Справа № 266/825/17
Суддя: Курбанова Н. М.
Дата ухвалення: 2017-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 266/825/17
Провадженя№ 2-а/266/98/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.06.2017 м.Маріуполь

Приморський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Курбановой Н.М.,

за участю секретаря Шишханової К.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Приморському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання бездіяльність неправомірною та зобов'язання відповідача на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України: з 24.08.2016р. провести перерахунок фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця квітень 2014 року та індексу споживчих цін за період з травня 2014 року та нарахувати й виплатити ОСОБА_1 суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця травня 2016 року з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця квітень 2014 року та індексу споживчих цін за з травня 2014 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, витрати покласти на відповідача.

Позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 до судового засідання не з'явилися, надавши заяву з проханням вирішити справу за їх відсутності, наполягаючи при цьому на повному задоволенні поданого ними позову.

Представник відповідача Шевчук О.О., яка діє на підставі довіреності, у судовому засіданні заперечувала проти заявлених вимог ОСОБА_4 у повному обсязі, посилаючись на те, що дії Управління по проведенню індексації пенсії позивача в межах фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України є законними та обґрунтованими. Посилався на пункт 6 частини 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (застосовується з 01.12.2015 року), яким передбачено, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік. Відповідач також зазначив, що на сьогоднішній день обмежено проведення нарахування та виплата індексації, які повинні застосовуватись Управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань. Також в запереченнях зазначив, що позивач знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в Приморському районі м. Маріуполя. Після звільнення позивачки 03.04.2014 року по пенсійній справі розраховані та виплачені усі масові перерахунки пенсії зі змінами прожиткового мінімуму, згідно з якими встановлені базові місяці. Згідно матеріалів пенсійної справи пенсія позивачу призначена з 04.04.2014 року. При призначенні пенсії було встановлено МПП, а саме: березень 2014 року. На виконання постанови Приморського районного суду м.Маріуполя від 27.06.2014 року, було зроблено перерахунок пенсії по заробітку з 04.04.2014 року. В результаті перерахунку пенсія позивача значно збільшилась та було встановлено відповідний МПП , а саме квітень 2014 року. Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з грудня 2013 р. - 949,00 грн., величина приросту індексу споживчих цін, яка обчислена Держкомстатом для проведення індексації в 2011 р., склала з липня 2014 р. - 3,8, з вересня 2014 р. - 5,3, з листопада 2014 р. - 9,1, з грудня 2014 р. - 11,8. Розрахунок індексації пенсії позивача виглядає наступним чином: липень 2014 р.: 949,00 грн. *3,8 / 100 = 36,06 грн.; серпень 2014 р.: 949,00 грн. *3,8 / 100 = 36,06 грн.; вересень 2014 р.: 949,00 грн. *5,3 / 100 = 50,30 грн.; жовтень 2014р.: 949,00 грн. *5,3 / 100 = 50,30грн.; листопад 2014р.: 949,01 грн .*9,1/100 = 86,36 грн.; грудень 2014 р.: 949,00 грн. *11,8 / 100 = 111,98 грн.; січень 2015р.: 949,00 грн. * 11,8/ 100 = 111,98 грн.; лютий 2015 р.: 949,00 грн. *11,8/100=111,98 грн.; березень 2015 р.:949,00 грн. *11,8/100 = 111,98грн.; квітень 2015 р.: 949,00 грн. *11,8/100 =111,98 грн.; травень 2015 р.: 949,00 грн. *11,8 / 100 = 111,98 грн.; червень 2015 р.: 949,00 грн. *11,8 / 100=111,98 грн.; липень 2015 р.: 949,00 грн. * 11,8 /100 =111,98 грн.; серпень 2015 р.: 949,00 грн. *11,8 / 100 =111,98 грн.; вересень 2015 р.: 949,00 грн. *11,8 / 100 =111,98 грн.; жовтень 2015 р.: 949,0 0 грн. * 11,8 / 100 =111,98 грн.; листопад 2015 р.: 949,00 грн. *11,8 / 100 =111,98 грн.; грудень 2015 р.: 949,00грн. * 11,8 / 100= 111,98 грн.; січень 2016р.: 949,00 грн. *11,8 / 100 =111,98 грн.: лютий 2016 р.: 949,00 грн. *11,8 / 100 =111,98 грн.; березень 2016 р.: 949,00 грн. *11,8 / 100 = 111,98 грн.; квітень 2016р.: 949,00 грн. *11,8 / 100 = 111,98 грн. З 01.05.2016 р. було проведено масовий перерахунок. В результаті перерахунку сума поточної індексації станом на 31.12.2015 року, визначена до порогу індексації 101 відсоток,була зафіксована та встановлено відповідний МПП. Розмір пенсії станом на 01.05.2016 р. становить 2502,42 грн. (пенсія призначена по Закону України «Про державну службу» - 1033,72 грн., пенсія призначена по Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - 1356,72 грн. та фіксована індексація у розмірі 111,98 грн.). Фіксована індексація у складі пенсії виплачується позивачу по теперішній час. Просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд, вислухав сторони, дослідивши письмові докази, дійшов висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

