Справа № 310/2985/17
Суддя: Вірченко О. М.
Дата ухвалення: 2017-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/2985/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 липня 2017 року м. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Вірченко О.М.,

при секретарі Мельніченко А.Д.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача Смирнової Н.І., представника третьої особи Забержевського О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа - Приватне акціонерне товариство «Бердянськбуд», про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Бердянського об'єднаного управління ПФУ в Запорізькій області, третя особа - ПрАТ «Бердянськбуд», про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, мотивуючи свої вимоги наступним. З 08 лютого 2017 року йому було призначено пенсію. 28 березня 2017 року позивач звернувся до Бердянського об'єднаного управління ПФУ в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії, до якої було додано довідку про заробітну плату від 02 березня 2017 року № 43, видану ПрАТ «Бердянськбуд», за період його роботи в БУ № 5 «Заводбуд» ДБМ тресту «Бердянськбуд», яку позивач просив врахувати при перерахунку пенсії по заробітній платі. Листом від 06 квітня 2017 року № 63/л-4 ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії по заробітній платі з урахуванням довідки про заробітну плату за період його роботи в БУ № 5 «Заводбуд» ДБМ тресту «Бердянськбуд», оскільки вищевказана довідка була не врахована через те, що архівні документи ДБМ тресту «Бердянськбуд» знаходяться на збереженні в ПрАТ «Бердянськбуд» (попередня назва - ЗАТ «Бердянськбуд»), але інформацією про підстави для збереження первинних документів управління не володіє і підприємство, яке видало довідку, не є правонаступником вказаних підприємств. Вважає таке рішення незаконним з тих підстав, що під час роботи позивача в БУ № 5 «Заводбуд» ДБМ тресту «Бердянськбуд» місцем зберігання документів, які підтверджують стаж його роботи та заробітну плату, був структурний підрозділ ЗАТ «Бердянськбуд». В довідці про заробітну плату для обчислення пенсії від 02 березня 2017 року, виданою третьою особою, зазначено, що підприємство може надати всі первинні документи, на підставі яких була надана вищевказана довідка, але відповідач не скористався своїм правом перевірки цих відомостей та первинних документів. Вважає, що обставина з невизначеністю органу, підприємства, організації тощо, де повинні зберігатися архівні документи, чи невизначеність правонаступника ліквідованого підприємства не може бути підставою для порушення прав особи для перерахунку пенсії. Просив зобов'язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням періоду роботи в БУ № 5 «Заводбуд» ДБМ тресту «Бердянськбуд» на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії ПрАТ «Бердянськбуд» від 02 березня 2017 року № 43 за період з січня 1987 року по грудень 1991 року.

Позивач позов підтримав, просив його задовольнити в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з викладених в позові підстав, просив їх задовольнити.

Представник відповідача просила суд відмовити в задоволенні позову з наступних підстав. Згідно п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. В наданій позивачем довідці про заробітну плату від 02 березня 2017 року № 43, яка видана ПрАТ «Бердянськбуд», вказано, що архівні документи БУ-5 «Заводбуд» тресту «Бердянськбуд», ОП-5 «Заводбуд» орендного підприємства «Бердянськбуд» знаходяться на зберіганні у третьої особи. Але ПрАТ «Бердянськбуд» не є правонаступником ДП «Бердянськбуд», тому надана позивачем довідка про заробітну плату для обчислення пенсії не є легітимною, і як наслідок - відсутні законні підстави для обчислення пенсії на підставі вищевказаної довідки. Просила відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи позов підтримав та зазначив, що відмова управління ПФУ в призначенні позивачеві пенсії порушує його право на соціальні виплати. У третьої особи зберігаються всі архівні документи ДП «Бердянськбуд», довідку про заробітну плату від 02 березня 2017 року № 43 було видано на підставі первинних документів. У вказаній довідці зазначено, що ПрАТ «Бердянськбуд» не заперечує проти проведення перевірки з приводу правильності видачі довідок, але позивачем дану пропозицію було проігноровано. Підприємство неодноразово зверталось до керівництва міського архіву із проханням прийняти документи, що зберігаються в ПрАТ «Бердянськбуд», але йому було відмовлено в зв'язку із великою кількістю архівних документів, які необхідно передати. Відповідно до Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи» всі архіви відносяться до Національного архівного фонду, тому архів третьої особи має повноваження видавати відповідні довідки. Враховуючи наведене, позовні вимоги є законними та підлягають задоволенню.

Судом в межах заявлених позовних вимог і на підставі наданих сторонами доказів встановлено наступні обставини та визначені відповідно до них правовідносини.

ОСОБА_1 з 31 березня 1981 року по 01 вересня 1993 року працював в БУ-5 «Заводбуд» тресту «Бердянськбуд». З 08 лютого 2017 року позивачеві було призначено пенсію.

28 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Бердянського об'єднаного управління ПФУ в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії, до якої було додано довідку про заробітну плату від 02 березня 2017 року № 43, видану ПрАТ «Бердянськбуд», за період його роботи в БУ № 5 «Заводбуд» ДБМ тресту «Бердянськбуд» з січня 1987 року по грудень 1991 року, яку позивач просив врахувати при перерахунку пенсії по заробітній платі.

