Справа № 712/3356/17
Суддя: Романенко В. А.
Дата ухвалення: 2017-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/3356/17
Провадження № 2-а/712/393/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Романенко В.А.

при секретарі - Таран А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про скасування Наказу про відмову в переведенні садового будинку в жилий та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про скасування Наказу про відмову в переведенні садового будинку в жилий та зобов'язання вчинити дії, посилаючись на те, що він являється власником садового будинку в АДРЕСА_1

Право власності на садовий будинок посвідчується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 21.05.2008 року № 18896462.

Так, згідно з п. 2 Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року № 321 переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки здійснюється безоплатно органами місцевого самоврядування села, селища, міста, з якими відповідні дачні поселення та садівничі товариства пов'язані адміністративно або територіально.

Маючи на меті переведення в житловий свого дачного будинку, який належить йому на

праві приватної власності, враховуючи що будинок знаходиться на території м. Черкаси, він звернувся до виконавчого органу Черкаської міської ради, до повноважень якого відносяться відповідні повноваження - департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради.

20.12.2016 року звернувся до відповідача із заявою за реєстраційним номером № 9557-2

щодо переведення належного йому садового будинку в житловий. До заяви було додано всі передбачені порядком документи, відповідно до п. 3 Порядку.

Проте, за результатами розгляду його заяви листом від 18.01.17 року № 9557-2 повідомлено, що відповідно до наказу відповідача від 16.01.2017 року № 4-с йому відмовлено в переведенні садового будинку в жилий.

Так, згідно з п. 1 Наказу у переведенні мені відмовлено в зв'язку з «наявними містобудівними обмеженнями щодо землекористування, а саме: земельна ділянка розташована в районі зелених насаджень в санітарно-захисній зоні (С-6п) від високовольтної ЛЕП, садовий будинок побудований в межах «червоних ліній» вул. Різдвяної».

Водночас, приписами п. 4 Порядку за результатами розгляду заяви та доданих до неї документів уповноважений орган протягом місяця з дня їх надходження приймає рішення про переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок або про відмову в такому переведенні.

Прийняття рішення про відмову в переведенні дачного чи садового будинку у жилий будинок допускається за наявності хоча б однієї з таких підстав: неподання документів, зазначених у пункті 3 цього Порядку; виявлення в поданих документах недостовірних відомостей; встановлення невідповідності дачного чи садового будинку вимогам державних будівельних норм, що зазначені у розділі І (обов'язковий) результатів технічного огляду звіту про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку (додаток 2).

Як зазначено вище, ним було подано всі передбачені Порядком документи, в тому числі: звіт про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку з висновком про його відповідність державним будівельним нормам за формою згідно з додатком 2.

Так, відповідно до технічного звіту від 20 лютого 2016 року про проведення технічного огляду садового будинку з висновком про його відповідність державним будівельним нормам за формою згідно з додатком 2 садовий будинок відповідає вимогам державних будівельних норм, що зазначені у розділі І (обов'язковий) результатів технічного огляду звіту про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку додаток 2).

Таким чином, відповідачем видано Наказ, яким відмовлено йому в переведенні садового будинку в житловий за відсутності на те підстав, вичерпний перелік яких встановлено в п. 4 Порядку.

Відповідно до змісту Порядку, відмова з інших підстав, не передбачених Порядком не допускається.

Отже, Наказ є невмотивованим, прийнятим відповідачем всупереч принципу, закріпленого в частині другій ст. 19 Конституції України.

Вважає, що Наказ підлягає скасуванню, як такий що не виповідає Конституції та законам України.

Ефективним засобом захисту мого порушеного права, з метою належного виконання рішення суду та з метою уникнення необхідності повторного звернення до суду є зобов'язання відповідача перевести його садовий будинок в житловий.

В даному випадку це не є втручанням в дискреційні повноваження відповідача, адже Порядком не визначено альтернативної моделі поведінки відповідача, у разі подання документів заявником, передбачених Порядком та відсутності підстав для відмови в переведенні садового будинку в жилий згідно з Порядком.

Просить суд скасувати Наказ департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 16.01.2017 року № 4-с «Про відмову в переведенні садового будинку у жилий». Зобов'язати департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради перевести садовий будинок в АДРЕСА_1 що належить ОСОБА_1, в жилий. Стягнути з департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради судовий збір, сплачений позивачем при поданні позовної заяви.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, просили позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив суд в позові відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступного.

У відповідності до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно; у урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший об'єкт, який здійснює управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до положень ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових чи службових осіб.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 являється власником садового будинку в АДРЕСА_1

Право власності на садовий будинок посвідчується витягом про реєстрацію права

власності на нерухоме майно від 21.05.2008 року № 18896462.

Підстави, умови та порядок переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок передбачені Порядком переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 321 від 29.04.2015 (далі Порядок).

Відповідно до пункту 2 Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки здійснюється безоплатно органами місцевого самоврядування села, селища, міста, з якими відповідні дачні поселення та садівничі товариства пов'язані адміністративно або територіально.

Пунктом 3 Порядку встановлено, що для переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок громадянин, який є його власником, або уповноважена ним особа (далі - власник) подає до виконавчого органу сільської (селищної, міської) ради, а у разі, коли в сільській раді виконавчий орган не утворено, - сільському голові (далі - уповноважений орган) заяву за формою згідно з додатком 1, до якої додаються: копія документа про право власності на дачний чи садовий будинок, засвідчена в установленому порядку; письмова згода співвласників (за наявності) на переведення такого будинку в жилий; звіт про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку з висновком про його відповідність державним будівельним нормам за формою згідно з додатком 2.

20.12.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради із заявою за реєстраційним номером № 9557-2 щодо переведення належного йому садового будинку в житловий, та до заяви додав всі передбачені документи, відповідно до п. 3 Порядку.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що за результатами розгляду заяви та доданих до неї документів уповноважений орган протягом місяця з дня їх надходження приймає рішення про переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок або про відмову в такому переведенні.

Прийняття рішення про відмову в переведенні дачного чи садового будинку у жилий будинок допускається за наявності хоча б однієї з таких підстав: неподання документів, зазначених у пункті 3 цього Порядку; виявлення в поданих документах недостовірних відомостей; встановлення невідповідності дачного чи садового будинку вимогам державних будівельних норм, що зазначені у розділі I (обов'язковий) результатів технічного огляду звіту про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку (додаток 2).

За результатами розгляду заяви листом від 18.01.17 року № 9557-2 повідомлено, що відповідно до наказу Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 16.01.2017 року № 4-с ОСОБА_1 відмовлено в переведенні садового будинку в жилий, в зв'язку з наявними містобудівними обмеженнями щодо землекористування, а саме: земельна ділянка розташована в районі зелених насаджень в санітарно-захисній зоні (С-6п) від високовольтної ЛЕП, садовий будинок побудований в межах «червоних ліній» вул. Різдвяної.

Позивачем було подано всі передбачені Порядком документи, в тому числі і звіт про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку з висновком про його відповідність державним будівельним нормам за формою згідно з додатком 2.

Відповідно до технічного звіту від 20 лютого 2016 року про проведення технічного огляду садового будинку з висновком про його відповідність державним будівельним нормам за формою згідно з додатком 2 садовий будинок відповідає вимогам державних будівельних норм, що зазначені у розділі І (обов'язковий) результатів технічного огляду звіту про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку додаток 2).

Таким чином, при винесенні наказу, відповідачем не було дотримано вимог вищезазначеного Порядку, оскільки останній за наслідками розгляду заяви позивача мав прийняти рішення про переведення дачного або садового будинку у жилий будинок або про відмову в такому переведенні з підстав, передбачених пунктом 4 Порядку переведення дачних та садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки.

При цьому, в разі відмови в переведенні, відповідач в такому рішенні мав зазначити обставини, які в розрізі положень Порядку є підставою для відмови в задоволенні заяви про переведення садових будинків в жилі.

У відповідності до вимог чинного законодавства рішення виконкому повинно відповідати суті звернення та бути викладеним з зазначенням підстав як для задоволення звернення так і відмови у задоволенні звернення. В разі відмови в переведенні, відповідач в такому рішенні мав зазначити обставини, які в розрізі положень Порядку є підставою для відмови в задоволенні заяви про переведення садових будинків в жилі.

У відповідності до ст. 19 Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Аналізуючи наведені обставини та досліджені докази, суд приходить до переконання, що наказ від 16 січня 2017 року № 4-с Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради «Про відмову в переведенні садового будинку у жилий ухвалений відповідачем всупереч вимогам Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки» №321 від 29.04.2015 року, у відповідності до якої відповідач за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 повинен був ухвалити рішення про переведення садового будинку у жилий чи відмову в такому переведенні, а відтак суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення шляхом зобов'язання відповідача повторно розглянути звернення ОСОБА_1 про переведення садового будинку, який знаходиться на території Черкаської міської ради в товаристві садоводів АДРЕСА_1 у жилий будинок та прийняти рішення у відповідності до п.4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки» № 321 від 29.04.2015 року про переведення садового будинку у жилий або про відмову в такому переведенні.

У відповідності до ст. 94 КАС України слід стягнути з Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради на користь ОСОБА_2 640 грн. сплаченого судового збору.

Керуючись Конституцією України, ст.ст. 2, 11, 18, 69, 71, 128, 159, 161-162, 163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про скасування Наказу про відмову в переведенні садового будинку в жилий та зобов'язання вчинити дії задоволити частково.

Скасувати Наказ департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 16.01.2017 року № 4-с «Про відмову в переведенні садового будинку у жилий».

Зобов'язати департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради розглянути питання про переведення садового будинку в АДРЕСА_1 жилий відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року № 321 «Про затвердження Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам у жилі будинки».

Стягнути з департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 640 грн.

Постанова може бути оскаржена через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Головуючий: