Справа № 398/3389/16-а(2-а/398/186/16)
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

06 червня 2017 рокусправа № 398/3389/16-а(2-а/398/186/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.
суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.
за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 21 квітня 2017 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про зобов`язання вчинити певні дії ,-

в с т а н о в и в:
У жовтні 2016 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив зобов`язати Олександрійське об`єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 26 Закону України «Про пенсійне страхування», щомісяця, починаючи з 07.06.2016 року довічно.

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 21 квітня 2017 р.позов задоволено частково.

Зобов`язано Олександрійське об`єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 08.06.2016 року, довічно.

В задоволенні вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, Олександрійське об`єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області звернулося з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (2 категорії), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 31.01.2013 року Кіровоградською облдержадміністрацією.

Після досягнення 50 років позивач, 26.08.2016 року звернувся до Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

За результатами розгляду поданої позивачем заяви, відповідачем було прийняте рішення у формі протоколу №2662 від 01.09.2016 року, у якому визначено, що позивач не має права на пенсію, про що останнього було повідомлено листом № 7602/03-26 від 07.09.2016 року.

Рішенням, за результатами розгляду поданої 23.09.2016 року позивачем скарги, № 281/2-16 від 05.10.2016 року Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області скаргу позивача залишено без задоволення.

Відмова в призначенні позивачу пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є предметом спору у даній справі.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку щодо наявності у позивача права на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на підставі ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ст.15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, - передбачено зменшення пенсійного віку на 10 років. Тобто, умовою зниження пенсійного віку згідно вказаної норми є робота в зазначений період у зоні відчуження.

Постановою Правління Пенсійного Фонду України "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 25.11.2005 року п. № 22-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок №22-1).

Відповідно до пп. 5 п. 2.1 Порядку №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Так, матеріали справи свідчать, що звертаючись до відповідача з питання призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, позивачем було надано: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії серія НОМЕР_1 , видане 31.01.2013 року Кіровоградською облдержадміністрацією та архівну довідку Центрального архівного відділу національної гвардії України від 10.04.2015 року №318.

Згідно вказаної архівної довідки від 10.04.2015 року №318, копія якої міститься в матеріалах справи, позивач в складі військової частини НОМЕР_2 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зонах радіоактивного забруднення у період з 10.05.1986 року по 28.05.1986 року, місце несення служби Рокитна Слобода, Феневичі. Ця довідка не відповідає формі довідки, затвердженої Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року за №122.

Проте, згідно Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 року № 106 с.Феневичі Іванківського району Київської області та с.Рокитна Слобода Іванкіського району Київської області відносяться до зони посиленого радіоекологічного контролю та зони гарантованого добровільного відселення. А відповідно до частини 1 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", на підставі якої позивач звернувся із заявою про призначення пенсії, право на зменшення пенсійного віку на 10 років мають учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у визначений період саме в зоні відчуження.

Довідки за формою затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року за №122, та інші первинні документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", які б підтверджували факт роботи позивача у зоні відчуження останнім не надано, у зв`язку з чим колегія суддів дійшла висновку щодо правомірності прийнятого Олександрійським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області рішення про відмову у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку.

На вказані обставини суд першої інстанції уваги не звернув, що призвело до прийняття помилкового рішення у справі.

З огляду на викладене, оскільки суд першої інстанції під час вирішення справи неповно з`ясував обставини справи, то апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанова суду скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області задовольнити.

Постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 21 квітня 2017 р. скасувати.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим