Справа № 826/16611/16
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2017-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 липня 2017 року № 826/16611/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Келеберди В.І., суддів Качура І.А., Федорчука А.Б., розглянув у порядку письмового провадження об'єднану адміністративну справу за позовами ОСОБА_1, ОСОБА_2 та громадської організації «Розбудова» до Державного агентства рибного господарства України, треті особи: Управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області та Управління Державного агентства рибного господарства в Херсонській області, про визнання протиправними та скасування наказів, визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва (також далі - суд) надійшли позови:

- ОСОБА_1 до Державного агентства рибного господарства України (далі - Держрибагентство) про визнання протиправним та скасування наказу Держрибагентства від 15.09.2016 р. №307 «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби», визнання протиправним та скасування наказу Держрибагентства від 30.09.2016 року №339 «Про внесення змін у додатки до наказу Державного агентства рибного господарства України від 15.09.2016 року №307». Відповідною ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі №826/16611/16, яку призначено до судового розгляду (далі - справа №826/16611/16);

- ОСОБА_2 до Держрибагентства про визнання неправомірними дій Держрибагентства від 15.09.2016 року з призначення та проведення конкурсу на зайняття вакантної посади заступника та начальника Управління Держрибагентства у Херсонській області, оголошеного 16.09.2016 року, зобов'язання Держрибагентства відмінити проведення конкурсу на зайняття вакантної посади заступника та начальника Управління Держрибагентства у Херсонській області, оголошеного 16.09.2016 року. Відповідною ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі №826/16847/16, яку призначено до судового розгляду (далі - справа №826/16847/16);

- громадської організації «Розбудова» до Держрибагентства про визнання неправомірними дій Держрибагентства від 15.09.2016 року з призначення та проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби у Держрибагентстві, оголошеного 16.09.2016 року, зобов'язання Держрибагентства відмінити проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби територіальних органів Держрибагентства, оголошеного 16.09.2016 року. Відповідною ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі №826/16849/16, яку призначено до судового розгляду (далі - справа №826/16849/16).

Відповідною ухвалою суду адміністративні справи №826/16611/16, №826/16847/16 та №826/16849/16 об'єднано в одне провадження. Об'єднаній адміністративній справі за позовами ОСОБА_1, ОСОБА_2 та громадської організації «Розбудова» (далі - позивачі) до Держрибагентства (далі - відповідач) про:

- визнання протиправним та скасування наказу Держрибагентства від 15.09.2016 р. №307 «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби»;

- визнання протиправним та скасування наказу Держрибагентства від 30.09.2016 року №339 «Про внесення змін у додатки до наказу Державного агентства рибного господарства України від 15.09.2016 року №307»;

- визнання неправомірними дій Держрибагентства від 15.09.2016 року з призначення та проведення конкурсу на зайняття вакантної посади заступника та начальника Управління Держрибагентства у Херсонській області, оголошеного 16.09.2016 року;

- зобов'язання Держрибагентства відмінити проведення конкурсу на зайняття вакантної посади заступника та начальника Управління Держрибагентства у Херсонській області, оголошеного 16.09.2016 року;

- визнання неправомірними дій Держрибагентства від 15.09.2016 року з призначення та проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби у Держрибагентстві, оголошеного 16.09.2016 року;

- зобов'язання Держрибагентства відмінити проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби територіальних органів Держрибагентства, оголошеного 16.09.2016 року, присвоєно загальний №826/16611/16 (далі - справа).

У ході судового розгляду справи до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 53 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), залучено Управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області та Управління Державного агентства рибного господарства в Херсонській області (також далі - треті особи).

Під час переходу до розгляду справи по суті представники відповідача заперечували проти позову та просили відмовити у його задоволенні повністю з підстав, зазначених у письмових запереченнях проти позову.

Представники позивачів та третіх осіб у судові засідання не прибули, хоча про дати, час та місце судового розгляду справи позивачі та треті особи повідомлені належним чином, до суду надійшли письмові клопотання про розгляд справи за відсутності представників осіб, які беруть участь у справі.

Оцінивши у порядку письмового провадження належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд -

ВСТАНОВИВ:

Як з'ясовано у ході судового розгляду справи та підтверджується наявними у матеріалах справи доказами, 15.09.2016 року відповідачем видано оскаржуваний наказ №307 «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби», яким оголошено конкурс на зайняття вакантних посад державної служби територіальних органів Державного агентства рибного господарства України, а саме:

- начальник управління Державного агентства рибного господарства у Запорізькій області;

- заступник начальника управління Державного агентства рибного господарства у Кіровоградській області;

- начальник управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області;

- начальник управління Державного агентства рибного господарства у Полтавській області;

- начальник управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області;

- заступник начальника управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області;

- начальник управління Державного агентства рибного господарства у Черкаській області;

- начальник управління Державного агентства рибного господарства у Чернігівській області.

