Справа № 226/885/17
Суддя: Салькова В. С.
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 226/885/17
Провадження № 2-а/226/92/2017
ПОСТАНОВА

Іменем України

11.07.2017 Димитровський міський суд Донецької області в складі:

головуючого - судді Салькової В.С.,

за участю секретаря судового засідання Попенко І.І.,

представника відповідача за довіреністю Самойленка А.В.,

представника третьої особи за довіреністю Юріної Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Мирнограді Донецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові, третя особа управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради, про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії,

встановив:

Позивач ОСОБА_3 звернулася до суду із позовом до відповідача управління Пенсійного фонду України в місті Димитрові Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії, в обґрунтування якого зазначила, що вона, перебуваючи на обліку у відповідача як особа, переміщена з тимчасово окупованої території, отримувала щомісяця пенсію до вересня 2016 року включно. У жовтні 2016 року пенсія не була їй зарахована з тієї причини, що нею не було продовжено термін дії довідки про взяття її на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. З'явитися до м. Мирнограда для продовження терміну дії довідки вона не змогла через хворобу, перенесене оперативне втручання, а також неможливість рухатися. Посилаючись на рішення Європейського суду з прав людини, норми Конституції України, статтю 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який містить вичерпний перелік підстав, з яких заявнику може бути відмовлено у виплаті пенсії, вважає, що у виплаті пенсії їй відмовлено незаконно, тому просила суд зобов'язати відповідача поновити виплату пенсії з моменту припинення.

У судове засідання позивач ОСОБА_3 не з'явилася, про час та місце розгляду справи повідомлялася у передбачений цивільним процесуальним законодавством спосіб, жодних заяв або клопотань суду не надала.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області Самойленко А.В. позовні вимоги не визнав і, посилаючись на подані письмові заперечення, пояснив, що позивач ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться на обліку в управлінні, є внутрішньо переміщеною особою, в управлінні соціального захисту населення Мирноградської міської ради нею була отримана довідка № від 20.11.2014 про взяття на облік як внутрішньо переміщену особу у м. Димитрові (нині - м. Мирнограді). Згідно зі ст. 4-1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 №1706, єдина інформаційна база даних про внутрішньо переміщених осіб створюється з метою їх обліку. Центральний орган виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сферах зайнятості населення та трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального обслуговування населення, волонтерської діяльності, з питань сім'ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, а також захисту прав депортованих за національною ознакою осіб, які повернулися в України, є відповідальним за забезпечення формування та ведення Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб. У разі, якщо в Єдиній інформаційній базі даних про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб довідка відкликана, або закінчився термін дії довідки, або за наслідками перевірки прийнято рішення про невідповідність відомостей про місце проживання, виплата пенсій припиняється після надходження повідомлення відповідного органу соціального захисту населення або інформації з Єдиної інформаційної бази даних про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб. До управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові відповідна інформація надійшла 23.09.2016, тому виплату пенсії позивачу з 01.10.2016 припинено. Також пояснив, що жодного письмового рішення про припинення виплати пенсії позивачеві управлінням не приймало вся, виплата пенсії припинилася автоматично. Вважає, що для поновлення виплати пенсії позивачу слід звернутися до органу соціального захисту населення з метою поновлення дії довідки. Просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник третьої особи управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради Юріна Г.В. надала суду заперечення, які підтримала в ході судового засідання. Так, згідно з довідкою № від 20.11.2014 позивач ОСОБА_3 є внутрішньо переміщеною особою. На момент звернення позивача до управління соціального захисту населення відповідно до ч. 8 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 №1706-VІІ термін дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи становив 6 місяців з моменту її видачі. Згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб», довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи позивача не може вважатися безстроковою, оскільки позивачем не продовжено термін її дії. Для продовження терміну дії довідки внутрішньо переміщена особа мала повторно звернутися за фактичним місцем свого проживання до відповідного структурного підрозділу відповідної місцевої адміністрації з питань соціального захисту населення. Оскільки позивачем термін дії довідки у встановлений законом строк не продовжено, вона є нечинною. Просила відмовити позивачеві у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01.01.2001 отримує пенсію за віком (а.с. 4).

