Справа № 766/4942/17
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2017 р.м.ОдесаСправа № 766/4942/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Гаврилов Д.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Осіпова Ю.В.,

суддів - Золотнікова О.С., Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області на постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 07 червня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

22.03.2017р. ОСОБА_1 звернулась до Херсонського міського суду Херсонської області із адміністративним позовом до Управління ПФУ в м.Херсоні (правонаступник - Херсонське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області), в якому просила суд:

- визнати неправомірними дії відповідача про відмову їй у виплаті утриманої з липня 2016 року суми індексації пенсії, а також відновлення індексації пенсії наростаючим підсумком;

- зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії та виплати не донараховані з 01.07.2016р. суми індексації пенсії з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації та відновити індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до пп. 1-1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, який затверджено постановою КМУ від 17.03.2003р. №1078.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що відповідачем протиправно відмовлено їй у виплаті утриманої з липня 2016р. суми індексації пенсії, відновлення індексації пенсії а включенні після перерахування пенсії за рішенням суду.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 07 червня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано неправомірними дії Херсонського об'єднаного управління ПФУ Херсонської області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті утриманої з липня 2016 року суми індексації пенсії, а також відновленні індексації пенсії наростаючим підсумком. Зобов'язано Херсонське об'єднане управління ПФУ Херсонської області провести ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН НОМЕР_1) перерахунок пенсії та виплатити недораховані з 01.07.2016р. суми індексації пенсії з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації та відновити індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до пп.1-1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, який затверджено Постановою КМУ від 17.03.2003р. №1078.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду 1-ї інстанції, в.о. начальника Херсонського об'єднаного управління ПФУ Херсонської області 23.06.2017р. подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом, при винесенні оскаржуваної постанови порушено норми матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 07.06.2017р. та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Згідно приписів п.п.1,2 ч.1 ст.197 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі: відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю та/або неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, сповіщених належним чином про дату, час і місце судового розгляду.

Заслухавши суддю - доповідача, та перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність будь-яких належних підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивачка - ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1.), з 13.09.2013 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Херсоні та одержує пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу» №3723 від 16.12.1993р.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 08.11.2016р. зобов'язано Управління ПФУ в м. Херсоні провести перерахунок та виплату пенсії позивачці з 01.07.2016р. у розмірі 87% від заробітку, врахувавши в її заробіток (дохід) суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги, премії, грошової винагороди на підставі довідки про складові заробітної плати виконкому Херсонської міської ради №07-28/43 від 13.07.2016р.

На виконання вищевказаної постанови суду Управлінням ПФУ було проведено перерахунок пенсії позивачки з 01.07.2016 року. При цьому, у зв'язку з перерахунком пенсії перевизначився базовий місяць для проведення індексації та її розмір було переглянуто, встановлено базовий місяць для проведення індексації липень 2016 року.

23.02.2017р. ОСОБА_1 звернулася до Управління ПФУ в м. Херсоні із заявою щодо виплати утриманої з 01.07.2016. суми індексації пенсії та відновлення індексації пенсії наростаючим підсумком.

Однак, 17.03.2017р. відповідач своїм листом №85/ги-1 відмовив у виплаті індексації та відновленні індексації, з посиланням на ті обставини, що підвищення розміру пенсії (за судовим рішенням) відбулося у липні 2016 року, то й місяцем підвищення пенсії є липень 2016 року.

Не погоджуюсь з такими діями відповідача та будучи незадоволеним меншим розміром виплаченої пенсії, позивачка звернулась до суду із даним позовом.

Вирішуючи справу по суті та задовольняючи позовні вимоги, суд 1-ї інстанції виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а також відповідно, з неправомірності спірних дій та рішень відповідача.

Колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, погоджується з такими висновками суду 1-ї інстанції та вважає їх обгрунтованими, виходячи з наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення Реалізація цього обов'язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Так, проведення індексації пенсії передбачено Законом України від 03.07.1991р. №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення», який визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін задля дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Згідно із цим Законом №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Як передбачено ст.4 цього ж Закону №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 %.

Відповідно до ст.2 Закону №1282-ХІІ, до об'єктів індексації грошових доходів населення відноситься, зокрема, пенсія, а також вказано що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078 затверджено «Порядок проведення індексації грошових доходів населення», який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників

Відповідно до п.1.1 вказаного Порядку №1078, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком з березня 2003 року.

А згідно з п.1-1 даного Порядку №1078, проведення індексації грошових доходів населення, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першою числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Пунктом 4 Порядку №1078 також визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100%.

Відповідно до п.5 Порядку №1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Тобто, п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення регулюються порядок зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії відповідно до чинного законодавства.

При цьому, відповідно до п.10-1 Порядку №1078, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Також, слід зазначити, що аналогічна правова позиція з цього спірного питання була неодноразово викладена Вищим адміністративним Судом України, зокрема, в постанові 02.03.2017р. по справі №К/800/25405/16, та в ухвалах від 16.05.2017р. по справі №К/800/8706/17, від 27.06.2017р. по справі №К/800/4320/16, від 05.07.2017р. по справі №К/800/22699/17

Таким чином, колегія суддів приходить до аналогічного, що і суд 1-ї інстанції висновку про те, що відповідачем після проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 на виконання постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 08.11.2016р., було протиправно, т.б. в порушення п.5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (затв. Постановою КМУ від 17.03.2003 №1078), змінено базовий місяць нарахування індексації пенсії позивача на липень 2016 року.

При цьому, судова колегія також одночасно вважає за необхідне зазначити, що збільшення розміру пенсії позивачки на виконання рішення суду не є підставою для зміни базового місяця індексації пенсії, оскільки вказаним рішенням суду було поновлене порушене право ОСОБА_2 на отримання необхідного розміру пенсії, на який вона мала право.

До того ж, ще слід зазначити й про те, що згідно із вимогами ст.ст.11,71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.86 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи правильності висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Отже, за таких обставин, судова колегія, діючи в межах позовних вимог та доводів апеляційної скарги, відповідно до ст.200 КАС України, залишає цю апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду 1-ї інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.195,197,198,200,205,206,254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області - залишити без задоволення, а постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 07 червня 2017 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий: Ю.В. Осіпов

Судді: О.С. Золотніков

В.О. Скрипченко