Справа № 815/2175/17
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2017-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2175/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2017 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Танцюри К.О.,

за участю секретаря Потурнак А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, за участю третіх осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37 про визнання протиправною та скасування відмови, скасування наказів та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправною та скасування відмови Головного Управління Держгеокадастру в Одеській області № 31-15-0.32-1929/2-17 від 27.02.2017р., якою відмовлено йому у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шомполівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів), скасування наказів Головного управління Держгеокадастру в Одеській області "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою": наказ від 14.11.2016р. №15-9531/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15-9538/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016р. № 15-9540/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016р. №15-9543/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. №15-9545/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15- 9548/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15-9549/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15-9550/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. №15-9555/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016р. № 15-9557/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. №15-9559/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15-9564/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. №15- 9566/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. №15-9569/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. №15-9570/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15-9571/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. №15-9572/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15-9573/13-16- СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15-9575/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15- 9578/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016р. № 15-9581/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15-9583/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15-9585/13-16-СГ, наказ від 14.12.2016р. № 15-10869/13-16-СГ, наказ від 14.12.2016р. № 15-10871/13-16-СГ, наказ від 14.12.2016 р. № 15-10873/13-16-СГ, наказ від 20.12.2016р. № 15-11058/13-16-СГ, наказ від 20.12.2016 р. № 15-11089/13-16-СГ, наказ від 20.12.2016р. №15-11100/13-16-СГ, наказ від 20.12.2016р. № 15-11102/13-16-СГ, наказ від 20.12.2016 р. № 15-11114/13-16-СГ, зобов'язання Головного Управління Держгеокадастру в Одеській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_38 від 01.09.2016 р. за вхідним номером №Я-13259/0/5-16 від 02.09.2016р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шомполівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що 01.09.2016р. він звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області із клопотанням про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, для ведення особистого селянського господарства площею 2,0га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шомполівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, однак листом №Я-13259/0-5544/6-16 від 28.09.2016р. відповідачем було відмовлено у наданні такого дозволу на підставі того, що земельний масив було запроектовано для відведення військовослужбовцям - учасникам АТО. Позивач зазначав, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 15.11.2016р. по справі №815/5466/16 було скасовано відмову відповідача №Я-13259/0-5544/6-16 від 28.09.2016р. та зобов'язано повторно розглянути клопотання ОСОБА_38, однак внаслідок повторного розгляду клопотання, Головне Управління Держгеокадастру в Одеській області надало відмову від 27.02.2017р. №31-15-0.32-1929/2-17 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, у зв'язку з відсутністю вільних земельних ділянок, які можливо надати для ведення особистого селянського господарства площею 2 га. Після отримання вказаної відмови на адвокатський запит представника позивача - адвоката ОСОБА_39 було отримано копії оскаржених наказів Головного управління Держгеокадастру в Одеській області "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою". Позивач, посилаючись на норми Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15.11.2016р. по справі №815/5466/16, вважає, що його клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, подане 01.09.2016р., повинно було бути розглянуто першочергово оскільки він звернувся першим та саме він має першочергове право на відведення йому земельної ділянки, відповідно до Закону України, однак, Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області, у процесі розгляду адміністративного позову в Одеському окружному адміністративному суді про визнання відмови протиправною, з порушенням черговості прийнято оскаржені накази, про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою усього земельного масиву загальною площею 70 га іншим особам.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позовних вимог ОСОБА_38 у повному обсязі, зазначивши, що на виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 15.11.2016р. по справі № 815/5466/16 управління повторно розглянуло клопотання ОСОБА_38 від 01.09.2016р. про йому надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Шомполівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів) та за результатами розгляду листом від 27.02.2017р. № 31-15-0.32-1929/2-17 повідомило позивача, що на даному земельному масиві відсутні вільні земельні ділянки, які можливо надати позивачу для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га. Крім того, представник відповідача зазначала, що під час розгляду Одеським окружним адміністративним судом справи № 815/5466/16 за позовом ОСОБА_38 до Головного управління про визнання протиправною відмови та зобов'язання повторно розглянути клопотання, заходи забезпечення адміністративного позову у порядку ст. 117 КАС України вжито не було. Також, представник відповідача зазначала, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 №898-р «Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками» з метою забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру і обласним та Київській міській державним адміністраціям за участю органів місцевого самоврядування доручено було визначити протягом місяця на території відповідної області та м.Києва земельні ділянки для відведення учасникам - антитерористичної операції та сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції, згідно якого земельний масив орієнтовною площею 70 га., на території Шомполівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів) було визначено таким, що може бути переданий для ведення особистого селянського господарства, для передачі у власність військовослужбовцям Збройних сил України, про що було зазначено на офіційній сторінці Головного управління Держгеокадастру в Одеській області у мережі інтернет. Представник відповідача зазначала, що саме роздруківка з цієї сторінки про визначення земельного масиву, запланованого для відведення учасникам - антитерористичної операції та сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції, площею 70 га. на території Шомполівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів), було додано позивачем до його клопотання від 01.09.2016 р. за вхідним номером №Я-13259/0/5-16 від 02.09.2016р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, для ведення особистого селянського господарства як графічний матеріал, на якому зазначене бажане місце розташування земельної ділянки на вказаному земельному масиві. При цьому, представник Головного управління Держгеокадастру в Одеській області зазначала, що на підставі відповідних клопотань військовослужбовців - учасників антитерористичної операції та членів родин військовослужбовців, загиблих у ході її проведення були прийняті оскаржувані позивачем накази Головного управління Держгеокадастру в Одеській області "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" на земельні ділянки, розташовані на вказаному земельному масиві. За таких обставин, на думку представника відповідача, адміністративний позов ОСОБА_38 є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Ухвалою суду від 16.05.2017р., яка занесена до журналу судового засідання, було залучено до участі у справі як третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відпоідача ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37.

