Справа № 824/367/16-а
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2017-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/367/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Левицький В.К.

Суддя-доповідач: Кузьмишин В.М.

13 липня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сушка О.О. Боровицького О. А. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Томашук А.В.,

представника позивача: Літвіна С.М.,

представника позивача: Покори К.В.,

представника третьої особи: Смутняка О.В.,

представника відповідача: Рокочого Р.Т.,

представника третіх осіб: Лопуха С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Кіцманської районної ради та заяву Білянської сільської ради про приєднання до апеляційної скарги на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом Заступника військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах держави в особі органів, уповноважених здійснювати функції у спірних правовідносинах: Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, до Кіцманської районної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Білянська сільська рада, приватне підприємство "Грін Лайн", про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

в червні 2016 року Заступник військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах держави в особі органів, уповноважених здійснювати функції у спірних правовідносинах: Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кіцманської районної ради про визнання протиправним та скасування рішення XXXVII сесії VI скликання Кіцманської районної ради № 671-37/15 від 09.06.2015 р. "Про встановлення та зміну меж населених пунктів с. Біла, с. Стрілецький Кут, с. Рівне, с. Бурдей" в частині включення в межі населеного пункту с. Біла земельної ділянки колишнього військового містечка № 192 площею 14,5012 га, розташованої за адресою: Чернівецька область, Кіцманський район, с. Біла.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 березня 2017 року позов задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 березня 2017 року та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неповне з'ясування судом обставин справи, неправильне застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Представник відповідача та третіх осіб на стороні відповідача в судовому засіданні підтримали вимоги апеляційної скарги та просили суд її задовольнити.

Заступник військового прокурора, представники позивача та третьої особи на стороні позивача в судовому засіданні заперечили проти задоволення апеляційної скарги та просили суд залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними у матеріалах справи письмовими доказами, надавши їм оцінку, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Так, як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами адміністративної справи, державним актом на право користування землею серії НОМЕР_2 виданим 1978 р. виконавчим комітетом Кіцманської районної ради народних депутатів, за Чернівецькою квартирно-експлуатаційною частиною району в Кіцманському районі Чернівецької області як за землекористувачем закріплено в безстрокове і безоплатне користування 34,9 га землі в межах згідно з планом землекористування для господарських потреб, в тому числі площею 14,5012 га, на якій розташоване військове містечко №192.

Згідно з директивою Міністра оборони України від 20.04.2005 р. №Д-322/1/010 Чернівецьку квартирно-експлуатаційну частину району переформовано у Квартирно-експлуатаційний відділ міста Чернівці.

30.12.2005 р. між державною компанією з експорту та імпорту продукції і послуг військового та спеціального призначення "Укрспецекспорт", діючої від імені Міністерства оборони України, та громадянином ОСОБА_8 укладено договір купівлі-продажу нежитлової будівлі, за яким продавець передає покупцю будівлі та споруди військового містечка АДРЕСА_1. Вказане майно належало Державі в особі Міністерства оборони України та перебувало в оперативному управлінні Чернівецької квартирно-експлуатаційної частини району на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого Білянською сільською радою 30.03.2005 р.

Згідно з умовами договору купівлі-продажу від 12.10.2006 р. вищезазначене майно площею 14,5 га передано у власність приватному підприємству "Грін Лайн".

Розпорядженням Кіцманської районної державної адміністрації №914 від 07.12.2006 р. затверджено технічну документацію зі складання договору оренди на земельну ділянку для обслуговування будівель та споруд цілісного майнового комплексу приватному підприємству "Грін Лайн" в адміністративних межах Білянської сільської ради та надано приватному підприємству "Грін Лайн" в оренду строком на 49 років 11 місяців 30 днів для обслуговування будівель та споруд цілісного майнового комплексу земельну ділянку площею 14,5012 га в адміністративних межах Білянської сільської ради.

08.12.2006 р. на виконання вищезазначеного розпорядження між Кіцманською районною державною адміністрацією та приватним підприємством "Грін Лайн" укладено договір оренди землі.

