Справа № 803/473/17
Суддя: Каралюс Володимир Маріянович
Дата ухвалення: 2017-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/6800/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Каралюса В.М.,

суддів: Затолочного В.С., Матковської З.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 12 травня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про визнання протиправними бездіяльності та відмови, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

В квітні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, в якому (з врахуванням наступних уточнень) просив визнати протиправною відмову видати нову довідку про його грошове забезпечення, з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 із зазначенням основних, додаткових видів грошового забезпечення, премії та показника середніх розмірів грошового забезпечення, визначеного для середнього складу поліцейських станом на січень 2016 року, внаслідок введення у січні 2016 року для відповідних категорій нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, для перерахунку пенсії за вислугу років з 01.02.2016 року; зобов'язати Голову Ліквідаційної комісії управління МВС України у Волинській області видати ОСОБА_1 нову довідку про розміри грошового забезпечення позивача станом на січень 2016 року з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 із зазначенням основних, додаткових видів грошового забезпечення, премії та показника середніх розмірів грошового забезпечення, визначеного для середнього складу поліцейських станом на січень 2016 року, внаслідок введення у січні 2016 року для відповідних категорій нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення к вигляді надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100% посадового окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також підвищення за службу в поліції особливого призначення у розмірі до 100 % посадового окладу, в наступних розмірах: посадовий оклад - 2600 грн., оклад за спеціальним званням - 2000 грн., надбавка за вислугу років - 40% - 1760 грн., надбавка за доступ до державної таємниці - 15% - 390 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% - 3080 грн., премія - 3,14%, показник середніх розмірів грошового забезпечення, визначеного для середнього складу поліцейських станом на січень 2016 року - 6039,51 грн., для перерахунку пенсії за вислугу років з 01.02.2016 року по дату винесення судом рішення.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 12 травня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись із таким рішенням суду першої інстанції, його оскаржив позивач, який в поданій апеляційній скарзі, покликаючись на те, що оскаржувана постанова є необґрунтованою та незаконною, винесена з порушенням норм матеріального і процесуального права та на підставі невірних висновків, що стало перешкодою у вирішенні питання по суті зазначеного позову, в зв'язку з чим просить таку скасувати та постановити нове рішення, яким задовольнити заявлені позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що відмова відповідача є протиправною та такою, що порушує його законне право на соціальний захист, перерахунок пенсії і отримання перерахованої пенсії у більшому розмірі.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, у відповідності до ч.1 п.2 ст.197 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за можливе розглядати справу у порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

23.02.2017 року позивач звернувся із заявою до голови ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області, у якій просив направити інформацію до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про зміну грошового забезпечення, зумовлену постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, для перерахунку його пенсії за вислугу років з 01.01.2016 року та надати довідку встановленого зразка, передбачену додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2016 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, яка необхідна для перерахунку пенсій з 01.01.2016.

Листом від 24.02.2017 року № 7/57 голова ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області повідомив позивача про те, що до ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від МВС України будь-яких розпорядчих документів не надходило, а від Головного управління Пенсійного фонду України списки пенсіонерів органів внутрішніх справ для перерахунку пенсій не направлялись. Таким чином, у ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області відсутні правові підстави для оформлення довідок про грошове забезпечення станом на 01.01.2016 року для перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Крім того, 12.04.2017 року ОСОБА_1 звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області із заявою, в якій просив надати йому довідку встановленого зразка, передбаченої додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2016 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 з урахуванням в ній додаткових видів грошового забезпечення та премії, та врахуванням в довідці показників середніх розмірів грошового забезпечення.

18.04.2017 року голова ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області листом № 7/102 повідомив позивача, що на даний час інструкція щодо порядку формування довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій від МВС України на адресу ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області не надходила, тому довідку про грошове забезпечення видати немає можливості. Одночасно повідомив, що 04.04.2017 року від Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області надійшли списки пенсіонерів внутрішніх справ Волинської області.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до абзацу другого пункту 15 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частин третьої, четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" визначено розміри посадових окладів поліцейських та встановлено, що їх грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Крім того, затверджено схеми посадових окладів поліцейських та схему окладів за спеціальним званням поліцейських.

Таким чином, враховуючи, що саме постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських, тому суд вважає, що таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Водночас порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Згідно із пунктом 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку № 45 передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Як передбачено пунктом 3 Порядку № 45, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, нормами Порядку № 45 визначено чітку процедуру перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а саме: - МВС України повідомляє ПФУ про наявність рішення Кабінету Міністрів України про підстави перерахунку пенсій, тобто про зміну розміру грошового забезпечення; - ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС України своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; - Головні управління ПФУ в областях складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх ліквідаційним комісіям УМВС (ГУМВС), які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії; - ліквідаційні комісії УМВС (ГУМВС) підставі списків готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Як вбачається з матеріалів справи, 03.02.2017 року МВС України направило повідомлення № 1461/05/22-2017 до Пенсійного фонду України про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". При цьому, листом від 22.03.2017 року № 4019/02/22-2017 МВС України повідомило Пенсійний фонд України про розгляд листа від 14.02.2017 року № 4133/02-23 та роз'яснило, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) має здійснюватися з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з 01.01.2016; на даний час повноваження з видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, залишається за ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві; станом на січень 2016 року показники середніх розмірів грошового забезпечення поліцейських, визначені з урахуванням поділу за спеціальними званнями, передбаченими статтею 80 Закону України "Про Національну поліцію", становлять 3851,57 грн. за спеціальним званням молодшого складу поліцейських та 6039,51 грн. за спеціальним званням середнього складу поліцейських.

З листа слідує Пенсійного фонду України від 28.04.2017 року №13096/02-23, адресованого ОСОБА_1, 28.03.2017 року листом № 9493/02-23 Пенсійний фонд України повідомив головні управління ПФУ в областях та м. Києві про необхідність підготовки та надання ліквідаційним комісіям ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві списки осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку.

На виконання листа Пенсійного фонду України від 28.03.2017 року № 9493/02-23 Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області листом від 04.04.2017 року № 1825/02-60-38 направило ліквідаційній комісії УМВС України у Волинській області списки осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на перерахунок пенсій згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

За приписами пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

На запит суду першої інстанції від 04.05.2017 року № 803/473/17/5033/17 заступник голови ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області повідомив суд, що на виконання вказівки МВС України від 20.04.2017 року № 5551/05/22-2017 Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області здійснюється оформлення довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ. Станом на 11.05.2017 року підготовлено та подано до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області 1857 довідок, в тому числі довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії від 10.05.2017 року № 1530.

Таким чином, Ліквідаційною комісією Управління МВС України у Волинській області на виконання вимог пункту 3 Порядку № 45 оформлено та подано до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача за формою згідно із додатком 2 до Порядку № 45 для перерахунку його пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 12.05.2017 року, просить визнати протиправною відмову голови ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області видати нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, із зазначенням основних, додаткових видів грошового забезпечення, премії та показника середніх розмірів грошового забезпечення, визначеного для середнього складу поліцейських станом на січень 2016 року, внаслідок введення у січні 2016 року для відповідних категорій нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, для перерахунку пенсії з 01.02.2016 року.

Водночас у заявах від 23.02.2017 року та від 12.04.2017 року позивач просив відповідача надати довідку встановленого зразка, передбачену додатком 2 до Порядку № 45, про його грошове забезпечення станом на 01.01.2016 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 для перерахунку його пенсії.

Отже, позивач у вказаних заявах просив надати йому довідку саме встановленого зразка згідно з додатком 2 до Порядку № 45, водночас цим Порядком не передбачено обов'язку надавати ліквідаційними комісіями УМВС (ГУМВС) на вимогу пенсіонерів органів внутрішніх справ України (міліції) довідку встановленого зразка згідно з додатком 2, а лише передбачено обов'язок ліквідаційних комісій УМВС (ГУМВС) готувати для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно із додатком 2, та у місячний строк подати їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Крім того, судом враховано, що станом на день звернення позивача із першою заявою від 23.02.2017 року до ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області не надходили від Головного управління ПФУ у Волинській області списки за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45, надходження яких зумовило б виникнення обов'язку у відповідача на підготовку довідок. Водночас на звернення позивача із другою заявою від 12.04.2017 року відповідач повідомив позивача про те, що 04.04.2017 року від Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області надійшли списки пенсіонерів внутрішніх справ Волинської області, при цьому, як було зазначено вище, відповідачем станом на 11.05.2017 року подано до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 10.05.2017 року № 1530 за формою згідно із додатком 2 до Порядку № 45 для перерахунку його пенсії.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною відмови відповідача видати нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, із зазначенням основних, додаткових видів грошового забезпечення, премії та показника середніх розмірів грошового забезпечення, визначеного для середнього складу поліцейських станом на січень 2016 року, внаслідок введення у січні 2016 року для відповідних категорій нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, для перерахунку пенсії з 01.02.2016 року не підлягають задоволенню.