15.11.2014 ОСОБА_3 взята на облік як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а саме: з АДРЕСА_1, до АДРЕСА_2, що підтверджується відповідною довідкою управління соціального захисту населення № (а.с.5).

Місто Донецьк включено до затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1275-р переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Згідно з довідкою управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії від 12.06.2017, ОСОБА_3, яка знаходиться на обліку в управлінні з 17.10.2014, нарахована пенсія фактично виплачена по вересень 2016 року включно (а.с. 24-25).

Статтею 3 Конституції України закріплене визнання найвищою соціальною цінністю в України людини, її життя і здоров'я, честі і гідності, недоторканності і безпеки, відповідальність держави перед людиною за свою діяльність та головний обов'язок держави щодо утвердження і забезпечення прав і свобод людини.

Право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право відповідно до частини другої статті 46 Основного Закону України гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел і забезпечується частиною другою статті 22 Конституції України, відповідно до якої конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту.

Питання виплати пенсій врегульовані статтею 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058 (далі - Закон № 1058), за якою пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Закон № 1058 або інший закон з питань пенсійного забезпечення не передбачає будь-яких підстав зупинення або не поновлення виплати вже призначеної пенсії, є тільки підстави припинення виплати відповідно до статті 49 цього Закону, але жоден з таких випадків управлінням не застосований та не доведений. Вказаною нормою Закону також передбачено, що виплата пенсії припиняється або за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду, або за рішенням суду.

Відповідачем рішення про припинення виплати пенсії позивачу з 01.10.2016 не приймалось.

Статтею 24 Конституції України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Згідно з положеннями статті 1 Конвенції, статті 1 Додаткового протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна, інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права. Положеннями статті 14 Конвенції регламентовано, що користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Таким чином, право позивача на отримання пенсії є беззаперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

До такого висновку суд дійшов і з врахуванням правової позиції Європейського Суду з прав людини, викладеній у справі «Ілашку та інші проти Молдови та Росії», в якій встановив обов'язок держави, навіть за відсутності належного ефективного контролю над частиною власної території, вжити заходів у рамках своєї влади та відповідно до міжнародного права для захисту гарантованих Конвенцією прав заявників.

Припинивши виплату позивачеві пенсії за закінченням строку дії довідки про взяття на облік особи, яка перемістилась з території проведення антитерористичної операції, відповідач послався на Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб», який не є законом, та безпосередньо на Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 №1706-VІІ в редакції, що діяла на момент отримання ОСОБА_3 довідки.

Суд зауважує, що в даному випадку наявність у позивача статусу внутрішньо переміщеної особи створює для неї на відміну від інших громадян України певні перешкоди в отриманні пенсії, яка призначена у зв'язку з трудовою діяльністю, та потребує від пенсіонера здійснення додаткових дій, не передбачених Законами щодо пенсійного забезпечення. З огляду на викладене, суд вбачає в діях відповідача ознаки дискримінації по відношенню до позивача як внутрішньо переміщеної особи та відсутність єдиного підходу до виплати пенсій громадянам України згідно з діючим законодавством.

З огляду на наведене, враховуючи, що пенсія за віком є виплатою довічною та постійною, суд прийшов до висновку про порушення відповідачем вимог статті 19 Конституції України, частини першої статті 49 Закону № 1058-VI, оскільки з 01.10.2016 позивачеві зупинено виплату пенсії без прийняття відповідного рішення і за відсутності законодавчо встановлених підстав.

Відповідно до статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не наведено жодного порушення з боку позивача, яке б відповідно до чинного законодавства було б підставою для припинення виплати її пенсії. Діючи поза законом, відповідач тим самим свавільно втрутився у право позивача на отримання пенсії, що призвело до його порушення, а тому воно підлягає захисту шляхом задоволення вимог позивача в частині зобов'язання відповідача поновити виплату їй пенсії з часу припинення.

Відповідно до частини другої статті 46 Закону № 1058, нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

На підставі Конституції України, ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», рішень Європейського суду та Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, керуючись, ст.ст. 2, 11, 71, 86, 99, 160-163, 254 КАС України, суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові, третя особа управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради, про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з жовтня 2016 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові поновити нарахування та виплату пенсії за віком ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_2, та сплатити заборгованість за період з жовтня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Димитровський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: В.С. Салькова