Справа № 442/4101/17
Суддя: Нагірна О. Б.
Дата ухвалення: 2017-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 442/4101/17
Провадження № 2-а/442/154/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2017 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області в складі: головуючого - судді Нагірної О.Б.

за участю секретаря - Харіва І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Дрогобичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання протиправними дій та зобов'язання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із вищезгаданим адміністративним позовом, в підтвердження своїх позовних вимог посилається на те, що 25 жовтня 2016 року він звернувся у відділення Дрогобицького об'єднаного управління

пенсійного фонду України Львівської області в м. Бориславі із заявою про призначення йому пенсії за віком.

Для отримання надбавки до пенсії, в зв'язку з тим, що на його утриманні є неповнолітня дитина, подав відповідні документи.

22.02.2017 року відповідач відмовив йому в перерахунку пенсії, посилаючись на Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», а в питанні призначення надбавки на дитину, яка перебуває на його утриманні, на те, що він не надав довідку про склад сім'ї з КП «Господарник» Східницької селищної ради.

Вважає такі дії відповідача протиправними, в з цим виникла необхідність звернення до суду з відповідною позовною заявою.

Представник позивача ОСОБА_2 та позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просилм суд задоволити позов в повному обсязі.

Позивач додатково пояснив, що звернувся до відділення пенсійного фонду, де йому пояснили , які документи слід подати для призначення пенсії. Такі він подав. Також при поданні документів , працівник пенсійного фонду не взяла у нього свідоцтва про народження дитини, пояснивши, що таке не потрібне. Оскільки він не обізнаний у таких деталях, не наполягав на прийнятті. Вже при наступному зверненні , він подав документи для призначення пенсії для пенсіонера, у якого на отриманні є неповнолітня дитина.

В листопаді 2016 року йому зателефонувала працівниця пенсійного фонду та повідомила, що він додав до поданих при призначенні пенсії документів, завірені копії первинних документів (накази, відомості обчислення зарплати тощо), на підставі яких була виготовлена довідка № 2086 про заробітну плату за період з 1989 по 1994 роки на Стаханівському машинобудівельному заводі". Для отримання копій первинних документів він звернувся до арбітражного керуючого ЗАТ «Стаханівський машинобудівельний завод» Нестеренка O.A.

Копії первинних документів, на підставі яких була сформована довідка №2086 - позивачем надано до відділення Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області в м. Бориславі.

24.12.2016 року він отримав першу пенсійну виплату. Після цього, позивач звернувся в «Єдине вікно» Бориславського відділення Дрогобицького ОУ ПФУ Львівської області, щодо роз'яснення структури нарахування пенсійних виплат. Йому запропонували надати копію свідоцтва про народження та довідку про склад сім'ї з Східницької селищної ради Львівської області, оскільки його сім'я живе і має тимчасову реєстрацію в цьому селищі.

25.01.2016 року листом №885/03-12 Дрогобицького об'єднаного управління позивача повідомили, що йому врахували весь стаж за даними трудової книжки та за даними, наявними в реєстрі загальнообов'язкового соціального страхування. Період з 08.08.1988 року по 08.09.1994 року дораховано з дати призначення пенсії.

Представники відповідача Кацюрина О.П. та Адамовський І.М. в судовому засіданні позов не визнали, пославшись на письмове заперечення проти позову. Просили відмовити позивачу в задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши думку учасників судового розгляду, дослідивши докази та давши їм належну правову оцінку, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що 25 жовтня 2016 року позивач звернувся у відділення Дрогобицького об'єднаного управління пенсійного фонду України Львівської області в м. Бориславі із заявою про призначення йому пенсії за віком та надав наступні документи: довідку про навчання в інституті, довідку про службу в армії, трудову книжку та її копію, паспорт та його копію, довідку про присвоєння ідентифікаційного податкового номера та його копію, довідку № 2086 про заробітну плату за період з 1989 по 1994 роки на Стаханівському машинобудівельному заводі.

24.12.2016 року він отримав першу пенсійну виплату.

25.01.2016 року листом №885/03-12 Дрогобицького об'єднаного управління позивача повідомили, що йому врахували весь стаж за даними трудової книжки та за даними, наявними в реєстрі загальнообов'язкового соціального страхування. Період з 08.08.1988 року по 08.09.1994 року дораховано з дати призначення пенсії.

08.02.2017 року позивач звернувся з письмовою заявою до відповідача з проханням про здійснення перерахунку розміру його пенсії на підставі довідки № 2086 від 20.04.2016 року про заробітну плату протягом 1989-1994 років, виданою ЗАТ «Стаханівський машинобудівельний завод», а також про призначення надбавки до пенсії, оскільки в нього на утриманні є неповнолітній син - ОСОБА_6.

22.02.2017 року відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії, посилаючись на Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій територіїУкраїни», а в питанні призначення надбавки на дитину, яка перебуває на його утриманні, на те, що він не надав довідку про склад сім'ї з КП «Господарник» Східницької селищної ради.

З оглянутої ухвали Господарського суду Луганської області по справі № 20/386 вбачається, що за заявою кредитора ПП "ПГ "Аквасфера", м. Алчевськ Луганської області, 06.04..2010 господарським судом Луганської області порушено провадження у справі про банкрутство стосовно боржника - ЗАТ "Стахановський машинобудівельний завод" (м.Стаханов Луганської області) - у зв'язку з неспроможністю останнього сплатити борг перед кредитором в сумі 289337 грн. 78 коп., у встановлений чинним законодавством України строк.

Відповідно до резолютивної частини вищезгаданої ухвали, призначено ліквідатором Закритого акціонерного товариства «Стахановський машинобудівельний завод»,м. Стаханов Луганської області, арбітражного керуючого Нестеренка Олега Анатолійовича, свідоцтво №15 від 27.02.2013, що мешкає за адресою: Донецька область, м. Макіївка, вул. Депутатська, 166/61.

Згідно Публічного сайту Єдиного реєстру арбітражних керуючих на 25 травня 2017 року, Нестеренко Олег Анатолійович, свідоцтво на здійснення діяльності арбітражного керуючого № 15 від 27.02.2013 року - діє, місцезнаходження контори -м. Київ, вул. Дегтярівська, буд. 48 офіс К контактний телефон - НОМЕР_1, рівень кваліфікації - V.

Відмовляючи в перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробіток, виданої ЗАТ «Стаханівський машинобудівельний завод», Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області в листі від 22.02.2017 року посилається на постанову КМУ №595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства».

Крім цього, Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області також вказує, що згідно ч. З ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», будь-який акт, виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Однак, з даного приводу суд звертає увагу на те, що позивач, із заявою про призначення пенсії, звертався до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, а не до органів Пенсійного фонду у м. Стаханові Луганської області.

Крім того більше того, довідки акціонерного товариства не є документами, виданими держаними органами або органами місцевого самоврядування , їх посадовими чи службовими особами, тому застосування вказаних положень Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» довідок ЗАТ «Стахановський машинобудівельний завод» є необгрунтованим.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Всі довідки, витяги та завірені копії первинних документів, які позивач надав відповідачу, він отримав від арбітражного керуючого, який зареєстрований, знаходиться та працює в м. Києві. Арбітражний керуючий призначений в порядку, передбаченому Законами України. Згідно ст. 1 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», арбітражний керуючий - фізична особа, призначена господарським судом у встановленому порядку в справі про банкрутство як розпорядник майна, керуючий санацією або ліквідатор з числа осіб, які отримали відповідне свідоцтво і внесені до Єдиного реєстру арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) України.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника (або визнання його банкрутом», арбітражний керуючий (розпорядник майна, керуючий санацією, ліквідатор) з моменту винесення ухвали (постанови) про призначення його арбітражним керуючим (розпорядником майна, керуючим санацією, ліквідатором) до моменту припинення зоійснення ним повноважень прирівнюється до службової особи підприємства - боржника.

