Справа № 191/451/17 (2-а/191/72/17)
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

27 червня 2017 рокусправа № 191/451/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Дніпровського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області

на постанову Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 24 квітня 2017 року

у справі №191/451/17

за позовом ОСОБА_1

до Дніпровського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області

про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2017 року ОСОБА_1 звернувся в Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області з позовом до Дніпровського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання неправомірними та протиправними дій щодо відмови провести перерахунок пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та зобов'язання провести перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця згідно з вимогами статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року у розмірі 86% місячного заробітку в порядку, що визначений пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 та довідки від 20 січня 2017 року №20-129/0/114-17 про заробітну плату за період з 01 листопада 2005 року по 31 жовтня 2007 року, виданої Синельниковською районною державною адміністрацією, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 27 листопада 2007 року.

Ухвалою Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 24 квітня 2017 року позовні вимоги за період з 27 листопада 2007 року по 22 липня 2016 року залишені без розгляду.

Постановою Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 24 квітня 2017 року позовні вимоги задоволені частково.

Визнано протиправними дії Дніпровського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови державному службовцю ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії та врахувати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, які були безпідставно не враховані при первинному призначенні пенсії.

Зобов'язано Дніпровське приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок в розмірі 86% та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 23 липня 2016 року за довідкою Синельниківської районної державної адміністрації від 20 січня 2017 року №20-129/0/114-17 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та виплатити різницю між фактично отриманою й належною до оплати сумою пенсії.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Дніпровське приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

За доводами апеляційної скарги, відмова у перерахунку пенсії позивачу прийнята відповідно до законодавства про державну службу, виплати носять разовий характер. тому не можуть бути включені до обчислення розміру пенсії.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Дніпровському приміському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (до реорганізації - Синельниківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України) та з 08 листопада 2007 року отримує пенсію у розмірі 86% від заробітку, призначену за нормами статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723 від 16 грудня 1993 року (а.с. 10).

23 січня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії з урахуванням виплачених йому сум, які не були враховані при виході на пенсію, надавши довідку Синельниківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 20 січня 2017 року №20-129/0/114-17 про складові заробітної плати, у тому числі суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати за період з 01 листопада 2005 року по 31 жовтня 2007 року.

Синельниківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, листом від 23 січня 2017 року №П-14/02/09 відмовило ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії (а.с. 11-12).

За змістом листа, відповідач зазначив, що при призначенні пенсії заробітна плата врахована на підставі довідок №№36-38, виданих 01 листопада 2007 року Синельниківською районною державною адміністрацією.

Також, відповідач зазначив, що з 01 червня 2015 року скасовані норми стосовно пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723 від 16 грудня 1993 року з посиланням на Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213 та виключення постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» норми, якою передбачався порядок перерахунку пенсії пенсіонерам, яким призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Крім того, відповідач звернув увагу, що під час визначення заробітку для обчислення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723 від 16 грудня 1993 року, посадовий оклад та надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно не врахував інші виплати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Суд апеляційної інстанції погоджується з позицією суду першої інстанції та зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (на момент призначення позивачу пенсії державного службовця) пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1 відсоток, але не більше 90 відсотків від сум заробітної плати.

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до положень частини 2 статті 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом частини 2 статті 35 Закону України "Про державну службу" державним службовцям надається щорічна відпустка, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Згідно зі статтями 1, 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З викладених правових норм убачається, що отримувані суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, судом першої інстанції повно встановлені обставини справи та надана правильна юридична оцінка, у зв'язку з чим підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 197, 198, 200, 205, 207, 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Дніпровського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 24 квітня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя І.Ю. Богданенко

суддя С.А. Уханенко

суддя Ю.М. Дадим