Справа № 814/2732/16
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2017-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2017 р.м.ОдесаСправа № 814/2732/16

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Марич Є. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого -судді Романішина В.Л.,

суддів Запорожана Д.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 02 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи Пенсійний фонд України, Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неповідомлення Пенсійного фонду України та ГУ ПФУ в Миколаївській області про підстави перерахунку пенсії позивачу та зобов'язання МВС України надіслати Пенсійному фонду України та ГУ ПФУ в Миколаївській області інформацію про наявність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016р.

Позов обґрунтовував тим, що у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» він, як пенсіонер, пенсію якому призначено в 2006 році, на підставі ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», має право на перерахунок пенсії із урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Однак, в порушення вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, Міністерство внутрішніх справ України не повідомило у п'ятиденний строк Пенсійний фонд України та ГУПФУ в Миколаївській області про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1, а на звернення позивача з цього приводу незаконно відмовило щодо направлення до органів ПФУ відносно нього такої інформації.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 02.03.2017р. позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність МВС України щодо неповідомлення Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016р. Зобов'язано МВС України надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про наявність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016р. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, ГУ ПФУ в Миколаївській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що факт прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не створює підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції, оскільки норми Закону України від 23.12.2015р. №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» не мають зворотної дії в часі та застосовуються до правовідносин, які виникли після його прийняття.

Також, апелянт посилається на те, що постановою КМУ від 11.11.2015р. №988 не було змінено розмір і види грошового забезпечення поліцейських, а встановлено їх вперше, у зв'язку з чим судом першої інстанції не правильного застосовано положення ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Апелянт вважає, що судом першої інстанції не враховано вимоги ст.99 КАС України, яка встановлює строк звернення з позовом до суду, та зазначає, що так як ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду 15.12.2016р., то його позовні вимоги мають розглядатися лише за період з 15.06.2016р.

Належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду сторони в судове засідання не прибули, а тому на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 2005 року є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 pоку №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

У зв'язку з набуттям чинності 29.12.2015 року Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015р. та прийняття Кабінетом Міністрів України постанови №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», представником позивача на адресу Міністерства внутрішніх справ України направлено адвокатський запит щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Листом від 25.11.2016р. №22/6-80аз Міністерство внутрішніх справ України відмовило позивачу в направленні, відповідно до вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008р., інформації Пенсійному фонду України про зміни у грошовому утриманні осіб, пенсія яким призначена відповідно до вимог Закону N2262-XII, яка б слугувала підставою для здійснення перерахунку пенсії. Вказана відмова обґрунтована тим, що постанова Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. набрала чинності 02.12.2015р., тобто до прийняття і набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 №900-VIII, а тому вказана постанова не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам з числа колишніх працівників міліції.

Не погоджуючись з вказаною відмовою ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов в частині вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності МВС України щодо неповідомлення Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016р., дійшов висновку, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988. Суд першої інстанції зазначив, що повідомлення МВС України у п'ятиденний строк Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям є обов'язком Міністерства, встановленим Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою КМУ №45 від 13.02.2008р., який відповідачем не виконано.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції та відхиляє доводи апеляційної скарги ГУ ПФУ в Миколаївській області, що факт прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не створює підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Згідно абзацу другого п.15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015р. № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст.102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015р. № 900-VIII статтю 63 Закону №2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Колегією суддів встановлено, що станом на 01.01.2016 року грошове забезпечення поліцейських є значно більшим від грошового забезпечення, розмір якого враховувався при визначенні пенсії позивачу, а розмір такого грошового забезпечення встановлений Постановою №988.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо того, що збільшення грошового забезпечення поліцейських є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог з 01.01.2016р. без застосування вимог ст. 99, 100 КАС України, колегія суддів зазначає, що у відповідності до ч.3 ст.51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Обов'язок з повідомлення у п'ятиденний строк Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям прямо покладено на МВС України пунктом 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 року №45.

Щодо посилань апелянта на те, що Закон України від 23.12.2015р. №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» набув чинності після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, а тому не має зворотної дії в часі та не застосовується до спірних правовідносин, то колегія суддів їх відхиляє, оскільки у Рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Зворотна дія нормативно-правового акта у часі - це дія нового нормативно-правового акта, яка поширюється на факти та відносини, що мали місце до набуття ним чинності.

На день набрання чинності Законом №900 Постанова КМУ №988 діяла і є чинною.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо того, що МВС України допустило протиправну бездіяльність, яка полягає у ненаправленні Пенсійному фонду України у встановленні п.2 постанови КМУ №45 від 13.02.2008р. строки інформації про підстави перерахунку пенсії позивачу.

Доводи апеляційної скарги ГУ ПФУ в Миколаївській області висновків суду першої інстанції в цій частині не спростовують.

Поряд з цим, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для прийняття рішення про зобов'язання МВС України надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про наявність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016р., оскільки з матеріалів справи вбачається, що 03.02.2017р. МВС України направило до Пенсійного фонду України лист-повідомлення про підстави перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу у зв'язку з збільшенням грошового забезпечення поліцейських відповідно до постанови КМУ №988 від 11.11.2015р.

Зокрема, в даному листі відповідач повідомив, про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни визначені законодавством. При цьому, відповідач робив посилання на нову редакцію статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та на постанову Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

З огляду на те, що відповідач не надав суду переконливого пояснення, чому він не діяв таким чином раніше, а зволікав з направленням до пенсійного органу протягом досить тривалого часу (більше року) відповідного повідомлення, суд оцінює це як недобросовісне втручання з боку відповідача у право позивача на перерахунок пенсії, встановлене законом. Тому, апеляційний суд погоджується з позицією позивача, що в даному випадку мала місце протиправна бездіяльність.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Міністерство внутрішніх справ України надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про зміни у грошовому забезпеченні для перерахунку пенсії позивачу колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню, оскільки, як зазначалося вище, відповідач 04.02.2017р. направив в Пенсійного фонду лист-повідомлення від 03.02.2017 року №1461/05/22-2017 про підстави перерахунку пенсій.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів доходить висновку про позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню лише в частині вимог про визнання протиправною бездіяльності МВС України щодо неповідомлення Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016р.

Оскільки при винесенні оскаржуваної постанови судом першої інстанції не повно з'ясовано обставини справи, що призвело до неправильного її вирішення, тому, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 202 КАС України, апеляційний суд вважає за необхідне скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти по справі нову постанову.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області задовольнити частково.

Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 02 березня 2017 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо ненадіслання до Пенсійного фонду України у встановлений пунктом 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, строк повідомлення про підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016р.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Запорожан Д.В.

Шляхтицький О.І.