Листом від 06 квітня 2017 року № 63/л-4 відповідач повідомив ОСОБА_1, що врахувати надану позивачем довідку управління не має законних підстав з огляду на наступне. Рішенням Бердянського міськрайонного суду від 25 квітня 2004 року встановлено, що правонаступником ДБМ тресту «Бердянськбуд» та ОП «Бердянськбуд» є Організація орендарів ОП «Бердянськбуд», а ЗАТ «Бердянськбуд» (у подальшому перейменоване в ПрАТ «Бердянськбуд»), не є правонаступником вказаних підприємств. Рішенням господарського суду Запорізької області від 16 березня 2005 року визнаний недійсним п. 3.1. Статуту ЗАТ «Бердянськбуд», згідно якого ЗАТ «Бердянськбуд» є правонаступником ОП «Бердянськбуд», а отже і ДБМ тресту «Бердянськбуд». Згідно даних Державного реєстратора виконкому Бердянської міської ради Організація орендарів ОП «Бердянськбуд» в Єдиному державному реєстрі не значиться і на сьогодні доля цього підприємства не відома. Інформацією про підстави, на яких архівні документи зберігаються а ПрАТ «Бердянськбуд», управління не володіє.

Згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій вирішується Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 листопада 2005 за №1566/11846 (ділі - Порядок № 22-1). За змістом підпункту «в» пункту 7 Порядку № 22-1 заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).

Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку № 22-1).

Порядком № 22-1 передбачено форму довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, яка повинна містити: розшифровку сум помісячно, штамп підприємства, що видало довідку, найменування грошової одиниці сум, така довідка завіряється печаткою та підписується головним бухгалтером та керівником підприємства з розшифруванням прізвищ. Довідка надається на підставі особистих рахунків особи з зазначенням років, за які вона видана (Додаток №1).

З наведених вище норм матеріального права вбачається, що обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

На підтвердження даного факту позивачем надано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії Приватного акціонерного товариства «Бердянськбуд» від 02 березня 2017 року № 43 за період з січня 1987 року по грудень 1991 року в БУ № 5 «Заводбуд» ДБМ тресту «Бердянськбуд», яка видана на підставі особових рахунків за 1987-1991 роки. Дана довідка містить розшифровку сум заробітної плати за вказаний період помісячно, найменування грошової одиниці сум виплаченої заробітної плати. Довідка завірена печаткою підприємства, що її видала, підписана керівником та головним бухгалтером підприємства.

При цьому, відповідач не надав жодних доказів, що дані, які містяться в довідці про заробіток позивача, виданій ПрАТ «Бердянськбуд», містять неправдиві або недостовірні дані. В судовому порядку вказана довідка недійсною також не визнавалася.

Відповідно до ч. 1, ч. 4 ст. 31 Закону України «Про національний архівний фонд та архівні установи» державні органи, органи місцевого самоврядування, державні і комунальні підприємства, установи та організації створюють архівні підрозділи для тимчасового зберігання архівних документів, що нагромадилися за час їх діяльності, використання відомостей, що містяться в цих документах, для службових, виробничих, наукових та інших цілей, а також для захисту прав і законних інтересів громадян. Зазначені юридичні особи передають документи поточного діловодства до своїх архівних підрозділів у порядку, встановленому Міністерством юстиції України.

У разі ліквідації або реорганізації державних органів, органів місцевого самоврядування, державних і комунальних підприємств, установ та організацій документи, що нагромадилися за час їх діяльності, передаються ліквідаційною комісією (ліквідатором) правонаступникам у порядку, встановленому Міністерством юстиції України, із збереженням відповідної форми власності на зазначені документи, а у випадках відсутності правонаступників - відповідним державним архівним установам або іншим місцевим архівним установам.

Судом встановлено, що у відповідності до положень Закону України «Про національний архівний фонд та архівні установи» архівні документи, які належали тресту «Бердянськбуд» та орендному підприємству «Бердянськбуд» після перетворення останнього, були передані ЗАТ «Бердянськбуд» (на даний час - ПрАТ «Бердянськбуд»).

Отже, довідка про заробітну плату позивачем були отримана у законний спосіб та підтверджується первинними документами, а тому може бути врахована при розрахунку пенсії.

Дану довідку пенсійний орган був зобов'язаний врахувати у зв'язку з тим, що вона видана відповідно до архівних документів ДП тресту «Бердянськбуд», які знаходяться на зберіганні в ПрАТ «Бердянськбуд». Крім того, суд зазначає, що пенсійний орган, відмовляючи у прийнятті вказаної довідки, не скористався передбаченими пенсійним законодавством правом перевірки дійсності наданої інформації з метою підтвердження (не підтвердження) страхового стажу.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не. передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені вони): на підставі у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення(вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку щодо неправомірності відмови відповідача у здійсненні позивачу перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії Приватного акціонерного товариства «Бердянськбуд» від 02 березня 2017 року № 43 за період з січня 1987 року по грудень 1991 року, тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 5, 6, 71, 160-163 КАС України, суд

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа - Приватне акціонерне товариство «Бердянськбуд», про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити.

Зобов'язати Бердянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням періоду роботи в БУ № 5 «Заводбуд» ДБМ тресту «Бердянськбуд» на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії Приватного акціонерного товариства «Бердянськбуд» від 02 березня 2017 року № 43 за період з січня 1987 року по грудень 1991 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.М.Вірченко