Справа № 553/919/17
Суддя: Парахіна Є. В.
Дата ухвалення: 2017-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/919/17
Провадження № 2-а/553/71/2017
П О С Т А Н О В А

Іменем України

12.07.2017 рокум. Полтава

Ленінський районний суд м. Полтави в складі:

головуючого судді - Парахіної Є.В.,

при секретарі - Остапченко Т.О.,

з участю позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - Шеремет А.С.,

представника відповідача - Бондаревського Д.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтаві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Подільської районної у м. Полтаві ради про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

В квітні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Подільської районної у м. Полтаві ради про зобов'язання вчинити дії, в якому вказує, що зареєстрована як внутрішньо переміщена особа в м. Полтаві з 24.10.2014 року, є багатодітною матір'ю та має 3 дітей. на підставі постанови Кабінету міністрів України "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг" № 505 від 01.10.2014 року їй була призначені та виплачувалася щомісячна адресна допомога. Її син ОСОБА_4 навчається в м. Києві в Щасливському навчально-виховному комплексі "Ліцей - загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів" з 03.09.2015 року до цього часу, де перебуває протягом робочого тижня цілодобово, а кожні вихідні приїжджає додому, він зареєстрований як внутрішньо переміщена особа за адресою: АДРЕСА_1 та був вписаний до довідки ВПО позивачки. Вказує, що постійним місцем проживання сина є саме м. Полтава, в навчальному закладі він перебуває тимчасово, разом з тим відповідач листом № 04-2349 від 31.03.2017 року повідомив її щодо наявності переплати з щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, посилаючись на проживання сина ОСОБА_4 в м. Києві.

Вважає такі дії Управління соціального захисту населення Подільської районної у м. Полтаві ради неправомірними та просить суд зобов'язати відповідача сплачувати щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_4 за адресою фактичного місця проживання, тобто в м. Полтаві.

В ході судового розгляду справи ОСОБА_1 уточнила зміст позовних вимог, 25.04.2017 року надала суду відповідну письмову заяву, в якій виклала остаточну редакцію позовних вимог, згідно з якою просить суд зобов'язати Управління соціального захисту населення Подільської районної у м. Полтаві ради виплачувати їй сплачувати щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 14.12.2016 року.

Позивач ОСОБА_1 та її представник адвокат Шеремет А.С. в судовому засіданні позов підтримали, просили задовольнити у повному обсязі з підстав,наведених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову посилаючись на те, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365 18.07.2016 року Управлінням соціального захисту населення Подільської районної у м. Полтаві ради проведено перевірку достовірності інформації про фактичне місце проживання (перебування) внутрішньо переміщених осіб, зазначеної в заяві ОСОБА_1, про що був складений акт обстеження житлово-побутових умов сім'ї № 116 від 18.07.2016 року, під час якого громадянка ОСОБА_1 повідомила що її син ОСОБА_4 навчається в гімназії № 17 м. Полтави. 15 грудня 2016 року Щасливським навчально-виховним комплексом "Ліцей-Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів" Бориспільського району Київської області видана довідка № 609 на ім'я ОСОБА_4, згідно з якою він навчається в 9-г класі вказаного навчального закладу, що дає підстави для висновку про те, що між ОСОБА_1 та її сином ОСОБА_4 існує згода, в розумінні ч. 3 ст. 29 ЦК України, про те, що він навчається і проживає в Щасливському навчально-виховному комплексі "Ліцей-Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів", а не за місцем проживання позивача, яка повідомила недостовірну інформацію органам соціального захисту населення, а отже для нарахування щомісячної адресної допомоги на ОСОБА_4 немає законних підстав.

Просив відмовити в задоволенні позову.

Суд, вислухавши учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна доводити ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків , встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження, виданим 22 червня 2002 року відділом реєстрації актів громадянського стану Пролетарського районного управління юстиції м. Донецька (а.с. 8), а також неповнолітніх ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_4.

Позивач ОСОБА_1 разом з дітьми з серпня 2014 року проживає за адресою: АДРЕСА_1, куди переїхала з м. Донецька як тимчасово окупованої території, та перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Подільської районної у м. Полтаві ради як внутрішньо переміщена особа, що прибула разом з трьома малолітніми та неповнолітніми дітьми: ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_6, що підтверджується довідкою № від 24.10.2014 року, дата закінчення дії якої - 11.11.2016 року (а.с. 9).

Відповідно до довідки про взята на облік внутрішньо переміщеної особи № від 29.06.2016 року, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, був взятий на обік як переміщена особа. Фактичне місце його проживання вказане: АДРЕСА_1. Дата закінчення дії довідки - 28.12.2016 року (а.с. 10).

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Внутрішньо переміщені особи мають право на призначення щомісячної адресної допомоги, підстави та порядок надання якої визначається "Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 505.

