Справа № 501/566/17
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

18 липня 2017 р. Справа № 501/566/17

Категорія: 6 Головуючий в 1 інстанції: Смирнов В.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Лук'янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області на ухвалу Іллічівського міського суду Одеської області від 26 травня 2017 року по справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Іллічівськавтотранс» до виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області, третя особа - МП ТОВ «Швидкі автобусні маршрути», про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування,-

В С Т А Н О В И Л А :

Товариство з обмеженою відповідальністю «Іллічівськавтотранс» звернулось до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування №1, №11, №12 при виконавчому комітеті Чорноморської міської ради від 27 березня 2017 року в частині допуску до конкурсу особа МП ТОВ «Швидкі автобусні маршрути» та визнання його переможцем конкурсу.

Ухвалою Іллічівського міського суду Одеської області від 26 травня 2017 року заяву представника позивача Білоус Ю.І. про забезпечення позову за адміністративним позовом ТОВ «Іллічівськавтотранс» до Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області, третя особа МП ТОВ «Швидкі автобусні маршрути» про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування №1, №11, №12 при виконавчому комітеті Чорноморської міської ради від 27 березня 2017 року в частині допуску до конкурсу особа МП ТОВ «Швидкі автобусні маршрути» та визнання його переможцем конкурсу задоволено. Зупинено дію договору укладеного між виконавчим комітетом Чорноморської міської ради Одеської області та ТОВ «Швидкі автобусні маршрути» на перевезення пасажирів на маршрутах №1 (м. Чорноморськ (вул. Олександрійська) с. Малодолинське (завод ЗБК, вул. Шмідта), №11 автостанція «Чорноморськ» с. Малодолинське (вул. Шмідта), №12 (автостанція «Чорноморськ» Міське кладовище) на підставі Рішення Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області №164 від 27 квітня 2017 року до вирішення справи по суті.

В апеляційній скарзі виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Чорноморської міської ради Одеської області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Задовольняючи заяву про забезпечення позову, суд першої інстанції виходив з того, що укладення та виконання вищезазначеного договору на перевезення пасажирів, призведе до негативних наслідків та порушення прав позивача на перевезення пасажирів, що ставить під загрозу його діяльність як суб'єкта господарювання, а саме, до втрати ринку перевезень, зменшення пасажиропотоку, доходів і, як наслідок, зменшення платежів до бюджетів різних рівнів і фондів, підриває імідж і ділову репутацію підприємства.

Відповідно до ч.1 ст. 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

У вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Крім того, способи забезпечення адміністративного позову передбачено ч.3 та ч.4 ст. 117 КАС України, згідно яких суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання. Адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до суду з вимогою про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування №1, №11, №12 при виконавчому комітеті Чорноморської міської ради від 27 березня 2017 року в частині допуску до конкурсу особа МП ТОВ «Швидкі автобусні маршрути» та визнання його переможцем конкурсу.

Тобто, враховуюич те, що адміністративний позов може бути забезпечено виключно шляхом зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються або ж забороною вчиняти певні дії, колегія суддів приходить до висновку, що можливість забезпечення адміністративного позову у спосіб, який просить позивач, а саме зупинення дії договору укладеного між виконавчим комітетом Чорноморської міської ради Одеської області та ТОВ «Швидкі автобусні маршрути» на перевезення пасажирів на маршрутах №1 (м. Чорноморськ (вул. Олександрійська) с. Малодолинське (завод ЗБК, вул. Шмідта), №11 автостанція «Чорноморськ» с. Малодолинське (вул. Шмідта), №12 (автостанція «Чорноморськ» Міське кладовище) на підставі Рішення Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області №164 від 27 квітня 2017 року, який не є предметом розгляду даних спірних правовідносин до вирішення справи по суті норми КАС не передбачають.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції про наявність достатніх та необхідних правових підстав, визначених ст. 117 КАС України, для задоволення клопотання позивача про забезпечення позову та вважає за необхідне скасувати оскаржувану ухвалу суду першої інстанції і постановити нову ухвалу про відмову в задоволенні заяви про забезпечення позову.

Керуючись ст. 117, ст.ст. 195, 197, п.6 ч.1 ст. 199, ст. 202, п.3 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області задовольнити.

Ухвалу Іллічівського міського суду Одеської області від 26 травня 2017 року скасувати.

Постановити ухвалу, якою у задоволенні заяви представника позивача Білоус Ю.І. про забезпечення позову за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Іллічівськавтотранс» до Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області, третя особа - МП ТОВ «Швидкі автобусні маршрути» про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування №1, №11, №12 при виконавчому комітеті Чорноморської міської ради від 27 березня 2017 року в частині допуску до конкурсу особа МП ТОВ «Швидкі автобусні маршрути» та визнання його переможцем конкурсу відмовити.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук'янчук