Справа № 367/3502/16-а
Суддя: Карабаза Н. Ф.
Дата ухвалення: 2017-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №367/3502/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

16 лютого 2017 року Ірпінський міський суд Київської області

в складі: головуючого - судді Карабаза Н.Ф.,

при секретарі - Когут К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Ірпінь адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Буча Київської області про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

До Ірпінського міського суд Київської області звернувся ОСОБА_1 з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м.Буча Київської області про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії. Просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Буча Київської області, щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії йому за заявою № 6/М-01 від 01.02.2016 року, виходячи з розміру фактичного грошового забезпечення за роботу в зоні відчуження у 1986 році, зазначеного в довідці про зарплату № М-26 від 20 січня 2016 року, з урахуванням одноразової грошової винагороди в розмірі 500 крб., виплаченої згідно наказу начальника УВС Київського облвиконкому № 054 від 04.11.1989 р. на виконання наказу МВС СРСР №0107-1988 р.; визнати незаконним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Буча Київської області № 26 від 11 лютого 2016 року про відмову в перерахунку пенсії йому відповідно до довідки про грошове забезпечення в зоні ЧАЕС за період з 08 травня 1986 року по 18 травня 1986 року № М-26 від 20.01.2016 року, виданої Управлянням Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Буча Київської області з 01 лютого 2016 року провести перерахунок та виплачувати пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до довідки № М - 26 від 20.01.2016 року про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу (службу) в зоні відчуження, виданої Управлінням Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, з урахуванням відомостей про фактично отримане грошове забезпечення за роботу в зоні відчуження з якого визначається пенсія в розмірі 713 крб.34 коп., та яка складається з грошового забезпечення в розмірі 213 крб. 34 коп. та одноразового додаткового грошового забезпечення (винагороди) в розмірі 500 крб., отриманих за весь фактично відпрацьований час під час виконання службових обов'язків у третій та другій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять, м. Чорнобиль по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 08 травня 1986 року по 18 травня 1986 року, та виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених раніше виплат починаючи з 01 лютого 2016 року; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Буча Київської області у місячний строк з дня набрання постановою суду законної сили подати до Ірпінського міського суду Київської області звіт про її виконання. 22.06.2016 року надав заяву про уточнення позовних вимог у якій зазначав, що він являється учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 1, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2, виданим Київською облдержадміністрацією 17 лютого 2004 року. Вказує, що перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Буча Київської області та отримує пенсію по 2 групі інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, призначену в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 р. № 1210. В період, з 09 грудня 1985 року по 01 лютого 2004 року проходив службу в органах внутрішніх справ - в відділі державної служби охорони при Ірпінському МВ ГУ МВС України в Київській області, що підтверджується довідками Управління Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області від 27.10.2010 р. за № 329 та Управління поліції охорони в Київській області від 20.01.2016 р. за № М-26/43/30/4 - 2015; завіреною копією особового рахунку; довідкою про заробітну плату за роботу в населених пунктах зони відчуження № М-26 від 20.01.2016 року, видною Управлінням державної служби охорони ГУ МВС України в Київській області. На підставі наказу Головного управління Державної служби охорони при МВС України від 27.03.2002 року № 71 «Про ліквідацію та створення підрозділів Державної служби охорони при МВС України в Київській області», було ліквідовано відділ державної служби охорони при Ірпінському МВВС УВС Київської області, як юридичну особу . Цим же наказом встановлено, що правонаступником всіх ліквідованих (як юридичні особи) підрозділів Державної служби області є Управління Державної служби охорони при Головному Управлінні МВС України в Київській області, як це вказано в довідці УДСО при ГУ МВС в Київській області від 27.10.2010 р. за № 329. Вказує, що 08 травня 1986 року його, як міліціонера ВДСО при Ірпінському МВВС, згідно з наказом начальника УВС Київського облвиконкому № 069 від 14 серпня 1986 року, було направлено у відрядження у складі групи Ірпінського МВВС у зону відчуження м. Прип'ять, м. Чорнобиль для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. В період з 08 травня 1986 р. по 18 травня 1986 р. виконував роботу по охороні громадського порядку та охороні матеріальних цінностей у зоні відчуження м. Прип'ять, м. Чорнобиль. За весь період перебування у відрядженні в зоні небезпеки знаходився цілодобово та безвиїзно, із зони небезпеки не виводився. Офіційно встановлена доза опромінення за одинадцять днів виконання роботи з 08 по 18 травня 1986 року складає 27,76 Бер при максимально допустимій на той час 25,0 Бер (в даний час - 5,0 Бер протягом двох тижнів), що підтверджується копією маршрутного листа №20/ М-141 від 30.09.2010 р., карткою обліку доз радіоактивного опромінення, виданою ОВ МР ГО УВС УВС в Київській області 20.09.1990 р., копією наказу начальника УВС Київського облвиконкому № 054 від 04.11.1989 року про виплату одноразової винагороди. 21.12.2015 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду м. Буча Київської області з інформаційним запитом (вх.. № 65/М-01 від 21.12.2015 р.) про надання публічної інформації щодо своєї пенсійної справи № 156333/1034, а саме: - який розмір заробітної плати за виконання роботи в зоні небезпеки «3», «2» - м. Прип'ять, м. Чорнобиль, за період з 08 травня по 18 травня 1986 р. використовується при призначенні на нарахуванні пенсії в даний час та порядок розрахунку пенсії; - чи враховані, окрім посадового окладу в розмірі денних тарифних ставок, інші виплати, які проводилися згідно урядових рішень бувшого СРСР та УРСР, наказів МВС СРСР № 0130 від 11.05.1986 р., № 0189 від 30.06.1986 р. наказу начальника УВС Київського облвиконкому № 054 від 04.11.1989 р. та з додатковим проханням про надання завірених належним чином копій документів пенсійної справи. Листом від 31.12.2015 року за № 65/М-01 Управління пенсійного фонду м. Буча Київської області офіційно підтвердило ту фактичну обставину, що «При обчисленні пенсії врахований посадовий оклад, інших виплат в довідці про заробітну плату за період з 08.05.1986 р. по 18.05.1986 р. не зазначено та відмовило в наданні копій документів пенсійної справи. Вказує, що відповідач за власною ініціативою для призначення, нарахування та виплати пенсії в розмірі відшкодування фактичних збитків з січня 2012 року по теперішній час застосовував і застосовує умовно-розрахункову складову заробітної плати, виходячи тільки з посадового окладу 135,00 крб. При цьому повністю проігноровано фактичні виплати за період виконання роботи в зоні відчуження, які відображені в особовому рахунку, про що зазначається в Акті зустрічної перевірки № 3 від 27.01.2012 р., де відображено, що для перевірки було надано книгу особових рахунків за 1980-1990 р. р. (прошити та пронумерована і знаходиться в архіві УДСО при ГУ МВС України в Київській області), де знаходиться його картка в якій нараховувалася заробітна плата. В травні 1986 року в особовому рахунку значиться виплата: оклад 135. Грошова винагорода в розмірі 500 крб., що відображена в особовому рахунку як «Доплата за Чорнобиль» в графі «Посадовий оклад», нарахована та виплачена як заробітна плата, так як проведена за платіжним дорученням і включена у відповідну графу особового рахунку, а не як згідно з окремим видатковим ордером.

