Справа № 523/3915/17
Суддя: Середа І. В.
Дата ухвалення: 2017-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 523/3915/17
Провадження №2-а/523/205/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" липня 2017 р. м. Одеса

Суворовський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого - судді Середи І.В.

при секретарі - Щербан О.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду №9 в місті Одесісправу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Суворовського об'єднаного Управління Пенсійного України в м.Одесі про визнання протиправним та скасування рішення, визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі та просила визнати протиправним та скасувати рішення Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі від 11.11.2016 року №146 про відмову в призначені пенсії за вислугу років, визнати протиправними дії управління, вчинені в межах доопрацювання пенсійної справи №6838 щодо незарахування до спеціального стажу періоду роботи в санаторній лікувально-оздоровчій установі «Куяльник» на посаді медичної сестри ФТВ поліклініки з 03.01.1996 р. по 03.09.1998 р., зобов'язати відповідача призначити пенсію за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 10.10.2016 року, зарахувавши до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років: період роботи в Комунальній установі «Міська поліклініка №29» на посаді медичної сестри здоровпункту ВАТ «Одескабель» з 01.11.2005 року по 28.02.2011 року (включно); період роботи в Комунальній установі «Міська поліклініка №28» на посаді медичної сестри здоровпункту ВАТ «Одескабель» з 01.03.2011 року по 28.02.2013 року (включно); період роботи в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Свята Катерина-Одеса» на посаді сестри медичної пункту охорони здоров'я зі службою швидкої медичної допомоги з 01.03.2013 року по 30.09.2016 року (включно); період роботи в санаторній лікувально-оздоровчій установі «Куяльник» на посаді медичної сестри ФТВ поліклініки з 01.03.1996 р. по 03.09.1998 р (включно). Крм того, позивач просила стягнути з Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі за рахунок його бюджетних асигнувань судові витрати.

В обгрунтування вимог позивач ОСОБА_1 вказувала на те, що 10.10.2016 року звернулася до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі з заявою про призначення пенсії за вислугу років. В грудні 2016 року від управління вона отримала рішення про відмову в призначенні пенсії за вислугу років від 11.11.2016 р. № 146. Рішення про відмову в призначенні пенсії за вислугу років прийнято у зв'язку з відсутністю спеціального стажу 26 років, зазначено, що в наявності є 19 років 8 місяців 10 днів спеціального страхового стажу, до якого не зараховано період роботи з 01.11.2005 р. по 06.10.2016 р., оскільки позивач у цей період працювала на посаді сестри медичної здоровпункту за сумісництвом. Проте, відповідачем безпідставно відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років, вище вказане рішення відповідача є протиправним та таким, що порушує її законні права на пенсійне забезпечення. При розгляді заяви про призначення пенсії за вислугу років відповідачем не взято до уваги, що в цей же період вона була працевлаштована в інших медичних установах: комунальній установі «Міська поліклініка №29» та комунальній установі «Міська поліклініка №28» за основним місцем роботи на посаді медичної сестри здоровпункту ВАТ «Одескабель, у товаристві з обмеженою відповідальністю «Свята Катерина-Одеса» за основним місцем роботи на посаді сестри медичного пункту охорони здоров'я зі службою швидкої медичної допомоги, що підтверджується відомостями із трудової книжки. Відповідачем безпідставно не враховані відомості з трудової книжки про займані посади за основним місцем роботи та періоди роботи в зазначених медичних установах, що дає право на призначення пенсії за вислугу років. У зв'язку з неповідомленням про необхідність подання додаткових документів для розгляду заяви про призначення пенсії - відповідачем були порушено її право на пенсійне забезпечення, наслідком чого стало прийняття протиправного рішення про відмову в призначенні пенси за вислугу років. Крім того, позивач вказувала на те, що в матеріалах пенсійної справи №6838 є індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування за формою ОК-5, які використовувались відповідачем при розгляді заяви щодо призначення мені пенсії за вислугу років. Також позивач зазначила, що до спеціального стажу не зараховано період роботи з 03.01.1996 р. по 03.09.1998 р. в санаторній лікувально-оздоровчій установі «Куяльник» на посаді медичної сестри ФТВ поліклініки, хоча установа була спеціалізованим санаторієм.

В судовому засіданні позивач та її представник повністю підтримали вимоги та просили їх задовольнити.

Представник відповідача заперечувала проти позову вказуючи на те, що у позивача відсутній необхідний стаж для призначення пенсії за вислугу років, тому прийняте рішення відповідає нормам діючого законодавства України.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 10.10.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі з заявою про призначення їй пенсії за вислугу років. На підтвердження спеціального стажу позивачем надано трудову книжку серії НОМЕР_2 та трудову книжку серії НОМЕР_1. В зв'язку з тим, що в трудовій книжці відсутній запис про роботу за сумісництвом, також було надано відповідну довідку.

11.11.2016 р. Суворовське об'єднане управління ПФУ в м.Одесі прийняло рішення № 146 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років, у зв'язку з відсутністю спеціального стажу 26 років, та наявності лише 19 років 8 місяців 10 днів спеціального страхового стажу, не зараховано період роботи з 01.11.2005 р. по 06.10.2016 р., оскільки, заявниця у цей період працювала на посаді сестри медичної здоровпункту за сумісництвом.

Згідно з довідкою №90 виданою КУ «Міська поліклініка №29» ОСОБА_1 дійсно працювала в КУ «Міська поліклініка №29» на основній посаді медичної сестри здоровпункту ВАТ «Одескабель» з 01.11.2005 р., наказ №82-к від 01.11.2005 р., та звільнена з 28.02.2011 р. з посади у зв'язку з переведенням в КУ «Міська поліклініка №28», наказ №36-к від 28.02.2011 р..

Відповідно до витягу з наказу КУ «Міська поліклініка №29» від 01.11.2005 р. №82-к зазначено, що згідно Договору №1 від 01.01.2005 р. між КУ «МП №29» та ВАТ «Одескабель» «Про утримання здоровпункту ВАТ «Одескабель» прийнято на основне місце роботи (штатні одиниці спец.рахунку) ОСОБА_1, 28.10.1962 р.н, на посаду медичної сестри здоровпункту ВАТ «Одескабель» на 1 ставку з 01.11.2005 р. з оплатою згідно штатного розпису (а.с.34).

Наказом КУ «Міська поліклініка №29» №36-к від 28.02.2011 р. звільнено ОСОБА_1 з посади медсестри здоровпункту ВАТ «Одескабель» з 28.02.2011 р., згідно ст.36 п.5 КЗпП України (переведення в КУ «Міська поліклініка №28») (а.с.35).

Відповідно до наказу КУ «Міська поліклініка №28» від 01.03.2011 р. №10-к згідно Договору №154 від 01.03.2011 р. між КУ «МП №28» та ВАТ «Одескабель» «Про утримання здоровпункту ВАТ «Одескабель» прийнято на основне місце роботи (штатні одиниці спец.рахунку) ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на посаду медсестри здоровпункту ВАТ «Одескабель» на 1.0 ставки порядком переводу з КУ «МП №29» з 01.03.2011 р. Кваліфікаційна категорія зі спеціальності - «Сестринська справа» - Перша (а.с.36).

З 28.02.2013 р. за власним бажанням ОСОБА_1 звільнено з посади медсестри здоровпункту ВАТ «Одескабель», наказ КУ «Міська поліклініка №28» від 26.02.2013 р. №12-к (а.с.37).

В період з 01.03.2013 р. (наказ №54-К від 28.02.2013 р.) по 09.10.2016 р. (наказ №К-169 від 04.10.2016 р.) позивач працювала на посаді сестри медичної пункту охорони здоров'я зі службою швидкої медичної допомоги в ТОВ «Свята Катерина-Одеса», що підтверджується записами в трудовій книжці та довідкою клініки (а.с.41).

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 105 8-І V страховий стаж обчислюється територіальними органами Пеасійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом.

Відповідно до ч.1 ст.21 вказаного Закону облік усіх застрахованих осіб та персоніфікований облік надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також персоніфікований облік коштів накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюються в порядку, визначеному Зконом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування». Персоніфікований облік у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування є складовою частиною Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. Згідно ч.2 ст.21 цього Закону на кожну застраховану особу відкривається персональна облікова картка, в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта.

