Справа № 760/21332/16-а
Суддя: Кицюк В. С.
Дата ухвалення: 2017-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СОЛОМ'ЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КИЄВА
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2017 року суддя Солом'янського районного суду м. Києва Кицюк В.С. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій незаконними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату,

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2016 року позивач звернувся до суду із вищезазначеним позовом, і з урахуванням уточнень, просив суд зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з урахуванням: змінених видів грошового забезпечення, передбачених Постановою затвердженої Положенням Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а саме з урахуванням окладу поліцейського за спеціальним званням - майор поліції, що становить 2 000,00 грн.; окладу поліцейського апарату Національної поліції - начальник сектору, що становить 3 800,00 грн.; розміру надбавки за стаж служби в поліції (від 22 до 25 років), що складає 45% посадового окладу за спеціальним званням та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, але не нижче вже призначених йому відсотків починаючи з 01.01.2016; - матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення, премії до наказу, які позивач отримував протягом 24 місяців до звільнення і з яких нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування починаючи з 10.06.2016, мотивуючи свої вимоги наступним.

Так, позивач зазначає, що він перебуває на обліку в Головному управління пенсійного фонду України в м. Києві та з вересня 2015 року одержує пенсію за вислугу років згідно вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пенсія йому призначена виходячи з грошового забезпечення, визначеного уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу».

В зв'язку з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 позивач вважав, що відповідачем повинно бути здійснено перерахунок раніше призначеної йому пенсії.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення йому перерахунку пенсії в зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі якого було здійснено розрахунок його пенсії.

Позивач отримав відповідь від відповідача про відмову у здійсненні такого перерахунку №17328/03/М-1747 від 06.09.2016, обгрунтовану тим, що пенсія позивачу нараховується відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (Закон від 09.04.1992 року №2262-ХІІ). Розмір пенсії обчислено із грошового забезпечення, призначеного відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294. Нормативні акти, на які посилається позивач, як на підставу проведення перерахунку пенсії, не можуть бути підставою для перерахунку такої пенсії. В Постанові КМУ від 11.11.2015 №988 відсутні підстави для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх посад Міністерства внутрішніх справ до існуючих посад працівників НПУ та здійснення перерахунку пенсії пенсіонерам із числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону України 09.04.1992 року №2262-ХІІ. Закон України від 23.12.2015 року №900 не містить рішення про зміну розміру виду грошового забезпечення або введення нових видів грошового забезпечення.

Позивач категорично не погоджується із такою позицією відповідача і оскаржує таку відмову до суду з посиланням на рішення Конституційного Суду України, а також безпосередньо на норми Конституції України, згідно яких будь-яке обмеження/звуження прав особи та громадянина є неможливим (а.с.3-6,33)

Позивач подав заяву про розгляд справи за його відсутності та зауважив, що позовні вимоги підтримує (а.с.43)

Відповідач в судове засідання свого представника не направив, хоча про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином відповідно до вимог ст.33 КАС України (а.с.19,41), будь-яких заяв, клопотань або письмових заперечень від відповідача з приводу предмету спору до суду не надходило.

Дослідивши матеріали справи, суд вирішує справу на підставі наявних матеріалів справи в порядку письмового провадження.

Судовим розглядом вставновлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управління пенсійного фонду України в м. Києві і з вересня 2015 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пенсія позивачу призначена виходячи з грошового забезпечення, визначеного уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу».

29.12.2015 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015.

22.08.2016 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві з заявою про перерахунок йому пенсії.

Однак, у задоволенні цих вимог позивачу було відмовлено, про що відповідач повідомив листом від 26.09.2016. Підставою для відмови слугувало те, що позивач отримує пенсію згідно умов Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а розмір пенсії обчислюється із грошового забезпечення, визначеного уповноваженим структурним підрозділом МВС України відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 за №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу». Відповідно до п.5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.07.2015 №580 «Про Національну поліцію» з 07.11.2015 втратив чинність Закону України «Про міліцію». Постановою КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначено складові грошового забезпечення поліцейських та схему окладів поліцейських за спеціальними званнями. Водночас згідно п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за Законом або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Та вказано, що оскільки після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для поліцейських КМУ не приймалось, тому підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача підстав немає.

Проте, з такими твердженнями Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві суд не погоджується з огляду на наступне.

Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії) положеннями ч.3 ст. 63 встановлювалось, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Аналіз даної норми вказує на визнання державою обов'язку перерахунку пенсій у випадку, збільшення заробітної плати працівників, котрі виконують таку ж саму роботу.

Починаючи з 07.11.2015 (набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію») не стало такої (діючої) категорії осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як працівники органів внутрішніх справ (міліція) (залишились лише колишні працівники органів внутрішніх справ).

Однак, владні функції, які виконували працівники міліції, не зникли, а передані до компетенції поліції.

Так, завдання міліції, які визначені приписами статті 2 Закону України "Про міліцію", повністю співпадають з завданнями, котрі покладено на поліцію відповідно до положень статті 2 Закону України "Про Національну поліцію".

Отже, починаючи з 07.11.2015 поліцейські розпочали виконувати завдання, які до цього часу відносились до сфери діяльності працівників органів внутрішніх справ, а тому є всі підстави вважати, що з набранням чинності Постанови КМУ №988 виникли і підстави для здійснення перерахунку пенсій працівникам органів внутрішніх справ (міліції).

Так, Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей", який набрав чинності з 29.12.2015, ст.63 доповнено частиною 3. Відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Отже, аналіз вищенаведених норм дає підстави стверджувати, що перерахунок пенсії позивача повинен проводитись з урахуванням діючого грошового забезпечення поліцейських та наступних змін до нього.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(далі - Порядок).

Пунктами 2 - 3 Порядку встановлено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

В зв'язку з внесенням змін до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" 17.02.2017 Міністром внутрішніх справ України було видано наказ №138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 №348/30216, в Переліку затверджених посад наявна і посада позивача з якої він пішов на пенсію.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими.

Щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення, премії до наказу, які позивач отримував протягом 24 місяців до звільнення і з яких нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування починаючи з 10.06.2016, слід зазначити наступне.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.03.2017 позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені повністю, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення та премії; зобов'язано головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 у відповідності дост.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії, з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення, премії до наказу, з яких нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, згідно довідки Департаменту ДАІ МВС України в м. Києві від 07.09.2015 №81, з 10.06.2016 (а.с.34-36)

Враховуючи положення чинного законодавства щодо моменту набрання постановою апеляційної інстанції законної сили, дане рішення підлягає обов'язковому виконанню на території України, а тим паче відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві.

Враховуючи вищевикладене, задоволення другої частини позовних вимог буде фактичним дублюванням постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 28.03.2017, що не може бути допущено судом.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, про необхідність задоволення вимог ОСОБА_1 частково.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 9,11, 69-71, 86, 158-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій незаконними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату, - задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії з розміру грошового забезпечення по посаді, яку займав ОСОБА_1, починаючи з 01.01.2016, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких закону України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 року».

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Солом`янський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: В.С. Кицюк