В ст. 3 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», вказано, для цілей цього Закону тимчасово окупованою територією визначається:

сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій;

внутрішні морські води і територіальне море України навколо Кримського півострова, територія виключної (морської) економічної зони України вздовж узбережжя Кримського півострова та прилеглого до узбережжя континентального шельфу України, на які поширюється юрисдикція органів державної влади України відповідно до норм міжнародного права. Конституції та законів України;

повітряний простір над територіями, зазначеними у пунктах 1 і 2 цієї частини.

Частини Донецької та Луганської областей, на яких відбувається АТО, в цьому законі не визнані тимчасово окупованими територіями, а тому він не може застосовуватись до позивача.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи дюдини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

Відмовою врахувати довідку № 2086, видану ЗАТ «Стаханівський машинобудівний завод» про заробітну плату позивача за період з 1989 по 1994 роки Дрогобицьке об'єднане управління ясійного фонду України Львівської області порушує конституційні права останнього, оскільки не зарахувало частину страхового стажу, заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески, що впливає на розмір його пенсійного забезпечення.

Разом з тим, матеріалами справи встановлено, що 20 січня 2017 року позивач письмово звернувся до селищного голови Піляка І. Є. з проханням видати йому довідку про те, що ОСОБА_6, проживає разом з батьками за адресою АДРЕСА_1.

26.01.2017 року Східницька селищна рада Львівської області його заяву скерувала для розгляду та опрацювання до комунального підприємства «Господарник».

27.01.2017 року в. о. директора комунального підприємства «Господарник» ОСОБА_9 повідомив, що довідки про склад сім'ї підприємство видає тільки на підставі належним чином зареєстрованої будинкової книги. У відповіді КП «Господарник» немає пояснення, якими законодавчими актами регламентується реєстрація і використання будинкових книг в Україні. Адже в Україні існує юридична неврегульованість щодо процедури оформлення, реєстрації та використання будинкових книг, її статус законодавством не визначений.

В Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не тільки довідки житлово-експлуатаційних контор підтверджують перебування на утриманні непрацездатних членів сім'ї.

При поданні заяви 08 лютого 2017 року до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, позивач додав такі додатки:

копію свідоцтва про народження сина, ОСОБА_6; копію довідки про місцеперебування № 495 від 23.04.2015; копію довідки про взяття на облік № від 02.02.2015; копію довідки про взяття на облік № від 02.02.2015.

В довідці № 495 від 23.04.2015 року вказано: ОСОБА_10 ІНФОРМАЦІЯ_3., ОСОБА_11 ІНФОРМАЦІЯ_1, АДРЕСА_2, НОМЕР_4, виданий Брянківським МВ УМВС України в Луганській області 28.11.2003 року, про те, шо вона 23.04.2015 року подала письмову заяву, в якій зазначила таку адресу : АДРЕСА_3 Форма даної довідки затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.09.2014 року № 997.

В довідці про взяття на облік № від 02.02.2015р. вказано: видана ОСОБА_1, в тому, що він перемістився з району проведення антитерористичної операції в смт. Східниця. вул. Шевченка, 166/1, Львівської області. На звороті довідки стоїть штамп ГУДМС у Львівській області де вказано, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_4 Довідку продовжено з 23.02.2016 року.

В довідці про взяття на облік № від 02.02.2015р. вказано, що така видана ОСОБА_10, відомості про неповнолітніх осіб, які прибули разом з особою вказано: син - ОСОБА_6, в тому, що вона перемістилась з району проведення антитерористичної операції в смт. АДРЕСА_4. На звороті довідки стоїть штамп ГУДМС у Львівській області де вказано, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_4 Довідку продовжено з 23.02.2016 року.

В довідках чітко вказана одна адреса проживання (реєстрації) ОСОБА_1 та його сина - ОСОБА_6.

Згідно п. 3 ч. 4 Постанови КМУ від 16.07.2008 № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні дітей до 18 років, надбавка до пенсії за віком, по інвалідності та за вислугу років. передбачена Законами України "Про пенсійне забезпечення" і "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з ськової служби, та деяких інших осіб", виплачується у розмірі 150 гривень на кожну дитину.

