Справа № 320/8041/16-а (2-а/320/298/16)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2017-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
02 червня 2017 року справа № 320/8041/16-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю
суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі
апеляційну скаргу Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області

на постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 03 квітня 2017 року

у справі № 320/8041/16-а(2-а/320/298/16)

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог (а.с. 41), просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії у зв`язку із встановленням Міністерством оборони України нового розміру премії за його особистий внесок в результати військової служби у Збройних Силах України і Союзу РСР та збільшенням його загального грошового забезпечення військовослужбовця. Зобов`язати відповідача провести позивачу перерахунок пенсії за вислугу років згідно грошового забезпечення військового службовця у розмірі 3806 грн., визначеним в довідці №ТЗ-49430 про грошове забезпечення позивача, спрямованої 25.05.2012 Запорізьким обласним військовим комісаріатом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для перерахунку пенсії у порядку, визначеному чинним законодавством України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії, але без урахування видів та розміру грошового забезпечення, які отримують військовослужбовці з 01.04.2012. Позивач зазначає, що розмір його пенсії повинен визначатися, виходячи із розміру грошового забезпечення станом на 01.04.2012 з урахуванням, у тому числі, премії.

Постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 03.04.2017 позов задоволено.

Визнано дію чи бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у відповідності до ст.ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням сум премій військовослужбовцям Збройних сил України, затверджених наказами Міністра оборони України від 28.01.2008 №25, 28.01.2011 №50, 25.06.2011 №355, протиправною.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , згідно до ст.ст. 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням сум премій військовослужбовцям Збройних сил України, затверджених наказами Міністра оборони України від 28.01.2008 №25, 28.01.2011 №50, 25.06.2011 №355 з 01.01.2008, з врахуванням проведених виплат.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідач зазначає, що позивачем пропущено строк звернення до суду, оскільки про розмір пенсії особа дізнається щомісяця при її отриманні. Також зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 затверджено нову структуру грошового забезпечення, а тому додаткові види грошового забезпечення, не передбачені даною постановою, не враховуються при перерахунку пенсії. Також зазначає, що підстави для перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінеті Міністрів України № 355 від 23.04.2012 відсутні, оскільки зазначеною постановою передбачено підвищення до пенсії та встановлено верхню межу такого підвищення, а така межа обчислюється виходячи з грошового забезпечення діючих військовослужбовців, для чого й була видана довідка від 10.11.2016 №1559. Крім того, відповідач посилається, що Наказами Міністра оборони України від 28.01.2011 №50 та від 25.06.2011 №355 зазначено відсотковий розмір премії, встановлений на відповідній посаді станом на 01.04.2012, а тому позивач не має права на таке підвищення.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 з 01.02.1995 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідачем до основного розміру пенсії ОСОБА_1 - 1120 грн. поетапно нараховано підвищення в розмірі 35% - 425,74 грн.(а.с.5).

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок виплачуваної йому пенсії, з урахуванням премії, відображеної у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.05.2012 № ТЗ-49430 (а.с.4).

Згідно вказаної довідки від 25.05.2012 №ТЗ-49430 відсотковий розмір премії за посадою старший офіцер групи планування та контролю відділу бойової підготовки, яку на день звільнення зі служби займав позивач, за нормами чинними на 01.04.2012, складає 90 %.

Фактично згідно довідки №1559 від 10.11.2016 про доходи позивача станом на 10.11.2016 розмір його пенсії (з надбавками) - 4309,13 грн., премія 10 %.

Відповідач листом №987/Р-9 від 29.11.2016 відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що перерахунок та збільшення розміру призначеної пенсії відповідає чинному законодавству.

Одночасно відповідачем повідомлено, що на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 в період з липня 2012 року по січень 2013 року проведено поетапне збільшення військових пенсій. На підставі витребуваної довідки визначено, що основний розмір пенсійної виплати з розрахунку грошового забезпечення станом на 1 квітня 2012 року складав 4194,20 грн.(грошове забезпечення 3806,60 грн.). Таким чином, грошове забезпечення, зазначене у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.05.2012, повністю враховано у складі пенсії позивача у вигляді підвищення, розмір якого складає 425,74 грн.

Вирішуючи спір та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що в ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підставою для проведення перерахунку пенсії вказано фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, не вказуючи на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а наказами Міністра оборони України від 28.01.2008 №25, 28.01.2011 №50, 25.06.2011 №355 змінено розміри премії військовослужбовцям, тому рішення відповідача про відмову ОСОБА_1 у проведені перерахунку пенсії не відповідає вимогам закону.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Отже за наведеної норми права підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно п.1 вказаного Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону

України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З 01.01.2008 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», якою змінено структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Зокрема, збільшено розмір посадових окладів для відповідних категорій особового складу органів внутрішніх справ, а також передбачено встановлення інших додаткових видів грошового забезпечення.

Також вказаною постановою Кабінету Міністрів України № 1294, зокрема, Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (пп. 2 п.5).

На виконання зазначеної постанови наказами Міністерства оборони України від 28.01.2008 №25, 28.01.2011 №50, 25.06.2011 №355 встановлено премії військовослужбовцям Збройних сил України: з 01.01.2008 у розмірі 10 % до посадового окладу; з 01.11.2010 у розмірі 55 % до посадового окладу; з 01.06.2011 у розмірі 90 % до посадового окладу.

Так, наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 № 355 внесено зміни до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік», встановлено, що з 1 червня 2011 року (дата застосування цього наказу) встановлено розміри премій особам рядового, сержантського та старшинського складу 125 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числі військовослужбовців кафедр вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних 105 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям 90 відсотків посадового окладу.

Виходячи із змісту вказаних наказів, характер та умови преміювання військовослужбовців свідчать про те, що премії носять тимчасовий характер, виплата їх дозволена за наявності певних умов тільки в межах видатків, передбачених у кошторисах військових частин для грошового забезпечення військовослужбовців, зокрема, у 2011 році. Норми законодавства в частині розміру фонду преміювання в установленому порядку не змінені.

При цьому такі премії є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, мають індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки.

Отже, встановлення відповідної премії у зв`язку із прийняттям, зокрема, наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 № 355 не є підставою для перерахунку пенсії раніше призначеної пенсії позивачу відповідно до ч.3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Аналогічний висновок щодо застосування зазначених норм матеріального права міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 04.11.2014 (справа № 21-248а14).

З приводу висновку суду першої інстанції, підкріпленого правовою позицією, викладеною в постанові Верховного суду України від 24.04.2012 у справі № 21-84а12, апеляційний суд зазначає, що в постанові Верховного Суду України від 24 квітня 2012 року у справі № 21-84а12 міститься висновок про те, що оскільки Кабінет Міністрів України постановою № 1294 делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, то наказ № 377, яким затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ у зв`язку з тим, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.

Отже, визначені в постанові Верховного Суду України від 24 квітня 2012 року у справі № 21-84а12 правовідносини не є спірним у даній справі, що розглядається.

З огляду на викладене, суд першої інстанції під час розгляду справи ухвалив судове рішення з невірним застосуванням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, внаслідок чого відповідно до положень ст.202 КАС України постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволені адміністративного позову.

Керуючись ст.ст.197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити.

Постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 03 квітня 2017 року у справі №320/8041/16-а скасувати, прийняти нову постанову.

В задоволенні позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, може бут оскаржена в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко