Справа № 219/6595/17
Суддя: Давидовська Т. В.
Дата ухвалення: 2017-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/6595/17
Провадження № 2-а/219/516/2017
Артемівський міськрайонний суд Донецької області
П О С Т А Н О В А

Іменем України

14 липня 2017 року м. Бахмут

Суддя Артемівського міськрайонного суду Донецької області Давидовська Т.В.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації,

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановила:

20 червня 2017 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської районної державної адміністрації (далі - УПСЗН) про визнання дій щодо відмови у призначенні щомісячної адресної грошової допомоги як особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції (далі - АТО), для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг; скасування рішення про відмову у наданні допомоги переміщеним особам на проживання від 07 червня 2016 року, зобов'язання з дня звернення - 15 травня 2017 року здійснити виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Як на підставу позовних вимог позивач посилається на ті обставини, що з жовтня 2014 року він та член його сім'ї - ОСОБА_2, пер6ебувають на обліку як внутрішньо переміщені особі в управлінні праці та соціального захисту населення. 15 травня 2017 року позивач, як уповноважений представник сім'ї, звернувся до управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації через контакт - центр уповноваженого банку ТВБВ №10004/0298 філії - ДОУ AT «Ощадбанк» в місті Сіверську Бахмутського району Донецької області із заявою про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, та подовження виплат щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на наступний шестимісячний термін. Проте від УПСЗН надійшло «Повідомлення про відмову у наданні допомоги переміщеним особам на проживання» від 07 червня 2017 року в якому зазначено: «немає права на допомога переміщеним особам на проживання» сім'я володіє житловим приміщенням не на окупованій території та не в зоні АТО. Вважає, що оскільки він та члени його сім'ї не мають у власності житлові приміщення розташовані за межами району проведення АТО відмова в наданні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг є протиправною.

У відповідності до пункту 2 частини 1 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Суддя розглядає, відповідно до частини 4 статті 183-2 КАС України, справи, передбачені пунктами 1-4 частини 1 статті 183-2 цього Кодексу, в порядку скороченого провадження одноособово без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

10 липня 2017 року відповідач надав письмові заперечення проти позову, в яких просив у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність. Зокрема, відповідач зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2017 року № 370 внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України №505 від 01 жовтня 2014 року «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» (далі - Постанова №505), а саме пункт 2 та абзац другий пункту 6 викладено в новій редакції, а відтак грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім'ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану». Ураховуючи вищезазначене, стверджує, що УПСЗН діяло в межах законодавства та правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 немає.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши повідомлені сторонами обставини у їх сукупності, суддя вважає достатніми підстави для прийняття законного та обґрунтованого рішення. Підстав для розгляду справи в судовому засіданні не встановлено.

Дослідивши матеріали справи, представлені сторонами документи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, приходжу до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішнього переміщення осіб» факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

З матеріалів справи вбачається, що 15 жовтня 2014 року ОСОБА_1 як внутрішньо переміщена особа з місця постійного проживання за адресою: АДРЕСА_1 став на облік в Управлінні праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації та отримав довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 15 жовтня 2014 року № . Також, 15 жовтня 2014 року довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи за № отримала член його сім'ї ОСОБА_2. Місце перебування позивача та його дружини зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2.

15 травня 2017 року позивач звернувся з заявою до відповідача про продовження виплати щомісячної адресної допомоги, як особі яка переміщується з тимчасово окупованої території України, районі проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Повідомленням від 07 червня 2017 року ОСОБА_1 відмовлено у наданні допомоги переміщеним особам на проживання, оскільки сім'я володіє житловим приміщенням не на окупованій території та не в зоні АТО, зокрема, в с. Дронівка Донецької області.

Приймаючи рішення суд виходить з наступного.

Згідно п. 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою № 505 (далі - Порядок) грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Статтею 1 Закону України № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» визначено, що територія проведення антитерористичної операції - це територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Відповідно до ч.1, ч.2 ч.3 ст. 11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1669-VII цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування і втрачає чинність через шість місяців з дня завершення антитерористичної операції, крім пункту 4 ст.11 «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

На виконання абзацу 3 п. 5 ст. 11 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 1079-р зупинено дію розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція»

02 грудня 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України».

Як встановлено судом, позивач на праві приватної власності володіє будинком в с.Дронівка (Дронівська сільська рада), яке відповідно до вищевказаного розпорядження входить до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Відсутність с. Дронівка Артемівського району Донецької області у Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, який затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085-р не є доказом того, що і житлове приміщення відповідача розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, оскільки взяття на облік і надання грошової допомоги відповідній категорій осіб пов'язано з їх переміщенням з району проведення антитерористичної операції, що не є тотожним території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження за умови відсутності у будь-кого з членів сім'ї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Водночас постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2017 року № 370 внесено зміни до Постанови №505, які набрали чинності з 03 червня 2017 року, зокрема п. 6 Порядку викладено в наступній редакції: «Грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім'ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану». Відтак, з 03 червня 2017 року наявність у власності членів сім'ї житлового приміщення/частини житлового приміщення, розташованого у районах проведення АТО, виключає призначення та виплату грошової допомоги.

Оскільки судом встановлено факт наявності у власності позивача житлового будинку в с.Дронівка (Дронівська сільська рада), яке хоча і перебуває на території яких здійснювалася антитерористична операція, проте виключає призначення та виплату грошової допомоги з 03 червня 2017 року. З огляду на зазначене, позовні вимоги є обґрунтованими в частині зобов'язання відповідача призначити та виплатити щомісячну адресну допомогу ОСОБА_1, та членам його сім'ї як особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з дня зверення за її призначенням згідно п. 2 Порядку, тобто з 15 травня 2017 року по 02 червня 2017 року включно. Тому у задоволенні позову в іншій частині слід відмовити за безпідставністю.

Судові витрати присудити з відповідачу пропорційно задоволених вимог у відповідності до положень ст. 94 КАС України.

З огляду на викладене, керуючись статтями 1, 2, 5, 11, 71, 72, 122, 159-163, 167, 183-2 КАС України,

постановила:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Артемівської районної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 та членам його сім'ї у наданні щомісячної адресної допомоги як особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 15 травня 2017 року по 02 червня 2017 року включно.

Рішення Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації про відмову у наданні ОСОБА_1, та членам його сім'ї щомісячної адресної допомоги як особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг від 07 червня 2017 року - скасувати.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації призначити та виплатити щомісячну адресну допомогу ОСОБА_1, та членам його сім'ї як особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з 15 травня 2017 року по 02 червня 2017 року включно.

В іншій частині у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації Донецької області на користь держави судовий збір в розмірі 320 (триста двадцять) грн. 00 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області протягом 10 днів від дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Т. . Давидовська