Справа № 243/5160/17
Суддя: Пронін С. Г.
Дата ухвалення: 2017-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№243/5160/17
Справа №2-а/243/272/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2017 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області в складі:

Головуючий - суддя Пронін С.Г.

при секретарі - Чевела С.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Слов'янська Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2 до Словянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області про скасування рішення УПФУ визнання бездіяльності незаконною та забов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про скасування рішення УПФУ визнання бездіяльності незаконною та забов'язання вчинити певні дії, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, за час своєї трудової діяльності набув право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно з чинним законодавством України. 27.09.2016 року позивач звернувся до Словянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах. Однак Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України рішенням № 41 від 25.11.2016 р. відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, посилаючись на те, що зарахувати стаж по трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 10.05.1984 р. неможливо у зв'язку з тим, що прізвище та ім'я по батькові не відповідає прізвищу позивача викладеному у паспортних даних, а з урахуванням цього згідно з наданими документами його загальний стаж згідно з розрахунком Словянського об'єднаного управління ПФУ складав 18 років 11 місяців 25 днів, у т.ч. стаж по Списку № 1(шахтарі) складав 10 років 3 місяця 12 днів. Після цього позивач звернувся до суду з заявою про встановлення факту належності йому трудової книжки. Після чого позивач повторно звернувся до Словянського об'єднаного управління ПФУ із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах .Однак відповідач рішенням № 4 від 19.01.2017 р. знову відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, тепер із посиланням на неможливість здійснення перевірки довідок ДП «Артемвугілля», оскільки архівні документи знаходяться у м. Горлівка, яке входить до переліку населених пункті, на території яких органи влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження, та оскільки первинні документи залишились на тимчасово не підконтрольній українській владі території, перевірити їх неможливо. Не погодившись з рішенням з рішенням відповідача, позивач був змушений звернутися до суду з дійсним позовом, просив суд ухвалити рішення яким : 1) визнати протиправним та скасувати рішення Словянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 4 від 19.01.2017 р. про відмову у призначенні ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсії за віком на пільгових умовах на його заяву, подану разом із додатком 11.01.2017 р.2) визнати бездіяльність Словянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, яка виразилася у не призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсії за віком на пільгових умовах на його умовах на його заяву, подану разом із

додатком 11.01.2017 р., незаконною та забов'язати Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, подану разом із додатком 11.01.2017 р., та призначити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію за віком на пільгових умовах на пдставі його заяви, поданої 11.01.2017 р. разом із додатком, з урахуванням у тому числі довідки ДП «Артемвугілля» № 19.09/01 від 19.09.2016 р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, довідки ДП «Артемвугілля» № 29.09/01 від 29.09.2016 р. про заробітну плату для обчислення пенсії, довідки ДП «Артемвугілля» № 19.09/02 від 19.09.2016 р. про підземні виходи.

Позивач та його представник ОСОБА_2 в судове засідання не з'явились, про час, дату та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, справу просили розглянути за їх відсутності.

Представник відповідача Словянського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_4 заперечувала проти вимог позивача, в судове засідання надала письмові заперечення з яких вбачається, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 та взятий на облік, як внутрішньо переміщена особа, за адресою: АДРЕСА_3. 11.01.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до Словянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою № 28 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно то п."а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р. №1788-ХІІ, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-17 від 09.07.2003р. та Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VIII від 02.03.2015р. 19.01.2017 р. Словянським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області було винесено Рішенням № 4 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії. Відповідно до ст.13 п. "а" Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788- XII від 05.11.1991р., розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " №1058-ІУ від 09.07.2003р., Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VIII від 02.03.2015р. право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими та важкими умовами праці - за Списком № 1 виробництв, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 21 рік за умови звернення до 01.04.2017 року, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно п. З ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-У від 09.07.2003 р. та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій № 22-1 від 25.11.2005р. із змінами від 31.07.2014р. №895/25672 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-У від 09.07.2003р. розділ IV "Приймання, оформлення і розгляд документів" п.4.2 - орган, що призначає пенсію, має право здійснювати перевірку обгрунтованості видачі пільгових довідок та довідок про заробітну плату. Зазначає, що згідно службової записки відділу контрольно-перевірочної роботи встановлено, що ДП «Артемвугілля» з 08.12.2014 року перереєстроване за адресою: Донецька область, м. Святогірськ, вул. Куйбишева, 66. Однак підприємство не підтвердило наявність первинних документів за цією адресою. Відповідно довідок, які надходять від ДП «Артемвугілля», архівні документи знаходяться за адресою: Донецька область, м. Горлівка, пр. Леніна, 13. Розпорідженням Кабінету Міністрів України із доповненнями та змінами від 02.12.2015р. №1276-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, в якому є м. Горлівка.Таким чином, здійснити перевірку пільгової довідки та зарахувати до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 з 01.09.1988 року по 22.02.1999р. в ДП «Артемвугілля» не має можливості.Страховий стаж ОСОБА_1 складає 23 роки 06 місяців 11 днів.

Вказує на те, що саме за таких обставин відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1, так як на момент звернення 11.01.2017р. не має необхідного пільгового стажу. Зазначає, що право виходу на пенсію згідно чинного законодавства ОСОБА_1 набуде після досягнення 60 років або на пільгових умовах у випадку здійснення акту зустрічної перевірки пільгової довідки. З огляду на викладене просила відмовити у задоволенні вимог позивача.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до переконання, що вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.

