Справа № 210/2299/17
Суддя: Літвіненко Н. А.
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КРИВОГО РОГУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 210/2299/17
Провадження № 2-а/210/121/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

"11" липня 2017 р. Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу в складі

головуючого судді Літвіненко Н.А.

при секретарі Севанян М.Б.

з участю позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3

з участю предст. позивача ОСОБА_4

з участю предст. відповідача ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Рогу адміністративну справу за позовом депутатів Криворізької міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_3 до Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування постанов Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області, суд -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі депутати Криворізької міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_3 звернулися до суду з позовом до Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області, в якому просили визнати протиправними та скасувати постанови № 22, № 20, № 27, № 25, № 28 від 31 травня 2017 року Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області про звернення до вищого керівного органу партії ВО «Батьківщина» та «Радикальна партія Олега Ляшка» щодо відкликання депутатів Криворізької міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_3 за народною ініціативою, посилаючись на те, що під час проведення Криворізькою міською виборчою комісією Дніпропетровської області засідання та прийняття Постанов №22, № 20, № 27, № 25 № 28 від 31 травня 2017 року з питання організації перевірки документації щодо відкликання депутатів Криворізької міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_3 за народною ініціативою було порушено передбачений законом порядок відкликання депутатів місцевої ради за народною ініціативою та відсутні правові підстави для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, в зв'язку з чим були прийнято противоправне рішення та винесено відповідні постанови № 22, № 20, № 27, № 25, № 28 від 31 травня 2017 року про звернення до вищого керівного органу партії ВО «Батьківщина» та «Радикальна партія Олега Ляшка» щодо відкликання депутатів Криворізької міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_3 за народною ініціативою.

Представник позивачів ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовних заявах та просив задовольнити їх судом.

Позивач ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та просив задовольнити їх судом.

Позивач та представник позивача ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та просив задовольнити їх судом.

Представник відповідача ОСОБА_5 в судовому засіданні проти позовів заперечує, просить в задоволенні позовів відмовити, суду пояснив, що прийняті Криворізькою міською виборчою комісією Дніпропетровської області постанови № 22, № 20, № 27, № 25, № 28 від 31 травня 2017 року про звернення до вищого керівного органу партії ВО «Батьківщина» та «Радикальна партія Олега Ляшка» щодо відкликання депутатів Криворізької міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_3 за народною ініціативою з дотриманням вимог Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Закону України «Про місцеві вибори», є правомірними та такими, що не підлягають скасуванню.

3-і особи в судове засідання не з»явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки суду не повідомили.

Суд, вислухавши позивачів, представників позивачів, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги позивачів підлягають задоволенню в повному обсязі з наступних питань.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до Постанови Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 22 від 31 травня 2017 року:

27.04.2017 року офіційний представник ініціативної групи з трьома представниками ініціативної групи передав до Криворізької міської виборчої комісії повний пакет оригіналів документів для відкликання депутата Криворізької міської ради ОСОБА_6 за народною ініціативою, у якому були: протокол зборів виборців, зразок форми підписного листа, перелік учасників зборів, письмові заяви про згоду особи бути представником офіційної групи, підписні листи з 3481 підписами виборців (виборча квота 2447 підписи) на підтримку пропозиції про відкликання депутата Криворізької міської ради ОСОБА_6 за народною ініціативою .

28.04.2017 року Криворізькою міською виборчою комісією була прийнята постанова № 11, у якій зазначено, що комісія на засіданні перевірила надані документи від ініціативної групи на вимогу ст.38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», відповідно до якої було залучено орган ведення Державного реєстру виборців для перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах та Криворізький відділ поліції ГУНП в Дніпропетровській області для перевірки підписів згідно ч.2 статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Після закінчення 20 денного строку, який передбачений частиною 2 статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», жодних зауважень з боку Державного реєстру виборців та Криворізького відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області не було надано.

Враховуюче вищевикладене, Криворізька міська виборча комісія постановила:

1.Звернутися до вищого керівного органу партії ВО «Батьківщина», місцева організація якої висунула депутата Криворізької міської ради ОСОБА_6, щодо відкликання депутата Криворізької міської ради ОСОБА_6 за народною ініціативою.

2.Направити постанову про звернення до вищого керівного органу партії ВО «Батьківщина», щодо відкликання депутата Криворізької міської ради ОСОБА_6 за народною ініціативою.

3.Постанову оприлюднити на сайті Криворізької міської ради ( т.1, а.с.17).

Відповідно до Постанови Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 20 від 31 травня 2017 року:

27.04.2017 року офіційний представник ініціативної групи з трьома представниками ініціативної групи передав до Криворізької міської виборчої комісії повний пакет оригіналів документів для відкликання депутата Криворізької міської ради ОСОБА_7 за народною ініціативою, у якому були: протокол зборів виборців, зразок форми підписного листа, перелік учасників зборів, письмові заяви про згоду особи бути представником офіційної групи, підписні листи з 4052 підписами виборців (виборча квота 2447 підписи) на підтримку пропозиції про відкликання депутата Криворізької міської ради ОСОБА_7 за народною ініціативою.

28.04.2017 року Криворізькою міською виборчою комісією була прийнята постанова № 15, у якій зазначено, що комісія на засіданні перевірила надані документи від ініціативної групи на вимогу ст.38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», відповідно до якої було залучено орган ведення Державного реєстру виборців для перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах та Криворізький відділ поліції ГУНП в Дніпропетровській області для перевірки підписів згідно ч.2 статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Після закінчення 20 денного строку, який передбачений частиною 2 статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», жодних зауважень з боку Державного реєстру виборців та Криворізького відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області не було надано.

Враховуюче вищевикладене, Криворізька міська виборча комісія постановила:

1. Звернутися до вищого керівного органу партії ВО «Батьківщина», місцева організація якої висунула депутата Криворізької міської ради ОСОБА_7, щодо відкликання депутата Криворізької міської ради ОСОБА_7 за народною ініціативою.

2. Направити постанову про звернення до вищого керівного органу партії ВО «Батьківщина», щодо відкликання депутата Криворізької міської ради ОСОБА_7 за народною ініціативою.

3. Постанову оприлюднити на сайті Криворізької міської ради ( т.3, а.с.18).

Відповідно до Постанови Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 27 від 31 травня 2017 року:

27.04.2017 року офіційний представник ініціативної групи з трьома представниками ініціативної групи передав до Криворізької міської виборчої комісії повний пакет оригіналів документів для відкликання депутата Криворізької міської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою, у якому були: протокол зборів виборців, зразок форми підписного листа, перелік учасників зборів, письмові заяви про згоду особи бути представником офіційної групи, підписні листи з 3914 підписами виборців (виборча квота 2762 підписи) на підтримку пропозиції про відкликання депутата Криворізької міської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою.

28.04.2017 року Криворізькою міською виборчою комісією була прийнята постанова № 12, у якій зазначено, що комісія на засіданні перевірила надані документи від ініціативної групи на вимогу ст.38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», відповідно до якої було залучено орган ведення Державного реєстру виборців для перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах та Криворізький відділ поліції ГУНП в Дніпропетровській області для перевірки підписів згідно ч.2 статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Після закінчення 20 денного строку, який передбачений частиною 2 статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», жодних зауважень з боку Державного реєстру виборців та Криворізького відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області не було надано.

Враховуюче вищевикладене, Криворізька міська виборча комісія постановила:

1. Звернутися до вищого керівного органу партії «Радикальна партія Олега Ляшка», місцева організація якої висунула депутата Криворізької міської ради ОСОБА_2, щодо відкликання депутата Криворізької міської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою.

2. Направити постанову про звернення до вищого керівного органу партії «Радикальна партія Олега Ляшка», щодо відкликання депутата Криворізької міської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою.

3. Постанову оприлюднити на сайті Криворізької міської ради ( т.2, а.с.18).

Відповідно до Постанови Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 25 від 31 травня 2017 року:

27.04.2017 року офіційний представник ініціативної групи з трьома представниками ініціативної групи передав до Криворізької міської виборчої комісії повний пакет оригіналів документів для відкликання депутата Криворізької міської ради ОСОБА_8 за народною ініціативою, у якому були: протокол зборів виборців, зразок форми підписного листа, перелік учасників зборів, письмові заяви про згоду особи бути представником офіційної групи, підписні листи з 3725 підписами виборців (виборча квота 2762 підписи) на підтримку пропозиції про відкликання депутата Криворізької міської ради ОСОБА_8 за народною ініціативою.

