Справа № 242/288/17
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Капітонов В.І.
Суддя-доповідач - Гайдар А.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2017 року справа №242/288/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Гайдара А.В., суддів Василенко Л.А., Компанієць І.Д.,

розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м.Авдіївки Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області 11 травня 2017 року у справі № 242/288/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м.Авдіївки Донецької області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м.Авдіївки Донецької області (далі УСЗН ВЦА м.Авдіївки Донецької області, відповідач), в якому просила:

визнати протиправним та скасувати рішення УСЗН ВЦА м.Авдіївки Донецької області від 07.10.2016 року про відмову у наданні щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі на проживання;

зобов'язати УСЗН ВЦА м.Авдіївки Донецької області призначити та виплатити щомісячну адресну допомогу, як внутрішньо переміщеній особі з дати подання нею заяви про призначення такої допомоги - 03.08.2016 року. (арк.справи 2-4)

В подальшому позивач подавала заяви про уточнення позовних вимог в яких просила: визнати протиправним та скасувати рішення УСЗН ВЦА м.Авдіївки Донецької області від 07.10.2016 року, зареєстрованого в журналі прийнятих рішень за № 133 від 08.10.2016 року, про відмову у призначенні їй щомісячної адресної грошової допомоги, як внутрішньо переміщеній особі на шестимісячний строк на її заяву, подану 03.08.2016р.; зобов'язано УСЗН ВЦА м.Авдіївки Донецької області призначити та виплатити щомісячну адресну допомогу ОСОБА_2 як внутрішньо переміщеній особі з дати подання нею заяви про призначення такої допомоги-03.08.2016 року; визнати протиправним та скасувати рішення УСЗН ВЦА м.Авдіївки Донецької області від 15.03.2017 року, зареєстрованого в журналі прийнятих рішень за № 162 від 20.03.2017 року про відмову у призначенні позивачці щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі на шестимісчний строк на її заяву, подану 28.02.2017 року; зобов'язати УСЗН ВЦА м.Авдіївки Донецької областіпризначити та виплатити щомісячну адресну допомогу позивачці як внутрішньо переміщеній особі на наступний шестимісячний строк з дати подання нею заяви про призначення такої допомоги - 28.02.2017 року. (арк.справи 42,88)

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 11 травня 2017 року зазначений позов задоволений, а саме:

визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області від 07 жовтня 2016 року, зареєстрованого в журналі прийнятих рішень № 133 від 08 жовтня 2016 року про відмову у призначенні ОСОБА_2 щомісячної адресної грошової допомоги, як внутрішньо переміщеній особі на шестимісячний строк відповідно до її заяви від 03 серпня 2016 року. Зобов'язано Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області призначити та виплатити ОСОБА_2 щомісячну адресну допомогу, як внутрішньо переміщеній особі з дати подання нею заяви про призначення такої допомоги 03 серпня 2016 року;

визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області від 15 березня 2017 року, зареєстрованого в журналі прийнятих рішень № 162 від 20 березня 2017 року про відмову у призначенні ОСОБА_2 щомісячної адресної грошової допомоги, як внутрішньо переміщеній особі на шестимісячний строк відповідно до її заяви від 28 лютого 2017 року;

зобов'язано Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області призначити та виплатити ОСОБА_2 щомісячну адресну допомогу, як внутрішньо переміщеній особі на наступний шестимісячний термін з дати подання нею заяви про призначення такої допомоги - 28 лютого 2017 року. (арк.справи 96-99)

Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального і процесуального права та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Доводи апеляційної скарги обґрунтовані тим, що внутрішньо переміщеним особам, які переміщуються в межах Донецької та Луганської областей та на момент звернення за призначенням щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг мають у власності житлові приміщення, розташовані на підконтрольній території України, грошова допомога не призначається відповідно до Листа Міністерства соціальної політики України від 03.08.2016 року № 1641/5/75-16. (арк.справи 104-107)

Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України справу розглянуто в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач - ОСОБА_2 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується копією паспорта НОМЕР_2, виданого 05 вересня 1996 року Авдіївським МВ УМВС України в Донецькій області.(арк.справи 6,7)

25 березня 2016 року ОСОБА_2 взята на облік Управлінням соціального захисту населення Авдіївської міської ради, як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується копією довідки № від 25 березня 2016 року.(арк.справи 8)

Рішенням УСЗН ВЦА м. Авдіївка від 07 жовтня 2016 року, ОСОБА_4 відповідно до її заяви від 03 серпня 2016 року відмовлено у наданні допомоги переміщеним особам на проживання з тих підстав, що сім'я володіє житловим приміщенням не на окупованій території та не в зоні АТО. (арк.справи 56)

Також позивачу на її заяву від 28 лютого 2017 року відмовлено у наданні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на підставі інформаційної довідки, отриманої з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно. Рішення від 15 березня 2017 року зареєстроване в журналі прийнятих рішень за № 162 від 20 березня 2017 року.

Відповідно до копії інформаційної довідки з Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, ОСОБА_2 є власником 2/3 часток квартири за адресою: АДРЕСА_2

Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначений Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505.

Відповідно до п. 2 Порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Пунктом 5 порядку передбачено, що для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім'ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім'ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). У заяві зазначається , зокрема, наявність у будь-кого з членів сім'ї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Згідно з п. 6 Порядку грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Відповідно до п. 12 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Статтею 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085-рПро затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення передбачено, що м. Авдіївка Донецької області входить до переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.

Крім того, м. Авдіївка також відноситься до населеного пункту, де здійснювалася антитерористична операція, відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1275-р.

Таким чином, позивач є власником 2/3 часток квартири в м. Авдіївка, яке відноситься як до населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, так і до населених пунктів на території проведення антитерористичної операції, тому колегія суддів погоджує висновок сукду першої інстанції, що вимоги ОСОБА_2 про визнання рішення відповідача незаконним та його скасування підлягають задоволенню.

Колегія суддів вважає неприйнятними доводи апеляційної скарги щодо посилання на лист Міністерства соціальної політики України № 1641/5/75-16 від 03 серпня 2016 року, оскільки листи не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз'яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер.

Отже, з вищезазначеного свідчить, що рішення відповідача від 07 жовтня 2016 року та 15 березня 2017 року про відмову в призначенні позивачу щомісячної адресної допомоги, як внутрішньо переміщеній особі не ґрунтуються на вимогах закону та підлягають скасуванню.

Крім того, відповідно до п. 2 Порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

На підставі вищевикладеного та враховуючи, що звернення позивача до УСЗН щодо призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання були 03 серпня 2016 року та 28 лютого 2017 року, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про задоволення вимог ОСОБА_2 про зобов'язання відповідача призначити та виплатити позивачу вказану допомогу з часу подання нею заяв, тобто з 03 серпня 2016 року та з 28 лютого 2017 року.

На підставі встановлених обставин справи та наведених нормативно-правових норм, які регулюють спірні відносини, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про задоволення позову у повному обсязі, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.195, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст.212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м.Авдіївка Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 11 травня 2017 року у справі № 242/288/17 - залишити без задоволення.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 11 травня 2017 року у справі № 242/288/17 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий А.В.Гайдар

Судді Л.А. Василенко

І.Д.Компанієць