Справа № 357/2825/17
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2017-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 357/2825/17 Головуючий у 1-й інстанції: Ярмола О.Я.; Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
У Х В А Л А

Іменем України

05 липня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сорочко Є.О.

Земляної Г.В.

суддів: Федотова І.В.

за участю секретаря Грисюк Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Київської обласної державної адміністрації на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 08 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області, виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, Київської обласної державної адміністрації про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулася до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області з позовом до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області (далі - УСЗН Білоцерківської МР), виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, Київської обласної державної адміністрації про (з урахуванням заяви про збільшення вимог від 19.04.2017 р.) визнання протиправною відмови у прийнятті документів для встановлення статусу особи, постраждалої від ЧАЕС категорії 1; зобов'язання прийняти документи для встановлення такого статусу; зобов'язання внесення подання до Київської обласної державної адміністрації для встановлення такого статусу; зобов'язання розгляду такого подання та видачі посвідчення.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 08 травня 2017 року позов задоволено. Визнано протиправною відмову УСЗН Білоцерківської МР, Київської обласної державної адміністрації у прийнятті документів ОСОБА_3 для встановлення їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Зобов'язано УСЗН Білоцерківської МР прийняти документи ОСОБА_3 для встановлення їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Зобов'язано виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області внести подання до Київської обласної державної адміністрації для встановлення ОСОБА_3 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію розглянути вказане подання та видати ОСОБА_3 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

На вказану постанову Київська обласна державна адміністрація подала апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального права.

У зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_3 є особою, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю та віднесена до постраждалих осіб 4 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2, виданим 24.01.1995 р. безстроково.

Згідно довідки до акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії НОМЕР_1 від 28.09.2015 р. та експертного висновку Центральної міжвідомчої експерної комісії МОЗ та МНС України від 15.07.2015 р. №3480 позивачу з 21.09.2015 р. встановлено довічно 3 групу інвалідності, причина інвалідності: захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Позивач звернулася до УСЗН Білоцерківської МР із заявою та необхідними документами щодо встановлення їй статусу особи, яка постраждала від ЧАЕС і віднесена до категорії 1 та видачу відповідного посвідчення.

Листом УСЗН Білоцерківської МР від 17.02.2017 р. №1018 позивачу відмовлено у задоволенні її заяви мотивуючи тим, що внаслідок змін у законодавстві виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, тому з 01.01.2015 р. позивач втратила статус особи, яка постраждала від ЧАЕС категорії 4.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Питання віднесення осіб до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи визначенні нормами статей 11, 14 вказаного Закону.

Згідно п. 4 ч. 11 цього Закону до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 14 цього Закону для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

З наведених норм вбачається, що для віднесення особи до категорії 1 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи необхідне встановлення причинного зв'язку між погіршенням стану здоров'я і встановленням інвалідності та наслідками Чорнобильської катастрофи.

При цьому, статтею 12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Як вбачається з матеріалів справи, причиновий зв'язок інвалідності позивача з впливом Чорнобильської катастрофи встановлений висновком Центральної міжвідомчої експерної комісії Міністерства охорони здоров'я України та Міністерства надзвичайних ситуацій України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, тобто належною комісією.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. N51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок №51).

У відповідності до п. 2 Порядку №51, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Згідно абзацу 5 пункту 10 Порядку №51 видача посвідчень провадиться інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи

З огляду на викладене, відповідач позбавив позивача певного кола прав, свобод та соціальних гарантій, якими остання була наділена, у зв'язку з наданням державою певного правового статусу - особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Необхідно зазначити, що змінами до Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.01.2015 року відповідно до Закону України від 28.12.2014 р. №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", виключено абзац п'ятий частини другої статті 2, що визначав зону посиленого радіоекологічного контролю.

Однак такі обставини не позбавляють позивача права на отримання статусу постраждалої особи категорії 1 внаслідок встановлення інвалідності, оскільки до прийняття таких змін позивач вже мала статус особи, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю та постраждала від ЧАЕС у зв'язку з чим була віднесена до 4 категорії осіб, про що їй було видане відповідне посвідчення.

Оскільки всі необхідні документи були подані позивачем при зверненні за видачею посвідчення, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що позивач має право на видачу посвідчення особи, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, тому відповідачів необхідно зобов'язати вчинити передбачені законодавстом дії та видати відповідне посвідчення.

При цьому, колегія суддів враховує наступне.

Адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною 3 статті 2 КАС України критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за такими критеріями.

Згідно з Рекомендаціями Камітету Міністрів Ради Європи № R (80) 2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року, під дискреційними повноваженнями необхідно розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, виключною ознакою дискреційних повноважень є право певного органу приймати рішення, вчиняти дії чи утримуватися від них із певною свободою розсуду, тобто якщо у певній ситуації існує можливість прийняти одне з кількох допустимих рішень.

Разом з тим, у Київської обласної державної адміністрації у даному випадку є лише один можливий варіант вчинення дій - прийняти рішення про встановлення статусу постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеної до категорії 1 та видати позивачу відповідне посвідчення на підставі експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 15.07.2015 р. №3480. Тобто, у даному випадку, вільний розсуд відсутній, а отже й відсутні підстави для висновку про втручання суду у дискреційні повноваження. Закон чітко визначає порядок дій суб'єкта владних повноважень у спірних правовідносинах, відступити від яких він не може.

Доводи апеляційної скарги відповідача не спростовують висновки суду першої інстанції, не дають підстави вважати, що судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову, а тому апеляційну скаргу Київської обласної державної адміністрації необхідно залишити без задоволення, а постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 08 травня 2017 року - без змін, оскільки вона ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 41, 160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Київської обласної державної адміністрації залишити без задоволення, а постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 08 травня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

головуючий суддя Сорочко Є.О.

судді Земляна Г.В.

Федотов І.В.

Повний текст ухвали складено 10.07.2017 року

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Федотов І.В.

Земляна Г.В.