Справа № 323/1496/17
Суддя: Мінаєв М. М.
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 323/1496/17
ПОСТАНОВА

іменем України

11.07.2017 м. Оріхів
Оріхівський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого - судді Мінаєва М.М.,

секретаря - Тахтаул А.Л.,

в присутності

представника позивача - адвоката Ілієнко І.С.,

представника відповідача - Козарик Н.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Пологівського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та про зобов`язання призначити таку пенсію,,

ВСТАНОВИВ:
У травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Оріхівського районного суду Запорізької області з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним рішення Пологівського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України у Запорізькій області, викладене у формі листа №978/04 від 26.04.2017 року, яким позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на яку передбачено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 8 років - відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із дня настання права на пенсію та звернення за нею з 20.01.2017 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 23.11.1987 року до 21.12.1987 року та у період з 08.02.1988 року до 08.03.1988 року. У зв`язку із вказаними обставинами відповідно до ст. 14 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. Відповідно до ст. 15, ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач, як особа, яка працювала або проживала на територіях радіоактивного забруднення у 1987 році не менше 14-ти днів, має право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років. Досягнувши відповідного віку, позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії, однак отримав відмову з посиланням на те, що надані ним документи на підтвердження фактичного часу перебування у зоні відчуження та характеру й тривалості зайнятості не містять відомостей, необхідних для призначення пенсії на пільгових умовах. Тому позивач змушений звернутись до суду за захистом своїх прав.

В судовому засіданні представник позивача, адвокат Ілієнко І.С., позовні вимоги підтримала повністю, пославшись на факти та норми права, викладені у позовній заяві. Додатково пояснила, що документи, надані відповідачу на підтвердження права на пенсію на пільгових умовах як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, були тотожними тим, на підставі яких позивачу був наданий такий статус та видане відповідне посвідчення. Тому вони не можуть піддаватися сумніву з точки зори їх повноти чи достовірності.

Представник відповідача Козарик Н.Г. проти позову заперечувала, пославшись на те, що при вирішенні питання про призначення позивачу пенсії на пільгових умовах відповідач керувався положеннями Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пунктом 7 цього Порядку передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»). Однак документи, надані позивачем, не містили вичерпних даних, які б підтверджували фактичне перебування позивача у зоні відчуження, тому йому було відмовлено у призначенні такої пенсії.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши надані ними докази, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні відносини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково, з огляду на таке.

Судом встановлено, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 23.11.1987 року до 21.12.1987 року. Зазначене підтверджується довідками Запорізького автотранспортного підприємства 12361 №198 від 27.04.1993 року та №1-12/134-1 від 20.05.1994 року.

Так, довідкою Запорізького автотранспортного підприємства 12361 №198 від 27.04.1993 року встановлено, що позивач на підставі наказу №231 від 22.11.1987 року був відряджений на роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 23.11.1987 року до 21.12.1987 року на будівництво автодороги «Зелений Мис Чорнобиль» і йому за вказаний період виплачена заробітна плата у подвійному розмірі.

Довідка Запорізького автотранспортного підприємства 12361 №1-12/134-1 від 20.05.1994 року містить аналогічну інформацію: позивач на підставі наказу №231 від 22.11.1987 року був відряджений на роботу у зону відчуження м. Прип`ять з 23.11.1987 року до 21.12.1987 року на 29 днів. Оплата проводилася у подвійному розмірі.

У зв`язку із вказаними обставинами відповідно до ст. 14 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. Даний факт підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 , що видане Запорізькою обласною радою 13.10.1994 року.

Довідку, видану начальником зведеної автоколони ОСОБА_2 , відомо, що ОСОБА_1 в період 08 лютого по 08 березня 1988 року працював на ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-км зоні на будівництві автодороги «Прип`ять Славутич», суд як належний доказ не приймає, оскільки цей документ не містить всіх необхідних реквізитів та не може вважатись достовірним.

Відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28 лютого 1991 року (далі по тексту Закон №796), особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів, пенсійний вік зменшується на 8 років.

Статтею 14 Закону № 796-ХІІ передбачено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - від 1 до 5 календарних днів, - віднесені до категорії 2 осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи; евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, - категорія 2.

Згідно зі ст. 49 Закону № 796-ХІІ пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а)державної пенсії; б)додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

У відповідності до ст. 15 Закону №796-ХІІ підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок).

Вказаним Порядком визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб, яким вони видаються.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії за віком надаються, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи, та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

Документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Такі документи, як довідки про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення відповідно до статті 15 Закону № 796-ХІІ є лише підставою для визначення статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Аналізуючи наведені норми права, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильскій АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постановах від 21 листопада 2006 року № 21-1048во06 та від 4 вересня 2015 року № 690/23/15-а.

Встановлені обставини справи свідчать, що позивач має посвідчення ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, він віднесений до 2 категорії осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже, статус позивача як ліквідатора наслідків на Чорнобильський АЕС підтверджений належним чином, тому позивач має право на користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, зокрема, на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років у відповідності до ст. 55 Закону.

Водночас суд не погоджується з доводами представника позивача про те, що пенсія має бути призначена з моменту досягнення відповідного віку, оскільки матеріалами справи підтверджується, що позивач звернувся за призначенням пенсії лише 03.04.2017 року, а тому лише з цього моменту має право на призначення пенсії.

Враховуючи вищенаведене, керуючись ст. ст. 6-14, 71, 99, 159-163, 167, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Пологівського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та про зобов`язання призначити таку пенсію, задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Пологівського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області від 26.04.2017 про відмову ОСОБА_1 призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», право на яку передбачено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Пологівське об`єднане управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ), пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з дня звернення за призначенням пенсії, а саме з 03.04.2017 року.

В задоволенні іншої частині позову - відмовити.

Повний текст постанови складений 17.07.2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Оріхівський районний суд Запорізької області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Постанова набирає законної сили і є остаточною після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Оріхівського районного суду
Запорізької області М.М. Мінаєв