Справа № 751/10237/16-а
Суддя: Саприкіна І.В.
Дата ухвалення: 2017-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Саприкіна І.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

12 липня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Саприкіної І.В.,

суддів: Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

при секретарі: Кривді В.І,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційні скарги Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації на постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 20 квітня 2017 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності та відмову вчинити дії неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Новозаводського районного суду м. Чернігова з адміністративним позовом до Чернігівського ОУПФУ, Департаменту соціального захисту населення Чернігівської ОДА про:

визнання протиправною бездіяльності відповідачів щодо ненадання позивачу роз'яснення законодавства про соціальне забезпечення, як інваліду 3 групи з дитинства, про право на одночасну виплату пенсії, у зв'язку з втратою годувальника і державної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам»;

визнання протиправною відмову Чернігівського ОУПФУ у нарахуванні та виплаті пенсії, у зв'язку з втратою годувальника як інваліду III групи з дитинства у відповідності до Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» за період часу з 04.02.2009 по 27.04.2016;

зобов'язання Чернігівського ОУПФУ нарахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію, у зв'язку з втратою годувальника як інваліду III групи з дитинства у відповідності до Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» за період часу з 04.02.2009 по 27.04.2016.

Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 20 квітня 2017 позов задоволено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідачі подали апеляційні скарги.

Чернігівське ОУПФУ в своїй апеляційній скарзі просять скасувати незаконну, на їх думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову про відмову в задоволенні позову.

Департамент соціального захисту населення Чернігівської ОДА просять скасувати незаконну, на їх думку, постанову суду першої інстанції та закрити провадження у справі.

При цьому апелянти посилаються на незаконність, необґрунтованість та необ'єктивність оскаржуваного рішення, неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування оскаржуваної постанови.

Дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Чернігівського ОУПФУ підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є інвалідом 3 групи з дитинства, перебуває на обліку в Чернігівському ОУПФУ та отримує пенсію, у зв'язку з втратою годувальника з 28.04.2016. Проте вважає, що він мав право на її отримання з ІНФОРМАЦІЯ_1 (дня, що настав за днем смерті годувальника, його батька - ОСОБА_3) і стверджує, що непризначення вказаної пенсії з цієї дати відбулося з вини відповідачів, оскільки він не був належним чином повідомлений про це органами Пенсійного фонду та соціального захисту населення, їх бездіяльність призвела до порушення його прав та законних інтересів.

Також судом встановлено, що 11.02.2009 його мати - ОСОБА_4 зверталась до Чернігівського ОУПФУ з заявою про призначення пенсії в разі втрати годувальника на нього та його сестру - ОСОБА_5, надавши дві довідки про склад сім'ї померлого годувальника: одну - на його сестру ОСОБА_5, яка була зареєстрована разом з матір'ю за однією адресою; та другу - відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ № 22-1 від 25.11.2005, (подання якої було обов'язковим), у якій було зазначено місце проживання померлого годувальника ОСОБА_3 та відповідно склад його сім'ї. З даної довідки вбачалось, що на момент смерті батька, позивач проживав разом з ним.

На підставі викладеного, позивач звернувся до відповідачів із заявою про нарахування та виплату пенсії з 04.02.2009 по 27.04.2016.

07.06.2016 Департамент соціального захисту населення Чернігівської ОДА листом № 12-11/5378 та 15.06.2016 ГУПФУ в Чернігівській області листом №835/02/П.1 відмовили в нарахуванні та виплаті пенсії, у зв'язку з втратою годувальника з 04.02.2009, оскільки його не було зазначено у довідці про склад сім'ї ОСОБА_4

24.10.2016 Чернігівським ОУПФУ також відмовлено у виплаті йому пенсії, у зв'язку з втратою годувальника з 04.02.2009, оскільки раніше він не звертався за призначенням вказаної пенсії, а 11.02.2009 року його мати ОСОБА_4 зверталась за призначенням пенсії тільки одній дитині - ОСОБА_5

Вважаючи вказану відмову неправомірною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Чернігівське ОУПФУ в своїй апеляційній скарзі стверджує, що права позивача не були порушені, а вони діяли в межах та спосіб, передбаченими Конституцією та законами України.

Вирішуючи питання щодо правомірності таких дій, колегія суддів виходить з наступного.

Що стосується позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності Чернігівського ОУПФУ щодо ненадання позивачу роз'яснення законодавства про соціальне забезпечення, як інваліду 3 групи з дитинства, про право на одночасну виплату пенсії, у зв'язку з втратою годувальника і державної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам», колегія суддів зазначає таке.

Так, відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.14.2014 № 28-2, управління відносяться до органів виконавчої влади, а не до органів місцевого самоврядування.

Органи Пенсійного фонду не призначають державну соціальну допомогу, а тому не уповноважені надавати роз'яснення з питань, що віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування та покладено на органи соціального захисту населення.

В оскаржуваній постанові суд першої інстанції посилається на ст. 7 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» згідно якої органи місцевого самоврядування зобов'язані інформувати інвалідів про зміни і доповнення законодавства про соціальну захищеність інвалідів, але таке зобов'язання не поширюється на органи Пенсійного фонду, які відносяться до органів державної виконавчої влади.

Згідно ст. 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом та статутом Пенсійного фонду.

Аналізуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що Чернігівське ОУПФУ не зобов'язані надавати роз'яснення та інформацію про зміни в законодавстві та захищеність інвалідів, а тому апеляційна скарга Чернігівського ОУПФУ в цій частині підлягає задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною відмову Чернігівського ОУПФУ у нарахуванні та виплаті пенсії та зобов'язання Чернігівського ОУПФУ нарахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію, у зв'язку з втратою годувальника як інваліду III групи з дитинства у відповідності до Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» за період часу з 04.02.2009 по 27.04.2016, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по інвалідності, в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у ч. 2 ст. 32 цього Закону, - незалежно від тривалості страхового стажу. Непрацездатними членами сім'ї вважаються, зокрема: 2) діти (у т.ч. діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення 18 років.

Згідно зі ст. 39 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на всіх членів сім'ї, які мають право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, призначається одна спільна пенсія.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, які мають одночасно право на державну соціальну допомогу відповідно до цього Закону, на пенсію та на державну соціальну допомогу згідно із Законом України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам", призначається за вибором інвалідів з дитинства (законних представників інвалідів з дитинства, визнаних недієздатними, та дітей-інвалідів) державна соціальна допомога відповідно до цього Закону або пенсія чи державна соціальна допомога згідно із Законом України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам". При цьому, якщо інвалід з дитинства або дитина-інвалід має право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника і державну соціальну допомогу відповідно до цього Закону, ці виплати призначаються одночасно.

Таким чином, відмова Чернігівського ОУПФУ у нарахуванні та виплаті пенсії та зобов'язання Чернігівського ОУПФУ нарахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію, у зв'язку з втратою годувальника як інваліду III групи з дитинства у відповідності до Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» за період часу з 04.02.2009 по 27.04.2016 є протиправною.

Щодо посилань Чернігівського ОУПФУ, що ОСОБА_4 при зверненні за призначенням пенсії, у зв'язку з втратою годувальника було вказано лише одну дитину - ОСОБА_5, і їм достеменно не було відомо про наявність іншого утриманця - ОСОБА_2, у зв'язку з тим, що у довідці про склад сім'ї останній не зазначений, а інших довідок про наявність інших утриманців не надавалось, колегія суддів вважає їх необґрунтованими з огляду на таке.

Відповідно до пункту 2.3. постанови правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в пп. 2, 3 п. 2.1 цього розділу. Також надаються, зокрема, довідка про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником (за наявності).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач на момент смерті батька проживав разом з ним в квартирі, що підтверджується довідкою КП ЖКГ Новозаводського району м. Чернігів № ЖРЕД - 9.

