Справа № 817/931/17
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 липня 2017 р.Р і в н е 817/931/17
Рівненський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів - Друзенко Н.В. (головуючий), суддів Дорошенко Н.О. Комшелюк Т.О. , за участю секретаря судового засідання Романчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1, відповідача 1, 3: представник Кузьмич Н.О., відповідача 2: представник не прибув, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Державної фіскальної служби у Рівненській області, Державної фіскальної служби України, Рівненської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області
про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

13.06.2017 ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління ДФС у Рівненській області, Державної фіскальної служби України, Рівненської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області, в якому просив визнати протиправними бездіяльність відповідачів щодо не присвоєння йому, як особі, якій раніше присвоєно спеціальне звання податкової служби, спеціального звання «державний радник податкової та митної справи III рангу» та зобов'язати присвоїти таке звання з 29.05.2014. Також просив зобов'язати Головне управління ДФС у Рівненській області внести записи до трудової книжки про присвоєння йому спеціального звання «державний радник податкової та митної справи III рангу» з 29.05.2014, а Рівненську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Рівненській області - провести нарахування та виплатити йому надбавку за спеціальне звання «державний радник податкової та митної справи III рангу» з 29.05.2014.

Позовні вимоги в повному обсязі були підтримані позивачем в судовому засіданні та обґрунтовані тим, що наказом ДПА України №1396-о від 24.12.2001 йому було присвоєно спеціальне звання «державний радник податкової служби III рангу» з виплатою надбавки за спеціальне звання відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №225 від 07.02.2000. За правилами пункту 343.3 статті 343 Податкового кодексу України та пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України «Питання присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів державної податкової служби» №1169 від 19.12.2012, спеціальні звання, присвоєні посадовим особам органів державної податкової служби, зберігаються за ними довічно. Відповідно до Указу Президента України «Про деякі заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади» №726/2012 від 24.12.2012 шляхом реорганізації Державної митної служби України та Державної податкової служби України було утворено Міністерство доходів і зборів України. Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи» №404-VII від 04.07.2013, внесено зміни до Податкового кодексу України, що визначають порядок проходження служби в органах доходів і зборів, статус посадових осіб цих органів, засади їх соціального та правового захисту. Прикінцевими та перехідними положеннями цього Закону було встановлено, що спеціальні звання податкової та митної служби, встановлені цим Законом, присвоюються посадовим особам органів доходів і зборів, яким раніше було присвоєно спеціальні звання податкової служби України, за відповідними співвідношенням незалежно від займаних посад, а саме: спеціальне звання органів державної податкової служби «державний радник податкової служби III рангу» співвідноситься зі спеціальним званням органів доходів і зборів «державний радник податкової та митної справи III рангу». Всупереч вимог законодавства, відповідачем не вжито всіх належних заходів для того, щоб привести формулювання його спеціального звання у відповідність до вимог чинного законодавства, що позбавляє його права на відповідну надбавку, а в подальшому і на гідне пенсійне забезпечення. За наведеного, просив позов задовольнити повністю.

Представник Головного управління ДФС у Рівненській області, що одночасно є і представником Рівненської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області, в судовому засіданні позов не визнала, зауваживши, що присвоєння спеціального звання здійснюється за певною процедурою, яка визначає коло уповноважених осіб, які наділені правом присвоєння спеціального звання. В свою чергу, по відношенню до позивача відповідачі таким правом не наділені. За наведеного, просила в позові відмовити.

Державна фіскальна служба України участі представника в судовому засіданні не забезпечила. В той же час, представником вказаного відповідача подано письмові заперечення на позов, суть яких зводиться до того, що пунктом 2 Порядку присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів доходів і зборів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №839 від 23.10.2013, передбачено, що спеціальне звання державного радника податкової та митної справи I-III рангу присвоюються Президентом України за поданням Голови ДФС. В свою чергу, Державна фіскальна служба України звернулася з відповідним поданням до Президента України 29.05.2017, тобто вжила всіх залежних від неї заходів, для присвоєння позивачу спеціального звання. Відповідно, підстави для задоволення позову відсутні.

Дослідженням письмових доказів по справі суд встановив наступне.

23.05.2001 позивач призначений на посаду заступника голови Державної податкової адміністрації у Рівненській області. В подальшому, працював на посаді в.о. начальника Костопільської міжрайонної державної податкової інспекції, начальником Костопільської міжрайонної державної податкової інспекції, начальником відділу погашення прострочених податкових зобов'язань ДПА у Рівненській області і знову на посаді начальника Костопільської міжрайонної державної податкової інспекції. 20.02.2012 у зв'язку з реорганізацією призначений на посаду начальника Костопільської міжрайонної державної податкової інспекції Рівненської області Державної податкової служби, а 24.05.2013 - призначений на посаду виконуючого обов'язки начальника Костопільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Рівненській області, а 24.07.2013 - звільнений. Після цього, 20.05.2014 призначений на посаду начальника ІТ та обліку платників ДПІ у Рівненському районі Головного управління Міндоходів у Рівненській області, а 29.05.2014 - в порядку переведення призначений на посаду начальника Костопільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Рівненській області, а 22.12.2014 - на посаду начальника Костопільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області. 06.05.2016 ОСОБА_1 призначений в порядку переведення на посаду першого заступника начальника Рівненської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області, де і працює по сьогоднішній день (а.с.16-36, 38-43).

Наказом ДПА України №1396 від 24.12.2001 ОСОБА_1 присвоєно спеціальне звання «державний радник податкової служби III рангу». Цим же наказом передбачено виплату надбавки за звання згідно з постановою Кабінету Міністрів України №225 від 07.02.2000 «Про доповнення постанови від 13 грудня 1999 р. №2288» (а.с.37).

07.11.2016 позивач звернувся до Головного управління ДФС у Рівненській області із письмовою заявою на предмет забезпечення права на отримання спеціального звання «державний радник податкової та митної справи III рангу», яке відповідає за співвідношенням раніше присвоєному йому званню «державний радник податкової служби III рангу» .

У відповідь на його звернення повідомлено, що Головне управління ДФС у Рівненській області 16.11.2016 надіслало до ДФС України матеріали про присвоєння спеціального звання першому заступнику начальника Рівненської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_1 (а.с.44-46). Факт направлення відповідного подання до ДФС України підтверджується супровідним №5841/8/17-00-04-112 від 16.11.2016 з додатками (а.с.73-77).

Як вбачається з листа №120/1/99-99-04-02-01-12 від 29.05.2017, ДФС України звернулася до Президента України із клопотанням про присвоєння посадовим особам органів ДФС вищих спеціальних звань за встановленими співвідношеннями, в тому числі і стосовно присвоєння спеціального звання першому заступнику начальника Рівненської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_1, як особі якій раніше присвоєно спеціальне звання «державний радник податкової служби III рангу» (а.с.63-67).

Про даний факт позивача було повідомлено листом від 22.06.2017 (а.с.69).

Також судом встановлено, що з 06.05.2016 по 10.05.2017 позивач надбавку за спеціальне звання «державний радник податкової та митної справи III рангу» розмір якої з 01.01.2016 по 02.11.2016 складав 140,00 грн. та з 02.11.2016 - 800,00 грн., не отримував (а.с.47).

Дослідивши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, відповідно до Указу Президента України «Про деякі заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади» №726/2012 від 24.12.2012 року шляхом реорганізації Державної митної служби України та Державної податкової служби України було утворено Міністерство доходів і зборів України.

Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи» №404-VII від 04.07.2013, внесено зміни до Податкового кодексу України в частині, що визначають порядок проходження служби в органах доходів і зборів, статус посадових осіб цих органів, засади їх соціального та правового захисту. Пунктом 3 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону передбачено, що спеціальні звання податкової та митної служби, встановлені цим Законом, присвоюються посадовим особам органів доходів і зборів, яким раніше було присвоєно спеціальні звання податкової служби України, за відповідними співвідношенням незалежно від займаних посад, зокрема, спеціальне звання органів державної податкової служби «державний радник податкової служби III рангу» співвідноситься зі спеціальним званням органів доходів і зборів «державний радник податкової та митної справи III рангу».

