Справа № 711/1215/17
Суддя: Демчик Р. В.
Дата ухвалення: 2017-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/1215/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2017 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого - судді Демчика Р.В.

при секретарі Бузун Л.В.,

представника позивача Красюк О.В.

третьої особи ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси справу за адміністративним позовом Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації до відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Черкаській області про скасування постанови, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2,-

встановив:

Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації до відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Черкаській області про скасування постанови, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2

Свій позов обґрунтовує тим, що департаментом соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації отримано постанову про накладання штрафу старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Черкаській області від 6 лютого 2017 року №630.

Вважають, що дана постанова підлягає скасуванню з наступних підстав.

Департаментом соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації неодноразово надавались роз'яснення старшому державному виконавцю відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області Яжук С.С., а саме було повідомлено, що зобов'язання покладене на Департамент виконавчим листом Придніпровського районного суду № 2-а/711/115/16 від 17 листопада 2016 року суперечить Положенню про департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням обласної державної адміністрації від 11 квітня 2013 року №99.

Відповідно до абз. 5 п. 37 п. 6 Положення про Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, департамент, відповідно до покладених на нього завдань забезпечує організацію виплати разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до Законів України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань». Нарахування та виплата разової грошової допомоги 5 травня відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» забезпечується Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат відповідно до п. 26 п.4 положення про Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у новій редакції, затвердженого наказом Департаменту від 25 листопада 2014 року №63-03.

Листом від 15 червня 2016 № 252/11-16 Департамент повідомив розрахункову суму виплати ОСОБА_2, яке було проведено управлінням соціального захисту населення Придніпровського району від 15 червня 2016 № 2203/28-2/04.

Листом від 17 червня 2016 № 267/01-11, Департамент надав зазначений розрахунок Центру по здійсненню та нарахування соціальних виплат.

У 2016 році виплата разової грошової допомоги проводилась відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 №141 «Про розмір разової грошової допомоги, що виплачується в 2016 році відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». Постанова набрала чинності 11 березня 2016 року.

Право встановлювати розміри виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня надано Кабінету Міністрів України із 1 січня 2015 року Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 79-VIII, яким внесено зміни до Прикінцевих положень Бюджетного кодексу України.

Статтею 48 Бюджетного кодексу України визначено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язанні та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Будь-які зобов'язання, взяті за коштами Державного бюджету України без відповідних бюджетних асигнувань, або ж з перевищенням повноважень, встановлених Бюджетним Кодексом та Законом «Про Державний бюджет», не вважаються бюджетними зобов'язаннями. Витрати державного бюджету на покриття таких зобов'язань не можуть здійснюватися.

Згідно статті 87 Бюджетного Кодексу України видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення здійснюється в межах обсягів призначень, передбачених у Державному бюджеті на відповідний рік.

Пунктом 26 Прикінцевих положень Бюджетного кодексу України, установлено, що норми статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального вирахування.

Просить суд визнати дії старшого державного виконавця Яжук С.С. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про накладення штрафу на Департамент в розмірі 5100 грн. за невиконання суду без поважних причин - протиправними. Скасувати постанову старшого державного виконавця Яжук С.С. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від 6 лютого 2017 року №630 про накладення на департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації штрафу у розмірі 5100 грн.

В судовому засіданні представник Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації повністю підтримала заявлені позовні вимоги та просила їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області за довіреністю Топор А.І. заперечував проти задоволення позовних вимог, надавши письмові заперечення проти позову.

В судовому засіданні третя особа ОСОБА_2 під час розгляду справи поклався на розсуд суду.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 17 листопада 2016 року Придніпровським районним судом м. Черкаси видано виконавчий лист №2-а/711/115/16 про зобов'язання Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги до 5 травня відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру встановлено ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням проведених виплат.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Черкаській області Яжук С.С. від 21 листопада 2016 року відкрите виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2-а/711/115/16, виданого 17 листопада 2016 року Придніпровським районним судом м. Черкаси.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Черкаській області Яжук С.С. від 6 лютого 2017 року про накладення штрафу, за невиконання рішення суду накладено на боржника Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації штраф на користь держави в розмірі 5100 грн.

