Справа № 408/1711/17
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кускова Т.В.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2017 року справа №408/1711/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Васильєвої І.А., Ястребової Л.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Біловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на постанову Біловодського районного суду від 28 квітня 2017 року в адміністративній справі №408/661/17 за позовом ОСОБА_3 до Біловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач просила визнати неправомірними дії відповідача про відмову у проведенні перерахунку пенсії; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з 01 липня 2016 року у розмірі 87 % від заробітної плати з урахуванням усіх виплат, згідно з довідкою Апеляційного суду Луганської області від 25 січня 2017 року за 5/62/2017 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011р. - єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове лержавне пенсійне страхування, та провести відповідні виплати, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Постановою Біловодського районного суду від 28 квітня 2017 року позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Біловодського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо відмови ОСОБА_3 в проведенні перерахунку пенсії державному службовцю.

Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з 01 липня 2016 року у розмірі 87 % від заробітної плати з урахуванням усіх виплат, згідно з довідкою Апеляційного суду Луганської області від 25 січня 2017 року за 5/62/2017, з врахуванням раніше здійснених виплат.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій апелянт з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову, ухвалити нову про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а саме, на час звернення позивача з заявою про перерахунок діяв Закон №889, яким визначено право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723, але норми, які регулюють порядок перерахунку Законом №889 не передбачені.

Також суд не звернув уваги на приписи Закону №213, яким скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначено відповідно до ЗУ «Про державну службу». Крім цього, позивач всупереч Порядку №22-1 не надала заяву встановленого зразку про перерахунок пенсії, а надіслала заяву про перерахунок засобами поштового зв'язку довільної форми.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п. 2 ч. 1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за матеріалами справи, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, встановила наступне.

23 вересня 2009 року позивачу призначено пенсію за віком у розмірі 87% від заробітної плати на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» ( у редакції, чинній на час призначення пенсії).

06.02.2017 року ОСОБА_3 звернулася до пенсійного органу з заявою, про перерахунок пенсії на підставі довідки про суму заробітної плати за посадою начальника відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності - головного бухгалтера апеляційного суду Луганської області від 25.01.2017 року (а.с.13)

Листом від 13.02.2017 року відповідач відмовив в проведенні перерахунку пенсії позивачу. Відмова мотивована тим, що відповідно до розділу XIПрикінцевих положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року з 01.05.2016 року ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року втратила чинність, у звязку з чим раніше призначені пенсії не перераховуються.(а.с.14)

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що до спірних правовідносин повинні бути застосовані положення ст.ст.37,37-1 ЗУ «Про державну службу» в редакції, що була чинною на момент призначення пенсії позивачу.

До правовідносин не застосовуються положення ЗУ «Про державну службу від 10.12.2015 року №889, що набув чинності з 01.05.2016 року, оскільки цим законом регулюються питання пенсійного забезпечення державних службовців у разі реалізації їми права на пенсійне забезпечення з 05.05.2016 року, а відтак не поширюються на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим законом.

Судова колегія вважає, що такі висновки суду першої інстанції не ґрунтуються на нормах матеріального права з наступних підстав.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року (в редакції чинній на момент призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

За приписами ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України (в редакції чинній на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії).

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця було встановлено постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року (далі Постанова № 865).

Відповідно до положень пункту 4 Постанови № 865 (в редакції, яка діяла до 01.12.2015 року, пункт 4 був виключений постановою КМУ від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів») у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом другим постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1013 від 09.12.2015, яка застосовується з 01.12.2015 року, виключено пункт четвертий постанови №865.

Відповідно до ч.1 п. 5 Постанови № 865 (в редакції, яка діяла до 01.12.2015 року) перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

З 01.12.2015 року частину першу пункту пятого Постанови № 865 було змінено і викладено в наступній редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Крім того, відповідно до пункту 4 Постанови КМУ від 14 вересня 2016 р. № 622 «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» ( ця постанова підлягає застосуванню з 01.05.2016 року), та пункту 1 Переліку постанов КМУ, що втратили чинність з прийняттям Постанови №622, втратила чинність постанова КМУ №865 від 31.05.2000 року.

Постановою №622 не встановлено можливість перерахунку пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

На дату звернення позивача за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі Закон №889).

Згідно з п.2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889 визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час виникнення спірних правовідносин стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців, втратила чинність, а Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що пенсійний орган, відмовляючи у перерахунку пенсії, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, внаслідок чого позовні вимоги ОСОБА_3 про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії.

Як наслідок, не підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01 липня 2016 року у розмірі 87 % від заробітної плати з урахуванням усіх виплат, згідно з довідкою Апеляційного суду Луганської області від 25 січня 2017 року за 5/62/2017 про заробітну плату та провести відповідні виплати, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Суд першої інстанції при вирішенні справи дійшов висновків, які не відповідають обставинам справи та припустив порушення норм матеріального права, що призвели до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції відповідно до п.п.3,4 ст.202 КАС України.

Керуючись статтями 24, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Біловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на постанову Біловодського районного суду від 28 квітня 2017 року в адміністративній справі №408/661/17 - задовольнити.

Постанову Біловодського районного суду від 28 квітня 2017 року в адміністративній справі №408/661/17 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_3 до Біловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді І.А. Васильєва

Л.В. Ястребова