Наявність даної грошової виплати визнається також відповідачем, але включення її в суму фактичної заробітної плати для перерахунку пенсії відповідно до довідки № М-26 від 20.01.2016 року ігнорується. Просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Буча Київської області, щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії йому за заявою № 6/М-01 від 01.02.2016 року, виходячи з розміру фактичного грошового забезпечення за роботу в зоні відчуження у 1986 році, зазначеного в довідці про зарплату № М-26 від 20 січня 2016 року, з урахуванням одноразової грошової винагороди в розмірі 500 крб., виплаченої згідно наказу начальника УВС Київського облвиконкому № 054 від 04.11.1989 р. на виконання наказу МВС СРСР № 0107-1988 р.; визнати незаконним та скасувати колегіальне рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Буча Київської області № 26 від 11 лютого 2016 року про відмову в перерахунку пенсії йому відповідно до довідки про грошове забезпечення в зоні ЧАЕС за період з 08 травня 1986 року по 18 травня 1986 року № М-26 від 20.01.2016 року, виданої Управлянням Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Буча Київської області з 01 лютого 2016 року провести перерахунок та виплачувати пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до довідки № М - 26 від 20.01.2016 року про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу (службу) в зоні відчуження, виданої Управлінням Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, з урахуванням відомостей про фактично отриману заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу в зоні відчуження з якого визначається пенсія в розмірі 713 крб.34 коп., отриману ним за весь фактично відпрацьований час під час виконання службових обов'язків у третій та другій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять, м. Чорнобиль по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 08 травня 1986 року по 18 травня 1986 року, та виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених раніше виплат починаючи з 01 лютого 2016 року; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Буча Київської області у місячний строк з дня набрання постановою суду законної сили подати до Ірпінського міського суду Київської області звіт про її виконання.

