Справа № 814/766/17
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

11 липня 2017 року Справа № 814/766/17

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лісовської Н.В. за участю секретаря судового засідання Ткач Г.С. у відкритому судовому засіданні розглянув адміністративну справу

за позовомпублічного акціонерного товариства "Миколаївобленерго", вул. Громадянська, 40, м. Миколаїв, 54017

доДП "Національна енергетична компанія "Укренерго", вул. Декабристів, 1-а, м. Миколаїв, 54001

третя особаОСОБА_1, АДРЕСА_1
провизнання протиправними дій, скасування розпорядження від 03.04.2017р. № 05/20-01-0001-РП,
За участю представників сторін:

від позивача: Левченко О. В.;

від відповідача: Колеснікова О. В.;

від третьої особи: ОСОБА_1,

ВСТАНОВИВ:

Позивач - публічне акціонерне товариство "Миколаївобленерго", звернувся з адміністративним позовом до державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі структурного підрозділу "Державна інспекція енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні" в особі Державної інспекції енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Миколаївській області (далі - відповідач) про визнання протиправними дій щодо здійснення заходу з державного енергетичного нагляду (контролю), оформленого актом від 30.03.2017 р. № 05/21-10-0001-А, і скасування розпорядження від 03.04.2017 р. № 05/20-01-0001-РП.

Ухвалою від 30.05.2017 р. суд залучив до участі в справі в якості третьої особи ОСОБА_1

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідач перебрав на себе повноваження Національної комісії, що здійснює державне регулювання в сфері енергетики та комунальних послуг, та 30.03.2017 р. намагався здійснити заходи контролю в тій сфері, яка не належить до його компетенції, а саме: перевірити якість електричної енергії, яка постачається ОСОБА_1 Відтак позивач вважає, що законно не допустив відповідача до перевірки. Крім того, під час підготовки до здійснення цього заходу контролю відповідач припустився низки процесуальних порушень. Так, відповідач не ознайомив позивача зі зверненням ОСОБА_1, яке стало підставою для здійснення заходу. Відповідач самостійно здійснив попередню перевірку з виходом до місця мешкання ОСОБА_1 та зробив висновки, які нічим не підтверджені, але були покладені відповідачем в основу листа до Державної регуляторної служби України для отримання погодження на проведення позапланового заходу. Таким чином, позивач вважає, що дії відповідача щодо отримання погодження на проведення позапланового заходу є протиправними, а відтак розпорядження від 03.04.2017 р. № 05/20-01-0001-РП належить скасуванню.

Відповідач надав письмові заперечення проти позову (а. с. 76-77), згідно яких вважає оскаржуване розпорядження обґрунтованим, законним, а підстави для його скасування відсутні.

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги та просила суд задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача проти заявленого позову заперечував, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Третя особа ОСОБА_1 погодився з думкою відповідача та просив суд відмовити в задоволенні позову.

У судовому засіданні 11.07.2017 р. в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України судом проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Вислухавши пояснення представників сторін і третьої особи, з'ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд дійшов висновку, що позов не належить задоволенню, виходячи з наступного:

ОСОБА_1 неодноразово звертався до позивача та міністра палива та енергетики України зі скаргами на якість поставленої йому електроенергії (а. с. 52-55).

10.03.2017 р. Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії надала доручення інспекції Держенергонагляду у Південному регіоні та інспекції Держенергонагляду в Миколаївській області провести виміри параметрів якості електричної енергії та розглянути звернення ОСОБА_1 на комісії (а. с. 51).

16.03.2017 р. Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії звернулася до Державної регуляторної служби України щодо отримання погодження на проведення позапланового заходу з державного енергетичного нагляду за зверненням ОСОБА_1 на об'єктах власника обладнання електричних мереж ПАТ "Миколаївобленерго" (а. с. 32-33). Відповідне погодження було надане 24.03.2017 р. за № 1899 (а. с. 31).

Інспекція Держенергонагляду в Миколаївській області надіслала позивачу повідомлення про проведення з 30.03.2017 р. по 07.04.2017 р. позапланового заходу з державного енергетичного нагляду (контролю) за зверненням ОСОБА_1 (а. с. 29-30).

Для організації позапланового заходу з державного енергетичного нагляду (контролю) на підставі наказу від 30.03.2017 р. № 05/20-01-0001 відповідачем було видано направлення на проведення заходу від 30.03.2017 р. № 05/20-01-0001 (а. с. 26-27) із зазначенням виду позапланових робіт: перевірка технічного стану об'єктів електричних мереж, організації їх експлуатації, дотримання режимів споживання (постачання) електричної енергії та потужності, енергозбутової роботи (звернення гр. ОСОБА_1, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 щодо приведення до вимог нормативних документів у галузі електроенергетики технічного стану та організації експлуатації електричних мереж, якими забезпечується електропостачання його помешкання, приведення параметрів якості електричної енергії, яка постачається до його помешкання, у відповідність до вимог Державного стандарту, з'ясування фактів дотримання ПАТ "Миколаївобленерго" вимог нормативних документів у сфері електропостачання в частині попередження гр. ОСОБА_1 про припинення електропостачання його квартири за зазначеною адресою).

