Справа № 752/12540/15-а
Суддя: Беспалов О.О.
Дата ухвалення: 2017-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Беспалов О.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 липня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Беспалова О. О.

суддів: Грибан І. О., Губської О. А.

за участю секретаря: Присяжної Д. В.

представника позивача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві апеляційну скаргу Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у місті Києві на постанову Голосіївського районного суду міста Києва від 06 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у місті Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до Голосіївського районного суду міста Києва з позовом до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у місті Києві про визнання протиправними дій щодо використання для перерахунку пенсії суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески (середньомісячної заробітної плати) не з довідки виданої Головним управлінням Міндоходів у м. Києві про заробітну плату від 03.03.2014 р. № 05-109 (в т. ч. надбавка за вислугу років 40 %), а з виправленої довідки від 03.03.2014 р. № 05-109 (в т. ч. надбавка за вислугу років 30 %); визнання протиправними дій щодо використання для перерахунку пенсії не 90 % від суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески (середньомісячної заробітної плати), яка зазначена у довідці виданій Головним управлінням Міндоходів у м. Києві, а 80 % від суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески (середньомісячної заробітної плати) з виправленої довідки від 03.03.2014 р. № 05-10; зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, врахувавши при обчисленні пенсії 40 % надбавки за вислугу років, згідно довідки про заробітну плату № 05-109 від 03.03.2014 року, яка видана головним управлінням Міндоходів у м. Києві, виходячи з розміру 90 % суми заробітної плати, починаючи з 01.03.2014 року.

Постановою Голосіївського районного суду міста Києва від 06 квітня 2017 року позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу до апеляційного суду, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою позовні вимоги залишити без задоволення, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, особу, що з'явилась, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а оскаржувану постанову суду - частково скасувати з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та було вірно встановлено судом першої інстанції, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.02.2015 року був задоволений адміністративний позов ОСОБА_3 та визнані протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку позивачу пенсії з врахуванням при обчисленні пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань (справа № 752/5781/14-а).

Зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з врахуванням при обчисленні пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на підставі довідки про заробітну плату від 03.03.2014 року № 05-109 починаючи з 01.03.2014 року (а.с.55-57).

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві Григорян О. Г. від 11.03.2015 р. № ВП 46793560 відкрито виконавче провадження на виконання зазначеного рішення суду апеляційної інстанції.

30.04.2015 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва, правонаступником якого є Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві, з проханням здійснити перерахунок його пенсії згідно постанови про відкриття виконавчого провадження ВП № 46793560 від 11.03.2015 року, а також надати розшифровку середньомісячного заробітку для обчислення пенсії, який був використаний при обчисленні його пенсії.

Листом від 25.06.2015 р. № 10455/12 відповідач повідомив позивача про здійснення перерахунку пенсії розпорядженням № 187557 від 21.04.2015 р., однак, з врахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 30 % від посадового окладу та виходячи із 80 % від заробітної плати.

Вказане розпорядження було надіслане на адресу органу ДВС та виконавче провадження постановою державного виконавця від 22.06.2015 р. закінчене.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

У відповідності до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Станом на момент призначення пенсії позивачу 23.03.2003 р. діяла ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-XII, відповідно до якої на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби -не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

На підставі вказаної норми позивачу була призначена пенсія, виходячи з 90 відсотків заробітної плати, з якої було сплачено внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У відповідності до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Колегія суддів зауважує, що самовільне зменшення пенсійним органом відсотку заробітної плати, що був врахований при призначенні пенсії, не відповідає вимогам вищезазначених норм.

Відтак, рішення суду першої інстанції в цій частині є правильним та не спростовуються доводами апеляційної скарги.

В свою чергу, як вбачається з постанови Голосіївського районного суду м. Києва від 06.05.2009 р., винесеної у справі № 2а-524/09, позивач звернувся з позовом до управління пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва про стягнення необгрунтовано утриманих коштів при перерахунку пенсії мотивуючи свої вимоги тим, що на підставі чинного законодавства позивачу затверджений стаж роботи станом на 31.10.1992 року, який надає позивачу право на одержання щомісячної винагороди за безперервний стаж на податкових та економічних посадах - 16 років 10 місяців 21 день станом на 23.03.2003 року становив 28 років 7 місяців 19 днів, а державної служби 20 років, 3 місяців 14 днів.

В мотивувальній частині зазначеного рішення судом першої інстанції було встановлено, що 16.05.2008 року позивач звернуся із заявою про перерахунок призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та на підставі довідки ДПА у м. Києві від 25.04.2008 року № 05-733 про розмір заробітної плати з 01.02.2008 року, в якій було зазначено розмір надбавки за вислугу років 40 % при стажі державної служби позивача 20 років 3 місяці та 16 днів, що протирічить ст. 33 Закону України «Про державну службу», якою передбачено виплату надбавки за вислугу років при стажі державної служби понад 20 років - 30 відсотків від посадового окладу з урахуванням доплати за ранг.

21.07.2008 року ДПА у м. Києві надіслала довідку з розшифровкою за № 05-1109 від 16.07.2008 року щодо нарахування та виплати надбавки за вислугу років (40 %) ОСОБА_3 до якої було включено винагороду за вислугу років 10 % від посадового окладу та доплати за ранг згідно постанови КМ України від 12.0.1997 року № 1013.

Відтак, у справі № 2а-524/09 суд першої інстанції прийшов до висновку, що включення винагороди за вислугу років до заробітної плати державного службовця для перерахунку пенсії протирічить Закону України «Про державну службу».

У відповідності до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Крім того, колегія суддів звертає при вирішенні справи особливу увагу на предмет спору у справі № 752/5781/14-а.

Так предметом розгляду даної справи було виключно встановлення права позивача на включення до обрахунку пенсії розмірів матеріальних допомог, отриманих позивачем у 2002 році.

Довідка від 03.03.2014 року № 05-109 була подана позивачем до пенсійного органу саме з метою надання відповідачу відомостей щодо розмірів інших виплат, отриманих позивачем, що повинні були бути враховані, але не враховувались, при призначенні пенсії.

Питання встановлення чи зміни розміру надбавки за вислугу років, що включалася пенсійним органом для обрахунку пенсії при її призначенні, судом апеляційної інстанції у вказаній справі не вирішувалось.

Відтак, інші розміри виплат, зазначених у довідці від 03.03.2014 року № 05-109, при перерахунку пенсії позивача на підставі виконавчого провадження № ВП 46793560, враховуватись не повинні.

Суд першої інстанції вказаних обставин не врахував, що призвело до неправильного вирішення справи в цій частині.

У відповідності до статті 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення не у повній відповідності до норм матеріального та процесуального права, а тому наявні підстави для його часткового скасування.

Керуючись ст. ст. 196, 198, 202, 206, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у місті Києві на постанову Голосіївського районного суду міста Києва від 06 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у місті Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії задовольнити часково.

Постанову Голосіївського районного суду міста Києва від 06 квітня 2017 року в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо використання ОСОБА_3 для перерахунку пенсії надбавки за вислугу років 30 % та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, врахувавши при обчисленні пенсії 40 % надбавки за вислугу років скасувати.

В цій частині прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_3 залишити без задоволення.

В іншій частині постанову Голосіївського районного суду міста Києва від 06 квітня 2017 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя О. О. Беспалов
Суддя І. О. Грибан
Суддя О. А Губська
(Повний текст постанови виготовлено 10.07.2017 р.)

Головуючий суддя Беспалов О.О.

Судді: Грибан І.О.

Губська О.А.