В судовому засіданні позивач - ОСОБА_1 позов підтримав та просив його задоволити.

В судовому засіданні представник Управління Пенсійного фонду України в м. Буча Київської області - ОСОБА_2 просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши доводи сторін суд вважає заявлений позов таким, що підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 являється учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 1, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2, виданим Київською облдержадміністрацією 17.02.2004 року.

Згідно посвідчення серія НОМЕР_3 від 06.11.2004 року ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи і має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.

Згідно пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 серія НОМЕР_4 від 27.01.2011 року ОСОБА_1 пенсіонер по інвалідності 2 грп. потерпілий від аварії на ЧАЕС.

Згідно маршрутного листа № 20/м-141 від 30.09.2010 року сержант міліції ОСОБА_1 отримав дозу радіоактивного опромінення 27.76 Бер.

Згідно довідки виданої Управлінням поліції охорони в Київській області від 20.01.2016 року № М-26/43/30/4-2015 ОСОБА_1 дійсно з 09 грудня 1985 року (наказ УВС Київській області від 06.12.1985 р. № 147 о/с) до 01 лютого 2004 року (наказ УДСО при ГУМВС України в Київській області від 23.01.2004 № 56 о/с) проходив службу в органах внутрішніх справ безперервно. Звільнений з ОВС за п. 65 «А» (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС.

Згідно довідки виданої Управлінням державної служби охорони при ГУМВС України в Київській області від 14.10.2010 року № 355 ОСОБА_1 перебував безпосередньо занятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29 грудня 1987 року № 1497-378 та постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 06 червня 1986 року № 665-195, які дають право на державну пенсію та пільгових умовах відповідно до списку № 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36. З 08 травня 1986 року до 12 травня 1986 р. З 13 травня 1986 року до 18 травня 1986 р. Час вказаної праці до 1 січня 1988 року зараховується до стажу при нарахуванні пенсії у трикратному, а у 1988-2006 роках у полуторному розмірі.

Згідно довідки Управління державної служби охорони при ГУМВС України в Київській області від 20.01.2016 року М-26 ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах зони відчуження Прип'ять, Чорнобиль з 08.05.1986 р. по 18.05.1986 р. по місцю роботи - Ірпінь ВО, міліціонер, сержант міліції, оклад - 135 крб. виплачена заробітна плата в сумі 213 крб. 34 коп, згідно особової карточки по зарплаті з урахуванням коефіцієнта 5,4 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укпрофради від 10 червня 1986 р. № 207-7. Одноразова винагорода 500 крб. Наказ № 054 від 04.11.1989 р. УВС Київського облвиконкому нарахована і отримана в грудні 1986 р. згідно особового рахунка.

Згідно наказу начальника УВС Київського облвиконкому №054 від 04.11.1989 р. на виконання наказу МВС СРСР №0107-1988 р. наказано начислити і виплатити винагороду особовому складу апарату, органів і підрозділів УВД, що приймав участь в заходах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в тому числі ОСОБА_1.

01.02.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України у місті Буча Київської області із заявою про проведення перерахунку пенсії в розмірі фактичних збитків з урахуванням довідки про заробітну плату № М-26 від 20.01.2016 р. за період роботи у зоні відчуження з врахуванням одноразової грошової винагороди в розмірі 500 крб., яка відображена в поданій довідці.

Відповідно до рішення Управління Пенсійного фонду України у місті Буча Київської області № 26 від 11.02.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії.

