Справа № 756/8714/17
Суддя: Васалатій К. А.
Дата ухвалення: 2017-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

10.07.2017 Справа № 756/8714/17
Унікальний № 756/8714/17
Справа № 2-а/756/306/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2017 року суддя Оболонського районного суду м. Києва Васалатій К.А., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Оболонського району в м. Києві про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача провести перерахунок, -

ВСТАНОВИВ:

У червні 2017 року позивач звернулася до суду з даним позовом. В обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона працювала слідчим в органах внутрішніх справ, а з 1994 року у прокуратурі Донецької області. З 02.04.2008 р. перебувала на обліку в Управлінні Пенсійному фонду України в Калінінському районі м. Горлівка. На даний час в перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києві.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. № 1789-ХІІ (в редакції від 12.07.2001, чинній на час призначення пенсії), ОСОБА_1 було призначено пенсію в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати.

05.04.2017 р. позивач звернулася до Управління пенсійного фонду в Оболонському районі м. Києва щодо перерахування пенсії з 01.01.2016 р., проте згідно відповіді Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві за №24431/06 від 26.04.2017 р. позивачу було відмовлено в перерахуванні пенсії, посилаючись на те, що з 01.06.2015 року скасовані норми щодо призначення та перерахунку раніше призначених пенсій, зокрема відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Позивач вважає дії відповідача протиправними, такими, що порушують його права на соціальне забезпечення.

Тому посилаючись на вищевикладене, ОСОБА_1 просить суд визнати протиправними дії ЦО УПФ України в м. Києві щодо обмеження під час перерахунку пенсії за вислугу років та зобов'язати їх здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з 01.01.2016 р. відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 17.01.2002 р. в розмірі 90 відсотків від середнього заробітку на підставі довідки, виданої прокуратурою Донецької області № 18-57-26 від 24.01.2017 р. та стягнути з відповідача на її користь судовий збір.

Ухвалою суду від 29.06.2017 р. відкрито скорочене провадження по розгляду даної справи.

06.07.2017 р. від відповідача на адресу суду надійшли заперечення щодо відмови у позові.

За результатами розгляду справи у скороченому провадженні, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, враховуючи достатність наявних матеріалів, суд вважає можливим ухвалити судове рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, та вважаю правильним прийняти рішення про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною тринадцятою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789- ХІІ від 05 листопада 1991 року (надалі - Закон № 1789- ХІІ), держава взяла на себе обов'язок забезпечити не лише нарахуванні але й перерахунок пенсії працівникам прокуратури виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

Частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону №1789-ХІІ визначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувалися у зв'язку з підвищенням заробітної ;плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадився з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадився з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. № 1789-ХІІ (в редакції від 12.07.2001, чинній на час призначення пенсії), ОСОБА_1 було призначено пенсію в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати.

05.04.2017 р. позивач звернулася до відповідача щодо перерахування пенсії з 01.01.2016 р., проте згідно відповіді Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві за №24431/06 від 26.04.2017 р. позивачу було відмовлено в перерахуванні пенсії, посилаючись на те, що з 01.06.2015 року скасовані норми щодо призначення та перерахунку раніше призначених пенсій, зокрема відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до довідки Прокуратури Донецької області №18-57-26 від 24.01.2017 року вбачається, що ОСОБА_1 працювала в прокуратурі Центрально-Міського району м. Горлівки на посаді старшого прокурора прокуратури та станом на 01.12.2015 року її заробітна плата згідно Постанови КМУ №505 від 31.05.2012 року становила 8639 грн. 97 коп., з яких: посадовий оклад у розмірі 1805, 00 грн; класний чин у розмірі 125, 00 грн.; вислуга років 25% у розмірі 482, 50 грн., щомісячна премія 94% у розмірі 3855, 18 грн., надбавка за особливо важливі завдання 70% у розмірі 1688, 75 грн., матеріальна допомога на оздоровлення 1/12 у розмірі 341, 77 грн., матеріальна допомога на вирішення соціальних побут потреб 1/12 у розмірі 341, 77 грн.(а.с. 11).

Листом відповідача від 31.05.2017 року позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку, при цьому відповідач послався на п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213, яким з 01.06.2015 року норми закону щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Законів України "Про державну службу", «Про прокуратуру", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України втратили чинність, а тому з 01.06.2015 р. пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаними законами, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Аналізуючи правомірність такої відмови у здійсненні перерахунку пенсії Позивачу, суд звертає увагу на наступне.

У відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачці), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 22 р., у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 12 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається у розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин. Посадовий оклад, надбавки за класний чин і вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах, установлених на дату звернення за пенсією.

Також згідно із ч. 13 вказаної статті Закону обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково наданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Законодавчими актами, що набрали чинності вже після призначення позивачу пенсії, було змінено порядок призначення пенсій працівникам прокуратури.

Відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2015 р. пенсія призначається у розмірі 60% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІзмін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Згідно із ч. 1 ст. 50-1 Закону прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 вказаного Закону, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно із ч. 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 міс. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Тому враховуючи вищевикладене суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 3668-VІ зміни до ст. 50-1 «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про застосування наведеного Закону в часі, суд виходить з того, що згідно із ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 р. № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 р. № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання висловлена Верховним Судом України у постанові від 10.12.2013 р. у справі № 21- 348а13, постанові від 17.12.2013 р. у справі № 21-445а13.

Як вбачається з п. Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213, у разі неприйняття до 01.06.2015 р. Закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовує норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", «Про прокуратуру", «Про судоустрій і статус суддів", «Про статус народного депутата України", «Про Кабінет Міністрів України", «Про судову експертизу", «Про Національний банк України", «Про службу в органах місцевого самоврядування", «Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, «Положення про помічника-консультанта народного депутата України» з 01.06.2015 в порядку та на умовах, визначених вищевикладеними законами, призначення та перерахунок пенсії не здійснюється.

Аналізуючи вказані норми закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01.06.2015 р. та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України "Про прокуратуру".

Враховуючи те, що позивач у квітні 2017 р. звернувся до Відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, ЦО УПФ України у м. Києві повинно було керуватися ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у редакції, чинній на момент призначення пенсії, а тому відмова Відповідача у проведенні перерахунку пенсії є неправомірною.

Таким чином, дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу у розмірах, що встановлені законом, є неправомірними.

Згідно зі ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню в чати сні стягнення із 05.10.2016 р.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України з Державного бюджету України на користь позивача підлягають стягненню витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 грн.

На підставі викладеного та керуючись ст. 2, 18, 71, ст. 93, 99, ст. 100, 104, 161-163, 183-2, 256 КАС України, Конституцією України, Законом України «Про прокуратуру», -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправним дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Києва щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугою років на підставі довідки виданої прокуратурою Донецької області № 18-57-26 від 24.01.2017 р.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Києва провести з 05.10.2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної пенсії за вислугу років без обмежень її максимального розміру відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. (в редакції станом на час призначення пенсії) у розмірі 90% від середнього заробітку на підставі довідки виданої прокуратурою Донецької області № 18-57-26 від 24.01.2017 р.

За рахунок бюджетних асигнувань стягнути з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Києва на користь ОСОБА_1 640 грн. в рахунок сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва протягом 10 днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.А. Васалатій