Справа № 806/1530/17
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2017-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2017 року м.Житомир справа № 806/1530/17

категорія 6.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Нагірняк М.Ф.,

за участю: секретар судового засідання Добровольска Н.А.,

представник позивача Трофімов А.В.,

представник третьої особи ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Світанок" до Державного реєстратора Реєстраційного сектору Ємільчинської районної державної адміністрації в Житомирській області Помінчук Ірини Олександрівни, Треті особи: Фермерське господарство "Велика Родина і К", ОСОБА_5, Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області, про визнання протиправними та скасування рішень,

встановив:

Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Світанок" звернулося з позовом до Державного реєстратора Реєстраційного сектору Ємільчинської районної державної адміністрації в Житомирській області про визнання протиправними та скасування рішень про державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки.

В судовому засіданні представник Позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі і пояснив, що у квітні 2017року з Державного реєстру речових прав Позивачу стало відомо про оскаржувані рішення державного реєстратора Ємільчинської районної державної адміністрації в Житомирській області щодо прав оренди Фермерського господарства "Велика Родина і К" на земельні ділянки, які належать на праві власності ОСОБА_5

Вказані дії Відповідача як державного реєстратора, на думку представника Позивача, здійсненні із грубими порушеннями вимог чинного законодавства та призвели до порушення прав Позивача, який є орендарем цих же земельних ділянок відповідно до договорів їх оренди ще з листопада 2011року строком на 10років та зареєстрованих у повній відповідності до вимог чинного на день укладання законодавства.

Як зазначив представник Позивача, Відповідачем при ухваленні оскаржуваних рішень порушено вимоги щодо обов'язкового запиту до територіальних органів ДЗК Ємільчинського району про реєстрацію прав на вказані земельні ділянки.

Представник Реєстраційного сектору Ємільчинської районної державної адміністрації в Житомирській області, Відповідача по даній справі, в судовому засіданні проти позову заперечила і пояснила, що оскаржувані рішення та реєстраційні дії вчинені в повній відповідності до вимог чинного законодавства. Відповідач вважає, що для вчинення вказаних реєстраційних дій щодо реєстрації речових прав (права оренди, суборенди землі) були подані всі необхідні документи і користуючись відомостями інформаційної системи Державного земельного кадастру державний реєстратор не була зобов'язана запитувати певну інформацію від інших установ. В подальші судові засідання представник Відповідача не прибула, направила суду клопотання про подальший розгляд справи без її участі.

ОСОБА_5, Третя особа по даній справі, позов підтримала і пояснила, що в неї були відсутні копії договорів оренди земельних ділянок з Позивачем, а тому у вересні 2016року уклала договори оренди цих же ділянок з Фермерським господарством "Велика Родина і К". Представник СТОВ "Світанок" ОСОБА_6 показали примірники договорів, які була укладені на строк до 2021року і вона підтверджує наявність таких договорів. ОСОБА_5 вважає, що повторне укладання договорів оренди стало можливим по причині неналежної роботи державного реєстратора.

В послідуючі судові засідання ОСОБА_5 не прибула, направила до суду клопотання про подальший розгляд справи без її участі.

Представник Фермерського господарства "Велика Родина і К", Третьої особи по даній справі, проти позову заперечила і пояснила, що договори про оренду земельних ділянок з ОСОБА_5 укладені в повній відповідності до чинного законодавства, що підтверджується їх реєстрацією.

Представник Третьої особи, Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, в судове засідання не прибув, направив суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Заслухавши пояснення представника Позивача, заперечення представника Відповідача, пояснення Третьої особи та представника Третьої особи, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов внесення записів до Державного реєстру прав, змін до них та їх скасування регулюються правовими нормами Закону України від 1 липня 2004 року N 1952-IV "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон N 1952-IV), в редакції що були чинні на день виникнення спору. Законом України від 26 листопада 2015 року N 834-VIII цей Закон викладено у новій редакції і введено в дію з 01.01.2016року.

За приписами ст.2 Закону N 1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів таких прав.

Як зазначено в статті 4 цього ж Закону, державній реєстрації прав підлягають право власності, речові права, похідні від права власності, право власності на об'єкт незавершеного будівництва та заборона відчуження та арешт нерухомого майна, податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, та інші обтяження.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до оскаржуваного рішення державного реєстратора Реєстраційного сектору Ємільчинської районної державної адміністрації в Житомирській області від 04.10.2016року (індексний номер №31701738) проведено державну реєстрацію права оренди Фермерського господарства "Велика Родина і К" на земельну ділянку площею 2,69га (кадастровий номер НОМЕР_1), що належить на праві власності ОСОБА_5.

Як зазначено в дослідженому судом договорі оренди землі від 27.09.2016року, Фермерське господарство "Велика Родина і К" прийняло в строкове платне користування земельну ділянку площею 2,69га (кадастровий номер НОМЕР_1), що належить на праві власності ОСОБА_5 відповідно до Державного акту про право власності на земельну ділянку НОМЕР_2, виданого 13.04.2006року Ємільчинським районним відділом земельних ресурсів для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с.82-83,92-93).

Відповідно до оскаржуваного рішення державного реєстратора Реєстраційного сектору Ємільчинської районної державної адміністрації в Житомирській області від 03.10.2016року (індексний номер №31686459) проведено державну реєстрацію права оренди Фермерського господарства "Велика Родина і К" на земельну ділянку площею 2,813га (кадастровий номер НОМЕР_3), що належить на праві власності ОСОБА_5.

Як зазначено в дослідженому судом договорі оренди землі від 27.09.2016року, Фермерське господарство "Велика Родина і К" прийняло в строкове платне користування земельну ділянку площею 2,813га (кадастровий номер НОМЕР_3), що належить на праві власності ОСОБА_5 відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом, виданого 13.08.2015року Ємільчинською державною нотаріальною конторою, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с.65-66,71-73).

Безспірно, в розумінні вимог ч.1 ст.4 Закону N 1952-IV такі речові права (право оренди) є похідними від права власності на земельну ділянку. Тобто, державну реєстрацію таких похідних прав законодавець зумовлює виключно наявністю зареєстрованого самого права власності на таку земельну ділянку.

Більш того, законодавець в частині першій статті 29 Закону N 1952-IV прямо зазначив, що державна реєстрація похідного речового права на земельну ділянку, право власності на яку виникло та оформлено в установленому порядку до 1 січня 2013 року, здійснюється одночасно з державною реєстрацією права власності на таку земельну ділянку (крім випадків, коли право власності на таку земельну ділянку вже зареєстровано в Державному реєстрі прав) на підставі заяви про державну реєстрацію прав.

Судом встановлено, що право власності ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 2,69га (кадастровий номер НОМЕР_1) виникло 13.04.2006року, тобто до 01.01.2013року, але його державна реєстрація у відповідності до вимог Закону N 1952-IV на час проведення спірної державної реєстрації права оренди не була проведена.

За приписами частини третьої ст.10 Закону N 1952-IV державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником.

Вказані вимоги Закону N 1952-IV Відповідачем при ухваленні оскаржуваного рішення не були дотримані.

Одночасно суд зазначає, що судом встановлено, що Позивачем ще 01.11.2011року укладено договір оренди вказаної земельної ділянки площею 2,69га (кадастровий номер НОМЕР_1) строком на 10років з ОСОБА_5 (а.с.13-14).

Аналогічно Позивачем ще 01.11.2011року укладено договір оренди вказаної земельної ділянки площею 2,813га (кадастровий номер НОМЕР_3) строком на 10років з ОСОБА_7 (а.с.11-12).

Відповідно до статті 20 Закону України "Про оренду землі" укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 N 1088 повноваження щодо ведення державного реєстру земель покладені на Центр ДЗК.

Одночасно Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 2 липня 2003 року N 174 був затверджений Тимчасовий порядок ведення державного реєстру земель.

Згідно з пунктом 4 цього Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель державна реєстрація договору оренди землі здійснюється структурними підрозділами державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", у межах повноважень якого є земельна ділянка, шляхом внесення записів реєстрації до книги реєстрації.

В ході дослідження судом оригіналу зазначеного договору оренди земельної ділянки встановлено наявність реєстраційного запису щодо його державної реєстрації 26.03.2012року. Проведення такої державної реєстрації договору оренди Позивачем земельної ділянки площею 2,69га (кадастровий номер НОМЕР_1) та земельної ділянки площею 2,813га (кадастровий номер НОМЕР_3) строком на 10років відповідно з ОСОБА_5 та ОСОБА_7 підтверджено Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області та листом Відділу в Ємільчинському районі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (а.с.40,54).

Таким чином, суд робить висновок про те, що факт виникнення у Позивача права оренди вказаних земельних ділянок за договорами з ОСОБА_5 та ОСОБА_7 був офіційно визнаний та підтверджений державою відповідно до чинного на той час законодавства шляхом їх державної реєстрації.

При цьому суд зазначає, що перехід права власності після смерті ОСОБА_7 на земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_3) не припиняє орендні відносини на цю земельну ділянку з Позивачем.

Так, приписами статті 7 Закону N 161-XIV прямо зазначено, що право на оренду земельної ділянки переходить після смерті фізичної особи - орендаря, якщо інше не передбачено договором оренди, до спадкоємців, а в разі їх відмови чи відсутності таких спадкоємців - до осіб, які використовували цю земельну ділянку разом з орендарем і виявили бажання стати орендарями в разі, якщо це не суперечить вимогам Земельного кодексу України та цього Закону.

Тобто, на день винесення оскаржуваних рішень вказані земельні ділянки правомірно перебували в оренді Позивача та визнані державою шляхом їх державної реєстрації відповідно до вимог законодавства, чинного на момент їх реєстрації.

Суд вважає безпідставними також доводи представника Відповідача та представника Фермерського господарства "Велика Родина і К" про те, що відомості із Державного земельного кадастру підтверджують відсутність жодних речових прав Позивача на спірні земельні ділянки.

Вказані доводи не враховують, що Державний земельний кадастр та Державний реєстр речових прав на нерухоме майно, що мають різні правові статуси.

За приписами ст.2 Закону N 1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Як зазначено в статті 4 цього ж Закону, державній реєстрації прав підлягають право власності, речові права, похідні від права власності, право власності на об'єкт незавершеного будівництва та заборона відчуження та арешт нерухомого майна, податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, та інші обтяження.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" від 7 липня 2011 року N 3613-VI (надалі-Закон N3613-VI) Державний земельний кадастр - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками та користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

За частиною першою статті 11 Закону N 3613-VI відомості про об'єкти Кадастру під час внесення їх до Кадастру мають відповідати існуючим характеристикам об'єктів у натурі (на місцевості), визначеним з точністю відповідно до державних стандартів, норм та правил, технічних регламентів.

Таким чином, об'єктами Державного земельного кадастру є землі (земельні ділянки) в межах державного кордону України, а об'єктами Державного реєстру речових прав на нерухоме майно є право власності, речові права, похідні від права власності, на нерухоме майно, в тому числі на земельні ділянки.

Тобто, наявність права власності, речових прав, похідних від права власності на земельні ділянки підлягають державній реєстрації та внесенню до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, а не до Державного земельного кадастру.

В розумінні вимог ст.70 КАС України суд зазначає, що відомості із Державного земельного кадастру не можуть бути належними та допустимими доказами щодо наявності чи відсутності права власності, речових прав, похідних від права власності на земельні ділянки.

Верховний Суд України вже вирішував питання правильного застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії, зокрема, в постанові від 30 березня 2016 року N21-1434а15 колегія суддів висловила правову позицію, яка полягає у тому, що одночасне існування державної реєстрації кількох прав оренди на одну і ту ж земельну ділянку суперечить вимогам Закону N 1952-IV, який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою речових та інших прав, які підлягають державній реєстрації, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

За приписами ст.244-2 КАС України такий висновок Верховного суду України підлягає врахуванню судами загальної юрисдикції при їх застосуванні.

Нехтування Відповідачем вказаних вимог Закону N 1952-IV призвели до прийняття неправомірного рішення від 04.10.2016року (індексний номер №31701738) про державну реєстрацію права оренди Фермерського господарства "Велика Родина і К" на земельну ділянку площею 2,69га (кадастровий номер НОМЕР_1), що належить на праві власності ОСОБА_5.

Зазначене свідчить про наявність підстав для задоволення позовних вимог Позивача щодо протиправності оскаржуваного рішення Відповідача в частині державної реєстрації права оренди Фермерського господарства "Велика Родина і К" на цю земельну ділянку та її скасування.

Право власності ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 2,813га (кадастровий номер НОМЕР_3) було зареєстровано 13.08.2015року Ємільчинською державної нотаріальною конторою, а право оренди Фермерського господарства "Велика Родина і К" було зумовлено договором оренди цієї земельної ділянки, укладеним також після 27.09.2016року, тобто після 01.01.2013року. При реєстрації права власності ОСОБА_5 на вказану земельну ділянку 13.08.2015року не були внесені відомості про наявність обтяжень договором оренди від 01.11.2011року з Позивачем.

Таким чином, на час ухвалення оскаржуваних рішень Відповідачу не було відомо про наявність договору оренди Позивача вказаної земельної ділянки та її державної реєстрації, а тому порушене право Позивача в цій частині піддягає судовому захисту виключно шляхом скасування рішення про державну реєстрацію права оренди Фермерського господарства "Велика Родина і К" на цю земельну ділянку.

За приписами ч.1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судові витрати Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Світанок" у вигляді судового збору в сумі 2400,00грн. підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Реєстраційного сектору Ємільчинської районної державної адміністрації в Житомирській області.

Керуючись статтями 2,86,94,159-163,167,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позов задовольнити частково. Визнати протиправним і скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційного сектору Ємільчинської районної державної адміністрації в Житомирській області від 04.10.2016року (індексний номер №31701738) про державну реєстрацію права оренди Фермерського господарства "Велика Родина і К" на земельну ділянку площею 2,69га (кадастровий номер НОМЕР_1), що належить на праві власності ОСОБА_5.

Скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційного сектору Ємільчинської районної державної адміністрації в Житомирській області від 03.10.2016року (індексний номер №31686459) про державну реєстрацію права оренди Фермерського господарства "Велика Родина і К" на земельну ділянку площею 2,813га (кадастровий номер НОМЕР_3), що належить на праві власності ОСОБА_5.

Судові витрати Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Світанок" у вигляді судового збору в сумі 2400,00грн. підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Реєстраційного сектору Ємільчинської районної державної адміністрації в Житомирській області.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя М.Ф. Нагірняк

Повний текст постанови виготовлено: 21 липня 2017 р.