Справа № 553/3520/15-а
Суддя: Парахіна Є. В.
Дата ухвалення: 2017-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/3520/15-а
Провадження № 2-а/553/102/2017
П О С Т А Н О В А

Іменем України

17.07.2017 рокум. Полтава

Ленінський районний суд м. Полтави в складі:

головуючого судді - Парахіної Є.В.,

при секретарі - Остапченко Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтаві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Подільської районної у м. Полтаві ради, третя особа - ОСОБА_3, про визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Подільської районної у м. Полтаві ради про визнання незаконним та скасування рішення, посилаючись на те, що позивач являється власником 12/25, а ОСОБА_3 - 13/25 частин домоволодіння по АДРЕСА_1 позивач та третя особа ОСОБА_3 являються спільними користувачами земельної ділянки за вказаною адресою, яка виділена згідно з рішенням виконкому Ленінської районної ради народних депутатів трудящих м. Полтави № 329 від 25.10.1955 року площею 590 кв.м. Рішенням Апеляційного суду Полтавської області від 14.05.2013 року відмовлено у поділі в натурі земельної ділянки між ними з огляду на невстановлення меж земельної ділянки, яка знаходиться у спільному користуванні, оскільки відповідно до фактичних геодезичних обмірів її площа становить 626 кв.м та її розмір збільшений за рахунок самозахоплення. Незважаючи на вказані обставини, у кадастровому плані земельної ділянки, виготовленому ФОП ОСОБА_4, зазначено, що площа земельної ділянки, яка перебуває у користуванні ОСОБА_3, становить 383 кв.м, всупереч тому, що ОСОБА_3 земельна ділянка в такому розмірі не відводилась та в користування не надавалась, рішенням Ленінської районної у м. Полтаві ради від 09.04.2015 року йому надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 338 кв.м для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд згідно з кадастровим планом земельної ділянки, виготовленим ФОП ОСОБА_4

Просить визнати незаконним та скасувати Ленінської районної у м. Полтаві ради шостого скликання сорок восьмої сесії "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок" від 09.04.2015 року в частині надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 338 кв.м для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по Красноградське шосе, 18-а, згідно з кадастровим планом , виготовленим ФОП ОСОБА_4 із складу земель житлової та громадської забудови.

Позивач ОСОБА_1 в удовому засіданні позов підтримав, просив задовольнити у повному обсязі з підстав, наведених у позовній заяві.

Представник відповідача Подільської районного ради в м. Полтаві Вовк В.Ф. заперечував проти задоволення позову з огляду на його безпідставність, оскільки земельна ділянка площею 383 кв.м рішенням районної у місті ради не виділялась, надано лише дозвіл на виготовлення проекту землеустрою. Наголошував на тому, що домоволодіння по вул. Красноградське шосе поділене між ОСОБА_1 та ОСОБА_6 в натурі, останньому присвоєно окрему адресу. Земельна ділянка між ними фактично розподілена, кожен користується відповідною частиною, яка огороджена, у користуванні ОСОБА_3 в даний час знаходиться земельна ділянка площею 383 кв.м, її збільшення відбулось за рахунок земель комунальної власності, а не за рахунок земельної ділянки, якою користується позивач ОСОБА_1, який право користування або право власності на землю у порядку, встановленому ст. ст. 125, 126 ЗК України не оформив. Рішенням Ленінської районної у м. Полтаві ради від 09.04.2015 року права та інтереси позивача не порушуються та не обмежуються, рішення є законним, підстав для його скасування, в тому числі передбачених в ст. 118 ЗК України, немає.

Просив у задоволенні позову відмовити.

Третя особа ОСОБА_3 проти позову заперечував, просив у його задоволенні відмовити.

Суд, вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до висновку, що заявлені вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна доводити ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Судом встановлено, що будинок АДРЕСА_1 належав на праві спільної часткової власності ОСОБА_1 та ОСОБА_3.

ОСОБА_1 набув право власності на 12/25 частину домоволодіння № АДРЕСА_1 на підставі Свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 02.04.1998 року, виданого державним нотаріусом Третьої Полтавської державної нотаріальної контори, ОСОБА_3 - на 13/25 частину домоволодіння згідно Договору купівлі-продажу від 13.10.1982 року.

Відповідно до даних, що містяться у вищевказаних правовстановлюючих документах сторін домоволодіння № АДРЕСА_1 розташоване на земельній ділянці загальною площею 550 кв.м, яка відповідно до довідки ПП ПБТІ "Інвентаризатор" № 4973 від 07.03.2013 року виділена на підставі рішення Ленінської районної ради депутатів трудящих № 387 від 20.12.1955 року, за домоволодінням рахується також лишок землі площею 50 кв.м.

