Справа № 358/871/17
Суддя: Тітов М. Б.
Дата ухвалення: 2017-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

гСправа № 358/871/17 Провадження № 2-а/358/192/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2017 року м. Богуслав

Богуславський районний суд Київської області в складі :

головуючого судді: Тітова М.Б.

за участю:

секретаря судового засідання Двиденко М.В.,

представника позивачки ОСОБА_1,

представника відповідача Бабенка Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Богуславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправним рішення та про зобов'язання призначити пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_3, звернувшись до суду з даним адміністративним позовом, просить визнати протиправним рішення Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області №645 від 18 травня 2017 року щодо відмови їй у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язати відповідача призначити їй пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 04 травня 2016 року.

В обґрунтування своїх вимог позивачка посилається на те, що вона являється особою, яка постійно проживала та постійно працювала в зоні посиленого радіоекологічного контролю, до якої відносилось село Шупики Богуславського району Київської області, і за станом на 01.01.1993 року прожила та відпрацювала в цій зоні більше чотирьох років. Як наслідок вона є постраждалою від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримала посвідчення потерпілого 4 категорії. Оскільки в силу вимог ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вона має право на призначення та виплату їй пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, тому вона звернулася до управління Пенсійного фонду України в Богуславському районі Київської області із відповідною заявою про призначення їй такої пенсії та надала необхідні для призначення пенсії документи, окрім оригіналу посвідчення потерпілого 4 категорії, яке нею було втрачене. Між тим, відповідач рішенням № 645 від 18.05.2017 року в порушення вимог законодавства відмовив їй у призначенні пенсії за віком та роз'яснив, що для призначення пільгової пенсії необхідно надати оригінал посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи. Вважаючи дане рішення протиправним, позивачка звернулася до суду з даним позовом.

В судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_1 позов підтримав, посилаючись на вищевказані факти та докази.

Представник відповідача Бабенко Д.О. під час судового розгляду справи заперечував проти задоволення позову та пояснив суду, що позивачка не надала до Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області оригінал посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, який має обов'язково надаватись до заяви про призначення пенсії згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані сторонами документи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно дослідивши всі докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчій від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Право на реалізацію конституційних прав громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема на соціальний захист, визначено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до статті 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» станом на травень 2016 року право на пенсію за віком мали жінки, які досягли віку 57 років 6 місяців.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_3 16 травня 2017 року звернулася до Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення їй пенсії на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посилаючись на те, що з 04 травня 2016 року у зв'язку з досягненням віку 52 роки і шість місяців вона набула право на отримання пенсії із зменшенням пенсійного віку згідно статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

За результатами розгляду заяви позивачки, Кагарлицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області прийняло рішення №645 від 18.05.2017 року про відмову в призначенні пенсії. Підставою для відмови у призначенні пенсії було те, що позивачкою не було надано до УПФ оригінал посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, який має обов'язково надаватись до заяви про призначення пенсії згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1.

Суд вважає, що відмова відповідача в призначенні пенсії позивачці ОСОБА_3 є протиправною з таких підстав.

Згідно п.п. ґ) п. 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1 із змінами і доповненнями передбачено, що особи, яким пенсія призначається за віком, повинні надати документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Відповідно ч. 3 статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 являється особою, яка постійно проживала та постійно працювала в зоні посиленого радіоекологічного контролю, до якої відносилось село Шупики Богуславського району Київської області, і станом на 01.01.1993 року прожила та відпрацювала в цій зоні більше чотирьох років, що підтверджується довідкою виконавчого комітету Шупиківської сільської ради Богуславського району Київської області від 18.05.2017 року №128, згідно якої ОСОБА_3 з 23.07.1983 року, і по даний час постійно проживає в селі Шупики Богуславського району Київської області; трудовою книжкою НОМЕР_3 та трудовою книжкою НОМЕР_1, згідно яких ОСОБА_3 з 1986 року постійно працювала і працює на території села Шупики Богуславського району Київської області.

Інформацією департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 15.08.2016 року №05-59-1567 підтверджується факт, що посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серія НОМЕР_2 від 01.04.1993 року було видано ОСОБА_3 Київською облдержадміністрацією відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51, однак при оформленні даного посвідчення було допущено технічну помилку "ОСОБА_3" замість "ОСОБА_3".

Також позивачкою ОСОБА_3 надано копію посвідчення громадянина (громадянки), який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1993 р. (категорія 4), серія НОМЕР_2, яке видане на ім'я ОСОБА_5, 01.04.1993 року Київською обласною державною адміністрацією.

Київська обласна державна адміністрація, видавши 01.04.1993 року ОСОБА_3 посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії, надала позивачці вказаний статус і тому ОСОБА_3 має право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку.

Позивачка позбавлена можливості надати управлінню Пенсійного фонду України в Богуславському районі Київської області оригінал посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 у зв'язку з його втратою, а оформити дублікат даного посвідчення не можливо, оскільки відповідна категорія посвідчень, починаючи з 01.01.2015 року (з дати набрання чинності Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-УІІІ), не оформляється.

Дана обставина підтверджується інформацією департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 01.06.2017 року №05-59-1254 про результати розгляду звернення ОСОБА_3 щодо видачі дубліката посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії.

Подавши до відповідача необхідні для призначення пенсії документи та підтвердивши статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, позивачка виконала вимоги закону та отримала право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку.

Відповідно до положень статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обв'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використанні як докази у справі (ч.4 ст. 71 КАС України).

Суд вважає, що відповідачем не надано суду достатніх і беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності свого рішення про відмову в призначенні пенсії позивачці.

Згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

У відповідності до вимог ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки ОСОБА_3 звернулася із заявою про призначення пенсії 16.05.2017 року, то необхідно зобов'язати Кагарлицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити їй пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 16 травня 2017 року.

З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 17, 18, 71, 159-163 КАС України, ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.11, 14, 15, 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправним рішення та про зобов'язання призначити пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області №645 від 18 травня 2017 року щодо відмови ОСОБА_3 у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Кагарлицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 16 травня 2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, а в разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова в повному обсязі виготовлена 20 липня 2017 року.

Головуючий: суддя М. Б. Тітов