Справа № 404/8176/15-а (2-а/404/39/2016)
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2017-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2017 року м.Київ К/800/25573/16

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Стрелець Т.Г.,

Швед Е.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Комунального підприємства «Теплоенергетик» на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2016 року у справі за позовом Комунального підприємства «Теплоенергетик» до Виконавчого комітету Новенської селищної ради Кіровоградської області, Управління Державної казначейської служби України у м.Кіровограді Кіровоградської області про визнання бездіяльності незаконною та стягнення 1190679,73 грн. шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2015 року Комунальне підприємство «Теплоенергетик» звернулося з адміністративним позовом до виконавчого комітету Новенської селищної ради Кіровоградської області, Управління Державної казначейської служби України у м.Кіровограді Кіровоградської області, в якому, з урахуванням доповнень від 31 березня 2016 року, просило визнати незаконною бездіяльність виконавчого комітету Новенської селищної ради, яка полягає у неприйнятті рішення про встановлення тарифів на послуги водопостачання та водовідведення для споживачів селища Нового, які надаються комунальним підприємством «Теплоенергетик», з 27 травня 2015 року по 10 вересня 2015 року; стягнути з місцевого бюджету Новенської селищної ради на користь Комунального підприємства «Теплоенергетик» 1190679,73 грн. шкоди.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що виконавчий комітет Новенської селищної ради неправомірно ухилявся від прийняття рішення про встановлення тарифів на послуги водопостачання та водовідведення для споживачів селища Нового, що надаються Комунальним підприємством «Теплоенергетик», внаслідок чого підприємству завдано матеріальної шкоди у розмірі 1190679,73 грн. у вигляді недоотриманого відшкодування різниці між встановленими тарифами та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг.

Провадження у справі в частині позовних вимог до Управління Державної казначейської служби України у м.Кіровограді закрито судом першої інстанції 01 квітня 2016 року на підставі п.2 ч.1 ст.157 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з відмовою позивача від цієї частини позову.

Постановою Кіровського районного суду м.Кіровоград від 12 квітня 2016 року адміністративний позов задоволено; визнано незаконною бездіяльність виконавчого комітету Новенської селищної ради, яка полягає у неприйнятті рішення про встановлення тарифів на послуги водопостачання та водовідведення для споживачів селища Нового, що надаються Комунальним підприємством «Теплоенергетик», з 27 травня 2015 року по 10 вересня 2015 року; стягнуто з місцевого бюджету Новенської селищної ради на користь Комунального підприємства «Теплоенергетик» 1190679,73 грн. шкоди. Суд першої інстанції виходив із обґрунтованості позовних вимог за заявлених позивачем підстав.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2016 року задоволено апеляційну скаргу виконавчого комітету Новенської селищної ради; скасовано постанову Кіровоградського районного суду м.Кіровограда від 12 квітня 2016 року; прийнято нову постанову; в позові відмовлено.

Рішення суду апеляційної інстанції мотивовано відсутністю протиправної бездіяльності з боку виконавчого комітету в частині встановлення тарифів на послуги водопостачання і водовідведення та факту заподіяння відповідачем майнових збитків позивачу.

Не погоджуючись із рішенням апеляційного суду, Комунальне підприємство «Теплоенергетик» звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2016 року, постанову Кіровського районного суду м. Кіровоград від 12 квітня 2016 року залишити в силі.

У касаційній скарзі позивач зазначає про помилковість висновку суду апеляційної інстанції щодо неврегульованості у чинному законодавстві питання строків прийняття органом місцевого самоврядування рішення для затвердження тарифів на комунальні послуги, неврахування судом Процедури встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженої постановою Національної комісії регулювання електроенергетики від 17 лютого 2011 року №245.

Заперечення на касаційну скаргу не надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Як встановлено судами та вбачається із матеріалів справи, рішенням виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 02 березня 2015 року №106 для населення селища Нового встановлені тарифи на послуги водопостачання та водовідведення для Комунального підприємства «Теплоенергетик» у розмірі 5,17 грн./куб.м. (з ПДВ) - водопостачання, 6,806 грн./куб. м. (з ПДВ) - водовідведення, які діяли до 01 травня 2015 року (видатки на покриття різниці в тарифах, відповідно, передбачались в міському бюджеті).

Відповідно до п.4 вказаного рішення Комунальне підприємство «Телоенергетик» має обрахувати економічно обґрунтовані тарифи на послуги з водопостачання і водовідведення, що надаються споживачам с.Нового, та надати їх до Новенської селищної ради для встановлення згідно з чинним законодавством.

Листом від 13 травня 2015 року №969/п Комунальне підприємство «Теплоенергетик» надало Новенській селищній раді для затвердження економічно обґрунтовані тарифи на послуги централізованого водопостачання та водовідведення на закріпленій території із розрахунку на водопостачання та водовідведення для населення у розмірі 34,92 грн., з яких: 12,77 грн. - водопостачання та 22,15 грн. - водовідведення.

Листом від 27 травня 2015 року №503/01-09 Новенська селищна рада Кіровського району міста Кіровограда повідомила позивача про відсутність в Новенській селищній раді кваліфікованих спеціалістів по розгляду даного питання, у зв'язку з чим запропонував підприємству звернутись до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, після розгляду якою встановлений даною комісією тариф буде розглянуто на засіданні виконавчого комітету Новенської селищної ради.

Листом від 08 червня 2015 року №1123/ю Комунальне підприємство «Теплоенергетик» повторно звернулося до відповідача з проханням розглянути та затвердити тарифи, навівши додаткові обґрунтування.

