Справа № 804/6588/16
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2017-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 червня 2017 р. Справа № 804/6588/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сидоренко Д.В., судді Гончарова І.А., судді Верба І.О., при секретарі Шпота Я.С., розглянувши за участю:
представника позивача ОСОБА_1,
представника відповідачів ОСОБА_2,
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом Товарної біржі «Універсал»,
до відповідача ОСОБА_3 державного майна України,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_4,
про визнання неправомірними та скасування рішень.
Обставини справи: Товарна біржа «Універсал» звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 державного майна України про:
- визнання протиправним та скасування п.І.3. рішення Екзаменаційної комісії ОСОБА_3 Державного майна України, оформлене протоколом №86 від 28.04.2016 року, в частині позбавлення (анулювання) ОСОБА_4 спеціалізації 1.1 «Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості), у тому числі земельних ділянок та майнових прав на них» з кваліфікаційного документа сертифіката №2235 від 03.02.2001, виданого ОСОБА_3 спільно з колективним підприємством «Інформаційно-консультаційний центр» Українського товариства оцінювачів;
- визнання протиправним та скасування наказу ОСОБА_3 державного майна України від 13.05.2016 року №985, в частині анулювання сертифікату субєкта оціночної діяльності товарної біржі «Універсал».
В судовому засіданні представник позивача підтримала адміністративний позов в повному обсязі.
Третя особа в судове засідання не зявилася, про дату, час і місце розгляду справи повідомлялася судовими повістками. В письмових поясненнях посилається на повну підтримку адміністративного позову, а також заявляла клопотання про розгляд справи за його відсутності.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд -
Разом з тим, в протоколі зазначено, що рецензіатами, які працюють у ОСОБА_3 забезпечено рецензування копії звітів про оцінку та класифіковано їх як такі, що:
Також встановлено, що оцінювачем ОСОБА_4 неодноразово грубо порушено нормативно-правові акти з оцінки майна при складанні звітів про оцінку майна за спеціалізацією 1.1, у звязку з чим Екзаменаційною комісією ОСОБА_3 державного майн України прийнято рішення про позбавлення (анулювання) ОСОБА_9 спеціалізації 1.1. «Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості), у тому числі земельних ділянок та майнових прав на них» з кваліфікаційного документа оцінювача сертифіката №2235 від 03.02.2001, виданого ОСОБА_3 спільно з Колективним підприємством «Інформаційно-консультаційний центр» Українського товариства оцінювачів.
13.05.2016р. ОСОБА_3 державного майна України прийнято наказ №985 «Щодо анулювання сертифікатів субєктів оціночної діяльності», згідно якого анульовано сертифікат субєкта оціночної діяльності Товарній біржі «Універсал».
Відповідно до констатуючої частини вищезазначеного наказу, останній прийнято відповідно до Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», згідно із Положенням про порядок анулювання сертифікаті субєктів оціночної діяльності субєктів господарювання та їх поновлення після анулювання, затвердженого наказом ОСОБА_3 державного майна України від 27.03.2006р. №513, а також згідно рішення Екзаменаційної комісії від 28 квітня 2016 року (протокол №86).
Правові засади здійснення оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності в Україні, її державного та громадського регулювання, забезпечення створення системи незалежної оцінки майна з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки майна, майнових прав та використання її результатів визначені Законом України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» (далі Закон №2658).
Відповідно ч.1 ст.20 Закону №2658 сертифікат може бути анульовано ОСОБА_3 державного майна України виключно з таких підстав:
- за наявності порушень вимог цього Закону та інших нормативно-правових актів з оцінки майна, виявлених шляхом рецензування, які призвели до визнання неякісною оцінки майна, проведеної суб'єктом оціночної діяльності - суб'єктом господарювання, або оцінювачами, які працюють у його штатному складі;
- звільнення всіх оцінювачів, які були заявлені суб'єктом господарювання у штатному складі під час прийняття рішення про видачу сертифіката, або позбавлення чи зупинення дії їх кваліфікаційних свідоцтв;
- набрання законної сили двома і більше судовими рішеннями, якими було задоволено позови до оцінювачів (суб'єкта оціночної діяльності - суб'єкта господарювання), пов'язані з проведенням ними неякісної оцінки;