Відповідно до п. 2 вищевказаного Порядку, грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

В п. 3 Порядку визначено, що грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сім'ї); для інвалідів - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім'ї). Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2 400 гривень.

14 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Подільської районної у м. Полтаві ради з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за фактичним місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1, на сім'ю в складі: доньки ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, сина ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, сина ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_4.

На підставі вказаної заяви ОСОБА_1 їй призначено щомісячну грошову допомогу з 14.12.2016 року по 13.06.2017 року в розмірі 1326 грн. 00 коп. на сина ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_3, який працює, та сина ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_6. На сина ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 допомога не призначена, так як не підтверджено його проживання за вказаною адресою. Вказане підтверджується даними листа Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області аз вих. № С-96-11 від 09.03.2017 року (а.с. 12).

Підставою для відмови в призначенні допомоги на неповнолітнього сина ОСОБА_4 стало те, що він проживає не в м. Полтаві, а в навчальному закладі, де навчається, який розташований на території Бориспільського району Київської області, про що ОСОБА_1 не повідомила орган соціального захисту населення у встановлені чинним законодавством строки.

Як вбачається з інформації про внутрішньо переміщених осіб Полтавської гімназії № 17 Полтавської міської ради Полтавської області ОСОБА_4 вибув з даного закладу 15.09.2015 року.

Відповідно до довідки Щасливського навчально-виховного комплексу "Ліцей-загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів" Бориспільського району Київської області за вих. № 609 від 15.12.2016 року ОСОБА_4 навчається в зазначеному навчальному закладі в 9-Г класі.

Відповідно до п. п. 1, 10 "Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг", який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року - грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам. Уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання.

Згідно з п. 12 вказаного вище Порядку № 505, виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі: 1) подання уповноваженим представником сім'ї заяви про припинення виплати грошової допомоги; 2) надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім'ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють; 3) зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи; 4) виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги. При цьому, виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім'ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.

За змістом положень ст. 29 ЦК України місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово. Фізична особа, яка досягла чотирнадцяти років, вільно обирає собі місце проживання, за винятком обмежень, які встановлюються законом. Місцем проживання фізичної особи у віці від десяти до чотирнадцяти років є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров'я тощо, в якому вона проживає, якщо інше місце проживання не встановлено за згодою між дитиною та батьками (усиновлювачами, опікуном) або організацією, яка виконує щодо неї функції опікуна.

Так, наявні у справі докази безперечно свідчать про те, що неповнолітній син позивачки ОСОБА_4, 2002 року народження, дійсно навчається в Щасливському навчально-виховному комплексі "Ліцей-загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів" Бориспільського району Київської області. Разом з тим, жодних об'єктивних та достовірних даних на підтвердження того, що він змінив місце проживання та в даний час вказаний навчальний заклад являється його постійним місцем проживання, відповідачем суду не надано.

Натомість позивач пояснила суду, що її неповнолітній син в навчальному закладі перебуває тимчасово в період навчання, при цьому, Щасливський НВК "Ліцей-загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів" Бориспільського району Київської області не забезпечує учнів житлом, син в період навчання проживає в готелі разом з іншими учнями, номери в якому на благодійних засадах винаймає ФК "Шахтар", тобто це житло є тимчасовим місцем перебування сина, який постійно проживає з нею, приїздить додому кожні вихідні та святкові дні, саме за адресою: АДРЕСА_1, зберігає свої особисті речі, частину яких в межах потреби кожної неділі бере з собою, коли від'їжджає на навчання.

Той факт, що Неповнолітній ОСОБА_4 проживає разом з матір'ю - позивачем по справі ОСОБА_1 - в квартирі по пров. Давидовського в м. Полтаві, підтвердила допитана в якості свідка ОСОБА_10, яка пояснила, що дуже часто буває в гостях у позивачки, з якою підтримує дружні відносини, і коли приходить у вихідні дні або в період канікул бачить ОСОБА_4 вдома.

Враховуючи вище викладене, доведеність того факту, що місцем постійного проживання ОСОБА_4 як внутрішньо переміщеної особи є квартира за адресою: АДРЕСА_1, та відсутність жодних об'єктивних та достовірних доказів зміни ним місця проживання та наявність у нього іншого постійного місця проживання за межами м. Полтави, суд приходить до висновку про обґрунтованість тверджень позивачки щодо безпідставного припинення виплати відповідачем з 14.12.2016 року щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на сина ОСОБА_4, та необхідність задоволення її позовних вимог - покладення обов'язку на відповідача виплатити вказану допомогу.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6-12, 159-161 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Подільської районної у м. Полтаві ради виплатити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 14.12.2016 року.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Подільської районної у м. Полтаві ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений нею судовий збір в сумі 640 грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Полтави шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави Є. В. Парахіна