Справа № 331/4305/17
Суддя: Світлицька В. М.
Дата ухвалення: 2017-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/331/169/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2017 року м. Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя Світлицька В.М., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Управління Пенсійного Фонду України у Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 УПФУ у Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 10.04.2014 року наказом ДСНС України у Запорізькій області по особовому складу цивільного захисту № 150 позивач був звільнений у відставку за станом здоровя та призначено пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та для деяких осіб». 25.05.2017 року позивач звернувся до ГУ ПФУ у Запорізькій області з заявою про перерахування пенсії на підставі того, що до неї не враховано грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій та одноразової грошової допомоги при звільненні. Відповіддю № 457/Х-9 від 12.06.2017 року, у проведенні розрахунку позивачу було відмовлено, мотивуючи тим, що врахування в розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії матеріальної допомоги чинним законодавством не передбачено, а також згідно з Рішенням КСУ № 4-рп/2015 від 13.05.2015 року, до складу додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, належать лише надбавки, доплати, підвищення та премія. Позивач такі дії відповідача вважає незаконними та необґрунтованими. Посилаючись на зазначені обставини, ОСОБА_1 просить суд визнати дії ОСОБА_2 УПФУ у Запорізькій області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправними та зобовязати відповідача здійснити перерахунок і виплату раніше призначеної позивачу пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, на підставі довідки про щомісячно додаткові види грошового забезпечення (за останні 24 календарні місяці служби) для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про пенсійне Забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 01.06.2017 року.

Ухвалою судді Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 29.06.2017 року відкрито скорочене провадження по справі.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Наданими суду письмовими запереченнями представник відповідача зазначив, що грошове забезпечення складається з постійних виплат та одноразових виплат. Оскільки чинним законодавством, а саме ст. 43 ЗУ ««Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та для деяких осіб» та п. 7 Постанови КМУ № 1294, чітко визначено, що пенсія обчислюється, виходячи з грошового забезпечення, до якого включаються тільки постійні виплати, одноразові додаткові виплати не можуть включатись до обчислення пенсії. Офіційне тлумачення з приводу видів грошового забезпечення включаються для призначення та перерахунку пенсії, дано рішенням КСУ від 13.05.2015 № 4-рп/2015, а саме: усі призначені пенсії військовослужбовців підлягають перерахунку лише з таких додаткових видів грошового забезпечення надбавки, доплати, підвищення. Даний перелік є вичерпним. Отже, матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутова матеріальна допомога не входить до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія. Просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, зясувавши всі обставини та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Запорізькій області та йому призначено пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та для деяких осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ.

Позивачем було надано Довідки ОСОБА_2 Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій України у Запорізькій області, про розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а про додаткові види грошового забезпечення, які не носять постійний характер за 2012-1014 р.р. Відповідно до останньої ОСОБА_1 отримав за два роки такі надбавки, доплати, підвищення: матеріальна допомога за оздоровлення 13 183,71 грн., премія до свят 15 407 грн., премії одноразові 1 407,00 грн., премія за підсумками року 7 000,00 грн., соціально-побутова матеріальна допомога 4 740,60 грн.

25.05.2017 року позивач звернувся до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, з урахуванням грошової допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій та одноразової грошової допомоги при звільненні у відповідності до вимог ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та для деяких осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, висновків Верховного Суду України, викладених у постанові від 10.03.2015 року.

ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області №457/Х-9 від 12.06.2017 року позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, з посиланням на те, що врахування в розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, індексації, доплати за роботу в нічний час чинним законодавством не передбачено.

Вирішуючи питання правомірності виплати пенсії позивачу, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та для деяких осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове пенсійне страхування, у порядку, встановленому КМУ.

Відповідно до п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», від 17.07.1992 р. № 393, пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 статті 9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. № 2011-ХІІ, Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно із ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, суд дійшов висновку про те, що в даному випадку має місце звуження соціально-правових гарантій відповідних категорій осіб, які отримують пенсію, з огляду на наступне.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

В свою чергу, жодні соціальні права не є абсолютними, вони можуть бути обмежені у визначеному Законом порядку. Так, у відповідності до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, з огляду на діюче законодавство, відмова відповідача у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням грошової допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій та одноразової грошової допомоги при звільненні є незаконною, у звязку з чим позов підлягає задоволенню.

Згідно із частинами 1, 3 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Відповідно до статті 94 КАС України судовий збір підлягає стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача у розмірі 640,00 гривень.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 6, 17, 18, 19, 70, 71, 94, 158-163 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Управління Пенсійного Фонду України у Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 Управління Пенсійного Фонду України у Запорізькій області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та для деяких осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ з урахуванням сум матеріальної допомоги протиправними.

Зобовязати Головне Управління Пенсійного Фонду України у Запорізькій області здійснити перерахунок і виплату раніше призначеної ОСОБА_1, РНОКПП НОМЕР_1, пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове соціальне страхування, а до 01.01.2011 року страхові внески на загальнообовязкове пенсійне страхування, на підставі довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення(за останні 24 календарні місяці служби) починаючи 01.06.2017 року.

Стягнути з ОСОБА_2 Управління Пенсійного Фонду України у Запорізькій за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 640,00 грн. (шістсот сорок гривень 00 коп.).

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя : В.М. Світлицька