Справа № 211/3887/16-а(2-а/211/14/17)
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

01 червня 2017 рокусправа № 211/3887/16-а(2-а/211/14/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.
суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.,
представників сторін:
позивача : - не з`явився
відповідача: - _Титаренко І.Г. (дов.від 10.01.2017 року)
розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної в місті Кривому Розі
на постанову Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу від 20 січня 2017 р. у справі № 211/3887/16-а(2-а/211/14/17)
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства соціальної політики України
Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністраці Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради
про визнання протиправним дії суб`єктів владних повноважень та стягнення заборгованості по щорічній до 5 травня разовій грошовій допомозі за 2016 рік, -

ВСТАНОВИВ:

"30" серпня 2016 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства соціальної політики України, Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради в якому просив:
- визнати протиправними дії Міністерства соціальної політики України, Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради щодо призначення, нарахування та виплати позивачеві щорічної до 5 травня разової грошової допомоги за 2016 рік відповідно до ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";
- стягнути солідарно з Міністерства соціальної політики України, Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради на користь позивача заборгованість по щорічній до 5 травня разовій грошовій допомозі за 2016 рік відповідно до ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 5650 (п`ять тисяч шістсот п`ятдесят) гривень 00 копійок. Постанову звернути до негайного виконання.
Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю виплати державної допомоги до 5 травня в розмірі меншому ніж передбачено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Постановою Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу від 20 січня 2017 р. у справі № 211/3887/16-а(2-а/211/14/17) адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради про визнання протиправним дії суб`єктів владних повноважень та стягнення заборгованості по щорічній до 5 травня разовій грошовій допомозі за 2016 рік - задоволено частково.
Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня 2016 р. відповідно до ч . 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» якою передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Судом встановлено, що позивач є особою, яка відповідно до ст..12 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» є особою що має право на пільги передбачені для учасників бойових дій. На підставі аналізу норм чинного законодавства суд дійшов висновку про протиправністю дій відповідача щодо виплати державної грошової допомоги в розмірах менших ніж визнано Законом. Наведене обумовило часткове задоволення позовних вимог. Відмова в задоволенні вимог до інших відповідачів обумовлена тим що судом не встановлено підстав для стягнення в солідарному порядку коштів з інших співвідповідачів.
Не погодившись з постановою суду, Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної в місті Кривому Розі подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу від 20 січня 2017 р. у справі № 211/3887/16-а(2-а/211/14/17), як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що позивач не перебуває на обліку в Управлінні, в списках осіб, що потребують виплати державної грошової допомоги до 5 травня, складаються та надсилаються до органів соцзахисту населення Міністерством оборони, міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, ДФС та іншими військовими формуваннями, ОСОБА_1 відсутній. Таким чином, не вплачуючи позивачу грошову допомогу відповідач діяв лише в межах визначеної законом компетенції.
Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.
До судового засідання не з`явились представники позивача. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників позивача суду не повідомлені.
З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез`явлення в судове засідання представників позивача не перешкоджає розгляду скарги.
Перевіривши законність та постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 має право на пільги, передбачені законодавством для учасників бойових дій, це підтверджується посвідченням та він користується правами і пільгами, встановленими Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
28.07.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті Кривому Розі ради про надання йому довідки про сплачені кошти та відшкодування заборгованості.
01.08.2016 року йому повідомлено, що він не перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України не є пенсіонером та запропонували звернутись до районного військового комісаріату.
Не погодившись з відмовою органу соціального захисту, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, відповідно, має право на пільги, передбачені Законом України про «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тому відповідачем протиправно не здійснено позивачу гарантованих виплат.
Проте колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, зважаючи на наступне.
Спірні правовідносини, що склались між сторонами врегульовані Конституцією України, Бюджетним кодексом України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Згідно із ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016р. № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» списки осіб на виплату грошової допомоги до 5 травня, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного Фонду України, подаються до Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною фіскальною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державною спеціальною службою транспорту, Генеральною прокуратурою України, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами.
Встановлено, що до управління поступили списки на виплату учасникам бойових дій разової грошової допомоги до 5 травня від військових частин, які розташовані на адмінтериторії м. Кривого Рогу. Відповідно управлінням проведено виплату разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій військовослужбовцям, які перебували на військовій службі у цих частинах ( незалежно від зареєстрованого їх місця проживання).
Однак, до списків, які поступили в управління у 2016 році від зазначених відомств та органу ПФУ на виплату разової грошової допомоги до 5 травня, ОСОБА_1 не включено.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що за відсутності подання позивача, в переліку осіб, які мають право на одержання грошової допомоги, у відповідача відсутні правові підстави для нарахування та виплати разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік.
Тобто, оскільки виплата разової грошової допомоги до 5 травня здійснюється структурними підрозділами Міністерства соціальної політики на підставі списків переліку осіб, які мають право на одержання такої грошової допомоги, до яких позивач включений не був, що надаються відповідними органами, закладами і установами, колегія суддів не вбачає протиправної бездіяльності відповідачів у невиплаті позивачу щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2016 рік.
З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.
Згідно до статті 202 КАС України - підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної в місті Кривому Розі на постанову Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу від 20 січня 2017 р. у справі № 211/3887/16-а(2-а/211/14/17) - задовольнити.
Постанову Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу від 20 січня 2017 р. у справі № 211/3887/16-а(2-а/211/14/17) скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко