Справа № 239/259/16-а
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Грідяєва М.В.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2017 року справа №239/259/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді:Шишова О.О., суддів Сіваченко І.В., Чебанова О.О., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Новогродівського міського суду Донецької області від 01 червня 2017 р. у справі № 239/259/16-а (головуючий І інстанції Грідяєва М.В.) за позовом ОСОБА_2 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області третя особа Відокремлений підрозділ "Шахта Росія" Державного підприємства "Селидіввугілля" про визнання рішення протиправним та скасування рішення, зобов'язання зарахувати в пільговий стаж періоди роботи та навчання, зобов'язання повторно розглянути заяву, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 згідно уточненої позовної заяви звернувся до суду з позовом до Селидовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним та скасування рішення, зобов'язання зарахувати в пільговий страховий стаж періоди роботи та навчання, зобов'язання повторно розглянути заяву, третя особа Державне підприємство «Селидіввугілля» відокремлений підрозділ шахта «Росія». В позові зазначив на те, що 17.11.2015 року він звернувся до відповідача з заявою №1263 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням відповідача від 10.12.2015 року №110, яке він отримав 11.04.2016 року, йому було відмовлено в призначені пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу роботи. Вважає, що на момент його звернення з заявою до відповідача про призначення пенсії він мав право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Під час його роботи на підприємствах шахта «Росія» Об'єднання «Селидіввугілля» з 03.11.1986 року по 12.03.1993 року та Селидівське ШСУ обєднання «Селидіввугілля» тресту «Селидіввуглестрой» з 29.03.1993 року по 31.07.1995 року він працював в умовах зайнятості повний робочий день під землею на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1, і за результатами атестації робочих місць та його стаж на зазначених роботах складає 8 років 6 місяців 26 днів, що підтверджується трудовою книжкою та наказом по шахті «Росія» від 01.02.1995 року №96 про результати атестації робочих місць. На час його звернення з заявою йому виповнилося повних 53 роки, він мав загальний страховий стаж 32 роки 1 місяць 19 днів. А тому були наявні умови для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідач відмовився зарахувати до його пільгового підземного страхового стажу періоди його учбових відпусток під час його роботи на шахті «Росія» об'єднання «Селидіввугілля». Під час його роботи на шахті «Росія» об'єднання «Селидіввугілля» у якості гірничого робітника по ремонту гірничих виробіток та гірничого робітника йому надавалися учбові відпустки в загальній кількості 262 днів, на час учбових відпусток за ним зберігалось робоче місце та середня заробітна плата, та під час відпусток він працював на підземних роботах з повним робочим днем під землею за професіями які віднесені до Списку №1. За таких умов вважає, що відмовляючи в зарахуванні періодів його учбових відпусток до його пільгового (підземного) страхового стажу відповідач діяв неправомірно. Просив рішення УПФ від 10 грудня 2015 року №110 про відмову в призначенні йому пенсії визнати неправомірним та скасувати, зобов'язати УПФУ зарахувати до його пільгового страхового стажу роботи з особливо шкідливим і особливо важкими умовами праці, який надає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди: його роботи на підприємстві шахта «Росія» об'єднання «Селидіввугілля» з 03.11.1986 по 12.03.1993 та на підприємстві Селидівське ШСУ об'єднання «Селидіввугілля» тресту «Селидіввуглестрой» з 29.03.1993 по 31.07.1995 року, період знаходження в учбових відпустках під час роботи на підприємстві шахта «Росія» об'єднання «Селидіввугілля» в загальний кількості 262 днів, зобов'язати повторно розглянути його заяву від 17.11.2015 року №1263 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», стягнути з відповідача сплаченим судовий збір.

Постановою Новогродівського міського суду Донецької області позовні вимоги задоволені.

З постановою суду першої інстанції не погодився відповідач та звернувся з апеляційною скаргою у якій вказав, що для підтвердження пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку є за необхідне підтверджувати спеціальний (пільговий) стаж довідками за правилами встановленими Порядком № 637 та надання довідок підтверджуючих зайнятість в підземних (гірничих) роботах спусками під землю.

З урахуванням положень п.20 Порядку №637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Судом проігноровано, що для зарахування періоду роботи з 12.03.1993 по 29.03.1993. з 29.03.1993 по 31.07.1995на посаді на посаді гірничого підземного у маркшейдерському відділу застосовуються списки, затверджені ПКМУ від 31.03.1994 №202, якими професія за якою працював Позивач відсутня.

Зарахування перебування учбових відпусток До пільгового стажу не зараховано знаходження у учбових відпусках 262 дні. Чинним законодавством не передбачено, що час навчання у вищих навчальних закладах зараховується до пільгового стажу роботи.

Просили скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом встановлено, що позивач звернувся до УПФУ в м.Новогродівці з заявою про призначення пенсії від 17.11.2015 року №1263, рішенням №110 про відмову в призначенні пенсії від 10.12.2015 року УПФУ в м.Новогродівці ОСОБА_2, відмовлено в призначенні пенсії згідно ст.14 частини 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з посиланням на те, що на дату звернення ОСОБА_2 має загального страхового стажу - 32 роки 1 місяць 19 днів, пільгового стажу за ст.14-2 3 роки 8 місяців 12 днів. Період роботи гірничого підземного у маркшейдерському відділі з 11.04.1988 року по 12.03.1993 року та з 29.03.1993 року по 31.07.1995 року не зараховані до пільгового стажу, так як Списком робіт і професій, що дають право на пенсію, затвердженого постановою КМУ від 31.03.1994 року №202 ця професія відсутня. Також не враховані періоди знаходження в учбових відпусках у звязку з навчанням в Красноармійської філії Донецького політехнічного інституту.

Згідно записам в трудовій книжці, позивач з 03.11.1986 року прийнятий у Обєднання «Селидіввугілля» шахта «Росія» учеником гірничого робітника по ремонту гірничих виробіток, 11.03.1987 року переведений гірничим робітником по ремонту гірничих виробіток 2 розряду з повним робочим днем під землею, 11.04.1988 року переведений учеником гірничого робітника маркшейдерського відділу, 27.07.1988 року пройшов практику учеником гірничого робітника з повним робочим днем під землею та присвоєний 2 розряд гірничого робітника з повним робочим днем під землею, 12.03.1993 року звільнений з посади гірничого робітника з повним робочим днем по переводу. 29.03.1993 року прийнятий по переводу підземним гірничим робітником 3 розряду з повним робочим днем в шахті на обєднання «Селидіввугілля» трест «Селидіввуглестрой» Селидівського шахтобудівельного управління, звільнений 31.07.1995 року.

Згідно довідки ДП «Селидіввугілля» ВП шахта 1/3 «Новогродівська» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 04.09.2013 року, ОСОБА_2 з 29.03.1993 року по 31.07.1995 року працював у Селидовському ШСУ підземним гірничим робітником 3 розряду з повним робочим днем під землею. Правонаступником архівних документів з 01.11.1995 року Селидівського ШСУ є ВП шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля».

Згідно довідки ДП «Селидіввугілля» ВП шахта «Росія» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 09.09.2015 року, ОСОБА_2 з 27.03.1987 року по 11.04.1988 року працював на шахті «Росія» гірничим робітником по ремонту гірничих виробіток, в період з 11.04.1988 року по 15.04.1988 року учнем гірничого робітника підземного, з 15.04.1988 року по 27.05.1988 року проходив курси за посадою гірничого робітника підземного.

Відповідно довідки ДП «Селидіввугілля» ВП шахта «Росія» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 09.09.2013 року, ОСОБА_2 працював на шахті «Росія» в період з 27.05.1988 по 27.07.1988 року проходив практику гірничого робітника підземного маркшейдерського відділу, занятий на підземних роботах 50%, з 27.07.1988 року по 12.03.1993 року гірничий робочій підземний маркшейдерського відділу, знаходився у учбових відпусках.

Згідно наказу ВП шахта «Росія» від 01.02.1995 року №95 про затвердження переліку професій і посад, які дають право на пільгову пенсію за списком №1 за умовами праці на підприємстві були атестовані посади підземний гірничий робітник, гірничий робітник на маркшейдерських роботах, гірничий робітник по ремонту гірничих виробіток.

З довідки ВП шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» вбачається, що ОСОБА_2 знаходився у учбових відпустках за період з 04.01.1987 року по 01.07.1991 року в загальній кількості 262 календарних дні.

Згідно історичної довідки, Трест «Селидіввуглебуд» «Селидівське шахтобудівельне управління, ліквідовано наказом «Селидіввуугілял»; 144 від 10.11.1995 року та передано шахті 1/3 «Новогродівська» на правах структурного підрозділу, архівні документи зберігаються на шахті «1/3 Новогродівська».

Згідно довідки ВП шахт «Росія» ДП «Селидіввугілля», в період з 1993-1995 року трест «Селидіввуглебуд» Селидівського шахтобудівельного управління виконував роботи по проведенню капітальних гірничих виробіток на шахті «Росія» Селидівського виробничого обєднання з видобутку вугілля «Селидіввугілля».

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, п.1 ч.3 ст.2 та ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ч.3 ст.4 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди призначення пільгових пенсій провадиться за нормами зазначеного закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.

Відповідно до п.2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обовязково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого ПКМУ від 12.08.1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом 20 Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано:періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконаної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним Фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній Постановою Правління Пенсійного фонду від 10.11.2006 року №18-1 затверджений Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років. Вказаний Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Таким чином, основним документом, якій підтверджує стаж роботи на підприємстві є трудова книжка, на думку суду, в трудовій книжці позивача, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, є відповідні записи, які визначають право позивача на призначення пенсії на пільгових умовах, передбачене п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Крім того, суд звертає увагу на те, що Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній передбачено, що підтвердження трудового стажу можливо документами виданими архівними установами.

Відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до п.п.1,4.,4.3 Порядку застосування Списків N1 і N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, він регулює застосування Списків N1 і N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів "а", "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Згідно з п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого ПКМ України від 01.08.1992 року №442 атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не раніше одного разу на 5 років. У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відповідно до Списку N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, чинного на час роботи позивача у спірній період, посади на якій він перебував, а саме посада гірничого робітника на маркшейдерських роботах та гірничого робітника, містяться у списку.

Таким чином позивачем доведено, що за періоди роботи з 03.11.1986 року по 12.03.1993 року на шахті «Росія» об'єднання «Селидіввугілля», з 29.03.1993 року по 31.07.1995 року на підприємстві Селидівське ШСУ об'єднання «Селидівугілля» тресту «Селидіввуглестрой», він займав посади, які передбачені списком №1 та вказані посади підтвердженні атестацією по підприємству, в зв'язку з чим вказані періоди підлягають зарахуванню до пільгового стажу.

Стосовно зарахування до пільгового стажу учбових відпусток позивача, колегія суддів погодився з судом першої інстанції, який зазначив, що під час додаткових відпусток у зв'язку з навчанням, відповідно до ст.217 КЗпП України, за працівником за основним місцем роботи зберігається середня заробітна плата, в вказаний період він займав посади, які містяться у Списку №1, що підтверджується записами у трудовій книжці, а тому він підлягає зарахуванню до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а рішення суду без змін.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Новогродівського міського суду Донецької області від 01 червня 2017 р. у справі № 239/259/16-а - залишити без задоволення.

Постанову Новогродівського міського суду Донецької області від 01 червня 2017 р. у справі № 239/259/16-а - залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання рішенням законної сили.

Головуючий суддя О.О.Шишов

Судді І.В.Сіваченко

О.О.Чебанов