Справа № 676/3013/17
Суддя: Семенюк В. В.
Дата ухвалення: 2017-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/3013/17
Номер провадження 2-а/676/130/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2017 року.

Кам»янець- Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі : головуючої судді - Семенюк В.В.

при секретарі - Бандурі І.М.

з участю позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Дереховської О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кам'янець-Подільський адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам'янець- Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування адміністративного позову зазначає, що з 27.02.2017 року йому призначена пенсія за віком, відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». На день досягнення пенсійного віку він працював на посаді вчителя Грушківського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів і агротехнічний ліцей». Загальний трудовий стаж становив 41 рік 11 місяців 01 день і, відповідно, спеціальний стаж становив 41 рік 11 місяців 01 день. 12.05.2017 року він звернувся до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької із заявою про нарахування і виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню в розмірі десяти місячних пенсій, згідно

п.7-1 ч.1 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

24.05.2017 року листом №37/ч-17 Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області йому було відмовлено в призначенні грошової допомоги, відповідно до п.7-1 ч.1 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», посилаючись на те, що порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати, регулюється Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1191.

Військова служба зараховується до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, якщо особа проходила службу на посадах і в закладах, які зазначені в Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту. Також, час навчання в навчальних закладах не враховується до спеціального стажу, тому зарахувати ці періоди роботи до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років немає підстав , оскільки згідно поданих ним документів страховий стаж становить 41 рік 11 місяців 01 день, в тому числі 5 років 04 місяці 10 днів - навчання, 2 роки 12 днів - військова служба, 34 роки 6 місяців 09 дні - спеціальний стаж у закладах освіти, а необхідно 35 років. Виходячи з зазначених підстав, в призначенні грошової допомоги йому відмовлено.

Вказану відмову вважає безпідставною та неправомірною, посилаючись на те, що протягом усієї своєї трудової діяльності він працював в закладах освіти. З 01.09.1974 року по 08.07.1976 року він навчався в Кам'янець-Подільському державному педагогічному інституті ім..Затонського. З 19.11.1976 року по 30.11.1978 року він проходив військову службу в Збройних Силах СРСР. З 27.12.1978 року по 28.06.1982 року продовжив навчання в Кам'янець-Подільському державному педагогічному інституті ім. Затонського. З 23.08.1982 року по даний час працює на посаді вчителя Грушківського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів і агротехнічний ліцей».

Відповідно до ст.2 ЗУ «Про загальний військовий обов'язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам до загального стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Згідно ст.56 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», військова служба та навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах зараховується до роботи незалежно від місця її проходження. А тому вважає, що період проходження військової служби в Збройних Силах СРСР з 19.11.1976 року по 30.11.1977 року зараховується до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років. Також, до спеціального стажу зараховується період з 01.09.1974 року по 08.07.1976 року, з 27.12.1978 року по 28.06.1982 року - навчання в вищому навчальному закладі. Таким чином, з урахуванням визначеного відповідачем спеціального стажу (34 роки 6 місяців 09 днів) та період з 19.11.1976 року по 30.11.1977 року, з 01.09.1974 року по 08.07.1976 року, з 27.12.1978 року по 28.06.1982 року його спеціальний стаж становить понад 41 рік і у відповідності до чинного законодавства, він має право на зарахування цього стажу до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років і отримання одноразової грошової допомоги .

Позивач просить визнати протиправними дії Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо не нарахування і не виплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій, згідно п.7-1 ч.1 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та зобов'язати Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області нарахувати та виплатити йому грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій, згідно п.7-1 ч.1 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В судовому засіданні позивач позов підтримав, просив задовольнити його в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила щодо задоволення позову, пояснила, що починаючи з 1 жовтня 2011 року пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Закону працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і мають страховий стаж , якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. Військова служба зараховується до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, якщо особа проходила службу на посадах і в закладах, які зазначені в Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту. В даному випадку , згідно документів, поданих до управління, страховий стаж позивача становить 41 рік 11 місяців 01 день, в тому числі 5 років 04 місяці 10 днів - навчання, 2 роки 12 днів - військова служба, 34 роки 6 місяців 09 дні - спеціальний стаж у закладах освіти, тому вважає, що підстав для нарахування та виплати грошової допомоги, згідно п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», - немає. Крім того, вважає, що в діях Управління не вбачається будь-якої неправомірності, тому просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 12.05.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Кам'янець- Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про нарахування і виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню в розмірі десяти місячних пенсій, згідно п.7-1 ч.1 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до листа Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області №37/ч-16 від 24.05.2017 року, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні грошової допомоги відповідно до п.7-1 ч.1 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», посилаючись на те, що порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1191. Військова служба зараховується до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, якщо особа проходила службу на посадах і в закладах, які зазначені в Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту. До спеціального стажу роботи зараховується тільки період роботи на посадах та в установах, передбачених Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, а час навчання в навчальних закладах не враховується до спеціального стажу при визначення права на пенсію за вислугу років. Згідно поданих ОСОБА_1 документів страховий стаж становить 41 рік 11 місяців 01 день, в тому числі 5 років 04 місяці 10 днів - навчання, 2 роки 12 днів - військова служба, 34 роки 6 місяців 09 дні - спеціальний стаж у закладах освіти. З цих підстав у призначенні грошової допомоги ОСОБА_1 - відмовлено.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 2 цього Закону до трудових пенсій віднесені, зокрема, пенсія за віком та за вислугу років.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Пунктом 7-1 Прикінцевих положень вказаного Закону встановлено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пп. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, в тому числі і спеціальний, є трудова книжка.

