Справа № 815/2948/17
Суддя: Іванов Е. А.
Дата ухвалення: 2017-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 липня 2017 року 10год.50хв. м. Одеса Справа № 815/2948/17

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іванова Е.А.

за участі: секретаря Сакара М.М., позивача ОСОБА_1 ,

представників: позивача Дмітрієва А.П., відповідача в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_2 , комісії Косарчука А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , комісії з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі в/ч НОМЕР_1 ), комісії з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військової частини НОМЕР_1 (далі - Комісія) в якому з урахуванням зміненого адміністративного позову просить суд визнати протиправним та скасувати рішення військової частини НОМЕР_1 в частині відмови ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги як інваліду ІІ групи з 05.12.2016 року, який отримав інвалідність внаслідок травми пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, оформлене протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців № 5 від 17 лютого 2017 року; визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги як інваліду II групи з 05.12.2016 року, який отримав інвалідність внаслідок травми пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги внаслідок настання II групи інвалідності у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач, з 1999 року по грудень 2016 року проходив військову службу у Збройних Силах України. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 20 грудня 2016 року №349 дск його було звільнено з військової служби у запас за пунктом «б» (за станом здоров`я) відповідно до частини шостої ст. 26, з урахуванням частини восьмої цієї ж статті, Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Відповідно до свідоцтва про хворобу №1618, затвердженого постановою військово-лікарської комісії Південного регіону від 01.12.2016 року за №1911 по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв позивачу було поставлено діагноз: віддалені наслідки перенесеної закритої черепно-мозкової травми - струсу головного мозку (2004 рік) ускладненої перенесеною нейроінфекцією (2005 рік) у вигляді дрібновогнищевої симптоматики, стійких виражених цефалічного, вестибуло-атактичного та астено-вегетативного пароксизмальними розладами свідомості та помірним порушенням функції центральної нервової системи, гіпертонічна хвороба 1 ст., гіпертонічна ангіопатія сітківки обох очей. Травма пов`язана з виконанням обов`язків військової служби. З 5 грудня 2016 року позивачу було встановлено другу групу інвалідності у зв`язку з травмою, пов`язаною з виконанням обов`язків військової служби, що засвідчується довідкою до акту огляду МСЕК від 05.12.2016 серії 12AAA № 294041. Після чого, 22 грудня 2016 року позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги, відповідно до ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975. Однак, відповідач, на порушення вимог законодавства, лише 17 лютого 2017 року (а відповідь датована лише 24 лютого 2017 року) протоколом комісії військової частини вирішив що підстави для надання командиру частини висновку про можливість призначення та сплати позивачу вказаної допомоги є недостатніми та в обґрунтування свого рішення з посиланням на постанову КМУ від 25.12.2013 року № 975 вказав на відсутність доказів отримання позивачем травми не під час кримінального чи адміністративного правопорушення або внаслідок дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння. Вищевказане рішення та бездіяльність щодо не сплати одноразової грошової допомоги позивач вважає протиправними та такими, що підлягають скасуванню, а тому звернувся з вказаним позовом до суду.

Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали, просили його задовольнити з підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в/ч НОМЕР_1 в судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні та надав письмові заперечення проти позову, які мотивовані тим, що позивач, з 1999 року по грудень 2016 року проходив військову службу у Збройних Силах України. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 20 грудня 2016 року №349 дск його було звільнено з військової служби у запас. 22 грудня 2016 року позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги, відповідно до ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975. Відповідно до п. 4.13 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення виси слуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2014 року № 530, порядок оформлення, призначення, фінансування та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 4.7 цього розділу, у військовій частині НОМЕР_1 та підпорядкованих їй військових частинах визначається наказом командира військової частини НОМЕР_1 . На підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 09.12.2016 № 191 Про затвердження Інструкції про порядок призначення та- виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності у військовій частині НОМЕР_1 та підпорядкованих військових частинах, діє відповідна комісія, на яку покладено обов`язок встановити наявність або відсутність підстав для призначення та виплати одноразової грошової допомоги та ухвалює висновок про призначення та виплату одноразової грошової допомоги або про відсутність підстав для її призначення та виплати. Відповідно до ст. 16-4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність військовослужбовця є наслідком: а) вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення; б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом). Комісія з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, не розглянула подані позивачем документи на предмет наявності підстав для призначення одноразової грошової допомоги та подання відповідного висновку головному розпоряднику коштів. Комісія розглянула лише питання комплектності документів поданих разом з заявою позивача, і виявила відсутність документа, без якого розгляд заяви позивача по суті неможливий. Відповідно до пункту 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходженням служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, до заяви про призначення та виплату одноразової грошової допомоги додається копія документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. В доданій позивачем до заяви довідці військової частини НОМЕР_2 від 12 листопада 2004 року № 173 щодо отримання травми, зазначені вище відомості відсутні, інших документів, які б вказали причини та обставини справи травмування позивач до військової частини не подав. У зв`язку з викладеним комісією прийнято рішення про недостатність підстав для подання висновку командиру військової частини НОМЕР_1 щодо можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги.

Представник відповідача - Комісії з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військової частини НОМЕР_1 в судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні та підтримав заперечення представника в/ч НОМЕР_1 .

Вислухавши пояснення позивача та його представника, представників відповідачів, з`ясувавши обставини справи та дослідивши наявні у справі докази, суд доходить наступних висновків.

Рішенням обласної медико-соціальної експертної комісії №1 від 05.12.2016р. ОСОБА_1 встановлена друга група інвалідності (а.с.23).

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 №349 дск від 20.12.2016р. підполковника ОСОБА_1 старшого напряму відділу 1 служби 2 департаменту в/ч НОМЕР_1 звільнили з військової служби у запас за пунктом «б» (за станом здоров`я) (а.с.13).

Після звільнення з військової служби позивач, враховуючи те, що причина інвалідності зазначена у довідки МСЕК травма пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, звернувся у грудні 2016 року до командира військової частини НОМЕР_1 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у разі інвалідності відповідно до ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Тільки 17 лютого 2017р. заява позивача розглянута на засіданні комісії з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військової частини НОМЕР_1 та одноголосно вирішено запропонувати позивачу надати до військової частини додаткові документи, що свідчать про причини та обставини отримання ним травми, зокрема про те, що вона не пов`язана із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження (а.с.17).

Спірні правовідносини регулюються законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013р. «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві».

Стаття 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» розкриває зміст одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), як - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті;

Згідно ч.6 ст.16-3 вказаного Закону одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Відповідно до ч.9 ст.16-3 Закону Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання положення ч.9 ст.16-3 Закону Кабінетом міністрів України прийнята постанова №975 від 25.12.2013р. «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві».

Вказаний порядок визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі інвалідності серед іншого.

Відповідно до п. 11 Постанови №975 військовослужбовець, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності подає уповноваженому органу такі документи:

заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії:

постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;

сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів.

Як встановлено судом позивач подав на розгляд комісії наступні документи: заяву, довідку МСЕК, постанову ВЛК про причинний зв`язок травми, копію паспорта та довідки про реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданої органом доходів і зборів.

Та серед поданих документів відсутній документ, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, що й стало причиною витребування додаткових документів у позивача.

Як встановлено судом даний документ позивач не в змозі отримати через те, що травма отримана в 2004 році під час проходження військової служби у в/ч НОМЕР_2 , за її місцем розташування в Автономної республіці Крим, про що свідчить довідка №173 від 12.11.2004 року (а.с.20) та після виходу військової частини з півострова під час його окупації Російською федерацією архів був залишений на півострові, про що свідчать наявні відповіді (а.с.25, 27, 29).

Як пояснив позивач у нього не залишилось інших документів, щодо обстави отримання травми ніж він надав до комісії, та він ні чого іншого надати не може.

Судом встановлено, що на час отримання позивачем травми в 2004 році процедура розслідування нещасних випадків з військовослужбовцем регулювалась Інструкцією про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України затвердженою наказом Міністра оборони України від 6 лютого 2001 р. N 36 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 р. за N 169/5360).

Згідно п.1.6 Інструкції про розслідування за результатами розслідування нещасних випадків складається акт Форма НВ-1 (додаток 1 до Інструкції).

Також п.1.8 вказаної Інструкції визначено, що за результатами розслідування не складається акт Форма НВ-1 (додаток 1 до Інструкції) і не беруться на облік нещасні випадки, що сталися з військовослужбовцями:

внаслідок отруєння алкоголем, наркотичними або іншими отруйними речовинами за наявності медичного висновку, якщо це не викликано застосуванням цих речовин під час проведення робіт і виконання обов`язків військової служби або порушенням вимог безпеки щодо їх зберігання і транспортування, або якщо потерпілий, який знаходився в стані алкогольного сп`яніння, був наказом командира (начальника) усунутий від виконання обов`язків військової служби;

під час скоєння військовослужбовцями злочинів або правопорушень, якщо ці дії зафіксовані й на них є рішення суду або прокуратури;

у разі природної смерті, самогубства, якщо це не було наслідком впливу психофізичних, небезпечних і шкідливих факторів під час виконання обов`язків військової служби за наявності офіційного висновку уповноважених органів;

у разі навмисного заподіяння військовослужбовцем шкоди своєму здоров`ю;

під час виконання дій, що не входять до обов`язків військової служби.

