Справа № 404/7173/16-а(2-а/404/104/17)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2017-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

16 червня 2017 рокусправа № 404/7173/16-а(2-а/404/104/17)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Мельника В.В. Чепурнова Д.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу Кропивницького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 27 лютого 2017 року по справі № 404/7173/16-а (2-а/404/104/17) за позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання рішень незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2016 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Кропивницького об'єднаного УПФУ Кіровоградської області (далі по тексту - відповідач), в якому, просила визнати незаконним та скасування рішення Кіровоградського об'єднаного УПФУ Кіровоградської області по пенсійній справі ОСОБА_1 № 171884 від 10.10.2016 року про відмову в перерахунку пенсії на підставі пункту 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення»; зобов'язати Кіровоградське об'єднане УПФУ Кіровоградської області провести перерахунок призначеної пенсії по інвалідності та здійснити виплату заборгованості, що виникла внаслідок цього перерахунку, з 19.01.2012 року відповідно до довідки від 18.01.2012 року № 03-01-25/135 про складові заробітної плати, виданої головним фінансовим управлінням Кіровоградської обласної державної адміністрації, з урахуванням інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати у розмірі 13950,39 грн. за останні 24 календарні місяці роботи), на які нараховані та з яких утримані страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування, із збереженням проценту нарахування пенсії - 80% без обмеження граничного розміру пенсії та без змін визначення індексації пенсії в результаті перерахунку (базового місяця для індексації), здійснивши донарахування до здійснених пенсійних виплат.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 27.02.2017 року позовні вимоги задоволено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Кропивницьке об'єднане УПФУ Кіровоградської області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити у повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що матеріальна допомога, сума допомоги як державному службовця, носить разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати, факт утримання з сум допомог збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та не є підставою для врахування при обчисленні розміру пенсії. Апелянтом зазначено, що Законом України «Про державну службу» чітко було вказано з яких складових складається заробітна плата. Апелянт вказував, що на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям, перерахунок пенсії позивача є неможливим у зв'язку з відсутністю нормативного регулювання такого перерахунку. Апелянтом зазначалось, що більше того, з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про державну службу», тому і відсутня така підстава для перерахунку раніше призначеної пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Також апелянтом вказувалось, що з 01.01.2015 року діяла нова редакція ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», відповідно до якої пенсія державного службовця призначається в розмірі 60 відсотків від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Апелянтом зазначалось, що позивач звернувся з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії довільної форми, з порушенням профільної норми, що встановлює форму подібних заяв.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що сума матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сума доплата за ранги, надбавки за вислугу років, інші надбавки які виплачувались позивачу, повинні враховуватись під час обчислення пенсії. Суд першої інстанції вказував, що всі суми заробітку, з яких сплачено стразові внески до пенсійного фонду є сумами, які визнаються як складові заробітної плати працівника у тому числі і державного службовця. Суд першої інстанції послався на ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та визначив, що перерахунок пенсії повинен здійснюватись, враховуючи дату з якої складові заробітної плати не були враховані при розрахунку пенсії, тобто з 19.01.2012 року.

Матеріалами справи встановлено, що з 14.12.2011 року ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 19.01.2012 року отримує пенсію за віком, призначену згідно Закону України «Про державну службу».

Встановлено, що відповідно до довідки про заробітну плату № 03-01-25/135 від 18.01.2012 року, виданої Головним фінансовим управлінням Кіровоградської обласної державної адміністрації про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» на всі виплати, уключені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування становить 45858,61 грн. Інші виплати: у квітні 2010 року - врахована виплата матеріальної допомоги на оздоровлення у сумі 2765,30 грн.; у листопаді 2010 року - матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в сумі 2765,00 грн.; у вересні 2011 року врахована виплата матеріальної допомоги на оздоровлення у сумі 2978,01 грн.; у грудні 2011 року матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в сумі 2978,00 грн.; різниця - індексація грошового доходу населення. Для проведення коригування вищевказаних виплат розміри посадового окладу та надбавки за ранг, визначені на дати підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям становили: з 01.01.2010 року посадовий оклад 1377,90 грн., з 01.01.2011 року посадовий оклад 1377,90 грн.

Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_1 10.10.2016 року звернулася до Кіровоградського об'єднаного УПФУ Кіровоградської області із заявою про здійснення перерахунку та виплату заборгованість пенсії з дати її призначення, відповідно до наданої довідки про заробітну плату № 03-01-25/135 від 18.01.2012 року згідно Закону України «Про державну службу».

Листом від 22.09.2016 року № 407/М-11 УПФУ повідомило про відмову у перерахунку пенсії. Відповідно до відповіді УПФУ відмовився провести перерахунок пенсії, посилаючи на те, що інші виплати, які значаться в довідці мають разових характер а отже не включаються у розмір заробітної платні з якої вираховується розмір пенсії державного службовця.

Відповідно ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII (набрав чинності 01.05.2016 року) пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З 01.05.2016 року Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Відповідно до ч.2 ст.33, ч.1 ст.35 Закону України «Про державну службу» (дійсного на час виникнення спірних правовідносин) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Частиною 1 ст.1, ст. 2 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу, а ст. 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. До структури заробітної плати входять основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати. Основна заробітна плата, це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Колегія суддів проаналізувавши норми, що регулюють спірні правовідносини, зазначає, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога державним службовцям, індексація та суми виплачені до заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця і повинні враховуватись при призначенні перерахунку пенсій.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ч. 6 ст. 95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації.

Колегія суддів зазначає, що Кіровоградське об'єднане УПФУ Кіровоградської області необґрунтовано відмовило при призначенні пенсії позивачу у врахуванні інших виплат вказаних у довідці № 03-01-25/135 від 18.01.2012 року. Довідку про складові заробітної плати слід було враховувати при призначенні пенсії ОСОБА_1, оскільки цього не було здійснено при призначенні пенсії за віком, це слід зробити під час перерахунку.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно п.п.2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованим і Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року за № 114/8773, відтак, індексація є складовою частиною заробітної плати, є додатковою заробітною платою.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції дійсній на час виникнення спірних правовідносин) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

На час призначення пенсії позивачу та порушення відповідачем законодавчих норм діяла редакція Закону України «Про державну службу», яка дозволяла проводити перерахунок пенсії. Для виправлення порушення, яке допущення УПФУ при призначенні пенсії ОСОБА_1 пенсію слід перерахувати з 19.01.2012 року відповідно до довідки від 18.01.2012 року № 03-01-25/135 про складові заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії та без змін визначення індексації пенсії в результаті перерахунку.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 195, ст. 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Кропивницького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області - залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 27 лютого 2017 року по справі № 404/7173/16-а (2-а/404/104/17) - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: Д.В. Чепурнов