Справа № 379/788/17
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 379/788/17 Головуючий у 1-й інстанції: Потеряйко С.А. Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
У Х В А Л А

Іменем України

11 липня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.

за участю секретаря Цюпка Б.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на ухвалу Таращанського районного суду Київської області від 16 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії стягнення боргу,

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2017 року позивач звернулась в Таращанський районний суд Київської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення боргу.

Ухвалою Таращанського районного суду Київської області від 16 червня 2017 року позов повернуто позивачу.

Не погоджуючись з вищевказаним судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Таращанського районного суду Київської області від 16 червня 2017 року і направити справу для продовження розгляду.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів виходить з такого.

З матеріалів справи вбачається, що позивач в позові просила:

визнати дії (бездіяльність) Управління Пенсійного фонду у Таращанському районі щодо виконання постанов №2-а-907/11, №2-а-827/11 Таращанського районного суду неправомірними;

зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 додаткової пенсії відповідно до ст. 50 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку 50 % від мінімальної пенсії за віком за період з 01.11.2011 року по 31.12.2014 року;

зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі провести перерахунок та виплату заборгованості державної пенсії ОСОБА_2 відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус та соціальні захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» державної пенсії в розмірі 6-ти мінімальних пенсій за віком, за період 01.11.2011 року по 31.12.2014 року;

зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 додаткової пенсії відповідно до ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, я постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України за період з 01.01.2015 року та п.7 прикінцевих положень ЗУ "Про внесені змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих акт України" (Цей Закон набирає чинності з 1 січня 2015 року): у Законі України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тобто у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, відповідно до цього Закону, її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі;

зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі провести перерахунок та виплату заборгованості державної пенсії ОСОБА_2 відповідно до ч.4 ст.54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань за період з 01.01.2015 року та п.7 прикінцевих положень ЗУ "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (Цей Закон набирає чинності з 1 січня 2015 року): у Законі України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тобто у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, відповідно до цього Закону, її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі;

стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі борг доплати до пенсії нараховані в сумі 58 802, 71 грн. (П'ятдесят вісім тисяч вісімсот дві грн. 71 коп.).

З аналізу вищевикладених позовних вимог вбачається, що позивач фактично звернулася до суду з заявою в порядку ст. 267 КАС України.

Так, постановою Таращанського районного суду Київської області від 31 січня 2011 року у справі № 2-а-827/11 зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі провести перерахунок та виплату заборгованості державної пенсії ОСОБА_2 відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» державної пенсії в розмірі 6-ти мінімальних пенсій за віком, за період з 19.07.2010 з урахуванням фактично виплачених сум.

Постановою Таращанського районного суду Київської області від 31 січня 2011 року № 2-а-907/11 зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 додаткової пенсії відповідно до ст.. 50 Закону України «Про статус а соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» з розрахунку 50% від мінімальної пенсії за віком за період з 19.07.2010 з урахуванням фактично виплачених сум.

На виконання зазначених постанов, Таращанським районним судом Київської області 31 січня 2011 року було видано виконавчі листи. Строк пред'явлення виконавчих листів до виконання встановлено до 01 лютого 2014 року.

Управлінням Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 та нараховано кошти у сумі 58 802 грн. 71 коп. Разом з цим, зазначена сума позивачу не виплачена, що підтверджується відмітками органу Пенсійного фонду на виконавчих листах.

12 серпня 2015 року виконавчі листи повернуті позивачу.

Відповідно до ч. 9 ст. 267 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

У зазначеній статті наведено вимоги до такої заяви, у тому числі зазначено, що остання може бути подана протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідною постановою суду.

У разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що подана позивачем заява не відповідає вимогам ст. 267 КАС України, оскільки в останній не зазначено відомості про набрання постановами Таращанського районного суду № 2-а-907/11 та № 2-а-827/11 законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження, інформації про день отримання виконавчих листів та пред'явлення їх до виконання, інформації про хід виконавчого провадження. Також до заяви не додано доказів її надсилання рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення відповідачу не раніше семи робочих днів до дня подання заяви до суду.

В судовому засіданні представник позивача підтвердив, що позивач отримавши 12.08.2015 оригінали виконавчих листів про часткове виконання постанов Таращанського районного суду Київської області у справах № 2-а-907/11 та № 2-а-827/11 дізналась про порушення свого права.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що строк пред'явлення виконавчих листів № 2-а-827/11 та № 2-а-907/11 до виконання сплив 01 лютого 2014 року, а виконавчі листи були повернуті позивачу ще 12 серпня 2015 року, при цьому з заявою позивач звернулася до суду лише 15 червня 2017 року, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позивачем було пропущено встановлений ст. 267 КАС України десятиденний строк подачі заяви, а тому наявні підстави для повернення її позивачу.

Колегія суддів не приймає до уваги пояснення представника позивача, надані в судовому засіданні суду апеляційної інстанції про те, що причиною пропуску строку, встановленого ст. 267 КАС України слугувало те, що позивач зверталася до суду з заявою про роз'яснення судового рішення, а також до відповідача з заявою щодо надання довідки із зазначенням суми боргу тощо, оскільки вищевикладене, на думку колегії суддів не є поважною причиною пропуску строку та не перешкоджало позивачу звернутися до суду з відповідною заявою в межах строку, встановленого законом.

На думку колегії суддів, позивачем невірно обрано спосіб захисту її прав, з огляду на наступне.

У статті 47 Закону України "Про виконавче провадження" наведено підстави для поверненн виконавчого документу стягувачу.

Згідно ч. 5 зазначеної статті повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених цією статтею, не позбавляє його права повторно пред'явити виконавчий документ до виконання протягом строків, встановлених статтею 22 цього Закону.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник позивача також підтвердив, що отримавши 12.08.2015 оригінали виконавчих листів про часткове виконання постанов Таращанського районного суду Київської області у справах № 2-а-907/11 та № 2-а-827/11 позивач до виконавчої служби для виконання рішень суду в повному обсязі не зверталась.

Крім того, спеціальним законом, який встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України "Про виконавче провадження", та особливості їх виконання є Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», ч. 1 статті 2 якого встановлено, що Держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, у тому числі державний орган.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2014 року № 440 затверджено Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою.

Згідно з п. 2 зазначеного Порядку рішення - виконавчі документи за рішеннями суду про стягнення коштів або рішення суду, що набрали законної сили, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" суб'єкти, які видані або ухвалені до 1 січня 2013 року.

Пунктом 3 вказаного порядку встановлено, що рішення подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 199, 200, 205, 206, 212, 254 та 267 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Ухвалу Таращанського районного суду Київської області від 16 червня 2017 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України

Повний текст ухвали виготовлено 17 липня 2017 року.

Головуючий суддя Н.В. Безименна

Судді В.О. Аліменко

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Аліменко В.О.