Справа № 235/2773/17
Суддя: Величко О. В.
Дата ухвалення: 2017-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/125/17
Справа № 235/2773/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

14 липня 2017 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі головуючої судді Величко О.В.,

при секретарі Долгопольської А.В.

за участю позивача ОСОБА_1

за участю представника відповідача

Красноармійського об'єднаного управління

ПФУ Донецької області Коміссарової Ю.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Покровськ

адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування своїх позовних вимог вказав, що він 03.03.2017 року звернувся до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. б ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення», оскільки він досяг 56 років, загальний його стаж роботи становить 35 років 7 місяців 27 днів, з якого пільговий стаж становить 11 років 5 місяців 27 днів. Рішенням від 19.04.2017 року відповідач відмовив у призначенні пенсії у зв'язку з тим, що до пільгового стажу за Списком № 2 не зараховано періоди роботи : на ПАТ « Шахтобудмонтажне управління № 1» з 07.04.2003 року по 31.12.2004 року та з 01.01.2009 року по 25.12.2009 року робота у якості монтажника гірничого обладнання не підтверджена даними, наявними в відомостях по спецстажу; на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 01.09.2015 року по 30.11.2016 року робота у якості монтажника гірничого обладнання, так як в відомостях по спецстажу зазначено наказ, яким затверджено результати атестації робочих місць, проведеної підприємством 01.07.2015 року начебто на тимчасово окупованій території. Просить визнати протиправним та скасувати рішення Красноармійського об'єднаного управління ПФУ Донецької області від 19.04.2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язати відповідача відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. б ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період його роботи: на ПАТ «Шахтобудмонтаже управління № 1» з 07.04.2003 року по 31.12.2004 рок та з 01.01.2009 року по 25.12.2009 року, де позивач працював у якості монтажника гірничого обладнання; на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 01.09.2014 року по 30.11.2016 року, де позивач працював у якості монтажника гірничого обладнання; та зобов'язати відповідача здійснити призначення пенсії відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та п. «б» ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» згідно заяви позивача від 03.03.2017 року № 1009.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що в пенсійній справі наявні індивідуальні відомості про застраховану особу позивача, згідно якого період роботи з 07.04.2003 року по 31.12.2004 року та 01.01.2009 року по 25.12..2009 року на ПАТ «Шахтобудмонтажне управління № 1» не враховане як пільговий, оскільки відсутня ознака ЗПЗ013Б1, але зазначений період містить сплату страхових внесків підприємством та врахований до загального стажу. Спірний період роботи з 01.09.2015 року по 30.11.2016 року на ТОВ « Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» в індивідуальних відомостях про застраховану особу містить дані про пільговий характер виконуваної роботи за ознакою ЗПЗ01ЗБ1. В зв'язку з відсутністю атестації робочих місць за зазначений період врахований Управлінням до загального. Відповідно до наказів ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» від 01.07.2015 року № 222 та від 29.04.2016 року № 12 не містять перелік професій та посад, які підпадають під ознаку ЗПЗ013Б1. Згідно цих наказів зобов'язано КП «Донецька обласна лабораторія експертиз умов праці» затверджено перелік робочих місць, виробництв, професій і посад працівників підприємства яким підтверджено право на пільги та компенсації. В пенсійній справі відсутні дані цього переліку. В розумінні п. б ст. 13 Закону України № 1788 позивач має необхідний загальний стаж роботи - 35 років 07 місяців 27 днів, необхідно мати пільговий стаж роботи за списком № 2 - 10 років, або досягнення 57-річного віку. Просили відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи і перевіривши їх доказами, приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач по справі ОСОБА_1 03.03.2017 року звернувся до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах ( а. с. 36).

