Справа № 826/9031/16
Суддя: Шрамко Ю.Т.
Дата ухвалення: 2017-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

19 липня 2017 року 16:20 № 826/9031/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Шрамко Ю.Т., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства "Аерофлот - російські авіалінії" до Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у місті Києві, третя особа - Державна авіаційна служба України, про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва, (також далі - суд), надійшов позов Публічного акціонерного товариства "Аерофлот - російські авіалінії", (далі - позивач), до Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у місті Києві, (далі - відповідач), третя особа - Державна авіаційна служба України, про:

- визнання протиправними дій державного виконавця Байрамова Талят Рефатовича щодо винесення постанови про відкриття виконавчого провадження від 27 травня 2016 року ВП №51260625;

- визнання протиправною та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 27 травня 2016 року ВП №51260625, винесеної відповідачем.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що боржником, відповідно до оскаржуваної постанови є ВАТ "Аерофлот-російські авіалінії", водночас місцезнаходженням постійно діючого органу ВАТ "Аерофлот-російські авіалінії" (станом на дату подачі позовної заяви ПАТ "Аерофлот-російські авіалінії") є Російська Федерація, а саме: м. Москва, вул. Арбат, 10. Крім того, позивач не є власником майна, що знаходилось би на території, на яку поширюються функції відповідача. Також представник позивача звертав увагу, що документ про примусове виконання поданий після закінчення строку пред'явлення його до виконання, а також, що оскаржувана постанова надіслана позивачу з порушенням строків, визначених ч. 5 ст. 25 Закону України "Про виконавче провадження".

Представники відповідача та третьої особи у відповідні судові засідання не прибули, хоча про дати, час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином, заяви про розгляд справи за їх відсутності та/або письмові заперечення проти позову (пояснення) до суду не надійшли.

Враховуючи викладене та зважаючи на достатність наявних у матеріалах справи доказів для розгляду та вирішення справи по суті, у відповідному судовому засіданні судом, відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), прийнято рішення про подальший розгляд та вирішення справи у порядку письмового провадження.

Оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

Відповідно до постанови державного виконавця відповідача Байрамова Талят Рефатовича про відкриття виконавчого провадження від 27 травня 2016 року ВП №51260625 відкрито виконавче провадження за заявою Державної авіаційної служби України щодо примусового виконання постанови від 23 січня 2015 року №2215 про стягнення боргу у сумі 136000,00 грн.

У контексті викладеного суд зазначає наступне.

Умови та порядок виконання рішень судів та інших органів, що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку регулюються Законом України "Про виконавче провадження".

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Згідно з частиною першою статті 6 Закону України "Про виконавче провадження", державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону України "Про виконавче провадження", державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа, зазначеного в статті 17 цього Закону: 1) за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення; 2) за заявою прокурора у випадках представництва інтересів громадянина або держави в суді; 3) у разі якщо виконавчий лист надійшов від суду на підставі ухвали про надання дозволу на примусове виконання рішення іноземного суду в порядку, встановленому законом; 4) в інших передбачених законом випадках.

Згідно з частиною першою статті 25 Закону України "Про виконавче провадження", державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.

Частина друга статті 25 Закону України "Про виконавче провадження" встановлює, що державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

Пунктом 8 частини другої статті 17 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що відповідно до цього Закону підлягають виконанню державною виконавчою службою такі виконавчі документи, зокрема, рішення інших органів державної влади, якщо їх виконання за законом покладено на державну виконавчу службу.

Аналіз наведених правових норм в їх сукупності свідчить, що відкриття виконавчого провадження за заявою стягувача та на підставі виконавчого документа, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, якщо він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби, є обов'язком державного виконавця.

Так, відповідно до пункту 2 частини першої статті 22 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавчі документи можуть бути пред'явлені до виконання в такі строки: інші виконавчі документи - протягом року, якщо інше не передбачено законом.

Частина друга статті 22 Закону України "Про виконавче провадження" встановлює, що строки, зазначені у частині першій цієї статті, встановлюються для виконання інших виконавчих документів з наступного дня після набрання ними юридичної сили, якщо інше не передбачено законом.

Згідно з частинами четвертою та шостою статті 129 Повітряного кодексу України, штраф сплачується не пізніше п'ятнадцяти днів з дня вручення або отримання суб'єктом авіаційної діяльності надісланої копії постанови уповноваженого органу з питань цивільної авіації про накладення штрафу. У разі якщо штраф не сплачено у строки, встановлені частиною четвертою цієї статті, примусове виконання постанови про накладення штрафу здійснюється державною виконавчою службою в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Оскільки спеціального строку набрання юридичної сили постановою про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації не встановлено, суд вважає, що вона набирає юридичної сили з моменту її прийняття та може бути пред'явлена до виконання по закінченню п'ятнадцятиденного строку з дня вручення або отримання суб'єктом авіаційної діяльності її копії.

При цьому, відповідно до частин другої та третьої статті 24 Закону України "Про виконавче провадження", стягувач, який пропустив строк пред'явлення виконавчого документа до виконання, має право звернутися із заявою про поновлення строку пред'явлення до суду, який видав виконавчий документ, або до суду за місцем виконання. Суд розглядає таку заяву в десятиденний строк, якщо інше не передбачено законом.

Для інших виконавчих документів пропущений строк поновленню не підлягає.

Зі змісту оскаржуваної постанови вбачається, що документ про примусове виконання - постанова Державної авіаційної служби України від 23 січня 2015 року №2215, поданий до Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у місті Києві 27 травня 2016 року, тобто з пропуском однорічного строку, встановленого пунктом 2 частини першої статті 22 Закону України "Про виконавче провадження". При цьому, дати набрання юридичної сили виконавчим документом державним виконавцем не зазначено.

