Справа № 825/774/17
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2017-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 липня 2017 року Чернігів Справа № 825/774/17

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Скалозуб Ю.О., за участі секретаря Терехової Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу

за позовом Фізичної особи- підприємця ОСОБА_1

до Управління Укртрансбезпеки у Вінницький області

про визнання протиправним та скасування розрахунку,-

В С Т А Н О В И В:

16.05.2017 Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - ФОП ОСОБА_1) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Укртрансбезпеки у Вінницький області, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту № 0005458 від 24.02.2017 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що зважування було проведено з порушеннями або на несправних вагах, так як показники на талонах різняться, та є такими, що не відповідають дійсності. Вважає, що за результатами такого зважування було складено протиправний та незаконний розрахунок від 24.02.2017 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який складений у відповідності до акту до акту № 0005458 від 16.05.2017 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів.

Сторони у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Представник позивача надав заяву про розгляд справи без його участі. Представник відповідача про причини неявки суду не повідомив.

Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ФОП ОСОБА_1 має у власності транспортний засіб DAF TE95XF, 1999 р.в., державний номер НОМЕР_1 та у користуванні на підставі договору оренди транспортного засобу від 02 січня 2017 року напівпричіп-фургон ізотермічний VAN HOOL, 1992 р.в., державний номер НОМЕР_2 (а.с. 10, 11).

24.02.2017 Управлінням Укртрансбезпеки у Вінницькій області на 106 км д/д М-21 Житомир-Могилів-Подільський було зупинено транспортний засіб, за кермом якого був водій ОСОБА_3, яким автомобільний перевізник ПП ОСОБА_1 перевозив пиво з м. Чернігів до м. Вінниця. Вантаж позивачем перевозився на підставі договору перевезення і надання експедиційних послуг № від 15.04.2016 та згідно ТТН від 23.02.2017 № (а.с. 12, 13-14).

За результатами зважування транспортного засобу о 10 год. 43 хв. було складено талон № 10938 від 24.02.2017 10:43. Відповідно до даної довідки загальна маса транспортного засобу склала 39750 кг, а навантаження на строєну ось склало 23350 кг. (а.с. 15).

За результатами повторного зважування транспортного засобу o 11 год 15 хв. було складено талон № 10944 від 24.02.2017 11:15. Відповідно до даної довідки загальна маса транспортного засобу вже складала 39650 кг, а навантаження на строєну ось склало 22850 кг. (а.с. 15).

За результатами вимірювання відповідачем було складено Акт № 0005458 від 24.02.2017 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів та розрахунок № 5458 від 24.02.2017 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування на загальну суму до сплати 81,40 Євро, згідно якого навантаження на строєну ось (з одиночними шинами) 22850 кг. Перевищення нормативного параметру на 850 кг (тобто на 3,9 % більше від нормативного параметру) (а.с. 16, 17).

Дослідивши фактичні підстави виникнення спірних правовідносин, суд враховує, що згідно статті 29 Закону України «Про дорожній рух» до участі у дорожньому русі допускаються транспортні засоби, конструкція і технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з цим Законом підлягає обов'язковому технічному контролю, пройшов такий контроль. З метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, зокрема: державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті; габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування (стаття 6 Закону України «Про автомобільний транспорт»).

Центральним органом виконавчої влади з питань безпеки на автомобільному транспорті, згідно Постанови Кабінету Міністрів України за №103 від 11.02.2015, є Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека), яка здійснює свої повноваження безпосередньо, а також через утворені в установленому порядку територіальні органи.

В статті 33 Закону України «Про автомобільні дороги» передбачено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху (пункт 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року № 30 (зі змінами)).

Пунктом 4 вказаних Правил визначено, що рух великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Згідно із пунктом 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306 (зі змінами), за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6м, за висотою від поверхні дороги - 4м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35м), за довжиною - 22м (для маршрутних транспортних засобів - 25м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2м.

Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 за №879 (зі змінами) «Про заходи збереження автомобільних доріг загального користування».

За визначеннями у пункті 2 цього Порядку, габаритно-ваговий контроль - це контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів; повторне вимірювання і зважування - будь-яке наступне вимірювання транспортного засобу, що перебуває в межах одного стаціонарного або пересувного пункту габаритно-вагового контролю, з часу в'їзду такого транспортного засобу на територію пункту до виїзду з неї. Не є повторним вимірювання, яке проводиться через технічні перебої в роботі вимірювального і зважувального обладнання, що не суперечить вимогам затвердженої спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології методики; точний габаритно-ваговий контроль - визначення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу на стаціонарному або пересувному пункті.

Габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху (пункт 3 Порядку)

Таким чином, безпосереднє здійснення габаритно-вагового контролю покладено на Укртрансбезпеку, її територіальні органи спільно із відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

Особливості габаритно-вагового контролю та вимоги до нього закріплені у пунктах 15 - 25 зазначеного Порядку.

Так, габаритно-ваговий контроль на стаціонарних пунктах включає документальний, попередній та/або точний контроль, на пересувних - документальний, точний контроль (пункт16 Порядку).

За результатами точного габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка результатів здійснення контролю із зазначенням часу і місця його проведення, а на запит водія - міжнародний сертифікат зважування вантажних транспортних засобів, якщо пункт габаритно-вагового контролю уповноважений видавати такі сертифікати (пункт 18 Порядку).

За результатами точного та/або документального габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних. Водії під час перебування в зоні стаціонарного або пересувного пункту габаритно-вагового контролю повинні виконувати законні вимоги посадових осіб та/або працівників Укртрансбезпеки, її територіальних органів та відповідного підрозділу МВС, що забезпечує безпеку дорожнього руху (пункт 20 Порядку).

Як вже встановлено судом, посадовими особами відповідача складено акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 0005458 від 24.02.2017 (а.с. 16).

Перевезення позивачем вантажу із перевищенням вагових обмежень зафіксовано відповідачем у довідках від 24.02.2017 о 10 год. 43 хв. та o 11 год 15 хв., в яких зазначено: 1. довідка складена о 10 год. 43 хв. - тип транспортного засобу, дані навантаження на осі (1 - 6750 т, 2 - 9850 т, 3 - 7200 т, 4 - 8000 т, 5 - 8150 т) та повну масу транспортного засобу - 39750 т.; 2. довідка складена о 11 год 15 хв. - тип транспортного засобу, дані навантаження на осі (1 - 6900 т, 2 - 9900 т, 3 - 7350 т, 4 - 7750 т, 5 - 7750 т) та повну масу транспортного засобу - 39650 т. (а.с.15).

Пунктом 21 Порядку передбачено, що у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування. Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України. У разі наявності підозри щодо перевищення нормативних габаритно-вагових параметрів транспортного засобу, працівники пунктів габаритно-вагового контролю проводять його повторне зважування.

У разі виявлення на стаціонарних або пересувних чи автоматичних зважувальних пунктах порушення правил проїзду великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів такий транспортний засіб тимчасово затримується згідно із статтею 265-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення (пункт 22 Порядку).

Власник великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу або уповноважена ним особа має право привести габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами шляхом часткового розвантаження, перевантаження на інший транспортний засіб або у будь-який інший спосіб (пункт 23 Порядку).

В пункті 24 Порядку встановлено, що після приведення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами і внесення плати за проїзд такий засіб спрямовується для здійснення повторного габаритно-вагового контролю. Якщо під час здійснення повторного габаритно-вагового контролю фактів перевищення габаритно-вагових параметрів не виявлено, транспортний засіб може продовжити подальший рух.

Судом з'ясовано, що транспортний засіб позивача внаслідок габаритно-вагового контролю не затримувався, а після його проходження подальший рух транспортного засобу не заборонявся.

Судом встановлено, що відповідно до Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_7 маса без навантаження DAF ТЕ 95 XF становить 7920 кг, а згідно Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_6 маса без навантаження напівпричепу-фургону ізотермічного VAN HOOL становить 8500 кг. Таким чином маса без навантаження транспортного засобу з напівпричепом-фургоном ізотермічним згідно документів становить 16420 кг. Одночасно з тим, згідно товарно-транспортної накладної на переміщення алкогольних напоїв № від 23.02.2017 (а.с. 12) водій автомобільного перевізника перевозив вантаж: пиво в асортименті згідно відомостей про вантаж, що містяться в ТТН, масою брутто 14820 кг. Отже, маса транспортного засобу з напівпричепом-фургоном та вантажем мала становити 31240 кг.

При цьому, як вбачається зі складених посадовими особами відповідача довідок від 24.02.2017 о 10 год. 43 хв. та o 11 год 15 хв повна маса транспортного засобу в першому випадку становила 39750 т., а при повторному зважуванні 39650 т. Натомість показник навантаження на строєну ось змінився на 500 кг. (23350 кг та 22850 кг відповідно), що свідчить про дефекти в експлуатації або про технічну несправність приладу обліку та ставить під сумнів результати останнього, які викладені у відповідних довідках про результати здійснення габаритно-вагового контролю.

Згідно статті 8 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» у сфері законодавчо регульованої метрології застосовуються засоби вимірювальної техніки, які відповідають вимогам щодо точності, регламентованим для таких засобів, у встановлених умовах їх експлуатації.

Експлуатація засобів вимірювальної техніки, які застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (далі - законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки), здійснюється з дотриманням правил застосування таких засобів, встановлених у нормативно-правових актах, і вимог щодо їх експлуатації, встановлених в експлуатаційних документах на такі засоби.

Законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, які мають елементи або функції настроювання, повинні мати захист від вільного доступу до зазначених елементів і функцій (включаючи програмне забезпечення) з метою запобігання несанкціонованому втручанню.

Законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки дозволяється застосовувати, випускати з виробництва, ремонту та в продаж і видавати напрокат лише за умови їх відповідності цьому Закону та іншим нормативно-правовим актам, що містять вимоги до таких засобів вимірювальної техніки..

Суд наголошує, що відповідачем до матеріалів не додано доказів того, що ваги за допомогою яких було здійснено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу позивача відповідають цьому Закону та іншим нормативно-правовим актам, що містять вимоги до таких засобів вимірювальної техніки.

З таких підстав, на підставі досліджених доказів та їх правової оцінки, враховуючи ст. 19 Конституції України та ч. 1 ст. 11, ст.ст. 71, 72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що належних обґрунтувань збільшенню за короткий проміжок часу на 500 кг показника навантаження на строєну ось транспортного засобу позивача при повторному зважуванні, відповідачем суду не надано, а тому, суд вважає, що розрахунок від 24.02.2017 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який складений у відповідності до акту № 0005458 від 24.02.2017 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, підлягає скасуванню, а позовні вимоги ФОП ОСОБА_1 - задоволенню.

Всі здійснені позивачем документально підтверджені судові витрати по справі згідно ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України суд присуджує за рахунок бюджетних асигнувань Управління Укртрансбезпеки у Харківській області.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 69-71, 94, 158-163, 167 КАС України, Чернігівський окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати розрахунок № 5458 від 24.02.2017 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту № 0005458 від 24.02.2017 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів.

Стягнути на користьФізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_5) судовий збір у сумі 640,00 грн. (шістсот сорок гривень 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Управління Укртрансбезпеки у Вінницький області.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Ю.О.Скалозуб