Згідно з додатком 1 до наказу №307, документи на участь у конкурсі приймаються протягом 15 днів з дня оприлюднення оголошення за адресою: 04053, м. Київ, вул. Січових Стрільців, 45-А, до 18:00 год. 30.09.2016 року (включно).

Згідно з додатком 2 до наказу №307 «Умови проведення конкурсу на зайняття посади державної служби начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області», у графі «перелік документів, необхідних для участі в конкурсі, та строк їх подання» зазначено, що документи приймаються до 18:00 год. 30.09.2016 року; у графі «дата, час і місце проведення конкурсу» зазначено « 11 та 12 жовтня 2016 року, 09:00, м. Київ, вул. Хрещатик, 24 (тестування), вул. Січових Стрільців, 45-а (розв'язання ситуаційних завдань та співбесіда).

В подальшому, а саме 30.09.2016 року відповідачем видано оскаржуваний наказ №339 «Про внесення змін у додатки до наказу Державного агентства рибного господарства України від 15.09.2016 року №307», яким:

- у додатку 1 слова та цифри « 30 вересня 2016 року» замінити словами та цифрами « 10 жовтня 2016 року»;

- у додатку 2 слова та цифри « 30 вересня 2016 року» замінити словами та цифрами « 10 жовтня 2016 року», слова та цифри « 11 та 12 жовтня 2016 року» замінити словами та цифрами «з 18 по 20 жовтня 2016 року».

Вважаючи призначення та проведення конкурсу, про який зазначено вище, протиправними, позивачі звернулися до суду із позовами.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 року №894 «Питання функціонування територіальних органів Державного агентства рибного господарства» (далі - постанова №894), територіальні органи Державного агентства рибного господарства ліквідовано як юридичні особи публічного права та утворено територіальні органи Державного агентства рибного господарства як структурні підрозділи апарату Агентства.

Пунктом 3 постанови № 894 визначено, що Держрибагентство є правонаступником майна територіальних органів Держрибагентства, що ліквідуються.

Тобто, Держрибагентство не є правонаступником прав та обов'язків ліквідованих юридичних осіб (територіальних органів), як на тому наполягали позивачі.

Твердження позивачів, що відбулася реорганізація територіальних органів Держрибагентства, є безпідставними.

Стосовно того, що оскаржувані накази видані із порушенням норм Закону України «Про державну службу» та положень Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року №246, суд зазначає наступне.

Статтею 21 Закону України «Про державну службу», який набрав чинності 01.05.2016 року, визначено, що вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу.

Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року №246 (далі - Порядок проведення конкурсу).

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про державну службу», рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорій «Б» і «В» приймає керівник державної служби в державному органі.

Строк подання документів для участі в конкурсі не може становити менше 15 та більше 30 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення конкурсу. Результати конкурсу оприлюднюються не пізніше 45 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення такого конкурсу.

Наказом №307 «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби» оголошено конкурс на зайняття вакантних посад державної служби територіальних органів, зокрема на посаду начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області - 1 вакансія.

Умовами проведення конкурсу було визначено перелік документів, необхідних для участі в конкурсі, та строк їх подання до 30.09.2016 року.

Наказом №339 «Про внесення змін у додатки до наказу Державного агентства рибного господарства України від 15.09.2016 року № 307» строк подання необхідних документів було продовжено до 10.10.2016 року, що відповідає вимогам Закону України «Про державну службу».

Статтею 23 Закону України «Про державну службу» визначено, що суб'єкт призначення або керівник державної служби забезпечує оприлюднення та передачу центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови в електронній формі не пізніше наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження).

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, здійснює перевірку наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови на відповідність вимогам законодавства з питань державної служби і в разі відсутності зауважень узагальнює подану інформацію та не пізніше наступного робочого дня з дня їх надходження розміщує її на своєму офіційному веб-сайті.

У разі невідповідності наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови вимогам законодавства з питань державної служби центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, не пізніше наступного робочого дня з дня надходження наказу (розпорядження) повідомляє про це відповідному суб'єкту призначення або керівнику державної служби для приведення його у відповідність із законодавством.

Оголошення про проведення конкурсу та його умови було оприлюднене на офіційному веб-сайті Держрибагентства 16.09.2016 року та 03.10.2016 року, та на сайті Національного агентства з питань державної служби 16.09.2016 року та 30.09.2016 року.

Частиною 4 ст. 23 Закону України «Про державну службу» визначено перелік відомостей, які зазначаються в оприлюдненому оголошенні про проведення конкурсу.