Порядок користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1, в м. Полтаві площею 550 кв.м визначено рішенням Ленінського районного суду м. Полтави від 04 березня 1988 року по цивільній справі за позовом ОСОБА_7 до ОСОБА_3. ОСОБА_7 виділено в користування земельну ділянку площею 270 кв.м., яка на схемі варіанту № 1 висновку технічної експертизи від 15 грудня 1987 року зафарбована синім кольором, а ОСОБА_3 - земельну ділянку площею 280 кв.м., яка на схемі варіанту № 1 висновку технічної експертизи від 15 грудня 1987 року зафарбована зеленим кольором.

Вказане судове рішення було виконане, визначений ним порядок користування земельною ділянкою встановлений на місцевості, й ці обставини визнали сторони.

Рішенням Апеляційного суду Полтавської області від 14 травня 2013 року здійснено поділ в натурі домоволодіння розташованого за адресою: АДРЕСА_1, відповідно до фактичного користування між ОСОБА_6 та ОСОБА_1 -визнано за ОСОБА_6 право власності на частину вказаного домоволодіння, яке складається: у житловому будинку літ. "А-1": тамбуру І площею 2,6 кв.м, передпокою 2-1- площею10,5 кв.м, ванної 2-2 площею 3,5 кв.м, кухні 2-3 площею 6,0 кв.м, кімнати 2-4 площею 3,3 кв.м, кімнати 2-5 площею 15,6 кв.м, кімнати 2-6 площею 8,5 кв.м, кухні 2-7 площею 7,5 кв.м, кладової 2-8 площею 2,2 кв.м, сараю літ. "К", гаражу літ. "К1", вбиральні літ. "М" як на самостійний об'єкт права власності; визнано за ОСОБА_1 право власності на частину домоволодіння, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1, м. Полтава, яке складається: у житловому будинку літ. "А-1": сіней 1-1- площею 3,0 кв.м, ванної 1-2 площею 3,2 кв.м, кухні 1-3 площею 6,9 кв.м, передпокою 1-4 площею 8,1 кв.м, кімнати 1-5 площею 18,2 кв, кімнати 1-6 площею 8,4 кв.м, скараю літ. "Д", сараю літ. "В", погребу літ. "д", вбиральні літ. "д1", навісу "Е" як на самостійний об'єкт права власності; огорожу № 1 та трубопровід № 2 залишено у спільній частковій власності ОСОБА_3 та ОСОБА_1

Вказане рішення вступило в законну силу та фактично виконане, у зв'язку з чим виділеній ОСОБА_3 частині домоволодіння присвоєно окрему адресу - АДРЕСА_1.

ОСОБА_1 звертався до суду з позовом до ОСОБА_3 про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою та встановлення порядку користування земельною ділянкою

Рішенням Ленінського районного суду м. Полтави від 02 квітня 2014 року в задоволенні позову було відмовлено.

При вирішенні позову було враховано, що за домоволодінням по АДРЕСА_1, в м. Полтаві закріплено земельну ділянку площею 550 кв.м, порядок користування нею визначений рішенням Ленінського районного суду м. Полтави від 04 березня 1988 року. В даний час розмір земельної ділянки збільшений за рахунок самозахоплення та становить 626 кв.м, сторонам по справі ОСОБА_1 та ОСОБА_3 будь-яка додаткова земельна ділянка у встановленому порядку не виділялась, а тому суд не має підстав визначати порядок користування нею. Позивач просить суд визначити порядок користування земельною ділянкою площею 626 кв.м, при цьому, не надав доказів того, що за домоволодінням по АДРЕСА_1, в м. Полтаві закріплено ділянку саме такої площі, а сторони по справі ОСОБА_1 та ОСОБА_3 оформили право користування цією земельною ділянкою у відповідності до вимог ст. ст. 125, 126 ЗК України.

Поряд з цим, з наявних у справі доказів було встановлено, що згідно Висновку судової земельно-технічної експертизи № 1051 від 30.12.2013 року, виконаного судовим експертом Полтавського відділення Харківського НДІ судових експертиз ім. засл. проф. М.С.Бокаріуса, площа земельної ділянки по АДРЕСА_1, в м. Полтаві становить 626 кв.м, у користуванні ОСОБА_3 перебуває частина цієї земельної ділянки площею 335,1 кв.м, у ОСОБА_1 - площею 290,9 кв.м. Тобто на даний час площа земельної ділянки, якою користується кожен зі співвласників домоволодіння, збільшилась порівняно з площею земельних ділянок, що виділялись їм у користування за рішенням Ленінського районного суду м. Полтави від 04 березня 1988 року.

Як пояснив в судовому засіданні третя особа ОСОБА_3, межі земельної ділянки не змінювались, позаяк вона з трьох сторін обмежена територіями інших домоволодінь, зазначив, що розбіжності у розмірі земельної ділянки можуть бути пов'язані виключно з більш точними замірами, ніж це робилось в 1988 році. І вказані його твердження жодними об'єктивними доказами не спростовано. Крім того, наявні у справі письмові докази свідчать про те, що за даним домоволодінням тривалий час рахувались лишки земельної ділянки площею 50 кв.м, при цьому, власники домоволодіння відкрито користувались цією земельною ділянкою, про що було відомо її власнику.

