Справа № 337/1665/17(2-а/337/139/2017)
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2017-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"12" липня 2017 р. справа № 337/1665/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя

на постанову Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 31 травня 2017 року у справі №337/1665/17

за позовом ОСОБА_1

до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя

про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

У травні 2017 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати дії відповідача щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком протиправними;

- зобов'язати відповідача перерахувати та виплачувати пенсію позивачу за віком у розмірі, обчисленому із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 21.03.2017 року, з урахуванням різниці що була виплачена раніше та коефіцієнту за стаж роботи.

Постановою Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 31 травня 2017 року позов задоволено, а саме:

- визнано противоправними дії відповідача щодо відмови в призначені позивачу у пенсії за віком;

- зобов'язано відповідача перерахувати та виплачувати позивачу пенсію за віком у розмірі, обчисленому із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 21.03.2017 року, з урахуванням різниці, що була виплачена раніше та коефіцієнту за стаж роботи.

Постанова мотивована тим, що позивач звернувся до відповідача за призначенням пенсії за віком вперше та не просив призначати пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач оскаржив її в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Відповідач, зокрема, зазначив, що позивач перебуває на обліку відповідача та з 19.08.2011р. отримує пенсію як державний службовець відповідно до положень ст.37 Закону України "Про державну службу".

Відповідно до 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно із значеним пенсійна виплата державного службовця складається з двох складових: пенсії за віком згідно норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка фінансується з бюджету Пенсійного фонду України та пенсії державного службовця згідно норм Закону України "Про державну службу", яка фінансується з Державного бюджету.

Пенсія у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування призначається відповідно до ст.24, 25, 27, 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Для кожного пенсіонера визначається індивідуальний коефіцієнт страхового стажу (в залежності від кількості відпрацьованих місяців) ст.24, 25 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Заробітна плата розраховується за нормами статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року.

Під час призначення пенсії застосовується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Друга складова пенсійної виплати розрахована за довідками про складові заробітної плати (посадовий оклад, доплати за ранг та вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Відповідно до п.2 ст.10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Отже, що хоча позивачу і призначена пенсія в 2011 році відповідно до положень Закону України "Про державну службу", проте, частина цієї пенсії сплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України із солідарної системи загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а інша частина пенсії - з Державного бюджету України.

21 березня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення на пенсію за віком у відповідності до положень ст.ст.26, 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, та з застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Отже, при переході з пенсії державного службовця на пенсію за віком позивачу, у відповідності до наведеного, буде застосовано показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік та зменшиться розмір пенсійної виплати з 3 528,84 грн. до 2 794,76 грн., що є недоцільним. Тому відповідач відмовив позивачу в такому переведені.

Просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову - про відмову в задоволенні позову.

Позивач надіслав суду письмову заперечення, в яких просить суд постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що позивач з 19.08.2011р. отримує пенсію відповідно до положень ст. 37 Закону України "Про державну службу" та перебуває на обліку у відповідача.

Після призначення пенсії позивач продовжував працювати до 20.05.2013 року, що підтверджується копією трудової книжки.

У зв'язку з досягненням пенсійного віку, передбаченого Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", позивач 21.03.2017 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком.

Листом від 05.04.2017 року №118/04 позивачу повідомлено, що рішенням комісії № 11 від 28.03.2017 року було відмовлено в переході на пенсію за віком, оскільки при її розрахунку розмір пенсії за віком зменшується, що є недоцільним. Також відповідач зазначив, що переведення з одного виду пенсії на інший відповідно до п.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться під час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, та із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Суд першої інстанції дійшов висновку визнання протиправними дій та зобов'язання відповідача перерахувати та виплачувати позивачу пенсію за віком у розмірі, обчисленому із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 21.03.2017 року, оскільки:

- позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" позивач звернувся вперше;

- позивач продовжував працювати та сплачувати у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування;

- Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не передбачена пенсія державного службовця, тому дії відповідача щодо відмови у переході з пенсії державного службовця на пенсію за віком та застосування показника середньої заробітної плати по Україні за три роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії державного службовця відповідно до зазначеного закону є протиправними, оскільки в цьому випадку має місце призначення іншої пенсії за іншим законом;

- позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком 21.03.2017 року, тому позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з 21.03.2017 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову на підставі наступного.

Статтею 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. №3723-XII, в редакції станом на 19.08.2011 року, було передбачено, що одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Статтею 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно абзацу 1 частини 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до частини 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням змін, внесених Законом України "Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи" від 08.07.2011р. №3668-VІ, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

З 19.08.2011 року позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", а 21.03.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком за Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Отже, в цьому випадку має місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не перерахунок пенсії чи переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного закону, тому положення ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на яке посилається відповідач в апеляційній скарзі, застосуванню не підлягають.

Таким чином, позивачу, який звернувся за призначенням пенсії 21.03.2017 року, пенсія повинна бути призначена відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плата (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позову, оскільки відповідач не довів суду правомірність своєї відмови.

За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції об'єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, та ухвалив судове рішення без порушення норм матеріального і процесуального права; доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя залишити без задоволення.

Постанову Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 31 травня 2017 року у справі №337/1665/17 залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: О.М. Панченко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: В.Є. Чередниченко