Згідно з п.4 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених вказаним Законом.

Згідно абз. 2 ч.16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Пунктом 2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1191, передбачено, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені, зокрема, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Як вбачається з копії трудової книжки ОСОБА_1 від 25.08.1982 року, ОСОБА_1 23.08.1982 року прийнятий на роботу в Грушківську сільську школу на посаду вчителя математики (наказ №822 від 23.08.1982 року). 01.09.1987 року ОСОБА_1 переведений на посаду вихователя групи продовженого дня(наказ №580 від 01.09.1987 року). 01.09.1992 року ОСОБА_1 переведений на посаду заступника директора школи та навчально-виховної роботи (наказ №77 від 01.09.1992 року). 01.09.2002 року ОСОБА_1 звільнений з посади заступника директора школи та навчально-виховної роботи, залишений на посаді вчителя математики, фізики та інформатики (наказ №42 від 30.08.2002 року), де працює по даний час.

Згідно з Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, зараховуються періоди роботи в загально освітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних та художніх школах на посадах: учителі, логопеди, військові загальноосвітні вчителі-логопеди, навчальні заклади, музичні і вчителі-дефектологи, художні школи викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, завідувачі філіями, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної) роботи, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Відповідно до примітки 3 постанови Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 01 січня 1992 року, яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Відповідно до Переліку установ, організацій і посад, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений наказом Міністерства соціального забезпечення УРСР від 31 грудня 1959 року №135 та підпункту «а» пункту 1 Положення про порядок зарахування стажу для призначення пенсій за вислугу років працівникам освіти та охорони здоров'я, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 17 грудня 1959 року №1397 учителям, лікарям і іншим працівникам освіти та охорони здоров'я до стажу роботи за спеціальністю, зараховується робота у закладах і установах освіти, охорони здоров'я та соціального захисту.

Згідно п.4 зазначеного положення вчителям, лікарям та іншим працівникам освіти та охорони здоров'я в стаж роботи за фахом зараховується військова служба в складі Збройних Сил СРСР .

Відповідно архівної довідки Кам'янець-Подільського національного університету імені Івана Огієнка №33/63 від 03.04.2017 року, ОСОБА_1 навчався в Кам'янець-Подільському державному педагогічному інституті ім.В.П.Затонського на фізико-математичному факультеті за спеціальністю «Математика і фізика» (денна форма навчання) з 01 вересня 1974 року по 08 липня 1976 року та з 27 грудня 1978 року по 28 червня 1982 року. 28 червня 1982 року Кам'янець-Подільським державним педагогічним інститутом ім.В.П.Затонського на ім'я ОСОБА_1 видано диплом серії НОМЕР_2 (реєстраційний №19511).

Як вбачається з військового білета серії НОМЕР_1 від 18 листопада 1976 року, ОСОБА_1 призваний до строкової військової служби в Збройних Силах СРСР в період з 19.11.1976 року по 30.11.1978 року.

Пунктом 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Частиною першою статті 2 Закону України «Про загальний військовий обов'язок і військову службу», передбачено, що час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Отже, час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

В Переліку установ, організацій і посад, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 17 грудня 1959 року № 1397, було визначено, що правом на пенсію за вислугу років користуються окремі працівники загально освітніх навчальних закладів, в тому числі учителі, заступники директора з навчально-виховної роботи.

Отже, як на день призову на строкову військову службу, так і після звільнення, позивач навчався за фахом у навчальному закладі, тому має право на пенсію за вислугу років.

Таким чином період військової служби, навчання в навчальному закладі зараховуються до спеціального страхового стажу, який дає право на пенсію за вислугу років та на виплату при призначенні пенсії за віком грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій, станом на день її призначення. Чинне пенсійне законодавство не містить обмеження у зарахування до спеціального стажу роботу за фахом в період навчання у вищому навчальному закладі, якщо в трудовій книжці зроблений відповідний запис про таку роботу.

За таких обставин дії Кам'янець-Подільського об'єданого управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області є протиправними.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з частинами 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до вимог ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів (ч. 1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України).

На підставі викладеного, керуючись ст..55,56, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постанови Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ст.ст.,11, 17, 18, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати дії Кам»янець- Подільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, які виразились у не нарахуванні і невиплаті грошової допомоги , яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій , згідно п.7-1 ч.1 «Прикінцевих положень «Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» , протиправними.

Зобов»язати Кам»янець- Подільське об»єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій , згідно п.7-1 ч.1 «Прикінцевих положень «Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

На постанову може бути подано апеляційну скаргу з направленням її копії апеляційній інстанції до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кам»янець-Подільський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кам»янець- Подільського міськрайонного суду : Семенюк В.В.