Справа № 428/5163/16-а
Суддя: Юзефович І. О.
Дата ухвалення: 2016-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 428/5163/16-а
Провадження №2-а/428/64/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2016 року м. Сєвєродонецьк

Суддя Сєвєродонецького міського суду Луганської області Юзефович І.О. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати пенсії з березня 2016р., зобов'язання поновити нарахування та виплату пенсії за віком та сплатити заборгованість починаючи з березня 2016р. на рахунок в уповноваженому банку,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Сєвєродонецького міського суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати пенсії з березня 2016р., зобов'язання поновити нарахування та виплату пенсії за віком та сплатити заборгованість починаючи з березня 2016р. на рахунок в уповноваженому банку, мотивуючи вимоги тим , що він є пенсіонером за віком та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області. Як особа, що тимчасово переміщена з тимчасово окупованої території, він зареєструвався в м. Сєвєродонецьку Луганської області та надав відповідачу довідку про тимчасову реєстрацію і заяву про виплату йому пенсії на рахунок, відкритий в ПАТ «Сбербанк». Однак, незважаючи на це, з 01 березня 2016року відповідач припинив виплату пенсії. Позивач ОСОБА_1 вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, як таку, що порушує його конституційні права громадянина України. Тому, ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до суду і просить суд визнати протиправною бездіяльність УПФУ в м. Сєвєродонецьк Луганської області щодо невиплати йому пенсії з березня 2016р.; зобов'язати УПФУ в м. Сєвєродонецьк Луганської області поновити нарахування та виплату йому пенсії за віком та сплатити заборгованість за період, починаючи з березня 2016р. на рахунок в уповноваженому банку, обраному раніше - ПАТ «Сбербанк»; звернути постанову до негайного виконання у межах суми платежу за один місяць - 1903,18грн..

Від відповідача надійшли заперечення проти позову, в яких він посилається на те, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача з 01.08.2014 року, отримував пенсію за віком. З метою перевірки достовірності відомостей, вказаних у довідці внутрішньо-переміщеної особи УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області звернулось до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб та виявило, що довідка від 01.12.2014р. №1175, котру позивач надав до управління та котра міститься в матеріалах справи позивача, у даній базі відсутня. Будь-якої іншої довідки позивач ОСОБА_1 до управління не надавав. Крім того, зміни, внесені постановами КМУ №1596 та №788 до постанов КМУ від 30.08.1999р. №1596 і від 05.11.2014р. №637 передбачають виплату (продовження виплати) пенсій, що призначені переміщеним особам ПАТ «Державним ощадним банком України». Таким чином, вимога про зобов'язання поновити нарахування та виплату пенсії на рахунок в уповноваженому банку, обраному раніше позивачем - ПАТ «Сбербанк» є необґрунтованою. До того ж, позивач ОСОБА_1 не звертався до управління з заявою про поновлення виплати йому пенсії та жодного рішення позивачем з цього приводу не приймалось. У зв'язку з викладеним в задоволенні позову позивача просить відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, і.н. НОМЕР_1, громадянин України, перебуває на обліку в УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області з 01.08.2014р. та отримує пенсію за віком, на підставі розпорядження №76505 від 13.01.2015р. УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області. При зверненні до відповідача з заявою про поновлення виплати пенсії 03.12.2014р. позивачем також надана довідка від 01.12.2014р. №1175 про взяття на облік особи, з якої вбачається. що останній взятий на облік та перебуває за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Вілєсова, 43/363. Крім того, в матеріалах справи також наявна довідка від 13.08.2015р. №919044355 про взяття на облік особи, з якої вбачається. що останній взятий на облік та перебуває за адресою: АДРЕСА_1, в ній також міститься відмітка про реєстрацію ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 27.08.2015р..

Постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам»установлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється в установах публічного акціонерного товариства Державний ощадний банк України та з використанням його платіжних пристроїв. Такі виплати можуть здійснюватися за бажанням особи з доставкою додому.

Пунктом 8 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 595визначено, що особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2015 року № 509 затверджений Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, який регулює механізм видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. До того ж, пунктом 2 наведеного порядку встановлена процедура отримання такої довідки, згідно з якою повнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).

05 листопада 2014 року Постановою Кабінету Міністрів України № 637 постановлено встановити, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509. Зазначені виплати, що призначені або продовжені відповідним особам до набрання чинності цією постановою, здійснюються за фактичним місцем їх проживання (перебування) у разі видачі їм до 31 грудня 2014р. такої довідки.