Отримавши вказану постанову, 9 лютого 2017 року Департаментом соціального захисту населення Черпкаської обласної державної адміністрації на адресу державного виконавця направлено лист №46/11-17 з якого вбачається, що листом від 15 червня 2016 № 252/11-16 Департамент повідомив розрахункову суму виплати ОСОБА_2, яке було проведено управлінням соціального захисту населення Придніпровського району від 15 червня 2016 № 2203/28-2/04.

Листом від 17 червня 2016 № 267/01-11, Департамент надав зазначений розрахунок Центру по здійсненню та нарахування соціальних виплат.

Сума заборгованості разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік відповідно до постанови Придніпровського районного суду м. Черкаси з урахуванням виплаченої суми складає 5342 грн.

У 2016 році виплата разової грошової допомоги проводилась відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 №141 «Про розмір разової грошової допомоги, що виплачується в 2016 році відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». Постанова набрала чинності 11 березня 2016 року.

Відповідно до положень ч.1 ст. 2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в т.ч. на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси (ст. 6 ч.1КАСУ).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Відповідно до положень ст. 71 КАСУ, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

За положеннями статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами врегульовано Законом України «Про виконавче провадження» від 2 червня 2016 р. №1404-VIII (далі Закон №1404-VIII).

За положеннями ст. 26 Закону №1404-VIII, виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

За вимогами Закону №1404-VIII виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Зокрема, виконавець зобов'язаний: здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом (п. 1 ч. 2 ст. 18 Закону).

Порядок та умови виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення регламентований ст. 63 Закону №1404-VIII.

Так, визначено, що за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження. Виконавець під час виконання рішення про заборону вчиняти певні дії або про утримання від вчинення певних дій доводить до відома боржника резолютивну частину такого рішення, про що складає відповідний акт. Після складення акта виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, встановлена ст. 75 Закону №1404-VIII. Так, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

При цьому суд звертає увагу на те, що відповідно до усталеної практики Європейського суду з прав людини право на виконання рішення, яке виніс суд, є невід'ємною частиною «права на суд», а ефективний захист сторони у справі, а отже, і відновлення справедливості, передбачає зобов'язання адміністративних органів виконувати рішення (наприклад, п.41 рішення у справі «Горнсбі проти Греції» від 19 березня 1997 року).

Згідно зі ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження є завершальною стадією судового провадження.

Відповідно до частини п'ятої статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. У пункті 9 частини третьої статті 129 Конституції України до основних засад судочинства віднесено обов'язковість рішень суду.

Судові рішення, що набрали законної сили, обов'язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами.

Отже, виконання судових рішень у адміністративних справах є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року

Так, на підтвердження виконання рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси позивач посилається на те, що листом від 15 червня 2016 № 252/11-16 Департамент повідомив розрахункову суму виплати ОСОБА_2, яке було проведено управлінням соціального захисту населення Придніпровського району від 15 червня 2016 № 2203/28-2/04, а листом від 17 червня 2016 № 267/01-11 Департамент надав зазначений розрахунок Центру по здійсненню та нарахування соціальних виплат.

Разом з тим, з дослідженого в судовому засіданні листа №252/11-16 від 15 червня 2016 року вбачається, що у вказаному листі міститься розрахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік відповідно до постанови Придніпровського районного суду м. Черкаси від 4 березня 2015 року.

Будь - яких доказів, які підтверджують те, що позивачем був проведений розрахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік і такий розрахунок був направлений до Центру по здійсненню та нарахування соціальних виплат представником позивача не надано.

Враховуючи викладені та встановлені судом обставини, суд погоджується із висновком державного виконавця, що викладений у постанові від 6 лютого 2017 року - про невиконання боржником судового рішення без поважних причин, а тому не знаходить підстав для задоволення позову.

На підставі викладеного та, керуючись ЗУ «Про виконавче провадження», ст.ст. 2, 6, 70-72, 94, 160-163, 267, 170 КАС України, суд, -

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації до відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Черкаській області про скасування постанови, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Головуючий:

Повний текст постанови суду виготовлено 17 липня 2017 року

Головуючий: Р. В. Демчик