Справа № 815/1345/17
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2017-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/1345/17

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К. С.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бойка А.В.,

суддів: Димерлія О.О.,

Єщенка О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Офісу великих платників податків ДФС на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Офісу великих платників податків ДФС про визнання протиправними дій щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям, зобов'язання видати довідку,-

В С Т А Н О В И В:

06.03.2017 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, в якому просила суд: визнати протиправними дії відповідача, викладені в листі від 06.02.2017 року №82/14/28-10-05-02-33 щодо відмови позивачу у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям станом на 01.12.2015 року та 01.05.2016 року; зобов'язати відповідача видати ОСОБА_2 довідку про розмір заробітної плати для перерахунку раніше призначеної пенсії: з 01.12.2015 року - згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та з 01.05.2016 року згідно постанови Кабінету Міністрів України №292 від 06.04.2016 року «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» з урахуванням підвищення посадових окладів працюючих державних службовців та із зазначенням усіх складових заробітної плати по відповідній посаді головного державного податкового ревізора, зокрема, посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, яка під час роботи та момент призначення пенсії була встановлена та виплачувалась в максимальному розмірі, надбавки за високі досягнення в праці або виконання особливо важкої роботи, премій, що нараховуються та виплачуються згідно з положенням про преміювання, інших виплат - матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірах середньомісячної заробітної плати, на які нараховується та сплачується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 19.04.2017 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено у повному обсязі.

Не погоджуючись з вказаною постановою суду першої інстанції, 26.04.2017 року Офіс великих платників податків ДФС подав апеляційну скаргу, обґрунтовану порушенням судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В своїй апеляційній скарзі апелянт зазначає, що у нього відсутні підстави для задоволення заяви ОСОБА_2 від 20.12.2016 року щодо видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1, оскільки довідка за вказаною формою виключена з постанови Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1 постановою Правління від 04.07.2016 року №15-2.

На підставі викладеного, апелянтом ставиться питання про скасування постанови Одеського окружного адміністративного суду від 19.04.2017 року та ухвалення нової постанови - про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2

Належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду сторони в судове засідання не прибули, а тому на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав:

Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 20.12.2016 року звернулась до Головного Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1.

За результатами розгляду вказаної заяви відповідач листом від 06.02.2017 року за №82/14/28-10-05-02-33 відмовив у видачі вказаної довідки з посиланням на те, що чинним законодавством не передбачено видачі довідки за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2, виходив з того, що відповідачем протиправно відмовлено у видачі довідки позивачу, зазначивши, що відсутність порядку перерахунку та умов перерахунку пенсії не може бути підставою для позбавлення особи права на перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця, у зв'язку із зміною в бік збільшення заробітної плати працюючих державних службовців.

Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного:

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Апеляційний суд встановив, що в 2003 році ОСОБА_2 призначена пенсія на підставі частини 2 статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII, у розмірі 80% від заробітної плати.

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV передбачені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За загальними правилами ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно п.2.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Законів України, зокрема, «Про державну службу», для визначення розміру пенсії за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

У п. 2.10 вказаного Порядку закріплено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Так, постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату.

Вказана форма довідки містила у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

Однак, форми довідок про заробітну плату, затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1, які подавалися для перерахунку пенсії, виключені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року №15-2.

Тобто, на момент звернення 20.12.2016 року ОСОБА_2 до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, саме за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1, форма вказаної довідки не була чинною та відповідач не мав підстав для її видачі.

З цих підстав, суд апеляційної інстанції вважає правовірною відмову Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби у задоволенні заяви ОСОБА_2 про видачу довідки про заробітну плату за формою, яка втратила чинність.

Поряд з цим, колегія суддів звертає увагу на те, що в межах своїх повноважень, відповідач не здійснює перерахунок пенсії, а виключно видає довідку, яка є підставою для призначення або перерахунку пенсії територіальними органами Пенсійного фонду України. В даному випадку, відповідач не вправі вирішувати питання наявності чи відсутності права у позивача на перерахунок пенсії, так як спірні правовідносини стосуються виключно складання та видачі відповідної довідки, включення до неї всіх необхідних складових, та не залежать від права позивача на перерахунок пенсії. Питання щодо призначення (перерахунку) пенсій відносяться до виключної компетенції органів Пенсійного фонду України.

Колегія суддів вважає, що при вирішенні спору суд першої інстанції не мав правових підстав для надання правової оцінки доводам Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про відсутність у ОСОБА_2 права на перерахунок пенсії державного службовця, оскільки наявність/відсутність у позивача права на відповідний перерахунок не є предметом даного спору та відповідні правовідносини з цього питання виникають між позивачем та органами Пенсійного фонду України.

Варто зазначити, що колегія суддів не ставить під сумнів наявність у ОСОБА_2 права на отримання в роботодавця відомостей про розмір заробітної плати, однак зазначає, що позивач не позбавлена права на звернення до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби із заявою про надання інформації, а не довідки за встановленою формою, про розмір заробітної плати зі всіма її складовими.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постановлене судове рішення, на підставі ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 202, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2017 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: А.В. Бойко

Суддя: О.О. Димерлій

Суддя: О.В. Єщенко