Перелік спеціальних звань, які присвоюються посадовим особам органів доходів і зборів, перелік посад та граничних звань за такими посадами визначає Положення про спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів, а процедуру - Порядок присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів доходів і зборів, затверджені постановою Кабінету Міністрів України №839 від 23.10.2013.

Пунктом 2 Положення визначено, що спеціальні звання присвоюються посадовим особам органів доходів і зборів, які забезпечують виконання завдань зазначених органів, визначених законами, а також здійснюють організаційне, юридичне, кадрове, фінансове, матеріально-технічне забезпечення діяльності таких органів. А відповідно до пункту 3 Положення, посадовим особам органів доходів і зборів присвоюються такі спеціальні звання: 1) головний державний радник податкової та митної справи; 2) державний радник податкової та митної справи I рангу; 3) державний радник податкової та митної справи II рангу; 4) державний радник податкової та митної справи III рангу; 5) радник податкової та митної справи I рангу та ін.

Пунктом 2 Порядку встановлено, що посадовим особам органів доходів і зборів спеціальні звання присвоюються: головного державного радника податкової та митної справи - Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України; державного радника податкової та митної справи I-III рангу - Президентом України за поданням Голови ДФС; радника податкової та митної справи I - III рангу, спеціальні звання інспекторів податкової та митної справи I - IV рангу та молодшого інспектора податкової та митної справи - Головою ДФС, керівниками територіальних органів ДФС посадовим особам органів ДФС, які призначаються ними на посаду. Форма подання про присвоєння спеціальних звань особами, зазначеними у цьому абзаці, визначається ДФС.

Таким чином у вищезазначеному Порядку при присвоєнні спеціального звання посадовим особам органів доходів і зборів зазначено певну процедуру, яка визначає як коло уповноважених осіб, які наділені правом присвоєння спеціального звання, так і передбачено форму подання про присвоєння спеціального звання яка заповнюється окремо на кожну посадову особу або працівника.

Таким чином існує певний порядок та процедура з присвоєння спеціального звання, яку не може бути порушено.

Судом встановлено, що Головне управління ДФС у Рівненській області звернулось до Голови ДФС України із відповідним поданням про присвоєння ОСОБА_1 спеціального звання «державний радник податкової та митної справи III рангу», а Голова ДФС вніс відповідне подання Президенту України. Таким чином, відповідачами не було порушено прав і охоронюваних інтересів позивача на отримання спеціального звання особою, якій раніше було присвоєно відповідне звання. Оскільки Президентом України питання щодо присвоєння позивачу відповідного звання не вирішувалось, правових підстав вносити записи до трудової книжки позивача про присвоєння йому спеціального звання «державний радник податкової та митної справи III рангу» з 29.05.2014 у Головного управління ДФС у Рівненській області не було. Аналогічним чином, відсутній обов'язок у Рівненської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області проводити нарахування та виплату ОСОБА_1 надбавки за спеціальне звання «державний радник податкової та митної справи III рангу» з 29.05.2014.

Слід зауважити, що набуття позивачем права відповідно до Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи» №404-VII від 04.07.2013 на присвоєння спеціального звання «державний радник податкової та митної справи III рангу» як особі, якій раніше було присвоєно спеціальне звання «державний радник податкової служби III рангу», не оспорюється.

Однак, з врахуванням того, що даний Закон не розглядається як самостійна підстава для безпосереднього присвоєння спеціальних звань, а постанова Кабінету Міністрів України №839 від 23.10.2013 встановлює певний порядок і процедуру, за якою здійснюється присвоєння спеціальних звань, позовні вимоги, пред'явлені в обхід законодавчо встановленого порядку, не можуть бути задоволені.

Відповідно до статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

За встановлених обставин суд приходить до висновків, що відповідачами належними доказами доведено відсутність протиправної бездіяльності щодо позивача, а також той факт, що у спірних правовідносинах суб'єкти владних повноважень діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений законом.

Враховуючи встановлені в ході судового розгляду обставини справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, позовні вимоги до задоволення не підлягають повністю.

З врахуванням приписів статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 в позові до Головного управління Державної фіскальної служби у Рівненській області, Державної фіскальної служби України, Рівненської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинення певних дій, відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий cуддя Друзенко Н.В.

Судді Дорошенко Н.О.

Комшелюк Т.О.