Справа № 820/1366/17
Суддя: Тітов О.М.
Дата ухвалення: 2017-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

12 липня 2017 р. № 820/1366/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Тітова О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Костіної А.В.,

представника позивача - Полухіна А.В.,

представника відповідача - Гладкової В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Харківській області до Комунального підприємства Харківської районної ради "КОМУНЕНЕРГО" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

В С Т А Н О В И В:

Державна екологічна інспекція у Харківській області звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд: застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Комунального підприємства Харківської районної ради "КОМУНЕНЕРГО" у вигляді повного зупинення роботи джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме: двох твердопаливних котлів ARDENZ T150, номінальною потужністю 150,0 кВТ кожен, встановлених в теплогенераторі модульному ТМ-300 по вул. Пушкіна, 18 с. Буди Харківського району до отримання КП Харківської районної ради "КОМУНЕНЕРГО" відповідного дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на зазначене джерело викидів шляхом опломбування (опечатування) вказаного Державною екологічною інспекцією у Харківській област

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Державною екологічною інспекцією у Харківській області в термін з 01.03.2017 року по 15.03.2017 року проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства. За насідками перевірки складено акт дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами №91/01-04/02-09, який підписано відповідачем. Актом перевірки встановлено, що КП Харківської районної ради "КОМУНЕНЕРГО" здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, що є порушенням ст.10,11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря". З метою усунення порушень виявлених під час здійснення планової перевірки, позивачем винесено припис від 16.03.2017 року за № 02-25/25, яким, зокрема, зобов'язано КП Харківської районної ради "КОМУНЕНЕРГО" отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Крім того, державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Харківської області складено протокол про адміністративне правопорушення від 16.03.2017 року № 000125 на начальника ТР-1 ПП КП "КОМУНЕНЕРГО" за порушення ст.ст.10,11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 16.03.2017 року № 02-26/44, якою начальника ТР-1 ПП КП "КОМУНЕНЕРГО" ОСОБА_3 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 78, ст. 82-1,82-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

В судовому засідання представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, зазначив, що Припис Державної екологічної інспекції у Харківській області від 16.03.2017 року за № 02-25/25 виконав в повному обсязі у відведений термін, а тому у позові просив відмовити.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Згідно ст.1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до п.1 Положення про Державну екологічну інспекцію України затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року N 454/2011 Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр). Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. (далі Положення).

На підставі п.4.2 Положення, Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог: законодавства про охорону атмосферного повітря щодо: виконання запланованих і затверджених загальнодержавних, галузевих або регіональних природоохоронних програм; наявності та додержання дозволів на викиди забруднюючих речовин; забезпечення безперебійної ефективної роботи і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів; додержання нормативів у галузі охорони атмосферного повітря; додержання екологічних показників нафтопродуктів (бензину автомобільного та дизельного палива), які реалізуються шляхом оптової та роздрібної торгівлі суб'єктами господарювання; порядку здійснення діяльності, спрямованої на штучні зміни стану атмосфери і атмосферних явищ у господарських цілях; надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан атмосферного повітря, визначення видів і обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до статті 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.11.2011 № 429 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.11.2011 за № 1347/20085, наказу по Державній екологічній інспекції у Харківській області від 16.02.2017 року № 57/01-04, у термін: з 01.03.2017 року по 15.03.2017 року проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами.

За наслідками перевірки відповідача" Державною екологічною інспекцією у Харківській області складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами № 91/01-04/02-09 (а.с. 12-19). Акт було підписано директором підприємства.

Актом перевірки зафіксовано, що для забезпечення потреб теплопостачання Будянського технологічного ліцею Харківської районної ради Харківської області КП Харківської районної ради «Комуненерго» експлуатує теплогенератор модульний ТМ-300 по вул. Пушкіна, 18 с Буди Харківського району, в якому встановлено 2 твердопаливних котли ARDENZ T150, номінальною потужністю 150,0 кВт кожен.

Під час проведення перевірки Держекоінспекцією здійснено відбір відповідних проб на стаціонарних джерелах викидів від 2 твердопаливних котлів ARDENZ T150 по вул. Пушкіна, 18 с Буди Харківського району, що експлуатуються КП Харківської районної ради «Комуненерго», за результатами яких виявлено наявність вмісту забруднюючих речовин (вуглецю оксид, азоту оксиди), що підтверджується протоколом вимірювань вмісту забруднюючих речовин у викидах стаціонарних джерел КП Харківської районної ради «Комуненерго» від 09.03.2017р. №91/01-04.

Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на 2 твердопаливних котла ARDENZ T150, номінальною потужністю 150,0 кВт кожен, встановлених в теплогенераторі модульному ТМ-300 по вул. Пушкіна, 18 с. Буди Харківського району відсутній, що є порушенням ст.ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Отже, згідно акту перевірки, що КП Харківської районної ради "КОМУНЕНЕРГО" здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Відповідно до ст.10 Закону України "Про атмосферне повітря" підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів; забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів; здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік; заздалегідь розробляти спеціальні заходи щодо охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і вживати заходів для ліквідації причин, наслідків забруднення атмосферного повітря; забезпечувати здійснення інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних і пересувних джерел та ефективності роботи газоочисних установок; забезпечувати розроблення методик виконання вимірювань, що враховують специфічні умови викиду забруднюючих речовин; використовувати метрологічно атестовані методики виконання вимірювань і повірені засоби вимірювальної техніки для визначення параметрів газопилового потоку і концентрацій забруднюючих речовин в атмосферному повітрі та викидах стаціонарних і пересувних джерел; здійснювати контроль за проектуванням, будівництвом і експлуатацією споруд, устаткування та апаратури для очищення газопилового потоку від забруднюючих речовин і зниження впливу фізичних та біологічних факторів, оснащення їх засобами вимірювальної техніки, необхідними для постійного контролю за ефективністю очищення, дотриманням нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів та інших вимог законодавства в галузі охорони атмосферного повітря; своєчасно і в повному обсязі сплачувати екологічний податок.

Згідно до ст.11 Закону України "Про атмосферне повітря" викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення. Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, суб'єкту господарювання, об'єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Крім того, державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Харківської області складено протокол про адміністративне правопорушення від 16.03.2017 року № 000125 на інженера на начальника ТР-1 ПП КП Харківської ради "КОМУНЕНЕРГО" за порушення ж ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 16.03.2017 року 02-26/44, відповідно до якої начальника ТР-1 ПП КП Харківської ради "КОМУНЕНЕРГО" ОСОБА_3 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст. 78, Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

З метою усунення порушень виявлених під час здійснення позапланової перевірки, Державною екологічною інспекцією у Харківській області винесено припис від 16.03.2017року за № 02-25/25, яким, зокрема, зобов'язано керівника підприємства: отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами до16.05.2017 року.

Відповідно до ч. 7 ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

За змістом ч.5 ст.4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відповідно до положень ст. 12 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", Невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб'єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом.

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що відповідачем ще до звернення позивача до суду зауваження позивача усуненні. Про що свідчить договір №5-ПОВ/17 від 20.03.2017 р. укладений між відповідачем та КП "Комплекс по благоустрою Харківського району". Згідно цього договору Виконавець здійснює інвентаризацію викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, розробляє документи, що обґрунтовують обсяги викидів, отримує дозвіл на викиди забруднюючих речовин та проводить реєстрацію дозвільних документів, згідно чинного законодавства. Весь комплекс заходів по підготовці документів завершений 23.05.2017 року пакет документів був переданий відповідачем в Центр надання сервісних послуг.

Матеріалами справи підтверджено, що Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на об'єкт - твердопаливну котельно - теплогенератор модульний ТМ-300 в смт. Буди, вул. Пушкіна,18 отриманий відповідачем 13.06.2017 року.

Відповідачем долучено відповідні докази до матеріалів справи.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Отже, предметом даного позову було застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Комунального підприємства Харківської районної ради "КОМУНЕНЕРГО" у вигляді повного зупинення роботи джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме: двох твердопаливних котлів ARDENZ T150, номінальною потужністю 150,0 кВТ кожен, встановлених в теплогенераторі модульному ТМ-300 по вул. Пушкіна, 18 с. Буди Харківського району до отримання КП Харківської районної ради "КОМУНЕНЕРГО" відповідного дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на зазначене джерело викидів шляхом опломбування (опечатування) вказаного Державною екологічною інспекцією у Харківській області.

Оскільки, Комунальне підприємство Харківської районної ради "КОМУНЕНЕРГО" на час розгляду справи в суді вже отримало вищезазначений дозвіл, то в даному випадку відсутній предмет спору, а відтак, у задоволенні позовних вимог Державної екологічної інспекції у Харківській області до Комунального підприємства Харківської районної ради "КОМУНЕНЕРГО" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду суд відмовляє.

Розподіл судових витрат здійснити відповідно до ст.94 КАС України та Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст. 159-163, 167, 186, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Державної екологічної інспекції у Харківській області до Комунального підприємства Харківської районної ради "КОМУНЕНЕРГО" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 17.05.2017 року.

Суддя О.М. Тітов