Справа № 826/9434/16
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/9434/16 Головуючий у 1-й інстанції: Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
У Х В А Л А

Іменем України

11 липня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І,

при секретарі Скаленку Р.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.05.2017 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним рішення Міністерства внутрішніх справ України від 18.05.2016 № 15/4-П-704 щодо відмови позивачу у перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні з місячного грошового забезпечення за листопад 2014 року;

- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за листопад 2014 року в сумі 8 365, 69 грн. та виплатити її за кожний повний календарний рік служби у розмірі 62 742,68 грн. (8 365, 69 : 2 х 15), за виключенням раніше виплаченої суми одноразової грошової допомоги при звільненні 58 903,34 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.05.2017 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій він просить оскаржувану постанову скасувати як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 2784 о/с «По особовому складу» (з урахуванням наказу Міністерства внутрішніх справ України від 20.01.2015 № 80 о/с «По особовому складу») підполковника міліції ОСОБА_2, головного оперуповноваженого-інспектора відділу боротьби зі злочинами в агропромисловому комплексі та на споживчому ринку оперативно-аналітичного управління боротьби зі злочинами в базових галузях та сферах економіки Департаменту державної служби боротьби з економічною злочинністю з 30.12.2014 звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил, згідно з п. 64 «б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні складає 15 років 10 місяців 05 днів).

Виявивши невірний розрахунок отриманої суми одноразового грошового забезпечення при звільненні, позивач звернувся з вимогою про її перерахунок від 09.09.2015 та від 20.04.2016.

В свою чергу, Міністерство внутрішніх справ України листами від 30.07.2015 №15/4-113зі та від 18.05.2016 №15/4-П-704 повідомило позивача про відсутність підстав для перерахування одноразової грошової допомоги при звільненні.

Вважаючи таку відмову у перерахуванні одноразової грошової допомоги необґрунтованою, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що оскільки відсутні підстави для перерахування одноразової грошової допомоги при звільненні, виходячи з розміру грошового забезпечення позивача за листопад 2014 року, то в задоволенні позову необхідно відмовити.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що розрахунок одноразової грошової допомоги позивача не відповідає положенням ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки, за його твердженням, такий розрахунок має бути здійснений за останній повний календарний місяць роботи, а саме: листопад 2014 року.

Колегія суддів вважає доводи апелянта необґрунтованими та погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв'язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років, одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Аналогічні за змістом положення також викладено у п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 № 393 (тут і надалі у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин), згідно з яким військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної інспекції техногенної безпеки, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби:

- які звільняються із служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби;

- які звільняються із служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби;

- які звільняються із служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, та мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Зазначеним в абзаці першому цього пункту військовослужбовцям і особам рядового і начальницького складу:

- які звільняються із служби за службовою невідповідністю, у зв'язку із систематичним невиконанням ними умов контракту, у зв'язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, одноразова грошова допомога не виплачується;

- які звільняються із служби повторно, одноразова грошова допомога виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, що при попередньому звільненні не набули право на отримання такої допомоги.

Строк календарної служби для визначення розміру одноразової грошової допомоги обчислюється згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

З аналізу наведених законодавчих положень вбачається, що у межах спірних правовідносин позивач, як особа, звільнена з органів внутрішніх справ (за станом здоров'я), наділений правом на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Порядок сплати грошового забезпечення та його складові визначено у розділі ІІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 №499, тут і надалі у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин (надалі - Інструкція №499).

Так, згідно з приписами розділу ІІ Інструкції № 499, грошове забезпечення складається з окладу за спеціальними званнями, посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі, надбавки державним експертам з питань таємниць, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, надбавки за знання та використання іноземної мови, надбавки за почесні звання «заслужений», «народний», надбавки за спортивні звання, доплати за науковий ступінь, доплати за вчене звання, а також премії, матеріальної допомоги.

Конкретний розмір посадового окладу особі рядового чи начальницького складу встановлюється наказом про особовий склад одночасно з призначенням на відповідну посаду (пп. 2.2.2 п. 2.2 розділу ІІ Інструкції №499).

У разі присвоєння спеціального звання під час проходження служби в органах внутрішніх справ оклад за спеціальним званням особі рядового чи начальницького складу виплачується з дня, указаного в наказі про присвоєння відповідного спеціального звання, а в разі, якщо дата не вказується, - з дня підписання цього наказу (пп. 2.1.3 п. 2.1 Інструкції №499).

При переміщенні, переведенні, а також звільненні осіб рядового і начальницького складу фінансовий апарат (бухгалтерія) зобов'язаний задовольнити їх усіма належними видами грошового та дорожнього забезпечення і про виплачені суми зробити відповідні записи в грошовому атестаті, зразок якого наведено у додатку до цієї Інструкції (п. 4.1 Інструкції №499).

Згідно з наявною у матеріалах справи копією грошового атестату № 2, ОСОБА_2 мав посадовий оклад 1300,00 грн., оклад за спеціальне звання 130,00 грн., надбавку за вислугу років у розмірі 35% - 500,50 грн.

В той же час, позивачем в обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем застосовано розмір грошового забезпечення, отриманий позивачем у грудні 2014 року, який позивач відпрацював неповністю (до 30.12.2014), а тому застосуванню підлягали грошові показники за листопад 2014 року.

Однак, як вбачається з змісту листа Міністерство внутрішніх справ України від 30.07.2015 № 15/4-113зі, позивачем отримано таке грошове забезпечення у період з 01.12.2014 по 30.12.2014: посадовий оклад (1 258, 06 грн.), оклад за спеціальним званням (125,81 грн.), надбавку за вислугу років у розмірі 35 % (484,35 грн.), надбавку за особливо важливі завдання у розмірі 50% (934,11 грн.), надбавку за режимні обмеження у розмірі 10% (125,81 грн.), надбавку за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50% (629,03 грн.), щомісячну премію (4159,00 грн.) та індексацію (77,79 грн.).

При цьому, вказаним листом повідомлено, що для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ було включено посадовий оклад (1 300,00 грн.), оклад за спеціальним званням (130,00 грн.), надбавку за вислугу років у розмірі 35% (500,50 грн.), надбавку за режимні обмеження у розмірі 10% (130,00 грн.), надбавку за особливо важливі завдання у розмірі 50% (965,25 грн.), надбавку за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50% (650,00 грн.), щомісячну премію (4297,63 грн.).

Таким чином, наявними у матеріалах справи доказами спростовано оскаржуваний позивачем факт визначення останньому одноразової грошової допомоги при звільненні, виходячи з розміру грошового забезпечення позивача за грудень 2014 року, оскільки вказані показники не співпадають, що вірно встановлено судом першої інстанції

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що розмір грошового забезпечення та його окремі складові, виходячи з положень Інструкції № 499, визначають наказами керівного органу, які і беруться у розрахунок для визначення одноразової грошової допомоги при звільненні, а не показники за окремо взятий період (місяць).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції, а відповідач, як суб'єкт владних повноважень - довів правомірність своїх дій.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 200 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.05.2017 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.

Шурко О.І.

Повний текст ухвали виготовлений 13.07.2017.

Головуючий суддя Василенко Я.М.

Судді: Шурко О.І.

Кузьменко В. В.