Справа № 279/534/17
Суддя: Коренюк В. П.
Дата ухвалення: 2017-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 279/534/17
ПОСТАНОВА

іменем України

07 липня 2017 року Коростенський міськрайонний суд Житомирської області

в складі: головуючого судді Коренюка В.П.,

при секретарі Мейнарович Л.А.,

за участю позивача ОСОБА_1,

розглядаючи у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в місті Коростені адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними та зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

У лютому 2017 року ОСОБА_1 звернувся в суд з даним позовом, в якому зазначив, що він являється пенсіонером органів внутрішніх справ України і являється інвалідом війни 2-ї групи та має статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії. З лютого 2000 року він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області і отримує пенсію без обмежень граничного розміру, обчислену на теперішній час, відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

20 вересня 2016 року, у зв'язку з прийнятою Кабінетом Міністрів України постановою № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", якою підвищив грошове забезпечення поліцейських, він звернувся з письмовою заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з проханням провести перерахунок раніше призначеної йому пенсії і встановити новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку передбаченого вище зазначеною Постановою.

29 вересня 2016 р. він отримав від відповідача лист № 1661/Ж-4 від 29.09.2016 року, в якому зазначено, що підстав для здійснення перерахунку пенсії немає, обґрунтувавши таку відмову тим, що на той час, від МВС України до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області ще не надходила інформація про підстави проведення перерахунку йому пенсії.

Такі дії (бездіяльність) відповідача вважає як незаконні та такі, що порушують його законні конституційні права.

Тому він 10 жовтня 2016 року звернувся з позовом до Коростенського міськрайонного суду Житомирської області і постановою Коростенського міськрайонного суду від 01.11.2016 року (справа №279/4713/16-а) чітко встановлено наявність підстав для перерахунку йому пенсії та визнано протиправною бездіяльність МВС України щодо не направлення до Пенсійного фонду України інформації про ці підстави (підстави перерахунку пенсії). Тобто його позов задоволено частково і визнано протиправною бездіяльність МВС України щодо не надсилання інформації про зміну у грошовому забезпеченні до Пенсійного фонду України та зобовязано останнього надіслати таку інформацію. Також в задоволенні позову до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовлено, в силу їх передчасності, так як через не отримання інформації від МВС України він не мав підстав для вчинення певних дій на його користь.

В звязку з цим він вдруге звернувся до відповідача з вимогою перерахувати йому пенсію, відповідно до наявних підстав, встановлених Коростенським міськрайонним судом від 01.11. 2016 року. На що відповідач листом за № 2216/Ж-11 від 12.12.2016 року повторно відмовив йому в перерахунку пенсії, мотивуюче це тим, що "…На даний час інформація про підстави проведення перерахунку пенсій до головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області не надходила, тому відсутні підстави для здійснення заходів передбачених Порядком (мається на увазі постанова КМУ №45 від 13.02.2008 року). Після набрання чинності Законом України від 23.12.2015 р. №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для поліцейських Кабінетом Міністрів України не приймалось."

Також відповідач зазначив, що "…постановою Коростенського міськрайонного суду від 01.11.2016 року в справі № 279/4713/16-а в задоволенні позовних вимог до головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовлено…".

Він вважає таку відмову незаконною та такою, що порушує його конституційні, соціальні права на пенсійне забезпечення, які підлягають відновленню.

В судовому засіданні позивач вимоги позову підтримав, які просив задовольнити і зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії згідно Довідки № 85/8276 від 22.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, але надав заперечення проти позову, в якому просила у задоволенні позову відмовити за безпідставністю.

Проаналізувавши матеріали справи в сукупності з поясненнями позивача, наданими сторонами доказами, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач являється пенсіонером органів внутрішніх справ України, інвалідом війни 2-ї групи, має статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії.

