Справа № 379/666/17
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 379/666/17 Головуючий у 1-й інстанції: Бойко М.Г. Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
У Х В А Л А

Іменем України

11 липня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.

за участю секретаря Цюпка Б.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Таращанської районної державної адміністрації Київської області на постанову Таращанського районного суду Київської області від 01 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Таращанської районної державної адміністрації Київської області, третя особа - Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И Л А:

У травні 2017 року позивач звернулася в Таращанський районний суд Київської області з позовом до Управління соціального захисту населення Таращанської районної державної адміністрації Київської області, третя особа - Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Таращанського районного суду Київської області від 01 червня 2017 року позов задоволено, а саме:

визнано неправомірною відмову Управління соціального захисту населення Таращанської районної державної адміністрації Київської області РДА за № 925 від 03.05.2017 року щодо встановлення ОСОБА_2 статусу інваліда війни 2 групи.

зобов'язано Управління соціального захисту населення Таращанської районної державної адміністрації Київської області встановити ОСОБА_2 статус інваліда війни 2 групи відповідно до п. 9 ст. 7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видати відповідне посвідчення і нагрудний знак.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що позивач стала інвалідом внаслідок захворювання, одержаного під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань Цивільної оборони, в зв'язку з чим вона має право на встановлення їй статусу інваліда війни.

Не погоджуючись із вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та закрити провадження у справі. На думку апелянта, оскаржувана постанова винесена судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що інформаційна довідка Департаменту з питань цивільного захисту та наслідків ліквідації Чорнобильської катастрофи не містить інформації про розпорядчий документ (наказ чи розпорядження) щодо залучення позивача до формувань Цивільної оборони та відомостей про роботу, яку вона виконувала під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом другої групи, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями посвідчення від 16.12.1994 серії НОМЕР_1 та витягу із акту огляду МСЕК до довідки серії МСЕ № 206252 (а.с. 4, 7).

Позивач звернулась до Управління соціального захисту населення Таращанської районної державної адміністрації Київської області з заявою від 03 травня 2017 року, в якій просила надати їй статус і посвідчення інваліда війни.

Листом від 03 травня 2017 року № 925 відповідач відмовив позивачу у видачі посвідчення інваліда війни, посилаючись на те, що надані позивачем документи не містять інформації про залучення її до складу формувань Цивільної оборони, а інвалідність позивача не пов'язана з виконанням службових обов'язків (визнання обов'язків військової служби) по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи (а.с. 8).

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про протиправність зазначеної відмови відповідача, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до положень п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 затверджено Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни.

Це Положення регулює правила видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни.

Пунктом 2 зазначеного положення встановлено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.

Згідно з п. 10 Положення "Посвідчення інваліда війни" видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

В листі Міністерства праці та соціального політики України від 08.11.2005 № 540 зазначено про те, що підставою для встановлення статусу інваліда війни є посвідчення громадянина, що постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи з вкладкою учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка, що підтверджує залучення особи, яка стала інвалідом внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, до складу формування Цивільної оборони, видана органами Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи та Міністерства оборони.

Згідно Положення про невоєнізовані формування Цивільної оборони і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами, введеного в дію наказом начальника Цивільної оборони СРСР - заступника Міністра оборони СРСР від 06 липня 1975 року № 90, «в состав формирований зачисляются в обязательном порядке граждане СССР мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины от 16 до 55 лет. Невоенизированные формирования гражданской обороны, которые могут использоваться в мирное время для борьбы с массовыми лесными пожарами, ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф, комплектуются личным составом путём привлечения в эти формирования в обязательном порядке рабочих, служащих и колхозников».

Таким чином, формування Цивільної оборони, в т.ч. невоєнізовані, створювались саме з метою виконання робіт по ліквідації наслідків аварій, катастроф та стихійних лих. Громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків) залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони.

Виходячи з вимог діючого законодавства, для набуття статусу інваліда війни, позивач отримала від Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи інформаційну довідку від 14 квітня 2017 року № 01.1-14/621-10 на підтвердження її участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань Цивільної оборони.

Крім того, колегія суддів приймає до уваги наявні в матеріалах справи копії довідок ВАТ «Київводбуд» від 03.06.2008 № 68/5 та від 03.12.1997 згідно з якими позивач працювала на посаді інженера по організації, нормуванню та оплаті праці та була залучена до виконання робіт по дозиметричному контролю при вивезенні матеріалів з с. Бобер Поліського району у період з 03 травня 1987 року по 19 травня 1987 року. Зазначені роботи виконувались по програмі ліквідації наслідків аварій на ЧАЕС (а.с. 16-17).

Таким чином, позивачем були подані всі необхідні документи на підтвердження того, що вона брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони та отримала інвалідність внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, а відтак, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що позивач має право на встановлення статусу інваліда війни.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про неправомірність відмови Управління соціального захисту населення Таращанської районної державної адміністрації Київської області РДА за № 925 від 03.05.2017 року щодо встановлення ОСОБА_2 статусу інваліда війни 2 групи та зобов'язання Управління соціального захисту населення Таращанської районної державної адміністрації Київської області встановити ОСОБА_2 статус інваліда війни 2 групи відповідно до п. 9 ст. 7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видати відповідне посвідчення і нагрудний знак.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Таращанської районної державної адміністрації Київської області - залишити без задоволення.

Постанову Таращанського районного суду Київської області від 01 червня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 17 липня 2017 року.

Головуючий суддя Н.В. Безименна

Судді А.Ю Кучма

В.О. Аліменко

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Аліменко В.О.

Кучма А.Ю.