Позивач не допустив державного інспектора з енергетичного нагляду ОСОБА_4 до проведення позапланового заходу з державного енергетичного нагляду (контролю), посилаючись на невірне зазначення виду позапланових робіт.

Для усунення спірних питань відповідачем було відкликано попереднє направлення на проведення заходу та видано нове направлення від 30.03.2017 р. № 05/20-01-0002 (а. с. 24-25) із зазначенням виду позапланових робіт: розгляд звернення фізичної особи ОСОБА_1, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 щодо приведення до вимог нормативних документів у галузі електроенергетики технічного стану та організації експлуатації електричних мереж, якими забезпечується електропостачання його помешкання, приведення параметрів якості електричної енергії, яка постачається до його помешкання, у відповідність до вимог Державного стандарту, з'ясування фактів дотримання ПАТ "Миколаївобленерго" вимог нормативних документів у сфері електропостачання в частині попередження гр. ОСОБА_1 про припинення електропостачання його квартири за зазначеною адресою.

Генеральний директор ПАТ "Миколаївобленерго" Сивак О.П. відмовився отримати під підпис направлення та зареєструвати його в канцелярії.

30.03.2017 р. державним інспектором з енергетичного нагляду ОСОБА_4 складено акт № 05/21-10-0001-А, в якому зазначено, що ПАТ "Миколаївобленерго" створено перешкоди у здійсненні заходу з державного нагляду (недопуск), що є порушенням ст. 9 Закону України "Про електроенергетику" (а. с. 16-19).

03.04.2017 р. відповідачем видано розпорядження № 05/20-01-0001-РП, яким позивача в термін до 21.04.2017 р. зобов'язано усунути перешкоди у здійсненні державним інспектором з енергетичного нагляду відділу енергетичного нагляду інспекції Держенергонагляду у Миколаївській області заходу з державного нагляду по розгляду звернення фізичної особи ОСОБА_1 (а. с. 13-15).

У відповідності до ст. 9 "Про електроенергетику" (який був чинним на момент виникнення спірних правовідносин) державний нагляд (контроль) в електроенергетиці здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики.

Предметом державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є господарська діяльність, пов'язана з виробництвом, передачею, розподілом та постачанням енергії, а також з використанням енергії для власних потреб суб'єктами електроенергетики та споживачами енергії в частині технічної експлуатації електричних станцій і мереж, технічної експлуатації енергетичного обладнання споживачів енергії та суб'єктів електроенергетики, випробування та ремонту енергоустановок і мереж, режимів постачання та споживання електричної і теплової енергії, виконання робіт з проектування енергоустановок і мереж.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики здійснює державний нагляд (контроль) за електричними, тепловими, тепловикористовувальними установками і мережами суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії щодо дотримання вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання споживачів енергії та суб'єктів електроенергетики, випробування та ремонту енергоустановок і мереж, режимів постачання та споживання електричної і теплової енергії, виконання робіт з проектування енергоустановок і мереж та підтвердження їх готовності до роботи, що є допоміжними заходами для забезпечення сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України.

Відповідно до п. 1 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 р. № 929 (далі - Положення) державний енергетичний нагляд за технічним станом та організацією експлуатації електричних установок і мереж, режимами споживання електричної енергії суб'єктів електроенергетики і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (далі - Держенергонагляд).

Згідно п.п. 9, 10, 11 п. 11 Положення Держенергонагляд має право:

вимагати від суб'єктів господарювання припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного енергетичного нагляду (контролю);

вимагати від суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії усунення порушень законодавства у сфері виробництва, постачання та споживання енергії;

надавати (надсилати) суб'єктам електроенергетики, суб'єктам відносин у сфері теплопостачання і споживачам електричної енергії обов'язкові для виконання приписи, розпорядження та інші розпорядчі документи щодо усунення порушень законодавства у сфері виробництва, постачання та споживання енергії.

Пунктом 15 Положення передбачено, що законні вимоги посадових осіб Держенергонагляду є обов'язковими для виконання керівниками та посадовими особами суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії незалежно від форми власності.

Викладені положення свідчать про те, що відповідач є уповноваженою особою на здійснення державного енергетичного нагляду за технічним станом та організацією експлуатації електричних мереж, що й було предметом позапланового заходу 30.03.2017 р. Відповідач у встановленому Законом України "Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" порядку отримав погодження Державної регуляторної служби України на проведення позапланового заходу, відтак підстави для проведення такого заходу були визнані належними та достатніми. Крім того, не знайшло свого підтвердження твердження позивача про те, що йому не було відомо стосовно звернень ОСОБА_1 Суд встановив, що ОСОБА_1 неодноразово звертався до філії м. Миколаєва Центрального округу ПАТ "Миколаївобленерго" і йому надавались відповіді за підписами менеджера зі збуту електроенергії ОСОБА_6 та генерального директора Сивака О.П.

З огляду на викладене, позивач безпідставно не допустив посадову особу відповідача до проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю).

Таким чином, позовні вимоги є необґрунтованими та не належать задоволенню.

Керуючись ст. 2, 7, 17, 94, 158, ч.3 ст. 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає чинності з моменту закінчення десятиденного строку на апеляційне оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Порядок та строки апеляційного оскарження визначені ст. 186 КАС України.

Повний тест постанови

виготовлено та підписано суддею 17.07.2017 р.

Суддя Н. В. Лісовська