Справа № 826/4831/17
Суддя: Оксененко О.М.
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/4831/17 Головуючий у 1-й інстанції: Костенко Д.А.
Суддя-доповідач: Оксененко О.М.
ПОСТАНОВА
Іменем України
11 липня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Оксененка О.М.,

суддів Губської Л.В., Федотова І.В.,

при секретарі Кривохижій О.О.,

за участю позивача - ОСОБА_1 , представника відповідача - Ткаченко Т.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Шевченківського районного у м. Києві військового комісаріату на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шевченківського районного у м. Києві військового комісаріату про визнання протиправними дій,

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Шевченківського районного у м. Києві військового комісаріату про визнання протиправними дій щодо спонукання його до проходження медичної комісії перед отриманням відмітки про взяття військовозобов`язаного на військовий облік за новим місцем проживання.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 травня 2017 року позов задоволено.

Не погодившись з даним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді, пояснення позивача та представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач, 1966 року народження, у 2006 році був знятий з військового обліку Ворошиловським райвійськкоматом м. Донецька у зв`язку із досягненням граничного віку перебування в запасі (40 років).

Згідно із змінами до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» вік перебування на військовому обліку продовжено до 60 років. Маючи намір стати на військовий облік за зареєстрованим місцем проживання АДРЕСА_1 , позивач особисто звернувся 14.02.2017 до Шевченківського районного у м. Києві військового комісаріату з відповідною заявою. Працівник Шевченківського районного у м. Києві військового комісаріату, який проводив прийом громадян, запропонував позивачу пройти медичний огляд перед отриманням відмітки про взяття на військовий облік, на що позивач не погодився, після чого його направили до керівництва Шевченківського районного у м. Києві військового комісаріату. Керівництво ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , підтвердили, що необхідно проходити медичний огляд і відмовилися приймати заяву позивача про взяття на військовий облік без проходження медичного огляду.

Крім того, листом від 20.02.2017 №1050 відповідачем надана відповідь на звернення позивача, в якій зроблено посилання на п. 1.1 Розділу ІІ «Медичний огляд» Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, п. 18 Порядку №921, ст. 34 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та запропоновано прибути до Шевченківського райвійськкомату для проходження медичного обліку, з метою визначення ступеня придатності до військової служби, для взяття на військовий облік або виключення з військового обліку за станом здоров`я.

Не погоджуючись із вказаними діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що спонукання або вимагання службовими чи посадовими особами районного (міського) військового комісаріату пройти медичний огляд, як передумови для взяття військовозобов`язаного на військовий облік та проставлення відповідної відмітки, є неправомірним.

Проте, колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст. 33 вказаного Закону військовий облік поділяється на облік призовників і облік військовозобов`язаних.

Військовий облік усіх призовників і військовозобов`язаних ведеться за місцем їх проживання.

Згідно з ч.5 ст. 33 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». військовий облік призовників і військовозобов`язаних ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 37 цього Закону взяттю на військовий облік військовозобов`язаних у районних (міських) військових комісаріатах підлягають громадяни України, які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 №921 затверджений Порядок організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних (далі Порядок №921), який визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, виконавчими комітетами сільських, селищних та міських рад (далі - державні органи), військовими комісаріатами, військовими частинами, підприємствами, установами, організаціями та навчальними закладами незалежно від їх підпорядкування та форми власності (далі - підприємства, установи та організації) (п.1 Порядку №921).

Відповідно до п.п. 15, 16 Порядку №921 військовий облік здійснюється з урахуванням встановлених в Україні правил реєстрації місця проживання фізичних осіб, організовується і безпосередньо ведеться державними органами, а також підприємствами, установами та організаціями, в яких призовники і військовозобов`язані працюють (навчаються).

Військовий облік ведеться на підставі паспорта громадянина України та таких військово-облікових документів: для призовників - посвідчення про приписку до призовної дільниці; для військовозобов`язаних - військового квитка або тимчасового посвідчення.

Разом з тим, пунктом 18 Порядку №921 визначено, що взяттю на військовий облік військовозобов`язаних державними органами, підприємствами, установами та організаціями підлягають, серед іншого, громадяни, придатні за станом здоров`я до проходження військової служби в мирний та воєнний час, які не досягли граничного віку перебування в запасі Збройних Сил; особи, які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) або з-за кордону на нове місце проживання.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що крім подачі обов`язкового переліку документів, визначених п. 16 Порядку №921, взяттю на військовий облік підлягають, зокрема, особи придатні за станом здоров`я до проходження військової служби в мирний та воєнний час.

Наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення).

Відповідно до п.п.1.1 п.1 Розділу 1 Положення військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з п.п.1.2 п.1 Розділу 1 Положення Військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I - II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Відповідно до п.п.1.1 п.1 Розділу 2 Положення медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності: до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); військовослужбовців до військової служби; військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю;військовослужбовців до служби в високомобільних десантних військах, плаваючому складі, морській піхоті; кандидатів на навчання у ВВНЗ, учнів військових ліцеїв; кандидатів до військової служби за контрактом; кандидатів до участі у міжнародних миротворчих операціях (далі - ММО) та у складі миротворчого персоналу; військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, працівників Збройних Сил України для роботи з ДІВ, КРП, джерелами ЕМП, ЛВ та мікроорганізмами I - II груп патогенності; військовослужбовців та працівників Збройних Сил України до служби (роботи) у спеціальних спорудах, працівників допоміжного флоту ВМС Збройних Сил України; а також з метою визначення: можливості проходження військової служби військовослужбовцями та проживання членів їх сімей за кордоном; необхідності в тривалому спеціалізованому лікуванні, медичному спостереженні або в навчанні (вихованні) у спеціалізованих навчальних закладах членів сімей військовослужбовців, транспортабельності їх за станом здоров`я.

Згідно з п.п.3.2 п.3 Розділу 2 Положення військовозобов`язані, залежно від категорії запасу, військово-облікової спеціальності та призначення, підлягають повторному огляду ВЛК військових комісаріатів. Крім того, офіцери запасу підлягають повторному огляду зазначеними ВЛК під час чергового атестування, а рядовий, сержантський та старшинський склад запасу ВЛК військових комісаріатів - у разі зміни призначення.

Кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями і лікарями інших спеціальностей.

Повторний медичний огляд військовозобов`язаних, які перебувають у запасі 1 і 2 розрядів, раніше визнаних придатними до військової служби або непридатними до військової служби в мирний час за станом здоров`я, а також військовозобов`язаних плавскладу ВМС Збройних Сил України проводиться один раз на 5 років ВЛК військових комісаріатів, а льотного складу - ЛЛК військових комісаріатів.

З огляду на викладе, колегія суддів приходить до висновку, що з метою визначення придатності позивача за станом здоров`я до проходження військової служби, відповідач перед взяттям останнього на військовий облік за новим місцем проживання мав право зобов`язати його пройти медичний огляд.

Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи вимоги законодавства України, колегія суддів дійшла висновку щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Шевченківського районного у м. Києві військового комісаріату про визнання протиправними дій.

Згідно із п. 3 ч. 1 ст. 198, п. п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За таких обставин колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Шевченківського районного у м. Києві військового комісаріату задовольнити, постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 травня 2017 року - скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Шевченківського районного у м. Києві військового комісаріату - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 травня 2017 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Шевченківського районного у м. Києві військового комісаріату про визнання протиправними дій - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Постанову в повному тексті виготовлено 17 липня 2017 року.

Головуючий суддя Оксененко О.М.

Судді: Губська Л.В.

Федотов І.В.