Справа № 802/832/17-а
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

18 липня 2017 р. Справа № 802/832/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Крапівницької Н.Л.,

секретаря судового засідання: Демченка А.М.,

за участю представників сторін:

представника позивача: Стародуб А.О.,

представника відповідача: Забарського В.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Вінниці адміністративну справу за позовом

Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області

до державного підприємства "Хмільницьке лісове господарство"

про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В ИВ :

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області до державного підприємства "Хмільницьке лісове господарство" про застосування засобів реагування у сфері державного нагляду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що здійснено позапланову перевірку лісоскладу ДП "Хмільницьке лісове господарство", розташованого за адресою: вул. Привокзальна, 7, с. Уладівка, Літинський район, Вінницька область. В ході перевірки виявлені численні порушення вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, що і стало підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

У судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував та просив відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначивши, що відповідачем вживаються заходи щодо усунення порушень, які зазначено у акті.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

На підставі звернення громадянина ОСОБА_3 від 16 березня 2017 року та погодження Державної регуляторної служби України на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) на підставі обґрунтованого звернення фізичної особи про порушення суб'єктом господарювання її законних прав від 21.04.2017 року №2670, Головним управлінням з 03 по 04 травня 2017 року здійснено позапланову перевірку лісоскладу ДП "Хмільницьке лісове господарство" за адресою: Вінницька область, Літинський район, с. Уладівка, вул. Привокзальна, 7.

В ході перевірки виявлені чисельні порушення вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, які у відповідності до вимог частини 6 ст. 7 Закону задокументовані актом перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 04.05.2017 року № 50, а саме:

1. Адміністрацією підприємства встановлено та експлуатується автомобільний газозаправний пункт на території лісоскладу (допускається лише на території транспортного підприємства) (Розділ 2 глава 2.5 пункт 2.5.13 НАПБ Б.05.019-2005 "Інструкція щодо вимог пожежної безпеки під час проектування автозаправних станцій", затвердженої наказом МНС України від 06.12.2005 №376, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 20.03.2006 №291/12165 (далі - НАПБ Б.05.019-2005), Розділ 6 глава 10 пункт 10.1 Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Наказом МВС України 30.12.2014 №1417, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 №252/26697.

2. АГЗП встановлений таким чином, що можуть утворюватись застійні зони для накопичення скрапленого вуглеводневого газу (СВГ) (Розділ 2 глава 2.5 пункт 2.5.2 НАПБ Б.05.019-2005, Розділ 6 глава 10 пункт 10.1 ППБУ).

3. Місце розташування та технологічне виконання ємності з паливом унеможливлює відпускання нафтопродуктів безпосередньо в бензобаки автомобілів (Розділ 6 глава 10 пункт 10.12 ППБУ).

4. Для розливу нафтопродуктів не передбачений спеціальний ізольований майданчик обладнаний відповідним пристосуванням. Відпуск нафтопродуктів не виконується за допомогою сифона або насоса (Розділ 6 глава 9 пункт 9.2 частина 24 ПГТБУ).

5. Зберігається ємність з дизельним паливом в споруді з горючих матеріалів (Розділ 6 глава 9 пункт 9.2 частина 17 ППБУ).

6. Відсутній заземлюючий пристрій в місці розташування ємності з пальним (Розділ 6 глава 10 пункт 10.8 ППБУ).

7. Пожежний щит на території підприємства, не укомплектовано відповідним протипожежним інвентарем (Розділ 5 глава 3 п. 3.11, 3.12, 3.13, 3.14 ППБУ).

8. Об'єкт не забезпечено у повній мірі первинними засобами пожежогасіння - сертифікованими вогнегасниками (Розділ 5 глава З пункт 3.9 ППБУ) [п. 12 Акту перевірки].

9. Не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників (Розділ 5 глава 3 пункт 3.10 ППБУ).

Дані порушення зафіксано в акті перевірки від 04.05.2017 року.

Акт перевірки 04.05.2017 року направлено директору ДП "Хмільницьке лісове господарство" ОСОБА_4 Зауважень або заперечень щодо акту перевірки до позивача не надходило.

Визначаючись щодо позовних вимог суд керується наступним.

Згідно з ч.1 ст.47 Кодексу цивільного захисту України державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту здійснюється за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, а також у сфері промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Відповідно до абз.2 ч.1 ст.1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року №877-V державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно із ч. 7 ст. 7 Закону №877-У на підставі акту, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

На підставі ч.2 ст.68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

З аналізу зазначених норм, судом встановлено, що підставою для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) з техногенної та пожежної безпеки у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг, є встановлення фактів недотримання (порушення) вимог пожежної безпеки, визначених Кодексом цивільного захисту України, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, якщо такі порушення створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

На підставі ч.1 ст.55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки на території України, регулювання відносин у цій сфері органів державної влади, органів місцевого самоврядування та суб'єктів господарювання і громадян здійснюються відповідно до цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів.

Згідно з п.1, 2 Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 року №1417, ці Правила встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд. Ці правила є обов'язковими для виконання суб'єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (далі підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Пунктом п.1.21 розділу ІV НАПБ визначено, що захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд".

Відповідно до п. 1.2 розділу V НАПБ будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2010 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту".

Таким чином, суд дійшов висновку, що виявлені позивачем порушення вимог пожежної безпеки створюють загрозу життю та здоров'ю людей, які перебувають чи можуть перебувати у приміщенні лісоскладу ДП "Хмільницьке лісове господарство", розташованого за адресою: вул. Привокзальна, 7, с. Уладівка, Літинський район, Вінницька область, а тому, наявні підстави для застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного контролю шляхом опломбування вхідних дверей, технологічних установок та відключення від джерел електроспоживання до повного усунення порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, що може бути підтверджено результатами позапланової перевірки. Наданий представником відповідача у якості доказу лист, адресований генеральному директору ТОВ "ПКФ "СЕНС" щодо демонтажу автомобільного газозаправного пункту від 18.07.2017 року, не свідчить про виконання вимог акту перевірки.

Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

З огляду на зміст ч.2 ст.70 Кодексу цивільного захисту України, заходи реагування вживаються судом у вигляді повного чи часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг. При цьому ні повне, ні часткове зупинення робіт або надання послуг не вимагає від власника приміщення чи суб'єкта господарювання вчинення будь-яких дій задля виконання такого рішення, а навпаки зобов'язує їх утриматися від вчинення дій спрямованих на виконання робіт (надання послуг) зупинених відповідним судовим рішенням.

Зі змісту вищевказаних норм законодавства вбачається, що застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є необхідним оперативним та превентивним способом впливу на порушника з метою усунення існування загрози життю та здоров'ю людей. Застосування таких заходів обумовлюється виключно наявністю підстав, передбачених ст. 70 Кодексу, зокрема фактом недотримання вимог пожежної безпеки, та не залежить від виконання (не виконання) вимог припису органу контролю щодо усунення виявлених порушень.

Позивачем як суб'єктом нагляду (контролю) у сфері цивільного захисту встановлено факт порушення ДП "Хмільницьке лісове господарство" вимог законодавства з питань пожежної безпеки, що створює реальну загрозу життю та здоров'ю людей.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити.

Крім того, слід зазначити, що відповідно до частини 12 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами.

Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Отже, після усунення порушень, зафіксованих в акті перевірки №50 від 04.05.2017 року, відповідач має право звернутись до Вінницького окружного адміністративного суду із заявою про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду даної справи.

На підставі п. 10 ч. 1 ст. 256 КАС України постанова суду в частині застосування заходів реагування у сфері державного нагляду підлягає негайному виконанню.

Частина четверта статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Застосувати до державного підприємства "Хмільницьке лісове господарство (Вінницька область, Хмільницький район, с. Широка Гребля, вулиця Чкалова, 40, ) заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації споруди автомобільного газозаправного пункту та споруди зі встановленою ємністю з пальним, розташованих за адресою: Вінницька область, Літинський район, с. Уладівка, вул. Привокзальна, 7, шляхом опломбування вхідних дверей, технологічних установок та відключення від джерел електроспоживання до повного усунення порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, що може бути підтверджено результатами позапланової перевірки.

Постанову суду в частині застосування заходів реагування у сфері державного нагляду звернути до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя підпис Крапівницька Н. Л.

Копія вірна Суддя:

Секретар: