Справа № 812/201/17
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Смішлива Т.В.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2017 року справа №812/201/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Сухарька М.Г., Ястребової Л.В.,

секретар судового засіданні ОСОБА_3,

за участю представника відповідача Горбенко Є.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Сєвєродонецького МВ ГУМВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії Сєвєродонецького МВ ГУМВС України у Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року у справі №812/201/17 за позовом ОСОБА_5 до Сєвєродонецького МВ ГУМВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління МВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії, про стягнення грошового забезпечення та винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції з урахуванням надбавки за вислугу років,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач просив:

стягнути з Сєвєродонецького МВ ГУМВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії на користь позивача грошове забезпечення з урахуванням надбавки за вислугу років за період з 31.10.2014 по 06.11.2015 в розмірі 22980,79 грн, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції з урахуванням грошового забезпечення з надбавкою за вислугу років за період з 31.10.2014 по 06.11.2015 в розмірі 22980,79 грн, компенсацію податку з доходів фізичних осіб, який має бути нарахований з суми заборгованості, у розмірі 8273,08 грн.

В обґрунтування позову зазначив, що у періоді з 31.10.2014 по 06.11.2015 позивачу, під час проходження служби в Сєвєродонецькому МВ ГУМВС України у Луганській області, при нарахуванні грошового забезпечення та винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції не враховано надбавку за вислугу років, яка складала 35 % від посадового окладу і окладу за спеціальним званням. Преміювання позивача у вказаному періоді також здійснювалося без врахування надбавки за вислугу років.

Також у зазначеному періоді позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції на території Луганської області, однак винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції у розмірі грошового забезпечення з урахуванням надбавки за вислугу років відповідачем нарахована та виплачена не була.

Також відповідач повинен компенсувати позивачу в повному обсязі податок з доходів фізичних осіб у сумі 8273,08 грн.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року позов задоволено частково.

Стягнуто з Сєвєродонецького міського відділу ГУМВС України у Луганський області в особі ліквідаційної комісії на користь ОСОБА_5 недоплачене грошове забезпечення з урахуванням надбавки за вислугу років за період з 31.10.2014 по 06.11.2015 у розмірі 22980,79 грн, недоплачену винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції з урахуванням грошового забезпечення з надбавкою за вислугу років за період з 31.10.2014 по 06.11.2015 у розмірі 22980,79 грн, а всього у розмірі 45961,58 з відрахуванням установлених законом податків та інших обовязкових платежів.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову, прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування зазначив, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції виплачується не за весь час залучення особи до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в АТО, а тільки за час фактичної участі у відповідних заходах. Проте, у період з 15.12.2014 року по 15.01.2015 року та з 02 по 17 квітня 2015 року позивач перебував у відпустках, тому за зазначені дні винагорода позивачу не повинна виплачуватися.

Крім цього, в зв'язку з захопленням незаконними озброєними формуваннями адміністративної будівлі ГУ МВСУ у Луганській області не надалось можливим встановити позивачу надбавку за вислугу років. З метою недопущення зменшення грошового забезпечення працівникам Сєвєродонецького МВ, які переведені з тимчасово окупованої території, прийнято рішення про встановлення підвищеного відсотка премії цій категорії працівників. В свою чергу доводи позивача, що саме цей відсоток премій встановлювався би йому при наявності визначеної вислуги років є хибним.

В частині відмови в задоволенні позову судове рішення не оскаржується.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за матеріалами справи, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_5 у період з 10.07.1996 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ України; з 07.11.2015 по 20.09.2016 - в Національній поліції України (а. с. 22-24).

Згідно з наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі ГУНП в Луганській області) від 14.09.2016 № 623 о/с позивача з 20.09.2016 звільнено зі служби в поліції, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 22 роки 07 місяців 01 день (у т. ч. час навчання 02 роки 04 місяці 22 дні), у пільговому обчисленні: 26 років 09 місяців 11 днів (а. с. 19).

З наказу начальника Головного управління МВС України у Луганській області (далі ГУМВС України у Луганській області) від 31.10.2014 № 359 о/с (а. с. 20), наказу ГУМВС України у Луганській області від 06.11.2015 № 399 о/с (а. с. 21) встановлено, що у період з 31.10.2014 по 06.11.2015 позивач проходив службу на посаді начальника відділення розслідування злочинів у сфері господарської діяльності слідчого відділу Сєвєродонецького міського відділу Головного управління МВС України у Луганській області (далі Сєвєродонецький МВ ГУМВС України у Луганській області).

