Справа № 229/1652/17
Суддя: Гонтар А. Л.
Дата ухвалення: 2017-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 229/1652/17
Номер провадження № 2-а/229/50/2017
Категорія № 87
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2017 р. Дружківський міський суд Донецької області

у складі:

головуючого -судді Гонтар А.Л.

при секретарі Костенко В. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Дружківка адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Ясинуватського об'єднаного управління пенсіного фонду України Донецької області про скасування рішення про відмову у призначенні пенсії ат зобов"язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

позивач ОСОБА_1 звернувся 27.04.2017 року до Дружківського міського суду з адміністративним позовом до Ясинуватського об'єднаного управління пенсіного фонду України Донецької області про скасування рішення про відмову у призначенні пенсії ат зобов"язання вчинити певні дії, в якому вказано, що 30 грудня 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення".

На час звернення до відповідача його загальний стаж склав 39 років 8 місяців 24 дні.

На підтвердження пільгового стажу він надав довідку від 23 листопаду 2016 року за № 1635.

29 березня 2017 року відповідач виніс рішення про відмову у призначенні пенсії.

В даній відмові відповідач посилається на те, що дана довідка не може бути врахована при призначенні пенсії, оскільки видана підприємством, яке знаходиться на території, яка тимчасово непідконтрольна Української владі та на даний час не перереєструвалось на підконтрольній території. І саме з цієї підстави у нього відсутній пільговий стаж необхідний для призначення пенсії.

Вважає дії відповідача неправомірними, оскільки неврахування відповідачем

довідки №1635 від 23 листопада 2016 року щодо підтвердження його трудового стажу, порушує його конституційне право на отримання належного пенсійного забезпечення, а саме пенсії.

Позивач просить скасувати рішення Ясинуватського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову у призначенні пенсії № 36 від 29 березня 2017 року та зобов"язати Ясинуватське об"Єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити йому пенсію за вислогою років з дня звернення.

Стягнути на його користь понесені судові витрати.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з"явився, надав заяву з клопотанням розглядати справу у його відсутності, наполягає на задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник позивача ОСОБА_1 у судове засідання не з'явився, надав заяву з клопотанням розглядати справу у їх відсутності, наполягає на задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача не з'явився у судове засідання, надали заяву з клопотанням розглядати справу у їх відсутності та заперечення, згідно яких вказують, що позивач ОСОБА_1 дійсно звернувся до них за призначенням пенсії за вислугу років відповідно до п .а ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з особистою заявою від 30 грудня 2016 року №462. До заяви були додані: паспорт, ідентифікаційний код, трудова книжка, військовий квиток, атестат про навчання.

Відповідно до п.а ст.55 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", право виходу на пенсію за вислугою років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі роботи для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Відповідно до ст.62 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", основний документ, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Трудова книжка підтверджує наявність трудового стажу роботи, а не спеціального.

З урахуванням вимог ст.48 Кодексу законів про працю України, я кій зазначено, що до трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться. Порядок верення трудових книжок визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, яка затверджена Наказом Міністерства праці України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58:

- п.2.14 у гафі 3 розділу "Відомості про роботу" як заголовок пишеться повне найменування підприємства.

- під цим заголовком у графі 1 ставиться порядковий номер запису, що вноситься, у гафі 2 зазначається дата прийняття на роботу.

- у графі 3 пишеться: Прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу підрозділу, на дільницю, виробництво" із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії, посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади, на яку прийнятий працівник, виконується для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у "Класифікаторі професій".

Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Показники, зазначені у цих Списках обов"язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Також у трудовій книжці відсутні відомості про стягнення та інші негативні записи, такі як перебування на лікарняному, у страйку, щодо прогулів, бескоштовній відпустці, що також не вбачається з положеннь інструкції ведення трудових книжок.

Вищезазначені норми в трудовій книжці позивача ОСОБА_1 не відображені.

Окрім того, трудова книжка не має можливості підтвердити пільговий стаж роботи за відсутності посилань на Списки робіт, професій і посад, які дають право на призначення пенсії, посилання на які надають підстави для підтвердження пільгового стажу роботи, на підставі чого необхідно надавати управлінню довідку, якою було б підтверджено пільговий характер роботи.

У разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, визначаються особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників, які передбачені п.20 Постанови Кабінету Міністрів України "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", а саме: для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючи довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (номери наказів та дату видачі). Довідка повинна містити дату видачі, реєстраційний номер вихідного документу, підпис відповідальної особи та печатку підприємства. При цьому виправлення (якщо такі мають місце) повинні бути зроблені належним чином.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної оперції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявним в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов"язкового державного соціального страхування.

Позивачем була надана довідка про підтвердження наявного спеціального трудового стажу від 23.11.2016 року №1635, видана підприємством, яке, вдповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку населених пінктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження", знаходиться на території, яка тимчасово непідконтрольна українській владі.

Згідно п.п.2,3 ст.9 ЗУ "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасов окупованій території України", будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом; будь-який акт, рішення, документ, виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків. Такі документи не підлягають реєстрації та виконанню. Саме тому, період роботи з 20 січня 1994 року по 30 травня 1994 року та з 15 березня 2004 року по 01 березня 2016 року на підприємстві ДП "Донецька залізниця" вагонне депо Донецьк не враховано до пільгового стажу.

В зв"язку з відсутністю даних, які б підтверджували спеціальний стаж щоб врахувати період роботи з 20 січня 1994 року по 30 травня 1994 року та з 15 березня 2004 року по 01 березня 2016 року на підставі індивідуальних відомостей з Реєстру застрахованих осіб також не має можливості.

Враховуючи, що згідно наданих документів та індивідуальних відомостей з реєстру застрахованих осіб позивач ОСОБА_1 не має необхідного спеціального стажу, право на пенсію за вислугою років відповідно до п. а ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" відсутнє.

За таких обставин, право на пенсію позивач набуде в 60 років.

Просять у задоволенні позовних вимог відмовити .

Суд заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги частково підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 працював з 01 жовтня 1993 року по 19 січня 1994 року провідником пасажирських вагонів;

з 20 січня 1994 року по 30 травня 1994 року складачем поїздів 4 розряду;

з 31 травня 1994 року по 14 березня 2004 року він працював провідником пасажирських вагонів;

з 15 березня 2004 року по 01 березня 2016 року складачем поїздів 5 розряду цеха рухуприємства "Донецька залізниця" Вагоне депо Донецьк.

Трудовий стаж позивача підтверджується трудовою книжкою БТ-І № 3902757 (а.с.18-23).

Згідно рішення № 36 від 29 березня 2017 року Ясинуватського об"єднанного УПФУ України Донецької області у призначенні позивачу пільгової пенсії відмовлено за відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого чинним законодавством (а.с.13-17).

Згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо відмови відповідача у призначенні пільгової пенсії відповідно до пункта „б" статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" з підстав не подання всіх належних документів, які підтверджують наявність пільгового стажу, для призначення пенсії.

Відповідно пункта „б" ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення", діючого на час звернення до відповідача, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Судом встановлено, що позивач працював на роботах, передбачених Списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах з 01 грудня 1990 року по 14 червня 2016 року, що підтверджується записами в трудовій книжці, індивідуальними відомостями про застраховану особу (а.с.9-12,18-23)

Відповідач наведених обставин не заперечує, але, вважає, що позивачу не може бути зараховано спірний період у пільговий стаж, оскільки довідка про період роботи видана підприємством, яке знаходиться на території, яка тимчасово непідконтрольна Української владі.

Суд, вважає, що позивач набув пільгового стажу за спірний період, тому відмова Ясинуватського об"єднанного УПФУ Донецької області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах є неправомірною.

Суд, не може погодитись з доводами представника відповідача, що в призначенні пільгової пенсії треба відмовити, оскільки довідка про період роботи, видана підприємством, яке знаходиться на території, яка тимчасово непідконтрольна Української владі.

Пунктом "а" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають: робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар'єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи:

для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі;

для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка . Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 відповідно до якого, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Трудова книжка є основним документом для підтвердження стажу роботи лише у разі якщо в ній містяться всі необхідні, правильні і точні записи про стаж роботи, у тому числі і той, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Пунктом 3 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Судом встановлено, що позивачем відповідачу було надано копію трудової книжки, де вказано спірний період роботи, що відноситься до пільгового стажу та довідку підприємства, про підтвердження того, що стаж відноситься до пільгового.

Довідка про підтвердження наявного спеціального трудового стажу від 23 листопада 2016 року № 1635 видана підприємством, яке знаходиться на території, яка тимчасово непідконтрольна Україниської владі.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов"язкового державного соціального страхування.

Позивачем були надані індівідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 за період з 2000-2017 рік (а.с.9-12).

Крім, того, щодо невизнання довідки підприємства, яке знаходиться на території, яка тимчасово непідконтрольна Української владі, суд, вважає, що в Україні визнається та діє принцип верховенства права, утвердження і забезпечення прав і свобод людини і головним обов'язком держави, а чинні міжнародні договори, згода на які надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Стосовно окупованих територій у практиці Міжнародного суду ООН сформульовані та звані "намібійські висновки", які говорять про те, що документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватись, якщо їх невизнання тягне за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

Так, у Консультативному висновку Міжнародного суду ООН від 21 червня 1971 року "Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії" зазначено, що "держави члени ООН зобовязані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки від імені або щодо Намібії, але, "утой час, як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення мандата є незаконними і недійсними, ця недійсність не може бути застосована до таких дії як, наприклад, реєстрація народжень, смертей та шлюбів".

Європейський суд з прав людини послідовно розриває цей принцип у своїй практиці. Так, якщо у справі "Лоізіду проти Туреччини" Європейський суд обмежився коротким посиланням на відповідний пункт названого висновку Міжнародного суду, то у справа "Кіпр проти Туреччини" та "Мозер проти Республіки Молдови та Росії" (Mozer v. The Republic of Moldova fnd Russia 23/02/2016 &142) Європейський суд приділив значну увагу аналізу цьому висновку.

Європейський суд констатував, що "Консультативний висновок Міжнародного Суду, що розуміється в сукупності з виступами і поясненнями деяких членів суду чітко показує, що в ситуаціях, подібних до тих, що наводяться в цій справі, зобов"язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів (окупаційної влади) далеко від абсолютного.

Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території згаданої влади, які мають відношення до сказного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами, або міжнародним організаціями, особливо судами. Вирішити інакше, означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать".

Спираючись на сформульований у цій справі підхід, Європейський суд у справі "Мозер прот Республіки Молдова та Росії" наголосив, що "першочерговим завданням для прав, передбачених Конвенцією, завжди має бути їх ефективна захищеність на території всіх Договірних сторін, навіть якщо частина цієї території знаходиться під ефективним контролем іншої Договірної строни (тобто, є окупованою)".

З цих підстав суд вважає, що неврахування відповідачем довідки № 1635 від 23 листопада 2016 року щодо підтвердження трудового стажу ОСОБА_1, порушує його конституційне право на отримання належного пенсійного забезпечення.

Разом з тим, суд, не може задовольнити позовні вимоги позивача про зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах, оскільки призначення пенсії відноситься до компетенції управлінь Пенсійного фонду, тому суди не можуть перебирати на себе функції призначення пенсії.

Крім того, вуд не може стягнути з відповідача на корить позивача понесені ним судові витрати, оскількт відповідача звільнено від сплати судового збору, тому судові витрати треба віднести на рахунок позивача.

З урахуванням наведеного позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 6, 17, 52, 71, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Закона України "Про пенсійне забезпечення", і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, Постанова № 583 від 12 жовтня 1992 р. Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення, суд -

п о с т а н о в и в :

позовні вимоги ОСОБА_1 до Ясинуватського об'єднаного управління пенсіного фонду України Донецької області про скасування рішення про відмову у призначенні пенсії ат зобов"язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 36 від 29 березня 2017 р. щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні йому пенсії за вислугу років на підставі пункту "а" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язати Ясинуватське об"єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 30 грудня 2016 року про призначення пенсії за віком відповідно пункта „а" ст.55 Закону України „Про пенсійне забезпечення" з урахуванням пільгового стажу роботи за період з 20 січня 1994 року по 30 травня 1994 року та з 15 березня 2004 року по 01 березня 2016 року.

В решті позовних вимог відмовити..

Постанова набирає законної сили: через 10 днів з дня її проголошення, якщо продовж цього строку не подана апеляційна скарга; або після розгляду апеляційним судом у разі подання апеляційної скарги.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України -з дня складання у повному обсязі.

Суддя: А. Л. Гонтар