Треті особи ОСОБА_3, ОСОБА_34, ОСОБА_8, ОСОБА_18, ОСОБА_13.,ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_26, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_29., ОСОБА_7 у судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог ОСОБА_38 та просили суд відмовити у задоволенні його адміністративного позову, вважаючи його безпідставним.

Треті особи ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37 були повідомлені про день та час слухання справи, однак у судове засідання не з'явились.

Заслухавши пояснення позивача, представників сторін та третіх осіб суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

01.09.2016р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шомполівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів) (а.с. 11 т.1).

Листом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області № Я-13259/0-5544/6-16 від 28.09.2016р. "Про надання відповіді" було відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, у зв'язку з тим, що зазначений земельний масив запроектовано для відведення військовослужбовцям - учасникам АТО у власність для ведення особистого селянського господарства.

Позивач, не погоджуючись із вказаною відповіддю Головного управління Держгеокадастру в Одеській області №Я-13259/0-5544/6-16 від 28.09.2016р. оскаржив її до Одеського окружного адміністративного суду.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 15.11.2016р. по справі №815/5466/16 адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково, визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру в Одеській області вих. № Я-13259/0-5544/6-16 від 28.09.2016р., якою відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,0га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шомполівської сільської ради Комінтерніського району Одеської області (за межами населених пунктів) та зобов'язано Головне управління Держгеокадастру в Одеській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 01 вересня 2016 року за вхідним номером Я-13259/0/5-16 від 02.09.2016р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шомполівської сільської ради Комінтерніського району Одеської області (за межами населених пунктів) (а.с.12-15 т.1). зазначена постанова Одеського окружного адміністративного суду набрала законної сили 23.01.2017р.

Листом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 27.02.2017р. №31-15-0.32-1929/2-17 від 27.02.2017р. «Про розгляд клопотання», проінформовано ОСОБА_38. що, на виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 15.11.2016р. по справі №815/5466/16 було здійснено повторний розгляд його клопотання від 01.09.2016р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства та відмовлено у задоволенні вказаного клопотання, у зв'язку з відсутністю вільних земельних ділянків на данному земельному масиві.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру відповідно до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 р. № 15, реалізує Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр), яка є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-премєр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства.

Відповідно до п.п. 31 п. 4 Положення про Держгеокадастр, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи.

Згідно зі ст.81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки, зокрема, на підставі: безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Згідно з частинами 1, 2, 3 ст.22 Земельного кодексу України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

До земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо). Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно із ч.6 ст.118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 7 ст. 118 Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно п. «б» ч.1 ст.121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектарів.

Судом встановлено, що Розпорядженням Кабінету Міністрів України №898-р від 19.08.2015р. "Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками", з метою забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками було доручено Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру і обласним та Київській міській державним адміністраціям за участю органів місцевого самоврядування визначити протягом місяця на території відповідної області та м.Києва земельні ділянки для відведення учасникам антитерористичної операції та сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції.

Згідно п.2 зазначеного Розпорядження Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру, обласним та Київській міській державним адміністраціям було зобов'язано забезпечити: розгляд у першочерговому порядку звернень учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції щодо відведення їм земельних ділянок; розміщення на власних офіційних веб-сайтах інформації про місце розташування, цільове призначення та площу земельних ділянок, які можуть бути відведені учасникам антитерористичної операції та сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції; надання в 10-денний строк після подання учасниками антитерористичної операції або членами сімей загиблих учасників антитерористичної операції заяв про надання їм земельних ділянок відповідної інформації Державній службі у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції.

Таким чином, Розпорядженням № 898-р встановлено першочерговий розгляд звернень учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції щодо відведення їм земельних ділянок.

Як свідчать матеріали справи, наказом першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру в Одеській області № 25 від 12.02.2016р., з урахуванням наказу №150 від 26.09.2016р. "Про внесення змін в додаток 1 до наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 12.02.2016 № 25", на підставі Розпорядження Кабінету Міністрів України №898-р від 19.08.2015р. було зарезервовано земельні масиви за межами населених пунктів на території Одеської області для забезпечення потреб військовослужбовців - учасників антитерористичної операції та членів родин військовослужбовців, загиблих у ході її проведення (а.с. 80-83 т.1).

При цьому, судом встановлено, що позивач, звернувшись до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шомполівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів) від 01.09.2016р. зазначив бажане місце розташування земельної ділянки на вказаному земельному масиві площею 70 га, розташованому на території Шомполівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів), який було зарезервовано для забезпечення потреб військовослужбовців - учасників антитерористичної операції та членів родин військовослужбовців, загиблих у ході її проведення (а.с.16 т.1).

Разом з тим судом встановлено, що на момент повторного розгляду на виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 15.11.2016р. по справі №815/5466/16 Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області клопотання ОСОБА_38. від 01.09.2016р. за вхідним номером №Я-13259/0/5-16 від 02.09.2016р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, для ведення особистого селянського господарства, на підставі відповідних клопотань військовослужбовців-учасників антитерористичної операції та членів родин військовослужбовців, загиблих у ході її проведення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шомполівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів), які надійшли від ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37 було прийнято накази Головного управління Держгеокадастру в Одеській області "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" зазначеним особам: наказ від 14.11.2016р. №15-9531/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15-9538/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016р. № 15-9540/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016р. №15-9543/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. №15-9545/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15- 9548/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15-9549/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15-9550/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. №15-9555/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016р. № 15-9557/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. №15-9559/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15-9564/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. №15- 9566/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. №15-9569/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. №15-9570/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15-9571/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. №15-9572/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15-9573/13-16- СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15-9575/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15- 9578/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016р. № 15-9581/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15-9583/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15-9585/13-16-СГ, наказ від 14.12.2016р. № 15-10869/13-16-СГ, наказ від 14.12.2016р. № 15-10871/13-16-СГ, наказ від 14.12.2016 р. № 15-10873/13-16-СГ, наказ від 20.12.2016р. № 15-11058/13-16-СГ, наказ від 20.12.2016 р. № 15-11089/13-16-СГ, наказ від 20.12.2016р. №15-11100/13-16-СГ, наказ від 20.12.2016р. № 15-11102/13-16-СГ, наказ від 20.12.2016 р. № 15-11114/13-16-СГ (а.с.93-183 т.1).

Жодних доказів наявності заборон на вчинення будь - яких дій щодо вказаних земельних ділянок, розташованих на земельному масиві площею 70 га, розташованому на території Шомполівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів), встановлених на момент прийняття оскаржених позивачем наказів "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" до суду не надано. Також, не надано до суду і доказів неправомірності прийняття відповідачем вказаних наказів наказ від 14.11.2016р. №15-9531/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15-9538/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016р. № 15-9540/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016р. №15-9543/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. №15-9545/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15- 9548/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15-9549/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15-9550/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. №15-9555/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016р. № 15-9557/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. №15-9559/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15-9564/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. №15- 9566/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. №15-9569/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. №15-9570/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15-9571/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. №15-9572/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15-9573/13-16- СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15-9575/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15- 9578/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016р. № 15-9581/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15-9583/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15-9585/13-16-СГ, наказ від 14.12.2016р. № 15-10869/13-16-СГ, наказ від 14.12.2016р. № 15-10871/13-16-СГ, наказ від 14.12.2016 р. № 15-10873/13-16-СГ, наказ від 20.12.2016р. № 15-11058/13-16-СГ, наказ від 20.12.2016 р. № 15-11089/13-16-СГ, наказ від 20.12.2016р. №15-11100/13-16-СГ, наказ від 20.12.2016р. № 15-11102/13-16-СГ, наказ від 20.12.2016 р. № 15-11114/13-16-СГ, а тому суд приходить до висновку про відсутність підстав для їх скасування.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, враховуючи те, що місце розташування земельної ділянки на земельному масиві, який був визначений ОСОБА_38 як бажане місце розташування земельної ділянки, на час розгляду відповідачем його клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шомполівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів) фактично не відповідало вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, оскільки земельний масив було зарезервовано для забезпечення потреб військовослужбовців - учасників антитерористичної операції та членів родин військовослужбовців, загиблих у ході її проведення, на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області №150 від 26.09.2016р. і розпорядження Кабінету Міністрів України №898-р від 19.08.2015р. та на момент розгляду його клопотання були відсутні вільні земельні ділянки на вказаному ним земельному масиві, суд вважає, що відсутні підстави для задоволення його позовних вимог про визнання протиправною та скасування відмови Головного Управління Держгеокадастру в Одеській області № 31-15-0.32-1929/2-17 від 27.02.2017р. у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шомполівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів).

За таких обставин, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 158 - 163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 17.07.2017р.

Суддя К.О. Танцюра

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

17 липня 2017 року.