Справа № 264/7044/16-а
Суддя: Василенко Любов Андріївна
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Литвиненко Н.В.
Суддя-доповідач - Василенко Л.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2017 року справа №264/7044/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Василенко Л.А., суддів: Гайдара А.В., Ханової Р.Ф.,

при секретареві судового засідання Томах О.О.,

з участю позивача ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя на постанову Іллічівського районного суду м.Маріуполя від 24 травня 2017 року у справі №264/7044/16-а за позовом ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя (далі УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя), в якому просив: виконати розрахунок пенсії у зв'язку з закінченням трудової діяльності 31.08.2016 з урахуванням середньої заробітної плати по Україні за 2014-2015 рр. (24 місяці перед припиненням трудової діяльності); в коефіцієнті страхового стажу врахувати роботу в серпні місяці 2016 року.

Постановою Іллічівського районного суду м.Маріуполя від 24 травня 2017 року зазначений позов ОСОБА_2 задоволений повністю, а саме: зобов'язано УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя здійснити перерахунок та виплату пенсії у зв'язку зі звільненням з роботи ОСОБА_2 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто (2013-2015 роки) з дати звернення до органу пенсійного фонду за призначенням пенсії, тобто з 01.09.2016 року, з урахуванням фактично виплачених сум та врахувати до коефіцієнту страхового стажу період роботи ОСОБА_2 за серпень 2016 року (а.с. 77-79).

Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального права, та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Доводи апеляційної скарги обґрунтовані тим, що згідно вимог ч.4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення за перерахунком пенсії, чинним законодавством не передбачено. Таким чином, відсутні підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_2 із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2014-2015 роки (а.с.80-81).

Позивач заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив постанову суду залишити без змін, як законну та обґрунтовану.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2017 року замінено відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя - її правонаступником - Лівобережним об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області у справі №264/7044/16-а.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги і дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя та отримує пенсію за віком на пільгових умовах з 04.12.2009, призначену згідно п.2 розділу XV «Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На момент призначення пенсії позивачу страховий стаж врахований до 31.12.2009 і склав 37 років 5 місяців 20 днів. Заробіток для обчислення пенсії врахований за період з 01.03.1995 року до 31.05.1998 та з 01.07.2000 до 31.12.2009 із застосованням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік (а.с. 18).

31.08.2016 року позивач був звільнений з роботи та з 01.09.2016 року на підставі заяви від 01.09.2016 позивачеві проведено перерахунок у зв'язку зі звільненням з роботи з доданням стажу та заробітку відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Заробіток для обчислення пенсії врахований за період з 01.07.2000 року по 31.07.2016 року. Врахований показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік (а.с. 19).

Позивач звертався до УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Пенсійного фонду України з заявами про перерахунок пенсії з 31.08.2016 у зв'язку з закінченням трудової діяльності з урахуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2013-2015 роки (а.с. 12,14,16-17).

Листами УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Пенсійного фонду України на заяви позивача про перерахунок пенсії повідомлено, що розмір пенсії обчислено згідно з чинним законодавством. Крім того, зазначено, що застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення за перерахунком пенсії, чинним законодавством не передбачено (а.с. 18-25, 47).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є наявність (відсутність) підстав для перерахунку пенсії позивачеві у зв'язку з закінченням трудової діяльності 31.08.2016 з урахуванням середньої заробітної плати по Україні за 2014-2015 рр. (24 місяці перед припиненням трудової діяльності) з урахуванням коефіцієнту страхового стажу за серпень 2016 року.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи з показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення пенсії згідно ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З таким висновком суду першої інстанції не погоджується суд апеляційної інстанції з наступних підстав.

Згідно ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі Закон №1058) у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Аналіз наведеної норми свідчить про те, що показник заробітної плати для перерахунку пенсії, за вибором пенсіонера, визначається за двома можливими методами.

За першим методом розрахунок пенсії здійснюється із тієї заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.

При застосуванні другого методу змінюються лише ті показники розрахунку заробітної плати, на які здійснюється посилання у цій нормі (за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону № 1058).

За змістом частини першої статті 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Слова «за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року» означають, що враховується вся заробітна плата, у тому числі і та, яку отримував пенсіонер після призначення пенсії.

Згідно ч.2 статті 40 Закону № 1058 заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Колегія суддів зазначає, що заробітна плата, яку отримував пенсіонер, продовжуючи працювати після призначення йому пенсії, має значення для визначення додаткових коефіцієнтів заробітної плати за кожний відпрацьований місяць після призначення пенсії.

Таким чином, у наведеній формулі обчислення заробітної плати Зп = Зс х (Ск : К) змінними показниками будуть (Ск : К).

Зі змісту частини четвертої статті 42 Закону № 1058 встановлено, що при обчисленні заробітної плати для перерахунку пенсії можуть бути змінені показники заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення пенсії, але не визначено, за який календарний рік береться середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України.

Виходячи з буквального тлумачення частини другої статті 40 Закону № 1058 цей показник повинен бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.

Враховуючи те, що пенсіонер має право вибрати метод обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії, в тому числі і з урахуванням заробітної плати, яку він отримував до моменту перерахунку пенсії, але не має права вимагати застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, колегія суддів дійшла висновку, що пенсійний орган при перерахунку пенсії ОСОБА_2 обґрунтовано застосував показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, тобто показник, який застосований при призначенні пенсії позивачеві.

Аналогічний висновок наведений в постановах Верховного Суду України у справах №21-27а12 від 21.03.2012 та №21-9а12 від 21.03.2012.

Відповідно до ч.1 ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

На підставі наведеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що відповідач при перерахунку пенсії позивача з 01.09.2016 правомірно врахував показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, який був застосований при призначенні пенсії.

Таким чином відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, внаслідок чого позовні вимоги не підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що внаслідок порушення норм матеріального права суд першої інстанції невірно вирішив справу за суттю вимог, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В повному обсязі постанова складена 18 липня 2017 року.

Керуючись ст.195 ч.1, ст.196, ст.198 ч.1 п.3, ст.202 ч.1 п.4, ст.205 ч.2, ст. 207, ст. 212, ст.244-2, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя задовольнити.

Постанову Іллічівського районного суду м.Маріуполя від 24 травня 2017 року у справі №264/7044/16-а за позовом ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її складення в повному обсязі.

Головуючий Л.А.Василенко

Судді А.В. Гайдар

Р.Ф. Ханова