Отже, ще з 11.02.2009 апелянту було відомо про те, що позивач входив складу сім'ї ОСОБА_6 Як наслідок, вимоги позивача що стосуються визнання протиправною відмову Чернігівського ОУПФУ у нарахуванні та виплаті пенсії та зобов'язання Чернігівського ОУПФУ нарахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію, у зв'язку з втратою годувальника як інваліду III групи з дитинства у відповідності до Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» за період часу з 04.02.2009 по 27.04.2016 підлягають задоволенню.

Що стосується апеляційної скарги Департаменту соціального захисту населення Чернігівської ОДА, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Позовна вимога про визнання неправомірною бездіяльності Департаменту соціального захисту населення Чернігівської ОДА щодо ненадання позивачу роз'яснення про законодавство соціального та пенсійного забезпечення, колегія суддів приходить до висновку про її необґрунтованість, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» органи медико-соціальної експертизи та заклади охорони здоров'я у 3-денний строк зобов'язані надіслати копії акта огляду інваліда з дитинства або медичного висновку про визнання дитиною-інвалідом до місцевої державної адміністрації за місцем проживання інваліда з дитинства або батьків, усиновителів, опікуна, піклувальника дитини-інваліда. Не пізніше 10 днів після надходження документів, зазначених у частині першій цієї статті, місцева державна адміністрація зобов'язана у письмовій формі повідомити інваліда з дитинства, а також батьків, усиновителів, опікуна або піклувальника дитини-інваліда про право на державну соціальну допомогу, умови, розмір і порядок її надання.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» органи місцевого самоврядування зобов'язані інформувати інвалідів про зміни і доповнення законодавства про соціальну захищеність інвалідів.

Так, відповідно до Порядку надання державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, затвердженого спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства охорони здоров'я України від 30.04.2002 № 226/293/169 державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам призначається структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах рад. Тобто, призначення державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам здійснюється органами місцевого самоврядування.

Ст. 7 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» визначено, що саме органи місцевого самоврядування зобов'язані інформувати інвалідів про зміни і доповнення законодавства щодо соціальної захищеності інвалідів.

Враховуючи наведене вище, Департамент соціального захисту населення Чернігівської ОДА є органом виконавчої влади, а не органом місцевого самоврядування, отже, не зобов'язаний інформувати інвалідів про зміни і доповнення законодавства про соціальну захищеність інвалідів.

У зв'язку з чим, позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності Департаменту щодо ненадання ОСОБА_2 роз'яснення законодавства про соціальне забезпечення задоволенню не підлягає.

Разом з тим, посилання Департаменту соціального захисту населення Чернігівської ОДА щодо закриття провадження, колегія суддів вважає необґрунтованими з огляду на таке.

Відповідно до ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі: 1) якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства; 2) якщо позивач відмовився від адміністративного позову і відмову прийнято судом; 3) якщо сторони досягли примирення; 4) якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами; 5) у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою особи, яка була стороною у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва, або ліквідації підприємства, установи, організації, які були стороною у справі.

Однак, в апеляційній скарзі Департаментом соціального захисту населення вищевказаних обставин не наведено, в матеріалах справи докази щодо таких відсутні.

Таким чином, посилання Департаменту соціального захисту населення Чернігівської ОДА щодо закриття провадження задоволенню не підлягають.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги Чернігівського ОУПФУ та Департаменту соціального захисту населення Чернігівської ОДА підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України та Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації - задовольнити частково.

Постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 20 квітня 2017 року в частині визнання протиправною бездіяльності Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації та Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо ненадання ОСОБА_2 роз'яснення законодавства про соціальне забезпечення, як інваліду 3 групи з дитинства, про право на одночасну виплату пенсії, у зв'язку з втратою годувальника і державної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» - скасувати, прийнявши нову про відмову в цій частині.

В решті - постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 12.07.2017.

Головуючий-суддя: І.В. Саприкіна

Судді: Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя Саприкіна І.В.

Судді: Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.