Встановлено і те, що позивач з лютого 2000 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області і отримує пенсію без обмежень граничного розміру, обчислену на теперішній час, відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

20 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою до відповідача з проханням провести перерахунок раніше призначеної йому пенсії і встановити новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, а 29 вересня 2016 р. відповідач листом йому відмовив у здійсненні перерахунку пенсії, обґрунтувавши таку відмову тим, що на той час, від МВС України до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області ще не надходила інформація про підстави проведення перерахунку йому пенсії.

Вважаючи таку відмову відповідача як незаконну позивач 10 жовтня 2016 року звернувся з позовом до Коростенського міськрайонного суду Житомирської області і постановою Коростенського міськрайонного суду від 01.11.2016 року чітко встановлено наявність підстав для перерахунку йому пенсії та визнано протиправною бездіяльність МВС України щодо не направлення до Пенсійного фонду України інформації про ці підстави. Тобто позов задоволено частково і визнано протиправною бездіяльність МВС України щодо не надсилання інформації про зміну у грошовому забезпеченні до Пенсійного фонду України та зобовязано останнього надіслати таку інформацію. Також в задоволенні позову до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовлено, в силу їх передчасності, так як через не отримання інформації від МВС України він не мав підстав для вчинення певних дій на його користь.

Після цього позивач вдруге звернувся до відповідача з вимогою перерахувати йому пенсію, відповідно до наявних підстав, встановлених рішенням Коростенського міськрайонного суду від 01.11. 2016 року, на що відповідач знову листом відмовив йому в перерахунку пенсії, мотивуюче це тим, що інформація про підстави проведення перерахунку пенсій до нього не надходила, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії.

Даючи оцінку наданим сторонами доказам на підтвердження своїх вимог та заперечень, суд вважає, що даний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок), пунктом 1 якого встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Такими нормативними актами є й постанова Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України", наказ Міністерства внутрішніх справ України №138 від 17.02.2017 р. "Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських".

Пунктами 2, 3 Порядку передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Тобто, виходячи з наведеного, зазначеним Порядком встановлена наступна послідовність дій: Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тому в даному випадку 22.03.2017 р. Міністерство внутрішніх справ України своїм листом №4019/02/22-2017 повідомило Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій та про надання списків осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" з 01.01.2016р. на підставі довідок про грошове забезпечення, повноваження щодо видачі яких покладено на ліквідаційні комісії ГУУМВС (УМВС) в областях та м. Києві. 28.03.2017 р. Пенсійний фонд України своїм листом № 9493/02-23 повідомив начальників головних управлінь Пенсійного фонду України в областях щодо підготовки та надання ліквідаційним комісіям списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії у строки, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"". 30.03.2017 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області своїм листом № 3338/03-01 надіслало до ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку для підготовки довідок про розмір грошового забезпечення у строки, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"".

Враховуючи, що на запит суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області було надано копію довідки № 85/8276 від 22.05.2017 р., яка надійшла до відповідача від ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії, суд вважає позов обґрунтованим та таким, який підлягає до задоволення.

Оскільки позивач звернувся до суду за поновленням порушеного права першопочатково у 2016 році, тому порушене право підлягає поновленню саме з 1 січня 2016 року.

За ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В даному випадку відповідач належними доказами правомірності своїх дій не довів, тому позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

На підставі викладеного вище та керуючись ст.ст.2, 4, 8 - 12, 69, 71, 158 163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Конституцією України, Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", постановою Кабінету Міністрів України № 900 від 23.12.2015 року, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 року № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268", суд, -

у х в а л и в :

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у відмові в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно Довідки № 85/8276 від 22.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України № 900 від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", постанови Кабінету Міністрів України № 947 від 18.11.2015 року, з 1 січня 2016 року виходячи із застосування норми, яка визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії, з врахуванням змін в посадовому окладі, надбавках, преміях та інше, без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час.

Постанова Коростенського міськрайонного суду Житомирської області може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а особою, яка не була присутня у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання копії даної постанови.

Суддя Коростенського міськрайонного суду

Житомирської області ОСОБА_2