Справа № 750/5906/17
Суддя: Рахманкулова І. П.
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/5906/17
Провадження № 2-а/750/860/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2017 року м. Чернігів

Деснянський районний суду м. Чернігова у складі судді Рахманкулової І.П., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить визнати протиправними дії та зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії з 12 червня 2015 року без обмеження її максимальним розміром з урахуванням проведених виплат.

Обгрунтував позивач свої вимоги тим, що постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 29 липня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2015 року по справі № 750/6772/15-а, визнано протиправним дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові щодо не врахування в пенсію отриманої одноразової грошової винагороди в розмірі 500 крб., та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 12 червня 2015 року з врахуванням одноразової грошової винагороди в розмірі 500 крб. виплаченої згідно наказу начальника Внутрішніх військ МВС СРСР по Українській PCP і Молдавській PCP від 22 жовтня 1986 року № 081 за отримання гранично допустимої дози радіації.

В квітні 2016 року на виконання постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 29 липня 2015 року позивачу виплачені відповідні кошти по заборгованості.

Позивач у травні 2017 року з'ясував, що пенсія йому виплачується в зменшеному розмірі в сумі 10740,00 грн.

В зв'язку з цим 11.05.2017 року він звернувся до Управління (вх. від 11.05.2017 року № 375/Б-7) здійснити перерахунок та виплату пенсії починаючи з 12 червня 2015 року без обмеження максимальним розміром та надати детальний розрахунок пенсії.

12 червня 2017 року позивач отримав лист Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 31.05.2017 року № 835/02/Б-7, яким в задоволенні заяви відмовлено, а також надано розрахунок пенсії.

Відповідно даного листа на 01 травня 2017 року розмір пенсійних виплат позивача становить 11851,06 грн., та складається з: основний розмір пенсії - 10896,65 грн.;підвищення інваліду війни 2 групи відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» - 524,80 грн.; додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі що віднесена до категорії 1, з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідам 2 групи, призначена відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням змін внесених постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення» - 379,60 грн.; щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни 2 групи згідно із Законом України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідам війни» - 50,00 грн.

Листом Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 31.05.2017 року № 835/02/Б-7 позивача повідомлено, що пенсія йому виплачується в зменшеному розмірі в сумі 10740,00 грн. на підставі п. 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Вважаючи дії відповідача протиправними, та такими, що порушують права, позивач звернувся за їх захистом до суду.

Ухвалою судді Деснянського районного суду м. Чернігова від 22.06.2017 року відкрито скорочене провадження у даній справі.

Відповідач надіслав суду заперечення проти позову, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на безпідставність його вимог та застосувати ст.ст. 99, 100 КАС України, оскільки позивач пропустив шестимісячний строк звернення до суду.

Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на обліку у відповідача та з 1993 року отримує пенсію по 2 групі інвалідності в розмірі фактичних збитків внаслідок захворювання пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 29 липня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2015 року по справі № 750/6772/15-а, визнано протиправним дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові щодо не врахування у пенсію отриманої одноразової грошової винагороди в розмірі 500 крб., та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 12 червня 2015 року з врахуванням одноразової грошової винагороди в розмірі 500 крб. виплаченої згідно наказу начальника Внутрішніх військ МВС СРСР по Українській PCP і Молдавській PCP від 22 жовтня 1986 року № 081 за отримання гранично допустимої дози радіації.

В квітні 2016 року на виконання постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 29 липня 2015 року позивачу виплачені відповідні кошти після перерахунку.

11.05.2017 року позивач звернувся до відповідача заявою про здійснення перерахунку та виплати пенсії починаючи з 12 червня 2015 року без обмеження максимальним розміром та просив надати детальний розрахунок пенсії (а.с.9)

На своє звернення позивач отримав лист Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 31.05.2017 року № 835/02/Б-7, яким в задоволенні заяви відмовлено, а також надано розрахунок пенсії.

Відповідно даного листа на 01 травня 2017 року розмір пенсійних виплат позивача становить 11851,06 грн., та складається з: основний розмір пенсії - 10896,65 грн.;підвищення інваліду війни 2 групи відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» - 524,80 грн.; додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі що віднесена до категорії 1, з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідам 2 групи, призначена відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням змін внесених постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення» - 379,60 грн.; щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни 2 групи згідно із Законом України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідам війни» - 50,00 грн.

Листом Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 31.05.2017 року № 835/02/Б-7 підтверджено, що пенсія виплачується позивачу в зменшеному розмірі в сумі 10740,00 грн. на підставі п. 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-УІ (далі - Закон № З668-VI), «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911 -VIII (далі - Закон № 911-VIII).

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У частині першій статті 58 Конституції України закріплено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно зі ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ч. З ст. 27 Закону № 1058-ІУ, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Зазначена законодавча норма викладена в редакції Закону від 08.07.2011 року № 3668-VІ та зі змінами, внесеними згідно із Законом від 24.12.2015 року № 911-VІІІ.

У п.п. 1, 2 Прикінцевих і перехідних положень Закону № 3668- УІ визначено, він набирає чинності з 01 жовтня 2011 року і що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

У п. 2 Прикінцевих положень Закону № 911-VIII передбачено, що дія його положень щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 01 січня 2016 року.

При цьому, у рішенні Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп зазначено, що стаття 58 Конституції України закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності. Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи в громадян упевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршено прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта. Надання зворотної сили законам суперечить духу правової держави.

Отже, системний аналіз викладених правових норм та наведеної правової позиції Конституційного Суду України дозволяє стверджувати, що обмеження пенсії максимальним розміром застосовується до осіб, яким пенсія призначена після набуття чинності Законом № 3668-VI, тобто після 01.10.2011 року, та Законом № 911 -VIII, тобто з 01.01.2016 року, та Законом № 1801 -VIII, тобто 3 01.01.2017 року.

Таким чином, оскільки пенсія позивачу була призначена з 1993 року, тобто до 01.10.2011 року, то обмеження відповідачем її максимальним розміром є протиправним і порушує його право, набуте до набрання чинності Законів №№ 3668-УІ, 911-УІІІ, 1801-УІІІ та регламентоване їх нормами, а саме п. 2 Прикінцевих і перехідних положень Закону № 3668-VI та п. 2 Прикінцевих положень Закону № 911-VIII, 1801-VIII.

Оскільки з вимогою до відповідача про відновлення порушеного права позивач звернувся 11.05.2017 року (а.с.9), то з урахуванням шестимісячного строку звернення до адміністративного суду за захистом прав, встановленого ч.2 ст.99 КАС України, його вимоги підлягають задоволенню, починаючи з 11 листопада 2016 року.

Керуючись статтями 158 - 163, 183-2 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 провести перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 11 листопада 2016 року.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 11 листопада 2016 року.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів, які обчислюються з моменту отримання копії постанови.

С у д д я І.П. Рахманкулова