Судом встановлено, та не заперечується відповідачем, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя, не працює з 03.04.2014 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У вересні 2015 року позивач звернувся до Управління із заявою про отримання даних щодо проведення індексації пенсії та перевірку її нарахування.

Відповідач, листом від 16.01.2017 року № 630/03 повідомив позивача, що розмір його пенсії індексується у відповідності до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». З 01.05.2016 року було проведено масовий перерахунок. В результаті перерахунку сума поточної індексації станом на 31.12.2015, визначена по порогу індексації 101 відсоток, була зафіксована та встановлено відповідний МПП. Розмір пенсії станом на 01.05.2016 р. становить 2502,42 грн. (пенсія призначена по Закону України «Про державну службу» - 1033,72 грн., пенсія призначена по Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - 1356,72 грн. та фіксована індексація у розмірі 111,98 грн.). Фіксована індексація у складі пенсії виплачується позивачу по теперішній час.

Не погодившись з наданою відповіддю позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (надалі Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Згідно зі статтею 3 Закону № 1282-ХІІ, індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Згідно статті 4 Закону № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Із наведеної вище норми випливає, що доплата до пенсії позивача є складовою загальної суми пенсійної виплати, яка індексується.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 1078 встановлено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.

Таким чином, суд зауважує, що пенсія, яку отримує позивач, є об'єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Разом із тим, суд приходить до такого висновку, що відповідно до статей 3, 4 Закону № 1282-ХІІ індекс інфляції споживчих цін, що перевищив поріг 101 відсоток, може бути застосованим для індексації пенсії тільки у місяці, що настає після опублікування індексу споживчих цін за попередній місяць, що слідує за базовим, але у зв'язку з тим, що вказаний місяць, коли може бути застосована індексація, збігається із щоквартальним підвищенням пенсії, відповідно до приписів абзацу першого пункту 5 Порядку індексація у базовому місяці не проводиться.

Таким чином, підстав, які ґрунтувалися б на законі, для здійснення індексації пенсії немає.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду України від 17.02.2016р. у справі № 21-5368а15.

28 грудня 2014 року внесені зміни до Закону України Про індексацію грошових доходів населення та доповнено ст.5 частиною шостою, проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного страхування на відповідний рік.

Пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» передбачено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Отже з 01 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п. 9 прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» не визнані неконституційними.

Бюджетами Пенсійного фонду України на 2014, 2015, 2016 роки взагалі не закладено коштів на проведення індексації пенсії.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 159-167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Приморському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії з 02.09.2016 - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 640,00 грн. (шістсот сорок грн. 00 коп.).

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд міста Маріуполя Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Курбанова Н. М.