Згідно ст. 5 Закону України «Про захист людини від пливу іонізуючого випромінювання» основна дозова межа індивідуального опромінення населення не повинна перевищувати 1 мілізіверта ефективної дози опромінення за рік, при цьому середньорічні ефективні дози опромінення людини, віднесеної до критичної групи, не повинні перевищувати встановленого цією статтею основних дозових меж опромінення незалежно від умов та шляхів формування цих доз. Якщо протягом перших двох тижнів після аварії ефективна доза опромінення може досягати 50 мілізівертів здійснюється евакуація людей. 1 мілізіверт дорівнює 0,1 бера.

Згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25 листопада 1993 року № 1006-р «Про оплату праці військовослужбовців - учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» з метою соціального захисту колишніх співробітників апарату МВС учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесених до першої категорії, а також тих, які отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення в 25 бер і більше органам внутрішніх справ дозволено перераховувати їх грошове утримання за періоди роботи в зоні відчуження із розрахунку посадових окладів і окладів за спеціальними званнями, що діяли в період роботи в зоні ЧАЕС у кратних розмірах відповідно до зон небезпечності де вони несли службу. Крім того, доручено МВС та Мінсоцзахисту призначити і перерахувати пенсії відповідно до норм чинного законодавства із перерахованого згідно з названим розпорядженням грошового утримання.

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР «Про оплату праці військовослужбовців-учасників ліквідації аварії на ЧАЕС» від 23 травня 1986 року № 1031 рс передбачено поширити, в тому числі і на військовослужбовців керівного і рядового складу органів внутрішніх справ, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, порядок і розміри підвищення оплати праці, передбачені Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964-рс. При цьому грошове утримання у збільшених розмірах виплачувати виходячи із посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу, прапорщикам і мічманам також із окладів по військовому і спеціальному званню.

Статтею 1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Уст. 2 цього ж Закону передбачено, що основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків».

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно відмовив у перерахунку пенсії позивачу з урахуванням довідки про заробітну плату № М-26 від 20.01.2016 р. за період роботи у зоні відчуження з врахуванням одноразової грошової винагороди в розмірі 500 крб., яка відображена в поданій довідці.

Суд відмовляє позивачу у вимозі зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Буча Київської області у місячний строк з дня набрання постановою суду законної сили подати до Ірпінського міського суду Київської області звіт про її виконання поскільки дане питання вирішується на стадії виконання рішення.

Враховуючи викладене, на підставі ст. ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 2, 4, 6, 9, 11, 69, 71, 158-163 України, суд -

П о с т а н о в и в :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м.Буча Київської області, щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 за заявою №6/М-01 від 01.02.2016 року, виходячи з розміру фактичного грошового забезпечення за роботу в зоні відчуження у 1986 році, зазначеного в довідці про зарплату №М-26 від 20 січня 2016 року, з урахуванням одноразової грошової винагороди в розмірі 500 крб., виплаченої згідно наказу начальника УВС Київського облвиконкому №054 від 04.11.1989 р. на виконання наказу МВС СРСР №0107-1988 р.

Визнати незаконним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Буча Київської області №26 від 11 лютого 2016 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки про грошове забезпечення в зоні ЧАЕС за період з 08 травня 1986 року по 18 травня 1986 року №М-26 від 20.01.2016 року, виданої Управлянням Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м.Буча Київської області з 01 лютого 2016 року провести перерахунок пенсії відповідно до довідки №М - 26 від 20.01.2016 року про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу (службу) в зоні відчуження, виданої Управлінням Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, з урахуванням відомостей про фактично отриману заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу в зоні відчуження з якого визначається пенсія в розмірі 713 крб.34 коп., та яка складається з грошового забезпечення в розмірі 213 крб. 34 коп. та одноразового додаткового грошового забезпечення (винагороди) в розмірі 500 крб., отриманих за весь фактично відпрацьований час під час виконання службових обов'язків у третій та другій зоні небезпечності (зоні відчуження) м.Прип'ять, м.Чорнобиль по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 08 травня 1986 року по 18 травня 1986 року, та виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених раніше виплат починаючи з 01 лютого 2016 року.

В задоволені решти вимог відмовити.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частину в судовому засіданні 16 лютого 2017 року.

Постанова буде виготовлена в повному обсязі 21 лютого 2017 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.Ф. Карабаза