Справа № 816/293/17
Суддя: Даценко В. М.
Дата ухвалення: 2017-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 816/293/17
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 липня 2017 року Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

Суддя Лубенського міськрайонного суду Полтавської області Даценко В. М. , розглянувши в порядку скороченого провадження позовну заяву ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання рішень протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив визнати невмотивованим рішення Пенсійного фонду України від 03.02.2017 року № 489/К-11, визнати невмотивованим розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 49 від 20.12.2016 року, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області направити до ІНФОРМАЦІЯ_1 списки осіб на ОСОБА_1 з вимогою витребувати відповідну довідку про розмір грошового забезпечення військовослужбовця відповідної категорії, зазначивши з 04.02.2016 року про додаткову грошову винагороду у розмірі 60 % місячного грошового забезпечення, встановлену наказом Міністра оборони України № 595 від 15.11.2010 року, щомісячну премію, встановлену наказом Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 року, визнати невмотивованим розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_1 № 2755 від 30.12.2016 року та зобов`язати направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення військовослужбовця, зазначивши з 04.02.2016 року про додаткову грошову винагороду у розмірі 60 % місячного грошового забезпечення, встановлену наказом Міністра оборони України № 595 від 15.11.2010 року, щомісячну премію, встановлену наказом Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 року, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсію з урахуванням з 04.02.2016 року додаткової грошової винагороди у розмірі 60 % місячного грошового забезпечення, встановленої наказом Міністра оборони України № 595 від 15.11.2010 року, щомісячної премії, встановленої наказом Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 року

Позов мотивований тим, що ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до ст.63 цього закону його пенсія підлягає перерахунку у зв`язку з зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення. Наказом Міністра оборони України № 595 від 15.11.2010 року встановлено додаткову грошову винагороду у розмірі 60 % місячного грошового забезпечення, а наказом Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 року щомісячну премію. На підставі вказаних нормативних актів позивач звернувся до відповідачів щодо перерахунку пенсії. Однак йому відмовлено у перерахунку пенсії.

В письмових запереченнях на позовну заяву ПФ України просив відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши матеріали та докази по справі, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач звертався до відповідачів щодо перерахунку його пенсії з 04.02.2016 року з урахуванням додаткової грошової винагороди у розмірі 60 % місячного грошового забезпечення, встановленої наказом Міністра оборони України № 595 від 15.11.2010 року, щомісячної премії, встановленої наказом Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 року.

Розпорядженням Полтавського обласного військового комісаріату № 2755 від 30.12.2016 року позивачу відмовлено у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про грошове забезпечення з урахуванням вказаних надбавок.

Розпорядженням Головного управління Пенсійного фонду України № 49 від 20.12.2016 року відмовлено у наданні до Міністерства оборони України відомостей щодо позивача з вимогою витребувати відповідну довідку про розмір фактичного грошового забезпечення військовослужбовця відповідної категорії для проведення перерахунку пенсії з 04.02.2016 року з урахуванням вказаних надбавок.

16.01.2017 року Пенсійний фонд України відмовив в задоволенні скарги позивача на Розпорядженням Головного управління Пенсійного фонду України № 49 від 20.12.2016 року, про що повідомив останнього листом від 03.02.2017 року № 489/К-11.

Не погоджуючись з вказаними рішеннями, позивач звернувся до адміністративного суду.

Дослідивши зміст поданого позову, суд приходить до висновку про відсутність підстав для його задоволення.

Суть всіх пред`явлених позовних вимог до кожного з відповідачів стосується перерахунку йому пенсії з урахуванням грошової винагороди у розмірі 60 % місячного грошового забезпечення, встановленого наказом Міністра оборони України № 595 від 15.11.2010 року, щомісячної премії, встановленої наказом Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 року.

Таким чином, спір зводиться до наявності у ОСОБА_1 законних підстав для такого перерахунку пенсії.

Відповідно до частини третьої статті 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до положень статті 9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» від 07.11.2007 року №1294 (далі постанова №1294) було затвердженого порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій. На підставі цієї постанови з 01.01.2008 органами Пенсійного фонду України було проведено перерахунок вже призначених пенсій.

Постановою від 22 вересня 2010 року №889 Кабінет Міністрів України встановив щомісячну додаткову грошову винагороду (далі - винагорода) для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій (далі постанова №889).

