Справа № 821/1098/16
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2017 р.м.ОдесаСправа № 821/1098/16

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Циганій С.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Коваля М.П., Кравця О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області, третя особа Головне управління Національної поліції в Херсонській області, про визнання протиправними дій щодо відмови в наданні довідки про грошове забезпечення, яке відповідає складовим грошового атестату, про зобовязання видати довідку про розмір грошового забезпечення, яке відповідає складовим грошового атестату, -

ВСТАНОВИВ:

03 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області, третя особа Головне управління Національної поліції в Херсонській області в якому просив суд :

- визнати протиправними дії УМВС України в Херсонській області щодо відмови в надані довідки про грошове забезпечення поліцейського, яке відповідає складовим грошового атестату ОСОБА_1;

- зобовязати УМВС України в Херсонській області видати довідку про розмір грошового забезпечення, яке відповідає складовим грошового атестату ОСОБА_1 та розміру грошового забезпечення поліцейського, яке складається: посадовий оклад заступника начальника сектору у розмірі - 2850 грн.; оклад за військовим або спеціальним званням капітана поліції у розмірі - 1800 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років від 16 до 19 років у розмірі 35 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням, та складає - 1328,57 грн.; надбавка в розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби., у розмірі - 5978,57 грн.

Постановою від 29 серпня 2016 року, ухваленою у відкритому судовому засіданні, Херсонський окружний адміністративний суд частково задовольнив позов:

- зобов'язав Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області надати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахування вимог Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р.,

- в решті позовних вимог відмовив.

Не погоджуючись з постановою суду УМВС України в Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржену постанову, та постановити нову, якою відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1.

Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального та процесуального права, оскільки неповно зясував обставини, що мають значення для справи.

Зокрема апелянт зазначає, що Постанова Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. стосується грошового забезпечення поліцейських, в той час як позивач є колишнім працівником міліції, внаслідок чого він не має права на перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» як інвалід війни 3-ї групи.

ОСОБА_1 надав письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, з посиланням на дотримання судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржену постанову без змін. Також ОСОБА_1 просить розглядати справи за його відсутності.

Ухвалюючи постанову про часткове задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції встановив, що 20.04.2016 р. ОСОБА_1, як пенсіонер МВС, звернувся до УМВС в Херсонській області із листом про надання інформації щодо його грошового забезпечення та встановлені додаткові виплати з урахуванням змін в законодавстві України щодо врахування для пенсіонерів міліції грошового забезпечення поліцейських для перерахунку пенсії.

Листом УМВС України в Херсонській області від 07.06.2016р. №618/10/02-2016 позивачу відмовлено у наданні довідки, з посиланням на те, що чинним законодавством України визначений порядок, згідно якого проводиться перерахунок пенсій та видаються довідки про грошове забезпечення. Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну розміру грошового забезпечення хоча б одного з видів грошового забезпечення чи введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, а тому відсутні правові підстави для перерахунку пенсії.

Суд першої інстанції зазначив, що відповідно до абз. 2 п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 звільнений на пенсію з УМВС в Херсонській області, суд першої інстанції дійшов висновку, що саме цей орган є розпорядником інформації про грошове забезпечення позивача і відмова у наданні останньої є протиправною.

З посиланням на приписи абз. 2 п. 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію», ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» суд першої інстанції дійшов висновку, що чинним законодавством встановлено право позивача, як пенсіонера МВС, на отримання довідки про грошове забезпечення з урахуванням розмірів грошового забезпечення поліцейських, якому кореспондується обов'язок УМВС в Херсонській області надати таку інформацію.

Суд першої інстанції, також, звернув увагу на той факт, що УМВС в Херсонській області на час виникнення спірних правовідносин перебуває в процесі припинення, але не ліквідоване остаточно.

Суд першої інстанції відхилив посилання представника відповідача на ту обставину, що у разі видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення, він би отримав можливість здійснити перерахунок пенсії у більшому розмірі, оскільки видача такої довідки не є безумовним фактом виплати пенсійним органом пенсії, на яку бажає претендувати позивач, отримавши спірну довідку.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача надати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахування вимог Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р.

