Справа № 426/7693/17
Суддя: Попова О. М.
Дата ухвалення: 2017-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 426/7693/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2017 року , м.Сватове

Сватівський районний суд Луганської області в складі головуючого судді Попової О.М., при секретарі судового засідання Крикуновій Т.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сватове адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

Встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом який в процесі розгляду уточнила та просить визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації від 25.09.2016р. № о/р 605729 про призупинення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, зобов'язати Управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання починаючи з 01 жовтня 2016 року.

Позовні вимоги мотивувала тим, що вона зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 де проживала до літа 2014 року. Після початку бойових дій, та у зв'язку із тим, що м. Первомайськ перейшло до територій, тимчасово непідконтрольних українській владі, вимушена була переміститись та з літа 2014 року по цей час проживає у м. Сватове, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Відповідно до Постанови КМУ №505 від 01.10.2014р. «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», останній було призначено таку допомогу. У жовтні 2016 року їй не надійшла сума щомісячної грошової допомоги та на її запит 01.11.2016 року вона отримала лист від Сватівського УСЗН в якому містилась інформація про те, що з 01.10.2016 їй припинена виплата адресної допомоги для проживання і оплати комунальних послуг. 23 лютого 2017 року вона отримала від Сватівського УСЗН лист обласного Департаменту УСЗН у Луганській області від 21.09.2016 року, в якому містяться відомості про те, що Міністерство соціальної політики надало файл з інформацією про прізвища осіб, які надали недостовірні дані при оформленні адресної допомоги внутрішньо переміщеними особами. Доступ з 01.10.2016 - 30.03.2017 року до інформації, яка стала підставою для призупинення їй адресної допомоги, виявися для неї закритий, оскільки в файлі знаходиться інформація щодо інших осіб. У листі Сватівського УСЗН від 15.12.2016 зазначено про наявність у неї депозитного рахунку від 10.10.2014 по 10.04.2015 в невідомому банку і що вона є власником будинку на території міста Сватове з 31.10.2011. Оскільки така інформація не відповідає дійсності та банк мав право давати інформацію про наявні депозитні рахунки на момент дати інформаційного запиту, тобто з 18.03.2016 року, але через відсутність офіційної відповіді банку про стан депозитного рахунку у відповідача немає підстав заявляти про недостовірність наданих нею даних та правомірність призупинення виплат, докази отримані Мінфіном України при проведенні верифікації з метою виявлення недостовірних даних, нібито наданої нею інформації при оформленні адресної допомоги, отримані неналежним чином.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 на позовних вимогах наполягали, посилаючись на обставини викладені в уточненому позові. Позивач наголосила на тому, що з 10.04.2015р. по даний час вона депозитного рахунку не має. Таким чином, на момент призупинення виплати щомісячної адресної допомоги, а саме на 25.09.2016р. підстав, передбачених п.6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014р. №505 (в редакції що діяла на момент звернення з позовом) не існувало. Щодо будинку, який належить їй на праві власності та розташований на території міста Сватове, позивач наголосила на тому, що місто Сватове входить до переліку населених пунктів на території яких здійснюється антитерористична операція.

Представник відповідача Казарян О.В. в судовому засіданні позов не визнала, вважає що позов не обґрунтований, узадоволенні просила відмовити на підставі доводів викладених у запереченні на первісний позов.

Суд, беручи до уваги пояснення позивача та її представника, представника відповідача, перевіривши матеріали справи, дослідивши надані сторонами докази, оцінивши їх у сукупності, виконавши всі вимоги адміністративного судочинства, всебічно з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1. З початком бойових дій, та у зв'язку із тим, що м. Первомайськ перейшло до територій, тимчасово непідконтрольних українській владі, перемістилась до м. Сватове, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 03.11.2014 року (а.с. 10).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає на території України, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься у офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Відповідно до Постанови КМУ №505 від 01.10.2014р. «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», останній було призначено відповідну допомогу.

З жовтня 2016 року позивач не отримувала сум щомісячної грошової допомоги та у відповідь на адвокатський запит, відповідач повідомив, про те, що припинена виплата адресної допомоги для проживання і оплати комунальних послуг, через те, що позивачу на праві власності належить будинок на території м. Сватове та те, що ОСОБА_1 мала депозит в період з 10.10.2014р. по 10.04.2015р.

Відповідно до п. 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014р. №505 (в редакції що діяла на момент звернення з позовом), грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення АТО та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Згідно зі ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

При цьому в ст. 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 55 Конституції України особа, чиї права та охоронювані законом інтереси було порушено, має право на звернення до суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до Розпорядження КМУ від 2 грудня 2015 р. № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України», м. Сватове Луганської області входить в переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція.

У листі - відповіді Сватівського УСЗН від 15.12.2016 зазначено, що в електронному файлі міститься інформація про наявність у ОСОБА_1 депозитного рахунку від 10.10.2014 по 10.04.2015 в невідомому банку і що ОСОБА_1 є власником будинку на території міста Сватове з 31.10.2011 (а.с. 17).

Що стосується депозитного рахунку, то позивачем оскаржується рішення про призупинення адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату комунальних послуг від 25.09.2016р. № 605729. Позивачем не заперечується той факт, що вона мала депозитний рахунок в період з 10.10.2014р по 10.04.2015р. Також, в матеріалах справи не міститься інформації про те, в якому банку та в якій сумі зазначений депозитний рахунок. Позивачем повідомлено, що не заперечується відповідачем, що з моменту 10.04.2015р. по даний час позивач депозитного рахунку не має.

Таким чином, на момент призупинення виплати щомісячної адресної допомоги, а саме на 25.09.2016р. підстав, передбачених п.6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014р. №505 (в редакції що діяла на момент звернення з позовом) не існувало.

Однак, відповідачем жодного належного та допустимого письмового доказу на підтвердження наявності у позивача депозитного рахунку та житлового приміщення.

Крім того, посилання представника відповідача в своїх запереченнях на лист Міністерства соціальної політики України від 01.12.2016 року № 2585/5/75-16 про те, що у випадках, коли внутрішньо переміщені особи, які переміщуються в межах Донецької та Луганської областей, на момент звернення за призначенням грошової допомоги мають у власності житлові приміщення, розташовані на території, де проводилася антитерористична операція, але на цій території органи державної влади вже здійснюють свої повноваження, грошова допомога не призначається, не можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки згідно загальної теорії права розпорядження КМУ має вищу юридичну силу над листами Мінсоцполітики (а.с. 60).

Таким чином, вважаю, що рішення відповідача від 25.09.2016р. № о/р 605729 про призупинення ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 73), є протиправним, та таким, що не містять законного підґрунтя та відповідно підлягає скасуванню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 19,24,55Конституції України та ст. ст. 18, 104-106, 110, 162, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

Постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації від 25.09.2016р. № о/р 605729 про призупинення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_4.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання ОСОБА_4 починаючи з 01 жовтня 2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через сватівський районний суд Луганської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 17 липня 2017 року.

Суддя О.М. Попова