Рішенням Красноармійського об'єднаного УПФУ Донецької області від 19.04.2017 року відмовлено у призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах у зв'язку з тим, що до пільгового стажу за Списком № 2 не зараховано періоди роботи в ПАТ «Шахтомонтажне управління № 1» з 07.04.2003 року по 31.12.2004 року та з 01.01.2009 року по 25.12.2009 року, які не підтверджуються даними, наявними в відомостях по спецстажу індивідуальних відомостей про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов»язкового державного соціального страхування на період роботи з 01.09.2015 року по 30.11.2016 року в ТБВ «ШСК «Донецькшахтопроходка», так як в відомостях про спецстаж зазначено наказ, яким затверджено результати атестації робочих місць, проведеної підприємством 01.07.2015 року на тимчасово непідконтрольній українській владі території. ( а. с. 10-13, 32-35).

Як вбачається з наданої позивачем копії трудової книжки позивач працював з 07.04.2003 року по 25.12.2009 року у ВАТ «Шахтобудмонтажне управління № 1» в якості монтажника гірського устаткування ( а. с. 6);

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 29.02.2016 року ОСОБА_1 за період з 07.04.2003 року по 25.12.2009 року виконував роботи по монтажу і демонтажу гірношахтного устаткування за посадою монтажник гірського устаткування з повним робочим днем, що передбачено Списком № 2 розділом 1, підзроділом 1, пункт а, код 2010100а-14556. ( а. с. 38).

Згідно довідки від 18.02.2016 року про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній ОСОБА_1 працював у ВП «Шахтоспецмонтажне управління» ТОВ ШБК «Донецькшахтопроходка», виконував роботи зі шкідливими та важкими умовами праці повний робочий день на поверхні на ПАТ «ШУ «Покровське», яке веде видобуток вугілля підземним засобом з 18.01.2010 року по 31.12.2012 року за професією монтажник гірничого устаткування, що передбачена Списком 2 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1а, про те,що зазначена особа працювала в ТОВ «ШБК»Донецькшахтопроходка»: виконувала роботи зі шкідливими та важкими умовами праці повний робочий день на поверхні на ПАТ «ШУ «Покровське», яке веде видобуток вугілля підземним засобом за період з 01.01.2013 року по теперішній час за професією монтажник гірничного устаткування, що передбачена Списком 2 розділ 1 підрозділ 1 ( а. с. 39).

Як вбачається з матеріалів справи наявні індивідуальні про застраховану особу позивача, згідно якого період роботи з 07.04.2003 року по 31.12.2004 року та 01.01.2009 року по 25.12.2009 року на ПАТ «Шахтобудмонтажне управління № 1» не врахований як пільговий, відсутня ознака ЗПЗ013Б, але зазначений період містить сплату страхових внесків підприємством та врахований до загального стажу.( а.с. 22-26).

Як вбачається з матеріалів справи ПАТ «Шахтобудмонтажне підприємство» звернулось до начальника Красноармійського об»єднаного УПФУ з листом про повідомлення про те, що ОСОБА_1 працював на підприємстві з 07.04.2003 року по 25.12.2009 року по пільговій професії - монтажник гірничного устаткуванняз повним робочим днем, що передбачено Списком 2, розділ 1 підрозділ 1 пункт «а» код 2010100а-14556; помилково не був включений в індивідуальні відомості по спец стажу Список № 2 з 07.04.2003 року по 31.12.2004 року та з 01.01.2009 року по 25.12.2009 року ( а.с. 27).

Спірний період роботи з 01.09.2015 року по 30.11.2016 року на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» в індивідуальних відомостях про застраховану особу містить дані про пільговий характер виконуваної роботи за ознакою ЗПЗ013Б1, у зв»язку з відсутністю атестації робочих міст за зазначений період врахований Управлінням до загального. ( а.с. 22-26).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування ».

Згідно п «а» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці,- за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць- після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених посадах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівники, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» чоловікам- на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Згідно зі ст.. 62 Закону України « Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 ( далі Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки № 1 і № 2 чинні на період роботи позивача, відповідно до яких, професія позивача, на яких він працював у спірні періоди, відносяться до Списку № 1. Праця позивача за професією, що передбачена Списком № 1 не заперечується відповідачем.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами ( п. 1 Порядку).

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З самої назви Порядку та безпосередньо з пункту 20 вбачається, що необхідність надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників виникає при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Тобто, з наведеного вбачається, що уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Пенсійний орган уточнюючі довідки за період роботи позивача ПАТ «Шахтомонтажне управління № 1» з 07.04.2003 року по 31.12.2004 року та з 01.01.2009 року по 25.12.2009 року не прийняв до уваги, посилаючись на те, що в індивідуальних відомостях вказаний період не врахований як пільговий, а лише врахований до загального стажу.

В матеріалах справи містяться накази про атестацію робочих місць по умовам праці від 04.07.2001 року та від 06.07.2006 року ( а.с. 43-45).

Окрім того, відповідачем не взято до уваги довідку ПАТ «Шахтобудмонтажне підприємство» за № 160 від 25.08.2016 року, про те, що ОСОБА_1 працював на підприємстві з 07.04.2003 року по 25.12.2009 року по пільговій професії - монтажник гірничного устаткуванняз повним робочим днем, що передбачено Списком 2, розділ 1 підрозділ 1 пункт «а» код 2010100а-14556; помилково не був включений в індивідуальні відомості по спец стажу Список № 2 з 07.04.2003 року по 31.12.2004 року та з 01.01.2009 року по 25.12.2009 року ( а.с. 27) , та норми Порядку формування та подання органам пенсійного фонду України відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов»язкового державного пенсійного страхування, відповідно до яких саме на страхувальника покаладється відповідальність за неподання, несвоєчасне подання, подання недостовірних відомостей, що використовуються у системі персонифікованого обліку.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно із статтею 101 Закону №1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993року №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження& спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону №1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року №21-183а13 та від 10 березня 2015 року №21-51а15.

За спірний період роботи з 01.09.2015 року по 30.11.2016 року позивачем надано наказ від 01.07.2015 року № 222 та перелік робочих місць, виробництв, професій та посад робітників ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» ( а.с. 46, 53) та наказ № 12 від 29.04.2016 року з переліком робочих місць, виробництв, професій та посад за наслідками атестації ( а.с. 45-46), що ж підтсавою для врахування вказаного періоду до пільгового.

Відтак, з врахуванням викладеного, суд вважає, що відповідач, відмовляючи позивачеві у призначенні пенсії на пільгових умовах та у зарахуванні до пільгового стажу, який дає право пільгового пенсійного забезпечення за вищезазначені періоди роботи - діяв протиправно, порушуючи права та законні інтереси позивача у призначені пенсії на пільгових умовах.

Вимоги про зоов»язання відповідача зарахувати до пільгового стажу період його роботи з 07.04.2003 року по 31.12.2004 року та з з 01.01.2009 року по 25.12.2009 року на ПАТ «Шахтобудмонтажне управління № 1» у якості монтажника гірничного обладнання; та з 01.09.2015 року по 30.11.2016 року на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» у якості монтажника гірничного обладнання, є похідними та підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов»язання відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 та принйяти відповідне рішення, то вони підлягають задоволенню, оскільки по-перше, також мають похідний характер, по-друге, суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий стаж позивача.

На підставі викладеного, керуючись Законом України « Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 5, 11,17-20, 69-72, 86, 94, 158-163,167, 181, 185,186,254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати протиправним і скасувати рішення Красноармійського об»єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області від 19.04.2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1.

Зобов»язати Красноармійське об»єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та п. «б» ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період його роботи з 07.04.2003 року по 31.12.2004 року та з з 01.01.2009 року по 25.12.2009 року на ПАТ «Шахтобудмонтажне управління № 1» у якості монтажника гірничного обладнання; та з 01.09.2015 року по 30.11.2016 року на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» у якості монтажника гірничного обладнання.

Зобов»язати Красноармійське об»єднане управління Пенсійне фонду України Донецької області розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 03.03.2017 року згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та п. б ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення».

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнуваньКрасноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецькій області Донецької області судові витрати по справі в розмірі 640 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги на постанову суду, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб"єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч. 4 ст. 167 КАС України було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п"ятиденного строку з моменту отримання суб"єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: