Справа № 522/7940/17
Суддя: Ільченко Н. А.
Дата ухвалення: 2017-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/7940/17
Провадження № 2а/522/1488/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2017 року Приморський районний суд міста Одеси у складі:

головуючої - судді Ільченко Н.А.

при секретарі Довгань Ж.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, згідно якого вимагає визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які виразилися у відмові в перерахунку розміру його пенсії з 18.02.2016 року та проведенні виплати зміненого розміру пенсії, виходячи з основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення, загального розміру грошового забезпечення, з якого має бути обчислена пенсія позивачу, - 7854,77 грн. та з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого має бути призначена (обчислена) пенсія, посадового окладу в розмірі 1790,00 грн., окладу за військове звання в розмірі 135,00 грн., процентної надбавки за вислугу років 40% в розмірі 770,00 грн. та середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 20%, надбавка за особливо важливі завдання 95%, премія 90% та щомісячна додаткова грошова винагорода) в розмірі 5159,77 грн., з я яких щомісячна додаткова грошова винагорода складає 662,22 грн.; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити дії щодо перерахунку йому пенсії, починаючи з 18.02.2016 року, виходячи з основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення, загального розміру грошового забезпечення, з якого має бути обчислена пенсія позивачу, - 7854,77 грн. та з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого має бути призначена (обчислена) пенсія, посадового окладу в розмірі 1790,00 грн., окладу за військове звання в розмірі 135,00 грн., процентної надбавки за вислугу років 40% в розмірі 770,00 грн. та середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 20%, надбавка за особливо важливі завдання 95%, премія 90% та щомісячна додаткова грошова винагорода) в розмірі 5159,77 грн., з я яких щомісячна додаткова грошова винагорода складає 662,22 грн.; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату йому донарахованих сум пенсії після її перерахунку, в тому числі донарахованих сум за минулий час, починаючи з 18.02.2016 року, виходячи з основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення, загального розміру грошового забезпечення, з якого має бути обчислена пенсія позивачу, - 7854,77 грн. та з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого має бути призначена (обчислена) пенсія, посадового окладу в розмірі 1790,00 грн., окладу за військове звання в розмірі 135,00 грн., процентної надбавки за вислугу років 40% в розмірі 770,00 грн. та середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 20%, надбавка за особливо важливі завдання 95%, премія 90% та щомісячна додаткова грошова винагорода) в розмірі 5159,77 грн., з я яких щомісячна додаткова грошова винагорода складає 662,22 грн.

Представник позивача звернувся до суду із заявою про розгляд справи без його участі та просив задовольнити позов у повному обсязі, ця заява приєднана судом до матеріалів справи.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, хоча про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про що в матеріалах справи свідчить зворотне поштове повідомлення про отримання судової повістки, причину неявки суду не повідомив.

Вивчивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини та відповідні до них правовідносини вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач перебуває на обліку у відповідача та з 26 грудня 2013 року, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII), отримує пенсію за вислугу років.

Постановою Білгород-Днастровського міськрайонного суду Одеської області від 15 червня 2016 року по справі № 495/2298/16-а було задоволено адміністративний позов позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії: визнано протиправними дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо не включення в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення йому пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та зобов'язано Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України оформити належним чином та видати довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення йому пенсії із включенням до неї щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій»; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 02.03.2016 року щодо відмови в перерахунку його пенсії за вислугу років із врахуванням при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій»; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії за вислугу років, починаючи з 18 лютого 2016 року, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», із врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання зазначеного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було проведено перерахунок пенсії позивачу з 18 лютого 2016 року.

При цьому, при проведенні даного перерахунку до сум грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, було включено лише щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889, а посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 40%, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 20%, надбавка за особливо важливі завдання 95% та премія 90% до сум грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, включено не було, в зв'язку з чим загальна сума грошового забезпечення для обчислення пенсії стала складати 662,22 грн.

Крім того, при зазначеному перерахунку пенсії безпідставно було зменшено основний розмір пенсії позивача з 80% на 70%.

Зважаючи на зазначену протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, 5 квітня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою з проханням переглянути своє рішення про перерахунок пенсії без врахування до складу сум грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років 40%, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами 20%, надбавки за особливо важливі завдання 95% та премії 90% та зменшення основного розміру пенсії до 70%, та здійснити перерахунок пенсії з 18 лютого 2016 року виходячи із наступних сум грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія: посадовий оклад в розмірі 1790,00 грн.; оклад за військове звання в розмірі 135,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40% в розмірі 770,00 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 20%, надбавка за особливо важливі завдання 95%, премія 90% та щомісячна додаткова грошова винагорода) в розмірі 5159,77 грн., з яких щомісячна додаткова грошова винагорода складає 662,22 грн.

Однак, листом від 18 квітня 2017 року за вих. № 431/К-11 відповідачем було відмовлено позивачу у задоволенні його заяви.

