Справа № 461/2245/17
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2017-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/7094/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Довгополова О.М., Мікули О.І.,

з участю секретаря Смидюк Х.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області на постанову Галицького районного суду м. Львова від 24 квітня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

У березні 2017 року ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі - відповідач) про визнання протиправними дій та зобов'язання відповідача призначити та виплатити одноразову грошову допомогу у зв'язку із втратою працездатності відповідно до ст. 23 Закону України «Про міліцію», Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції, затв. постановою КМУ від 21.10.2015 року № 850 (далі - Порядок № 850) сумі 206700 грн.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 24 квітня 2017 року позов задоволено. Визнано протиправними дії та зобов'язано відповідача призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу в разі втрати працездатності відповідно до ст. 23 Закону України «Про міліцію», Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права та невстановлення всіх обставин справи, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що на час звернення позивача із заявою про проведення виплати одноразової грошової допомоги втратив чинність Закон України «Про міліцію» від 20.12.1990 № 565-XII (далі - Закон № 565) та набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580), а тому позивач набув право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до норм ст.ст. 97-100 Закону № 580. На виконання норм вищезазначеного Закону було затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, яким мав користуватись позивач при зверненні за виплатою допомоги. Тому відповідач правомірно відмовив у призначенні та виплаті одноразової допомоги на підставі Порядку № 850.

Представник позивача в судовому засіданні апеляційну скаргу заперечив, просить постанову Галицького районного суду м.Львова від 24 квітня 2017 року залишити без змін.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, належним чином повідомлявся про час і місце слухання справи, і оскільки його явка в суді апеляційної інстанції не є обов'язковою, апеляційний розгляд справи проведено у його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до наказу начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області № 803 о/с від 06.11.2015 року позивача на підставі п. 64 «з» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з посади старшого оперуповноваженого відділу кримінальної розвідки (у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади, (установи, організації) (а.с. 7).

Відповідно до наказу т.в.о. начальника Головного управління Національної поліції у Львівській області № 9 о/с від 07.11.2015 року позивача, як особу, що прибула з Міністерства внутрішніх справ України призначено на посаду старшого оперуповноваженого відділу кримінальної поліції (відділу кримінальної розвідки) Головного управління Національної поліції у Львівській області з присвоєнням спеціального звання майора поліції (а.с. 8).

Згідно наказу т.в.о. начальника ГУ НП у Львівській області № 113 о/с від 03.12.2015 року позивача через хворобу відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону № 580 звільнено з вказаної посади (а.с. 9).

Відповідно до довідки № 898707, виданої медико-соціальною експертною комісією 02.03.2016 року позивачу встановлено III групу інвалідності, захворювання пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ (а.с. 13).

05.04.2016 року Департаментом фінансово-облікової політики МВС України повернуто без розгляду матеріали щодо призначення і виплати позивачу одноразової грошової допомоги та повідомлено, що призначення вказаної допомоги повинно проводитись за останнім місцем служби поліцейського (а.с. 10-11).

Закон № 565 втратив чинність 07.11.2015 року у зв'язку з набранням чинності Закону № 580.

Відповідно до абзацу 2, 3 п. 15 Прикінцевих положень Закону № 580 за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом У країни «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Згідно із ч.6 ст. 23 Закону № 565 (з наступними змінами та доповненнями) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року затв. Порядок № 850, в п.2 якого зазначається, що днем виникнення права на отримання грошової допомоги є, зокрема, у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктом 7 Порядку № 850 передбачено, зокрема, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках). До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків.

Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги (пункт 8 Порядку № 850).

Згідно ж з пунктом 9 вищевказаного Порядку МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Отже, виходячи з наведених вимог законодавства, для призначення грошової допомоги у разі встановлення інвалідності працівник міліції повинен подати до органу внутрішніх справ, у якому він проходив службу, документи, зазначені в пункті 7 Порядку № 850.

Водночас, як встановлено судом апеляційної інстанції документи, надані позивачем, були повернуті без розгляду.

За викладених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо не розгляду документів про призначення одноразової грошової допомоги в разі інвалідності працівника міліції згідно зі ст. 23 Закону № 565, а також зобов'язання відповідача за заявою позивача розглянути документи про призначення одноразової грошової допомоги в разі інвалідності працівника податкової міліції згідно із ст. 23 Закону 565 та Порядку № 850 і прийняти за наслідками розгляду вказаного питання відповідне рішення. В решті позову слід відмовити за передчасністю.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195,198,202,205,207,254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області задовольнити частково.

Постанову Галицького районного суду м. Львова від 24 квітня 2017 року у справі № 461/2245/17 - скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо відмови у вчинені дій, пов'язаних з призначенням ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 23 Закону України «Про міліцію», Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції у Львівській області розглянути заяву ОСОБА_2 щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із інвалідністю, що настала в період проходження служби в міліції, відповідно до Закону України «Про міліцію», Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції та за результатами розгляду прийняти мотивоване рішення.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді О. М. Довгополов
О. І. Мікула

Повний текст постанови виготовлений 19 липня 2017 року.