На час установлення і початку виплати - 1 жовтня 2010 року - винагорода мала виплачуватися військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займали посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби та льотного складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ (пункт 1).

Відповідно до пункту 2 цієї постанови граничні розміри, порядок та умови виплати винагороди, передбачені пунктом 1, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Надалі до постанови №889 вносилися зміни, які розширювали перелік категорій військовослужбовців та інших осіб, яким відповідно до пункту 1 цієї постанови встановлювалася винагорода.

13 березня 2013 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №161, згідно з якою назва і пункт 1 постанови №889 викладені в новій редакції.

Зокрема, у підпункті 2 пункту 1 передбачена виплата винагороди військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Згідно з пунктом 2 постанови № 161 Міністерство оборони зобов`язувалося забезпечити здійснення видатків, пов`язаних з набранням чинності цією постановою, в межах видатків на оплату праці, передбачених Міністерству в Державному бюджеті України на 2013 рік.

При цьому зміни, що вносилися до постанови №889, істотно не зачіпали положень пункту 2 цієї постанови.

На виконання постанови №889 Міністр оборони України наказом Міністра оборони України від 24.10.2016 № 550 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11 листопада 2016 р. за № 1470/29600) затверджена Інструкція про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України.

Згідно пункту 5 Інструкції винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби одночасно з виплатою грошового забезпечення на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).

Відповідно до п.п.8, 9, 10 винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Розміри винагороди встановлюються наказами Міністерства оборони України (начальника Головного управління розвідки Міністерства оборони України) з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби у межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони України (Головного управління розвідки Міністерства оборони України) у державному бюджеті України на відповідний рік.

Командир (начальник) військової частини (установи, організації) має право зменшувати розміри винагороди за: порушення статутних правил несення служби; особисті незадовільні показники командирської, бойової та мобілізаційної підготовки; уживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) у службовий час, прибуття на службу в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння); порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів, які призвели до поломок військової (спеціальної) техніки й озброєння, пошкодження майна, інших матеріальних збитків, а також завдали шкоди здоров`ю військовослужбовців або інших осіб.

Отже, наведеними вище положеннями чинного законодавства чітко встановлено, що зазначена грошова винагорода має окремий, особливий і разовий вираз виплати, та виплачується тільки тим категоріям військовослужбовцям, перелік яких наведений у зазначеній постанові, та виплачується як доповнення до суми грошового забезпечення. Виплата цієї винагороди ставиться в залежність від порядку й умов, що нормативно встановлені розпорядником коштів, відповідно до яких, зокрема, щомісячна її виплата можлива, коли військовослужбовець перебуває на військовій службі, і водночас вона не включається до складу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.

Відповідно, виплата вказаної грошової допомоги не може бути підставою для перерахунку пенсії.

Що стосується премії, встановленої наказом Міністра оброни України від 27.01.2016 №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році», то відповідно до постанови №1294, протокольного рішення Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року №3, з метою врегулювання окремих питань виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році Міністр оборони України наказом від 27.01.2016 №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» серед іншого, надано право командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) збільшувати (зменшувати) розмір щомісячної премії військовослужбовцям, які обіймають (тимчасово виконують) посади командирів (заступників командирів) бригад, батальйонів (дивізіонів), рот (батарей), взводів, до певних граничних розмірів грошового забезпечення (з урахуванням щомісячної грошової винагороди).

Підпунктом 2 пункту 5 постанови 1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

За таких обставин, вказана премія має тимчасовий характер, а її виплата дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік. Також, вказана премія носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки.

Відповідно, виплата премії військовослужбовцям відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27.01.2016 № 44 не може бути підставою для перерахунку пенсії позивачу.

Враховуючи викладене, оскільки норми чинного законодавства не дають права на перерахунок пенсії позивача на підставі вказаних винагороди та щомісячної премії, оскаржувані дії та рішення відповідачів є правомірними, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

З урахуванням вищевикладеного, керуючись ст.ст.11, 17, 18, 71, 86, 88, 159-163, 183-2 КАС України Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання рішень протиправними та зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Лубенський міськрайонний суд Полтавської області, шляхом подання апеляційної скарги в 10-ти денний строк з моменту отримання копії постанови.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду Даценко В. М.