- виявлення порушень оцінювачами (суб'єктом оціночної діяльності - суб'єктом господарювання) статті 8 цього Закону;
- ліквідації суб'єкта оціночної діяльності - суб'єкта господарювання, який отримав сертифікат;
- відсутності у штатному складі суб'єкта оціночної діяльності - суб'єкта господарювання хоча б одного оцінювача, який має кваліфікаційне свідоцтво за напрямами оцінки майна, які зазначені у сертифікаті;
- неінформування ОСОБА_3 державного майна України про обставини, зазначені в частині п'ятій статті 19 цього Закону, що мають суттєве значення для здійснення контролю за оціночною діяльністю.
На виконання вищезазначеної норми, наказом ОСОБА_3 державного майна України «Про затвердження Положення про порядок анулювання сертифікатів суб'єктів оціночної діяльності - суб'єктів господарювання та їх поновлення після анулювання» №513 від 27.03.2006р., затверджено Положення про порядок анулювання сертифікатів суб'єктів оціночної діяльності - суб'єктів господарювання та їх поновлення після анулювання (далі Положення №513).
Відповідно до пункту 1 розділу ІІ. «Анулювання сертифіката» Положення №513, за результатами рецензування звітів про оцінку майна, майнових прав (далі - оцінка майна), що здійснюється відповідно до вимог законодавства з оцінки майна та професійної оціночної діяльності, ОСОБА_3 приймає одне з таких рішень:
- попереджає суб'єкта оціночної діяльності - суб'єкта господарювання щодо недопущення у подальшому порушень нормативно-правових актів з оцінки майна та професійної оціночної діяльності у разі наявності одного звіту або більше звітів про оцінку майна, що класифікується згідно з абзацом четвертим пункту 67 ОСОБА_5 стандарту № 1 "Загальні засади оцінки майна і майнових прав", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2003 року № 1440 (далі - ОСОБА_5 стандарт № 1);
- анулює сертифікат у разі наявності одного і більше звітів про оцінку майна, що класифікуються згідно з абзацом четвертим пункту 67 ОСОБА_5 стандарту № 1, за умови використання результатів такої оцінки замовником, або якщо один і більше звітів про оцінку майна класифікуються за абзацом п'ятим пункту 67 ОСОБА_5 стандарту № 1;
- звертається до Екзаменаційної комісії з пропозицією розглянути на її засіданні питання щодо позбавлення (анулювання) кваліфікаційних свідоцтв або інших кваліфікаційних документів оцінювача, який безпосередньо склав звіт про оцінку майна;
- звертається до Екзаменаційної комісії з пропозицією розглянути на її засіданні питання про необхідність пройти підвищення кваліфікації оцінювачем за напрямами оцінки майна та спеціалізаціями в межах цих напрямів, що відповідають напрямам та спеціалізаціям звіту про оцінку майна, щодо якого були зауваження;
- звертається до Екзаменаційної комісії з пропозицією розглянути на її засіданні питання про необхідність надати Екзаменаційній комісії для рецензування додатково декілька звітів про оцінку майна за напрямами оцінки майна та спеціалізаціями в межах цих напрямів, що відповідають напрямам та спеціалізаціям звіту про оцінку майна, щодо якого були зауваження.
Як зазначалося вище, Екзаменаційною комісією ОСОБА_3 державного майна України прийнято рішення про позбавлення (анулювання) ОСОБА_9 спеціалізації 1.1. «Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості), у тому числі земельних ділянок та майнових прав на них» з кваліфікаційного документа оцінювача сертифіката №2235 від 03.02.2001, виданого ОСОБА_3 спільно з Колективним підприємством «Інформаційно-консультаційний центр» Українського товариства оцінювачів (протокол №86 від 28.04.2016р.), з підстав неодноразового грубого порушення нормативно-правових актів з оцінки майна при складанні звітів про оцінку майна за спеціалізацією 1.1.
Рішення апеляційної інстанції обґрунтовано тим, що всупереч Положенню екзаменаційна комісія прийняла рішення про позбавлення (анулювання) оцінювача лише однієї спеціалізації за сертифікатом субєкта оціночної діяльності, що не віднесено законодавством до її компетенції, у звязку з чим пункт 1.3 рішення в цій частині є протиправним та підлягає скасуванню. Також в рішенні апеляційної інстанції зазначено, що є протиправним та підлягає скасуванню і наказ відповідача № 989, оскільки підставою для його видання вказана частина 2 статті 16 Закону №2658, в той час як цією нормою не передбачено право прийняття рішення про анулювання із сертифіката субєкта оціночної діяльності спеціалізації 1.1. Таке рішення може бути прийнято ФДМУ на підставі ст.20 Закону і у відповідності до іншої, визначеної Положенням №513 процедурою.

