Справа № 539/783/17
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2017-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
14 липня 2017 року м. Київ К/800/24077/17
Суддя Вищого адміністративного суду України Черпак Ю.К., розглянувши матеріали касаційної скарги Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 27 квітня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

встановив:
Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 27 квітня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2017 року, позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області в призначенні пенсії на пільгових умовах та скасовано рішення відповідача від 10 січня 2017 року № 4 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії. Зобов`язано Лубенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити позивачу, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, пенсію за віком на підставі статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зі зниженням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 18 листопада 2016 року (з моменту звернення) та провести відповідні виплати.В решті позову відмовлено.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Полтавською обласною державною адміністрацією 16 жовтня 2002 (дублікат).

18 листопада 2016 року, тобто в межах трьохмісячного строку після досягнення 50 років, позивач звернувся до Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

10 січня 2017 року відповідачем прийнято рішення № 4, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії на підставі статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів щодо періоду роботи, населених пунктів чи об`єктів, де заявником проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Участь позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році підтверджена наявною в матеріалах справи копією посвідчення, довідкою Лубенського об`єднаного військового комісаріату від 28 жовтня 1993 року № 4/470, довідкою Лубенського військового комісаріату від 06 лютого 1992 року № 92, якою підтверджується факт проходження позивачем військової служби у військовій частині НОМЕР_2 в період з 26 червня 1985 року по 27 травня 1987 року, довідкою військової частини НОМЕР_2 від 16 травня 1993 року № 127 та довідкою військової частини НОМЕР_3 від 16 травня 1993 року № 487, відповідно до яких позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі військової частини 22054, яка дислокувалась з 01 травня 1986 року по 25 травня 1986 року в 30-кілометровій зоні м. Чорнобиля.

При зверненні до відповідача із заявою про призначення пенсії позивачем подано копії дублікату посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії, довідку військової частини НОМЕР_3 від 16 травня 1993 року № 487, з якої видно, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 01 травня 1986 року по 25 травня 1986 року в складі військової частини 22054, яка дислокувалась в м. Чорнобилі, та працював в 30 - кілометровій зоні відчуження в травні 1986 року - 25 календарних днів.

Задовольняючи частково позов, суди попередніх інстанцій виходили з того, що документи, надані позивачем, зокрема, довідка військової частини НОМЕР_3 від 16 травня 1993 року № 487, повністю підтверджують наявність у нього права на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років, оскільки позивач у 1986 році виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в м. Чорнобилі, тобто в зоні відчуження не менше п`яти днів, що є більше ніж достатнім для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, тому відмова відповідача призначити пенсію відповідності до статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є протиправною. При цьому, зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію необхідно з моменту звернення за її призначенням.

Згідно із статтею 55 Закону N 796-ХІІ учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, - пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення для підтвердження періоду роботи надають документи, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зазначеній категорії осіб на підставі статті 65 Закону N 796-ХІІ за поданням районних державних адміністрацій Міністерством у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС України, Радою Міністрів АРК, державними адміністраціями областей, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями видаються посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Такі посвідчення є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом N 796-ХІІ.

Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь в ліквідації аварії; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Тобто, основним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом N 796-ХІІ, зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22- 1 (далі - Порядок № 22-1) встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відтак, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року N 122, можуть бути або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

При цьому, якщо заявником подаються інші первинні документи, то в таких довідках обов`язково мають бути зазначені період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Якщо ж особою надається довідка військової частини, в складі якої така особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, то сам факт надання цієї довідки, якою підтверджується факт участі у ліквідації наслідків цієї аварії в складі військової частини протягом необхідного періоду, є самостійним документом, що виключає необхідність підтвердження його іншими первинними документами.

Для призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону N 796-ХІІ учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС необхідно відповідати двом критеріям: по-перше, необхідно було відпрацювати саме в зоні відчуження, по-друге період роботи в такій зоні повинен бути від 1 до 5 календарних днів (в залежності від періоду перебування на забрудненій радіоактивами території).

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ці судові рішення та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що відсутні первинні документи, в яких зазначені періоди роботи, населений пункт чи об`єкт, де позивачем виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Вважає, що архівна довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 21 грудня 2016 року № 179/1/13186 не підтверджує участі позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки в перевірених наказах по стройовій частині за період з 01 травня 1986 року по 25 травня 1986 року ОСОБА_1 не значиться.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій і не дають підстав вважати, що судові рішення ухвалені з порушенням норм матеріального чи процесуального права.

Слід зазначити, що дані архівної довідки від 21 грудня 2016 року № 179/1/13186 суперечать іншим доказам у справі, які досліджені судами попередніх інстанцій, з яких чітко видно, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі військової частини НОМЕР_3 , яка дислокувалась з 01 травня 1986 року по 25 травня 1986 рокув в 30-кілометровій зоні м. Чорнобиля.

Згідно з пунктом 4 частини другої статті 213 КАС України касаційна скарга має містити обґрунтування вимог особи, що подає касаційну скаргу, із зазначенням того, у чому полягає порушення норм матеріального чи процесуального права та як вони вплинули на правильність вирішення справи.

Відповідно до положень пункту 5 частини п`ятої статті 214 КАС України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

Виходячи зі змісту касаційної скарги, оскаржуваних судових рішень, в яких надана відповідна оцінка доказам, у тому числі доводам касатора, які він зазначав також у судах попередніх інстанцій, касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній аргументи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не навів підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини п`ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 27 квітня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Ю.К. Черпак