Справа № 431/1838/17
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Березка О.М.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 липня 2017 року справа №431/1838/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Васильєвої І.А., Ястребової Л.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Старобільського районного суду Луганської області від 16 червня 2017 року в адміністративній справі №431/1838/17-а за позовом ОСОБА_1 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови обчислення, нарахування та виплати пенсії виходячи із заробітку за фактично відпрацьований час в жовтні 1988 року; зобов`язати відповідача провести обчислення, нарахування та виплату пенсії виходячи із заробітку за фактично відпрацьований час в жовтні місяці 1988 року від дня звернення з заявою.

В обґрунтування зазначив, що є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідом 2-ї групи.

23 березня 2017 року звернувся із заявою до відповідача, в якій просив провести перерахунок його пенсії згідно довідки про заробітну видану ТОВ «Старобільський елеватор» № 1247 від 19.11.2014 року, взявши заробіток за фактично відпрацьований час, а саме 25 робочих днів у жовтні 1988 року в зоні відчуження.

Відповідач протиправно відмовився здійснити перерахунок.

Постановою Старобільського районного суду Луганської області від 16 червня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову, прийняти нову, якою позов задовольнити.

В обґрунтування зазначив, що суд не звернув увагу та данні довідки № 51/1/8822 стосовно днів виїзду в зони, які підтверджують робочі дні.

Поняття «зона відчуження», «зона небезпеки», «30-кілометрова зона» не є тотожними.

Відповідно до довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 01.10.2001 року № 51/1/8822 він в складі військової частини № 73413 брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 09.09.1988 року по 14.12.1988 року, та виїжджав для виконання робіт на об`єкти: ПуСО, ПуСО-1, АБК-2,Блок-ЗБ, Монтажний район, Приміщення -2-го району, а місце дислокації військової частини № 73413 п.Рудня-Іллінецька, як місце проведення робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у довідці не зазначено.

Тому населений пункт Рудня-Іллінецька, а відповідно дислокована там військова частина № 73413 згідно рішення Урядової комісії від 07.08.1986 року № 87 відносилось до 1-ї зони небезпеки в травні і червні 1986 року.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п. 2 ч. 1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за матеріалами справи, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, нвалідом війни 2-ї групи по захворюванням, пов`язаних з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.4-5).

Нарахування та виплата пенсії здійснюється Старобільським об`єднаним Управлінням Пенсійного фонду України Луганської області, згідно довідки наданої ТОВ «Старобільський елеватор» № 1247 від 19.11.2014 року за роботу в зоні відчуження в період з 09 вересня 1988 року по 14 грудня 1988 року.

23 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до відповідача, в якій просив провести перерахунок його пенсії згідно довідки про заробітну плату від 19.11.2014 року, яка видана ТОВ «Старобільський елеватор», взявши заробіток за фактично відпрацьований час, а саме 25 робочих днів у жовтні 1988 року в зоні відчуження.(а.с.6)

Пенсійний орган відмовив в проведенні такого перерахунку (а.с.7), зазначаючи, що місце дислокації військової частини № НОМЕР_1 (п.Рудня-Ільїнецька) віднесено до 30-кілометрової зони відчуження, тому розрахунок заробітку проведено відповідно до довідки №1247 від 19.11.2014 року за роботу в зоні відчуження в період з 09.09.1988 року по 14.12.1988 року, а саме за повні місяці підряд жовтень та листопад, як визначено в пп.3 п.3 Порядку №1210 від 23.11.2011 року.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює порядок визначення категорій зон радіоактивного забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначені Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст. 49 вищенаведеного Закону України, пенсії особам, віднесеним до 1 категорії, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії, б) додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

На підставі п. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по третій групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно з ч.1 ст. 50 Закону України Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до першої категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірах: інвалідам третьої групи - 50% мінімальної пенсії за віком.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року №76, що набрав чинності з 01.01.2015 року, внесено зміни до Закону України № 796 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Так, ст. 50 вказаного Закону на час виникнення спірних правовідносин передбачає', що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Положення ч. 3 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на даний час передбачають, що умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Тобто, з 01.01.2015 року визначення розмірів пенсій ліквідаторам наслідків аварії на ЧАЕС віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 був затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок).

З 01.01.2012 року обчислення пенсій інвалідів захворювання, яких пов`язано з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС проводиться відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджено постановою КМУ від 23.11.2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».(далі Порядок).

Згідно із пп.3 п.3 Порядку, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

На підставі пп.4 п.3 Порядку у разі коли особа пропрацювала у 1986-1990 роках у зоні відчуження менше календарного місяця пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців протягом цих років без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження.

Календарний місяць - це період з 1 числа місяця по останній день цього місяця. В неповному календарному місяці кількість днів завжди менша ніж 31 (30, в лютому 28 чи 29) днів.

З матеріалів справи вбачається, що розрахунок заробітної плати проводився відповідно до первинних документів про період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за нормативними документами того часу, а саме: постанови ЦК КПРС, Президії BP СРСР та ВЦРПС від 07.05.1986 року №524-156, постанови Ради Міністрів Української PCP та Української Республіканської ради профспілок від 10.06.1986 року №207-7, постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 року № 153/10- 43 та у відповідності до інших нормативних актів про оплату праці, які діяли під час виконання роботи (служби) в зоні відчуження.

У звязку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» постанова КМУ від 30 травня 1997 року № 523 «Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи» втратила чинність.

Статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громад які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача довідок про заробітну плату за період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС здійснюється підприємствами, установами та організаціями.

Відповідно до архівної довідки № 51/1/8822 від 01.10.2001 року, яка видана Галузевим державним архівом Міністерства оборони України ОСОБА_2 у складі військової частини № 73413 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 09.09.1988 року. З 14.12.1988 року. місце дислокації частини за вказаний період: п. Рудня- Ільїнецька. (а.с.14)

Постановою ЦК КПРС, президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦ РПС від 7 травня 1986 року № 524-156 (Ради Міністрів УРСР від 085.05.1986 року № 168) було визначено 30-кілометрову зону, з якої була проведена евакуація населення. Рудня-Ільїнець Київської області зазначена в переліку населених пунктів 30-кілометрової зони відчуження.

Місце дислокації військової частини № НОМЕР_1 (п. Рудня-Ільїнецька) віднесено до 30-кілометрової зони відчуження.

Розрахунок заробітку позивача проведено відповідно до довідки № 1247 від 19.11.2014 року наданої ТОВ «Старобільський елеватор» за роботу в зоні відчуження за період з 09 вересня 1988 року по 14 грудня 1988 року, а саме за повні місяці підряд жовтень та листопад, відповідно до підпункту 3 пункту 3 Порядку.

Розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено відповідно до рішення Старобільського районного суду від 28.01.2015 року і проведено з 01.12.2014 року перерахунок пенсії виходячи з даних довідки про заробіток за час знаходження на ЧАЕС, виданої ТОВ «Старобільський елеватор» від 19.11.2014 р. за № 1247 відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210.

Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав - 4144,81 грн.

Розмір пенсії з 01.03.2017 року складає 4286,40 грн.

Таким чином, позивач відпрацював у зоні відчуження повні два місяці, жовтень та листопад 1988 року, тому що він не виїжджав з зони відчуження, а перебував у ній постійно впродовж двох місяців, виїжджаючи у зону небезпеки, тому пенсійний органом вірно була нарахована пенсія відповідно п.3 п. 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Доводи позивача, що він працював у зоні небезпеки спростовуються листом Державного Агенства з управління зоною відчуження ДСП «Чорнобильська АЕС» (а.с.11), з якого вбачається, що на час ліквідації позивачем наслідків аварії на ЧАЕС військова частина дислокувалася у с. Рудня-Іллінецька, яка була 30-ти кілометровою зоною відчуження, а не зоною небезпеки.

Враховуючи викладене, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Старобільського районного суду Луганської області від 16 червня 2017 року в адміністративній справі №431/1838/17-а залишити без задоволення.

Постанову Старобільського районного суду Луганської області від 16 червня 2017 року в адміністративній справі №431/1838/17-а залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п`ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді І.А. Васильєва

Л.В. Ястребова