Виконавчий комітет Новенської селищної ради листом від 07 липня 2015 року №823/01-09 повідомив позивача про передчасність вимоги та запропонував звернутись до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

03 вересня 2015 року листом №1732/ю Комунальне підприємство «Теплоенергетик» звернулося до голови Новенської селищної ради з метою вирішення питання щодо затвердження тарифів на послуги водопостачання та водовідведення для споживачів селища Нового.

Листом від 14 вересня 2015 року №1106/01-09 Виконавчий комітет Новенської селищної ради повідомив позивача про прийняття 10 вересня 2015 року рішення №78 про встановлення тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, що надаються Комунальним підприємством «Теплоенергетик», до якого було додано копію цього рішення.

Зазначеним рішенням виконавчого комітету Новенської селищної ради від 10 вересня 2015 року №78 встановлено тарифи на водопостачання та водовідведення для населення у розмірі 12,95 грн., з яких: 6,74 грн. - водопостачання та 6,21 грн. - водовідведення.

Вказуючи про ухилення Новенської селищної ради від прийняття у період з 27 травня 2015 року по 10 вересня 2015 року рішення про встановлення тарифів на послуги водопостачання та водовідведення, зазначаючи про відмову у відшкодуванні йому різниці між встановленим розміром тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг за період з травня 2015 року по вересень 2015 року відповідно до листа Кіровоградської обласної державної адміністрації від 30 жовтня 2015 року вих.№ 0133/1131/3 та Протоколу №2 засідання обласної комісії з узгодження обсягу заборгованості з різниці в тарифах від 27 жовтня 2015 року, в сумі 1190679,73 грн., та вважаючи неотримання вказаної суми заподіяними йому збитками, позивач звернувся із даним позовом про визнання бездіяльності протиправною та відшкодування шкоди.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (далі також Закон № 1875-IV) до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Порядок формування та затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, визначений ст.31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги». Відповідно до ч.1 цієї статті порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг другої групи (пункт 2 частини першої статті 14 цього Закону) визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року №869 затверджено, зокрема, Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, Порядок формування тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем).

Як передбачено ч.2 ст.31 Закон № 1875-IV, виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад розробляється і затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Такий Порядок затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30 липня 2012 року № 390 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2012 року за N 1380/21692) (далі Порядок №390).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, судом апеляційної інстанції обґрунтовано відзначено, що ні нормами Закону № 1875-IV, ні положеннями затверджених постановою КМУ від 01 червня 2011 року №869 Порядків формування тарифів, ні іншими правовими нормами, не встановлено конкретних термінів розгляду органом місцевого самоврядування питання щодо встановлення тарифів на послуги водопостачання та водовідведення та строків прийняття відповідного рішення. Крім цього, таке рішення у розумінні Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» є регуляторним актом, прийняття якого потребує часу та дотримання певної процедури, зокрема щодо оприлюднення та обговорення його проекту тощо.

Слід відзначити про недоведеність позивачем обставин щодо визначення початку бездіяльності відповідача відносно прийняття відповідного рішення саме з 27 травня 2015 року з урахуванням звернення КП «Теплоенергетик» до Новенської селищної ради з питання затвердження розрахунків економічно обґрунтованих витрат на централізоване водопостачання та водовідведення для встановлення тарифів 14 травня 2015 року.

Позивачем також не надано доказів виконання процедури доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад відповідно до встановленого Порядком № 390 механізму, зокрема щодо інформування споживачів у встановлений спосіб та строк (протягом п'яти робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи) про загальний розмір та структуру тарифів, доведення іншої додаткової інформації, встановлення строку прийняття від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань зауважень і пропозицій (від 14 до 20 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на житлово-комунальні послуги) тощо (п.п.2.2, 2.3, 2.6-2.13 розділу ІІ Порядку № 390).

З урахуванням зазначеного колегія суддів погоджується із судом апеляційної інстанції щодо відсутності підстав для висновку про допущення відповідачем протиправної бездіяльності або ухилення від прийняття рішення про встановлення тарифів на послуги водопостачання та водовідведення для споживачів селища Нового, які надаються КП «Теплоенергетик» у період з 27 травня по 10 вересня 2015 року.

Також є вірним висновок апеляційного суду про необґрунтованість та безпідставність вимог позивача про стягнення шкоди.

Пред'явлена до стягнення сума у розмірі 1190679,70 грн. обрахована позивачем як різниця між нарахуваннями згідно затверджених тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення та фактичними витратами підприємства, пов'язаними з наданням цих послуг, заборгованість по якій не була узгоджена Кіровоградською облдержадміністрацією.

Зазначена сума не відноситься до збитків у розумінні ст.22 Цивільного кодексу України та ст.225 Господарського кодексу України, а позивачем не наведено відповідного обґрунтування наявності причинного зв'язку між діями/бездіяльністю відповідача щодо здійснення повноважень зі встановлення тарифів та відмовою Кіровоградської облдержадміністрації в узгодженні заборгованості у спірному розмірі на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 04 червня 2015 року № 375, як і не надано доказів оскарження вказаної відмови.

Доводи касаційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду апеляційної інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Щодо посилання скаржника на неврахування судом затвердженої постановою Національної комісії регулювання електроенергетики від 17 лютого 2011 року №245 Процедури встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, то вказана постанова втратила чинність 28 березня 2014 року і не підлягала застосуванню до спірних правовідносин.

Відповідно до ч.1 ст.224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Комунального підприємства «Теплоенергетик» залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених ст.ст.237 - 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді