Справа № 381/1516/17
Суддя: Земляна Г.В.
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 381/1516/17 Головуючий у 1-й інстанції: Соловей Г.В.
Суддя-доповідач: Земляна Г.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 липня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Земляної Г.В.

суддів Мацедонської В.Е., Сорочко Є.О.

за участю секретаря Данилюк Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні без фіксації судового процесу, в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України апеляційну скаргу Фастівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Фастівського міськрайонного суду Київської області від 11 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Фастівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до суду з позовом до Фастівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, в якому просив: визнати протиправними дії Фастівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо утримання з щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, інваліда війни ОСОБА_2 податку на доходи фізичних осіб за період з квітня 2016 року; зобов'язати Фастівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області виплачувати судді у відставці, інваліду війни ОСОБА_2 щомісячне довічне грошове утримання без оподаткування будь-якої її частини, тобто застосувати стосовно позивача Закон України «Про внесення змін до статті 164 Податкового кодексу України щодо оподаткування пенсії інвалідам війни та деяких інших категорій осіб» №653 від 17.07.2015; зобов'язати Фастівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області повернути позивачу безпідставно утриману з його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці незаконно утриману суму податку на доходи з фізичних осіб, починаючи з пенсійної виплати за квітень 2016 року.

Постановою Фастівського міськрайонного суду Київської області від 11 травня 2017 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Фастівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо утримання з щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, інваліда війни ОСОБА_2 податку на доходи фізичних осіб з квітня 2016 року. Зобов'язати Фастівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснювати виплату судді у відставці, інваліду війни ОСОБА_2 щомісячне довічне грошове утримання без оподаткування будь-якої його частини, тобто застосувати відносно ОСОБА_2 Закон України «Про внесення зміни до статті 164 Податкового кодексу України щодо оподаткування пенсій інвалідам війни та деяких інших категорій осіб» від 17.07.2015 № 653-VIII, який набрав чинності з 01.09.2015. Зобов'язано Фастівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області повернути ОСОБА_2 утриману з його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці утриману суму податку на доходи фізичних осіб, починаючи з пенсійної виплати з квітня 2016 року.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, Фастівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області, подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову постанову про відмову в задоволенні позову в повному обсязі. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необ'єктивність рішення суду, неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку частини 1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України, без фіксації судового процесу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню з ухваленням нового рішення з таких підстав.

Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 198, пункту 4 частини 1 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 на підставі постанови Верховної ради України №59-VIII від 25.12.2017 звільнений з займаної посади судді у зв'язку з поданням заяви про відставку.

Після виходу у відставку позивачу як судді у відставці Фастівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області було призначено щомісячне грошове утримання у розмірі 90% заробітної плати судді.

Також судом встановлено, що ОСОБА_2 відповідно до довідки МСЕК та посвідчення серія НОМЕР_1 від 03.05.2012 є інвалідом 2 групи і має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни. Причина інвалідності -захворювання зв'язане з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Закон України «Про внесення зміни до статті 164 Податкового кодексу України щодо оподаткування пенсій інвалідам війни та деяких інших категорій осіб» від 17.07.2015 № 653-VIII п.п. 164.2.19 п. 164.2 ст. 164 Податкового кодексу України був доповнений абзацом другим, відповідно до якого з 01 вересня 2015 року пенсії, призначені інвалідам війни, оподаткуванню не підлягають.

На підставі зазначених змін до Закону грудні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача з письмовою заявою про відновлення з квітня 2016 року виплати йому щомісячного довічного грошового утримання без утримання податку, як це встановлено законом для інвалідів війни.

Листом № 33/Б-01 від 20.02.2017 Фастівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області повідомило, що з 01.09.2015 року не підлягають оподаткуванню тільки пенсії, призначені учасникам бойових дій у період Другої світової війни, інвалідам війни та особам, на яких поширюється, а на щомісячне довічне грошове утримання дія Закону України від 17.07.2015 № 653-VIII не поширюється.

Не погоджуючись з цим, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, прийшов до висновку про необґрунтованість утримання з щомісячного грошового утримання судді у відставці, інваліда війни податку на доходи фізичних осіб, оскільки позивач відноситься до осіб які підпадають під дію Закону України «Про внесення зміни до статті 164 Податкового кодексу України щодо оподаткування пенсій інвалідам війни та деяких інших категорій осіб» від 17.07.2015 № 653-VIII.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо застосування до позивача Закону України «Про внесення зміни до статті 164 Податкового кодексу України щодо оподаткування пенсій інвалідам війни та деяких інших категорій осіб» від 17.07.2015 № 653-VIII з огляду на наступне.