Таким чином, у межах спірних правовідносин виконавчий документ пред'явлено після закінчення строку для пред'явлення до виконання, а пропущений строк поновленню не підлягає.

Частина перша статті 24 Закону України "Про виконавче провадження" встановлює, що державний виконавець відмовляє у прийнятті до провадження виконавчого документа, строк пред'явлення для примусового виконання якого закінчився, про що виносить відповідну постанову.

Враховуючи викладене, державний виконавець не мав права відкривати виконавче провадження, а повинен був відмовити у прийнятті до провадження виконавчого документа, що вказує на протиправність дій щодо винесення оскаржуваної постанови про відкриття виконавчого провадження та необхідність задоволення позовних вимог у цій частині.

Крім того, суд вважає, що виконавчий документ пред'явлено до органу державної виконавчої служби не за місцем виконання рішення, виходячи з наступного.

Позивач зазначає, що державний виконавець безпідставно визначив в постанові про відкриття виконавчого провадження місцезнаходження ПАТ "Аерофлот-російські авіалінії" за адресою: місто Київ, вулиця Саксаганського, 112-а, чим порушив приписи статті 20 Закону України "Про виконавче провадження".

Так, згідно частини першої статті 20 Закону України "Про виконавче провадження", виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна. У разі якщо боржник є юридичною особою, то виконання провадиться за місцезнаходженням його постійно діючого органу або майна. Право вибору місця виконання між кількома органами державної виконавчої служби, що можуть вчиняти виконавчі дії з виконання рішення на території, на яку поширюються їх функції, належить стягувачу.

Суд встановив, що місцезнаходженням ПАТ "Аерофлот-російські авіалінії" є Російська Федерація, місто Москва, вулиця Арбат, 10, що підтверджується наявними у справі копіями виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб за основним державним реєстраційним номером Публічного акціонерного товариства "Аерофлот-російські авіалінії" від 01 липня 2015 року 661 та статуту ПАТ "Аерофлот-російські авіалінії", і вказано у виконавчому документі, що не підпадає під сферу діяльності державних виконавців відповідача.

З огляду на викладене, суд вважає, що виконавче провадження відкрито державним виконавцем за відсутності підстав, визначених Законом України "Про виконавче провадження", тому постанова державного виконавця Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у місті Києвівідповідача Байрамова Т.Р. про відкриття виконавчого провадження від 27 травня 2016 року ВП №51260625 підлягає скасуванню як протиправна, а позовні вимоги у цій частині - задоволенню.

Крім того, суд погоджується із доводами позивача про несвоєчасне надіслання оскаржуваної постанови про відкриття виконавчого провадження.

Так, відповідно до частини п'ятої статті 25 Закону України "Про виконавче провадження", копія постанови про відкриття виконавчого провадження надсилаються не пізніше наступного робочого дня стягувачу та боржникові.

Згідно з частиною першої статті 31 Закону України "Про виконавче провадження", копії постанов державного виконавця та інші документи виконавчого провадження, що державний виконавець зобов'язаний довести до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам із супровідними листами простою кореспонденцією, крім постанов про відкриття виконавчого провадження або відмову у відкритті виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу відповідно до статті 47 цього Закону, що надсилаються рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження правил надання послуг поштового зв'язку" від 05 березня 2009 року №270, штриховий кодовий ідентифікатор - штрихова позначка, побудована за певними правилами і призначена для автоматичної ідентифікації реєстрованих поштових відправлень.

В матеріалах справи міститься копія конверту про відправлення поштової кореспонденції за штриховим кодом ідентифікатора: 347.

Як вбачається з інформації сайту Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" щодо відстеження поштових відправлень, оскаржувану постанову про відкриття виконавчого провадження направлено позивачу лише 02 червня 2016 року, що не відповідає вимогам частини п'ятої статті 25 Закону України "Про виконавче провадження"; доказів на підтвердження зворотного відповідачем до суду не надано.

Викладене у сукупності підтверджує протиправність дій відповідача щодо винесення постанови про відкриття виконавчого провадження від 27 травня 2016 року ВП №51260625 та протиправність оскаржуваної постанови.

Згідно з ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 69, ч.ч. 1, 2, 6 ст. 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Таким чином, із системного аналізу вище викладених норм та з'ясованих судом обставин вбачається, що позов Публічного акціонерного товариства "Аерофлот - російські авіалінії" до Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у місті Києві, третя особа - Державна авіаційна служба України, про визнання протиправними дій, визнання протиправною та скасування постанови є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вище викладеного, керуючись ст.ст. 69-71, 86, 94, 128, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії державного виконавця Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у місті Києві Байрамова Талят Рефатовича щодо винесення постанови про відкриття виконавчого провадження від 27 травня 2016 року ВП №51260625.

3. Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у місті Києві Байрамова Талят Рефатовича про відкриття виконавчого провадження від 27 травня 2016 року ВП №51260625.

4. Присудити на користь Публічного акціонерного товариства "Аерофлот - російські авіалінії" сплачений ним судовий збір у розмірі 2756,00 грн. (дві тисячі сімсот п'ятдесят шість гривень нуль копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у місті Києві.

Відповідно до ст.ст. 185, 186 КАС України, постанова може бути оскаржена шляхом подання до Київського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги протягом десяти днів із дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Київського апеляційного адміністративного суду.

Згідно зі ст. 254 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ю.Т. Шрамко