Постановою КМУ №715 від 12.12.2014р. абзац другий п.1 Постанови змінено та зазначено, що зазначені виплати, що призначені або продовжені відповідним особам до набрання чинності цією постановою, здійснюються за фактичним місцем їх проживання (перебування) у разі видачі їм до 1 лютого 2015р. такої довідки. В наступному зазначений абзац було змінено відповідно до Постанови КМУ №636 від 26.08.2015р. та зазначено, що зазначені виплати припиняються з місяця, наступного за тим, у якому завершився строк дії цієї довідки. У разі продовження строку дії довідки зазначені виплати поновлюються з дати припинення їх виплати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595 затверджений Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей (далі - Тимчасовий порядок), відповідно до пункту 8 якого встановлено, що особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати, протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Отже з урахуванням вищенаведеного вбачається, що особа, яка не перемістилась з непідконтрольної Україні території, але бажає й надалі отримувати пенсію повинна у відповідності до вищенаведених Порядків № 595, та № 637 переміститись на контрольовану українською владою територію для вирішення питання отримання соціальної виплати (пенсії), за місцем фактичного проживання звернутись до управління ПФУ (за місцем проживання) та надати заяву про переведення пенсійної справи (призначення пенсій, виплату допомоги на поховання, виплату недоотриманої пенсії) А також довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Відповідно до вищенаведеного Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509 ( в редакції Постанови КМУ №636 від 26.08.2015р), (п.6) передбачено, що строк дії такої довідки становить шість місяців з дати її видачі.

У разі продовження дії обставин, що визначені в статті 1 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, строк дії такої довідки може бути продовжений на наступні шість місяців, для чого внутрішньо переміщена особа має повторно звернутися за фактичним місцем свого проживання до уповноваженого органу.

В редакції, що була чинною на момент отримання позивачем зазначеної довідки, тобто на 01.12.2014р., зазначеною Постановою КМУ строк дії довідки не пере6дбачався і в самій довідці її строк дії не визначено. Посилання відповідача УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області на те, що дана довідка відсутня в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб судом не можу бути прийнято до уваги, адже належних та допустимих доказів на підтвердження даної обставини відповідачем не надано до суду.

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_1 наведені вимоги виконав, оскільки звернувся із відповідною заявою до УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області про поновлення виплати пенсії та надав відповідну довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Статтею 49 цього Закону передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом. Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Як вбачається з матеріалів справи, припинення виплати пенсії позивачу ОСОБА_1 було обумовлено перевіркою достовірності відомостей щодо факту наявності статусу внутрішньо переміщеної особи. Зазначеної підстави для припинення виплати пенсії діючим Законом не передбачено. Відповідач не послався на Закон та його норму, що передбачає припинення виплати пенсії за таких підстав. Передбачений наведеними вище Постановами КМУ порядок , для отримання пенсії, ОСОБА_1 дотримувався. Тому, на думку суду, відповідач не надав суду переконливих доводів стосовно законності підстав припинення виплати йому пенсії.

Окрім того, в суді встановлено, що позивач 13.08.2015р. продовжував дію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, строк дії якої до 31.12.2054р., що підтверджується копією зазначеної довідки наданої позивачем з відмітками про продовження її дії .

Встановлені у справі обставини дають підстави для висновку про те, що у відповідача не було законних підстав для припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2016р., тобто його бездіяльність у не здійсненні передбачених законом заходів для нарахування та виплату йому пенсії є протиправною. Зазначене порушене право підлягає захисту шляхом поновлення виплати пенсії із виплатою її за період з 01.03.2016р. до часу поновлення виплати.

Що стосується вимог про здійснення виплати пенсії на рахунок в уповноваженому банку, обраному раніше позивачем ПАТ «Сбербанк», суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 47 ЗУ « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Постановою КМУ №637 від 05.11.2014р. (із змінами від 14.03.2016р.) передбачено, що виплата (продовження виплати) пенсій, що призначені внутрішньо переміщеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства Державний ощадний банк України. Такі виплати можуть здійснюватися за бажанням особи з доставкою додому, з компенсацією витрат за надання таких послуг, передбачених укладеним відповідно до пункту 3 цієї постанови тристороннім договором. Зазначений порядок виплати не порушує право позивача на отримання пенсії, з чим останній і звернувся до суду. Тому в задоволенні вимог в цій частині слід відмовити, оскільки позивачем не доведено, що саме такими діями чи бездіяльністю відповідача порушено його право.

Керуючись ст.ст. 4, 8, 11, 17, 86, 94, 118, 158-163, 171, 183-2, 186, 254 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати пенсії з березня 2016р.; зобов'язання поновити нарахування та виплату пенсії за віком та сплатити заборгованість за період, починаючи з березня 2016р. на рахунок в уповноваженому банку, обраному раніше - ПАТ «Сбербанк»; звернення постанови до негайного виконання у межах суми платежу за один місяць - 1903,18грн., задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області, щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії з 01 березня 2016 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області поновити нарахування та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням заборгованості виниклої за період з 01 березня 2016 року.

У задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за необгрунтованістю.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у скороченому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя