017 року, однак, повідомлення про вручення поштового відправлення повернулося до інспекції із відміткою поштового відділення зв'язку: "за закінченням терміну зберігання".

22.02.2017 р. листом №29-11/12-116 постанову повторно надіслано відповідачу та вручено 10.03.2017 р.

Оскільки визначена сума штрафу у встановлені в постанові строки відповідачем не сплачена, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з наступного.

Правові, економічні та організаційні засади діяльності в електроенергетиці і відносини, пов'язані з виробництвом, передачею, розподілом, постачанням і використанням енергії, забезпеченням енергетичної безпеки України, конкуренцією та захистом прав споживачів і працівників галузі регулюються Законом України "Про електроенергетику" (далі - Закон №575/97-ВР).

Так, відповідно до частини першої статті 8 Закону №575/97-ВР, державне управління в електроенергетиці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики в електроенергетичному комплексі, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику в електроенергетичному комплексі.

Із положень статті 9 Закону №575/97-ВР випливає, що Державний нагляд (контроль) в електроенергетиці здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики.

Предметом державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є господарська діяльність, пов'язана з виробництвом, передачею, розподілом та постачанням енергії, а також з використанням енергії для власних потреб суб'єктами електроенергетики та споживачами енергії в частині технічної експлуатації електричних станцій і мереж, технічної експлуатації енергетичного обладнання споживачів енергії та суб'єктів електроенергетики, випробування та ремонту енергоустановок і мереж, режимів постачання та споживання електричної і теплової енергії, виконання робіт з проектування енергоустановок і мереж.

Способом здійснення державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є проведення центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики відповідних обстежень, перевірок, оглядів, інспектування щодо енергетичного обладнання суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії у порядку, визначеному Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики здійснює державний нагляд (контроль) за електричними, тепловими, тепловикористовувальними установками і мережами суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії щодо дотримання вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання споживачів енергії та суб'єктів електроенергетики, випробування та ремонту енергоустановок і мереж, режимів постачання та споживання електричної і теплової енергії, виконання робіт з проектування енергоустановок і мереж та підтвердження їх готовності до роботи, що є допоміжними заходами для забезпечення сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики під час здійснення державного енергетичного нагляду (контролю), серед іншого, має право: вимагати від суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії усунення виявлених порушень вимог законодавства; видавати суб'єктам електроенергетики та споживачам енергії обов'язкові для виконання розпорядження щодо усунення порушень вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання; застосовувати відповідно до цього Закону штрафні санкції до суб'єктів господарювання за правопорушення в електроенергетиці;

Так, правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), визначаються Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон № 877-16).

Відповідно до частини першої статті 11 Закону № 877-16, суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), серед іншого зобов'язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства.

Розпорядження або інший розпорядчий документ органу державного нагляду (контролю) - обов'язкове для виконання письмове рішення органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень у визначені строки. Розпорядження видається та підписується керівником органу державного нагляду (контролю) або його заступником (ч.9 ст. 7 Закону № 877-16).

В свою чергу згідно частини дев'ятої статті 4 Закону № 877-16, невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до суб'єкта господарювання згідно із законом.

Частиною третьою статті 27 Закону №575/97-ВР передбачено, що суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, серед іншого, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики та/або порушення умов ліцензій - штраф у розмірі від п'ятисот до п'ятдесяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Із аналізу вищенаведених норм видно, що контролююючий орган має право видавати розпорядження за невиконання яких передбачено відповідальність у вигляді штрафних санкцій.

Разом з тим, порядок накладення НКРЕ, державними інспекторами з експлуатації електричних станцій і мереж, державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на суб'єктів господарювання незалежно від форм власності штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання регламентується Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та в сфері теплопостачання, затвердженого постановою КМУ №1312 від 21.07.1999 року (далі - Положення №1312).

Так, пунктом 2 Положення №1312 передбачено, що штрафи за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання накладаються на суб'єктів господарювання, зокрема, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень, приписів, розпоряджень, інших розпорядчих документів НКРЕ, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій.

Із пунктів 7- 8 Положення №1312 випливає, що рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарювання (додаток 1), складеного посадовими особами НКРЕ, та акта перевірки (протоколу) суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Держенергонагляду (додаток 2), яке в подальшому оформляється постановою НКРЕ, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій та мереж і постановою (розпорядженням) Держенергонагляду.

Відповідно до пункту 10 Положення №1312, суб'єкт господарювання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення, а за порушення законодавства у сфері теплопостачання - у 15-денний строк з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення.

У випадку несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.

Як зазначалось вище, 26.12.2016 р. в ході перевірки встановлено не виконання Товариством з обмеженою відповідальністю "Вінторгбуд" розпорядження №06/10-01-27-РП від 19.12.2016р. , що зафіксовано у акті №06/10-20-8-АП від 26.12.2016 р.

Невиконання товариством вищевказаного розпорядження потягло за собою прийняття постанови № 06/10-03-1-ПШ, якою накладено на відповідача штрафні санкції в сумі 3 400 грн, які відповідачем не сплачені.

Оцінюючи доводи відповідача щодо безпідставності накладення штрафу через недоведеність позивачем законності проведення перевірки, суд зазначає про наступне.

Так, відповідно до частини першої статті 10 Закону № 877-16 суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду(контролю), серед іншого, має право оскаржувати в установленому законом порядку неправомірні дії органів державного нагляду (контролю) та їх посадових осіб.

Окрім того, згідно частини першої статті 21 Закону № 877-16, суб'єкт господарювання має право звернутися до відповідного центрального органу виконавчої влади або до суду щодо оскарження рішень органів державного нагляду (контролю).

В свою чергу, державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Вінницькій області, також листом №29-11/12-80 від 07.02.2017 р. повідомлено товариство, що у разі незгоди із діями чи рішеннями Держенергонагляду, такі можуть бути оскаржені у встановленому законом порядку.

Однак, відповідачем не надано доказів щодо оскарження дій/рішень відповідача, а відтак, вищенаведені доводи, судом до уваги не приймаються, оскільки підставою для стягнення штрафу у цій справі є відповідна постанова, яка не скасована та відповідно є чинною на час розгляду справи.

За таких обставин, зважаючи на невиконання позивачем вимог розпорядження від №06/10-01-27-РП від 19.12.2016р. , приймаючи до уваги, що постанова про накладення штрафних санкцій не скасована в судовому порядку, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини четвертої статті 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити повністю.

Стягнути з ТОВ "Вінторгбуд" (м. Вінниця, вул. Зулінського, 21 , р/р 6961 АКБ "Укрсоцбанк", МФО 315018, ) 3 400 (три тисячі чотириста гривень 00 копійок ) штрафних санкцій в дохід державного бюджету (р/р 00002 ГУДКСУ у Вінницькій області, МФО 802015, , код платежу 21081100)

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна