Справа № 1917/1188/12
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2017-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/1291/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

прокурора Шимін Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Товариство з обмеженою відповідальністю «Шумськ-Інвест» на постанову Шумського районного суду Тернопільської області від 30.12.2016 року у справі за позовом Депутатів Шумської міської ради ОСОБА_1, ОСОБА_3 до Шумської міської ради Тернопільської області третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Товариство з обмеженою відповідальністю «Шумськ-Інвест» треті особи, на стороні позивачів, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29 про скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_3, як депутати Шумської міської ради 16.08.2012 року звернулись до суду з уточненим позовом до Шумської міської ради Тернопільської області в якому просили скасувати рішення 17 сесії шостого скликання Шумської міської Ради № 534 від 24.04.2012 року «Про укладення додаткової угоди до договору оренди на земельну ділянку з ТзОВ «Шумськ-Інвест» та рішення 21 позачергової сесії шостого скликання Шумської міської ради № 691 від 25.10.2012 року «Про розгляд клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Шумськ-інвест».

Постановою Шумського районного суду Тернопільської області від 30.12.2016 року позов задоволено повністю.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Товариство з обмеженою відповідальністю «Шумськ-Інвест» подало апеляційну скаргу. В якій просить постанову скасувати, провадження у справі в частині скасування рішення Шумської міської ради №534 від 24.04.2012 року «Про укладення додаткової угоди до договору оренди на земельну ділянку з ТзОВ «Шумськ-Інвест» закрити на підставі статті 157 КАС України у зв'язую з не підсудністю спору в порядку адміністративного судочинства, а позовні вимоги про скасування рішення Шумської міської ради № 691 від 25.10.2012 року залишити без розгляду, апеляційну скаргу мотивовано тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права.

Постановою Шумського районного суду Тернопільської області від 18.08.2015 року позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення 17 сесії шостого скликання Шумської міської Ради № 534 від 24.04.2012 року «Про надання дозволу на виготовлення експертної грошової оцінки земельної ділянки ТзОВ «Шумськ-Інвест» та № 691 від 25 жовтня 2012 року 21 сесії 6 скликання Шумської міської ради «Про відмінення рішення міської ради № 534 від 24.04.2012 р. «Про укладення додаткової угоди до договору оренди на земельну ділянку з ТзОВ «Шумськ-Інвест». Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.11.2015 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Шумськ-Інвест» залишено без задоволення, а постанову Шумського районного суду Тернопільської області від 18.08.2015 року у справі №1917/1188/2012 - без змін. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.08.2016 року касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Шумськ-інвест» задоволено, постанову Шумського районного суду Тернопільської області від 18.08.2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.11.2015 року у цій справі скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Шумська міська рада прийняла рішення № 534 від 24.04.2012 року «Про укладення додаткової угоди до договору оренди на земельну ділянку з ТзОВ «Шумськ-Інвест», яким вирішила затвердити нормативну грошову оцінку земельної ділянки в розмірі 2750895 грн. 70 коп., встановлено плату за користування земельною ділянкою в розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 82526, грн. 87 коп. щорічно, помісячна орендна плата становить 6877 грн. 24 коп. ТзОВ «Шумськ-Інвест» укласти додаткову угоду до договору оренди з міською радою на земельну ділянку площею 1,1365 га. для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури за адресою: Ринкова площа 34.

Рішенням 21 (позачергової) сесії шостого скликання Шумської міської ради № 691 від 25.10.2012 року «Про розгляд клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Шумськ-інвест», вирішено відмінити рішення міської ради №534 від 24.04.2012 року «Про укладення додаткової угоди до договору оренди на земельну ділянку з ТзОВ «Шумськ-Інвест».

Згідно Витягу з протоколу засідання земельної комісії Шумської міської ради від 18.04.2012 року, рекомендовано сесії міської ради затвердити нормативну грошову оцінку земельної ділянки в розмірі 2750895 грн.70 коп., встановити плату за користування земельною ділянкою в розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 82526 грн. 87 коп. щорічно з помісячною орендною платою 6877 грн. 24 коп., товариству з обмеженою відповідальністю «Шумськ-інвест» укласти додаткову угоду до договору оренди з міською радою на земельну ділянку площею 1,1365 га для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури за адресою: Ринкова площа, 34, а також Витяг із протоколу засідання постійної комісії Шумської міської ради з питань будівництва, благоустрою, житлово-комунального господарства, транспорту та охорони довкілля від 25 жовтня 2012 року, яким вирішено рекомендувати сесії міської ради рішення Шумської міської ради від 24 квітня 2012року «Про укладення додаткової угоди до договору оренди на земельну ділянку з ТзОВ «Шумськ-інвест» визнати таким, що втратило чинність.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 22.05.1997 №280/97-ВР, місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та Законів України.

Статтею 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими Законами, які не повинні суперечити положенням цього ж Закону.

Згідно статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої, восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, який затверджується не пізніш як на другій сесії роботи відповідної ради.

Так, відповідно до частин 1, 4 статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до відання ради її виконавчого комітету, діють постійні комісії ради, які розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

В пункті 21 Регламенту Шумської міської ради (який діяв станом на день прийняття оскаржуваних рішень) визначено, що рішення скликання сесії доводиться до відома депутатів і не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніше як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця та питань, які передбачені внески на розгляд ради, а в пункті 29 зазначено про те, що проекти рішень міської ради, інші матеріали з питань роботи сесії подаються секретарю ради не пізніше ніж за п'ять днів до сесії.

Згідно пункту 27 Регламенту Шумської міської ради передбачено, що матеріали з питань, винесених на розгляд ради, проектів рішень готуються виконавчим комітетом, його відділами, постійними комісіями, депутатами міської ради, а в пункті 69 передбачено, що голосування при затвердженні рішень міської ради проводиться по пунктах, розділах або в цілому за підготовлений і обговорений радою проект рішення.

Згідно частини 3 статті 7 Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 №1378-IV (чинного на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що розробниками нормативної грошової оцінки земельних ділянок є юридичні особи, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою.

Частинами 1, 2 статті 15 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що підставою для проведення оцінки земель, в т.ч. нормативної грошової оцінки земельних ділянок, є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, та в т.ч. те, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 20 Закону України «Про оцінку земель» за результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт, і дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Розробники нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а також звітів про проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок зобов'язані безоплатно передавати копії матеріалів у Державний фонд документації із землеустрою.

Відповідно до статті 23 Закону України «Про оцінку земель» вказано, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Тобто, з урахуванням вищенаведеного законодавства, нормативна грошова оцінка проводиться за наявності рішення органу місцевого самоврядування чи договору з відповідним суб'єктом господарювання, який має на те відповідну ліцензію, за наслідками проведення такої складається технічна документація, яка згодом затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Як встановлено судом товариство з обмеженою відповідальністю «Шумськ-інвест» рішення Шумської міської ради про проведення нормативної грошової оцінки чи договору, відповідно до частини 3 статті 18 Закону із юридичною особою, яка отримала ліцензію на проведення робіт із землеустрою, не представили.

Рішенням № 534 від 24.04.2012 року «Про укладення додаткової угоди до договору оренди на земельну ділянку з ТзОВ «Шумськ-Інвест», вирішено затвердити нормативну грошову оцінку земельної ділянки в розмірі 2750895 грн.70 коп., однак до матеріалів даної адміністративної справи не надано технічної документації, складеної за наслідками проведення такої нормативної грошової оцінки, що в свою чергу свідчить про незаконність прийнятого 24.04.2012 року рішення Шумською міською радою, так як витяг на земельну ділянку формується саме з вказаного джерела.

