Справа № 524/1489/17
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2017-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 липня 2017 р. Справа № 524/1489/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Любчич Л.В.
Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.
за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 10.04.2017 по справі № 524/1489/17
за позовом ОСОБА_1
до Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: визнати неправомірним рішення №39 від 07.02.2017 Кременчуцького об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі відповідач, Кременчуцьке ОУПФУ в Полтавській обл.), щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 07.02.2017 на підставі оновленої довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській обл. від 02.02.2017 №01-925/12 з 7 днів роботи у 3-й зоні небезпеки Чорнобильської АЕС з 25.07.1986 по 31.07.1986, виходячи з суми 995,65 крб., з розрахунком заробітної плати за повний календарний місяць відповідно до порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, з виплатою пенсії в подальшому з урахуванням перерахунків пенсії відповідно до урядових рішень.
Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 10.04.2017 частково задоволено адміністративний позов.
Визнано неправомірним рішення №39 від 07.02.2017 відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 07.02.2017 з урахуванням довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу(службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках за №01-925/12 виданої 02.02.2017 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській обл.
В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 10.04.2017 та прийняти нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що довідка, згідно якої позивач просив здійснити перерахунок пенсії, складена з порушенням норм чинного законодавства, а саме розмір заробітної плати, згідно якого здійснюється обчислення пенсії, не підтверджується первинними документами.
Сторони в судове засідання не з`явилися про дату час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Відповідно до положень ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства (далі -КАС України) неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції дійшов висновку про обгрунтованість в частині позовних вимог.
Колегія суддів з даним висновком суду не погоджується виходячи з наступного.
Згідно з положеннями ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Судовим розглядом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідом ІІ групи, має статус «Постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії», перебуває на обліку в Кременчуцькому ОУПФУ в Полтавській обл. та отримує пенсію згідно довідки № 08-04/289 від 12.12.2011 про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС у 1986-1990 роках, видану ВПО-1 м. Кременчук.
Вважаючи, що в довідці № 08-04/289 від 12.12.2011 не враховано передбачені законодавством додаткові донарахування до зарплати позивача, останній звернувся до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській обл. з вимогою видати оновлену довідку, а після відмови у видачі зазначеної довідки до суду за захистом своїх прав.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.01.2017 по справі № 816/1167/15-а зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській обл. провести перерахунок грошового утримання ОСОБА_1 за період роботи останнього по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 25 липня 1986 року по 25 серпня 1986 року з урахуванням:
- подвійного розміру посадового окладу та окладу за спеціальне звання;
- використання коефіцієнту кратності 3, 5 за перебування в І та ІІІ зонах небезпеки ЧАЕС відповідно до Наказу Міністерства внутрішніх справ СРСР від 26 травня 1986 року №0149 "Про додаткові виплати особовому складу органів і внутрішніх військ МВС СРСР, зайнятих на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС";
- застосування нарахування денного грошового утримання за 6 годин роботи щодобово та розрахунку коштів за перебування в резерві в стані бойової готовності за 18 годин щодоби;
- нарахування до 60% преміювання за бездоганну службу в зоні Чорнобильської АЕС із її збільшенням вдвічі та врахуванням коефіцієнта кратності 3, 5 при роботі в зонах небезпеки І, ІІІ Чорнобильської АЕС;
- подвоєння оплати праці за роботу у вихідні дні 27 липня 1986 року; 3, 10, 17, 24, серпня 1986 року, з урахуванням зони небезпеки.
Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області видати ОСОБА_1 довідку про грошове утримання з урахуванням проведеного перерахунку.
На виконання вимог ухвали колегії суддів від 11.01.2017 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській обл. видало позивачу оновлену довідку 02.02.2017 №01-925/12.
Позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії від 06.02.2017 та оновленою довідкою до відповідача, у задоволенні якої останнім було відмовлено у проведенні перерахунку.
Перевіряючи правомірність доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.
Згідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).
Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України (ч.6 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Згідно з пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Пенсійний фонд України зобов`язано забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі по тексту - Порядок № 1210).
Пунктом 7 Порядку № 1210 передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з у рахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у ІІІ зоні - 5, у II - 4, І - 3). При цьому у всіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
З огляду на зазначені норми, колегія суддів зазначає, що підставою для перерахунку пенсії є довідка, видана підприємством, де працювала особа, а підставою проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження є первинні документи про нараховану та виплачену заробітну плату, періоду та фактичної тривалості робочого дня і місця її виконання.
При цьому, основними документами для проведення перерахунку пенсії таким особам є первинні документи про тривалість робочого дня та місця виконання роботи або довідки архіву Міністерства оборони України, які мають підтверджувати час, місце, тривалість робочого дня та довідки підприємств, установ, організацій - про заробітну плату.
Як вбачається з письмових доказів у справі, з урахуванням довідки № 08-04/289 від 12.12.2011, розрахованої та виданої у відповідності до постанови КМУ від 23.11.2011 року №1210, відповідачем виплачується пенсія позивачу.
Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що у розумінні приписів пункту 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, підприємство має надати довідку про новий розмір заробітної плати (з оплатою годин роботи у надурочний та нічний час, вихідні і святкові дні), яка розрахована на підставі довідок, виданих командиром військової частини або Міністерством оборони, якими підтверджене час, місце і тривалість робочого дня цих осіб.
Згідно з частиною першою статті 39 Закону № 796-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини другої статті 40 зазначеного Закону, військовозобов`язаним, вільнонайманим, призваним та направленим для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також тим, які несуть службу на території радіаційного забруднення, оплата праці провадиться згідно зі статтею 39 цього Закону за всі календарні дні роботи на підставі довідки, яка надається військовою частиною.
Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави вважати, що невід`ємною складовою підстав та порядку перерахунку пенсії є беззаперечне підтвердження відомостей, що містяться в довідці, відповідними первинними документами бухгалтерського обліку про тривалість робочого дня та місце її виконання.
Перерахунок пенсії не може проводитись на припущеннях чи даних, які не відповідають первинним бухгалтерським документам.
Проте, в довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській обл. від 02.02.2017 №01-925/12 не зазначено, на підставі яких первинних документів (складених в період, із заробітку за який позивач просить перерахувати йому пенсію) зроблено розрахунок заробітної плати позивача, що свідчить про те, що вказана довідка оформлена на підставі припущень про можливе отримання позивачем заробітної плати в такому розмірі. При цьому, за основу взято максимальні показники по складовим заробітної плати.
З урахуванням наведеного, колегія суддів прийшла до висновку про те, що оскаржуване рішення відповідача є правомірним та відсутні підстави для його скасування.
Вказана правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України у спорах цієї категорії, зокрема у постанові від 4 листопада 2015 року по справі № 539/4466/14-а, врахування якої при відправленні правосуддя є обов`язковим в силу приписів ст.244-2 КАС України.
Відповідно до приписів п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 160, 165, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 209, 254 КАС України колегія суддів,-
П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області задовольнити.
Постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 10 квітня 2017 року по справі № 524/1489/17 скасувати.
Ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя Л.В. Любчич
Судді О.І. Сіренко О.А. Спаскін
Повний текст постанови виготовлений 14.07.2017