Справа № 464/2031/17
Суддя: Горбань О. Ю.
Дата ухвалення: 2017-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/2031/17
пр.№ 2-а/464/195/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 липня 2017 року Сихівський районний суд м. Львова

в складі: головуючої-судді Горбань О.Ю.

при секретарі судових засідань Тучапець І.Б.

при участі: позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Дяків Л.В.

представника третьої особим Латутіна Б.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Львова адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третіх осіб Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити дії,-

встановив:
Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом (згідно уточнень) до відповідача про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної йому пенсії на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 25.01.2016 №10.1-39-12, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, протиправними, про зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплатити йому пенсію на підставі цієї довідки та про зобов`язання відповідача провести розрахунок доплати, як різницю між отриманою та перерахованою пенсією з 01.10.2015 із виплатою заборгованості.
Обгрунтовує позов тим, що проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , 01.08.1986 направлений у відрядження із залишенням на військовій службі до Львівського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух». У зв`язку з виходом на пенсію позивач 13.12.2010 звільнений з військової служби на підставі п.63 Положення «Про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України» на підставі наказу МО України № 1441.
В січні 2016 року позивач отримав довідку і дізнався про зміну посадових окладів для відряджених до Украероруху військовослужбовців. Тому звернувся до відповідача щодо проведення йому перерахунку, з листа відповідача дізнався, що довідки на осіб, які були відряждені для проходження військової служби до Украероруху, повторно були повернені до ІНФОРМАЦІЯ_2 без виконання. В даному листі повідомляється, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсії у зв`язку з виданням будь-яким міністерством відомчих наказів і відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ довідки, видані на підставі наказу Украероруху не є підставою для перерахунку пенсії. Вважає, що дії ГУ ПФУ у Львівській області є протиправними, а відмова у перерахунку пенсії не грунтується на вимогах чинного законодавства, тому просить позов задоволити.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, надав пояснення, аналогічні до позову. Просить позовні вимоги задовольнити повністю.
Представник відповідача Дяків Л.В., діючи згідно довіреності від 11.01.2016, у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, в заперечення зазначив, що подана Довідка про здійснення перерахунку пенсії оформлена не відповідно до вимог чинного законодавства, а тому в ГУ ПФ України у Львівській області не було законних підстав для здійснення перерахунку пенсії. Просить суд відмовити у задоволенні позову.
Представник третьої особи ДП обслуговування повітряного руху України Латутін Б.Г., діючи згідно довіреності від 12.09.2014, в судовому засіданні позов підтримав, просить задовольнити.
Представник третьої особи Львівського обласного військового комісаріату в судове засідання не прибув, повідомлявся належно, про причини неприбуття суд не повідомив. Суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності цього представника.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши обставини справи, суд приходить до наступного.
Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Встановлено, що позивач з 1986 року проходив військову службу, з 30.04.2005 направлений у відрядження до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де і залишений на військовій службі у Львівському регіональному структурному підрозділі ДПОПР України «Украерорух».
На підставі наказу Міністерства оборони України №1441 від 13.12.2010 позивач, підполковник ОСОБА_2 , провідний спеціаліст електрозв`язку, звільнений з військової служби в запас. Наказом №700/о від 23.12.2010 підполковника ОСОБА_2 звільнено з займаної посади 24.12.2010 (а.с.15, 16). Вислуга позивача становить 24 повних років, відповідно до довідки №10.1-1154 від 27.12.2010 розмір місячного грошового забезпечення становить 10100 грн.
Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» позивачу призначено пенсію за вислугу строків служби, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення за останньою штатною посадою в Украерорусі перед звільненням.
Встановлено, що наказом Украероруху від 30.09.2015 № 478/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» з 01.10.2015 відрядженим до підприємства військовослужбовцям підвищено посадові оклади.
Оскільки підвищено посадові оклади, в тому числі за посадою, яку займав позивач до звільнення, ОСОБА_2 вважає, що йому ГУ ПФУ у Львівській області має провести перерахунок пенсії.
Суд погоджується із такими твердження позивача, з огляду на наступне.
У зв`язку із зміною посадових окладів для відряджених до Украероруху військовослужбовців, на запит до ІНФОРМАЦІЯ_1 отримано інформацію, що Довідка Украероруху від 25.01.2016 №10.1-39-12 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 надійшла до Львівського ОВК і спрямована до Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області.
З листа Головного Управління пенсійного фонду України у Львівській області від 24.02.2016 № 141 вбачається, що для проведення перерахунку пенсії управління скерувало списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії в порядку, встановленому Постановою - 45.
Встановлено, що позивач у лютому 2016 року звернувся про перерахунок йому пенсії, відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії позивачу з посиланням на те, що Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців не приймалось.
Крім того, відповідач зазначив, що довідка не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки не відповідає формі, затвердженої Кабінетом Міністрів України, не скеровувалась головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області уповноваженим органом згідно Порядку -45.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Верховний Суд України неодноразово, в тому числі в Постанові від 23 жовтня 2012року (справа № 21-315а12) наголошував на тому, що частина третя статті 63 Закону № 2262-ХІІ не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок із фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.
За правилами пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України», грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».
Відповідно до пункту 80 «Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України» затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001 № 1053/2001 передбачено, що пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.
За правилами пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.
Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ № 478/о, яким підвищено з 01.10.2015 посадові оклади військовослужбовців, відряджених до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Абзацом сьомим пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Враховуючи вищенаведене, пенсія військовослужбовців, відряджених до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставу наказу № 478/о державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів.

