Справа № 229/1195/17
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Петров Є.В.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2017 року справа №229/1195/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Шишова О.О., суддів: Сіваченка І.В., Чебанова О.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області на постанову Дружківського міського суду Донецької області від 15 червня 2017 р. у справі № 229/1195/17 (головуючий І інстанції Петров Є.В.) за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області про поновлення строку звернення щодо отримання державної допомоги при народженні дитини, визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі позивач) звернулась до Дружківського міського суду Донецької області з позовом до Управління соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області (далі відповідач, апелянт, управління), в якому просила визнати поважними причини пропуску звернення з заявою про призначення одноразової грошової допомоги при народженні дитини та зобов'язати Управління соціального захисту населення Ясинуватської райдержадміністрації Донецької області призначити та виплатити суму одноразової грошової допомоги при народженні дитини в порядку визначеному законодавством України.

Постановою Дружківського міського суду Донецької області від 15 червня 2017 року позов задоволено, а саме:

-визнано протиправним рішення Управління соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області від 05.12.2016 року про відмову ОСОБА_3 в призначенні їй державної допомоги при народженні дитини, ОСОБА_4, який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року у м.Сухінічі, Сухініцького району, Калузької області, Російської Федерації.

- поновлено ОСОБА_3 строк звернення до Управління соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області із заявою про призначення державної допомоги при народженні дитини.

- зобов'язати Управління соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області призначити ОСОБА_3 та здійснити виплати державної допомоги при народженні дитини ОСОБА_4, який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року у м.Сухінічі, Сухініцького району, Калузької області, Російської Федерації.Вирішено питання щодо судових витрат по сплаті судового збору.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги залишити без задоволення.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, Згідно з п. 12 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» від 27.12.2001 № 1751 допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч.1 ст.195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне задовольнити вимоги апеляційної скарги, а постанову суду першої інстанції скасувати з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 позивачка народила дитину, сина ОСОБА_4 (а.с.9). На момент народження дитини позивачка проживала в Російській Федерації (а.с. 11). Була тимчасово зареєстрована за місцем перебування: АДРЕСА_1 При цьому жодних соціальних виплат або грошових допомог не отримувала (а.с. 64).

З часу народження дитини та до липня 2016 року позивачка проживала в Російській Федерації. Згідно довідки, отриманої на виконання ухвали суду, Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України, ОСОБА_3 в період з ІНФОРМАЦІЯ_1 року по 01.08.2016 року здійснила в'їзд на територію України один раз, а саме: 15 липня 2016 року через пункт пропуску Гоптівка (а.с. 56).

27 липня 2016 року звернулась до приватного нотаріуса Ясинуватського районного нотаріального округу ОСОБА_5, для перекладу свідоцтва про народження дитини з російської на українську мову і засвідчення копії перекладеного свідоцтва. Отримала засвідчений нотаріусом переклад з російської мови на українську свідоцтва про народження дитини і засвідчену копію (а.с. 11, зв.б.).

05 грудня 2016 року позивачка звернулась із заявою при призначення державної допомоги при народженні дитини до УСЗН Ясинуватської райдержадміністрації Донецької області.

Листом - повідомленням відповідача № 198/09 від 05.12.2016 року позивачці було відмовлено у призначені допомоги в зв'язку з пропуском строку звернення за державною допомогою при народженні дитини (а.с. 7, 29).

ОСОБА_3 із зазначеними рішеннями Управління не погодилась та звернулась до суду за захистом свого порушеного права.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції вважав, що оскільки позивачка перебувала в Російській Федерації та протягом року після народження дітей, у позивачки була відсутня можливість проживати на території України чи отримати довідку переселенця для подання заяви про призначення допомоги при народженні дитини, то суд приходить до висновку, що такий строк був пропущений нею з поважних причин.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 22.11.1992 № 2811-ХІІ (далі Закон № 2811-ХІІ) та Порядком призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751.

Державна допомога при народженні дитини призначається відповідно до п. 2 ч. 1 статті 3 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 22.11.1992 № 2811-ХІІ (далі - Закон № 2811-ХІІ).

Так, згідно з ч. 1 ст. 10 Закону № 2811-ХІІ допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною

Відповідно до ст. 6 Закону № 2811-ХІІ документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, самостійно. За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення допомоги, але за станом здоров'я або з інших поважних причин не може самостійно зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу.

Документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, розглядаються органом, що призначає та здійснює виплату державної допомоги, протягом 10 днів з дня звернення.

Про призначення державної допомоги чи про відмову в її наданні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення орган, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Відповідно до статті 11 Закону № 2811-ХІІ допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Згідно з п. 12 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» від 27.12.2001 № 1751 (Далі - Порядок) допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Таким чином, станом на 05 грудня 2016 року (день, коли позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення допомоги при народженні дитини) сплинув строк для звернення позивача з відповідною заявою, встановлений ст. 11 Закону № 2811-ХІІ та п. 12 Постанови Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001, оскільки ОСОБА_4 народився ІНФОРМАЦІЯ_1.

Колегія суддів зазначає, що Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а також вище зазначеним Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми не передбачено можливості поновлення зазначеного строку, що спростовує доводи апелянта, що в суду першої інстанції були всі правові підстави для задоволення позову.

Крім того колегія суддів вважає, безпідставним посилання позивача на неможливість звернення до певного органу з заявою для отримання соціальної виплати з посиланням на те, що вона проживала з дитиною в Російській федерації. Так відповідно до Порядку та Закону № 2811 не заборонено направлення заяви за допомогою засобів поштового зв'язку, крім того до суду не надано доказів підтвердження наявності перешкод для в'їзду на контрольовану територію України, зокрема на територію де не проводиться АТО.

На підставі вище викладеного колегія суддів вважає, що Управління соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області, відмовляючи в призначенні допомоги, діяло в межах своїх повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства, а тому судом першої інстанції безпідставно задоволено позов.

Пунктом 4 частини 1 статті 202 КАС України встановлено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Виходячи з викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права, що відповідно до вимог ст.202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення.

Керуючись статями 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області на постанову Дружківського міського суду Донецької області від 15 червня 2017 р. у справі № 229/1195/17- задовольнити.

Постанову Дружківського міського суду Донецької області від 15 червня 2017 р. у справі № 229/1195/17- скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволені позовних вимог ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області про поновлення строку звернення щодо отримання державної допомоги при народженні дитини, визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії- відмовити.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Постанова прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Головуючий суддя О.О.Шишов

Судді І.В.Сіваченко

О.О.Чебанов