Також позивач зазначив, що відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, яка подана Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області для перерахунку його пенсії, не включено надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 3080 грн. та показник середніх розмірів грошового забезпечення, визначений для середнього складу поліцейських станом на січень 2016 року у розмірі 6039,51 грн., а тому просив зобов'язати голову ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області видати нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на січень 2016 року з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, із зазначенням основних, додаткових видів грошового забезпечення, премії та показника середніх розмірів грошового забезпечення поліцейських, визначеного з урахуванням поділу за спеціальними званнями, передбаченими статтею 80 Закону України "Про Національну поліцію" для середнього складу поліцейських станом на січень 2016 року, внаслідок введення у січні 2016 року для відповідних категорій нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у вигляді надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також підвищення за службу в поліції особливого призначення у розмірі до 100 відсотків посадового окладу, в наступних розділах: посадовий оклад - 2600 грн.; оклад за спеціальним званням - 2000 грн.; надбавка за вислугу років - 40 % - 1760 грн.; надбавка за доступ до державної таємниці - 15 % - 390 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50 % - 3080 грн.; премія - 3,14 %; показник середніх розмірів грошового забезпечення, визначеного для середнього складу поліцейських станом на січень 2016 року - 6039,51, для перерахунку пенсії за вислугу років з 01.02.2016 року по дату винесення судом рішення.

Щодо надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 3080 грн., колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 до розміру його грошового забезпечення для перерахунку його пенсії було включено, серед іншого, надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 %, що підтверджується довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії від 18.03.2008 року № 436.

Частиною третьою статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Таким чином, позивач як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством саме для поліцейських.

Як зазначалось вище, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Крім того, визначено перелік надбавок, доплат для поліцейських, серед яких відсутній такий вид надбавки як надбавка за виконання особливо важливих завдань, яка була передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції).

Водночас постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" передбачено, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Надбавка за виконання особливо важливих завдань, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції), та надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, є різними за своєю правовою природою, тому відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" надбавка за виконання особливо важливих завдань не може включатися до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції) для перерахунку їхніх пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988.

Щодо невключення у довідці від 10.05.2017 року № 1530 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії показника середніх розмірів грошового забезпечення, визначеного для середнього складу поліцейських станом на січень 2016 року у розмірі 6039,51 грн., слід зазначити наступне.

З системного аналізу постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 (визначає грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції)), постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 (визначає грошове забезпечення поліцейських) та постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (в якій визначено, які саме додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) зазначаються у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії) вбачається, що такий вид надбавки чи доплати як показник середніх розмірів грошового забезпечення, визначений для середнього складу поліцейських, не передбачений.

З пояснень позивача випливає, що листом від 22.03.2017 року № 4019/02/22-2017 МВС України надало Пенсійному фонду України показники середніх розмірів грошового забезпечення поліцейських з урахуванням поділу за спеціальними званнями, передбаченими статтею 80 Закону України "Про Національну поліцію" станом на січень 2016 року, зокрема, за спеціальним званням середнього складу поліцейських у розмірі 6039,51 грн., а тому, на думку позивача, вищезазначений показник повинен бути включений у довідку для перерахунку його пенсії.

Однак у зазначеному листі МВС України надало показник середніх розмірів грошового забезпечення поліцейських (визначений з урахуванням поділу за спеціальними званнями та складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення), розрахований по всій території України станом на січень 2016 року, а не середній розмір надбавки чи доплати, який включається до грошового забезпечення поліцейських.

Таким чином, позивачем не доведено, а в ході розгляду справи не встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань та показник середніх розмірів грошового забезпечення, визначений для середнього складу поліцейських, повинні бути включені у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції).

Враховуючи той факт, що відповідач як суб'єкт владних повноважень має діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, безпідставною є вимога позивача зобов'язати голову ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області видати нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на січень 2016 року з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, із зазначенням основних, додаткових видів грошового забезпечення, премії та показника середніх розмірів грошового забезпечення поліцейських, визначеного з урахуванням поділу за спеціальними званнями, передбаченими статтею 80 Закону України "Про Національну поліцію" для середнього складу поліцейських станом на січень 2016 року, внаслідок введення у січні 2016 року для відповідних категорій нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у вигляді надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також підвищення за службу в поліції особливого призначення у розмірі до 100 відсотків посадового окладу, в наступних розділах: посадовий оклад - 2600 грн.; оклад за спеціальним званням - 2000 грн.; надбавка за вислугу років - 40 % - 1760 грн.; надбавка за доступ до державної таємниці - 15 % - 390 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50 % - 3080 грн.; премія - 3,14 %; показник середніх розмірів грошового забезпечення, визначеного для середнього складу поліцейських станом на січень 2016 року - 6039,51, для перерахунку пенсії за вислугу років з 01.02.2016 року по дату винесення судом рішення.

З урахуванням наведеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Враховуючи вищенаведене та керуючись ст.ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 12 травня 2017 року у справі № 803/473/17 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В. М. Каралюс
судді В. С. Затолочний
З. М. Матковська