Справа № 551/511/16-а
Суддя: Колос Ю. А.
Дата ухвалення: 2016-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 551/511/16-а
(вступна і резолютивна частина)
і м е н е м У к р а ї н и
15 червня 2016 року Шишацький районний суд Полтавської області в особі головуючого - судді Колоса Ю.А., при секретарі - Кирда Н.М., за участю прокурора Політун І.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Шишаки адміністративний позов заступника керівника Миргородської місцевої прокуратури в інтересах держави до Шишацької селищної ради, треті особи: комунальний заклад Шишацька спеціалізована загальноосвітня школа ім.В.І.Вернадського І-ІІІ ступенів, Шишацька обласна гімназія-інтернат для обдарованих дітей про зобов'язання вчинити певні дії,
Керуючись ст.19 Конституції України, Законами України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух», ст.ст. 10, 11, 18, 60, 71, 86, 159-163, 186 КАС України, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов заступника керівника Миргородської місцевої прокуратури в інтересах держави до Шишацької селищної ради, треті особи: комунальний заклад Шишацька спеціалізована загальноосвітня школа ім.В.І. Вернадського І-ІІІ ступенів, Шишацька обласна гімназія-інтернат для обдарованих дітей про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Зобов'язати Шишацьку селищну раду Полтавської області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів шляхом обладнання території, прилеглої до Шишацької спеціалізованої загальноосвітньої школи ім.В.І. Вернадського І-ІІІ ступенів, яка розташована за адресою: вул.Космомольська, 9, в селищі Шишаки, Полтавської області, дорожніми знаками 1.33 «Діти» у кількості 2 штуки, а також дорожніми знаками 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід» у кількості по 2 штуки кожен.
Зобов'язати Шишацьку селищну раду Полтавської області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів шляхом обладнання території, прилеглої до Шишацької обласної гімназії-інтернату для обдарованих дітей, яка розташована за адресою: вул.Павлика, 34 в селищі Шишаки, Полтавської області, дорожніми знаками 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід» у кількості по 2 штуки кожен.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шишацький районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 червня 2016 року Шишацький районний суд Полтавської області в особі головуючого - судді Колоса Ю.А., при секретарі - Кирда Н.М., за участю прокурора Політун І.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Шишаки адміністративний позов заступника керівника Миргородської місцевої прокуратури в інтересах держави до Шишацької селищної ради, треті особи: комунальний заклад Шишацька спеціалізована загальноосвітня школа ім.В.І.Вернадського І-ІІІ ступенів, Шишацька обласна гімназія-інтернат для обдарованих дітей про зобов'язання вчинити певні дії,
Прокурор звернувся в суд із позовом до Шишацької селищної ради, треті особи: комунальний заклад Шишацька спеціалізована загальноосвітня школа ім.В.І. Вернадського І-ІІІ ступенів, Шишацька обласна гімназія-інтернат для обдарованих дітей про зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування заявлених вимог посилався на те, що територія, прилегла до Шишацької спеціалізованої загальноосвітньої школи ім.В.І. Вернадського І-ІІІ ступенів, розташована по вул.Комсомольській, 9, в селищі Шишаки, Полтавської області, не обладнана дорожніми знаками 1.33 «Діти» у кількості 2 штуки, та дорожніми знаками 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід» у кількості по 2 штуки кожен.
Територія, прилегла до Шишацької обласної гімназії-інтернат для обдарованих дітей, розташована по вул.Павлика, 34 в селищі Шишаки, Полтавської області, не обладнана дорожніми знаками 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід» у кількості по 2 штуки кожен.
При цьому, за даними загальноосвітніх навчальних закладів у Шишацькій спеціалізованій загальноосвітній школі ім.В.І. Вернадського І-ІІІ ступенів навчається 404 учня, а у Шишацькій обласній гімназії-інтернаті для обдарованих дітей – 342 учні.
Прокурор стверджує, що така бездіяльність відповідача ставить під загрозу права дітей на життя, охорону здоров'я та загальнодоступність освіти, а також грубо порушує вимоги Законів України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування» та «Про дорожній рух», та просить зобов'язати відповідача вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів шляхом обладнання території, прилеглої до Шишацької спеціалізованої загальноосвітньої школи ім.В.І. Вернадського І-ІІІ ступенів дорожніми знаками 1.33 «Діти» у кількості 2 штуки, а також дорожніми знаками 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід» у кількості по 2 штуки кожен та обладнання території, прилеглої до Шишацької обласної гімназії-інтернат для обдарованих дітей дорожніми знаками 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід» у кількості по 2 штуки кожен.
У судовому засіданні прокурор позов підтримала з підстав, викладених у позовній заяві та просила його задовольнити.
Представники Шишацької спеціалізованої загальноосвітньої школи ім.В.І. Вернадського І-ІІІ ступенів та Шишацької обласної гімназії-інтернат для обдарованих дітей позов підтримали, просили розглянути справу без їх участі в судовому засіданні.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, подав зачву про розгляд справи без його участі, позов визнав, але просив надати термін для виконання до 01.09.2016 року.
Заслухавши пояснення прокурора, дослідивши письмові докази у справі, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до акту комісійного обстеження вулично - шляхової мережі дорожніх умов територій прилеглих до Шишацької спеціалізованої загальноосвітньої школи ім.В.І. Вернадського І-ІІІ ступенів та Шишацької обласної гімназії-інтернат для обдарованих дітей від 29.04.2016 року, на вказаних територіях відсутні дорожні знаки 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід».
Відповідно до ст.7 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху, зокрема, належить: забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки; розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху; створення позабюджетних фондів для додаткового фінансування заходів щодо безпеки дорожнього руху; організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу.
Статтею 16 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.
Згідно зі ст.19 Закону України «Про автомобільні дороги», основними обов'язками органів місцевого самоврядування щодо управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.
Крім цього, ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що одним із повноважень сільської ради є організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення.
Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно довідки Шишацької спеціалізованої загальноосвітньої школи ім.В.І. Вернадського І-ІІІ ступенів від 18.04.2016 року за №45 у даній школі навчається 404 дітей.
Згідно довідки Шишацької обласної гімназії-інтернат для обдарованих дітей від 19.04.2016 року №62 у даній школі навчається 342 учні.
Відповідно до пп. 1.33 п.1 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 та п. 10.3.34 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знак 1.33 «Діти» повинен установлюватись перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути установлений на відстані 100 м, а другий — не меншій ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватись табличка 7.2.1, на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.
Відповідно до пп. 5.35.1-5.35.2 п. 5 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 та п. 10.7.33 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знаки 5.35.1 і 5.35.2 «Пішохідний перехід» повинні застосовуватись для позначення місць, призначених для організованого переходу пішоходів через проїзну частину, якщо інтенсивність руху автотранспорту перевищує 300 авт/год в обох напрямках та більше 100 пішоходів перетинають проїзну частину хоча б в одну годину будь-якого дня тижня. Знак 5.35.1 повинен установлюватись праворуч від дороги, знак 5.35.2 — ліворуч. На дорогах з розділювальною смугою, де кожна з проїзних частин має дві і більше смуг руху, знак 5.2 повинен установлюватись ліворуч від кожної з проїзних частин на розділювальній смузі. У разі відсутності на переході розмітки 1.14.1—1.14.3 знаки 5.35.1 і 5.35.2 повинні бути установлені так, щоб знак 5.35.1 містився відносно транспортних засобів, що наближаються до переходу, на ближній межі переходу, а знак 5.35.2 — на дальній. Ширину нерозміченого пішохідного переходу, що міститься між поперечними перетинами дороги, де встановлені знаки 5.35.1 і 5.35.2, повинна визначатись залежно від інтенсивності пішохідного потоку з розрахунку 1 м. на 500 піш/год, але становити не менш ніж 4 м. Знак 5.35.2 допускається розташовувати на зворотному боці знака 5.35.1, призначеного для водіїв зустрічного напрямку.
Всупереч вищенаведеним нормам законів відповідачем не вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до даних навчальних закладів територіях, зокрема, не встановлено необхідні дорожні знаки,що свідчить про бездіяльність відповідача у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху та ставить під загрозу закріплені ст.ст.3, 27, 49, 53 Конституції України права дітей, які відвідують вказані навчальні заклади, на життя, охорону здоров'я та загальнодоступність освіти, грубо порушує вимоги Законів України «Про автомобільні дороги, «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух».
Згідно ст.5 КАС України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
В Декларації прав дитини, прийнятій Генеральною Асамблеєю ООН 20 листопада 1959 року, закріплено, що дитина, внаслідок її фізичної і розумової незрілості, потребує спеціальної охорони і піклування, включаючи належний правовий захист як до, так і після народження, а тому позов прокурора в даному випадку поданий в інтересах дітей на законних підставах у відповідності до положень ч.2 ст.60 КАС України та ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру».
Згідно ч.2 ст.3 Конвенції про права дитини від 20.11.1989 року, яка ратифікована Україною 27.02.1991 року, держави-учасниці Конвенції зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.
Таким чином, враховуючи, що обов'язок по забезпеченню безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст, утримання вулиць і доріг міст покладений виключно на органи місцевого самоврядування, суд вважає за необхідне зобов'язати Шишацьку селищну раду Полтавської області вжити заходів щодо забезпечення безпеки дорожнього руху на прилеглих до навчальних закладів територій.
Керуючись ст.19 Конституції України, Законами України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух», ст.ст. 10, 11, 18, 60, 71, 86, 159-163, 186 КАС України, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов заступника керівника Миргородської місцевої прокуратури в інтересах держави до Шишацької селищної ради, треті особи: комунальний заклад Шишацька спеціалізована загальноосвітня школа ім.В.І. Вернадського І-ІІІ ступенів, Шишацька обласна гімназія-інтернат для обдарованих дітей про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Зобов'язати Шишацьку селищну раду Полтавської області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів шляхом обладнання території, прилеглої до Шишацької спеціалізованої загальноосвітньої школи ім.В.І. Вернадського І-ІІІ ступенів, яка розташована за адресою: вул.Космомольська, 9, в селищі Шишаки, Полтавської області, дорожніми знаками 1.33 «Діти» у кількості 2 штуки, а також дорожніми знаками 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід» у кількості по 2 штуки кожен.
Зобов'язати Шишацьку селищну раду Полтавської області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів шляхом обладнання території, прилеглої до Шишацької обласної гімназії-інтернату для обдарованих дітей, яка розташована за адресою: вул.Павлика, 34 в селищі Шишаки, Полтавської області, дорожніми знаками 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід» у кількості по 2 штуки кожен.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шишацький районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.