Справа № 359/9710/16-а
Суддя: Швед Е.Ю.
Дата ухвалення: 2017-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
Суддя Вищого адміністративного суду України Швед Е.Ю., перевіривши касаційну скаргу Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області
на постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 16 січня 2017 року
та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2017 року
у справі № 359/9710/16-а
до Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області
про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області, в якому просив визнати протиправні дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку як ліквідатору наслідків на Чорнобильській АЕС; зобов`язати відповідача зарахувати в пенсійний стаж роботу з 03 травня 1986 року по 05 травня 1986 року, протягом яких був безпосередньо зайнятий та виконував роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та призначити пільгову пенсію з моменту набуття права на неї з 29 грудня 2011 року.
Постановою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 16 січня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2017 року, позов задоволено частково, позовні вимоги у частині призначення пільгової пенсії з 29 грудня 2011 року по 23 листопада 2016 року залишено без розгляду. Визнано протиправним та скасовано рішення відповідача № 4152 від 30 листопада 2016 року про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку на 5 років з 24 листопада 2016 року. Зобов`язано відповідача призначити позивачу пенсію за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку, починаючи з 24 листопада 2016 року.
До Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга відповідача, в якій він, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати, ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити.
Доводи касаційної скарги мотивовані тим, що відповідач на законних підставах відмовив позивачеві в проведенні перерахунку пенсії із зниженням пенсійного віку, оскільки, позивачем не надано довідку Ф-122 та інші первинні документи, які б підтверджували те, що він перебував в зоні відчуження в якості ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році.
Як вбачається з доданих до касаційної скарги судових рішень, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильські АЕС у 1986 році (категорія 2) серії НОМЕР_1 , виданого 18 липня 1991 року та посвідченням 2 категорії, серії НОМЕР_2 від 24 січня 1994 року.
24 листопада 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 5 років, надавши документи, які засвідчують його статус, а саме, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорії 2).
Рішенням № 4152 від 30 листопада 2016 року відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 5 років.

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - 10 років.

Згідно з ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно з вимогами Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Судами попередніх інстанцій встановлено, що архівним витягом з наказу № 40к від 01 червня 1984 року підтверджено зарахування позивача у радгосп «Рогозівський» на посаду водія.

Архівною довідкою № 04-35/260 від 24 листопада 2016 року підтверджено нарахування позивачу заробітної плати, у тому числі за спірний період.

Згідно зі ст. 65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Порядком № 22-1 встановлено перелік документів, які подаються для підтвердження участі особи у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС: довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Тому, довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Ф-122 є одним з, проте не виключним, документом, що підтверджує перебування у зоні відчуження в якості ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС, про що вірно зазначили суди попередніх інстанції.

Крім того, суди вірно зазначили про те, що документом, який підтверджує статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом, зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

За таких обставин, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції дійшов правильного та обгрунтованого висновку про те, що на час звернення із відповідною заявою до відповідача, позивач мав право на пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відтак відмова відповідача у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку як ліквідатору наслідків на Чорнобильській АЕС є незаконною та підлягає скасуванню.

Доводи касаційної скарги вказаних висновків судів не спростовують.

Відповідно до п. 5 ч. 5 ст. 214 Кодексу адміністративного судочинства України суддя - доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом вказаної норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи, порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті пояснення щодо того, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Оскільки доводи скаржника не спростовують висновки судів попередніх інстанцій та не викликають необхідності перевірки матеріалів справи у зв`язку з ненаведенням підстав, які б дозволили вважати, що суди попередніх інстанцій неправильно застосували норми матеріального або процесуального права, ця касаційна скарга є необґрунтованою.

Керуючись статтями 211, 213, 214 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 16 січня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2017 року у справі № 359/9710/16-а .

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Е.Ю. Швед