Справа № 423/1404/17
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Закопайло В.А
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2017 року справа №423/1404/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючогосудді Шишова О.О., суддів Сіваченка І.В., Чебанова О.О., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 29 травня 2017 р. у справі № 423/1404/17 (головуючий І інстанціїЗакопайло В.А) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі- позивач) звернувся до Попаснянського районного суду Луганської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (далі-відповідач, апелянт) в якому просив визнати неправомірними дії відповідача, зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу періоди його навчання і трудової діяльності на підприємствах вугільної промисловості України, та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Попаснянського районного суду Луганської області від 29 травня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та скасувати відповідне рішення Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 05 травня 2017 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу період його роботи з 02 січня 2007 року по 02 січня 2008 року включно на посаді прохідника підземного з повним робочим днем під землею у Шахтопрохідницькому управлінні №5 Відкритого акціонерного товариства «Трест Луганськшахтопроходка».

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області починаючи з 26 квітня 2017 року призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Вирішено питання щодо судових витрат.

Суд першої інстанції виходив з того, що відповідач безпідставно не врахував періоди роботи ОСОБА_2.в шахті, оскільки зазначені періоди роботи, підтверджуються трудовою книжкою позивача, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати в зв'язку з порушенням норм матеріального та процесуального права, ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що зарахування до пільгового стажу позивача періоду його роботи з 02 січня 2007 року по 02 січня 2008 року на посаді прохідника підземного з повним робочим днем під землею у Шахтопрохідницькому управлінні №5 Відкритого акціонерного товариства «Трест Луганськшахтопроходка» просив суд відмовити у зв'язку з необгрунтованістю заявлених позовних вимог, стверджуючи при цьому, що позивачем не було надано відповідних уточнюючих довідок, які б підтверджували факт роботи позивача повний робочий день під землею у вищезазначений період, у зв'язку з чим у позивача відсутній необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст.14Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Особи, які беруть участь у справі, до судового засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, у зв'язку з чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що згідно записів в трудовій книжці позивача (а.с.7-9), позивач на час звернення із заявою про призначення пільгової пенсії мав загальний стаж роботи 21 рік 06 місяців, що було визнано й відповідачем в своєму рішенні від 05.05.2017 (а.с.17-18). При цьому протягом своєї трудової діяльності позивач працював на наступних підприємствах вугільної промисловості:

- у період з 31 серпня 1990 року по 19 листопада 1991 року включно - позивач працював на посаді учня електрослюсаря підземного та електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею на шахті «Радуга» виробничого об'єднання «Первомайськвугілля», при цьому у період з 01 вересня 1990 року по 25 червня 1991 року позивач за рахунок коштів підприємства навчався у професійно-технічному училищі №83 м.Первомайська Луганської області за професією електрослюсар підземний, про що свідчать відповідні записи в п.п.1-4 трудової книжки та підтверджується відповідною копією диплому на а.с.12;

- у період з 28 листопада 1991 року по 06 грудня 1993 року- позивач проходив строкову військову службу у Збройних силах України, що підтверджується відповідними записами в п.5 трудової книжки та копією військового квитка позивача (а.с.11);

- у період з 10 січня 1994 року по 19 липня 1996 року включно - позивач працював на посадах гірника підземного та гірника очисного забою з повним робочим днем під землею на шахті «Радуга» виробничого об'єднання «Первомайськвугілля» (п.п.6-13 трудової книжки);

- у період з 23 листопада 1998 року по 23 травня 2002 року включно та з 19 серпня 2004 року по 30 грудня 2006 року включно - позивач працював на посаді гірника підземного та прохідника підземногоз повним робочим днем під землею на шахті «Гірська» виробничого об'єднання «Первомайськвугілля» (п.п.14-20 трудової книжки);

- у період з 02 січня 2007 року по 02 січня 2008 року включно - позивач працював на посаді прохідника підземного з повним робочим днем під землею у Шахтопрохідницькому управлінні №5 Відкритого акціонерного товариства «Трест Луганськшахтопроходка» (п.п.21-22 трудової книжки);

- у період 03 січня 2008 року та до теперішнього часу позивач працює на посаді прохідника підземного з повним робочим днем під землею у відокремленому підрозділі «Шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» (п.п.23-24 трудової книжки).

26 квітня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст.14Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.26), надавши відповідачу на підтвердження свого права на призначення пенсії на пільгових умовах усі необхідні документи, в тому числі й свою трудову книжку, в якій були зазначені відповідні вищезазначені періоди роботи позивача на підприємствах вугільної промисловості України на різних посадах з повним робочим днем під землею.

Разом з тим, відповідач, розглянувши заяву позивача та надані ним документи, своїм рішенням від 05 травня 2017 року (а.с.17-18) відмовив позивачу у призначенні такої пенсії, посилаючись на відсутність у позивача необхідного пільгового стажу роботи, виключивши та не зарахувавши до пільгового стажу період його роботи з 02 січня 2007 року по 02 січня 2008 року на посаді прохідника підземного з повним робочим днем під землею у Шахтопрохідницькому управлінні №5 Відкритого акціонерного товариства «Трест Луганськшахтопроходка»у зв'язку з тим, що позивачем не було надано відповідних уточнюючих довідок, які б підтверджували факт роботи позивача повний робочий день під землею у вищезазначений період.

Не погодившись з вказаним рішенням позивач був змушений звернутися до суду з вказаним позовом.

Статтею 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затвердженим КМУ, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до списку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, професія позивача «електрослюсарі підземні» є у переліку.

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України, від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

При цьому даний порядок підтвердження трудового стажу є обов'язковим в разі відсутності в трудовій книжці відомостей про роботу, але в трудовій книжці позивача є необхідні записи за спірний період, які завірені печаткою підприємства та підтверджені довідками. Даний порядок не вимагає будь-який інших підтверджень.

За нормами статей 13,14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»до пільгового стажу зараховується робота працівників, які безпосередньо зайняті повний робочий день на відповідних роботах, за умови підтвердження первинними документами роботи саме такої роботи повний робочий день, при цьому такими документами можуть бути: журнали виходів на роботу, табелі використання робочого часу, деякі накази чи розпорядження по підприємству. Кожен з цих документів дає лише часткове підтвердження зайнятості на роботах із шкідливими умовами праці, але сукупні дані цих документів можуть бути доказом повної зайнятості працівника.

Згідно «Списку №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах», затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. за №1173, і який був діючим до 26.01.1991 року, розділ 1 «Гірничі роботи» підрозділ 1 «Підземні роботи» передбачав, що право на пенсію на пільгових умовах мають усі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних здоровпунктів, працівники підземного телефонного зв'язку і т. д.).

Крім того, Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 за №10, що діяв до 11.03.1994р., Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162, що діяв до 16.01.2003р., Список №1 затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року, що діяв до 24.06.2016 року та Список №1, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року за №461, містить в собі розділ 1 підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах. Таким чином, професії та посади позивача, за якими він працював, - віднесені до Списку №1.

Пунктом 3 «Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 за №383 (надалі - Порядок №383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року. При цьому пунктом 10 цього Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію за віком на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

Колегія суддів має зазначити, що відповідно до абзацу 6 п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них» передбачено, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (пункт 20 доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМУ №1028 від 09.12.2015р.).

Враховуючи вищенаведені вимоги діючого пенсійного законодавства України, судом із наданої сторонами виписки з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (індивідуальні відомості про застраховану особу на а.с.14-16) було встановлено, що позивач дійсно у період з 02 січня 2007 року по 02 січня 2008 року працював на посаді прохідника підземного з повним робочим днем під землею у Шахтопрохідницькому управлінні №5 Відкритого акціонерного товариства «Трест Луганськшахтопроходка»,що підтверджується відповідними записами про: нарахування позивачу заробітної плати із зазначенням розміру нарахованої зарплати, суми заробітку для нарахування пенсії та кількість днів страхового стажу. При цьому суд зазначає, що вищезазначені відомості щодо роботи позивача на зазначеному підприємстві в повному обсязі співпадають з аналогічними записами, які зазначені як в трудовій книжці позивача (п.п.21-22 трудової книжки на а.с.8-9), так і у відповідній уточнюючий довідці (а.с.13).

Таким чином суд вважає, що загальний підземний пільговий стаж позивача з урахуванням його роботи на посаді прохідника підземного з повним робочим днем під землею у Шахтопрохідницькому управлінні №5 Відкритого акціонерного товариства «Трест Луганськшахтопроходка» складає: 20 років 03 місяця 03 дні (пільговий стаж, який був визнаний відповідачем згідно письмових заперечень (а.с.22-23) + 01 рік 01 день (час роботи позивача у Шахтопрохідницькому управлінні №5 ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка») = 21 рік 03 місяці 04 дні, з яких позивач пропрацював повних 17 років на посадах прохідника підземного та гірника підземного.

При цьому суд зазначає, що відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.92 р. № 8 «Про Порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що працівникам, зайнятим на підземних роботах, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку згідно зі ст.14 Закону про пенсійне забезпечення, але не відпрацювали повного стажу, передбаченого цією статтею, пенсія незалежно від віку може призначатися за наявності не менше ніж 25 років стажу підземної роботи із зарахуванням до стажу: кожного повного року роботи гірником очисного вибою, прохідником, забійником на відбійних молотках - за 1 рік - 3 місяці.

У зв'язку з чим та з урахуванням наявності у позивача повних 17 років спеціального пільгового стажу на посадах прохідника підземного та гірника підземного, загальний підземний пільговий стаж позивача складає: 21 рік 03 місяця 04 дні + 04 роки 03 місяці = 25 років 06 місяців 04 дні, а тому позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

При таких обставинах колегія суд погоджується з судом першої інстанції, який прийшов до висновку, що рішення відповідача від 05 травня 2017 року про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є неправомірним та таким, що підлягає скасуванню, так як судом встановлено, що з урахуванням встановлених судом фактичних обставин по справі позивач має достатньо пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч.1 ст.14Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з частинами 1 та 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо того, що позивач має необхідний стаж роботи на шкідливих умовах виробництва, на посадах, віднесених до Списку № 1, має право на пільгову пенсію.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів прийшла до висновку, що доводи апеляційної скарги апелянта не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, спір за суттю вирішений вірно, підстави для скасування судового рішення відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в ПопаснянськомурайоніЛуганськоїобласті на постанову Попаснянського районного суду Луганськоїобластівід 29 травня 2017 р. у справі № 423/1404/17- залишити без задоволення.

Постанову Попаснянського районного суду Луганськоїобластівід 29 травня 2017 р. у справі № 423/1404/17- залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя: О.О.Шишов

Судді: І.В.Сіваченко

О.О.Чебанов