28.04.2017 року Криворізькою міською виборчою комісією була прийнята постанова № 9, у якій зазначено, що комісія на засіданні перевірила надані документи від ініціативної групи на вимогу ст.38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», відповідно до якої було залучено орган ведення Державного реєстру виборців для перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах та Криворізький відділ поліції ГУНП в Дніпропетровській області для перевірки підписів згідно ч.2 статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Після закінчення 20 денного строку, який передбачений частиною 2 статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», жодних зауважень з боку Державного реєстру виборців та Криворізького відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області не було надано.

Враховуюче вищевикладене, Криворізька міська виборча комісія постановила:

1. Звернутися до вищого керівного органу партії «Радикальна партія Олега Ляшка», місцева організація якої висунула депутата Криворізької міської ради ОСОБА_8, щодо відкликання депутата Криворізької міської ради ОСОБА_8 за народною ініціативою.

2. Направити постанову про звернення до вищого керівного органу партії «Радикальна партія Олега Ляшка», щодо відкликання депутата Криворізької міської ради ОСОБА_8 за народною ініціативою.

3. Постанову оприлюднити на сайті Криворізької міської ради ( т.5, а.с.14).

Відповідно до Постанови Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 28 від 31 травня 2017 року:

27.04.2017 року офіційний представник ініціативної групи з трьома представниками ініціативної групи передав до Криворізької міської виборчої комісії повний пакет оригіналів документів для відкликання депутата Криворізької міської ради ОСОБА_3 за народною ініціативою, у якому були: протокол зборів виборців, зразок форми підписного листа, перелік учасників зборів, письмові заяви про згоду особи бути представником офіційної групи, підписні листи з 3834 підписами виборців (виборча квота 2762 підписи) на підтримку пропозиції про відкликання депутата Криворізької міської ради ОСОБА_3 за народною ініціативою.

28.04.2017 року Криворізькою міською виборчою комісією була прийнята постанова № 13, у якій зазначено, що комісія на засіданні перевірила надані документи від ініціативної групи на вимогу ст.38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», відповідно до якої було залучено орган ведення Державного реєстру виборців для перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах та Криворізький відділ поліції ГУНП в Дніпропетровській області для перевірки підписів згідно ч.2 статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Після закінчення 20 денного строку, який передбачений частиною 2 статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», жодних зауважень з боку Державного реєстру виборців та Криворізького відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області не було надано.

Враховуюче вищевикладене, Криворізька міська виборча комісія постановила:

1. Звернутися до вищого керівного органу партії «Радикальна партія Олега Ляшка», місцева організація якої висунула депутата Криворізької міської ради ОСОБА_3, щодо відкликання депутата Криворізької міської ради ОСОБА_3 за народною ініціативою.

2. Направити постанову про звернення до вищого керівного органу партії «Радикальна партія Олега Ляшка», щодо відкликання депутата Криворізької міської ради ОСОБА_3 за народною ініціативою.

3. Постанову оприлюднити на сайті Криворізької міської ради ( т.4, а.с.15).

У відповідності до статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», після завершення збирання підписів, але не пізніше дня закінчення строку збору підписів, передбаченого частиною другої статті 40 цього Закону, заповнені підписні листи збираються офіційним представником ініціативної групи, прошиваються та скріплюються підписами офіційного представника та не менше трьох членів ініціативної групи із зазначенням кількості зібраних підписів та не пізніш як на другий день разом з протоколом зборів виборців, що утворили відповідну ініціативну групу, передаються до відповідної територіальної виборчої комісії.

Голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії, не пізніше наступного дня з дня отримання підписних листів та протоколу зборів виборців, скликає засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів.

На цьому засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог статей 38-40 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості) у такі строки:

1) у разі відкликання депутата сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради - протягом десяти днів з дня отримання матеріалів;

2) у разі відкликання депутата районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - протягом двадцяти днів з дня отримання матеріалів;

3) у разі відкликання депутата обласної, Київської, Севастопольської міської ради - протягом тридцяти днів з дня отримання матеріалів.

