Справа № 495/8510/16-а
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2017-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 липня 2017 р.м.ОдесаСправа № 495/8510/16-а

Категорія: 12 Головуючий в 1 інстанції: Шевчук Ю.В.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Джабурії О.В.,

- Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 17 травня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

28 жовтня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати неправомірним не включення Білгород-Дністровським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області до його заробітної плати (доходу) для розрахунку (обчислення) пенсії суми індексації заробітної плати в розмірі 9921,95 гривень, допомоги для оздоровлення при наданні щорічних відпусток в розмірі 12246,94 гривень, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 10824,64 гривень та компенсації за невикористану відпустку в розмірі 7937,61 гривень, всього у загальному розмірі 40931,14 гривень, які були ним отримані протягом періоду з липня 2006 року по вересень 2011 року, тобто за останні 60 календарних місяців роботи на державній службі підряд перед звільненням за пенсією, та на які було нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язати Білгород-Дністровське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області, починаючи з 01.11.2011 року провести належним чином розрахунок призначеної (нарахованої) позивачу пенсії (обчислити пенсію) у розмірі 80 % суми його заробітної плати, з якої були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включивши (врахувавши) до заробітної плати (доходу) для розрахунку (обчислення) пенсії суми індексації заробітної плати в розмірі 9921,95 гривень, допомоги для оздоровлення при наданні щорічних відпусток в розмірі 12246,94 гривень, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 10824,64 гривень, та компенсації за невикористану відпустку в розмірі 7937,61 гривень, всього у загальному розмірі 40931,14 гривень, які були ним отримані протягом періоду з липня 2006 року по вересень 2011 року, тобто за останні 60 календарних місяців роботи на державній службі підряд перед звільненням за пенсією, та на які було нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язати Білгород-Дністровське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області зберегти після проведення належним чином розрахунку призначеної позивачу пенсії суму індексації пенсії, що була нарахована до здійснення перерахунку пенсії; зобов'язати Білгород-Дністровське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області, починаючи з 01.11.2011 року виплатити ОСОБА_2 недоотриману пенсію з урахуванням вже виплачених сум пенсії; зобов'язати Білгород-Дністровське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести індексацію недоотриманої позивачем з вини Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області пенсії та виплатити йому суму недоотриманої індексації.

Позовні вимоги обґрунтовані неправомірністю та незаконністю такої відмови.

Відповідач заперечував проти позову зазначаючи, що до складу заробітної плати не входять "інші виплати" (грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку та індексація), а тому пенсія позивача не підлягає перерахунку з урахуванням вказаних виплат.

Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 17 травня 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Зобов'язано Білгород-Дністровське об'єднання управління Пенсійного фонду України в Одеській області прийняти рішення по заяві ОСОБА_2 від 10 жовтня 2016 року про проведення перерахунку пенсії з урахуванням вказаних ним в заяві виплат. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить зазначену постанову скасувати та прийняту нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 197 КАС України, у зв'язку із відсутністю клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

З 01.11.2011 року ОСОБА_2 призначено пенсію по інвалідності в розмірі 80% заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року.

10.10.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням до суми заробітної плати (доходу) для розрахунку (обчислення) пенсії суми індексації заробітної плати в розмірі 9921,95 гривень, допомоги для оздоровлення при наданні щорічних відпусток в розмірі 12246,94 гривень, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 10824,64 гривень та компенсації за невикористану відпустку в розмірі 7937,61 гривень, всього у загальному розмірі 40931,14 гривень, які були ним отримані протягом періоду з липня 2006 року по вересень 2011 року, тобто за останні 60 календарних місяців роботи на державній службі підряд перед звільненням за пенсією, та на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. До заяви позивачем надано довідку Білгород-Дністровського об'єднаного управління ПФУ в Одеській області № 9645/08 від 07.10.2016 року та довідку Чорноморського об'єднаного управління ПФУ України Одеської області № 6072/09 від 05.10.2016 року.

18 жовтня 2016 року, рішенням № 31 управління ПФУ відмовило позивачу в перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", посилаючись на те, що правових підстав для перерахунку пенсії немає, оскільки відповідний перерахунок не передбачений чинним законодавством.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що до суми, які враховуються в заробітну плату для обчислення пенсії, входять матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку та індексація, з яких сплачені страхові внески. Разом з тим, суд першої інстанції зазначив, що позивачем обраний не вірний спосіб захисту свого порушеного права.

Судова колегія частково погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальні та компенсаційні виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно зі ст. 33 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993 року, який діяв до 05.01.2017 року, передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч.6 ст.33 Закону №3723-XII державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Частиною 1 статті 35 Закону №3723-XII передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, однак із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії, передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Аналогічні положення містить Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який відповідно до ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII застосовується при обчисленні пенсії державним службовцям, починаючи з 01.05.2016 року.

Так, стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація входять до системи оплати праці державного службовця.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 14.05.2013 в справі № 21-125а13, від 28.05.2013 у справі №21-97а13, від 04.03.2014 у справі № 21-3а14.

