Справа № 806/1538/17
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2017 року м.Житомир справа № 806/1538/17

категорія 5.1.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Нагірняк М.Ф.,

за участю: секретар судового засідання Добровольська Н.А.,

представник відповідача Ковальчук А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації, Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_2 звернулася з позовом до Житомирської обласної державної адміністрації та Коростенської районної державної адміністрації про визнання протиправної бездіяльності щодо відмови в наданні статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, і зобов'язання надати такий статус та видати відповідне посвідчення.

Ухвалою суду від 20.06.2017р. за згоди Позивача проведену заміну належних Відповідачів по даній справі на Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації та Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації.

В судовому засіданні Позивач свої позовні вимоги підтримала в повному обсязі і пояснила, що являється потерпілою внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 4 категорії. 30.01.2017року Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ України та МНС України Позивачу встановлено захворювання та причинний зв'язок з впливом аварії на ЧАЕС, а з 23.02.2017року встановлена друга група інвалідності у зв'язку із таким захворюванням.

31.03.2017 року Позивач звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації із заявою про видачу посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, яку 05.04.2017року було передано на розгляд до Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації. Листом від 25.04.2017року Відповідач протиправно відмовив у наданні такого статусу та видачі відповідного посвідчення.

В послідуюче судове засідання Позивач не прибула, заявила про подальший розгляд справи без її участі.

В судовому засіданні представник Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації проти позову заперечив і пояснив, що Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року N76-VIII з 01.01.2015року внесено зміни до цілого ряду законодавчих актів, відповідно до яких зона посиленого радіоекологічного контролю, як частина території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, виключена. На думку представника Відповідача, з 01.01.2015року Позивач не вважається особою, що проживає на території радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому не може визнаватися особою постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації в судове засідання не прибув, направив суду клопотання про розгляд справи без його участі та письмові заперечення проти позову.

Розглянувши подані Позивачем документи та матеріали, заслухавши пояснення Позивача, заперечення представника Відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку розгляду матеріалів про визначення статусу потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, регулюються правовими нормами Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. N 51 (надалі - Порядок N 51), що були чинні на день виникнення спору.

В судовому засіданні встановлено та не заперечується сторонами, що 31.03.2017 року Позивач звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації із заявою про видачу посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, яку 05.04.2017року було передано на розгляд до Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації.

Листом від 25.04.2017року Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації Позивачу відмовлено у видачі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії (а.с.6).

Таке рішення Відповідача як суб'єкта владних повноважень не ґрунтується на вимогах чинного законодавства з огляду на таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. п. 1, 2 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

За приписами абзацу третього пункту 10 Порядку N 51 видача посвідчень потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи віднесено до повноважень обласних державних адміністрацій за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

В абзаці дев'ятнадцятому пункту 10 Порядку N 51 прямо зазначено, що рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Таким чином, прийняття рішення про видачу або відмову у видачі Позивачу посвідчення особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, віднесено до повноважень Житомирської обласної державної адміністрації, а не до повноважень Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації. Зазначене свідчить, що рішення Відповідача за результатами розгляду звернення Позивача, викладене в листі від 25.04.2017року Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, прийнято не на підставі вимог чинного законодавства та поза межами повноважень вказаного суб'єкта владних повноважень. Таке рішення за своєю суттю є нікчемним і не може породжувати для Позивача жодних правових наслідків.

Порушене право Позивача підлягає судовому захисту шляхом визнання протиправним та скасувати рішення Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_2 у наданні статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, викладеного в листі від 25.04.2017року.

Одночасно суд зазначає про безпідставність та передчасність позовних вимог Позивача в частині зобов'язання Відповідача надати статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видати відповідне посвідчення.

Відповідно до Порядку N 51 прийняття рішення про надання статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, та видачу відповідного посвідчення провадиться обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання особи.

Одночасно суд роз'яснює Позивачу, що для вирішення питання про надання статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, необхідно звернутися із відповідною заявою до Коростенської районної державної адміністрації.

Судові витрати по даній справі, які відповідно до вимог ст.94 КАС України підлягали відшкодуванню або стягненню, відсутні.

Керуючись статтями 2,86,94,159-163,167,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позов задовольнити частково, визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_2 у наданні статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, викладеного в листі від 25.04.2017року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя М.Ф. Нагірняк