Відмовляючи у задоволенні вимог позивача про визнання протиправними дій відповідача, суд першої інстанції зазначив, що вчинення дій субєктом владних повноважень є способом реалізації наданої субєкту владних повноважень компетенції, здійснення дії є процес реалізації наданих законом функцій субєкту владних повноважень. Самі по собі дії не тягнуть за собою будь-яких правових наслідків. Правові наслідки для позивача несуть акти індивідуальної дії, а саме відмова у наданні довідки, яка має негативний вплив на його права та інтереси. Таким чином, зобовязання відповідача видати довідку є ефективним та достатнім способом захисту та шляхом відновлення порушеного права позивача.

Справа розглянута апеляційним судом в порядку письмового провадження відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга може бути задоволена.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Крім того, відповідно до п. 2 вказаного Порядку на підставі зазначеного в п.1 цього Порядку про рішення Кабінету Міністрів України силові міністерства та відомства, в тому числі Міністерства внутрішніх справ повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, законодавець передбачив наступну процедуру для здійснення перерахунку пенсій, а саме: МВС України повідомляє Пенсійний Фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення (п.2 постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року); Пенсійний Фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку ГУПФ України (абз. 2 п.2 постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року); ГУПФ України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки (абз.3 п.2, абз.1 п.3 постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року).

Тобто, обов'язок щодо направлення до Пенсійного фонду України документів, на підставі яких здійснюється перерахунок пенсії відповідним категоріям осіб, що мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» покладено на Міністерство внутрішніх справ.

Відповідно до матеріалів справи, у наданій відповіді 07.06.2016 року (а.с. 7) апелянт розяснив позивачу, що чинним законодавством України визначений порядок згідно якого проводиться перерахунок пенсій та видаються довідки про грошове забезпечення. Також розяснено, що відповідні довідки подаються уповноваженим органом до ГУ ПФ України, а не особисто особам, у звязку з чим правової підстави для видачі довідки про грошове забезпечення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року відсутні.

В апеляційній скарзі, апелянт посилається на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області не повідомлялося про прийняття відповідного нормативного акту, а саме Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року на підставі якої збільшується хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій службовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

У звязку з чим, пенсійним органом не були складені списки та відповідно не були подані до органів, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку, що вимоги позивача щодо зобовязання надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року є передвчасними та такими, що не підлягають задоволенню, що помилково не було встановлено судом першої інстанції.

При цьому апеляційний суд зазначає, що на час апеляційного перегляду справи, апелянт надав належні та допустимі докази повідомлення Пенсійного Фонду України про підстави перерахунку пенсій, та подальше звернення про надання списків осіб, яким має перераховуватись пенсія, доручення щодо підготовки та подання до пенсійних органів довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій, та надання відповідних довідок до пенсійних органів.

Апеляційний суд зазначає, що процедура, яка спрямована на проведення перерахунку пенсій в Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розпочату у лютому 2017 року, в той час як із заявою про отримання довідки позивач звернувся до апелянта у квітні 2016 року, тобто передчасно.

З урахуванням викладеного, апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції неповно зясував обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, що призвело до неправильного застосування норм матеріального права та помилкового вирішення справи, у звязку з чим, відповідно до п. 1 та п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, апеляційна скарга має бути задоволена, оскаржена постанова скасована, та ухвалена нова постанова про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Понесені апелянтом субєктом владних повноважень судові витрати повязані зі сплатою судового збору за подання апеляційної скарги, відшкодуванню не підлягають, оскільки стаття 94 КАС України, передбачає відшкодування субєкту владних повноважень, у разі ухвалення судового рішення на його користь, з іншої сторони тільки здійснених таким субєктом владних повноважень документально підтверджених судових витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2, 11, 69-71, 94, 195, п. 2 ч. 1 ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 1 та п. 4 ч. 1 ст. 202, ст. ст. 207, 211, 212, ч. 5 ст. 254 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області задовольнити.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2016 року скасувати та ухвалити нову постанову.

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справа України в Херсонській області, третя особа Головне управління Національної поліції в Херсонській області, про визнання протиправними дій щодо відмови в наданні довідки про грошове забезпечення, яке відповідає складовим грошового атестату, про зобовязання видати довідку про розмір грошового забезпечення, яке відповідає складовим грошового атестату.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя С.Д.Домусчі

суддя М.П.Коваль

суддя О.О.Кравець