Справа № 380/492/17
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

07 липня 2017 року м. Київ К/800/22912/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Мороз В.Ф., перевіривши касаційну скаргу Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,,

встановив:

Позивач звернулася до суду з позовом, у якому просила визнати неправомірними дії щодо відмови у проведенні донарахування до розміру призначеної пенсії; зобов'язати Сквирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити обрахунок та виплачувати в подальшому пенсію з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії та інших виплат (індексації, допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань); зобов'язати здійснити виплату заборгованості за недоврахування пенсії з 01.09.2016 із невключеної суми для обчислення пенсії 19311,10 грн.

Постановою Тетіївського районного суду Київської області від 15.05.2017 у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.06.2017, постанову Тетіївського районного суду Київської області від 15.05.2017 скасовано, прийнято нове рішення, яким позов задоволено частково. Визнати неправомірними дії щодо відмови у проведенні донарахування до розміру призначеної пенсії та зобов'язати Сквирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити обрахунок пенсії з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 9629,81 грн., премії в розмірі 3964,79 грн., та інших виплат (індексації, допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань) в розмірі 5716,50 грн., зобов'язати здійснити виплату заборгованості за недоврахування пенсії з 01.09.2016 із невключеної суми для обчислення пенсії 19311,10 грн.

У касаційній скарзі Сквирське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області, не погоджуючись з даним рішенням, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судове рішення апеляційної інстанції, та рішення суду першої інстанції залишити в силі.

У відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з огляду на наступне.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 з 28.09.2011 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Тетіївському районі та отримує пенсію по 2 групі інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».

На виконання постанови Тетіївського районного суду Київської області від 03.10.2016 їй на підставі розпорядження Управління Пенсійного фонду України у Тетіївському районі від 30.11.2016 з 01.07.2016 здійснено перерахунок та виплату пенсії державного службовця відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, згідно довідки про складові заробітної плати, виданої Тетіївською районною державною адміністрацією 11.07.2016.

На виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2016 на підставі розпорядження Управління Пенсійного фонду України у Тетіївському районі від 30.11.2016 ОСОБА_1 з 01.09.2016 здійснено перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 86% заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з урахуванням підвищення з 01.12.2015 , відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та довідки Тетіївської районної державної адміністрації Київської області № 65 від 05.08.2016.

Проте, в перерахунок не були враховані надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії та інші виплати (індексація, допомога на вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення), на які було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 37-1 Закону N3723-XII у редакції на час призначення пенсії позивачу, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, з наведених положень вбачається, що призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Судами встановлено, що на підставі розпоряджень Управління Пенсійного фонду України у Тетіївському районі від 30.11.2016 був здійснений перерахунок пенсії позивачу з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати згідно довідки про складові заробітної плати, виданої Тетіївською районною державною адміністрацією 11.07.2016 та здійснено перерахунок пенсії відповідно довідки Тетіївської районної державної адміністрації від 05.08.2016 у якій зазначені такі складові заробітної плати як оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас та надбавка за вислугу років.

Надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії та інші виплати до складу заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, не входять.

Згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Структуру заробітної плати визначено у статті 2 Закону України «Про оплату праці», якою передбачено існування основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій (частина друга статті 2 Закону України «Про оплату праці»).

Згідно зі ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Приймаючи до уваги, що з суми надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії та інших виплат (індексації, допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань) нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому вони повинні враховуватися відповідачем при здійсненні нарахування (перерахунку) пенсії.

Таким чином, перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов правомірного висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті -пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, які відповідають усталеній практиці Вищого адміністративного суду України у цій категорії справ, ця касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Копію ухвали разом з доданими до касаційної скарги матеріалами направити скаржнику.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Суддя В.Ф. Мороз