Відмовляючи в задоволенні заяви відповідач виходив з положень Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" № 1166-VII, який набрав чинності з 1 травня 2014 року, яким при первинному призначенні пенсій за вислугу років максимальний розмір пенсії встановлюється в розмірі 70 процентів.

Частиною 3 ст. 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII).

За ст. 1-2 Закону № 2011-XII у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частинами 1, 2, 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до п. 1, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - постанова № 1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії), одноразових додаткових видів грошового забезпечення, й упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів (щомісячних та одноразових) грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (додаток № 25 до постанови № 1294).

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що пенсія позивачу має бути перерахована з 18 лютого 2016 року із наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад в розмірі 1790,00 грн.; оклад за військове звання в розмірі 135,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40% в розмірі 770,00 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 20%, надбавка за особливо важливі завдання 95%, премія 90% та щомісячна додаткова грошова винагорода) в розмірі 5159,77 грн., з я яких щомісячна додаткова грошова винагорода складає 662,22 грн. та загальний розмір грошового забезпечення, з якого має бути обчислена пенсія позивачу має складати 7854,77 грн.

Крім того, судом встановлено, що позивачу з 26 грудня 2013 року призначено пенсію за вислугу років з основним розміром 80% грошового забезпечення.

Відповідно до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ) в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

В подальшому, пунктом 23 розділу II Закону України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні ( далі - Закон № 1166-VII), який набрав чинності з 1 травня 2014 року, цифри "80" замінено цифрами "70".

Таким чином, з 1 травня 2014 року положення частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо визначення граничного розміру пенсії за вислугу років 80% відповідних сум грошового забезпечення втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 1166-VII.

Однак, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом № 1166-VII зміни до частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постановах від 10 грудня 2013 року по справах № 21-420а13 та № 21-348а13, від 17 грудня 2013 року по справі № 21-445а13.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Виходячи з принципу верховенства права, положень ст. ст. 21, 22 Конституції України щодо непорушності конституційних прав особи, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка гарантує права особи на доступ до суду і справедливий розгляд його справи судом, слід дійти висновку про пріоритетність права особи на судовий захист своїх прав, свобод та інтересів, у тому числі шляхом оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єктів владних повноважень у сфері публічно - правових відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Виходячи з ч.1. ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно частини 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представник відповідача надав суду письмові заперечення на позов, в якому міститься клопотання про залишення без розгляду позовних вимог за період з 18.02.2016 року по 27.10.2016 року та закриття провадження в частині зобов'язання провести перерахунок з урахуванням щомісячної додаткової грошової допомоги, але суд не вважає доведеним пропуск строку давності звернення позивача до суду, а тому не вбачає підстав для залишення позову без розгляду, а також закриття провадження в частині зобов'язання провести перерахунок з урахуванням щомісячної додаткової грошової допомоги.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 7-9, 11, 71, 158, 160, 162, 163, КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які виразилися у відмові ОСОБА_1 в перерахунку розміру його пенсії з 18.02.2016 року та проведенні виплати зміненого розміру пенсії, виходячи з основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення, загального розміру грошового забезпечення, з якого має бути обчислена пенсія позивачу, - 7854,77 грн. та з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого має бути призначена (обчислена) пенсія, посадового окладу в розмірі 1790,00 грн., окладу за військове звання в розмірі 135,00 грн., процентної надбавки за вислугу років 40% в розмірі 770,00 грн. та середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 20%, надбавка за особливо важливі завдання 95%, премія 90% та щомісячна додаткова грошова винагорода) в розмірі 5159,77 грн., з я яких щомісячна додаткова грошова винагорода складає 662,22 грн.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити дії щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1, починаючи з 18.02.2016 року, виходячи з основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення, загального розміру грошового забезпечення, з якого має бути обчислена пенсія позивачу, - 7854,77 грн. та з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого має бути призначена (обчислена) пенсія, посадового окладу в розмірі 1790,00 грн., окладу за військове звання в розмірі 135,00 грн., процентної надбавки за вислугу років 40% в розмірі 770,00 грн. та середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 20%, надбавка за особливо важливі завдання 95%, премія 90% та щомісячна додаткова грошова винагорода) в розмірі 5159,77 грн., з я яких щомісячна додаткова грошова винагорода складає 662,22 грн.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату ОСОБА_1 донарахованих сум пенсії після її перерахунку, в тому числі донарахованих сум за минулий час, починаючи з 18.02.2016 року, виходячи з основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення, загального розміру грошового забезпечення, з якого має бути обчислена пенсія позивачу, - 7854,77 грн. та з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого має бути призначена (обчислена) пенсія, посадового окладу в розмірі 1790,00 грн., окладу за військове звання в розмірі 135,00 грн., процентної надбавки за вислугу років 40% в розмірі 770,00 грн. та середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 20%, надбавка за особливо важливі завдання 95%, премія 90% та щомісячна додаткова грошова винагорода) в розмірі 5159,77 грн., з я яких щомісячна додаткова грошова винагорода складає 662,22 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Приморського районного суду м. Одеси апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.А.Ільченко

19.07.2017