Справа № 380/872/17
Суддя: Косович Т. П.
Дата ухвалення: 2017-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

12.07.2017 Провадження по справі № 2-а/380/166/17
Справа № 380/872/17
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

12 липня 2017 року Тетіївський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді : Косович Т.П.

при секретарі: Козуб І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тетієві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сквирського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про оскарження дій суб»єкта владних повноважень,-

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернулася з даним адміністративним позовом до суду, в якому просить визнати дії Сквирського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області неправомірними щодо відмови у проведенні донарахування до розміру призначеної пенсії державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення, відпускних, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, зобов»язати відповідача здійснити обрахунок пенсії включивши в розрахунок суми індексації, допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань , відпускних в сумі 17 618, 47 гривень за період роботи з 01 серпня 2008 року по 30 липня 2010 року та здійснити виплату заборгованості за недоврахування пенсії за весь період перебування на пенсії ( з 04.08.2010 року по теперішній час) із невключеної суми для обчислення пенсії в розмірі 17 618, 47 гривень (матеріальної допомоги на оздоровлення, відпускних, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та продовжувати проводити виплату в розмірі 90% з обрахованої суми в повному обсязі. Вказує, що на зазначені виплати були нараховані та сплачені внески на обов»язкове державне пенсійне страхування відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і вони є складовою частиною заробітної плати, тому носять регулярний характер в період роботи в Управлінні фінансів Тетіївської районної державної адміністрації протягом 2008-2010 років.

11.05.2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, в задоволенні якої 25.05.2017 року їй було відмовлено. Просить позов задовольнити в повному обсязі.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовних вимог не визнала, посилаючись на обґрунтування, викладені в письмовому запереченні ( а.с.-29-31)

Розглянувши матеріали справи, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Так судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Сквирському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з 04.08.2010 року, проте при розрахунку пенсії відповідачем не було включено в розрахунок пенсії нарахованої суми індексації, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення та відпускні, на які були нараховані та сплачені внески на обов»язкове державне пенсійне страхування, внаслідок чого розмір пенсії є меншим, ніж передбачено законодавством.( а.с.-8)

Із довідки про складові заробітної плати, виданої Управлінням фінансів Тетіївської районної державної адміністрації від 11.05.2017 року встановлено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування. (а.с.-14)

11.05.2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, в задоволенні якої 25.05.2017 року їй було відмовлено. ( а.с.-10,11-12)

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов»язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до п.6 ч.1 ст. 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Згідно вимог ст. 33 Закону України «Про державну службу» оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається у встановлених відсотках від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі встановлених Законом відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.2 ст.37-1 Закону України «Про державну службу», перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Додаткова заробітна плата включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до положень ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч.1 даної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Верховний Суд України під час розгляду справи № 21-430а11, постанова від 20.02.2012 року (за аналогічним позовом), прийшов до таких правових висновків:

«Усуваючи неоднакове застосування норм матеріального права касаційним судом, Верховний Суд вважає неправильним висновок цього суду в оскаржуваних ухвалах про те, що оскільки матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не включається до складу заробітної плати державного службовця, то вона не враховується при обчисленні розміру його пенсії. Матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця. За змістом наведених норм (ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування») отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, висновок касаційного суду про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів «Про державну службу» № 3723-XII та «;Про оплату праці» № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV та стаття 66 Закону «Про пенсійне забезпечення» №1788XII».

Відповідно до ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

На підставі зазначеного суд дійшов до висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації, відпускні повинні бути враховані в заробіток позивача для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, оскільки на них фактично нараховані та сплачені страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно з ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено неправомірність дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу.

Крім того, позивач просить зобов»язати відповідача здійснити виплату заборгованості за не донараховану пенсію за весь період перебування на пенсії ( з 04.08.2010 року по теперішній час).

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач отримує пенсію з 04.08.2010 року, проте до суду звернулася і позовом лише 09.06.2017 року, тобто з пропуском строку, визначеного ст. 99 КАС України, при цьому не навівши в позовній заяві підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними.

Частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Як вбачається із матеріалів справи, нову довідку про складові заробітної плати від 11.05.2017 року позивач надала відповідачу разом із заявою про перерахунок пенсії 11.05.2017 року, тобто це саме той строк, з якого необхідно поновити порушене право.(а.с.9,14)

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідач повинен здійснити даний перерахунок пенсії з 01 травня 2017 року.

Керуючись ст.ст.19,46,92 Конституції України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про оплату праці», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 69-71,160,162,163 КАС України,-

Постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Сквирського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про оскарження дій суб»єкта владних повноважень - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Сквирського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у проведенні донарахування до розміру призначеної пенсії, включивши в розрахунок заробітку для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення,відпускні, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати в сумі 17 618, 47 ( сімнадцять тисяч шістсот вісімнадцять ) гривень 47 коп. за період роботи з 01 серпня 2008 року по 30 липня 2010 року.

Зобов»язати Сквирське об»єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити ОСОБА_1 обрахунок пенсії, включивши в розрахунок заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення - 5042, 41 гривень, відпускні - 5508,61 гривень, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань - 2916,51 гривень, індексація заробітної плати - 4150, 94 гривень, а всього в сумі - 17618,47 гривень за період роботи з 01 серпня 2008 року по 30 липня 2010 року.

Зобов»язати Сквирське об»єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити виплату заборгованості за недоврахування пенсії починаючи з 01 травня 2017 року із невключеної суми для обчислення пенсії - 17618,47 гривень за період роботи з 01 серпня 2008 року по 30 липня 2010 року в призначеному розмірі 90 відсотків заробітної плати з обрахованої суми в повному обсязі.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Тетіївський районний суд протягом десяти днів. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови .

Суддя Т. П. Косович