Справа № 642/2215/17
Суддя: Пашнєв В. Г.
Дата ухвалення: 2017-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Cправа № 642/2215/17
Провадження № 2а/642/268/17

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 липня 2017 року
Суддя Ленінського районного суду м. Харкова Пашнєв В.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління пенсійного Фонду України у Харківській області, про перерахунок пенсії за вислугу років,-
встановив:
Позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом, у якому просив 1)визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправною; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати список до ІНФОРМАЦІЯ_1 на ім`я ОСОБА_1 , пенсія якого підлягає перерахунку, для складання Харківським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року з урахуванням підвищення посадового окладу відповідно до наказу МОУ від 27.11.2013 року №814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів ( військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", який встановлює посадовий оклад заступника начальника кафедри, посади з якої звільнився позивач в запас, в розмірі 1668 грн.; 3) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 після отримання від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області списку на ім`я ОСОБА_1 , пенсія якого підлягає перерахунку, скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу МОУ від 27.11.2013 року №814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів ( військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", який встановлює посадовий оклад, який встановлює посадовий оклад заступника начальника кафедри, посади з якої звільнився позивач в запас, в розмірі 1668 грн.та надати зазначену довідку для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області; 4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 01.01.2016 року з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу МОУ від 27.11.2013 року №814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів ( військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", який встановлює посадовий оклад, який встановлює посадовий оклад заступника начальника кафедри, посади з якої звільнився позивач в запас, в розмірі 1668 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він є полковником запасу, проходив військову службу у Харківському інституті танкових військ на посаді заступника начальника кафедри. Наказом заступника Міністра Оборони України від 23.11.1998 року № 137 був звільнений з військової служби в запас за станом здоров`я та 16.12.1998 року виключений зі списків особового складу інституту наказом начальника Харківського інституту танкових військ від 16 грудня 1998 року № 350.
Пенсію за вислугою років позивач отримує відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 27 листопада 2013 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", Міністром оборони України був виданий наказ № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 року за № 2100/24632). На підставі даного наказу визначено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України. Згідно з наказом Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 посадовий оклад заступника начальника кафедри, посади з якої звільнився позивач в запас, в розмірі 1668 грн.
Позивач посилається на те, що посадовий оклад посади, з якої він звільнявся з лав Збройних Сил, було підвищено, але не зважаючи на це Харківський обласний військовий комісаріат не подав встановленим порядком відомості про зміну посадового окладу посади. В свою чергу, Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в порушення вимог закону, не здійснило дій, передбачених чинним законодавством, стосовно встановлення позивачу пенсії в розмірі, визначеному законом.
Згідно зі ст. 183-2 КАС України даний позов підлягає розгляду та вирішенню в порядку скороченого провадження.
Від представника відповідача - Харківського обласного військового комісаріата також надійшли письмові заперечення в яких він просив суд відмовити в задоволенні позову позивача в повному обсязі, вважає позовні вимоги не обґрунтованими, посилаючись на те, що відповідно до п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п. 2Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб «, затвердженого постановою КМУ України від 13.02.08 р. № 45, військові комісаріати складають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на підставі списків, наданих відповідними органами Пенсійного Фонду , оскільки Пенсійний фонд відмовляється у перерахунку військових пенсій у зв`язку з виданням наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 , то дії облвійськомату - суб`єкта владних повноважень щодо не видачі ГУ ПФУ в Харківській області без його письмового запиту «Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій позивача є правомірними та такими, що відповідають діючому законодавству України у сфері військово-пенсійних правовідносин.
Від представника відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшли письмові заперечення в яких він просив суд відмовити в задоволенні позову позивача в повному обсязі, вважає позовні вимоги не обґрунтованими, посилаючись на те, що органом, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсії є Кабінет Міністрів України. Рішення інших органів, в тому числі і накази Міністра оборони Украни, не можуть бути підставою для перерахунку пенсії позивача. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. Даний порядок неконституційним, незаконним або нечинним у встановленому законом порядку не визнаний. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі документів, наданих Харківським обласним військовим комісаріатом позивачу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та визначеного порядку проведення перерахунку пенсій, перераховано пенсію з 01.01.2008. оскільки Кабінетом Міністрів України після проведення перерахунку пенсій з 01.01.2008 на підставі Постанови №1294 від 07.11.2007 рішень стосовно змін грошового забезпечення військовослужбовців не приймалось, підстав для перерахунку пенсій з виданням Наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», немає. Крім того, посилається на те, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду з адміністративним позовом.
Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та надані відповідачами заперечення, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на повному, всебічному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.
ОСОБА_1 є полковником запасу, проходив військову службу у Харківському інституті танкових військ на посаді заступника начальника кафедри. Наказом заступника Міністра Оборони України від 23.11.1998 року № 137 був звільнений з військової служби в запас за станом здоров`я та 16.12.1998 року виключений зі списків особового складу інституту наказом начальника Харківського інституту танкових військ від 16 грудня 1998 року № 350.
Позивач отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як особа звільнена з військової служби та перебуває на пенсійному обліку у головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.
Листом від 14.03.2017 ГУ ПФУ в Харківській області, було надано відповідь про те, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсії у зв`язку із виданням будь-яким міністерством, в тому числі і Міністерством оборони України, власних наказів. Для проведення перерахунку пенсії позивачу законних підстав немає і пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства.
Відповідно до преамбули Закону № 2262-XII держава гарантує перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Частиною 2 ст.51 вищезгаданого Закону перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Наведеними законодавчими нормами на Кабінет Міністрів України покладений обов`язок встановлення порядку проведення перерахунку пенсій, а також визначена підстава для проведення такого перерахунку пенсії.
Відповідно п.2 постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007р., на яку посилається відповідач - ГУ ПФУ в Харківській області в своїх запереченнях, виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони України.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", Міністром оборони України прийнятий наказ №814 від 27.11.2013р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», яким затверджені нові розміри посадових окладів військовослужбовців.
Суд відхиляє доводи відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про те, що наказ Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013р. не є підставою для перерахунку пенсії через те, що, на думку відповідача, рішення про перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», може прийматися виключно Кабінетом Міністрів України, оскільки вказаний наказ прийнято Міністром оборони України в межах повноважень, наданих Кабінетом Міністрів України.
Конституційний Суд України у Рішенні від 14 червня 2007 р. N3-рп/2007 по справі N 1-12/2007 (справа про перерахунок пенсій військовослужбовців) визнав таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), перше речення пункту 2 розділу II Прикінцеві положення Закону України від 15 червня 2004 р. N 1769-IV "Про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", яким встановлено, зокрема, що особи, котрим раніше призначено пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", мають право на перерахунок пенсій з урахуванням положень цього Закону.
Зміна в сторону збільшення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців, згідно Наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 р., зумовлює право позивача на отримання збільшеного розміру пенсії внаслідок її обов`язкового перерахунку.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд вважає, що відповідачами не надано належних та достатніх доказів на підтвердження правомірності своєї бездіяльності щодо перерахунку пенсії позивачу.
Суд не погоджується з позицією відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо порушення позивачем строку, визначеного ст. 99 КАС України, звернення до адміністративного суду.
Кодекс адміністративного судочинства України є загальним законом, яким врегульовано строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість, спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб звільнених з військової служби та строки перерахунку пенсій, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Згідно ч.3 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Судом встановлено, що перерахунок розміру пенсії позивачу у зв`язку з набуттям чинності Наказу № 814 не проведений саме з вини органів Пенсійного фонду України, тобто право позивача на зазначений перерахунок не обмежено будь яким строком.
Згідно ч. 1, ч. 3, ч.6 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст. 6, 9, 10, 17, 71, 159 163, 167 КАС України, суд-
ПОСТАНОВИВ:
Визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправною.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати список до ІНФОРМАЦІЯ_1 на ім`я ОСОБА_1 , пенсія якого підлягає перерахунку, для складання Харківським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку розміру пенсії з 01.01.2016 року з урахуванням підвищення посадового окладу відповідно до наказу МОУ від 27.11.2013 року №814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів ( військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", який встановлює посадовий оклад заступника начальника кафедри, посади з якої звільнився позивач в запас, в розмірі 1668 грн.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 після отримання від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області списку на ім`я ОСОБА_1 , пенсія якого підлягає перерахунку, скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу МОУ від 27.11.2013 року №814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів ( військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", який встановлює посадовий оклад, який встановлює посадовий оклад заступника начальника кафедри, посади з якої звільнився позивач в запас, в розмірі 1668 грн. та надати зазначену довідку для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 01.01.2016 року з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу МОУ від 27.11.2013 року №814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", який встановлює посадовий оклад, який встановлює посадовий оклад заступника начальника кафедри, посади з якої звільнився позивач в запас, в розмірі 1668 грн.
Стягнути за рахунок коштів з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Харківського обласного військового комісаріату на користь Держави судовий збір у розмірі 320 грн. 00 коп.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії цієї постанови.
Суддя -