Рішенням Господарського суду Чернівецької області від 05.10.2010 р. у справі №10/268 за позовом військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці до Кіцманської районної державної адміністрації та приватного підприємства "Грін Лайн" визнано недійсним розпорядження Кіцманської державної адміністрації №914 від 07.12.2006 р. про передачу в оренду приватному підприємству "Грін Лайн" земельної ділянки загальною площею 14,5 га колишнього військового містечка №192, а також прийнято відмову від позову та припинено провадження у справі в частині зобов'язання приватного підприємства "Грін Лайн" звільнити незаконно зайняту земельну ділянку колишнього військового містечка №192, загальною площею 14,5012 га. Зазначене рішення Господарського суду Чернівецької області від 05.10.2010 р. залишено без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 27.01.2011 р. та постановою Вищого господарського суду України від 20.06.2011 р.

Рішенням Господарського суду Чернівецької області від 03.06.2014 р. у справі №926/644/14 за позовом Чернівецького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці до Кіцманської районної державної адміністрації та приватного підприємства "Грін Лайн" про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 14,5012 га колишнього військового містечка №192, яка знаходиться в с. Біла Кіцманського району Чернівецької області, від 08.12.2006 р., у задоволенні позову відмовлено у зв`язку з пропуском строку позовної давності. Зазначене рішення Господарського суду Чернівецької області від 03.06.2014 р. залишено без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 25.05.2015 р. та постановою Вищого господарського суду України від 08.10.2015 р.

Судом також встановлено, що розглянувши проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Біла, Білянської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, розроблений приватним підприємством "Захід - Зем", рішенням XXXIV позачергової сесії VI скликання Білянської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області від 26.12.2014 р. №56/34 погоджено проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Біла Білянської сільської ради із додатками з включенням в межі села 165,45 га з них: для ведення особистого селянського господарства - 44,0987 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - 44,50 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд - 4,00 га, для ведення садівництва - 43,15 га, земель сільськогосподарського призначення (сінокіс) - 12,55 га, вулиці та проїзди - 2,65 га, землі громадської забудови (для здійснення несільськогосподарської підприємницької діяльності) - 14,5013 га.

У подальшому, рішенням ХХХVII сесії VI скликання Кіцманської районної ради №671-37/15 від 09.06.2015 р. затверджено проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів с. Біла Білянської сільської ради, с. Стрілецький Кут, с. Ревне, с. Бурдей Стрілецькокутської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області. Пунктом 2 вказаного рішення встановлено загальну площу населених пунктів: с. Біла - 320,85 га; с. Стрілецький Кут - 544,50 га; с. Ревне - 201,35 га; с. Бурдей - 61,80 га.

На підставі цього рішення Кіцманської районної ради №671-37/15 від 09.06.2015 р., рішенням 41 сесія VI скликання Білянської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області №49/41 від 17.10.2015 р. "Про розгляд клопотання приватного підприємства "Грін Лайн" вирішено укласти договір оренди земельної ділянки кадастровий номер: НОМЕР_1 загальною площею 14,5012 га, з цільовим призначенням: інше призначення (для обслуговування будівель та споруд цілісного майнового комплексу) із приватним підприємством "Грін Лайн".

29.10.2015 р. було укладено договір оренди землі, згідно з умовами якого Білянська сільська рада, як орендодавець, надає, а ПП Грін Лайн, як орендар, приймає в строкове платне користування строком на 49 років 11 місяців 30 днів, земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_1) для обслуговування будівель та споруд цілісного майнового комплексу площею 14,5012 га, яка знаходиться: АДРЕСА_1

Вищевказана земельна ділянка була передана ПП Грін Лайн, про що 29.10.2015 р. було складено акт прийому-передачі земельної ділянки в АДРЕСА_1

Проте, рішенням Господарського суду Чернівецької області від 28.03.2016 р., залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 22.08.2016 р., у справі № 926/141/16 за позовом заступника військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах держави в особі: Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу міста Чернівці до Білянської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, приватного підприємства "Грін Лайн" про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування, договору оренди та усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою позов задоволено частково. Визнано недійсним рішення Білянської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області 41 сесії VI скликання №49/41 від 17.10.2015 р. "Про розгляд клопотання ПП "Грін Лайн". Визнано недійсним укладений між Білянською сільською радою Кіцманського району Чернівецької області та приватним підприємством "Грін Лайн" договір від 29.10.2015 р. оренди земельної ділянки площею 14,5012 га колишнього військового містечка АДРЕСА_1

На підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 26320267 від 20.11.2015 р., державним реєстратором зареєстровано за територіальною громадою с. Біла в особі Білянської сільської ради земельну ділянку, форма власності: комунальна, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер: НОМЕР_1 з цільовим призначенням: інше призначення (для обслуговування будівель та споруд цілісного майнового комплексу) площею 14,5012 га.

