Справа № 813/1010/17
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2017 року № 813/1010/17

о 17 год., 25 хв. м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, головуючий суддя Гавдик З.В., секретар судового засідання Василько А.В., розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним

позовом Першого заступника керівника Львівської місцевої прокуратури № 1, представник - Бойко Н.І.
до Львівської міської ради, представник - Коржевич У.Ф. за участіх третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Приватного підприємства «Грааль ДЛД-12», представник - Рачкевич Н.В. Дитячо-юнацька спортивна школа «Буревісник», представник - не прибув
про визнання протиправною і скасування ухвали

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник керівника Львівської місцевої прокуратури № 1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом в якому просив визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 1358 від 26.12.2016 року «Про звільнення у 2017 році від сплати орендної плати за землю релігійних громад, благодійних організацій, навчальних закладів та підприємств» в частині затвердження п. 9 додатку до неї щодо звільнення приватного підприємства «Грааль ДЛД-12» - від сплати орендної плати за користування земельною ділянкою на вул. Стрийській, 119.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірне рішення відповідача суперечить вимогам чинного законодавства та податкового законодавства і підлягає скасуванню в частині затвердження п 9 додатку до нього, щодо звільнення приватного підприємства «Грааль ДЛД-12» - від сплати орендної плати за користування земельною ділянкою на вул. Стрийській, 119.

Позивачем встановлено, що 25.10.2016 року між Львівською міською радою (орендодавець) та ПП «Грааль ДЛД-12» (орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого ПП «Грааль ДЛД-12» передано в оренду земельну ділянку пл. 3,4258 га по вул. Стрийській, 119 у м. Львові.

Згідно ст. 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Позивач зазначає, що згідно п. 288.4. ст. 288 ПК України, розмір та умови внесення орендної плати встановлюється у договорі оренди між орендодавцем (власником) та орендарем. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди. При цьому, п.288.5 ст.288 ПК України встановлено граничні рівні річної суми платежу з орендної плати.

Однак, жодних повноважень, щодо звільнення суб'єктів господарювання від сплати орендної плати за користування земельними ділянками Податковим кодексом України не передбачено.

Позивач вважає, що ухвала Львівської міської ради в частині звільнення від сплати орендної за користування на вул. Стрийській, 119 ПП «Грааль ДЛД-12» є незаконною, оскільки суперечить вимогам ст. ст. 96, 206 Земельного кодексу України, ст. ст. 284, 288 Подактового кодексу України, ст. ст. 13, 23 Закону України «Про оренду землі» щодо справляння орендної плати за земельні ділянки.

Крім цього позивач зазначає, що однією із підстав прийняття відповідачем спірного рішення в частині звільнення ПП «Грааль ДЛД-12» від сплати орендної плати стало звернення останнього, в якому зазначено, що усе належне підприємству майно, що знаходиться по вул. Стрийській, 119, передано в оренду дитячо-юнацькій спортивній школі «Буревісник», яка й виступає фактичним користувачем земельної ділянки. Як доказ, долучено договір оренди господарських приміщень № 1 від 01.08.2007 та додаткова угода від 09.12.2016 року договору оренди господарських приміщень, укладених між ПП «Грааль ДЛД-12» та ДЮСШ «Буревісник», згідно з якими дитячо-юнацькій спортивній школі передано в строкове безоплатне користування відокремлені приміщення для індивідуального утримання коней - денники площею 9 кв. м. кожен, в кількості 32 одиниць, загальною площею 288 кв. м.

Однак, як вбачається з інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, за адресою по вул. Стрийська, 119 у м. Львові зареєстрований об'єкт нерухомого майна - кінноспортивна база «Буревісник» загальною площею 4877,5 кв. м. Зазначене майно належить ПП «Грааль ДЛД-12» на підставі договору купівлі-продажу, р. № 2405, 27.06.2007, посвідченого приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Тимків І. М.

Загальна площа нерухомого майна, яке належить приватному підприємству, у більш ніж 15 разів перевищує площу переданих в оренду дитячо-юнацькій спортивній школі господарських приміщень, а, отже, ПП «Грааль ДЛД-12» залишається користувачем більшої частини нежитлових приміщень загальною площею 4589,5 кв. по вул. Стрийській, 119, та зобов'язане сплачувати кошти за користування земельною ділянкою встановленому законом.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі, надала суду додаткові пояснення, просила суд адміністративний позов задоволити повністю.

Позиція відповідача викладена у запереченні на позовну заяву, у якому просить відмовити в задоволені позовних вимог повністю з підстав, що 05.12.2016 року ПП «Грааль ДЛД-12» звернулося до міського голови із зверненням щодо звільнення підприємства від сплати орендної плати за користування земельною ділянкою на вул. Стрийській, 119 на період 2017 року, обґрунтувавши таке звернення тим, ПП «Грааль ДЛД-12» є власником будівель на вул. Стрийській, 119. На підставі договору від 01.08.2007 року № 01 ПП «Грааль ДЛД-12» передало приміщення для утримання коней на вул. Стрийській, 119 в безоплатне користування дятичо-юнацькій школі «Буревісник», така є позашкільним навчальним закладом спортивного профілю з кінного спорту та займається підготовкою спортивного резерву для збірної команди України з кінного спорту.

Згідно п. 1.2 Договору оренди від 01.08.2007 року орендар буде проводити відшкодування вартості орендної плати за землю, комунальні послуги (електропостачання та водопостачання).

Отже, фактичним користувачем майном, власником якого є ПП «Грааль ДЛД-12», а також користувачем земельної ділянки, на якій розміщене це майно, є дятичо-юнацька школа «Буревісник» з кінного спорту.

Таким чином, відповідач вважає, що спірне рішення в частині щодо звільнення ПП «Грааль ДЛД-12» від сплати орендної плати за землю на 2017 рік є правомірним, оскільки жодних порушень інтересам держави завдано не було.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила, надала суду додаткові пояснення, просила відмовити в задоволенні позову повністю.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ПП «Грааль ДЛД-12» в судовому засіданні 10.04.2017 року надала суду заперечення на позовну заяву, суть яких зводиться до підтримки позиції відповідача у справі. Також, зазначила, що 26.06.2015 року Львівським окружним адміністративним судом прийнято рішення у справі за позовом першого заступника керівника Львівської місцевої прокуратури № 1 до Львівської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: приватного підприємства «Грааль ДЛД-12», дитячо-юнацька спортивна школа «Буревісник» про визнання протиправною та скасування ухвали Львівської міської ради в частині звільнення ПП «Грааль ДЛД-12» від орендної плати у 2015 році. Вказаною постановою позивачу відмовлено у позові в повному обсязі.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - дитячо-юнацька спортивна школа «Буревісник» в судове засідання не прибув, письмових пояснень щодо позовних вимог не надав.

Заслухавши пояснення представників сторін, безпосередньо, всебічно, повно та об'єктивно дослідивши наявні у справі докази, давши їм оцінку, суд встановив:

26.12.2016 року Львівською міською радою прийнято ухвалу № 1358 «Про звільнення у 2017 році від сплати орендної плати за землю релігійних громад, благодійних організацій, навчальних закладів та підприємств», згідно п. 9 додатку до неї, звільнено у 2017 році приватне підприємство «Грааль ДЛД-12» - від сплати орендної плати за користування земельною ділянкою на вул. Стрийській, 119.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, Податковим кодексом України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України про оренду землі». КАС України.

Згідно ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Згідно п.п. а-в, ст. 72 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно п. 28 ч. 1 ст. 26 цього ж Закону, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання прийняття рішень щодо надання відповідно до чинного законодавства пільг по місцевих податках і зборах, а також земельному податку.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 34 цього ж Закону, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Згідно ст. 21 Закону України «Про оренду землі», орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі.

Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Стаття 70 КАС України встановлює правила належності доказів, які визначають об'єктивну можливість доказу підтверджувати обставину, що має значення для вирішення справи, а також правила допустимості доказів, що визначають легітимну можливість конкретного доказу підтверджувати певну обставину у справі.

Судом встановлено, що між Львівською міською радою та приватним підприємством «Грааль ДЛД-12» на підставі ухвали Львівської міської ради від 01.07.2016 року № 708 укладено договір оренди землі від 25.10.2016 року, цільовим призначенням договору - обслуговування кінно-спортивної бази «Буревісник».

05.12.2016 року ПП «Грааль ДЛД-12» звернулося до міського голови із зверненням щодо звільнення підприємства від сплати орендної плати за користування земельною ділянкою на вул. Стрийській, 119 на період 2017 року, обґрунтувавши таке звернення тим, ПП «Грааль ДЛД-12» є власником будівель на вул. Стрийській, 119. На підставі договору від 01.08.2007 року № 01 ПП «Грааль ДЛД-12» передало приміщення для утримання коней на вул. Стрийській, 119 в безоплатне користування дятичо-юнацькій школі «Буревісник», така є позашкільним навчальним закладом спортивного профілю з кінного спорту та займається підготовкою спортивного резерву для збірної команди України з кінного спорту.

Згідно з п. 1.2 Договору оренди від 01 серпня 2007 року орендар буде проводити відшкодування вартості орендної плати за землю, комунальні послуги (електропостачання та водопостачання).

За результатами розгляду вказаного звернення Львівська міська рада прийняла ухвалу від 26.12.2016 року №1358, відповідно до положень якої, ПП «Грааль ДЛД-12» звільнено від сплати орендної плати за користування земельною ділянкою по вул. Стрийська, 119 на період 2017 року.

Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду 26.06.2015 року у справі № 813/1658/17 за позовом першого заступника керівника Львівської місцевої прокуратури № 1 до Львівської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: приватного підприємства «Грааль ДЛД-12», дитячо-юнацька спортивна школа «Буревісник» про визнання протиправною та скасування ухвали, яка набрала законної сили, у задоволенні позовних вимог позивачу відмовлено повністю.

Вказаними рішеннями встановлено, що: «Судом встановлено, що між Львівською міською радою (орендодавець) та приватним підприємством «Грааль ДЛД-12» (орендар) на підставі ухвали Львівської міської ради від 29.05.2008р. №1841 укладено договір оренди землі від 18.07.2008р. з строком дії на п'ять років до 29.05.2013р. Згідно з вказаним договором орендарю надається в користування земельна ділянка, яка знаходиться по вул. Стрийській, 119 для обслуговування будівель кінноспортивної бази «Буревісник».

15.12.2014р. дитячо-юнацька спортивна школа «Буревісник» з кінного спорту звернулася до міського голови м. Львова Садового А.І. із зверненням №17 щодо звільнення приватного підприємства «Грааль ДЛД-12» від сплати орендної плати за користування земельною ділянкою по вул. Стрийській, 119 на період 2015 року, обґрунтувавши таке звернення тим, що приватне підприємство «Грааль ДЛД-12» є власником будівель по вул. Стрийській, 119. На підставі договору від 01.08.2007 року №01 (зі змінами від 29.12.2014 року) приватне підприємство «Грааль ДЛД-12» передало приміщення для утримання коней по вул. Стрийській, 119 в безоплатне користування дитячо-юнацькій спортивній школі «Буревісник» з кінного спорту, яка є позашкільним навчальним закладом спортивного профілю з кінного спорту та займається підготовкою спортивного резерву для збірної команди України з кінного спорту.

Згідно з п. 1.2 Договору оренди від 01 серпня 2007 року орендар буде проводити відшкодування вартості орендної плати за землю, комунальні послуги(електропостачання та водопостачання).

Відповідно до п.2 ухвали Львівської міської ради №1841 від 29.05.2008 року «Про користування ПП «Грааль ДЛД-12» земельною ділянкою по вул. Стрийській, 119 у м. Львові, приватному підприємству «Грааль ДЛД-12» передано земельну ділянку площею 3,5098 на вулиці Стрийській, 119 в оренду для обслуговування будівель кінно-спортивної бази «Буревісник».

Отже, фактичним користувачем майном, власником якого є ПП «Грааль ДЛД-12», а також користувачем земельної ділянки, на якій розміщене це майно, є дитячо-юнацька спортивна школа «Буревісник» з кінного спорту.

За результатами розгляду вказаного звернення Львівська міська рада прийняла ухвалу від 19.01.2015 року №4259, відповідно до положень якої, ПП «Грааль ДЛД-12» звільнено від сплати орендної плати за користування земельною ділянкою по вул. Стрийська, 119 на період 2015 року.

Суд відхиляє доводи позивача про те, що виконання оскаржуваної ухвали завдасть шкоди економічним інтересам держави, оскільки звільнення підприємства від сплати орендної плати за землю на 2015 рік призведе до недоотримання державним бюджетом коштів у повній мірі, виходячи з того, що п. 3 зазначеної ухвали зобов'язано Департамент фінансової політики Львівської міської ради врахувати втрати від наданої пільги при формуванні міського бюджету м. Львова на 2015 рік. В листі Департамента фінансової політики Львівської міської ради від 04.06.2015 року №4-22-127 вказано, що при формуванні проекту міського бюджету м. Львова на 2015 рік враховано прогнозні втрати доходів від надання пільг від сплати орендної плати за землю, в тому числі приватному підприємству «Грааль ДЛД-12».

Суд також враховує і те, що договір оренди земельної ділянки між Львівською міською радою та приватним підприємством «Грааль ДЛД-12» закінчився ще у 29.05.2013р. При цьому, останнім подано необхідні документи для продовження строку дії договору, що підтверджується пояснювальною запискою Директора департаменту економічної політики Львівської міської ради до оскарженої ухвали та листом управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради від 31.01.2015р. №4-2408-158. В судовому засіданні представники відповідача та приватного підприємства «Грааль ДЛД-12» підтвердили, що договір оренди земельної ділянки не продовжений.»

Судом не враховуються обґрунтування позовних вимог позивача, оскільки обставини встановлені у вищезазначеному рішенні у якому брали участь ті самі особи, щодо яких встановлено обставини у даній справі, підтверджують правомірність прийняття ухвали Львівської міської ради № 1358 від 26.12.2016 року «Про звільнення у 2017 році від сплати орендної плати за землю релігійних громад, благодійних організацій, навчальних закладів та підприємств» в частині затвердження п. 9 додатку до неї щодо звільнення приватного підприємства «Грааль ДЛД-12» - від сплати орендної плати за користування земельною ділянкою на вул. Стрийській, 119.

З цих же підстав судом враховуються заперечення відповідача та третьої особи, оскільки п.п. 282.1.3, п.п. 281.1.8 п. 281.1. ст. 282 ПК України, встановлено перелік юридичних осіб, які звільняються від сплати земельного податку, зокрема:

- органи державної влади та органи місцевого самоврядування, органи прокуратури, заклади, установи та організації, спеціалізовані санаторії України для реабілітації, лікування та оздоровлення хворих, військові формування утворені відповідно до законів України, збройні сили України та Державна прикордонна служба України, які повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів;

- дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади незалежно від форм власності і джерел фінансування, заклади культури, науки, освіти, охорони здоров'я соціального захисту, фізичної культури та спорту, які повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Докази подані позивачем не переконують в обґрунтованості позовних вимог.

Згідно ст. 49, 70 КАС України, сторони зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, а відтак зобов'язані обґрунтовувати належність та допустимість доказів для підтвердження своїх вимог або заперечень.

Таким чином, із врахуванням повноважень суду згідно ст. 162 КАС України, адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 159-163, 167 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Згідно ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього ж Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду першої інстанції, набирає законної сили у порядку та строки згідно ст. 254 КАС України.

Постанова складена у повному обсязі 17.07.2017 року.

Суддя Гавдик З.В.