Відповідно п.2.11 Порядку подання та оформлення документів для призначення перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне рахування», за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім»ї приймаються довідки житлово-експлуатаційних або інших організацій з місця проживання (реєстрації), або довідки органів місцевого самоврядування, або довідки про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), видані згідно із вимогами статті Зкону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

В ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в країні» вказано, що довідка про реєстрацію місця проживання - документ, який видається органом реєстрації особі за її вимогою та підтверджує реєстрацію місця проживання або місця перебування особи; реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Судом беззаперечно встановлено, що при поданні заяви про перерахунок пенсії від 08 лютого 2017 року позивач додав довідки про реєстрацію та проживання дитини разом з годувальником за однією адресою, видані згідно із вимогами ст. З "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

Відмовою Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області від 22 лютого 2017 року в частині ненадання позивачу, непрацюючому пенсіонеру, надбавки до пенсії в зв'язку з перебуванням на утриманні дитини до 18 років, незаконно позбавлено щомісячної доплати в розмірі 150 гривень.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про задоволення п.п.1,2,3,4,5 позовних вимог позивача. Що ж стосується позовних вимог позивача про зобов»язання відповідача виплатити недоплачену суму надбавки, на утримання дитини віком до 18 років з моменту звернення до органів пенсійного фонду із заявою про нарахування пенсії, а саме з 25.10.2016 року, то суд приходить до висновку про відмову в задоволенні даної частини позовних вимог, оскільки, пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена в часі, та таку вимогу слід задоволити та зобов'язати здійснити перерахунок з починаючи з 15.02.2017 року, оскільки пакет документів та заяву про призначення такого виду пенсії позивачем подано до відповідача 8 лютого 207року .

Відповідно до ст. 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Згідно ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції Україи, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 24 Конституції України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних,релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Пунктом 19 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 8 від 13.06.2007р. у справі про незалежність судової влади зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод. Суди при визначенні юридичної сили законів та інших нормативно-правових актів щодо їх діяльності повинні керуватися Конституцією України як актом прямої дії.

За приписами ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

За таких обставин посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України за № 595 від 07.11.2014 року «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам, організаціям Донецької та Луганської областей» є неправомірною, оскільки вказана постанова КМУ не є законом, а тому цей підзаконний нормативно-правовий акт не може змінювати в бік звуження права громадян, які встановлено нормативно-правовими актами вищої юридичної сили.

Повноважень на обмеження конституційних прав громадян вказаними нормами Кабінету Міністрів України Верховною Радою України не надано.

Відповідно до частини 1ст. 5 КАС України суд вирішує справи на підставі Конституції України та Законів.

Згідно ст.71 ч.2 КАС України, адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Будь-яких інших доказів правомірності відмови щодо пенрахунку позивачу пенсії представником відповідача надано суду не було, а тому суд вбачає підставність позовних вимог і можливість до їх часткового задоволення.

Керуючись ст.ст. 11 ч.2, 138, 139, 160, 161,167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з

урахуванням довідки № 2086 виданої 20.04.2016р. ЗАТ «Стаханівський машинобудівний завод» про заробітну плату за період з 1989 по 1994 роки - протиправними.

Зобов'язати Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити перерахунок пенсії та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням довідки №2086 виданої 20.04.2016 року ЗАТ «Стаханівський машинобудівний завод» про заробітну плату за період з 1989 по 1994 роки з моменту звернення до органів пенсійного фонду з заявою про нарахування пенсії, починаючи з 01.11.2016 року.

Визнати дії Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови у нарахуванні надбавки до пенсії непрацюючого пенсіонера, в якого на утриманні перебуває дитина віком до 18 років - протиправними.

Зобов'язати Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області призначити та виплатити надбавку до пенсії непрацюючого пенсіонера, ОСОБА_1, в якого на утриманні перебуває дитина віком до 18 років, починаючи з 15.02.2017 року .

В решті позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України в користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 640гривень.

Постанова може бути оскаржено в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, а у випадку відкладення складення постанови у повному обсязі чи її прийняття у письмовому провадженні - в цей же строк з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Б.Нагірна