Справа № 184/451/17(2-а/184/51/17)
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2017-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 липня 2017 рокусправа № 184/451/17(2-а/184/51/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Щербака А.А. Баранник Н.П.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області

на постанову Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 04 квітня 2017 року

у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, третя особа без самостійних вимог - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов'язання здійснити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, третя особа без самостійних вимог - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов'язання здійснити певні дії, а саме, видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Позов обґрунтовано тим, що позивачу призначена пенсія з 2006 року за вислугою років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ». Вважає, що він, як пенсіонер міліції, з 29.12.2015 року має право на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, встановленого для поліцейських. Оскільки Постановою КМУ №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлені схеми посадових окладів, які є більшими, ніж існували для працівників міліції, то йому слід здійснити перерахунок пенсії. Відмова у видачі довідки для перерахунку пенсії є протиправною.

Постановою Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 04 квітня 2017 року позов задоволено.

Зобов'язано Головне управління національної поліції в Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення, з урахуванням видів грошового забезпечення для поліцейських, встановлених Постановою КМУ №988 від 11.11.2015 року. Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що державними органами не дотримані вимоги Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем (Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області) подано апеляційну скаргу, згідно якої просить скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права. Посилається на те, що в силу Постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року довідки видаються тим органом з якого особа була звільнена зі служби. Позивач був звільнений з УМВС України в Дніпропетровській області, а не з Головного управління Національної поліції. Тому Головне управління Національної поліції не має правових підстав для видачі такої довідки, оскільки ОСОБА_1 не передував у трудових правовідносинах з Національною поліцією. До того ж Головне управління Національної поліції не є правонаступником УМВС України.

Позивач у справі надав заперечення на апеляційну скаргу. Просить апеляційну скаргу відхилити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Посилається на те, що відмова у видачі такої довідки порушує його права щодо перерахунку пенсії.

У судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, просить апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та в задоволенні позову відмовити. Суду пояснив, що на даний час вже діють комісії які видають зазначені довідки.

Представники третьої особи у судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги, просить апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати та в задоволенні позову відмовити. Суду пояснив, що на даний час вже діють комісії які видають зазначені довідки і така довідка, що стосується позивача направлена відповідному органу (для підтвердження надав копію довідки).

Інші учасники процесу у судове засідання не з'явились. Про час, дату та місце судового засідання повідомленні належним чином.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, постанову скасувати, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що в період з 24.12.1987 року по 27.11.2006 року позивач ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України. Згідно з наказом Управління МВС України від 27.11.2006 року № 206 о/с - звільнений у запас, що підтверджує копія трудової книжки. Позивач є пенсіонером, пенсія якого призначена за вислугою років, згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ».

07.11.2015 набув чинності Закон України «Про Національну поліцію», яким визначено, що Закон України «Про міліцію» втратив свою чинність. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів МВС України» від 16.09.2015 № 730 було ліквідовано Головне управління МВС України в Дніпропетровській області, як юридичну особу публічного права, та утворено, як юридичну особу публічного права, Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області, яка не є правонаступником територіальних органів МВС України, що підтверджується інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що суд першої інстанції зобов'язав Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення, з урахуванням видів грошового забезпечення для поліцейських, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, проте згідно п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 довідки для перерахунку пенсії видаються державним органом з якого особи були звільнені зі служби, тобто у даному випадку позивач ОСОБА_1 був звільнений з УМВС України в Дніпропетровській області, а не з Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області.

Однак, позивач ОСОБА_1 у будь-яких правовідносинах з Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області не перебував, (Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області накази про прийом на службу до поліції та звільнення з поліції ОСОБА_1 не видавалися, останній не перебував на жодній посаді поліцейського, спеціальні звання поліцейського у відповідності до Закону України «Про Національну поліцію» йому не присвоювалося та грошове забезпечення поліцейського згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 ОСОБА_1 не нараховувалося та не виплачувалося), а тому на Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області не може бути покладено обов'язок для підготовки довідки щодо перерахунку пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, встановлених постановою КМУ № 988 від 11.11.2015.

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованою Міністерством юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 не передбачено обов'язку територіальних и органів Національної поліції України до яких відноситься Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області здійснювати дії щодо підготовки та надання довідок для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ (міліції) у відповідності з вимогами Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-УІІІ.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що на даний час центральним органом виконавчої влади, а саме МВС України визначено, що видача довідок колишнім працівникам органів внутрішніх справ для перерахунку пенсії буде здійснюватися ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях.

Слід зазначити, що Міністерством внутрішніх справ України було розглянуло лист Пенсійного фонду України від 14.02.2017 № 4133/0223 щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (дали - Закон) та листом від 22 березня 2017 року № 4019/02/22-2017 повідомило Пенсійний фонд України що перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право відповідно до ч. З ст. 63 Закону, з урахуванням змін унесених Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VII на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських (копія листа додається).

У даному листі зазначено, що на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 року № 730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» триває процедура ліквідації територіальних органів Міністерства внутрішніх справ.

Відповідно до ч.2 ст. 104 ЦК України юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до Єдиного Державного реєстру запису про її припинення.

Ч. 3 ст. 105 ЦК України передбачено, що учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється. Виконання функцій комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) може бути покладено на орган управління юридичної особи.

Згідно ч. 4 ст. 105 України до комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Крім того, у зазначеному листі Міністерство внутрішніх справ України визначило, що повноваження з видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції), звільненим зі служби, залишається за ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях.

Також зазначеним листом МВС України надіслано показники середніх розмірів грошового забезпечення поліцейських, визначені з урахуванням поділу за спеціальними званнями, передбаченими ст. 80 Закону України «Про Національну поліцію», станом на січень 2016 року.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що в Міністерстві юстиції України 15 березня 2017 р. за № 348/30216 зареєстровано наказ Міністерства внутрішніх справ України від 17 лютого 2017 року № 138, яким затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських.

Матеріалами справи підтверджено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області направлено списки осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 для перерахунку пенсії з 01.01.2016 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 (копія супровідного листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 03.04.2017 № 8395/03204 додається).

Отже, членами ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області на даний час здійснюється робота з підготовки довідок для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ (міліції) згідно вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.

До матеріалів справи в суді апеляційної інстанції долучена копія Довідки № 83/29675 від 20.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім'я ОСОБА_1. Зазначена довідка підписана головою ліквідаційної комісії П.Д.Баранник (ГМВС України в Дніпропетровській області).

Зазначені обставини дають підстави для скасування рішення суду першої інстанції та відмови в задоволенні позову, оскільки судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи.

Керуючись п. 3 ч. 1 статті 198, статтями 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області - задовольнити.

Постанову Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 04 квітня 2017 року - скасувати.

В задоволенні позову відмовити.

Постанова суду є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: А.А. Щербак

Суддя: Н.П. Баранник