Справа № 337/569/17 (2-а/337/65/2017)
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

01 червня 2017 рокусправа № 337/569/17 (2-а/337/65/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.
суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.
за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.,
представників сторін:
позивача : - Плужник М.В. (дов.від 25.04.2017 року)
відповідача: - не з`явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 03 березня 2017 р. у справі № 337/569/17 (2-а/337/65/2017)
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя
про визнання дій протиправними та покладення зобов`язання вчинення дії, -
ВСТАНОВИВ:

"17" лютого 2017 р. ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя в якому просила визнати противоправними дії управління Пенсійного фонду України в Хортицьком районі м.Запоріжжя щодо відмови в призначені їй пенсії за віком у відповідності до ст. 26 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2014, 2015, 2016 роки, зобов`язати відповідача призначити їй пенсію за віком з 24.01.2017 відповідно до ст. 26 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», перерахувати та виплатити їй пенсію з урахуванням різниці, що була виплачена.
Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю відмови у здійсненні перерахунку. Позивачем зазначено, що з огляду на те, що пенсія за вислугою років призначена за Законом України «Про пенсійне забезпечення», то вихід на пенсію призначену за іншим законом дає позивачу право на застосування обраного показника заробітної плати.
Постановою Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 03 березня 2017 р. у справі № 337/569/17 (2-а/337/65/2017) в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та покладення зобов`язання вчинення дії - відмовлено.
Судом встановлено, що позивач перебуває на пенсії по вислузі років. На початку 2017 року звернулась до Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на загальних підставах. Заяву позивача розглянуто в порядку звернення громадян та надано роз`яснення про порядок звернення за призначенням пенсії. На підставі дослідження встановлених по справі обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем не виносилось рішення про відмову в призначенні пенсії. Позивач, в свою чергу, з відповідною заявою не зверталась, а отже підстав для задоволення позовних вимог судом не знайдено, через відсутність встановлення факту порушення прав позивача.
Не погодившись з постановою суду, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 03 березня 2017 р. у справі № 337/569/17 (2-а/337/65/2017), як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував пояснення позивача, які вказують на те, що позивач не зверталась з заявою належного зразка, оскільки в Пенсійному фонді не надавався необхідний бланк, та в усному порядку вказують про відсутність підстав для призначення пенсії за віком. Наведене обумовлює необхідність звернення позивача за призначенням пенсії із заяво довільної форми.
Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.
До судового засідання не з`явились представники відповідача. Правобережним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Запоріжжя до суду надіслано клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача.
З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез`явлення в судове засідання представників відповідача не перешкоджає розгляду скарги.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, ОСОБА_1 є пенсіонеркою, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 28.08.2004 року.
24.01.2017 року ОСОБА_1 звернулася з письмовою заявою про призначення пенсії відповідно до ст.. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2014, 2015, 2016 роки.
З листа управління Пенсійного фонду України в Хортицьком районі м.Запоріжжя за № 17/Д-9 від 07.02.2017 року вбачається, що відповідно Закону України «Про звернення громадян» відповідач надав ОСОБА_1 роз`яснення порядку переведення з одного виду пенсії на інший, та надав попередній розрахунок пенсії позивача при переведенні з одного виду пенсії на інший з застосуванням показників відповідно середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в країні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік.
Не погодившись з позицією Пенсійного фонду позивач звернувся до суду.
Судом першої інстанції зроблено висновок, що позивач подала заяву про призначення пенсії не у відповідності до вимог Порядку, визначеному Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, яким затверджено форму заяви встановленого зразка (додаток 2 до Порядку). Оскільки така заява позивачем не надавалася, тому і рішення про відмову в призначенні пенсії не приймалося. Подану заяву позивача пенсійний фонд розглянув як звернення, на яке надано відповідь про неможливість призначити пенсію за наданими позивачем документами та про необхідність надання додаткових документів для визначення права на пенсію.
Дослідивши обставини по справ, колегія суддів не може погодитись з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.
Відповідно до ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.
За правилами ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до ст.82 Закону України «Про пенсійне забезпечення» документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії (стаття 81), не пізніше 10 днів з дня їх надходження.
Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1.
Згідно із п.п.1.6, 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
Відповідно до п.2.1 вказаного Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема:
1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;
2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку, надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562, а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.
3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення).
4) документи про місце проживання (реєстрації) особи.
5) документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
За приписами ст.62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до пункту 4.1 цього Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).
Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
Згідно з п.4.2 Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;
4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (п.4.3 Порядку).
Відповідно до п.4.7 Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
Отже з аналізу наведених вище норм чинного законодавства вбачається певний, законодавчо визначений, порядок призначення пенсій, який передбачає звернення особи, яка вважає наявним у себе права на призначення певного виду пенсії, з заявою за формою, встановленою чинним законодавством, та доданням підтверджуючих документів, за результатами розгляду яких орган Пенсійного фонду або витребує у заявника додаткові документи, або приймає одне з рішень: призначає чи відмовляє у призначенні пенсії.
При цьому, у п.3.3 Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, надає:
роз`яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій;
у разі необхідності - бланки документів;
допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу І цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії;
у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.
Як встановлено вище, відповідач листом № 17/Д-9 від 07.02.2017 року на подану у довільній формі заяву позивача надав відповідь про неможливість визначити право призначення пенсії, через відсутність заяви встановленого зразка та необхідних документів.
Колегія суддів вважає, що вищевказані обставини свідчать про обґрунтованість наведених позивачем в апеляційній скарзі тверджень щодо ненадання управлінням Пенсійного фонду України роз`яснень щодо форми заяви, відсутності перевірки та зауважень правильності оформлення позивачем заяви у відповіді відповідача від 07.02.2017 року.
Також апеляційний суд вважає протиправною бездіяльність пенсійного органу (невиконання покладених на нього функцій), яка виразилась у неприйнятті рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 у визначеному чинним законодавством порядку.
При цьому твердження відповідача щодо неможливості прийняти відповідне рішення з огляду на ненадання позивачем заяви про призначення пенсії у встановленій Порядком № 22-1 формі та необхідних документів, є помилковим, оскільки вказана обставина не є законодавчо встановленою підставою для залишення заяви про призначення пенсії без розгляду і не звільняє відповідача від обов`язків, встановлених, зокрема, у наведеному вище Порядку № 22-1 щодо прийняття одного з рішень, передбаченого даним Порядком № 21-1, про призначення або відмову у призначенні пенсії.
За наведених обставин колегія суддів вважає за необхідне скористатмся правом, наданим ч.2 ст.11 КАС України, та частково задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 шляхом визнання протиправною бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком у відповідності до ст. 26 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2014, 2015, 2016 роки та зобов`язання відповідача прийняти рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком у відповідності до ст. 26 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2014, 2015, 2016 роки.
Щодо позовних вимог про зобов`язання призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що в даному випадку прийняття певного рішення залежить від результатів розгляду поданих заявником документів, що віднесено до виключної компетенції органу Пенсійного фонду України.
Відповідно до Рекомендацій № К(80)2 щодо здійснення дискреційних повноважень адміністративними органами, прийнятим Комітетом Міністрів Ради Європи 11 березня 1980 року термін «дискреційне повноваження» означає повноваження, яке надає адміністративному органу певний ступінь свободи під час прийняття рішення, таким чином даючи йому змогу вибрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке буде найбільш прийнятним.
Отже, дискреційними є повноваження, які залишають державному органу чи його посадовій особі свободу розсуду після з`ясування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
Таким чином, прийняття певного рішення в залежності від результатів розгляду поданих заявником документів є дискреційними повноваженнями відповідача, втручання до яких з боку суду є неприпустимим, що свідчить про правомірність відмови суду першої інстанції у задоволенні позовних вимог в цій частині.
З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції надано невірну оцінку встановленим по справі обставинам, що призвело до невірного вирішення справи по суті заявлених позовних вимог, та у відповідності до приписів ст.. 202 КАС України є підставою для скасування оскаржуваного рішення та прийняття нового про часткове задоволення позовних вимог
Керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 03 березня 2017 р. у справі № 337/569/17 (2-а/337/65/2017) - залишити без задоволення.
Постанову Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 03 березня 2017 р. у справі № 337/569/17 (2-а/337/65/2017) скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позовних вимог.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком у відповідності до ст. 26 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2014, 2015, 2016 роки.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та прийняти рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком у відповідності до ст. 26 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2014, 2015, 2016 роки.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко