Справа № 810/2017/17
Суддя: Виноградова О.І.
Дата ухвалення: 2017-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2017 року № 810/2017/17

Суддя Київського окружного адміністративного суду Виноградова О.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області ,

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

13 червня 2017 р. до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України (далі - відповідач), третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області про (з урахуванням заяви про зміну (уточнення) позовних вимог):

- визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо виготовлення для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення з 1 січня 2016 р. за формою згідно з додатком 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 та передачф її до третьої особи;

- зобов'язання відповідача виготовити таку довідку та передати її до третьої особи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно не було направлено до третьої особи довідку про розмір грошового забезпечення позивача відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 р. № 988 (далі - Постанова № 988). Стверджував, що звернувся до відповідача із заявою про направлення такої довідки третій особі, проте, у відповіді на вказану заяву було лише зазначено про створення робочої групи, яка готує і передає такі довідки, проте, не було зазначено строку її виготовлення (а.с. 2-6, 51-53).

Відповідач позов не визнав, подав до суду письмові заперечення, в яких у його задоволенні просив відмовити, посилаючись на те, що позивач звернувся із заявою до відповідача 23 травня 2017 р. На вказану заяву відповідачем було надано відповідь, у якій зазначалося порядок видачі такої довідки та повідомлялося позивача про створення робочої групи з виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення. Крім того, стверджував, що третьою особою на адресу відповідача були направлені списки для видачі довідок відповідно до п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 (далі - Порядок) про розмір грошового забезпечення. Зазначив, що 8 червня 2017 р. на підставі цих списків такі довідки були виготовлені та передані третій особі (а.с. 67-68).

12 липня 2017 р. від позивача надійшло клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач у судове засідання не прибув.

Згідно з вимогами ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, дослідивши наявні матеріали справи, встановив таке.

25 квітня 2017 р. позивач направив на адресу відповідача заяву про видачу довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням розміру грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень та премій), що підтверджується фіскальним чеком від названої дати (а.с. 11-12).

Названа заява була повернута позивачу у зв'язку з неотриманням поштової кореспонденції (а.с. 13).

10 травня 2017 р. позивач звернувся до відповідача із повторною заявою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням розміру грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень та премій) (а.с. 15).

23 травня 2017 р. відповідачем надано відповідь на вказану заяву, у якій зазначено порядок видачі такої довідки та повідомлялося про створення робочої групи, яка готує і передає такі довідки до третьої особи (а.с. 17-18).

У зв'язку з тим, що позивач вважає бездіяльність відповідача щодо невидачі йому довідки про розмір грошового забезпечення протиправною, ним було подано даний позов до суду.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про Національну поліцію" від 2 липня 2015 р. № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 (далі - Порядок), Постановою № 988.

Порядком встановлено порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зокрема, згідно з вимогами п. 1 названого Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою № 988 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з вимогами п. 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до вимог ст. 102 названого Закону пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Як убачається з Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 р. №900-VIII, ст. 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 р. №2262-XII доповнено новою частиною наступного змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Враховуючи, що саме Постановою №988 встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, суд вважає, що таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Наведене свідчить, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови № 988.

Крім того слід зазначити , що Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 р. №900-VIII набув чинності після прийняття постанови №988, а тому не має зворотної дії в часі.

Так, зворотна дія нормативно-правового акта у часі - це дія нового нормативно-правового акта на факти та відносини, що мали місце до набуття ним чинності.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

Отже, на день набрання чинності Законом №900-VIII Постанова №988 діяла і є чинною.

Дана правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 29 листопада 2016 р. (номер провадження К/800/32742/16).

Наявні матеріали справи свідчать про таке.

Як вже зазначалося, 25 квітня 2017 р. позивач направив на адресу відповідача заяву про видачу довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням розміру грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень та премій), що підтверджується фіскальним чеком від названої дати (а.с. 11-12).

Названа заява була повернута позивачу (а.с. 13).

10 травня 2017 р. позивач звернувся до відповідача із повторною заявою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням розміру грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень та премій) (а.с. 15).

23 травня 2017 р. відповідачем надано відповідь на вказану заяву. у якій зазначено порядок видачі такої довідки та повідомлялося про створення робочої групи, яка готує і передає такі довідки до третьої особи (а.с. 17-18).

При вирішенні справи судом враховано, що порядок здійснення перерахунку пенсій визначено Порядком.

Названий Порядок передбачає такий алгоритм дій:

- на підставі зазначеного в п. 1 Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям (п. 2 Порядку);

- Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та

про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки) (абз. 2 п. 2 Порядку);

- Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати

довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (абз. 3 п. 2 Порядку);

- на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (п. 3 Порядку).

Як убачається з матеріалів справи, 3 квітня 2017 р. до відповідача надійшов лист від третьої особи вих. № 2039/03, яким надіслано списки осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, які одержують пенсію на умовах Закону № 2262-XII (а.с. 71).

Відповідач на виконання вимог п. 3 Порядку був зобов'язаний підготувати для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подати їх третій особі.

Так, на порушення вимог названої норми відповідачем з пропущенням місячного строку було підготовлено та передано довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) лише 8 червня 2017 р., що підтверджується листом відповідача від 8 червня 2017 р. вих. № 29/153 на адресу Начальника управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ Пенсійного фонду України у Київській області (а.с. 70).

Наведене свідчить, що відповідачем було допущено протиправну бездіяльність в частині недотримання строку, встановленого п. 3 Порядку, щодо виготовлення та передачі до третьої особи довідки про грошове забезпечення позивача.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо виготовлення для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення з 1 січня 2016 р. за формою згідно з додатком 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, та передачі її до третьої особи є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог про зобов'язання відповідача виготовити довідку про розмір грошового забезпечення позивача з 1 січня 2016 р. за формою згідно з додатком 2, затвердженим Постановою № 45, та передати її до третьої особи, судом встановлено таке.

Як вже зазначалося, відповідачем було підготовлено та передано довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) лише 8 червня 2017 р., що підтверджується листом відповідача від 8 червня 2017 р. вих. № 29/153 на адресу начальника управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян третьої особи (а.с. 70).

У тому числі відповідачем було підготовлено і довідку стосовно позивача, що підтверджується її копією (а.с. 69).

Враховуючи, що відповідачем було підготовлено та передано третій особі довідку стосовно позивача, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача виготовити довідку про розмір грошового забезпечення позивача з 1 січня 2016 р. за формою згідно з додатком 2, затвердженим Постановою № 45, та передати її до третьої особи є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, що було зроблено позивачем в частині позовних вимог щодо бездіяльності відповідача.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, чого не було зроблено відповідачем в частині позовних вимог щодо зобов'язання виготовлення довідки та передачі її третій особі.

Керуючись ст.ст. 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити частково.

Визнання протиправною бездіяльності Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України щодо виготовлення для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 1 січня 2016 р. за формою згідно з додатком 2, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 13 лютого 2008 р. № 45 та передачі її до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Виноградова О.І.