Відповідно до постанови Шумського районного суду Тернопільської області від 20.10.2014 року в адміністративній справі №609/1179/14-а, залишеної без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.03.2015 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17.11.2015 року, за позовом Депутата Шумської міської ради - ОСОБА_1 до Шумської міської ради про скасування рішення №1323 від 22 липня 2014року 42 сесії Шумської міської ради 6 скликання «Про розгляд пропозиції депутата міської ради Шляхти Анатолія Федоровича», яким було вирішено підтвердити адресу цілісного майнового комплексу, власником якого являється ТОВ «Шумськ-інвест» м. Шумськ, вул. Ринкова Площа, 34, встановлено, що вказаної адреси Шумська міська рада даному об'єкту не присвоювала, тобто такого рішення станом на день прийняття судових рішень не було, що свідчить про незаконність оскаржуваного рішення, яке було скасовано.

Відповідно до норм статті 72 КАС України передбачено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Крім того, у вказаних процесуальних документах також відображено і посилання на документи, які є і в даній адміністративній справі, а саме на рішення № 337 від 07.11.2007 року виконавчого комітету Шумської міської ради, відповідно до якого було визнано право власності на цілий майновий комплекс на Шумське районне споживче товариство та присвоєно нову адресу Ринкова площа №34 в м. Шумськ, а також на рішення №42 від 26.02.2008року виконавчого комітету Шумської міської ради, яким скасовано попереднє рішення, в тому числі і присвоєння адреси вул. Ринкова площа, 34, в м. Шумськ.

Тобто, оскаржуване рішення Шумської міської ради № 534 від 24.04.2012 року «Про укладення додаткової угоди до договору оренди на земельну ділянку з ТзОВ «Шумськ-Інвест» приймалось щодо земельної ділянки на якій розташований цілісний майновий комплекс третьої особи на стороні відповідача, без наявності рішення органу місцевого самоврядування про присвоєння адреси такому, що свідчить про невідповідність викладеному в пункті 3 такого рішення, в цій частині, дійсним обставинам, та про незаконність прийняття відповідачем оскаржуваного рішення.

Відповідно до статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Відповідно до статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до запиту Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.05.2017 року №К1119/17 на виконання ухвали Шумського районного суду Тернопільської області від 21.11.2016 року щодо надання документів для спростування поданих позивачами доводів Шумська міська рада надавала відповідь не повністю до запитуваної інформації у повній мірі.

Колегія суддів дійшла висновку, що Шумська міська рада прийняла рішення № 534 від 24.04.2012 року «Про укладення додаткової угоди до договору оренди на земельну ділянку з ТзОВ «Шумськ-Інвест», а також рішенням 21 (позачергової) сесії шостого скликання Шумської міської ради № 691 від 25.10.2012 року «Про розгляд клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Шумськ-інвест», із порушеннями вищевказаного законодавства місцевого самоврядування, не надано позивачам по справі як депутатам ради для ознайомлення проекти такого рішення та їхній перелік, без висновків постійної комісії ради з питань, що вирішувались відповідачем, не дотримано строків повідомлення позивачів у справі, а також на виконання Закону України «Про оцінку земель» не було складено та виготовлено такого договору про оцінку майна і не подано до суду, що свідчить про їх незаконність та прийняттям з порушенням Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Шумської міської ради.

Щодо зазначеного в резолютивній частині рішення Шумського районного суду Тернопільської області від 30.12.2016 року «Про укладення додаткової угоди до договору оренди на земельну ділянку з ТзОВ «Шумськ-Інвест» не у відповідності до рішення № 534 від 24.04.2012 року, на думку суду така описка може бути виправлена судом першої інстанції після повернення справи, оскільки в мотивувальній частині рішення суд правильно вказує назву рішення.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариство з обмеженою відповідальністю «Шумськ-Інвест» - залишити без задоволення.

Постанову Шумського районного суду Тернопільської області від 30.12.2016 року у справі № 1917/1188/2012 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складення такої в порядку частини 3 статті 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді М.А. Пліш

Т.І. Шинкар

Повний текст ухвали виготовлено 17.07.2017 року