Справа № 351/2066/16-а
Суддя: Сегін І.Р.
Дата ухвалення: 2017-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 351/2066/16-а
Номер провадження №2-а/351/15/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2017 року м. Снятин

Снятинський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді - Сегіна І.Р.,

секретар - Маланчук С.Г.,

представників позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Снятині адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язати здійснити виплату, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в інтересах ОСОБА_5 до Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язати здійснити виплату. Позовні вимоги мотивує тим, що відповідно до довідки № 4058 від 23.11.2016 року, ОСОБА_5 перебуває на обліку в

управлінні Пенсійного Фонду України в Снятинському районі і отримує пенсію за віком

згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Листом за №65/Г-15 від 21.08.2015р. управління Пенсійного Фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області, відмовлено ОСОБА_1, який діє по довіреності в інтересах позивача ОСОБА_5 у виплаті її пенсії за довіреністю. Причину відмови відповідач назвав умову поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожен рік дії такої довіреності. Також посилаючись на вимогу п. 14 «Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року № 1596 та договору укладеного між управлінням ПФУ та банківськими установами, згідно яких банк зобовязаний щомісячно в термін до 28 числа подавати списки пенсіонерів, які одержують пенсію за довіреністю більше як один рік або не отримують пенсію з поточного рахунку більше як один рік та інші нормативні документи, відповідно до яких заява ОСОБА_5 на продовження виплати пенсії по довіреності без особистого її звернення не може бути взята до уваги. ОСОБА_5 проживає на території Сполучених Штатів Америки, є громадянкою України, пенсіонеркою та отримувала пенсію згідно Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування».

Питання виплати пенсій та грошової допомоги, що нараховуються відповідно органами Пенсійного фонду та органами праці та соціального захисту населення і фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду та відповідних бюджетів, за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх вклади до запитання (поточні рахунки) в установах уповноважених банків (далі - поточні рахунки) регулює Порядок виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затверджений Постановою Кабінет Міністрів України від 30.08.1999р. №1596 (далі - Порядок №1596). Відповідно до п.14 Порядку №1596, якщо суми пенсій та грошової допомоги одержуються за довіреністю більше як один рік або не одержуються з поточного рахунку більше як один рік, уповноважений банк зобов'язаний повідомити про це відповідний орган Пенсійного фонду або орган праці та соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач пенсії та грошової допомоги - подати нову заяву в орган Пенсійного фонду або орган праці та соціального захисту населення у порядку визначеному в пункті 10 цього Порядку.

У разі невиконання одержувачем пенсій та грошової допомоги цієї умови орган Пенсійного фонду або орган праці та соціального захисту населення припиняє перерахування відповідно пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу банку і здійснює виплату через підприємство поштового зв'язку за місцем проживання одержувача в установленому порядку.

А тому, вважає, що законодавчо не встановлено обовязку одержувача пенсії особисто подати заяву до органу Пенсійного фонду про продовження виплат пенсії.

Підтверджено представником позивача, що позивач через свого представника по довіреності передала відповідачу нотаріально посвідчену-заяву, від 24.08.201 б року в якій просила належні їй грошові кошти виплачувати ОСОБА_1, згідно з довіреністю, виданою на його ім'я.

Копією довіреності, виданою ОСОБА_1 05.09.2013 р., підтверджено його право отримувати пенсію, користуватися та розпоряджатися будь-якими рахунками , відкритими на ім'я позивача, оформляти документи для призначення, продовження, перерахування та виплати належної довірителю пенсії. Довіреність видана терміном на три роки та дійсна до 04.09.2016 року.

Враховуючи вищезазначене, вважає необгрунтованим припинення виплати пенсії у зв'язку з тим, що позивач особисто не з'явився із заявою про продовження виплати пенсії з пред'явленням паспорта, який засвідчує його особу та підтверджує місце проживання в Україні.

Окрім того, після припинення перерахування пенсії на рахунок позивача в Управління ПФУ виникає обов'язок здійснювати виплату пенсії через підприємство поштового зв'язку за місцем проживання одержувача в установленому порядку, що відповідачем не дотримано.

А тому, просить визнати протиправними дії управління ПФУ щодо відмови у прийнятті заяви та інших документів у представника за довіреністю ОСОБА_1, щодо припинення виплати пенсії представнику за довіреністю, а також зобовязати відповідача здійснити виплату пенсії ОСОБА_5 з моменту припинення виплат та виплачувати в подальшому довіреній особі згідно наданої довіреності на весь строк дії.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали повністю, просили їх задоволити.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечили, представник Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України 28.03.2017р. надав суду заперечення, відповідно до якого заперечує проти позову у повному обсязі та просить відмовити у його задоволенні. Зазначив, що згідно ст. 47 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначено законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності. Відповідно до п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із змінами, затвердженими Постановою правління ПФУ від 07.07.2014р. виплата пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року через кожен рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії. Згідно ст. 39 ЦПК України законний представник це батьки, опікуни, піклувальники або інші законні представники для осіб, які не досягли 16-ти річного віку та осіб, які визнані судом обмежено дієздатними. Оскільки ОСОБА_6 не являється законним представником в порядку визначеному ст. 39 ЦПК України, а тому виплата пенсії по довіреності йому проводитися не може. Коломийське об'єднане управління Пенсійного фонду України, як суб'єкт владних повноважень діяв в межах наданої компетенції у відповідності до законодавства і не порушував права та законні інтереси позивача. Просить у задоволенні позову відмовити.

Також, представник Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України 28.03.2017р. надав суду інше заперечення, відповідно до якого посилаючись на вимоги ст.ст. 99, 100 КАС України просить адміністративний позов ОСОБА_6 залишити без розгляду, у звязку із пропуском позивачем встановленого законом строку для звернення до суду захистом прав та інтересів.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, встановивши обставини і перевіривши їх доказами, надані суду заперечення, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст. 8 КАС України при вирішенні справи суд має керуватися принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням їх центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з ч.1 ст.47 вищевказаного Закону України, пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Згідно з ч.2 ст.47 вищевказаного Закону України пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.

Відповідно до п. 1.5 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"» заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у звязку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сімї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії,

Так, судом встановлено, що ОСОБА_5 є громадянкою України, яка досягла пенсійного віку і якій, відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», було призначено пенсію за віком, що стверджується довідкою № 151021, відповідно до якої позивачка перебуває на обліку в управлінні ПФУ і отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування при стажі роботи 15 років 8 місяців 12 днів в загальній сумі 949 грн..

24.08.2016р. ОСОБА_5 подано до Управління ПФ України в Іано-Франківській області нотаріально засвідчену заяву, приватним нотаріусом міста ОСОБА_7, округу Кук, штату Іллінойс, США ОСОБА_8, відповідно до якої вона будучи особою, яка тимчасово проживає в ОСОБА_7 США, просить продовжити виплату належної їй пенсії в повному обсязі нарахувань, згідно ст. 47 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та проводити виплату грошей (включаючи заборговані, індексації, допомоги, тощо) на імя ОСОБА_1 згідно довіреності, яка видана на його імя. Довіреність підписана ОСОБА_5 особисто.

Відповідно до довіреності, посвідченої приватним нотаріусом міста ОСОБА_7, округу Кук, штату Іллінойс, США ОСОБА_8 05.09.2013р. позивачка ОСОБА_5 уповноважує ОСОБА_1, зокрема: бути її представником та захисником у Пенсійному фонді, також оформлювати документи для призначення, продовження, перерахування та виплати належної їй пенсії, згідно ст. 47 п.2 вищевказаного Закону України, одержувати належну їй пенсію, включаючи заборговану та інші грошові суми (виплати, перекази, компенсації, індексації, тощо); подавати до поштових відділень, установ банків, інших органів, підприємств, від її імені заяви, в т.ч. і про зміну місця і спосіб одержання вищевказаних сум. Термін дії довіреності три роки, дійсна до 04.09.2016р..

21.08.2015р. відповідач повідомив представника позивачки ОСОБА_1, що у відповідності до вимог Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, копія заяви ОСОБА_5 на продовження виплати пенсії по довіреності, представленій ОСОБА_1 до Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України без особистого її звернення не може бути взята до уваги.

Відповідно до довіреності, посвідченої приватним нотаріусом міста ОСОБА_7, округу Кук, штату Іллінойс, США ОСОБА_8 24.08.2016р. позивачка ОСОБА_5 уповноважує ОСОБА_1, зокрема: оформлювати документи для призначення, продовження, перерахування та виплати належної їй пенсії, одержувати належну їй пенсію, включаючи заборговану та інші грошові суми (виплати, перекази, компенсації, індексації, тощо), подавати до поштових відділень, установ банків, інших органів, підприємств від її імені заяви, в т.ч. і про зміну місця і спосіб одержання вищевказаних сум; подавати від її імені будь-які заяви ( у т.ч. позовні та такі, що випливають з вимог сімейного законодавства , щодо сімейного стану та підтвердження того, що вона у шлюбі чи не перебуває у шлюбі; щодо наявності та відсутності малолітніх/ неповнолітніх дітей та / чи інших осіб, які б мали права власності чи користування її майном), запити, клопотання (як письмові, так і усні), скарги, позови, що стосуються виконання цього доручення та обґрунтовувати прохання і побажання, викладені в них. Довіреність дійсна до 24.08.2019р. або до письмового призупинення повноважень.

Позивачка на даний час тимчасово проживає у місті ОСОБА_7, округу Кук, штату Іллінойс, США, а тому, вона не може зараз повернутися в Україну. 13.09.2013р., 24.08.2016р. позивачка звернулася до секретаріату штату Іллінойс міста ОСОБА_7, де приватним нотаріусом міста ОСОБА_7 Долинка, згідно апостилів, засвідчено справжність підписів перекладачів ОСОБА_9, ОСОБА_10.

Відповідно до листа Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 21.06.2017р. ОСОБА_1 знову відмовлено у прийнятті копії заяви ОСОБА_5 на продовження виплати пенсії по довіреності, представленій ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України без особистого її звернення.

З 12.03.2015р. виплата пенсії позивачки почала здійснюватись через підприємство поштового зв'язку за місцем її проживання, однак фактично отримати вказані кошти її довіреній особі ОСОБА_1 не вдавалось.

Згідно ч. 3 ст. 2 Протоколу № 4 Конвенції про захист прав і основних свобод людини кожна людина має право на вільне пересування і свободу вибору місця проживання. Кожна людина має право залишити будь-яку країну, включаючи свою власну.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Отже, кожний громадянин України, включаючи пенсіонерів, має право на вибір свого місця проживання зі збереженням усіх конституційних прав.

Крім того, як зазначив Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у рішенні у справі «Пічкур проти України», яке набрало статусу остаточного 7 лютого 2014 року, право на отримання пенсії як таке стало залежним від місця проживання заявника. Це призвело до ситуації, в якій заявник, пропрацювавши багато років у своїй країні та сплативши внески до системи пенсійного забезпечення, був позбавлений права на пенсію лише на тій підставі, що він більше не проживає на території України (пункт 51 цього рішення).

У пункті 54 вказаного рішення ЄСПЛ зазначив, що наведені вище міркування ЄСПЛ є достатніми для висновку про те, що різниця в поводженні, на яку заявник скаржився, порушувала статтю 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція), згідно з якою користування правами та свободами, визнаними в Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою - статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження, або за іншою ознакою, у поєднанні вимогою Протоколу до Конвенції, якою передбачено право кожної фізичної або юридичної особи мирно володіти своїм майном та закріплено, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Верховний Суд України у постанові від 19 травня 2015 року у справі № 21-168а15 вказав, що враховуючи те, що рішення ЄСПЛ є джерелом права та обовязковими для виконання Україною відповідно до статті 46 Конвенції, суди при розгляді справ зобовязані враховувати практику ЄСПЛ, у тому числі й у рішенні у справі «Пічкур проти України», як джерело права відповідно до статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини».

Отже, суд приходить до висновку, що виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може повязуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні, держава відповідно до конституційних принципів зобовязана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, в Україні чи за її межами.

Оскільки позивач підписала особисто заяву від 24.08.2016 року про продовження виплати їй пенсії за довіреністю, а її представник ОСОБА_1 лише передав до Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України вказану заяву, чим виконала вимоги, визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії щодо продовження виплати пенсії за довіреністю.

Таким чином відмова відповідача продовжити виплату пенсії позивача її представнику ОСОБА_1 на підставі її заяви від 24.08.2016р. суперечить, Конституції та законами України, а дії щодо припинення виплати пенсії позивача її представнику ОСОБА_1 на підставі довіреності з мотивів відсутності позивача у Коломийському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України є незаконними та протиправними.

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Тому, незважаючи на те, що заява про продовження виплати пенсії за довіреністю була подана відповідачу 24.08.2016 року, слід зобов'язати відповідача здійснити виплату пенсії ОСОБА_5 з 19.06.2016р. по 03.07.2018р., зважаючи на умови ч.2 ст. 47 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування про необхідність щорічного поновлення позивачкою заяви про виплату пенсії за довіреністю.

Що стосується позовної вимоги щодо відмови відповідача прийняти заяву та інші документи у представника за довіреністю ОСОБА_1, то в її задоволенні слід відмовити, оскільки заява у представника позивачки ОСОБА_1 прийнята документально, доказів відмови в прийнятті такої заяви суду не надано, зважаючи на розгляд заяви та надання письмової відмови у виплаті позивачці пенсії по довіреності.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, тому з відповідача слід стягнути на користь позивача сплачений судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

На підставі викладеного, ст.ст. 44, 46, 47 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 71, 158-163, 167, 185-186, 254, 256 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо припинення виплати пенсії представнику за довіреністю.

Зобов'язати Коломийське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити виплату пенсії ОСОБА_5 з 19.06.2016р. по 03.07.2018р.

Стягнути з Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_5 судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп..

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня його проголошення, а особам які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення протягом 10 днів з дня отримання копії рішення, через Снятинський районний суд.

Головуючий: підпис

Суддя Снятинського районного суду Сегін І.Р.