Справа № 439/687/15-а
Суддя: Загородній А.Ф.
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2017 року м. Київ К/800/18429/16

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді - Загороднього А.Ф.,

суддів: Заїки М.М., Мойсюка М.І.

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Бродівське автотранспортне підприємство 14610"

на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2016 року

у справі № 439/687/15-а

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Бродівське автотранспортне підприємство 14610"

до Виконавчого комітету Бродівської міської ради

про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

У травні 2015 Товариство з обмеженою відповідальністю «Бродівське автотранспортне підприємство 14610» (далі - позивач, ТзОВ «Бродівське АТП 14610») звернулося в суд із зазначеним адміністративним позовом, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету виконавчого комітету Бродівської міської ради від 31.03.2015 з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, а саме: маршрут №1 «ВАТ «Бродівський завод СЗМ» - центр вул. Г.Храпая (далі - маршрут №1) та маршрут №2 «вул. Конюшківська - ВАТ «Бродівський завод СЗМ» - центр - автостанція - вул. Г.Храпая» (далі - маршрут №2) та зобов'язати відповідача провести новий конкурс з перевезення пасажирів на вказаних автобусних маршрутах загального користування.

Позов мотивований тим, що відповідач в порушення вимог Закону України «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон № 2344-ІІІ) та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 (далі - Порядок), повернув без розгляду пакет документів, які були подані підприємством, з мотивів порушення строків їх подачі. Вважає таке рішення протиправним, оскільки документи бути подані в межах строку, встановленого організатором конкурсу.

Постановою Бродівського районного суду Львівської області від 22.06.2015 позовні вимоги ТзОВ «Бродівське АТП 14610» були задоволені в повному обсязі.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2016 року, постанову Бродівського районного суду Львівської області від 22 червня 2015 року в частині задоволення позовної вимоги про зобов'язання виконавчого комітету Бродівської міської ради провести новий конкурс з перевезення пасажирів скасовано та прийнято в цій частині нову, якою в задоволенні адміністративного позову в цій частині відмовити. В решті постанову суду першої інстанції залишено без змін.

У касаційній скарзі ТОВ "Бродівське автотранспортне підприємство 14610" посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанцій та залишити в силі рішення суду першої інстанціі.

Колегія суддів, перевіривши доводи касаційної скарги та заперечення на неї, вивчивши матеріали справи, не вбачає порушень судом апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права при прийнятті рішень, і тому вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що виконавчим комітетом Бродівської міської ради відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР), Закону № 2344-ІІІ та Порядку було оголошено конкурс з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування , а саме: № 1 - «ВАТ «Бродівський завод СЗМ» (молокозавод) - центр - вул. Г.Храпая у звичайному режимі та маршрут №2 - «вул. Конюшківська - ВАТ «Бродівський завод СЗМ» (молокозавод) - центр - автостанція - вул. Г.Храпая у звичайному режимі», про що в газеті «Голос відродження» 27.02.2015 було розміщене оголошення, в якому зазначено загальні положення, а також порядок подання та перелік документів, необхідних для участі в конкурсі.

У пункті 14 оголошення вказано, що документи на конкурс від претендентів приймаються до 27.03.2015 включно. Перелік документів, бланк заяви на участь у конкурсі та додаткову інформацію його проведення можна отримати у виконавчому комітеті Бродівської міської ради.

27.03.2015 ТзОВ «Бродівське АТП - 14610» звернулося до виконавчого комітету Бродівської міської ради з листом №37-Е за підписом директора, в якому міститься прохання прийняти документи на участь у конкурсі, відповідно до оголошення на його проведення у газеті «Голос відродження» № 9 від 27.02.2015.

Вказаний лист було отримано виконавчим комітетом Бродівської міської ради 27.03.2015 за вхідним номером 16/03-06-04, про що свідчить штамп на ньому, копія якого міститься в матеріалах справи.

Виконавчий комітет Бродівської міської ради листом № 128/03-01 від 27.03.2015 за підписом міського голови А.Белея повідомив директора ТзОВ «Бродівське АТП - 14610» про те, що відповідно до пунктів 30, 33 Порядку документи, подані на конкурс з визначення перевізника на міських автобусних маршрутах загального користування № 1, № 2 повернуті без розгляду.

