Справа № 712/6899/17
Суддя: Пересунько Я. В.
Дата ухвалення: 2017-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/6899/17
Провадження № 2-а/712/565/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 липня 2017 року суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Пересунько Я.В., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги, як інваліду війни ІІ групи за 2017 рік, -

в с т а н о в и в:

У травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з указаним адміністративним позовом, просив визнати неправомірними дії Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації щодо виплати щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі встановленого статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 20017 рік та зобов'язати здійснити перерахунок та виплатити 7396 грн. недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як інваліду війни ІІ групи за 2017 рік, виходячи з розміру восьми мінімальних пенсій за віком на момент проведення виплат.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 є інвалідом війни ІІ групи та має право на пільги встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Департаментом соціального захисту населення Черкаської області державної адміністрації до 5 травня у 2017 році ОСОБА_1 виплачено щорічну разову грошову допомогу у розмірі 3100 грн. замість 10496 грн., як то передбачено ЗУ «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 367-ХІV від 25 грудня 1998 року, а саме у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

11 травня 2017 року він звернувся до Департаменту соціального захисту населення Черкаської області державної адміністрації з заявою про нарахування та виплату невиплаченої частини щорічної разової грошової допомоги як інваліду ІІ групи до 5 травня за 2017 рік у сумі 7396 грн., однак отримав відмову.

Така відповідь та відмова в перерахунку та виплаті невиплаченої частини щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2017 рік, на його думку, є неправомірною з огляду на положення чинного законодавства України.

Відповідно до ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження.

7 липня 2017 року судді було передано заперечення відповідача на позов, в якому заступник директора Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації Шимчук О.І. просить у задоволенні позову відмовити.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 2 КАС України завдання адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, в тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Судом установлено, що ОСОБА_1 є інвалідом війни ІІ групи, що підтверджується свідоцтвом НОМЕР_1 від 27 жовтня 2016 року, та має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.

Встановлено також, що позивачем було отримано кошти в розмірі 3100 гривень 00 копійок на картковий рахунок, як одноразова грошова допомога до 5 травня за 2017 рік.

11 травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку невиплаченої частини одноразової грошової допомоги до 5 травня.

Листом Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації від 25 травня 2017 року за № 680-я йому було відмовлено у задоволенні його заяви із посиланням на те, що право встановлювати розміри виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня з 1 січня 2015 року надано Кабінету міністрів України. У 2017 році виплата проводилась відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2017 року №223 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються в 2017 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» інвалідам війни 2-ї групи у розмірі 3100 грн.

Спірні право відносини врегульовано Конституцією України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі - Закон №3551-ХІІ), Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25 грудня 1998 року № 367-XIV (далі - Закон №367-ХІV), постановою Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2017 року №223.

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-XII, який набрав чинності 1 січня 1994 року, визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них. Стаття 13 наведеного закону передбачає пільги інвалідам війни.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25 грудня 1998 року №367-XIV статтю 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» доповнено частиною четвертою такого змісту: «Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком».

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 4 липня 2002 року №52-IV, частину четверту слід вважати п'ятою.

Підпунктом «б» підпункту 2 пункту 20 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. №107-VI, який набрав чинності 01 січня 2008 року, текст ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» змінено та викладено в новій редакції: «Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом «б» підпункту 2 пункту 20 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) та, відповідно до п. 5 резолютивної частини рішення, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 22 травня 2008 року.

Відповідно до п. 26 Прикінцевих положень Бюджетного кодексу України норми ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року №3-рп/2012, зазначено, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України. Тому, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 надає тлумачення положень ст.1, ч.1 ст.17, ч.3 ст.22, ст.ст. 46,48, ч.1,3 ст.95, ч.2 ст.96, пн. 2, 3, 6ст.116 Конституції України, положень ст.6, ч. 2 ст.19, ч.2 ст.95, ч. 1 ст.117, ч. 2 ст.124, ч. 1 ст. 129 Конституції України у взаємозв'язку з положеннями пн. 5 ч. 1 с. 4 Бюджетного кодексу України, пн. 2 ч. 1ст. 9 КАС України при ухваленні даного рішення суд виходив з того, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язуються з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3ст. 116 Конституції України.

Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, виходячи з фінансових можливостей держави.

У 2017 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня проводилась відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2017 року № 223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань», уряд України встановив нові розміри щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2017 році. Виплату щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій, інвалідам війни, учасникам війни, особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», передбачено у таких розмірах: інвалідам війни з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин: І групи - 3500 гривень; ІІ групи - 3100 гривень; ІІІ групи - 2700 гривень; учасникам бойових дій - 1200 гривень; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 3500 гривень; членам сімей загиблих - 600 гривень; учасникам війни - 500 гривень.

Відповідно до ч. 1 ст. 150 Конституції України вирішення питання про відповідність Конституції України законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України належить до повноважень Конституційного суду України.

Встановлено, що Конституційним судом України не приймалось рішення про визнання неконституційною постанови Кабінету Міністрів України № 223 від 5 квітня 2017 року.

Суд враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, викладену в рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» який констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ірландії» від 12 жовтня 2004 року. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

При розв'язанні спірних правовідносин судом враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні «Великода проти України» від 3 червня 2014 року, в якому суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватись, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналіз правових положень чинного законодавства та обставин справи дають підстави для висновку про те, що Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації під час нарахування позивачу у 2017 році разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 3100 грн. діяв правомірно, в межах своїх повноважень і відповідно до вимог чинного законодавства.

За наведених обставин, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.11, 69-71, 99, 100, 122, 160, 162, КАС України, Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ, Законом України «Про Державний бюджет», суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги, як інваліду війни ІІ групи за 2017 рік - в і д м о в и т и.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Соснівський районний суд м. Черкаси протягом десяти днів з дня отримання її копії із одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Я.В. Пересунько