Відповідно до п. 2.9 Інструкції акт (додаток 1 до Інструкції) разом з матеріалами розслідування підлягає зберіганню протягом 75 років, з яких потрібно вирахувати вік потерпілого на момент закінчення справи в діловодстві. Інші примірники акта (додаток 1 до Інструкції) та його копії зберігаються до виконання всіх намічених у них заходів, але не менше як п`ять років.

У разі ліквідації військової частини акти про нещасні випадки разом з матеріалами розслідування передаються правонаступнику, який бере на облік ці нещасні випадки, а за його відсутності - до державного архіву.

Судом встановлено, що позивач не надавав відповідачу акт форми НВ-1 та у нього він відсутній.

Відповідно до п. 13 Постанови КМУ №975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Згідно п.17 Постанови №975 особам, звільненим з військової служби, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється органом державної влади, який здійснював розрахунок під час звільнення з військової служби.

04.07.2012р. Закон доповнено статтею 16-4 якою визначений виключний перелік підстав за якими призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, та до яких відносяться випадки, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком:

а) вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення;

б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння;

в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);

г) подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Довідка №173 від 12.11.2004 року, яка містить дані щодо обставин отримання травми позивачем видавалась на підставі п.156 Наказу Міністра Оборони України №2 від 04.01.1994року «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України».

Згідно даного пункту на військовослужбовців, які направляються на огляд у ВЛК у мирний час подаються: направлення із зазначенням військового звання, прізвища, імені та по батькові, року народження направленого, місяця і року призову у Збройні Сили, мета огляду та попередній діагноз; медична книжка.

Крім того на осіб, які направляються на огляд з приводу поранень, травм, контузій, каліцтв, одержаних у період проходження військової служби, - довідка (додаток N 17 до Положення).

Та як вбачається з Додатку №17 до вказаного Наказу Міністра оборони України №2 в формі вказаної довідки не передбачено зазначення даних щодо чи не пов`язане отримання травми із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, що й стало причиною витребування додаткових документів у позивача.

Дані обставини є обов`язковими для внесення у довідку тільки з 2011 року після внесення змін до форми довідки про обставини справи Наказом Міністра оброни України від 01.08.2011 N 466.

Таким чином суд погоджується з представником відповідача - Комісії, щодо їх обов`язку перевірити обставини отримання травми, для виключення випадків коли допомога не отримується.

Разом з тим, питання призначення і виплатою одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військової частини НОМЕР_1 регулюється наказом Міністра оборони України від 14.08.2014 N 530 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 р. за N 1294/26071) «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей».

Згідно п.4.7 Наказу №530 документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності військовослужбовцям оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України командир військової частини.

У разі настання інвалідності подаються такі документи:

висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцю, який визнаний інвалідом (додаток 13);

заява про виплату одноразової грошової допомоги (додаток 12);

копія довідки МСЕК про встановлення групи та причинного зв`язку інвалідності;

копії свідоцтва про хворобу, постанови чи довідки відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва);

витяг з наказу командира військової частини про виключення зі списків особового складу частини (для військовослужбовців строкової військової служби - копія військового квитка);

копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я, по батькові та місце реєстрації;

копія документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копія сторінки паспорта з такою відміткою);

копія акта про нещасний випадок, складеного за матеріалами розслідування військової частини, або довідки командира військової частини про причини та обставини поранення (контузії, травми, каліцтва), зокрема про те, що поранення (контузія, травма, каліцтво) не пов`язане з учиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком учинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, - у разі якщо поранення (контузія, травма або каліцтво) не пов`язане з виконанням обов`язків військової служби.

Згідно п.4.8 Наказу висновок стосовно можливості виплати одноразової грошової допомоги подається відповідними органами в 15-денний строк з дня реєстрації документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

Якщо документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, немає, уповноважений орган письмово повідомляє заявника та в разі необхідності надає допомогу в їх оформленні.

При цьому окремо для відповідача в/ч НОМЕР_1 пунктом.4.13 Наказу встановлено, що оформлення, призначення, фінансування та виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 4.7 цього розділу, у військовій частині НОМЕР_1 та підпорядкованих їй військових частинах визначається наказом командира військової частини НОМЕР_1 .

Наказом №191 командира військової частини НОМЕР_1 від 09.12.2016р. затверджена Інструкція про Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності у військовій частині НОМЕР_1 та підпорядкованих військових частинах(а.с.71-76).

Та даний наказ є обов`язковим для виконання членами комісії під час розгляду заяви позивача.

Згідно п.2.5 вказаної Інструкції після попередньої перевірки документів та у разі її комплектності та належного оформлення начальник фінансово-економічного органу в/ч НОМЕР_1 подає іх на розгляд комісії, яка приймає рішення відповідно до повноважень, зазначених у розділі 3 цієї Інструкції.

Згідно п.3.9 Інструкції за результатами розгляду документів комісія встановлює наявність або відсутність підстав для призначення та виплати одноразової грошової допомоги та ухвалює висновок про призначення та виплату одноразової грошової допомоги або про відсутність підстав для її призначення та виплати.

При цьому суд критично ставиться до посилання представника комісії, що вона скористалась правом пропонувати заявнику самостійно подавати документи (інформацію), які необхідні для ухвалення обґрунтованого висновку, в тому числі через звернення позивача до суду за встановлення судом факту отримання ним травми за відсутність умов які виключають призначення допомоги, так як з матеріалів справи вбачається відсутність можливості у позивача отримати додаткові документи через залишення архіву в/ч на окупованій території Криму.

При цьому суд враховує, що військова частина НОМЕР_3 підпорядкована відповідачу та є правонаступником в/ч НОМЕР_2 в якій позивач проходив службу в 2004 році, та те що матеріали особової справи зберігаються у відповідача, а тому комісія мала можливість перевірити її на предмет наявності у вказаний період відповідних записів, так як в разі отримання позивачем травми в 2004 році в зв`язку з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення, або якщо вона є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, то данні обставини повинні були найти своє відображення за наслідками проведеного обов`язкового розслідування командуванням в/ч шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності з відображенням у особові справі, або характеристиці.

Проте дані обставини не були враховані членами комісії під час розгляду документів позивача.

Відповідно до приписів ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином виходячи з того, що на час отримання травми позивачем довідка про обставини травми не повинна була містила в собі посилань на отримання травми в стані алкогольного сп`яніння чи ні тощо, та дані відомості в ній відсутні, та на цей час можливість отримати дану інформацію як у позивача, так й відповідача відсутні, то суд вважає, що рішення комісії щодо пропонування надати додаткові документи є прийнятим без врахування усіх обставин та підлягає скасуванню.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Таким чином для повного захисту прав позивач, суд вважає за можливе у відповідності до ч. 2 ст. 11 КАС України вийти за межі позовних вимог, шляхом зобов`язання Комісію з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військової частини НОМЕР_1 повторно розглянути документи ОСОБА_1 та прийняти рішення відповідно до п.3.9. Інструкції затвердженої наказом командира військової частини НОМЕР_1 №191 від 09.12.2016р.

Щодо вимоги відповідача визнати протиправною бездіяльність відповідача в/ч НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати позивачу одноразової грошової допомоги як інваліду ІІ групи з 05.12.2016р. то суд доходить наступних висновків.

Відповідно до п.4.1, п.4.2 п.5.1 Інструкції затвердженої наказом командира в/ч НОМЕР_1 на підставі протоколу комісії з викладеним у ньому висновком про призначенням та виплату одноразової грошової допомоги секретар комісії готує проект рішення головного розпорядника коштів командира військової частини НОМЕР_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, який підписує голова та секретар комісії та в п`яти денний строк подається командиру в/ч НОМЕР_1 для прийняття відповідного рішення шляхом його затвердження. На підставі прийнятого командиром військової частини НОМЕР_1 рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги фінансово-економічний орган в/ч НОМЕР_1 забезпечує фінансування виплати допомоги.

Як встановлено судом комісією не приймався висновок щодо наявності підстав для призначення та виплати одноразової грошової допомоги щодо позивача, та не подавався до командира в/ч НОМЕР_1 , а тому суд вважає відсутньою бездіяльності з боку відповідача в/ч НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати позивачу одноразової грошової допомоги.

Так само суд вважає такими, що не підлягають задоволенню вимоги зобов`язати в/ч НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги внаслідок настання інвалідності, так як висновок щодо наявності підстав для призначення та виплати одноразової грошової допомоги щодо позивача комісією не приймався та не подавався до командира, та він не відмовляв позивачу у призначенні допомоги шляхом видання відповідного рішення.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Враховуючи, те що доказів того, що на час отримання травми позивачем довідка про обставини травми не повинна була містила в собі посилань на отримання травми в стані алкогольного сп`яніння чи ні тощо, та дані відомості в ній відсутні, та на цей час можливість отримати дану інформацію як у позивача, так й відповідача відсутні, а також те, що комісією не приймався висновок щодо наявності підстав для призначення та виплати одноразової грошової допомоги щодо позивача, суд доходить висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись, ст. ст. 11, 158, 160, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , комісії з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військової частини НОМЕР_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військової частини НОМЕР_1 щодо ОСОБА_1 оформлене протоколом №5 від 17.02.2017р.

Зобов`язати комісію з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військової частини НОМЕР_1 повторно розглянути документи ОСОБА_1 та прийняти рішення відповідно до п.3.9. Інструкції затвердженої наказом командира військової частини НОМЕР_1 №191 від 09.12.2016р.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст..254КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів після отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення виготовлений 21.07.2017 року.

Суддя Е.А.Іванов