Справа № 810/609/17
Суддя: Харченко С.В.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

06 червня 2017 року Справа № 810/609/17

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Харченко С.В., суддів: Басая О.В., Волкова А.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до1) Державної фіскальної служби України, 2) Києво-Святошинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області,
прозобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Державної фіскальної служби України (далі відповідач-1) та Києво-Святошинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області (далі відповідач-2) про: зобов'язання відповідача-1 зберегти за нею форму обліку платників податків за прізвищем, іменем, по батькові, роком народження, місцем реєстрації та не вносити до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків інформацію щодо неї; зобовязання відповідача 2 здійснювати в подальшому її облік як платника податків за раніше встановленими формами обліку, а саме: без застосування будь-якого цифрового ідентифікатора та ведення обліку платника податків без використання серії та номеру паспорту, тільки за прізвищем, іменем, по батькові, роком народження та місцем реєстрації, а також не вносити до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків інформацію щодо неї; зобовязання відповідача 2 проставити у її паспорті (на сторінках 7, 8 або 9) відмітку про наявність у неї права здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора та завірити підпис відповідальної особи гербовою печаткою.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачі протиправно не вчинили дій по її реєстрації в якості особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, посилаючись на те, що діючим законодавством облік осіб в окремому реєстрі Державного реєстру фізичних осіб платників податків та, відповідно, внесення відмітки про наявність права здійснювати будь-які платежі, може здійснюватись тільки за серією та номером паспорта.

Представник відповідачів позов не визнав, надав суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що посадові особи органів доходів і зборів діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, у зв'язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.

У судове засідання, призначене на 06.06.2017, особи, які беруть участь у справі, не з'явились, були своєчасно та належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду.

Матеріали справи містять клопотання представників позивача та Києво-Святошинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області про розгляд справи за їх відсутності.

Будь-яких заяв чи клопотань про відкладення судового розгляду справи або повідомлень про причини неприбуття від представника Державної фіскальної служби України до суду не надходило.

Частиною четвертою статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до приписів частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Беручи до уваги ту обставину, що про дату, час та місце судового розгляду справи особи, які беруть участь у справі, повідомлені належним чином, однак у судове засідання не з'явились, зважаючи на відсутність підстав для відкладення судового розгляду, передбачених статтею 128 Кодексу адміністративного судочинства України, судом прийнято рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, враховуючи принцип рівності сторін, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову з огляду на наступне.

05.12.2016 ОСОБА_1 звернулась до Фастівського відділення Києво-Святошинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області із заявою, в якій просила взяти її на податковий облік як фізичну особу, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, та здійснювати її облік як платника податків без застосування будь-якого цифрового ідентифікатора (а.с.10).

До вказаної заяви ОСОБА_1 приєднано повідомлення фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків за формою № 1П (а.с. 9).

Зі змісту повідомлення форми № 1П вбачається, що пункти 29-31, які повинні містити дані паспорта фізичної особи, позивачем не заповнені.

Листом від 20.12.2016 № 870/10 Фастівське відділення Києво-Святошинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області повідомило позивача про те, що ведення обліку платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, здійснюється за особистою заявою платника податків, при заповненні якої використовуються дані паспорта громадянина України (а.с. 41-42).

06.12.2016 ОСОБА_1 звернулась до Державної фіскальної служби України з аналогічною заявою.

Листом від 15.12.2016 № 13511/6/99-99-08-02-01-14 Державна фіскальна служба України повідомила позивача про те, що згідно з приписами чинного законодавства відмовитись від реєстраційного номера облікової картки платника податків можуть громадяни України, які подали належним чином заповнене повідомлення за формою № 1П та предявили паспорт громадянина України (а.с. 44).

Позивач зазначає, що відмова контролюючих органів у веденні її обліку як платника податків за раніше встановленою формою обліку (прізвищем, ім'ям, по батькові, роком народження та місцем реєстрації) без застосування ідентифікаційного номера є порушенням прав людини, гарантованих Конституцією України, у зв'язку з чим звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 35 Конституції України визначено, що кожен має право на свободу світогляду і віросповідання. Це право включає свободу сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, безперешкодно відправляти одноособово чи колективно релігійні культи і ритуальні обряди, вести релігійну діяльність.

Водночас, цією ж статтею передбачено, що ніхто не може бути увільнений від своїх обов'язків перед державою або відмовитися від виконання законів за мотивами релігійних переконань.

Податковий кодекс України гарантує рівність усіх платників перед законом, недопущення будь-яких проявів податкової дискримінації - забезпечення однакового підходу до всіх платників податків незалежно від соціальної, расової, національної, релігійної приналежності, форми власності юридичної особи, громадянства фізичної особи, місця походження капіталу (підпункт 4.1.2 пункту 4.1 статті 4 Податкового кодексу України).

Платниками податків силу положень пункту 15.1 статті 15 Податкового кодексу України є фізичні особи (резиденти і нерезиденти України), юридичні особи (резиденти і нерезиденти України) та їх відокремлені підрозділи, які мають, одержують (передають) об'єкти оподаткування або провадять діяльність (операції), що є об'єктом оподаткування згідно з цим Кодексом або податковими законами, і на яких покладено обов'язок із сплати податків та зборів згідно з цим Кодексом.

Згідно з приписами підпункту 16.1.1 пункту 16.1 статті 16 Податкового кодексу України) платник податків зобов'язаний стати на облік у контролюючих органах в порядку, встановленому законодавством України.

Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта. У паспортах зазначених осіб контролюючими органами робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта. Порядок внесення відмітки визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику (пункт 63.6 статті 63 Податкового кодексу України).

Відповідно до пункту 70.1 статті 70 Податкового кодексу України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, формує та веде Державний реєстр фізичних осіб платників податків (далі Державний реєстр). Облік фізичних осіб платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки.

Пунктом 70.2 статті 70 Податкового кодексу України визначено, що до облікової картки фізичної особи платника податків та повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) вноситься така інформація: прізвище, ім'я та по батькові; дата народження; місце народження (країна, область, район, населений пункт); місце проживання, а для іноземних громадян також громадянство; серія, номер свідоцтва про народження, паспорта (аналогічні дані іншого документа, що посвідчує особу), ким і коли виданий.

Відповідно до абзацу 2 пункту 70.5 статті 70 Податкового кодексу України, фізична особа платник податків, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто подати відповідному контролюючому органу повідомлення та документи для забезпечення її обліку за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером паспорта, а також пред'явити паспорт.

Для заповнення повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) використовуються дані паспорта (абзац четвертий пункту 70.5 статті 70 Податкового кодексу України).

Цією ж статтею передбачено, що форма облікової картки фізичної особи - платника податків та повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) і порядок їх подання встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову та митну політику.

З метою визначення єдиної методики реєстрації фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб платників податків наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.12.2013 № 779 затверджено Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб платників податків (далі Положення № 779).

Пунктами 1 та 2 розділу ІІІ Положення № 779 передбачено, що документи, які відповідно до вимог цього Положення подаються (надсилаються рекомендованим листом) до контролюючого органу, повинні бути викладені українською мовою та не містити виправлень. Облікова картка фізичної особи - платника податків (далі - облікова картка), повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) (далі повідомлення) або заява про зміну даних, що вносяться до облікової картки або повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта) (далі - заява) заповнюються машинописом або від руки друкованими літерами. Якщо документи надсилаються до контролюючого органу рекомендованим листом, підпис фізичної особи на обліковій картці фізичної особи - платника податків, повідомленні чи заяві повинен бути засвідчений у нотаріальному порядку.

До облікової картки та повідомлення вноситься така інформація: прізвище, ім'я, по батькові; дата народження; місце народження (країна, область, район, населений пункт); місце проживання, а для іноземця - також громадянство; реквізити документа, що посвідчує особу (назва документа, серія, номер, дата видачі та уповноважений суб'єкт, що видав документ) (пункт 3 розділу ІІІ Положення № 779).

Пунктом 1 розділу VIIІ Положення № 779 передбачено, що фізична особа, яка раніше не подавала облікової картки і відомості про яку не включено до Державного реєстру та яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто подати відповідному контролюючому органу повідомлення за формою № 1П (додаток 8), яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред'явити паспорт громадянина України.

Облік фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та подали до контролюючого органу повідомлення, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків (пункт 2 розділу VIIІ Положення № 779).

Для заповнення повідомлення використовуються дані паспорта та інших документів, які подаються у разі зміни паспортних даних (пункт 4 розділу VIIІ Положення № 779).

Таким чином, фізична особа платник податків, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто подати відповідному контролюючому органу повідомлення за формою № 1П та пред'явити паспорт громадянина України. У разі надіслання документів до контролюючого органу за допомогою засобів поштового зв'язку, підпис фізичної особи на повідомленні повинен бути засвідчений у нотаріальному порядку.

При цьому, відомості про серію та номер паспорта особи є обовязковим елементом обліку платника податків, який через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків.

Як встановлено судом під час розгляду даної адміністративної справи, копія повідомлення форми № 1П (а.с. 9), поданого позивачем до Фастівського відділення Києво-Святошинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області, не містить даних паспорта фізичної особи. Пред'явити посадовій особі територіального органу доходів і зборів паспорт громадянина України під час подання наведених документів позивач також відмовився.

Надіслане позивачем на адресу Державної фіскальної служби України нотаріально не засвідчене повідомлення форми № 1П також не містить серію та номер паспорта заявника.

Вказані обставини представником позивача не заперечувались.

Крім того, зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач принципово не бажає, щоб серія та номер його паспорта використовувались для цілей податкового обліку.

Суд зазначає, що порушення позивачем порядку звернення до органу доходів та зборів для надання їй статусу особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, є достатньою підставою для відмови у обліку платника податків в якості такої особи, що, у свою чергу, не позбавляє позивача права повторно звернутись до контролюючого органу після усунення виявлених недоліків.

З огляду на викладене, враховуючи, що позивач порушив регламентований порядок складання (оформлення) документів, що подаються фізичними особами для проведення реєстрації в якості платників податків, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Аналогічна правова позиція наведена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 22.12.2016 № К/800/42020/15.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи,

Відповідно до частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, а доказів понесення ним витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, суду не надано, судові витрати у цій частині стягненню з позивача не підлягають.

Керуючись статтями 69, 70, 71, 128, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову, відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя: С.В. Харченко

Судді: О.В. Басай

ОСОБА_2