Справа № 154/2975/16
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2017-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2017 року м.Київ К/800/15808/17

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Донець О.Є.,

Мороз В.Ф.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради Волинської області на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради Волинської області про виплату недоплаченої грошової допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2016 року ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради Волинської області, в якому просив визнати протиправними дії щодо недоплати щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначено ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на момент проведення виплат, з урахуванням проведених виплат, в сумі 4730 грн.

Постановою Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 23 листопада 2016 року позов задоволено повністю.

06 грудня 2016 року Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради Волинської області подано апеляційну скаргу на вказану постанову.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2016 року залишено без задоволення клопотання про звільнення від сплати судового збору; апеляційну скаргу залишено без руху у зв'язку з ненаданням документа про сплату судового збору; надано строк до 20 січня 2017 року включно для усунення недоліків.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2017 року апеляційну скаргу повернуто заявнику у зв'язку з неусуненням недоліків апеляційної скарги, а саме ненадання документа про сплату судового збору.

13 лютого 2017 року Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради Волинської області повторно подано апеляційну скаргу на постанову Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 23 листопада 2016 року із клопотанням про поновлення строку на апеляційне оскарження, в обґрунтування якого скаржник вказав, що при поданні першої апеляційної скарги ним було подано клопотання про звільнення від сплати судового збору у зв'язку з відсутністю коштів для сплати судового збору, а з 01 січня 2017 року відповідач звільнений від сплати судового збору в усіх судових інстанціях у зв'язку з набранням чинності Закону України від 06 грудня 2016 року №VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким доповнено пунктом 19 статтю 5 Закону України «Про судовий збір».

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2017 року апеляційну скаргу залишено без руху, наведені відповідачем причини пропуску строку на апеляційне оскарження визнано неповажними, надано скаржнику тридцятиденний строк з моменту отримання копії ухвали для звернення до суду з заявою про поновлення строку на апеляційне оскарження.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2017 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради Волинської області на постанову Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 23 листопада 2016 року на підставі ч.4 ст.189 Кодексу адміністративного судочинства України.

Не погоджуючись із вказаним рішенням апеляційного суду, Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради Волинської області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2017 року, ухвалити нове рішення за клопотанням про поновлення апеляційних строків, зобов'язати Львівський апеляційний суд прийняти у провадження апеляційну скаргу на постанову Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 23 листопада 2016 року.

Заперечення на касаційну скаргу не надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Статтею 129 Конституції України основних засад судочинства встановлено рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, забезпечення права на апеляційний перегляд справи.

Відповідно до ст.13 Кодексу адміністративного судочинства України особам, які беруть участь у справі, а також особам, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, забезпечується право на апеляційне та касаційне оскарження рішень адміністративного суду у випадках та порядку, встановлених цим Кодексом.

Частиною 1 ст.185 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено право сторін та іншим зазначеним у ній суб'єктам оскарження в апеляційному порядку судових рішень суду першої інстанції.

Відповідно до ч.2 ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Відповідно до ч.1 ст.102 Кодексу адміністративного судочинства України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Отже, особа, у разі непогодження із ухваленим судовим рішенням, може скористатися правом його оскарження в апеляційному порядку, яке повинно бути реалізовано у встановлений вказаним кодексом строк. При цьому Кодекс адміністративного судочинства України передбачає можливість поновлення пропущеного строку у разі його пропуску з поважних причин.

Частиною 4 ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 186 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом тридцяти днів з моменту отримання ухвали про залишення апеляційної скарги без руху особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строків або вказати інші підстави для поновлення строку.

Як вбачається із матеріалів справи, на виконання вимог ухвали апеляційного суду від 28 лютого 2017 року про залишення апеляційної скарги без руху скаржником 03 квітня 2017 року подано клопотання про поновлення строку на оскарження рішення суду, в обґрунтування якого Управління зазначило про повторне подання апеляційної скарги після її повернення, внесення змін до Закону України «Про судовий збір», яким відповідача звільнено від сплати судового збору. Крім того, скаржник зазначив, що перша апеляційна скарга була подана своєчасно, ухвала про повернення апеляційної скарги отримана 09 лютого 2017 року, а повторно скарга подана 13 лютого 2017 року, тобто Управління вживало всіх можливих дій для усунення недоліків апеляційної скарги та прийняття її до апеляційного провадження. До вказаної заяви апелянтом додано докази відсутності коштів для сплати судового збору при зверненні до суду вперше.

Проте, зазначені доводи скаржника судом апеляційної інстанції безпідставно не прийняті до уваги, а посилання суду в ухвалі про відмову у відкритті апеляційного провадження на те, що скаржником не надано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження із наведенням у ньому інших причин пропуску цього строку не відповідає фактичним обставинам.

Згідно ч.2 ст.49 Кодексу адміністративного судочинства України особи, які беруть участь у справі, зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.

Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради Волинської області повторно подало апеляційну скаргу до суду першої інстанції одразу після отримання ухвали про повернення первісної апеляційної скарги (09 лютого 2017 року), а саме 13 лютого 2017 року, що свідчить про добросовісне користування відповідачем правом апеляційного оскарження рішення суду першої інстанції.

З урахуванням вищенаведеного висновок апеляційного суду про відмову у відкритті апеляційного провадження з наведених у оскаржуваній ухвалі підстав колегія суддів вважає необґрунтованим.

Вищенаведені обставини у відповідності до ч.1 ст.227 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування рішення апеляційного суду і направлення справи до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради Волинської області задовольнити частково.

Ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2017 року скасувати.

Справу направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає.

Судді