Згідно п.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 2464-УІ Державний реєстр загальнообов'язкового державного соціального страхування - організаційно-технічна система, призначена для накопичення, зберігання та використання інформації про збір та ведення обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, його платників та застрахованих осіб, що складається з реєстру страхувальників та реєстру застрахованих осіб.

З індивідуальних відомостей про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) вбачається, що в період з листопада 2005 р. по лютий 2013 р. за ОСОБА_1 в повному обсязі були сплачені страхові внески страхувальниками (роботодавцями) за кожний повний місяць роботи.

Також вбачається, що в період з березня 2013 р. по вересень 2016 р. за ОСОБА_1 в повному обсязі були сплачені страхові внески роботодавцем ТОВ «Свята Катерина-Одеса», код підприємства: 32120543, за кожний повний місяць роботи.

Згідно п.«е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають: працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців (абз. 1 п. «е» ст.55 ), з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років (абз. 2 п. «е» цієї ст.55). До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення: які в період до І січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацами першим та другим цього пункту.

Отже, враховуючи встановлені судом обставини суд прийшов до висновку, що відповідачем безпідставно відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років, вищевказане рішення відповідача є протиправним та таким, що порушує законні права позивача.

При розгляді заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років відповідачем не взято до уваги, що вона була працевлаштована в медичних установах: комунальній установі «Міська поліклініка №29» та комунальній установі «Міська поліклініка №28» за основним місцем роботи на посаді медичної сестри здоровпункту ВАТ «Одескабель, у товаристві з обмеженою відповідальністю «Свята Катерина-Одеса» за основним місцем роботи на посаді сестри медичної пункту охорони здоров'я зі службою швидкої медичної допомоги, що підтверджується відомостями із трудової книжки.

При цьому суд звертає увагу на те, що позивача не було повідомлено про необхідність представлення необхідних документів. В розписці-повідомленні, яку позивач не отримувала, встановлений строк для подання необхідних документів до 09.01.2017 р., тоді як рішення про відмову в призначенні пенсії за вислугу років прийнято 11.11.2016 р. (а.с.21).

Згідно п.1.7 цього Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затверджених постановою правління ПФУ від 25.11.2005 р. за № 22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів.

У зв'язку з неповідомленням про необхідність подання додаткових документів для розгляду заяви про призначення пенсії - відповідачем були порушені права на соціальній захист, а саме право позивача на пенсійне забезпечення. Наслідком чого стало прийняття протиправного рішення про відмову в призначенні пенсії за вислугу років.

Постановою КМУ від 04.11.1993 р. N909 затверджений Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого. Цим Переліком у п.2 «Охорона здоров'я» визначені заклади та установи охорони здоров'я, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, до яких входять: лікарняні заклади, лікувально-профілактичні заклади особливого типу, лікувально-трудові профілакторії, амбулаторно-поліклінічні заклади, заклади швидкої та невідкладної медичної допомоги, заклади переливання крові, заклади охорони материнства і дитинства, санаторно- курортні заклади, установи з проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби та територіальні органи Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби (щодо працівників, які не є державними службовцями), санітарно-епідеміологічні заклади, діагностичні центри. Також визначені посади, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, а саме: лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад).

У Примітці №2 до зазначеного Переліку вказано, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Пунктом 1.1.1. Переліку закладів охорони здоров'я, затвердженого Наказом МОЗ України від 28.10.2002 р. №385 визначено, що лікувально-діагностичний центр входить до групи багатопрофільних лікарняних закладів.

Так, товариству з обмеженою відповідальністю «Свята Катерина-Одеса», ідентифікаційний код: 32120543, на провадження діяльності з медичної практики видано ліценцію МОЗ України серії АД №063169, строком дії з 13.09.2012 р., акредитаційний сертифікат вищої категорії серії МЗ №009944, виданий Головною акредитаційною комісією при МОЗ України Лікувально-діагностичному центру ТОВ «Свята Катерина-Одеса». реєстраційний номер 6704, з терміном дії сертифіката: з 26.09.2012 р. по 26.09.2015 року, акредитаційний сертифікат вищої категорії серії МЗ №013061, виданий Головною акредитаційною комісією при МОЗ України Лікувально-діагностичному центру Товариства з обмеженою відповідальністю «Свята Катерина-Одеса», реєстраційний номер 9506, з терміном дії сертифіката: з 28.07.2016 р. по 28.07.2019 р.

На підставі зауваження ГУ ПФУ в Одеській області, викладених в листі від 29.12.2016 року №16804/02, відповідачем проведено розрахунок спеціального стажу позивача, до якого не зараховано період роботи з 03.01.1996 р. по 03.09.1998 р. в санаторній лікувально-оздоровчій установі «Куяльник» на посаді медичної сестри ФТВ поліклініки.

11.06.1993 р. позивача прийнято на посаду медичної сестри ФТВ поліклініки в лікувально- діагностичний центр курорту «Куяльник». 01.03.1996 р. в трудовій книжці зроблено запис «В зв'язку з реорганізацією курорту «Куяльник» вважати працюючою в санаторній лікувально-оздоровчій установі «Куяльник» на тієї ж посаді».

04.09.1998 р. в трудовій книжці зроблено запис «В зв'язку з реорганізацією СЛОУ «Куяльник» вважати працюючою в філіалі А.О. «Укрпрофздравница» санаторія ім. М.І.Пирогова на посаді медичної сестри ФТВ поліклініки.

Згідно п.2 Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (затв.Постановою КМУ від 04.11.1993 р. N909) до цього переліку входять санаторно-курортні заклади.

На вказаний період роботи діяв Перелік закладів охорони здоров'я, затверджений Наказом МОЗ України від 22.06.1995 р. №114, згідно п.1.6. якого до санаторно-курортних закладів відноситься спеціалізований санаторій.

В підтвердження того факту, що санаторна лікувально-оздоровча установа «Куяльник» в період працевлаштування позивача в цій установі була спеціалізованим санаторієм є Наказ МОЗ України №289 від 01.10.1998 «Про затвердження Переліку спеціалізованих санаторіїв з реабілітації хворих, які звільняються від сплати земельного податку», з якого вбачається, що санаторно-лікувальний оздоровчий центр «Куяльник» (м.Одеса, курорт Куяльник) є спеціалізованим санаторієм.

Отже, при доопрацюванні пенсійної справи №6838, відповідачем безпідставно не врахований період роботи з 03.01.1996 р. по 03.09.1998 р.

Статтею 21 Конституції України гарантовано, що усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права та свободи людини є невідчужуваними і непорушними.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, шо підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Що стосується вимоги в частині стягнення судових витрат, то суд прийшов до висновку про її задоволення на підставі наступного.

Частиною 1 ст. 94 КАС України визначено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно ст.87 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

В підтвердження сплати судового збору є квитанції на суму 1920 грн..

Отже, на підставі ст.94 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань управління на користь позивача необхідно стягнути сплачений нею судовий збір в у розмірі 1920 грн..

Керуючись ст.ст.10,11,71,79,160,161,163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі від 11.11.2016 року №146 про відмову ОСОБА_1 в призначені пенсії за вислугу років.

Визнати протиправними дії Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі, вчинені в межах доопрацювання пенсійної справи №6838 щодо незарахування ОСОБА_1 до спеціального стажу періоду роботи в санаторній лікувально-оздоровчій установі "Куяльник" на посаді медичної сестри ФТВ поліклініки з 03.01.1996 року по 03.09.1998 року.

Зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту "е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" починаючи з 10.10.2016 року, зарахувавши до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років: період роботи в комунальній установі "Міська поліклініка №29" на посаді медичної сестри здоровпункту ВАТ "Одескабель" з 01.11.2005 року по 28.02.2011 року включно; період роботи в Комунальній установі "Міська поліклініка №28" на посаді медичної сестри здоровпункту ВАТ "Одескабель" з 01.03.2011 року по 28.02.2013 року включно; період роботи в товаристві з обмеженою відповідальністю "Свята Катерина -Одеса" на посаді сестри медичного пункту охорони здоров'я зі службою швидкої допомоги з 01.03.2013 року по 30.09.2016 року включно; період роботи в санаторній лікувально-оздоровчій установі "Куяльник" на посаді медичної сестри ФТВ поліклініки з 01.03.1996 року по 03.09.1998 року включно.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Суворовського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м.Одесі () на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номерНОМЕР_3) судовий збір у розмірі 1920 грн..

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня проголошення.

Суддя :