Відповідно до п.п. 164.2.19 п. 164.2 ст. 164 Податкового кодексу України ( в редакції чинній до 01.09.2015) суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного довічного грошового утримання, отримуваних платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно із законом, якщо їх розмір перевищує десять тисяч гривень на місяць, - у частині такого перевищення, а також пенсій з іноземних джерел, якщо згідно з міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, такі пенсії підлягають оподаткуванню чи не оподатковуються в країні їх виплати;

Законом України «Про внесення зміни до статті 164 Податкового кодексу України щодо оподаткування пенсій інвалідам війни та деяких інших категорій осіб» підпункт 164.2.19 пункту 164.2 статті 164 Податкового кодексу України (Відомості Верховної Ради України, 2011 р., NN 13 - 17, ст. 112) доповнити абзацом другим такого змісту:

"Положення цього підпункту не застосовується до пенсій, призначених учасникам бойових дій у період Другої світової війни, інвалідам війни та особам, на яких поширюється чинність статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Цей Закон набирає чинності з першого числа місяця, наступного за місяцем його опублікування, тобто з 01.09.2015.

Разом з цим, зазначений закон, торкнувся змін, пенсій осіб призначених учасникам бойових дій у період Другої світової війни, інвалідам війни та особам, на яких поширюється чинність статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» чинність цього Закону поширюється на виключний перелік осіб, до яких позив не відноситься.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 є суддею у відставці та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді.

Відповідно до статті 141 діючого Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону від 12.02.2015 № 192-VIII встановлено, що судді, який вийшов у відставку, після досягнення встановленого законом пенсійного віку, виплачується пенсія або, за його вибором, щомісячне довічне грошове утримання. Судді у відставці, який не досяг встановленого законом пенсійного віку, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею встановленого законом пенсійного віку за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених Законом (щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, яка виражається у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що забезпечує їх належне матеріальне утримання (п.3.3 абзац 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 18.06.2007 р. № 4-рп/2007).

Щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці є належним утриманням цього судді після припинення виконання ним своїх професійних обов'язків та особливою формою його соціального забезпечення (п.3.2 абзац 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 14.12.2011 р. № 18-рп/2011).

Отже, враховуючи приписи Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про судоустрій і статус суддів» вбачається, що судді, який вийшов у відставку, після досягнення встановленого законом пенсійного віку, виплачується пенсія або, за його вибором, щомісячне довічне грошове утримання.

Оскільки ОСОБА_2, після виходу у відставку обрав щомісячне довічне грошове утримання, як альтернативу пенсії, та з урахуванням того, що він не підпадає під число осіб, на яких поширюється чинність статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відсутні підстави для застосування до нього Закону України «Про внесення зміни до статті 164 Податкового кодексу України щодо оподаткування пенсій інвалідам війни та деяких інших категорій осіб» від 17.07.2015 № 653-VIII та відповідно виплати йому щомісячного довічного грошового утримання без утримання податку.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України.

А тому постанова суду першої інстанції має бути скасована з постановленням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Посилання позивача на те, що він мав право на отримання зазначеної пільги так як є інвалідом незалежно від того на якому виді пенсійного забезпечення він перебуває, не приймається судом до уваги, оскільки пільги щодо звільнення від утримання податку не застосовується до пенсій, призначених учасникам бойових дій у період Другої світової війни, інвалідам війни та особам, на яких поширюється чинність статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що в даному випадку відсутні правові підстави для отримання щомісячного довічного грошового утримання без оподаткування будь-якої її частини, та застосування стосовно позивача Закон України «Про внесення змін до статті 164 Податкового кодексу України щодо оподаткування пенсії інвалідам війни та деяких інших категорій осіб» №653 від 17.07.2015, як скаржник просить у своєму адміністративному позові, та приймає до уваги доводи апелянта щодо чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, а тому постанова суду першої інстанції має бути скасована з постановленням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до статті 159 КАС України законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування судового рішення.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Таким чином апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у справі про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст.4, 8-11, 160, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Фастівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області - задовольнити.

Постанову Фастівського міськрайонного суду Київської області від 11 травня 2017 року - скасувати.

Прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову ОСОБА_2 до Фастівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання неправомірними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Г.В. Земляна

Судді: В.Е. Мацедонська

Є.О. Сорочко

Повний текст постанови виготовлено 19 липня 2017 року.

Головуючий суддя Земляна Г.В.

Судді: Мацедонська В.Е.

Сорочко Є.О.