Так, основні засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначаються Законом №2344-ІІІ.

Згідно з частиною 1 статті 44 Закону №2344-ІІІ, організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

У частині 12 цієї статті визначено, що порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 було затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Пунктом 28 Порядку передбачено, що організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс.

Для участі у конкурсі, відповідно до п.29 цього Порядку, автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за встановленою формою.

Згідно ч.6 п.30 Порядку, кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсівизначається організатором і не може становити менш як 10 робочих днів до дати проведення конкурсу.

У відповідності до п.49 Порядку, рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору.

Суди попередніх встановлено, що протоколом засідання конкурсного комітету з визначення перевізників пасажирів автомобільним транспортом на автобусних маршрутах загального користування по м. Броди № 1 від 31.03.2015 було визначено переможця конкурсу на право здійснення перевезень пасажирів на автобусних маршрутах № 1 та № 2 ОСОБА_2

Згідно п.33 цього Порядку, документи, які надійшли до організатора після встановленого строку, не розглядаються.

Підставою залишення без розгляду поданих товариством документів для участі в конкурсі стало порушення строку їх надання, в контексті п.33 Порядку. Дана обставина також не заперечується відповідачем.

Таким чином, є вірним висновок судів про порушення відповідачем, як організатором конкурсу, вимог Закону №2344-ІІІ та Порядку при підготовці та його проведенні, що призвело до порушення прав позивача, як перевізника-претендента на участь у конкурсі із перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що був організований та проведений 31.03.2015.

Виконавчий комітет Бродівської міської ради, як організатор конкурсу, в порушення вимог п.5 Порядку не забезпечив створення конкурентного середовища, чим не дотримався мети визначення автомобільного перевізника на конкурсних засадах та зазначає при цьому наступне.

Згідно п.5 Порядку, метою визначення автомобільного перевізника на конкурсних засадах є, зокрема, створення конкурентного середовища.

Частиною 1 статті 43 цього Закону передбачено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Пунктом 13 Порядку передбачено, якщо в конкурсі взяв участь тільки один перевізник-претендент, його може бути визнано переможцем конкурсу. У цьому разі конкурсний комітет шляхом голосування може приймати рішення про надання права перевізнику-претенденту здійснювати перевезення пасажирів на об'єкті конкурсу.

При цьому, суд апеляційної інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про те, що порушення права позивача на участь у конкурсі, а тому вказаний пункт Порядку не може бути застосований до правовідносин, які виникли між ТОВ «Бродівське АТП - 14610» та виконавчим комітетом Бродівської міської ради, оскільки організатором протиправно було повернуто документи перевізнику-претенденту, чим знівельовано принцип конкурентоздатності.

Згідно ст.7 Закону, забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на міських автобусних маршрутах загального користування - на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту, який у відповідності до ч.1 ст.44 цього Закону організовує проведення конкурсу та визначення умови перевезень.

Крім того, згідно п.п.5 п.55 Порядку, організатор має право у випадках, передбачених Законом №2344-ІІІ, укласти договір (видати дозвіл) з автомобільним перевізником (який працює на цьому напрямку) один раз на строк до трьох місяців, після чого виставити об'єкт на конкурс.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про неправомірність висновків суду першої інстанції в частині задоволення вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача провести новий конкурс, оскільки її вирішення не віднесено до компетенції суду, а тому судове рішення в цій частині скасував з прийняттям нового про відмову в задоволенні позову в цій частині.

При цьому суд апеляційної інстанції правильно зазначив, що порушення судом першої інстанції норм процесуального права у зв'язку з незалученням його до участі у справі, не можуть бути самостійною підставою для скасування правильного по суті судового рішення про задоволення вимоги про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету, оскільки іншими доводами апелянта висновки суду першої інстанції в ході апеляційного розгляду не були спростовані.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло б призвести до невірного вирішення спору, а тому оскаржуване судове рішення є законним та обґрунтованим і підстави для його скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ухвалив:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Бродівське автотранспортне підприємство 14610" відхилити, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2016 року залишити без змін.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України у порядку, строки та з підстав, передбачених главою третьою розділу ІV Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий А.Ф.Загородній

Судді М.М. Заіка

М.І. Мойсюк