Справа № 676/1130/17
Суддя: Семенюк В. В.
Дата ухвалення: 2017-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/1130/17
Номер провадження 2-а/676/80/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2017 року

Кам'янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі : головуючої судді- Семенюк В.В.

з участю секретаря - Бандури І.М.

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Гончарук О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам"янець-Подільський адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Департаменту соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчиняти певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

03.03.2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради про визнання дій неправомірними щодо відмови йому у встановленні статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення , зобов'язання встановити статус інваліда війни, та видати відповідне посвідчення з 17.02.2017 року.

В обгрунтування вимог вказує, що він з 02.05.1986 року по 07.05.1986 року, відповідно до наказу №77 від 30.04.1986 року Кам»янець-Подільського райоб»єднання «Агропромтехніка», з метою ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, знаходився в Чорнобильській зоні та працював водієм по перевезенню ВРХ із селищ Чорнобильського району і мав право на в'їзд в закриту зону.

Львівською регіональною міжвідомчою експертною комісією по встановленню причинного зв'язку захворювань та інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та їх професійного характеру встановлено діагноз: дициркуляторна енцефалопатія П ст., змішаного генезису, кризовий перебіг з наявною лікворо-гіпертензивного та вестибулоатактичного синдромів, гіпертонічна хвороба П ст. та постановлено експертний висновок, що захворювання позивача пов'язано із роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Рішенням міжрайонної медико-соціальної експертної комісії йому встановлено Ш- групу інвалідності довічно, причина інвалідності: захворювання, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії Чорнобильськоъ катастрофи.

Відповдіно до п.9 ч.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що до інвалідів війни відносяться особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідач, на його звернення, відмовив у наданні йому статусу «інваліда війни». Такі дії відповідача, з огляду на зазначену норму закону, вважає неправомірними, оскільки на ліквідацію наслідків аварії на Чорнобильській АЕС був відряджений з Кам»янець-Подільського райоб»єднання «Агропромтехніка».

Просить визнати дії управління соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради, щодо відмови йому у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни - неправомірними та просить зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради надати йому, ОСОБА_3, статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни з 17.02.2017 року.

Представник позивача ОСОБА_1 в суді, уточнивши позовні вимоги, просить визнати дії управління соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради, щодо відмови ОСОБА_3 у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни - неправомірними та просить зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради надати йому, ОСОБА_3, статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни.

Представник Управління соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради Гончарук О.В. в суді заперечує проти позову, обгрунтовуючи заперечення тим, що ОСОБА_3 будь-яких ропорядчих документів щодо його участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, не подав, оскільки це є обов»язковою умовою для встановлення ОСОБА_3 статусу інваліда війни, При цьому, посилається на роз»яснення , викладені в листах Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 28.11.2005 року за № 02-1004/271 та від 30.12.2008 року за № 02-17796/284, та на лист Міністерства праці та соціальної політики від 14.03.2005 року за № 05-109/26-14.

Заслухавши представників позивача та відповідача, вивчивши матеріали адміністративної справи в повному обсязі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням Серії НОМЕР_1, виданим 21 травня 2009 року Хмельницькою обласною державною адміністрацією.

Відповідно до Витягу із акта огляду у МСЕК Серії ХМ № 108914 , до Довідки Сер.МСЕ Серії ХМ за № 108914 ОСОБА_3 вперше призначено Ш групу інвалідності, у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС довічно.

Причинний зв'язок хвороби ОСОБА_3 з наслідками роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується також Експертним висновком Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії № 01 від 19 лютого 2009 року по встановленню причинного зв'язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС.

Відповідно до наказу №77 від 30.04.1986 року Кам»янець-Подільського райоб»єднання «Агропромтехніка», ОСОБА_3 з 02.05.1986 року по 07.05.1986 року знаходився в Чорнобильській зоні та працював водієм по перевезенню ВРХ із селищ Чорнобильського району і мав право на в'їзд в закриту зону, що підтверджується копією виписки з наказу № 77 від 30.04.1986 року; довідкою № 77 від 22.10.2008 року.

Позивач звернувся до відповідача із заявою, щодо призначення йому, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», статусу інваліда війни та видачу відповідного посвідчення.

Відповідач листом від 20.02 2017 року № 2791/ 07-40 відмовив ОСОБА_3 в наданні статусу інваліда війни, у зв'язку із відсутністю підтверджуючих розпорядчих документів по факту виконання ним заходів по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формувань Цивільної оборони та після зміни позивачем причини інвалідності.

Позивач, вважаючи таку відмову відповідача протиправною, а свої права порушеними, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Відповідно до вимог , чинних на момент аварії на Чорнобильській АЕС , нормативно-правових актів з питань цивільної оборони, а саме Положення про Цивільну оборону СРСР, затверджене постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1111-1976 року; наказу заступника Міністра оборони СРСР - начальника ЦО СРСР № 90 від 06.06.1975 року (Положення про невоєнізовані формування ЦО і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами) та № 92 від 29.06.1976 року, Розпорядження ЦО СРСР від 26.04.1986 року, начальника ЦО УРСР від 28.04.1986 року цивільна оборона організовувалась за територіально-виробничим принципом в усіх населених пунктах та на всіх об»єктах народного господарства, до складу її невоєнізованих формувань зараховувались в обов»язковому порядку громадяни СРСР, в тому числі чоловіки у віці від 16 до 60 років за винятком інвалідів та осіб, що мали мобілізаційні приписи.

Статею 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильької катастрофи» встановлено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов»язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до ст.7 п.9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який набрав чинності 01.01.2005 року - особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони і які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, віднесені до інвалідів війни.

Таким чином, громадяни України, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків) залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони.

Із матеріалів справи вбачається, що і ОСОБА_3 також приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС , а саме в складі Кам'янець-Подільського райоб»єднання «Агропромтехніка». ОСОБА_3 з 02.05.1986 року по 07.05.1986 року знаходився в Чорнобильській зоні та працював водієм по перевезенню ВРХ із селищ Чорнобильського району і був задіяний в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань Цивільної оборони, що підтверджується інформаційною довідкою за № 01 1-14/ 361 від 15.03.2017 року Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної Державної Адміністрації на ім»я ОСОБА_3

Наведені вище нормативні документи з питань Цивільної оборони не містять однозначної вимоги, щодо обов»язковості видання розпорядчого документу про залучення кожної конкретної особи до дій у складі формувань Цивільної оборони, тому відмова Управління соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради, щодо встановлення ОСОБА_3. статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни є неправомірною.

Згідно з п. 7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 12 травня 1994 року - «Посвідчення інваліда війни», «Посвідчення учасника війни» і відповідні нагрудні знаки, «Посвідчення члена сім'ї загиблого» видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

У відповідності до п. 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни - «Посвідчення інваліда війни» видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Враховуючи, що ОСОБА_3 є особою, залученою до складу формувань цивільної оборони та став інвалідом внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, суд вважає, що позивач має право на присвоєння статусу інваліда війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видачу відповідного посвідчення на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії.

За таких обставин суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 160 - 163 КАС України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до Департаменту соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчиняти певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Департаменту соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради щодо встановлення ОСОБА_3 статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни.

Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради встановити ОСОБА_3 статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кам'янець-Подільський міськрайонний суд.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду : Семенюк В.В.