Справа № 635/1971/17
Суддя: Полєхін А. Ю.
Дата ухвалення: 2017-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/1971/17
Провадження № 2-а/635/69/2017
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

26 червня 2017 року Харківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого - судді Полєхіна А.Ю.,

за участю секретаря судового засідання - Лисенко О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в сел. Покотилівка Харківського району Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду із адміністративним позовом, яким просить зобов'язати відповідача при здійсненні перерахунку її пенсії державного службовця з 01 грудня 2015 у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 01 червня 2016 року №5275/03, згідно постанови Харківського районного суду Харківської області від 11 липня 2016 року, зберегти процент нарахування пенсії на момент її призначення 19 березня 2009 року в розмірі 82 % суми заробітної плати державного службовця.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона є інвалідом ІІ групи загального захворювання, з 18 грудня 2008 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 82 % від суми заробітної плати, на які нараховується страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У зв'язку з відмовою відповідача здійснювати перерахунок пенсії з урахуванням підвищення заробітної плати державним службовцям, позивач звернулася до суду із позовом. Постановою суду відповідач зобов'язаний перерахувати пенсію державного службовця з 01 грудня 2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців, на підставі довідки Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Проте, у зв'язку з тим, що у вказаній постанові не було зазначено про збереження 82 % від суми заробітної плати, пенсія перерахована виходячи з норм, які діють на теперішній час, а саме - у розмірі 60 % від сум заробітної плати державного службовця.

Позивач не згодна з діями відповідача, вважає, що перерахунок пенсії має бути здійснений за нормами, що діяли на час її призначення.

У судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги у повному обсязі, просила їх задовольнити та пояснила про обставини, викладені вище.

Представник відповідача Шкавро Д.А. у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову та зазначив, що перерахунок пенсії позивачу здійснений на підставі ст. 37 Закону України «Про Державну службу» від 16 грудня 1993 року в розмірі 60 % від заробітної плати.

Суд, дослідивши матеріали справи, перевіривши надані сторонами докази, вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи загального захворювання /а.с. 6/, з 18 грудня 2008 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» /а.с. 9/.

ОСОБА_1 нарахована пенсія у розмірі 82 % від суми заробітної плати, на які нараховується страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, згідно розпорядження № 134061 від 19 березня 2009 року /а.с. 9/.

У зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01 грудня 2015 року позивач 01 червня 2016 року звернулася до Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 5275/03 від 01 червня 2016 року, виданої Обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Рішенням Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 03 червня 2016 року № 134061 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213 з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про Кабінет Міністрів України», «Про Національний банк України», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Постановою Харківського районного суду Харківської області від 11 липня 2016 року вищевказане рішення визнано протиправним, Харківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області зобов'язане перерахувати мені пенсію державного службовця з 01 грудня 2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 01 червня 2016 року № 5275/03 /а.с. 10-12/.

Постанова набрала законної сили та звернена до виконання.

Як вбачається з повідомлення Харківського приміського об'єднаного пенсійного фонду України Харківської області від 11 травня 2017 року № 3656-02-01/44, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії згідно вищезазначеної постанови суду з 01 грудня 2015 року на підставі довідки Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про заробітну плату від 01 червня 2016 року № 5275/03. Згідно ст. 37 Закону України «Про Державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року перерахунок проведено в розмірі 60 відсотків від заробітної плати /а.с. 18/.

Суд не погоджується з таким перерахунком, при цьому виходить з наступного.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», в редакції закону 2009 року, що була чинною на час призначення позивачу пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Пенсія державному службовцю виплачується незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцяти мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (у редакції, що діяв на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року, у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Аналізуючі положення зазначеної правової норми, можна зробити висновок про те що їх дія поширюється виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку. Між тим, пенсія ОСОБА_1 призначена з 19 березня 2009 року, тобто, до набуття чинності Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, та втрати чинності положення Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року.

При вирішенні питання про застосування Закону України «Про державну службу» у часі, суд виходить з того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Крім того, суд враховує ту обставину, що 11 липня 2016 року при вирішенні питання про перерахунок ОСОБА_1 пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, суд керувався нормами, які були чинними на момент первинного призначення пенсії ОСОБА_1 станом на 19 березня 2009 рік. Постанова набрала законної сили, а тому відповідно до положень ст. 72 КАС України, має преюдиційне значення.

Таким чином, суд дійшов висновку про збереження за позивачем гарантій, встановлених ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції на момент призначення пенсії, а тому при перерахунку пенсії відповідно до постанови Харківського районного суду Харківської області від 11 липня 2016 року має зберігатися розмір пенсії - 82 % від суми заробітної плати, що визначений при нарахуванні пенсії позивачу 13 вересня 2009 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 3, 6-14, 71, 72, 99-100, 122, 159-163, 167, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'яза ння вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати Харківське приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця з 01 грудня 2015 року у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 01 червня 2016 року №5275/03, згідно постанови Харківського районного суду Харківської області від 11 липня 2016 року, зі збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення 19 березня 2009 року в розмірі 82 % суми заробітної плати державного службовця, з урахуванням проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена повністю або частково протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення з одночасним надісланням особою, яка подає апеляційну скаргу, її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили у строки та порядку, встановленими ст. 254 КАС України.

Суддя: А.Ю. Полєхін