Справа № 343/348/17
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2017-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/6365/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Бруновської Н.В.

суддів: Костіва М.В., Шавеля Р.М.

за участю секретаря судового засідання: Бедрій Х.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 20 квітня 2017 року у справі № 343/348/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

27.02.2017 р. позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язати провести перерахунок та виплату призначеної пенсії по інвалідності відповідно до ст. ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції на момент призначення пенсії, виходячи з розміру основної пенсії не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 75% від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного в Законах України про Державний бюджет України на відповідні роки із врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з виплатою підвищення інваліду армії, прирівняного до інваліда війни 2 групи, щомісячної грошової допомоги на прожиття інвалідам війни та з нарахуванням на отримані суми 20% підвищення за проживання в гірському населеному пункті і виплатою індексації без зміни базового місяця для проведення індексації, виплатити заборгованість з врахуванням виплачених сум.

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 20 квітня 2017 року в позові відмовлено.

Крім того, адміністративний позов в частині позовних вимог за період з 01 листопада 2011 року по 26 серпня 2016 року суд залишив без розгляду у зв'язку із пропуском строку звернення до суду.

Не погоджуючись із даною постановою, апелянт ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права

Апелянт просить суд, постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 20 квітня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явились, хоча належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ч.4 ст.41 КАС України. Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість постанови суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Як видно із матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 є громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та інвалідом ІІ групи, захворювання яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

17.08.2010р. постановою Львівського апеляційного адміністративного суду визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області в перерахунку пенсії позивача ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного згідно ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 11 червня 2008 року, та зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області, починаючи з 11 червня 2008 року.

Крім того, суд зобов'язав пенсійний орган починаючи з 11 червня 2008 року провести перерахунок пенсії позивача відповідно до ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчисленої з розміру основної (державної) пенсії не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 75 % від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно зі ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом.

Також, суд зобов'язав управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області виплатити ОСОБА_1 у зв'язку з проведенням вищевказаного перерахунку пенсії недоотримані суми пенсії з врахуванням проведених виплат. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с. 14-17).

06 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з заявою, в якій просив провести перерахунок призначеної йому пенсії по інвалідності відповідно до ст.ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції яка була чинна на момент призначення йому пенсії з 01.11.2011р. з нарахуванням на отримані суми 20 % підвищення за проживання в гірському населеному пункті, виходячи з розміру основної пенсії не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 75 % від мінімальної пенсії за віком, враховуючи ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Проте, пенсійний орган листом № 22/Г-13 від 13 лютого 2017 року повідомив позивача, що з 01 січня 2012 року виплата пенсії здійснюється згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

п.7 ч. 1 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» Прикінцеві положення Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пунктом 4 яким встановлено, що у 2011 році норми і положення ст.ст. 39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду на 2011 рік.

Отже, з аналізу наведеної норми видно, що визначення порядку та розміру виплат делеговано Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 р. № 754 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету» передбачено, що на Пенсійний фонд України покладений обов»язок забезпечити належне здійснення виплат, передбачених ст.ст. 49, 50-52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в тому числі відповідно до судових рішень, ухвалених на виконання зазначених статей Закону у розмірах передбачений даною Постановою Кабінету Міністрів № 754 від 06.07.2011 р.

З 01.01.2012 р. виплата пенсії здійснюється відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як видно з абз. 8 п. 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема, питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 4 БК України.

Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Законами України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", «Про Державний бюджет України на 2012 рік», «Про Державний бюджет України на 2013 рік», «Про Державний бюджет України на 2014 рік», «Про Державний бюджет України на 2015 рік», встановлено, зокрема, що у 2011 - 2015 роках положення, зокрема, статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосовуються у порядку та розмірі, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 - 2015 роки.

Таким чином, виплата державної пенсії по інвалідності, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю з 01.09.2011 року проводилась пенсійний органом у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», а з 01.01.2012 року здійснюється у розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Колегією суддів встановлено, що пенсія ОСОБА_1 нараховується та виплачується пенсійним органом правомірно в розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що підтверджується довідкою про розмір призначеної та фактично отриманої пенсії № 393, яка видана на ім'я позивачу. Станом на 01.01.2017 р. розмір пенсії останнього становить - 4806,12 грн. (а.с. 24).

Не приймає до уваги колегія суддів доводи апелянта про те, що пенсійний орган зобов'язаний застосовувати ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, що діяла на момент призначення йому пенсії оскільки, на час виникнення спірних правовідносин, зазначена редакція закону втратила чинність та діяла в іншій редакції, якою розмір пенсії встановлюється саме Кабінетом Міністрів України.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що пенсійний орган як суб'єкт владних повноважень діяв в межах повноважень та у спосіб передбачений законами та Конституцію України

Разом з тим, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позов в частині вимог про визнання дій пенсійного органу протиправними та зобов'язання здійснення перерахунку пенсії позивачу за період з 01 листопада 2011 року по 26 серпня 2016 року обґрунтовано залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строків звернення з позовом до суду без поважних причин.

Відповідно до ст. 99 КАС України встановлюється шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

У відповідності до вимог ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

ст.200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. 160, ст.195, ст.198, ст.200, ст.205, ст.206, ст.254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 20 квітня 2017 року у справі № 343/348/17 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання ухвалою законної сили.

Суддя Н. В. Бруновська
Суддя М. В. Костів
Суддя Р. М. Шавель

Ухвала складена в повному обсязі 10.07.2017 року.