При встановленні на підставі підписних листів кількості виборців, які підтримали пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, не враховуються підписи окремих виборців:

1) у разі відсутності у підписному листі всіх або окремих відомостей про виборця, який підтримує своїм підписом відкликання депутата місцевої ради, передбачених формою підписного листа, а також виявлення недостовірних відомостей про виборця;

2) записи та підписи, вчинені замість виборця іншою особою;

3) вчинені особою, яка не є виборцем відповідного багатомандатного, одномандатного виборчого округу або на день вчинення підпису не мала права голосу;

4) якщо підписи вчинені виборцем декілька разів;

5) якщо підпис вчинено виборцем з порушенням встановленого цим Законом строку.

При встановленні на підставі підписних листів кількості виборців, які підтримали відкликання депутата місцевої ради, не враховуються підписні листи:

1) якщо підписи виборців зібрані особою, яка не є членом відповідної ініціативної групи та/або

на день збору підписів не мала права голосу;

2) у яких відсутні відомості або які містять недостовірні відомості про особу, яка збирала підписи виборців;

3) у яких підписи громадян України зібрані у місцях, визначених частиною п'ятою статті 40 цього Закону;

4) які не відповідають встановленій формі.

За результатами перевірки територіальна виборча комісія узагальнює підсумки збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, про що складається відповідний протокол.

Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою дотримано вимоги статей 38-40 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», оформлення підписних листів та кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, відповідає вимогам цього Закону, територіальна виборча комісія приймає рішення про відкликання депутата за народною ініціативою (у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування) або про звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного депутата, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не дотримано вимоги статей 38-40 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», та/або оформлення підписних листів або кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, не відповідає вимогам цього Закону та/або ініціативна група у встановлені цим Законом строки не подала до територіальної виборчої комісії підписні листи та протокол зборів виборців або подала їх після спливу встановлених строків, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради.

Згідно положень Розділу V Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" право відкликати депутата місцевої ради мають лише виборці.

За змістом частини першої статті 3 Закону України "Про місцеві вибори" право голосу на відповідних місцевих виборах мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України (дієздатні громадяни, які досягли на день проведення таких виборів вісімнадцяти років) та проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться такі вибори. Громадяни України, які мають право голосу на відповідних місцевих виборах, є виборцями.

В той же час, відповідно до частини 4 статті 3 Закону України "Про місцеві вибори" підставою реалізації виборцем свого права голосу на місцевих виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці.

Таким чином, для того щоб проголосувати на місцевих виборах громадянин України повинен не лише мати паспорт громадянина, а проживати на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці і бути включеним до списку виборців.

Згідно статті 1 Закону України "Про Державний реєстр виборців" Державний реєстр виборців - автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, обробки даних, які містять передбачені цим Законом відомості, та користування ними, створена для забезпечення державного обліку громадян України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що лише залучивши органи ведення Державного реєстру виборців можливо перевірити чи є громадяни, що ініціювали питання відкликання депутата виборцями, чи є громадяни, відомості щодо яких внесені до підписних листів виборцями і чи мають вони право відкликати депутата місцевої ради.

17 травня 2017 року, відповідач отримав повідомлення за вих. №24/19-1583 від 17.05.2017 року від Виконавчого комітету Металургійної районної у місті ради щодо проведення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, в якому зазначено, що відповідно до частини другої статті 2 Закону України «Про державний реєстри виборців», база даних Реєстру, будь-яка її частина, копія бази даних або її частини, персональні дані виборців, що містяться у базі даних Реєстру, можуть використовуватися лише для цілей, передбачених статтею 26 Закону України «Про державний реєстри виборців». Виконавчий комітет Металургійної районної у місті ради звернувся до Центральної виборчої комісії з проханням надати роз'яснення щодо можливості здійснення такої перевірки з використанням бази даних Державного реєстру виборців та її процедури.( т.1 а.с.13, т.2 а.с.15, т.3 а.с.14, т.4 а.с.10, т.5 а.с.11)

Так, пункт 7 частини 5 статті 14 Закону України "Про Державний реєстр виборців" встановлює, що органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру в порядку, встановленому цим Законом та розпорядником Реєстру.

Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України "Про Державний реєстр виборців" база даних Реєстру, будь-яка її частина, копія бази даних або її частини, персональні дані Реєстру можуть використовуватися лише для цілей, передбачених статтею 26 цього Закону, перелік яких є вичерпним.

Пунктом четвертим частини першої та частини другої статті 26 Закону України "Про Державний реєстр виборців" під час підготовки до виборів і референдумів персональні дані Реєстру можуть використовуватися лише для проведення перевірки достовірності відомостей про виборців, які поставили свої підписи у підписних листах на підтримку проведення всеукраїнського референдуму, а також відомостей, що надаються до відповідних виборчих комісій щодо кандидатів, уповноважених та довірених осіб, членів ініціативної групи референдуму, кандидатур до складу виборчих комісій.

Отже, використання бази даних Реєстру для здійснення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, статтею 26 Закону України "Про Державний реєстр виборців" не передбачено.

Така ж позиція висловлюється Центральною виборчою комісією України розпорядником Державного реєстру виборців та міститься у постанові Центральної виборчої комісії України від 26.01.2017 року N 13, а також в листі Центральної виборчої комісії за №21-32-1-845, який адресовано безпосередньо до Криворізької міської виборчої комісії( т.1 а.с.14-16).

17 травня 2017 року Відповідач отримав відповідь за вих. №48/6-2917 від 17.05.2017 року від Криворізького відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області щодо звернення про проведення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах про відкликання окремих депутатів місцевої ради, зібраних за народною ініціативою, в якому зазначено, що Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» не встановлений конкретизований алгоритм, порядок та межі участі, повноваження працівників правоохоронних органів в проведенні вибіркової перевірки підписів осіб в підписних листах». За наданням роз'яснень Криворізький відділ поліції ГУНП в Дніпропетровській області звернувся до Дніпропетровської обласної виборчої комісії. Згідно з цим повідомленням, після надходження роз'яснень, з урахуванням їх змісту, Криворізький відділ поліції невідкладно приступить до безпосереднього виконання покладених чинним законодавством України на поліцію обов'язків в частині проведення відповідної перевірки ( т.1 а.с.12).

Відповідно до ч.3 ст. 72 КАС України, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Представник відповідача у судовому засіданні зазначив, що перевірка підписів виборців, які містяться в підписних листах була здійснена за відсутності органу ведення Державного реєстру виборців та Криворізького відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області для перевірки підписів згідно ч.2 статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», внаслідок Криворізька міська виборча комісія власноруч вибірково перевірила підписи.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що Криворізька міська виборча комісія не мала змоги перевірити достовірність відомостей, що міститься у підписних листах та фактично була позбавлена можливості встановити, що саме виборцями в розумінні статті 70 Конституції України та статті 3 Закону України "Про місцеві вибори" було внесено пропозицію про відкликання депутатів місцевої ради, що фактично є свідченням того, що не дотримано вимоги статей 38 - 40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", а саме ч. 1 ст. 38 вказаного Закону в якій зазначено, що право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають громадяни України, які відповідно до закону про місцеві вибори є виборцями відповідного виборчого округу.

Окрім того, 03 травня 2017 року, членами виборчої комісії було встановлено факт відсутності в Криворізькій міській виборчій комісії Дніпропетровської області оригіналів підписних листів виборців, щодо на підтримку пропозиції про відкликання депутатів Криворізької міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_3 та відповідні відомості внесені в ЄРДР № 0001192 від 03.05.2017 року..

03.05.2017 року, Криворізька міська виборча комісія Дніпропетровської області за вих.№640 звернулась до Центральної виборчої комісії, стосовно подальших дій з огляду на виявлені пошкодження печатки та документів щодо відкликання депутатів Криворізької міської ради за народною ініціативою.

19 травня 2017 року Відповідачем було отримано листа Центральної виборчої комісії за №21-32-1-845, в якому зазначено, що відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою Законами України, предметом правового регулювання яких є організація та проведення виборів та референдумів, не унормовується. Правові підстави для використання персональних даних Реєстру виборців органами ведення реєстру під час залучення територіальною виборчою комісією до перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, відсутні. Також в листі зазначено, що за змістом статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» виборча комісія здійснює перевірку отриманих матеріалів. Положень про здійснення перевірки копій таких документів Закон не містить

( т.1 а.с.14-16)

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Враховуючи вищевикладене, оскільки всупереч вимогам Закону України "Про статус депутатів міських рад", Криворізькою міською виборчою комісією Дніпропетровської області порушено порядок та умови процедури внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради місцевої ради за народною ініціативою, а саме не залучила орган ведення Державного реєстру виборців та правоохоронні органи з метою здійснення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, відповідно Криворізька міська виборча комісія Дніпропетровської області не мала правових підстав для прийняття рішення про звернення до вищого керівного органу партії ВО «Батьківщина» та «Радикальна партія Олега Ляшка» щодо відкликання депутатів Криворізької міської ради депутатів ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_3 за народною ініціативою, у зв'язку з чим постанови № 22, № 20, № 27, № 25, № 28 від 31 травня 2017 року є передчасними та протиправними.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача, який повинен надати докази, що свідчать про правомірність його дій.

Однак, суд вважає, що відповідач не надав належних та допустимих доказів на підтвердження обґрунтованості заперечень проти позову та правомірності прийнятих постанов № 22, № 20, № 27, № 25, № 28 від 31 травня 2017 року.

Постановою Пленуму ВАС України № 7 від 20.05.2013 року, передбачено, що із змісту статті 162 КАС України випливає, що в разі задоволення позову про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень суд повинен зазначити про це в судовому рішенні та одночасно застосувати один із встановлених законом способів захисту порушеного права позивача: про скасування або визнання нечинними рішення чи окремих його положень. Водночас з огляду на положення пункту 1 частини другої статті 162 КАС України у разі визнання акта незаконним суд повинен скасувати його, якщо він є актом індивідуальної дії, або визнати нечинним, якщо він є нормативно-правовим актом, про що зазначити у резолютивній частині постанови.

Таким чином, оскільки позивачами оскаржуються Постанови № 22, № 20, № 27, № 25, № 28 від 31 травня 2017 року Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області, які є актами індивідуальної дії, суд приходить до висновку, що належним способом захисту порушеного права позивачів, є визнання оскаржуваних постанов Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області протиправними, та відповідно їх скасування.

Отже, суд вважає необхідним позовні вимоги позивачів задовольнити в повному обсязі та рішення Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області про звернення до вищого керівного органу партії ВО «Батьківщина» та «Радикальна партія Олега Ляшка» щодо відкликання депутатів Криворізької міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_3 за народною ініціативою є передчасним та протиправним, а єдиним способом захисту порушених прав та інтересів позивачів є скасування відповідних Постанов № 22, № 20, № 27, № 25, № 28 від 31 травня 2017 року Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області .

Відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, витрати по сплаті судового збору на користь позивачів необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області.

Керуючись ст.159,160,161,162,163,167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов депутатів Криворізької міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_3 до Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання протиправними та скасування постанов Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 22, № 20, № 27, № 25, № 28 від 31 травня 2017 року - задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати Постанову Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 22 від 31 травня 2017 року про звернення до вищого керівного органу партії ВО «Батьківщина» щодо відкликання депутата Криворізької міської ради ОСОБА_6 за народною ініціативою.

Визнати протиправною та скасувати Постанову Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 20 від 31 травня 2017 року про звернення до вищого керівного органу партії ВО «Батьківщина» щодо відкликання депутата Криворізької міської ради ОСОБА_7 за народною ініціативою.

Визнати протиправною та скасувати Постанову Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 27 від 31 травня 2017 року про звернення до вищого керівного органу партії «Радикальна партія Олега Ляшка» щодо відкликання депутата Криворізької міської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою.

Визнати протиправною та скасувати Постанову Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 25 від 31 травня 2017 року про звернення до вищого керівного органу партії «Радикальна партія Олега Ляшка» щодо відкликання депутата Криворізької міської ради ОСОБА_8 за народною ініціативою.

Визнати протиправною та скасувати Постанову Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 28 від 31 травня 2017 року про звернення до вищого керівного органу партії «Радикальна партія Олега Ляшка» щодо відкликання депутата Криворізької міської ради ОСОБА_3 за народною ініціативою.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області на користь ОСОБА_6 витрати по сплаті судового збору у сумі 640, 00 гривень.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області на користь ОСОБА_7 витрати по сплаті судового збору у сумі 640, 00 гривень.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області на користь ОСОБА_2 витрати по сплаті судового збору у сумі 640, 00 гривень.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області на користь ОСОБА_8 витрати по сплаті судового збору у сумі 640, 00 гривень.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області на користь ОСОБА_3 витрати по сплаті судового збору у сумі 640, 00 гривень.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Н. А. Літвіненко