Справа № 195/444/17(2-а/195/132/17)
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2017-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

04 липня 2017 рокусправа № 195/444/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області

на постанову Томаківського районного суду Дніпропетровської області від 03 травня 2017 року

у справі №195/444/17

за позовом ОСОБА_1

до Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області

про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У березні 2017 року ОСОБА_1 звернувся в Томаківський районний суд Дніпропетровської області з позовом до Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправною відмови у призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи трактористом-машиністом, безпосередньо зайнятого в виробництві сільськогосподарської продукції, зобов'язання призначити, нарахувати та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 22 червня 2016 року.

Постановою Томаківського районного суду Дніпропетровської області від 03 травня 2017 року позовні вимоги задоволені.

Визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язано Нікопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 як особі безпосередньо зайнятій у виробництві сільськогосподарської продукції, в пільговий стаж період роботи тракториста - машиніста в сільськогосподарських підприємствах, які займалися виробництвом сільськогосподарської продукції: в колгоспах «Родина», «Ленінський шлях» (далі перейменованому в КСП «Дружба»), дочірньому підприємстві «Агрофірма «Победа» Томаківського району Дніпропетровської області, фермерських господарствах «ОСОБА_3 та ОСОБА_2, всього 27 років 01 місяць 16 днів.

Зобов'язано Нікопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту «в» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 22 червня 2016 року.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Нікопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

За доводами апеляційної скарги, в трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пільгових умовах, а саме не зазначено про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; позивач не подав уточнюючі довідки, як наслідок відсутній достатній стаж пільгової роботи для призначення пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 8).

Позивач має посвідчення тракториста-машиніста (а.с. 17).

Згідно з записами копії трудової книжки колгоспника №175, ОСОБА_1 (а.с. 11-14):

- з 1981 року по 1990 рік включно працював трактористом у колгоспі «Родина», про що містяться такі відомості: в графі «ким працював» у 1981 році записано - тракторист, за 1982-1990 роки проставлені знаки тотожності (-ІІ-), також по роках визначені кількість відроблених людино-днів за рік та встановлений мінімум трудоднів (або людино-днів за рік).

Колгосп «Родина» Томаківського району перейменовано в колективне сільськогосподарське підприємство «Родина», правонаступником якого став сільськогосподарський виробничий кооператив «Агрофірма «Родина», далі - визнаний банкрутом та припинена державна реєстрація юридичної особи.

Згідно з довідками №№31, 32 від 27 жовтня 2016 року, виданими Мирівською сільською радою (Томаківський район Дніпропетровська область) на підставі особових рахунків, посада тракторист значиться за січень 1981 року; січень, березень, квітень, листопад 1982 року; квітень-грудень 1983 року; січень-серпень, жовтень, грудень 1984 року; лютий-квітень, серпень 1986 року; квітень 1987 року; посада механізатор - жовтень 1982 року; січень-березень 1983 року; травень-червень, листопад 1986 року; листопад 1989 року; січень, березень, квітень 1990 року; доярка - червень, липень 1990 року, за інші періоди професія не зазначена (а.с. 38, 39).

Також, згідно з записами копії трудової книжки колгоспника №175, ОСОБА_1 (а.с. 11-14):

- у 1991 році позивач прийнятий у члени колгоспу «Ленінський шлях» Томаківського району Дніпропетровської області на посаду тракториста, звільнений з членів колгоспу з 01 квітня 1998 року;

- з 1991 року по 01 квітня 1998 року працював трактористом, по що містяться відомості: в графі «ким працював» у 1991, 1995, 1997 роках записано - тракторист, за 1992-1994, 1996 роки проставлені знаки тотожності (-ІІ-), також по роках визначені кількість відроблених людино-днів за рік та встановлений мінімум трудоднів.

У 1995 році колгосп «Ленінський шлях» перейменовано в колективне сільськогосподарське підприємство «Дружба»; далі - підприємство визнано банкрутом та припинена державна реєстрація юридичної особи.

Відповідно до довідки №58 від 28 липня 2016 року, виданої Томаківською селищною радою Томаківського району Дніпропетровської області на підставі особових рахунків за 1992, 1994, 1995, 1996, 1997 рік, за вказаними роками надані відомості про кількість вихододнів щомісяця; при цьому в деяких місяцях маються приписки скороченої назви професії, а саме за 12 місяців 1992 року й січень 1994 року «тр.», серпень 1994 року «т-т», січень-листопад 1995 року та 12 місяців 1996 року «мех.», лютий-грудень 1997 року «тр-ст». Відомості за 1991, 1993, 1998 роки в селищній раді відсутні (а.с. 40).

Згідно з записом №3 вкладишу до трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1, 04 лютого 2001 року прийнятий дочірнім підприємством «Агрофірма «Победа» за переводом до мехзагону №1 трактористом 1 класу, 03 березня 2003 року звільнений на підставі пункту 1 статті 36 Кодексу законів про працю України (а.с. 12 зворот 13).

За змістом довідки №77 від 06 липня 2016 року, виданої дочірнім підприємством «Агрофірма «Победа», ОСОБА_1 працював трактористом-машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві або протягом календарного року в тваринництві з квітня 2001 року по березень 2003 року. Довідка видана на підставі розрахунково-платіжних відомостей за 2001-2003 роки (а.с. 43).

Крім того, згідно з записами №13-16, 19, 20, 23, 24 вкладишу до трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 мав трудові відносини з фермерським господарством «ОСОБА_3:

- з 01 червня 2006 року прийнятий на роботу тракториста (мається дописка слова «тракторист» з нанесенням печатки господарства та поміткою «вірно»), 31 грудня 2010 звільнений за власним бажанням;

- з 01 березня 2011 року прийнятий трактористом, 25 листопада 2011 року звільнений за згодою сторін;

- з 22 березня 2012 року прийнятий трактористом, 25 жовтня 2012 звільнений за згодою сторін;

- з 01 квітня 2013 року прийнятий трактористом, 31 жовтня 2013 року звільнений за закінченням трудового договору.

Аналогічні відомості містяться у довідці №250416/2 від 25 квітня 2016 року, виданої фермерський господарством «ОСОБА_3 (а.с. 15).

Також, згідно з записом №29 вкладишу до трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1, прийнятий на роботу в фермерське господарство ОСОБА_2 трактористом з 26 листопада 2014 року, на час виникнення спірних відносин продовжує працювати (а.с. 14 зворот).

Відповідно до довідки №11 від 02 березня 2017 року, виданої фермерським господарством ОСОБА_2, з 26 листопада 2014 року працює на посаді тракториста-машиніста та є безпосередньо зайнятим на виробництві сільськогосподарської продукції (а.с. 16).

ОСОБА_1, 13 вересня 2016 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком, як трактористу та подав документи (а.с. 31).

Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 21 за листопад 2016 року підтверджено періоди роботи за січень 1981 року, січень-квітень, листопад 1982 року, квітень-грудень 1984 року, лютий-квітень, серпень 1986 року, 1992 рік, січень, серпень 1994 року, лютий-грудень 1997 року для зарахування до пільгового стажу роботи (а.с. 30).

Рішенням комісії для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області (після реорганізації - Нікопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області) №496 від 06 грудня 2016 року, відмовлено ОСОБА_1 в призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 26-27).

Вказане рішення комісії позивач отримав 06 лютого 2017 року, що підтверджується записом відповідного змісту на рішенні.

Також, відповідачем прийнято протокол №496 від 06 грудня 2016 року про відмову у призначенні пенсії позивачу (а.с. 28).

За змістом рішення №496 від 06 грудня 2016 року, в трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; за періоди роботи позивача у колгоспах «Родина», «Ленінський шлях» до пільгового стажу зараховується лише ті періоди, в яких зазначена посада тракториста відповідно до довідок сільських рад, як наслідок періоди в яких не вказана посада, або значиться посада механізатора чи дояра не може бути зараховані до пільгового стажу; періоди роботи в дочірньому підприємстві «Агрофірма «Победа» не можуть бути зараховані до пільгового стажу, оскільки відсутні накази про прийняття та звільнення позивача на роботу; періоди роботи в фермерському господарстві «ОСОБА_3 не враховуються до пільгового стажу, оскільки в наказі на прийняття на роботу посада тракториста зазначена, а в наказі на звільнення відсутня.

Крім того, відповідачем на підставі поданих позивачем документів, розрахований загальний трудовий стаж - 34 роки 2 місяці 29 днів, з них пільговий стаж - 6 років 2 місяці 6 днів.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що записами в трудовій книжці, довідками підтверджується пільговий стаж роботи позивача трактористом понад 20 років, загальний стаж роботи позивача складає понад 34 років, позивач досяг 55 річного віку, що в свою чергу дає право на призначення пільгової пенсії передбаченої пунктом «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а відповідач в спірних відносинах діяв протиправно.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на призначення пільгової пенсії за віком мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 26 років (у період звернення за пенсією з 01 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року), з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7.

До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо.

Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Згідно «Загальносоюзного класифікатора професій робітників, посад службовців і тарифних розрядів 186016», затвердженого постановою Державного комітету СРСР по стандартах від 27 серпня 1986 року №016, введеного в дію з 01 січня 1987 року, та класифікатора професій ДК 003:2010 на зміну ДК 003:2005, затвердженого та введеного в дію наказом Держспоживстандарту України від 28 липня 2010 року №327, професія «механізатор-тракторист" відсутня, а міститься професійна назва роботи тракторист - машиніст сільськогосподарського виробництва.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок), передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до пунктів 2, 3, 20 Порядку, у разі, якщо документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків; за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містять неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи; у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до частин 1, 2 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що безпосередньо факти роботи позивача трактористом підтверджується записами трудової книжки, уточнюючими довідками, довідками сільських рад, а показання свідків у суді першої інстанції стосувалися саме підтвердження факту безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції.

Враховуючи, що робота, яку виконував позивач протягом періодів, зазначених у трудовій книжці, та підтверджених додатковими документами, законодавством віднесена до посад з шкідливими умовами праці, які дають право на пільгову пенсію, позивач досяг віку 55 років, стаж його роботи становить понад 26 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі і подав відповідачу відповідні документи, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позивач має право на пільгову пенсію відповідно до вимог пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За таких обставин, судом першої інстанції повно встановлені обставини справи та надана правильна юридична оцінка, у зв'язку з чим підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 197, 198, 200, 205, 206, 212 Кодексу адміністративного судочинства України,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Томаківського районного суду Дніпропетровської області від 03 травня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя І.Ю. Богданенко

суддя С.А. Уханенко

суддя Ю.М. Дадим