Справа № 404/3677/16-а (2-а/404/1035/16)
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2017-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

14 липня 2017 року м. Київ К/800/24035/17
Суддя Вищого адміністративного суду України Пасічник С.С., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Кіровського районного суду міста Кіровограда від 23 березня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Кропивницького міського військового комісаріату про визнання неправомірним рішення щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги, стягнення одноразової грошової допомоги,

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернувся до Кіровського районного суду міста Кіровограда з вказаним адміністративним позовом, в якому просив визнати неправомірними рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ) від 18.11.2015 року та рішення Міністерства оборони України (далі - МО України) від 30.03.2016 року №248/3/6/1667 про відмову у виплаті йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії; стягнути з Міністерства оборони України його на користь одноразову грошову допомогу в розмірі 182700,00 грн. В обґрунтування позовних вимог зазначав, що у період з 18.04.1986 року по 11.05.1988 року проходив строкову службу в Збройних Силах СРСР й у 1987 році, під час проходження військової служби в Республіці Афганістан, у зв`язку з виконанням бойових дій отримав осколочні поранення голови, живота, обох ніг; відповідно до довідки до акту огляду МСЕК від 04.09.2015 року йому встановлено ІІІ групу інвалідності із зазначенням причини інвалідності: захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, після чого він звернувся до Кіровоградського МВК із заявою про виплату одноразової грошової допомоги, проте листом від 18.11.2015 року № 6/760 Кіровоградський МВК відмовив йому у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги; у подальшому він звернувся зі скаргою до МО України, яке листом від 30.03.2016 року №248/3/6/1667 також відмовило у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги.
Постановою Кіровського районного суду міста Кіровограда від 23 березня 2017 року визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 22.09.2015 року про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності ІІІ групи, що настала внаслідок поранення, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії; зобов`язано Міністерство оборони України розглянути та прийняти в установленому порядку рішення за заявою ОСОБА_1 від 22.09.2015 року про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності ІІІ групи, що настала внаслідок поранення, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.13р. №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та ст.ст. 16-16? Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день встановлення інвалідності - 07.08.2015р.
Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2017 року рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Не погоджуючись з прийнятими рішеннями в частині відмови у задоволенні позову щодо стягнення з Міністерства оборони України одноразової грошової допомоги у розмірі 182 700 грн., позивач подав касаційну скаргу, в якій просив їх в цій частині скасувати та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Також у касаційній скарзі ОСОБА_1 порушено питання про поновлення строку касаційного оскарження, втім, як свідчать матеріали касаційної скарги, такий строк не пропущено.
Разом з тим, дослідивши касаційну скаргу та додані до неї матеріали, у відкритті провадження за касаційною скаргою необхідно відмовити з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 проходив строкову службу в Збройних силах СРСР з 18.04.1986 року по 11.05.1988 року та приймав участь у бойових діях на території Республіки Афганістан з 03.11.1986 року по 11.05.1988 року.
За даними Виписки з акту огляду МСЕК до довідки серії 10-ААВ №865855 від 14.09.2015 року позивач з 07.08.2015 року є інвалідом ІІІ групи у зв`язку із пораненням (контузією), захворюванням, пов`язаними з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
22.09.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського МВК із заявою про виплату одноразової грошової допомоги, додавши необхідні документи, й листом від 24 вересня 2015 року №6/4610 відповідач повідомив позивача, що його заява від 22.09.2015 року щодо виплати разової грошової допомоги згідно з постановою КМУ №975 від 25.12.2013 року направлена до Кіровоградського обласного військового комісаріату; також зазначено, що про надходження відповіді позивач буде додатково повідомлений.
Водночас, листом від 18.11.2015 року №6/760 Кіровоградський МВК повідомив ОСОБА_1 , що до Кіровоградського МВК надійшов лист ІНФОРМАЦІЯ_2 із копією листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.10.2015 року №248/3/6/3138, в якому зазначено, що особам, які звільнилися з Міністерства внутрішніх справ, виплата одноразової грошової допомоги Міністерством оборони України не здійснюється.
У направленому на адресу позивача листі за №248/3/6/1667 від 30 березня 2016 року Департамент фінансів Міністерства оборони України вказав, що звільненим з військової служби особам виплата одноразової допомоги здійснюється органами державної влади, який здійснював розрахунок під час звільнення з військової служби, а оскільки подані ним ( ОСОБА_1 ) документи підтверджують проходження служби в Державному департаменті України з питань виконання покарань у Кіровоградській області, то питання виплати одноразової грошової допомоги в разі настання інвалідності не відноситься до компетенції Міністерства оборони України.
Так, згідно з частиною 1 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби (пункт 5 частини 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).
Відповідно до статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5 - 9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 6 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 (далі Порядок №975), передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується: військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі: 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності IIІ групи.
За змістом пункту 3 Порядку №975 у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
Таким чином, зважаючи на те, що з 07.08.2015 року ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок поранення, контузії та захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, то він має право на отримання одноразової грошової допомоги згідно зі статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку № 975.
Водночас, відповідно до пункту 12 Порядку №975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами .
Пунктом 13 Порядку №975 передбачено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Згідно з пунктом 15 Порядку №975 рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку.
Втім, як встановлено судами попередніх інстанцій, на вимогу позивача Кіровоградський міський військовий комісаріат направив Міністерству оборони України, як розпоряднику бюджетних коштів, документи для призначення йому ( ОСОБА_1 ) разової грошової допомоги, й останні надійшли до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, який здійснює попередню підготовку матеріалів про виплату одноразової грошової допомоги та, в свою чергу, зобов`язаний передати вказані матеріали на розгляд Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби; втім, у порушення норм Порядку №975 Департамент фінансів Міністерства оборони України заяву позивача з доданими до неї документами на розгляд Комісії не передав, а листом від 30.03.2016 року відмовив йому у виплаті одноразової грошової допомоги й повернув документи до ІНФОРМАЦІЯ_2 без реалізації, тобто, заява ОСОБА_1 про призначення йому грошової допомоги не розглядалась Комісією у встановленому порядку, рішення про призначення або про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги не приймалось, а тому, з огляду на наведені обставини та законодавчі приписи, його (позивача) вимоги про стягнення з Міністерства оборони України одноразової грошової допомоги в сумі 182 700 грн., є передчасними.
Суд першої інстанції, з яким погодився й апеляційний суд, дійшов правильного висновку про зобов`язання Міністерство оборони України розглянути та прийняти в установленому порядку рішення за заявою ОСОБА_1 від 22.09. 2015 року про виплату йому одноразової грошової допомоги в зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності, що настала внаслідок поранення, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
Відповідно до пункту 5 частини п`ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, зокрема, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.
За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (а у разі оскарження судового рішення по суті - пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).
Виходячи із змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, дана касаційна скарга є необґрунтованою, оскільки не містить належних доводів в підтвердження незаконності прийнятих судами попередніх інстанцій рішень, а тому, з врахуванням наведених приписів пункту 5 частини п`ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України, не викликає необхідності перевірки судом касаційної інстанції матеріалів справи, що в свою чергу, є підставою для відмови у відкритті касаційного провадження у справі.
Керуючись статтями 211, 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и л а :

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Кіровського районного суду міста Кіровограда від 23 березня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Кропивницького міського військового комісаріату про визнання неправомірним рішення щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги, стягнення одноразової грошової допомоги.
Додані до касаційної скарги матеріали повернути особі, яка її подала.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя
Вищого адміністративного суду України С.С. Пасічник