Справа № 349/529/17
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/7225/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 6 червня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

29.03.2017 року позивач - ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, в якому, із врахуванням уточнення позовних вимог в судовому засіданні суду першої інстанції, просить визнати неправомірними дії відповідача щодо не включення до заробітку для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку, грошової допомоги в розмірі 10 посадових окладів у заробітну плату для нарахування пенсії, які вказані у довідках, виданих Калуською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Державної фіскальної служби України в Івано-Франківській області 03 березня 2017 року №553/10/09-1-10-17/485, 552/10/09-10-17/494, 550/10/09-10-17/482, 551/10/09-10-17/483; зобов'язати відповідача включити до заробітку для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, компенсацію за невикористані відпустки, індексацію заробітної плати згідно довідок, які видані Калуською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Державної фіскальної служби України в Івано-Франківській області від 03 березня 2017 року за №553/10/09-1-10-17/485, 552/10/09-10-17/494, 550/10/09-10-17/482, 551/10/09-10-17/483; зобов'язати відповідача в розмірі 80% від її заробітної нарахувати та виплатити пенсію, а також в подальшому проводити нарахування та виплату пенсії згідно проведеного перерахунку з 29.09.2016 року.

Постановою Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 6 червня 2017 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо не включення до заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_2 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, індексації заробітної плати згідно довідок, які видані Калуською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Державної фіскальної служби України в Івано-Франківській області від 03 березня 2017 року №553/10/09-1-10-17/485, 552/10/09- Ю-17/494, 550/10/09-10-17/482, 551/10/09-10-17/483. Зобов'язано Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області включити для обчислення пенсії ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, компенсацію за невикористані відпустки, індексацію заробітної плати згідно довідок, які видані Калуською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Державної фіскальної служби України в Івано-Франківській області від 03 березня 2017 року за №553/10/09-1-10-17/485, 552/10/09-10-17/494, 550/10/09-10-17/482, 551/10/09-10-17/483 починаючи з 29 вересня 2016 року, здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_2 в розмірі 80% від її заробітної плати з урахуванням вищезазначених сум та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною та необґрунтованою, винесеною з неповним з'ясуванням обставин справи, порушенням норм матеріального та процесуального права, Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області оскаржило її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 6 червня 2017 року та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що для призначення пенсії ОСОБА_1 враховано всі складові заробітної плати, передбачені законодавством. Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку та індексація заробітної плати не відноситься до інших надбавок, тому зарахувати їх в суму заробітної плати для обчислення пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу» немає підстав.

Також, апелянт звертає увагу, що Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», згідно якого визначався механізм перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України від 16.12.1993р. № 3723 «Про державну службу». Новим Законом «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VІІІ, який набув чинності з 01.05.2016р., не передбачено проведення перерахунку пенсій, в тому числі призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ.

Таким чином, стверджує, що врахувати до заробітної плати для обчислення пенсії, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, а також компенсацію за невикористану відпустку та індексацію заробітної плати, згідно наданих ОСОБА_1 довідок, немає підстав.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило а тому, суд апеляційної інстанції, у відповідності до п.п.1, 2, ч.1 ст.197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача з 04.09.2009 року та отримувала пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Згідно заяви позивача від 16 серпня 2013 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії відповідно до ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведено з пенсії по інвалідності на інший вид - пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року. Обчислено пенсію в розмірі 80% від суми заробітної плати.

Згідно довідок Калуської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби України в Івано-Франківській області від 03 березня 2017 року №553/10/09-1-10-17/485, 552/10/09-10-17/494, 550/10/09-10-17/482, 551/10/09-10-17/483, а також від 28.04.2017 року № 550/10/09-10-17/581 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», ОСОБА_1 виплачені суми матеріальної допомоги, компенсація за невикористану відпустку та індексації заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку та індексація заробітної плати входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічну позицію висловив також і Верховний Суд України в постановах від 28.05.2013р. (№ 21-97а13), від 16.09.2014р. (№ 21-314а14), в яких визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.195, п.п.1, 2, ч.1 ст.197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 6 червня 2017 року у справі №349/529/17 за позовом ОСОБА_1 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Я. С. Попко
судді Р. Б. Хобор
Р. П. Сеник