Судом враховується, що Верховний Суд України, проаналізувавши зазначені нормативні акти, прийшов до висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють органи ПФУ.

Вказаний висновок викладено у Постанові від 22 квітня 2014 року (Справа №21-484а13), який згідно частини першої статті 244-2 КАС України, є обов`язковим для всіх судів України, а за результатами розгляду заяви з доданими до неї документами пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову в перерахунку раніше призначеної пенсії.

Таким чином, оскільки судом встановлено, що розмір грошового забезпечення за посадою, яку обіймав позивач змінився, а тому є правові підстави для перерахунку пенсії.
Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При вирішенні даного позову суд бере до уваги, що у даному випадку обов`язок доведення законності дій суб`єкта владних повноважень покладено саме на відповідача, доводи якого не заслуговують на увагу суду.
Аналізуючи в сукупності викладені обставини та докази, давши належну правову оцінку доводам сторін, суд вважає, що порушене право позивача підлягає захисту.

З метою належного захисту прав позивача та уникнення затягування виконання остаточного рішення суду суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №10.1-39-12 від 25.01.2016 для перерахунку пенсії. Тому позовні вимоги підлягають до задоволенню частково.

Щодо пропуску позивачем строку звернення до суду, слід зазначити наступне.

Згідно із ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Позивач звернувся до суду з позовом 23.03.2017, не навів жодних поважних причин пропуску строку звернення до суду, а тому частину позовних вимог за період з 01.10.2015 по 01.09.2016 слід залишити без розгляду.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 71, 94, 100, 160, 162, 161, 163 КАС України,

постановив:
Адміністративний позов - задовольнити частково.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_2 на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 25.01.2016 №10.1-39-12, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України з 01.09.2016 з врахуванням фактично проведених виплат.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести розрахунок доплати, як різницю між отриманою та перерахованою пенсією з 01.09.2016 та виплатити заборгованість ОСОБА_2 .
Позовні вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії на підставі наказу ДП «Украерорух» № 478/о від 30.09.2015, починаючи з 01.10.2015 залишити без розгляду у зв`язку із пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області України за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 640 грн.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Апеляційного адміністративного суду Львівської області через Сихівський районний суд м.Львова протягом десяти днів з дня його оголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: О.Ю.Горбань