Справа № 159/2304/17
Суддя: Лесик В. О.
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/2304/17
Провадження № 2-а/159/179/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2017 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області під головуванням

судді Лесика В.О.,

за участі секретаря Жукової Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ковелі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Ковельського обєднаного Управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії. Свій позов обгрунтовує тим, що вона з 24.08.2011 року отримує пенсію по віку, призначену відповідно до Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» . При призначенні їй пенсії, збільшуючи пенсію на 1%, відповідач керувався тільки Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-1V, тобто порушив її право на пільговий характер розрахункової величини, визначений ч. 2 ст. 56 Закону № 796-Х11, у відповідності до якої право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку, а громадянам, які відпрацювали за Списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85% заробітку. Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підвищення до пенсії понад встановлений мінімальний стаж роботи має пільговий характер щодо тривалості трудового стажу та величини, з якої проводиться розрахунок. 25 травня 2017 році вона звернулась до відповідача з заявою про обрання умов, норм та порядку пенсійного забезпечення, встановлених Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з проханням провести перерахунок призначеної пенсії у відповідності до ст. 56 цього Закону, однак їй було відмовлено. Як особа, яка потерпіла від наслідків Чорнобильської катастрофи, вона має право за своїм вибором на одержання пенсії на умовах, що визначені Законом «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому просить визнати такі дії відповідача протиправними та зобов'язати Ковельського обєднаного Управління Пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату їй пенсії відповідно до вимог ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж 15 років за період в межах визначеного законом строку позовної давності.

10 липня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернулась в суд з заявою про уточнення своїх позовних вимог. Зокрема, прохає зобовязати Ковельське обєднане Управління Пенсійного фонду України провести перерахунок призначеної їй пенсії відповідно до вимог ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з часу звернення нею з відповідною заявою до відповідача, тобто з 25.05.2017 року та стягнути судові витрати з відповідача. Крім того, просить справу слухати у її відсутності.

У запереченні на позов відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог і зазначає, що позивачка ОСОБА_1 з 24.08.2011 року перебуває на обліку у Ковельському обєднаному УПФ, як одержувач пенсії за віком обчислену згідно з Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення» із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Нормами статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» врегульовано умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення. Згідно ч.3 ст.55 Закону передбачено,що призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення проводиться відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і цього Закону. Пільги щодо обчислення стажу роботи для призначення пенсії визначені ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Частиною 2 ст. 56 даного Закону передбачено, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менше як, жінки, - 15 років, із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку,а громадянам,які відпрацювали за списком №1, чоловіки-10 років і більше, жінки 7 років 6 місяців і більше не вище 85 відсотків заробітку. Вказує на те, що визначення права на пенсію за віком громадянам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 регулюються ст.55 та ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,а розмір пенсії за віком обчислюється відповідно до статей 27 та 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Оскільки пенсія позивачу ОСОБА_1 обчислена відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» то і збільшення розміру пенсії проведене у розмірах встановлених цим Законом. Відтак підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

Суд дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає до повного задоволення, з врахуванням уточнених позивачкою позовних вимог.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є потерпілою від Чорнобильської катастрофи, категорія 3, що стверджується копією посвідчення серії Б №280065 виданого Волинською облдержадміністрацією 04.03.1998 року.

24.08.2011 року позивачці призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з врахуванням вимог ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

На даний час позивачка отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Ковельське обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області листом-відповіддю № 66/В-01 від 01.06.2017 р. відмовило позивачу у задоволенні заяви, обґрунтовуючи це відсутністю у позивача права на перерахунок пенсії відповідно до частини другої статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 6 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій. Призначення та виплата пенсій названим категоріям громадян провадиться відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Пунктом 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії, зокрема відповідно до Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", їй призначається одна пенсія за її вибором.

Відповідно до ст. 71 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Згідно ч. 2 ст. 27 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Отже, законодавством надано право обирати умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом, а саме, Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" або спеціальним Законом, - Законом України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Судом встановлено, що звернувшись 25 травня 2017 року до відповідача із заявою про перерахунок пенсії позивач ОСОБА_1 обрала умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, встановлені спеціальним Законом, тобто Законом України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно ч. 2 ст. 56 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку, а громадянам, які відпрацювали за Списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85% заробітку.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений ч. 2 ст. 56 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Аналіз наведеного положення Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" свідчить про те, що ним встановлені особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до абзацу 2 ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 цього Закону, але не більше 1% мінімального розміру пенсії з віком, зазначеного в абзаці 1 цієї частини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена ч. 2 ст. 56 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Таким чином, громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років для жінок і 20 років для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний рік.

Такі висновки відповідають правовій позиції, висловленій Верховним судом України у постановах від 7 липня 2015 року № 21-727а15 (справа № 754/12702/14-а) та від 20 вересня 2016 року № 21-1255а16 (справа № 1601/12900/12).

Крім цього, на основі аналізу пенсійного законодавства, суд приходить до висновку, що починаючи з 01 січня 2004 року, з впровадженням в Україні пенсійної реформи, призначення та перерахунок трудових пенсій особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, лише на підставі Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" без врахування положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є неможливим і, навпаки, застосування окремих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не є перешкодою для використання до цієї категорії осіб при розрахунку пенсії Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". При наявності у пенсіонерів, які постраждали від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, права на тотожні пенсійні виплати, застосуванню підлягають положення спеціального характеру, в цьому випадку - Закон України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З врахуванням вищевикладеного, суд вважає, що відповідач протиправно відмовив позивачу ОСОБА_1 в перерахунку пенсії зі збільшенням розміру пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 15 років.

Судом встановлено, що позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 25.05.2017 року та обрала умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, встановлені спеціальним Законом, тобто Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач має право на збільшення пенсії відповідно до частини другої статті 56 Закону № 796-XII, починаючи з часу звернення до відповідача з відповідною заявою.

Відтак, позивач має право на перерахунок пенсії з дати звернення з відповідною заявою до відповідача, тобто з 25.05.2017 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Ковельського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Волинської області на користь позивача понесені останньою по оплаті судового збору судові витрати в розмірі 640 грн. 00 коп.

У зв'язку з наведеним, керуючись ст.ст. 6, 11, 60, 70-71, 158-163, ч.1 ст.256 КАС України ст. 8, 58, 22 Конституції України, ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Ковельського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Волинської області щодо відмови в проведені перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 зі збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 15 років відповідно до положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Ковельське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Волинської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад встановлений стаж 15 років, але не вище 75% заробітку, починаючи з 25 травня 2017 року, тобто з дати звернення до цього управління щодо такого перерахунку пенсії.

Стягнути з Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати в сумі 640 грн. на користь ОСОБА_1.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд Волинської області. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий: В.О.Лесик