Отже, на час розгляду даної адміністративної справи ОСОБА_1 є власником садиби по АДРЕСА_1, а ОСОБА_3 - власником садиби по АДРЕСА_1 та у користуванні кожного з них перебуває відокремлена земельна ділянка, обмежена огорожею.

При цьому, позивач ОСОБА_1 право користування або право власності на земельну ділянку, якою фактично користується, у порядку, встановленому в ст. ст. 125, 126 ЗК України не оформив.

ОСОБА_3 у лютому 2002 року звернувся до Ленінської районної у м. Полтаві (правонаступником якої є Подільська районна у м. Полтаві рада) з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1.

Відповідно до кадастрового плану, виготовленого ФОП ОСОБА_4 у 2014 році, у користуванні власника домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1, ОСОБА_3 перебуває земельна ділянка площею 383 кв.м.

Рішенням Ленінської районної у м. Полтаві ради шостого скликання сорок восьмої сесії "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок" від 09.04.2015 року ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 338 кв.м для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по Красноградське шосе, 18-а, згідно з кадастрового плану, виготовленого ФОП ОСОБА_4 із складу земель житлової та громадської забудови.

Зміст вказаного рішення ради свідчить про те, що у власність або у користування земельна ділянка ОСОБА_3 не передавалась.

При цьому, при прийнятті вказаного рішення Ленінська районна у м. Полтаві рада діяла у спосіб, передбачений законодавством та у межах наданих повноважень.

Так, відповідно до положень ст. ст. 12, 122 ЗК України надання земельних ділянок у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб віднесено до повноважень сільських, селищних, міських рад.

В п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в України" визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Повноваження районних у містах рад у галузі земельних відносин відповідно до статті 11 ЗК України визначаються міськими радами.

Рішенням Полтавської міської ради від 24.12.2010 року "Про визначення обсягу окремих повноважень із земельних відносин виконавчого комітету Полтавської міської ради та районних у місті Полтаві рад" визначено, що до повноважень Октябрської, Ленінської та Київської районних рад у м. Полтаві належить вирішення питань надання, передачі у власність або користування, припинення прав користування та вилучення земельних ділянок, в тому числі для будівництва та обслуговування окремих індивідуальних жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Згідно ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу відповідно до частини 7 цієї статті розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

В ч. 6 ст. 118 ЗК України передбачено вичерпний перелік документів для прийняття рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, та визначено про отримання погодження землекористувача лише у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у його користуванні. Крім того, наведено перелік підстав для відмови у наданні такого дозволу.

Враховуючи вищевикладене, Подільська районна у м. Полтаві рада у відповідності до ч. 6 ст. 118 ЗК України має право приймати рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і в тому випадку, коли особа на час звертання до ради не є землекористувачем.

В ході судового розгляду справи з наявних письмових доказів встановлено, що ОСОБА_6 подано усі необхідні документи, передбачені ч. 6 ст. 118 ЗК України, на підставі яких відповідачем прийнято рішення від 09 квітня 2015 року в межах наданих повноважень.

Відповідно до конфігурації земельної ділянки на кадастровому плані, що поданий ОСОБА_6 до Подільської районної у м. Полтаві раді, йому надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 338 кв.м. із складу земель житлової та громадської забудови міста, а не за рахунок земельної ділянки, яка перебуває у фактичному користуванні позивача по справі ОСОБА_1

При цьому, позивачем не доведено в судовому засіданні шляхом подання належних та допустимих доказів того факту, що рішенням Ленінської районної у м. Полтаві ради від 09.04.2015 року порушено чи то обмежено будь-які його права чи інтереси, в тому числі право користування земельною ділянкою, яка фактично перебуває у його користуванні і право на яку в установленому законом порядку ним не оформлене.

Таким чином, в судовому засіданні не знайшов підтвердження той факт, що Подільська районна у м. Полтаві рада надала ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земельної ділянки суміжного землекористувача ОСОБА_1

Разом з тим, судом достовірно встановлено, що Подільська районна у м. Полтаві рада при прийнятті рішення від 09 квітня 2015 року діяла в межах своїх повноважень з дотримання норм Земельного Кодексу України, надавши дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розмір якої не перевищує розмір визначений ст. 121 ЗК України, із складу земель житлового та громадської забудови міста. Враховуючи викладене, а також недоведеність факту існування обставин, які відповідно до положень ст. 118 ЗК України є підставою для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, суд приходить до висновку про відсутність підстав для визнання незаконним та скасування рішення Подільської районної у м. Полтаві ради від 09 квітня 2015 року.

А тому суд вважає, що позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 25, 50, 118, 121, 123 ЗК України, ст. ст. 6-12, 94, 159-161 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Полтави шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а особами, які брали участь у розгляді справи, але не були присутні при проголошенні постанови - в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави Є. В. Парахіна