Твердження позивачів про те, що Держрибагентством не оприлюднена інформація про подовження строку подання документів для участі в конкурсі до 10.10.2016 року та проведення тестування із 18.10.2016 року по 20.10.2016 року є такими, що не відповідають дійсності.

Оголошення про проведення конкурсу та його умови, оприлюднене на офіційному веб-сайті Держрибагентства 16.09.2016 року та 03.10.2016 року, містить повний перелік відомостей, визначений ч. 4 ст. 23 Закону України «Про державну службу» (із зазначенням дати проведення із 18.10.2016 року по 20.10.2016 року тестування за адресою: вул. Хрещатик, 24).

Стосовно доводів, викладених у позовах, про те, що Держрибагентством порушено права ОСОБА_1 та ОСОБА_2 як кандидатів по посади, суд зазначає наступне.

Відповідно до Порядку проведення конкурсу, конкурс проводиться поетапно:

1) прийняття рішення про оголошення конкурсу;

2) оприлюднення рішення про оголошення конкурсу;

3) приймання документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі;

4) попередній розгляд поданих документів на відповідність встановленим законом вимогам;

5) проведення тестування та визначення його результатів;

6) розв'язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (крім категорії «В»);

7) проведення співбесіди та визначення її результатів;

8) проведення підрахунку результатів конкурсу та визначення переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата;

9) оприлюднення результатів конкурсу.

Особи, які подали необхідні документи для участі у конкурсі, є кандидатами на зайняття посади державної служби (далі - кандидати).

ОСОБА_1 подав документи на посаду начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області.

ОСОБА_2 подав документи на посаду заступника начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області.

Зважаючи на те, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 подали передбачені законодавством документи у визначений строк, вони стали кандидатами на зазначені вище посади.

Кандидати, документи яких пройшли перевірку, передбачену у п. 21 Порядку проведення конкурсу, проходять тестування.

Тестування проводиться з метою визначення рівня знань законодавства на знання Конституції України, законодавства про державну службу, антикорупційного законодавства та знання спеціального законодавства.

Одне завдання включає 40 тестових питань, які обираються для кожного учасника тестування автоматично із загального переліку питань, що включає не менш як 100 питань на знання кожного із зазначених видів законодавства.

Після закінчення часу, відведеного на складення тестування, проводиться автоматичне визначення результатів тестування програмним забезпеченням.

Пунктом 34 Порядку проведення конкурсу визначено, що для визначення результатів тестування використовується така система: 2 бали виставляється кандидатам, які відповіли правильно на 32 питання тестового завдання і більше; 1 бал виставляється кандидатам, які відповіли правильно на 24-31 питання тестового завдання; 0 балів виставляється кандидатам, які відповіли на 23 і менше питань тестового завдання.

ОСОБА_1 проходив 5 етап конкурсу - тестування 18.10.2016 року. За автоматично визначеними програмним забезпеченням результатами тестування - ОСОБА_1 відповів правильно на 14 питань тестового завдання, тобто отримав 0 балів.

Відповідно до п. 38 Порядку проведення конкурсу, кандидати, які за результатами тестування отримали 0 балів, є такими, що не пройшли тестування та не можуть бути допущені до наступного етапу конкурсу.

Враховуючи, що за результатами тестування ОСОБА_1 отримав 0 балів, він є таким, що не пройшов тестування та не може бути допущений до наступного етапу конкурсу.

Пунктом 55 Порядку проведення конкурсу визначено, що служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, надсилає кожному кандидату, який не пройшов етап конкурсу, письмове повідомлення.

Держрибагентство листом від 21.10.2016 року №3-12.1-19/5548-16 надіслало ОСОБА_1 повідомлення про недопущення його до наступного етапу конкурсу на зайняття вакантної посади начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області.

ОСОБА_2 проходив 5 етап конкурсу - тестування 18.10.2016 року.

За автоматично визначеними програмним забезпеченням результатами тестування - ОСОБА_2 відповів правильно на 37 питань тестового завдання.

Відповідно до п. 38 Порядку проведення конкурсу, кандидати, які набрали від 1 до 2 балів, вважаються такими, що пройшли тестування.

До наступного етапу конкурсу допускаються кандидати, які надали правильні відповіді на більшу кількість тестових питань.

Враховуючи, що за результатами тестування ОСОБА_2 отримав 2 бали, він є таким, що пройшов тестування та допущений до наступного етапу конкурсу.

Згідно із Порядком проведення конкурсу, наступним етапом після тестових завдань є розв'язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (крім категорії «В») - 6 етап проведення конкурсу.