Відповідно до ч.1 ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

З довідки про заробітну плату, виданої ОСОБА_2 Чорноморським об'єднаним управлінням ПФУ № 6072/09 від 05.10.2016 року вбачається, що за період з 01.08.2006 року по 02.04.2007 року «інші виплати», які входили до складової заробітної плати позивача, з якої повинна призначатись пенсія, становлять 829,00 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. (а.с.24)

З довідки про заробітну плату, виданої ОСОБА_2 Білгород-Дністровським об'єднаним управлінням ПФУ № 9645/08 від 07.10.2016 року вбачається, що за період з 03.04.2007 року по 30.09.2011 року «інші виплати», які входили до складової заробітної плати позивача, з якої повинна призначатись пенсія,становлять 40 101,44 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.(а.с.21-23).

Аналіз наведеного дає підстав для висновку, що суд першої інстанції зробив правильний висновок стосовно того, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку та індексація входять до системи оплати праці державного службовця, а отже і рішення Білгород - Дністровського об'єднаного управління ПФУ № 31 від 18 жовтня 2016 року, яким позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, є протиправним.

Разом з тим, судова колегія вважає, що суд за відсутності достатніх підстав та без повного дослідження обставин справи вийшов за межі позовних вимог та задовольнив позов шляхом зобов'язання відповідача прийняти рішення по заяві ОСОБА_2 про проведення перерахунку пенсії. При цьому суд керувався положеннями ст.162 КАС України та вважав, що рішення відповідачем по заяві ОСОБА_2 не приймалось.

Однак до апеляційної скарги пенсійним органом надано рішення № 31 від 18.10.2016 про відмову ОСОБА_2 в перерахунку пенсії на підставі поданої ним 10.10.2016 заяви та довідок з місця роботи.

Враховуючи наведені обставини, беручі до уваги відсутність додаткових обставин та документів, зобов'язання відповідача повторно прийняти рішення по заяві позивача про проведення перерахунку пенсії, на думку судової колегії, є неефективним способом захисту порушеного права.

Тому вірними є позовні вимоги ОСОБА_2 щодо визнання неправомірними дії управління ПФУ щодо не включення до складу його заробітної плати, з якої призначена пенсія, сум індексації, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та компенсації за невикористану відпустку та зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії, виходячи із заробітку з урахуванням наведених виплат, та здійснити виплату недоотриманої пенсії.

При цьому, відповідно до ст.195 КАС України, судова колегія вважає за можливе вийти за межі доводів апеляційної скарги управління ПФУ, оскільки під час апеляційного розгляду встановлені порушення судом першої інстанції норм права, які призвели до неправильного вирішення справи.

Стосовно періоду, за який необхідно здійснити перерахунок пенсії, судова колегія зазначає наступне.

Відповідно до абз.2 ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи, що позивач звернувся за перерахунком пенсії 10 жовтня 2016 року, її перерахунок слід здійснити з 01.10.2016. Оскільки ОСОБА_2 не надав жодного доказу та не послався на неможливість звернення з такою заявою з часу призначення пенсії, а саме з листопада 2011 року, судова колегія приходить до висновку про відсутність підстав для зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії за період, що передував часу звернення із відповідною заявою до управління ПФУ.

Таким чином, пенсія позивачу підлягає перерахунку шляхом включення до складу заробітної плати для обчислення пенсії суми індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та компенсація за невикористану відпустку у розмірі 80%, в якому і була призначена пенсія, починаючи з 01 жовтня 2016 року, а не з листопада 2011 року, як просить позивач.

Вимоги щодо зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за період з листопада 2011 року по 31 жовтня 2016 року підлягають залишенню без розгляду відповідно до п.9 ст.155 КАС України, в зв'язку із пропуском строку звернення до суду та відсутністю підстав для визнання поважними причин пропуску такого строку.

Щодо індексації сум недоотриманої з вини відповідача частини пенсії, судова колегія зазначає, що стаття 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» зазначає, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що у разі несвоєчасної виплати індексації грошових доходів громадян провадяться їх компенсація відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Враховуючи викладене, судова колегія приходить до висновку про наявність підстав для задоволення вимог про індексацію недоотриманої частини пенсії відповідно до положень Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Суд першої інстанції не врахував наведені норми права, неповно з'ясував обставини справи, в зв'язку з чим прийшов до невірного висновку про наявність підстав для задоволення позову у спосіб, який не відповідав заявленим вимогам.

Відповідно до п.1 та п.4 ч.1 ст.202 КАС України постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям нової про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 195,197,198,202,205,207,254 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задовольнити частково.

Постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 17 травня 2017 року - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не включення до складу заробітної плати ОСОБА_2, з якої призначена пенсія, сум індексації, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та компенсації за невикористану відпустку.

Зобов'язати Білгород-Дністровське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок ОСОБА_2 призначеної пенсії, починаючи з 01 жовтня 2016 року, в розмірі 80% від суми заробітної плати державного службовця, з урахуванням всіх складових, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку та індексації, зазначених в довідках Білгород-Дністровського об'єднаного управління ПФУ в Одеській області № 9645/08 від 07.10.2016 року та Чорноморського об'єднаного управління ПФУ України Одеської області № 6072/09 від 05.10.2016 року, та здійснити виплату недоотриманих сум пенсії за вказаний період з урахуванням індексації відповідно до положень Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Позовні вимоги щодо зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 01.11.2011 року по 31 жовтня 2016 року залишити без розгляду.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: А.В.Крусян