Відповідно до ч.3 ст.254 КАС України у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі (ч.5 ст.254 КАС України).

Таким чином, вищезазначені рішення у справі №804/4376/16 щодо визнання протиправними та скасування п.І.3 рішення Екзаменаційної комісії ОСОБА_3 Державного майна України, оформлене протоколом №86 від 28.04.2016 року, в частині позбавлення (анулювання) ОСОБА_4 спеціалізації 1.1 «Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості), у тому числі земельних ділянок та майнових прав на них» з кваліфікаційного документа - сертифіката 2235 від 03.02.2001, виданого ОСОБА_3 спільно з колективним підприємством «Інформаційно-консультаційний центр» Українського товариства оцінювачів і наказу ОСОБА_3 державного майна України від 13.05.2016 року №989, яким анульовано з кваліфікаційного документа оцінювача ОСОБА_4 - сертифіката 2235 від 03.02.2001, виданого ОСОБА_3 державного майна України спільно з Колективним підприємством «Інформаційно-консультаційний центр» Українського товариства оцінювачів, спеціалізацію 1.1. «Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості), у тому числі земельних ділянок та майнових прав на них» з 28 квітня 2016 року, є такими, що набрали законної сили.

Відповідно до частини першої статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно статті 138 КАС України предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

Частиною 2 ст.255 КАС України визначено, що обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Аналогічне правило встановлено ч.1 ст.72 КАС України, а саме обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Отже, з урахуванням приписів статей 72 та 255 КАС України обставини, встановлені в адміністративній справі №804/4376/16, зокрема щодо протиправності п.І.3 рішення Екзаменаційної комісії ОСОБА_3 Державного майна України, оформлене протоколом №86 від 28.04.2016 року, у звязку з чим підлягають задоволенню позовні вимоги про протиправним і скасування наказу ОСОБА_3 державного майна України від 13.05.2016 року №985, в частині анулювання сертифікату субєкта оціночної діяльності товарної біржі «Універсал».

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування п.І.3. рішення Екзаменаційної комісії ОСОБА_3 Державного майна України, оформлене протоколом №86 від 28.04.2016 року, в частині позбавлення (анулювання) ОСОБА_4 спеціалізації 1.1 «Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості), у тому числі земельних ділянок та майнових прав на них» з кваліфікаційного документа сертифіката №2235 від 03.02.2001, виданого ОСОБА_3 спільно з колективним підприємством «Інформаційно-консультаційний центр» Українського товариства оцінювачів, суд зазначає наступне.

До адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено, оскільки підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб'єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи свобод. Однак обов'язковою умовою здійснення такого захисту судом є об'єктивна наявність відповідного порушення права або законного інтересу саме позивача.

При цьому, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб'єктивних прав та обов'язків, тобто припинення можливості чи неможливість реалізації її законного права та/або виникнення додаткового обов'язку.

Враховуючи обставини визнання, в судовому порядку у справі №804/4376/16, протиправним та скасування п.І.3. рішення Екзаменаційної комісії ОСОБА_3 Державного майна України, оформлене протоколом №86 від 28.04.2016 року, в частині позбавлення (анулювання) ОСОБА_4 спеціалізації 1.1 «Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості), у тому числі земельних ділянок та майнових прав на них» з кваліфікаційного документа сертифіката №2235 від 03.02.2001, виданого ОСОБА_3 спільно з колективним підприємством «Інформаційно-консультаційний центр» Українського товариства оцінювачів, суд приходить до висновку про необхідність відмови в задоволенні адміністративного позову в цій частині.

Вступну та резолютивну частину постанови проголошено у судовому засіданні 26.06.2017р.

У повному обсязі постанову складено 03.07.2017р.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказу ОСОБА_3 державного майна України від 13.05.2016 року №985, в частині анулювання сертифікату субєкта оціночної діяльності Товарної біржі «Універсал».

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь Товарної біржі «Універсал» судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1378,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_3 державного майна України.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя Судді ОСОБА_10 ОСОБА_11 ОСОБА_12