Ситуаційні завдання проводяться з метою об'єктивного з'ясування спроможності кандидатів використовувати свої знання, досвід під час виконання посадових обов'язків, а також з метою комплексної перевірки кандидатів на відповідність професійній компетентності, оцінки комунікаційних якостей, володіння комп'ютером, знань іноземної мови та вміння приймати рішення (за наявності таких вимог до посади.

Ситуаційні завдання для категорії «Б» розробляє та затверджує державний орган, в якому проводиться конкурс, з урахуванням специфіки та вимог до професійної компетентності кандидата, визначених в умовах проведення конкурсу. Ситуаційні завдання розв'язуються письмово.

Кожен кандидат розв'язує від одного до трьох ситуаційних завдань залежно від категорії посади та вимог, які необхідно оцінити. Кількість ситуаційних завдань для кандидатів визначається конкурсною комісією. Усі кандидати, які претендують на одну посаду, розв'язують однакові ситуаційні завдання.

Вимоги до даного етапу конкурсу визначені Порядком проведення конкурсу.

Конкурсна комісія визначає результати розв'язання ситуаційного завдання згідно з вимогами до професійної компетентності кандидата, на виявлення яких спрямоване дане завдання.

Для оцінювання результатів розв'язання ситуаційного завдання використовується така система: 2 бали виставляється кандидатам, які виявили глибокі знання та успішно розв'язали ситуаційне завдання; 1 бал виставляється кандидатам, які розв'язали ситуаційне завдання в обсязі, достатньому для подальшої роботи; 0 балів виставляється кандидатам, які не розв'язали ситуаційне завдання в установлений строк.

Визначення результатів розв'язання ситуаційних завдань здійснюється кожним членом конкурсної комісії індивідуально та вноситься до відомості про результати ситуаційних завдань.

Остаточною оцінкою у балах за розв'язання ситуаційного завдання є середнє арифметичне значення індивідуальних оцінок членів конкурсної комісії.

Після оцінювання члени конкурсної комісії надають відомості про результати розв'язання ситуаційних завдань кандидатів адміністратору, який відкриває конверти з персональними даними кандидата, фіксує їх у зведеній відомості середніх оцінок та оголошує кандидатам.

Пунктом 48 Порядку проведення конкурсу визначено, що кандидати, які отримали середній бал 0,5 або нижче за однією з вимог, не можуть бути допущені до наступного етапу конкурсу.

Згідно із зведеною відомістю середніх балів кандидата на посаду заступника начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області ОСОБА_2 отримав 0,68 балів із знання законодавства та 0,43 бали з професійних знань.

Ураховуючи, що за результатами розв'язання ситуаційних завдань ОСОБА_2 отримав за однією із вимог (професійні знання) 0,43 бали, він не може бути допущений до наступного етапу конкурсу.

Держрибагентство листом від 27.10.2016 року №3-12.1-19/5658-16 повідомило ОСОБА_2, що за результатами розв'язання ситуаційних завдань його не допущено до наступного етапу конкурсу на зайняття вакантної посади заступника начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області.

Також даним листом поінформовано ОСОБА_2 про те, що він може ознайомитись із своїми результатами оцінювання за письмовим зверненням до конкурсної комісії (п. 58 Порядку проведення конкурсу).

Отже, підсумовуючи все викладене вище, суд приходить до висновку, що при призначенні та проведенні Держрибагентством конкурсу на зайняття посади державної служби були дотриманні всі вимоги чинного законодавства, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 69, ч.ч. 1, 2, 6 ст. 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Із системного аналізу вище викладених норм та обставин суд прийшов до висновку, що позови ОСОБА_1, ОСОБА_2 та громадської організації «Розбудова» до Державного агентства рибного господарства України, треті особи: Управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області та Управління Державного агентства рибного господарства в Херсонській області, про визнання протиправними та скасування наказів, визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню повністю.

Згідно з ч. 2 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. У зв'язку з ухваленням судового рішення на користь суб'єкта владних повноважень та відсутністю з його сторони судових витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати стягненню з позивача не підлягають.

На підставі викладеного вище, керуючись ст.ст. 24, 25, 69-71, 86, 128, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити повністю у задоволенні позовів ОСОБА_1, ОСОБА_2 та громадської організації «Розбудова».

Копії постанови направити (вручити) сторонам та третім особам (їх уповноваженим представникам) у порядку та строки, встановлені ст. 167 КАС України.

Згідно зі ст.ст. 185, 186 КАС України, постанова може бути оскаржена шляхом подання до Київського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги протягом десяти днів із дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Київського апеляційного адміністративного суду.

Відповідно до ст. 254 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя В.І. Келеберда

Суддя І.А. Качур

Суддя А.Б. Федорчук