Крім того, на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 26320709 від 20.11.2015 р., державним реєстратором зареєстровано за приватним підприємством "Грін Лайн" право оренди земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер: НОМЕР_1 з цільовим призначенням: інше призначення (для обслуговування будівель та споруд цілісного майнового комплексу) площею 14,5012 га.

В провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду також знаходиться справа №824/8/17-а за позовом заступника військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м.Чернівці до начальника відділу взаємодії з суб'єктами державної реєстрації та підвищення кваліфікації державних реєстраторів Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області Гринюка Івана Васильовича, начальника відділу розгляду звернень та забезпечення діяльності комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області Ткача О.В., за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - приватного підприємства "Грін Лайн" та Білянської сільської ради, про визнання протиправними та скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Рішенням Господарського суду Чернівецької області від 08.11.2016 р. у справі №926/1314/16, яке набрало законної сили, за позовом приватного підприємства "Грін Лайн" до Кіцманської районної державної адміністрації, Квартирно - експлуатаційного відділу м. Чернівці, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерство оборони України про скасування рішення виконавчого комітету Кіцманської районної ради народних депутатів Чернівецької області від 03.11.1978 р. №372/21 та визнання недійсним державного акта на право користування землею НОМЕР_2 що виданий виконавчим комітетом Кіцманської районної ради народних депутатів в 1978 році Чернівецькій квартирно-експлуатаційній частині району в Кіцманському районі Чернівецької області, відмовлено повністю.

Крім того, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що на підставі рішення Білянської сільської ради від 25.04.2016 року № 47/6 Білянська сільська рада уклала з ПП "Грін Лайн" договір оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1

Вважаючи рішення ХХХVII сесії VI скликання Кіцманської районної ради №671-37/15 від 09.06.2015 р., яким затверджено проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів с. Біла Білянської сільської ради, с. Стрілецький Кут, с. Ревне, с. Бурдей Стрілецькокутської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, протиправним, заступник прокурора звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що з урахуванням вимог чинного законодавства рішення районної ради є протиправним та підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до п. е-1 ст. 10 Земельного кодексу України до повноважень районних рад у галузі земельних відносин на території району належить, зокрема встановлення та зміна меж сіл, селищ, які входять до складу відповідного району.

Відповідно до ч. 2 ст. 174 Земельного кодексу України рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ, які входять до складу відповідного району, приймаються районною радою за поданням відповідних сільських, селищних рад.

Частиною 2 статті 173 ЗК України передбачено, що межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць.

Проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів розробляються з урахуванням генеральних планів населених пунктів.

Згідно зі ст. 175 ЗК України межі адміністративно-територіальних одиниць встановлюються в порядку та відповідно до закону.

Відповідно до ст. 46 Закону України "Про землеустрій" для встановлення або зміни меж адміністративно-територіальних утворень розробляються проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж відповідних адміністративно-територіальних утворень.

Проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних утворень розробляються для створення повноцінного життєвого середовища та створення сприятливих умов їх територіального розвитку, забезпечення ефективного використання потенціалу територій із збереженням їх природних ландшафтів та історико-культурної цінності, з урахуванням інтересів власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, і затвердженої містобудівної документації.

Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць включає: а) пояснювальну записку; б) завдання на виконання робіт; в) рішення про розроблення проекту землеустрою щодо встановлення або зміни меж адміністративно-територіальних одиниць; г) посвідчені в установленому порядку копії генерального плану населеного пункту, рішень про його затвердження (у разі зміни меж населеного пункту); ґ) викопіювання із схеми землеустрою і техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальної одиниці (утворення), а у разі її відсутності - викопіювання із проекту формування територій сільських, селищних рад; д) викопіювання із кадастрових карт (планів) з відображенням існуючих (за їх наявності) та проектних меж адміністративно-територіальної одиниці; е) експлікація земель в існуючих (за їх наявності) та проектних межах адміністративно-територіальної одиниці; є) опис меж адміністративно-територіальних одиниць; ж) матеріали погодження проекту; з) матеріали виносу меж адміністративно-територіальних одиниць в натуру (на місцевість) з каталогом координат їх поворотних точок. Проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту може також передбачати пов'язані із цим зміни меж інших суміжних адміністративних одиниць, якщо прийняття рішення про їх зміну згідно із законом належить до компетенції одного органу.

Проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж сіл, селищ, міст розробляються за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради.

Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці підлягає погодженню сільськими, селищними, міськими, районними радами, районними державними адміністраціями, за рахунок території яких планується здійснити розширення її меж. У разі розширення меж населеного пункту за рахунок території, яка не входить до складу відповідного району, або якщо районна рада не утворена, проект погоджується з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією.

Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць складається у паперовій та електронній (цифровій) формах.

Таким чином, з аналізу вказаних норм встановлено, що проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів повинні розроблятись з урахуванням інтересів власників та землекористувачів, а також відповідати певним вимогам закону, зокрема повинні містити матеріали погодження проекту та ін. Крім того, згідно з ч. 13 ст. 46 Закону України "Про землеустрій" складовою частиною проекту землеустрою щодо встановлення і зміни меж населеного пункту є перелік земельних ділянок державної власності (із зазначенням їх кадастрових номерів, місцезнаходження, площі та цільового призначення), які переходять у комунальну власність відповідної територіальної громади.

Відповідно до ч. 3, 4 ст. 173 ЗК України включення земельних ділянок у межі району, села, селища, міста, району у місті не тягне за собою припинення права власності і права користування цими ділянками, крім земельних ділянок, визначених частиною четвертою цієї статті.

Землі та земельні ділянки державної власності, включені в межі населеного пункту (крім земель, які не можуть передаватися у комунальну власність), переходять у власність територіальної громади. Рішення про встановлення меж населеного пункту та витяги з Державного земельного кадастру про межу відповідної адміністративно-територіальної одиниці та про відповідні земельні ділянки, право власності на які переходить до територіальної громади, є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Так, земельна ділянка колишнього військового містечка №192 площею 14,5012 га, розташованої за адресою: Чернівецька область, Кіцманський район, с. Біла, належить на праві постійного користування на підставі Державного акта на право користування землею серії НОМЕР_3 від 1978 р. Квартирно-експлуатаційному відділу м. Чернівці, що підтверджується матеріалами адміністративної справи, та відноситься до земель оборони. Доказів зміни цільового призначення цієї земельної ділянки суду не надано. Крім того, належність цієї землі до земель оборони неодноразово встановлювалась судовими рішеннями інших юрисдикцій та інстанцій.

Частинами 1 та 2 ст. 77 Земельного кодексу України визначено, що землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати лише в державній власності.

Матеріали проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Біла містять, зокрема, перелік ділянок державної власності, які переходять у комунальну власність Білянської сільської ради, серед яких і зазначена земельна ділянка колишнього військового містечка 14,5013 га., кадастровий № НОМЕР_1.

Разом з тим, така земельна ділянка, що належить до земель оборони, згідно з вимогами чинного законодавства України не може переходити у комунальну власність.

Таким чином, колегія суддів вважає, що приймаючи оскаржуване рішення, Кіцманська районна рада затвердила проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту, зокрема, щодо включення в межі с. Біла земельної ділянки колишнього військового містечка, не перевіривши, чи відповідає такий проект вимогам чинного законодавства України та не врахувавши при цьому інтересів землекористувача, у зв'язку з чим таке рішення в цій частині є протиправним та підлягає скасуванню, що вірно встановив суд першої інстанції.

З врахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час її розгляду, а відтак, відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Кіцманської районної ради залишити без задоволення, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 березня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 19 липня 2017 року.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сушко О.О. Боровицький О. А.