Справа № 317/406/17
Суддя: Ачкасов О. М.
Дата ухвалення: 2017-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 317/406/17
№ 2-а/317/31/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2017 року

Запорізький районний суд Запорізької області у складі:

головуючого - судді Ачкасова О.М.,

при секретарі - Кузіної Л.Х.,

розглянувши у письмовому провадженні у м. Запоріжжя справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов'язання вчинити певні дії, уточнивши який зменшив свої позовні вимоги згідно заяви від 12.07.2017 року, та посилався на те,що 26.12.2002 року позивач був звільнений з органів МВС України у запас Збройних Сил України, в цей час перевуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб » від 09.04.1992 року. Позивач звертався до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області із заявою про видачу довідки про перерахунок пенсії, з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських за відповідною посадою і званням, однак зазначену довідку позивач так і не отримав, у зв»язку із тим, що довідку не видали у зв»язку із ліквідаційною комісією органу, з якої особу було звільнено зі служби. До цього часу жодного перерахунку пенсії позивачеві не було зроблено, у зв»язку із чим він був вимушений звернутися до суду.

У судове засідання позивач не з»явився, від його представника надійшла заява, у якій вона уточнені позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила їх задовольнити та розглянути справу за їхньої відсутності у письмовому провадженні.

Представник відповідача у судове засідання не з»явилася, надала суду заяву, у якій адміністративний позов не визнала, просила відмовити у задоволенні позову мотивуючи тим, що Національна поліція України за своїм статусом є новоствореним правоохоронним органом державної влади та не є правонаступником органів внутрішніх справ, що діяли на підставі положень Закону України «Про міліцію». Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством. Даний перерахунок проводиться в порядку, встановленому КМУ. Звертає увагу, що КМУ рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців не приймалось, норми Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015р. на звільнених працівників міліції не розповсюджуються, відтак в задоволенні адміністративного позову просила відмовити у повному обсязі, зазначивши, що перерахунок та виплата перерахованих пенсій буде відбуватися після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України, просила розглянути справу у письмовому провадженні за її відсутності.

Суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін у справі, у письмовому провадженні, відповідно до ст. 128 ч.6 КАС України, на підставі наявних у справі доказів.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши усі докази у сукупності, суд вважає, що адміністративний позов є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 у період з 17.10.1983року по 26.12.2002 року проходив службу в органах внутрішніх справ та з 26.12.2002 року є пенсіонером за вислугою років.

Пенсію ОСОБА_1 призначено відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивач звертався до Головного управління ПФУ в Запорізькій області щодо здійсненння перерахунку пенсії та 04.01.2017 року отримав відповідь з ГУ ПФУ в Запорізькій області листом № 1101/м-9, у якому позивачу було зазначено, що з ПФУ повідомлення про перерахунок пенсій колишнім працівникам органів внутнішніх справ, які отримують пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до Головного управління в області не надходило.

Відповідно до ч.3 ст. 63 Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(у редакції від 07.11.2015), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45), згідно з п. 1 якого проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988.

Приписи пункту 2. Порядку №45 зобов'язували відповідача повідомити у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців.

Виходячи з матеріалів справи, Міністерство внутрішніх справ України, відповідно до вимог п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначений відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», 03.02.2017 надіслало до Пенсійного фонду України повідомлення про наявність підстав для перерахунку (лист МВС від 03.02.2017 року № 1461/05/22-2017) особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством (зазначений лист Міністерства внутрішніх справ України також оприлюднено на офіційному сайті Міністерства внутрішніх справ України) .

Одночасно, про наявність підстав для перерахунку пенсії пенсіонерам з числа колишніх працівників міліції, Міністерство внутрішніх справ України повідомило й Міністерство соціальної політики України (лист МВС від 03.02.2017 № 1545/05/22-2017).

Таким чином, Міністерство внутрішніх справ України виконало вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, повідомивши Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії особам із числа колишніх працівників міліції, зокрема, і щодо позивача, який відноситься до осіб зазначеної категорії, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Разом з цим, відповідачем несвоєчасно виконано приписи пункту 2. Порядку №45, які зобов'язували повідомити у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців, що призвело до звернення позивача до суду за захистом своїх прав. При цьому, жодних обгрунтованих пояснень несвоєчасного повідомлення, відповідачем не надано.

За приписами ч. 1 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі , а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.

Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом Пенсійного фонду України.

Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Відповідно до ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" , затвердженим постановою правління ПФУ від 30.01.2001 року № 3-1.

Відповідно до п. 4 Порядку, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Системний аналіз наведених норм права приводить до висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року по справі №21-484а13.

Головне управління ПФУ в Запорізькій області на підставі поданої позивачем заяви рішення щодо перерахунку пенсії не приймало.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Заперечення відповідача - Головного управління Пенсійного Фонду України у Запорізькій області не знайшли своє підтвердження, є безпідставними та суперечать висновкам суду.

З огляду на викладене, позовні вимоги позивача обгрунтовані, підтверджені матеріалами справи та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Позовні вимоги до відповідача - Головного управління Національної поліції в Запорізькій області суд не розглядав, адже у своїй заяві від 12.07.2017 року представником позивача позовні вимоги були зменшені та до вказаного відповідача не пред»являлися.

Відповідно до ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11,71,128, 158-163 КАС України, ст.ст. 51,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, за довідкою ГУМВС, з урахуванням всіх видів забезпечення з яких була обчислена пенсія та які не включені до довідки, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС в Запорізькій області для перерахунку пенсії, та забезпечити її виплату, починаючи з 1 січня 2016 року, за вирахуванням отриманих протягом певного періоду сум.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови суду.

Суддя : О.М. Ачкасов