Довідкою № від 23 листопада 2016 р. про взяття на олік внутрішньо переміщеної особи встановлено, що зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_1 є АДРЕСА_4

З додатку до рішення № 41 від 25 листопада 2016 року, виданого Словянським об'єднаним управлінням ПФУ, вбачається що 27.09.2016 року позивач звернувся до Словянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах,своїм рішенням ПФУ відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, посилаючись на те, що зарахувати стаж по трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 10.05.1984 р. неможливо у зв'язку з тим, що прізвище та ім'я по батькові не відповідає прізвищу позивача викладеному у паспортних даних, а з урахуванням цього згідно з наданими документами його загальний стаж згідно з розрахунком Словянського об'єднаного управління ПФУ складав 18 років 11 місяців 25 днів, у т.ч. стаж по Списку № 1(шахтарі) складав 10 років 3 місяця 12 днів.

Рішенням Словянського міськрайонного суду Донецької області від 21 грудня 2016 року, було встановлено факт належності ОСОБА_1 трудової книжки НОМЕР_2, заведеної 10.05.1984 року

Відповідно до рішення № 4 від 19 січня 2017 року виданого Словянським об'єднаним управлінням ПФУ, вбачається що 11.01.2017 року позивач звернувся до Словянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, своїм рішення ПФУ відмовим позивачу призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки надані ним довідки про його пільговий стаж, в період роботи з 01.09.1988 р. по 22.02.1999 р. не можуть підтвердитися підприємством на якому він працював, оскільки саме підприємство знаходиться на території проведення АТО у м. Горлівка та не здійснює своїх повноважень.

Згідно статті 19 Конституції України правовий порядок ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09 липня 2003 року, який набрав чинності 01 січня 2004 року, передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року передбачений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону. Так, згідно вказаної норми особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Стаття 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлює особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії. Так, згідно ч. 2 цієї статті, при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», знижується на 1 рік. Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, відповідно до частини І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт». Усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92р.

Відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах», Список 1, Розділ І «Гірничі роботи», підрозділ 1 «Підземні роботи» право на пільгову пенсію мають: усі робітники, інженерно-технічні працівники, службовці, зайняти повний робочий день на підземних роботах з добутку вугілля, …

Стаття 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлює, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній», у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій, але як вбачається із назви та змісту Постанови вона застосовується у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до трудової книжки,позивач ОСОБА_1 працював в ДП «Шахта «Комсосмолець » виробничого об'єднання «Артемвугілля» :

-з 01.09.1988 р. по 30.11.1988 року на посаді учнем забійника під землею;

-з 01.12.1988 року по 14.06.1989 року на посаді забійника під землею, виконуючи гірні роботи під землею;

-з 15.06.1989 р. по 03.04.1991 р. за посадою гірника забою під землею, виконуючи гір нічні роботи під землею;

-з 04.04.1991 р. по 22.02.1999 р. на посаді забійника під землею, виконував гір нічні роботи під землею.

В судовому засіданні були досліджені також інші матеріали, які підтверджують стаж роботи позивача , а саме:

-Довідка про затвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана ДП «Артемвугілля»

-Довідка про заробітну плату для обчислення пенсії видана ДП «Артемвугілля»

-Довідка про про підземні виходи по шахті «Комсомолець» видана ДП «Артемвугілля»

-Наказ від 21.04.1994 року, щодо результатів проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Таким чином, трудова книжка позивача, та інші надані документи містять усі необхідні записи щодо повного робочого дня та виконання робіт під землею як того вимагають статті 14,62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Постанови Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року та від 12 серпня 1993 року №637.

Згідно частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі виникнення права на підвищення пенсії перерахунок призначеної пенсії здійснюється з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Судом встановлено, що із заявою про перерахунок пенсії позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача 11.01.2017 року, тому право на перерахунок призначеної пенсії у нього виникло з 01.01.2017 року, а не з 11.01.2017 року.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що відповідачами не доведена правомірність прийнятих рішень, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню .

Як вбачається з ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. В той же час відповідно до п.18 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору в усіх судових інстанціях звільняється Пенсійний фонд України та його територіальні органи. Таким чином, судові витрати по сплаті судового збору компенсуються за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст. 6, 86, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Словянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 4 від 19 січня 2017 р. про відмову у призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 пенсії за віком на пільгових умовах на його заяву, подану разом із додатком 11.01.2017 року.

Визнати бездіяльність Словянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, яка виразилася у не призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4 пенсії за віком на пільгових умовах на його заяву, подану разом із додатком 11.01.2017 р., незаконною та забовязати Словянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 про призначення йому пенсійї за віком на пільгових умовах, подану разом із додатком 11.01.2017 р. та призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі його заяви, поданої 11 січня 2017 р., разом із додатком, з урахуванням у тому силі довідки ДП "Артемвугілля" №19.09/01 від 19.09.2016 р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, довідки ДП "Артемвугілля" № 29.09/01 від 29.09.2016 р. про заробітну плату для обчислення пенсії, довідки ДП "Артемвугілля"№19.09/02 від 19.09.20196 р. про підземні роботи, з 01 січня 2017 року.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути за рахунок Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4, ІПН: НОМЕР_1, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_3 судовий збір в сумі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят ) грн. 00 копійок.

Постанова може бути оскаржена Адміністративного Апеляційного суду Донецької області, шляхом подачі апеляційної скарги через Слов'янський міськрайонний суд, протягом десяти днів, з дня її проголошення.

Суддя Слов'янського

міськрайонного суду С.Г.Пронін