З довідки від 26.12.2016 за № 1623/111/22-2016 про грошове забезпечення позивача за період роботи в Сєвєродонецькому МВ ГУМВС України у Луганській області за період з 31.10.2014 по 06.11.2015 (а.с. 27) , довідки від 27.09.2016 № 17286 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (а. с. 28) вбачається, що грошове забезпечення позивача складалося з: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань 50 %, суми премії. Разом з тим, надбавка за вислугу років не нараховувалася.

Як свідчить довідка ГУНП в Луганській області від 24.10.2016 за № А-6291 позивач у період з 14.08.2014 по 07.11.2015, з 07.11.2015 по 20.09.2016 безпосередньо брав участь в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення Антитерористичної операції на території Луганської області (а. с. 18).

Позивачу у березні 2015 року виплачено винагороду за безпосередню участь в Антитерористичній операції за серпень-грудень 2014 року у сумі 27687,00 грн, з квітня 2015 року по грудень 2015 року виплачено винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за січень-листопад 2015 року (а.с. 93)

При цьому під час розрахунку сум винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції відповідач виходив з розміру грошового забезпечення ОСОБА_5 без врахування надбавки за вислугу років, оскільки вказана надбавка з жовтня 2014 року позивачу не нараховувалася.

Спірним є правомірність не врахування відповідачем надбавки за вислугу років позивача при нарахуванні та виплаті позивачу у період з 31.10.2014 по 06.11.2015 грошового забезпечення та винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 1294) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 2 Постанови № 1294 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Пунктом 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» (далі Наказ № 499), який був чинним на час виникнення між сторонами спірних правовідносин, затверджено та введено в дію з 1 січня 2008 року Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (далі - Інструкція).

Відповідно до п. 3 Наказу № 499 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, затвердженому Інструкцією (пункт 4 Наказу № 499).

Підпунктами 2.4.1 та 2.4.2 Інструкції визначено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виплачується надбавка за вислугу років у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах, затверджених додатком 29 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Обчислення вислуги років для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ проводиться підрозділами кадрового забезпечення (за матеріалами особової справи особи рядового чи начальницького складу).

До вислуги років для виплати їм надбавки за вислугу років зараховуються періоди, які визначені пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей».

У період проходження служби з 31.10.2014 по 06.11.2015 вислуга років у позивача складала від 20 до 25 років. Відповідно, надбавка за вислугу років згідно з додатком 29 до Постанови 1294 становила 35 % від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.

Вислугу років позивача підтверджено копією трудової книжки (а. с. 23-24), довідкою ГУНП в Луганській області від 27.10.2016 № 20024/111/34-2016 (а. с. 22), копіями грошових атестатів позивача (а. с. 30-32).

Таким чином, відповідачем у спірному періоді безпідставно не виплачувалась позивачу надбавка за вислугу років у розмірі 35 % від посадового окладу та окладу за спеціальним званням.

З урахуванням даних довідки від 26.12.2016 за № 1623/111/22-2016 про грошове забезпечення позивача за період роботи в Сєвєродонецькому МВ ГУМВС України у Луганській області за період з 31.10.2014 по 06.11.2015, а саме даних про розмір посадового окладу та окладу за спеціальне звання відповідач повинен був нарахувати ОСОБА_5 надбавку за вислугу років у таких розмірах: за жовтень 2014 року 11,06 грн, у листопаді та грудні 2014 року по 343,00грн щомісячно, з січня по жовтень 2015 року по 378,00 грн щомісячно та за 6 днів листопада 2015 року 75,60 грн, а всього за спірний період - 4552,66 грн.

Зазначене також підтверджено відповідними розрахунками відповідача у довідці від 10.03.2017 (а.с. 79)

Невиплата позивачу надбавки за вислугу років потягла за собою й неправильне нарахування у спірному періоді надбавки за виконання особливо важливих завдань, оскільки на підставі п. п. 2.5.1 Інструкції особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Згідно довідки від 26.12.2016 за № 1623/111/22-2016 про грошове забезпечення позивача за період роботи в Сєвєродонецькому МВ ГУМВС України у Луганській області за період з 31.10.2014 по 06.11.2015 у вказаний період розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань становив 50%, фактично нараховано за спірний період 6503,81 грн, а з урахуванням надбавки за вислугу років необхідно було нарахувати 8780,14 грн.

Таким чином, недоплата становить 2276,33 грн.

Згідно з п. 2.15.1. Інструкції преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення.

Як вбачається з довідки- розрахунку № 301/111/22-2017 від 03.04.2017 (а.с. 86) премія нараховувалась та виплачувалась за підсумками попереднього місяця виходячи з розміру грошового забезпечення (окладу, окладу за спеціальне звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань). При цьому, у жовтні та листопаді 2014 року премія позивачу не нараховувалась та не сплачувалась взагалі, у грудні 2014 року розмір премії становив 288%, у січні 2015 року 264%, з лютого по червень 2015 року по 218 % щомісячно, у липні 2015 року 237%, у серпні 2015 року 243,17%, з вересня по грудень 2015 року по 243% щомісячно.

Встановлення премії ОСОБА_5 у вищевказаному розмірі також підтверджено витягами з наказів Сєвєродонецького МВ ГУМВС України у Луганській області «Про встановлення тпремії» (а.с. 33-38)

З огляду на вищезазначені докази судова колегія не приймає доводи апелянта про не підтвердження премії позивача у вищезазначеному розмірі.

З урахуванням вказаних відсотків, а також надбавки за вислугу років та надбавки за виконання особливо важливих завдань (з урахуванням надбавки за вислугу років) розмір премії позивача у грудні 2014 року повинен був становити 5715,36 грн, у січні 2015 року 5239,08 грн, з лютого по червень 2015 року включно по 4767,66 грн щомісячно, у серпні 2015 року 5383,19 грн, з вересня по листопад 2015 року щомісячно по 5314,41 грн та у грудні 2015 року (за підсумками роботи за листопад 2015 року) 1062,88 грн, а всього за спірний період 62300,17 грн.

Згідно довідки від 26.12.2016 за № 1623/111/22-2016 про грошове забезпечення позивача за період роботи в Сєвєродонецькому МВ ГУМВС України у Луганській області за період з 31.10.2014 по 06.11.2015 у вказаний період фактично нараховано позивачу премії на загальну суму 46148,37 грн.

Тобто, недоплата становить 16151,80 грн.

Отже, через безпідставне не нарахування ОСОБА_5 надбавки за вислугу років загальна сума недоплати грошового забезпечення позивача за період з 31.10.2014 по 06.11.2015 становить 22980,79 грн, з яких надбавка за вислугу років - 4552,66 грн, недоплата надбавки за виконання особливо важливих завдань - 2276,33 грн, премії - 16151,80 грн.

Щодо стягнення з відповідача винагороди за безпосередню участь в Антитерористичній операції.

Як вбачається з довідки Головного управління Національної поліції в Луганський області від 14.10.2016 № 6291 ОСОБА_5 у період з 14.08.2014 по 07.11.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на підставі наказів АТЦ при СБУ від 12.12.2014 № 97, від 17.11.2015 № 321, від 07.12.2015 № 341, від 13.10.2016 № 287дск. (а.с. 18).

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 № 158 "Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету" встановлено, що за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою військовослужбовцям, у тому числі строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації Національної гвардії і Державної прикордонної служби, водіям автотранспортних засобів Національної гвардії і Державної прикордонної служби починаючи з 1 травня 2014 року виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

У спірний період розмір грошового забезпечення позивача становив понад 3000 грн щомісячно, а тому винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях повинна нараховуватись у розмірі грошового забезпечення позивача.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, суду першої інстанції була надана довідка Сєвєродонецького МВ ГУМВС України у Луганській області від 12.01.2017 № 54/17336, в якій зазначено, що ОСОБА_5 у період з 31.10.2014 по 06.11.2015 у відпустці та на лікарняному не перебував ( а.с. 29)

В зв'язку з цією довідкою та на підставі довідки про доходи позивача від 07.11.2016 № 1533/111/22-2016 (а.с.93) суд першої інстанції прийняв рішення на підставі наданих доказів та стягнув недоплачену винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції з урахуванням грошового забезпечення з надбавкою за вислугу років за період з 31.10.2014 по 06.11.2015 у розмірі 22980,79 грн.

Проте, відповідач, звертаючись з апеляційною скаргою, зазначив про наявність відпусток у ОСОБА_5 в період часу з 15.12.2014 року по 15.01.2015 року та з 02.04.2015 року по 17.04.2015 року та надав до суду апеляційної інстанції довідку від 05.05.2017 року та накази Сєвєродонецького МВ ГУ МВСУ у Луганській області №599 о/с від 08.12.2014 року та №118 о/с від 06.04.2015 року (а.с.124-128), які підтверджують вибуття позивача у відпустку в зазначені періоди часу.

На підставі ч.2 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції може дослідити докази, які не досліджувалися у суді першої інстанції, з власної ініціативи або за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, якщо визнає обґрунтованим ненадання їх до суду першої інстанції.

З огляду на обставини справи та доводи апеляційної скарги судова колегія приходить до висновку про обґрунтованість ненадання відповідачем наказів про відпустки позивача у період з 31.10.2014 року по 06.11.2015 року до суду першої інстанції.

В зв'язку з зазначеним судова колегія встановила наступне.

У період з 31.10.2014 по 06.11.2015 ОСОБА_5 перебував у відпустці з 15.12.2014 року по 15.01.2015 року та з 02.04.2015 року по 17.04.2015 року.

04 червня 2014 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» (далі Постанова № 158), яка офіційно оприлюднена в «Урядовому кур»єрі» від 06 червня 2014 року № 101 і набрала чинності 06 червня 2014 року.

Пунктом 2 Постанови № 158 визначено, що за безпосередню участь в антитерористичних операціях особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ починаючи з 1 травня 2014 року виплачується винагорода в розмірі 100% місячного грошового забезпечення, але не менш ніж 3 000 гривень, у розрахунку на місяць.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення зміни до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 4 червня 2014 року № 158» від 10 вересня 2014 року № 417 (далі Постанова № 417) внесені зміни до п. 2 Постанови № 158, який доповнено новим абзацом такого змісту: «Виплата винагороди здійснюється також під час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров»я у зв»язку з пораненнями (контузіями, травмами, каліцтвами), отриманими під час участі у зазначених операціях і заходах».

Постанова № 417 офіційно оприлюднена в «Урядовому курєрі» від 13 вересня 2014 року № 168 і набрала чинності 13 вересня 2014 року.

31 березня 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» (далі - Постанова № 24), яка офіційно оприлюднена в «Урядовому кур»єрі» від 03 лютого 2015 року № 19 і набрала чинності 03 лютого 2015 року.

Абзацом 1 пункту 1 Постанови №24 визначено, що під час проведення антитерористичної операції особам рядового і начальницького складу правоохоронних органів за безпосередню участь у антитерористичній операції виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

Згідно з абз. 2 п. 1 Постанови № 24 розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у антитерористичній операції менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Відповідно до абз. 3 п. 1 Постанови № 24 винагорода особам рядового і начальницького складу виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоровя після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).

Пунктом 3 Постанови № 24 затверджений розмір винагороди особам рядового і начальницького складу за безпосередню участь у антитерористичній операції, який становить 100% місячного грошового забезпечення.

Пунктом 4 Постанови № 24 Міністерству оборони разом з іншими заінтересованими державними органами доручено затвердити порядок та умови виплати винагороди.

Пунктом 6 Постанови № 24 визнано таким, що втратив чинність п. 2 Постанови № 158 у частині виплати особам рядового і начальницького складу винагороди в розмірі 100% місячного грошового забезпечення, але не менш як 3 тис. гривень, у розрахунку на місяць.

Пунктом 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про виплату винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям), льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації та водіям автотранспортних засобів Національної гвардії України» від 23 липня 2014 року № 719, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 08 серпня 2014 року за № 939/25716 (далі Наказ № 719) передбачав виплату особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за безпосередню участь в антитерористичних операціях починаючи з 01 травня 2014 року винагороди в розмірі 100% місячного грошового забезпечення, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

Обчислення цієї винагороди здійснювалося з розрахунку місячного грошового забезпечення (у тому числі з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди), за останньою займаною штатною посадою на час участі в зазначених операціях і заходах.

П. 2 Наказу № 719 передбачав виплату винагороди за час, обрахований із дня фактичного початку участі в операціях і заходах, зазначених у п. 1 цього наказу, до дня завершення такої участі, в поточному місяці за минулий на підставі наказів начальників закладів, установ, організацій (начальникам - наказів вищих начальників, начальників органів внутрішніх справ.

Згідно з п. 4 Наказу № 719, він підлягав застосуванню з 01 травня 2014 року.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України «Про внесення змін до наказу МВС України від 23 липня 2014 року № 719» від 18 листопада 2014 року № 1246, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2014 року за № 1531/26308 (далі Наказ № 1246), п. 2 Наказу № 719 доповнений новим абзацом, який передбачав, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, евакуйованим у зв»язку з пораненнями (контузіями, травмами, каліцтвами), отриманими під час участі в зазначених операціях і заходах, виплата винагороди здійснюється також під час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров»я.

Відповідно до п. 3 Наказу № 1246, він підлягав застосуванню з 13 вересня 2014 року.

Таким чином, винагорода за безпосередню участь в АТО ОСОБА_5 за період з 31.10.2014 року по 03.02.2015 року визначалася в розмірі 100% місячного грошового забезпечення, але не менш 3000 грн.

Таким чином, відповідач повинен був сплатити позивачу винагороду за листопад 2014 року у розмірі 3000 грн, грудень 2014 року в розмірі 7699,86 грн, січень 2015 року 7426,08 грн.

Суд апеляційної інстанції не приймає доводи апелянта про виключення періоду відпустки позивача з 15.12.2014 року по 15.01.2015 року при розрахунку розміру винагороди за безпосередню участь в зазначений період, оскільки відповідно до постанови №158 в зазначений період часу винагорода не визначалася пропорційно дням участі в АТО.

З 03.02.2015 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій», відповідно до п.1 в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць.

У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Винагорода військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).

Тобто, винагорода за безпосередню участь у АТО ОСОБА_5 повинна бути нарахована та виплачена за весь період залучення до безпосередньої участі у антитерористичній операції в період часу з 03.02.2015 року по 06.11.2015 року за виключенням часу перебування позивача у відпустці з 02.04.2015 року по 17.04.2015 року.

При цьому розмір винагороди повинен розраховуватися з урахуванням грошового забезпечення з надбавкою за вислугу років:

Лютий 2015 року - 6954,66 грн, березень 2015 року - 6954,66 грн, квітень 2015 року (відпустка 16 днів, в АТО 14 днів (6954,66 грн : 30 днів х 14 днів) - 3245,51 грн, травень 2015 року - 6954,66 грн, червень 2015 року - 6954,66 грн, липень 2016 року - 7370,19 грн, серпень 2015 року - 7505,13 грн, вересень 2015 року - 7501,14 грн, довтень 2015 року - 7501,14 грн, листопад 2015 року (6 днів в АТО (5751,81 грн : 30 днів х 6 днів) - 1150,36 грн.

Тобто, всього за період з 31.10.2014 року по 06.11.2015 року позивачу повинна бути виплачена винагорода за безпосередню участь в АТО в розмірі 80218,05 грн.

Відповідачем виплачено 61811 грн, тобто недоплачена сума складає 18407,05 грн, яка підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.201 КАС України підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але з помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Враховуючи викладене, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанову необхідно змінити з підстав, визначених п.2 ч.1 ст.201 КАС України.

Керуючись ст. ст.11, 195, 196, 198, 200, 201, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Сєвєродонецького МВ ГУМВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії Сєвєродонецького МВ ГУМВС України у Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року у справі №812/201/17 - задовольнити частково.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року у справі №812/201/17 - змінити.

В абзаці другому резолютивної частини постанови після слів «винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції з урахуванням грошового забезпечення з надбавкою за вислугу років за період з 31.10.2014 по 06.11.2015 у розмірі» замінити цифри «22980,79 грн» на цифри «18407,05 грн», після слів «всього у розмірі» замінити цифри та слова «45961,58 грн (сорок п'ять тисяч дев'ятсот шістдесят одну гривню 58 копійок» на цифри та слова «41387 (сорок одна тисяча триста вісімдесят сім гривень) 84 копійки».

В іншій частині постанову Луганського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року у справі №812/201/17 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі.

У повному обсязі постанова складена 18 липня 2017 року.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді М.Г. Сухарьок

Л.В. Ястребова