Справа № 233/6200/16-а
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

11 липня 2017 року м. Київ К/800/23353/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Черпак Ю.К., розглянувши матеріали касаційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 10 березня 2017 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив :

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 10 березня 2017 року позов задоволено. Визнано незаконними та скасовано рішення Комісії з питань підтвердження пільгового стажу при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 28 жовтня 2016 року № 53/490 та рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 09 листопада 2016 року; зобов'язано Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 2 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 16 травня 2016 року з урахуванням пільгового стажу роботи за Списком № 1 за період з 19 жовтня 1984 року по 29 березня 1985 року на посаді учня підземного гірничого робітника очисного забою та період роботи з 30 березня 1985 року по 11 травня 1988 року на посаді підземного гірничого робітника очисного забою в Державному підприємстві «Шахта «Червоногвардійська» Міністерства вугільної промисловості України.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2017 року змінено абзац третій резолютивної частини постанови Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 10 березня 2017 року у справі № 233/6200/16-а в частині дати призначення пенсії за віком на пільгових умовах, шляхом заміни словосполучення «з 16 травня 2016 року» на « 18 серпня 2016 року». В іншій частині постанову залишено без змін.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 18 серпня 2016 року звернувся до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 16 травня 2016 року.

З довідки, виданої Костянтинівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області вбачається, що загальний стаж роботи позивача станом на 01 червня 2016 року складає 36 років, 09 місяців 01 день, з яких (без врахування спірних періодів роботи): військова служба: 02 роки 0 міс. 04 дня, страховий стаж з 01 липня 2000 року: 14 років, один місяць, 0 днів, загальний стаж (після 2004 року): 10 років 7 місяців 0 днів (арк. справи 10).

У зв'язку з ліквідацією Державного підприємства Шахта «Червоногвардійська» (22 січня 1999 року) документи для підтвердження факту пільгової роботи позивача було направлено Костянтинівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області для розгляду до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Комісія) від 28 жовтня 2016 року № 53/490 позивачу відмовлено у підтвердженні періодів роботи на пільгових умовах по Списку № 1 з 19 жовтня 1984 року по 29 березня 1985 року на посаді учня підземного гірничого робітника очисного забою та з 30 березня 1985 року по 11 травня 1988 року на посаді підземного гірничого робітника очисного забою в Державному підприємстві «Шахта «Червоногвардійська» Міністерства вугільної промисловості України у зв'язку з відсутністю документів, які б підтвердили зайнятість протягом повного робочого дня на підземних роботах.

Рішенням Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 09 листопада 2016 року відмовлено позивачу в призначенні пільгової пенсії відповідно до частини 2 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю документів, які б підтвердили зайнятість позивача протягом повного робочого дня на підземних роботах за спірні періоди.

Відповідно до копії трудової книжки, позивач працював в Державному підприємстві «Шахта «Червоногвардійська» Міністерства вугільної промисловості України: - з 19 жовтня 1984 року по 29 березня 1985 року на посаді «учня гірничого робітника очисного забою підземного з повним робочим днем у шахті; - з 30 березня 1985 року по 11 травня 1988 року на посаді гірничого робітника очисного забою 4 розряду підземним із повним робочим днем у шахті».

Судові рішення мотивовані тим, що трудова книжка позивача містить усі необхідні записи щодо повного робочого дня та виконання робіт під землею, тому відсутня необхідність надання позивачем уточнюючої довідки щодо тривалості робочого дня під землею, а постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 та від 12 серпня 1993 року № 637, у даному випадку, не підлягають застосуванню до спірних правовідносин, що, в свою чергу, є підставою для скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про не підтвердження позивачем періодів роботи на пільгових умовах по Списку № 1 з 19 жовтня 1984 року по 29 березня 1985 року на посаді учня підземного гірничого робітника очисного забою та з 30 березня 1985 року по 11 травня 1988 року на посаді підземного гірничого робітника очисного забою в Державному підприємстві «Шахта «Червоногвардійська» Міністерства вугільної промисловості України та рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову у призначенні пільгової пенсії на підставі частини 2 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

При цьому, позивач звернувся із заявою про призначення пенсії 18 серпня 2016 року, тобто з урахуванням дати народження, після спливу трьох місяців за днем досягнення пенсійного віку, тому згідно із статтею 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відсутні підстави для призначення позивачу пенсії з 16 травня 2016 року, але наявні підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах з дня звернення до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з відповідною заявою, тобто з 18 серпня 2016 року.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку».

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ передбачений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону. Так, згідно вказаної норми особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", знижується на 1 рік (стаття 26: право на призначення пенсії за віком мають особи: після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років (частина 2 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, відповідно до частини І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт». Усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах» від 22 серпня 1956 року № 1173 Список 1, Розділ І «Гірничі роботи», підрозділ 1 «Підземні роботи» право на пільгову пенсію мають: усі робітники, інженерно-технічні працівники, службовці, зайняти повний робочий день на підземних роботах з добутку вугілля».

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (стаття 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення).

За приписами пункту 20 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній» від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Тобто, розповсюдження цієї постанови шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу (у тому числі й зайнятості позивача протягом повного робочого дня на підземних роботах, що є спірним у цій справі) має місце у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників.

У касаційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що не має підстав для зарахування позивачу до пільгового стажу спірних періодів його роботи, оскільки не надано первинних документів, які б підтверджували пільговий характер роботи, у ці періоди, в Державному підприємстві «Шахта «Червоногвардійська» Міністерства вугільної промисловості України. Крім того, позивач звернувся за призначенням пенсії 18 серпня 2016 року, а тому у розумінні вимог статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відсутні підстави для призначення позивачу пенсії, починаючи з 16 травня 2016 року.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій і не дають підстав вважати, що судові рішення ухвалені з порушенням норм матеріального чи процесуального права.

Згідно з пунктом 4 частини другої статті 213 КАС України касаційна скарга має містити обґрунтування вимог особи, що подає касаційну скаргу, із зазначенням того, у чому полягає порушення норм матеріального чи процесуального права та як вони вплинули на правильність вирішення справи.

Відповідно до положень пункту 5 частини п'ятої статті 214 КАС України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

Виходячи зі змісту касаційної скарги, оскаржуваних судових рішень, в яких надана відповідна оцінка доказам, у тому числі доводам касатора, які він зазначав також у судах попередніх інстанцій, касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній аргументи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не навів підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2017 року та змінену постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 10 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Ю.К. Черпак