Справа № 815/6825/16
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2017-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/6825/16

Категорія: 12 Головуючий в 1 інстанції: Вовченко О. А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Коваля М.П., Кравця О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління ДФС в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними дій щодо відмови у видачі довідки «Про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію», про зобов'язання видати довідку станом на 01.12.2015 року та станом на 01.05.2016 року, -

ВСТАНОВИВ:

07 грудня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДФС в Одеській області, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії відповідача, викладені в листі від 21.11.2016 року № 1510/В/15-32-05-01-08 щодо відмови у видачі довідки «Про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію» станом на 01.12.2015 року;

- зобов'язати відповідача видати довідку «Про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію», за формою, затвердженою Постановою Правління ПФУ № 15-1 від 04.09.2013 року, станом на 01.12.2015 року та станом на 01.05.2016 року, з урахуванням підвищення посадових окладів державних службовців ті зі зазначенням всіх складових заробітної плати по посаді заступника начальника відділу (в тому числі премій, премій до державних свят та інших виплат), з урахуванням надбавки за ранг та надбавки за вислугу років позивача.

Постановою від 27 грудня 2016 року, ухваленою у відкритому судовому засіданні, Одеський окружний адміністративний суд частково задовольнив адміністративний позов:

- визнав протиправним рішення Головного управлінню ДФС в Одеській області про відмову у видачі довідок ОСОБА_1, викладене у листі від 21.11.2016 року № 1510/В/15-32-05-01-04;

- зобов'язав Головне управління ДФС в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.11.2016 року (вхідний № В/1337) та видати ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, про які зазначено в зверненні.

Додатковою постановою від 13 січня 2017 року, ухваленою в порядку письмового провадження, Одеський окружний адміністративний суд стягнув за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління ДФС в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати сплачені за подання адміністративного позову в розмірі 551,20 грн.

Не погоджуючись з постановою суду від 27 грудня 2016 року Головне управління ДФС в Одеській області подало апеляційну скаргу (а.с. 129), в якій просить скасувати оскаржену постанову та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує тим, що з 01.12.2015 року позивач втратила право на перерахунок пенсії державного службовця, у зв'язку зі змінами у чинному законодавства, про що Головне управління ДФС в Одеській області проінформовано листом Державної фіскальної служби України від 26.04.2016 року № 14876/7/99-99-05-01-04-17 «Про надання роз'яснень щодо видачі довідок для перерахунку пенсій».

Крім цього апелянт зауважує, що позивач просила видати довідку за формою затвердженою Постановою КМУ № 292 від 06.04.2016 року, а в адміністративному позові просить видати довідку за формою, затвердженою Постановою Правління ПФУ № 15-1 від 04.09.2013 року, проте яка на час її звернення, є нечинною. А станом на сьогодні чинне законодавство взагалі не передбачає ніяких форм довідок для перерахунку пенсії, оскільки такий перерахунок законом не передбачений.

Апелянт звертає увагу на те, що він не може видати довідку за формою, яка втратила чинність, оскільки б в такому разі він діяв би не на підставі закону.

ОСОБА_1 письмових заперечень на апеляційну скаргу не надала.

Ухвалюючи постанову про часткове задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції встановив, що позивач в період з 28.03.1997 року по 17.01.2011 року працювала в Державній податковій адміністрації в Одеській області. З 19.12.2007 року працювала на посаді заступника начальника відділу адміністрування ресурсних (рентних) та неподаткових платежів, платежів за землекористування та місцевих податків і зборів управління оподаткування юридичних осіб, що підтверджено записами в трудовій книжці позивачки (а.с. 12-17).

17 січня 2011 року позивач звільнена з посади у зв'язку з виходом на пенсію за віком стаття 38 КЗпП України.

Також суд першої інстанції встановив, що позивачу призначену пенсія державного службовця, що підтверджено протоколом управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси від 22.02.2011 року № 16025 (а.с. 18).

16 листопада 2016 року позивач звернулась до Головного управління ДФС в Одеській області із заявою, в якій, посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців в 2016 році» просила видати довідки про розмір заробітної плати, державного службовця на посаді заступника начальника за грудень 2015 року та травень 2016 року з урахуванням наступних сум посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років із зазначенням відсотків, надбавки за високі досягнення в праці та виконання особливо важливої роботи (50%), премії, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань (а.с. 20).

Суд першої інстанції встановив, що ГУ ДФС у Одеській області 21.11.2016 року за вихідним № К510/В/15-32-05-01-08 з посиланням на лист ДФС України від 25.08.2016 року № 28751/7/99-99-05-01-04-17 «Про надання роз'яснень щодо перерахунку пенсій», повідомило позивача про відсутність підстав для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії станом на 01.12.2015 року та на 01.05.2016 року (а.с. 21).

Провівши аналіз приписів нормативних актів, суд першої інстанції встановив, що в період до 30 квітня 2016 року відносини з приводу пенсійного забезпечення державних службовців регулювались положеннями Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII.

Суд першої інстанції зазначив, що відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України (редакція Закону України від 28.12.2014 р. № 76-VIII).

Також, суд першої інстанції зауважив, що пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року № 865 (редакція чинна до 23.09.2016 року) встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60 (абз 1). У разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів виплати, одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до абзацу першого цього пункту без коригування згідно з пунктом 2 цієї постанови (абз 2).

За приписами п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 865, посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії. А форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затверджено постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013 р. за № 1661/24193. Проте Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04.07.2016 № 15-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 25 липня 2016 року за № 1020/29150, положення про запровадження вказаної форми довідки були виключені.

Суд першої інстанції врахував, що відбулися зміни у законодавстві, а саме: набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII; втратила чинність Постанова Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865; скасовано положення Постанови Правління Пенсійного Фонду України про форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, інформація про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років) державного службовця, який обіймає посаду, що є аналогічною тій, на якій працювала позивачка.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939-VI визначений порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Статтею 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», передбачено, що публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до статті 19 Закону України від 13.01.2011 № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації» запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов висновку, що запитувана позивачем інформація є публічною інформацією у розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI, а відповідач, в силу приписів ст. 13 вказаного Закону, належить до розпорядників публічної інформації, у тому числі й тої, яку запитувала позивачка.

Суд першої інстанції послався на приписи ч.2 ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації», відповідно до якої, громадянин не зобов'язаний пояснювати причини та цілі, для яких він потребує доступу до публічної інформації, а на суб'єкта владних повноважень - розпорядника інформації Законом покладено обов'язок надати запитувану інформацію громадянину незалежно від того, передбачена законодавством форма надання такої інформації (форма довідки) або ні.

Також суд першої інстанції зазначив, що згідно з Положенням про Пенсійний Фонд України, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280, призначення (перерахунок) і виплата пенсій громадянам України належить до повноважень Пенсійного фонду України та його територіальних органів.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов висновку, що відмовляючи позивачу у видачі довідки у зв'язку з відсутністю підстав для перерахунку пенсії, відповідач фактично перебрав на себе функції Пенсійного Фонду України та перевищив свої повноваження.

Суд першої інстанції зауважив, що в заяві від 16.11.2016 року адресованій до ГУ ДФС в Одеській області позивач просила видати довідки про заробітну плату державного службовця на посаді заступника начальника відділу за грудень 2015 року та травень 2016 року, при цьому було відсутнє посилання на постанову Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року станом на 01.12.2015 року, в той час як в адміністративному позові просить зобов'язати Головне Управління ДФС в Одеській області видати довідки про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, посилаючись при цьому на Постанову Правління Пенсійного Фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року, якою було затверджено форму довідки про складові заробітної плати що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», та яка скасована Постановою Правління Пенсійного Фонду України № 15-2 від 04.07.2016 року.

Враховуючи викладене суд першої інстанції дійшов висновку, що позовна вимога позивача в частині зобов'язання відповідача видати довідки за формою затвердженою Постановою Правління Пенсійного Фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року не підлягає задоволенню.

Проте, з посиланням на приписи ст. 11 КАС України, суд першої інстанції дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, шляхом визнання протиправним рішення Головного управлінню ДФС в Одеській області про відмову у видачі довідок ОСОБА_1, що викладене у листі від 21.11.2016 року № 1510/В/15-32-05-01-04 та зобов'язання ГУ ДФС в Одеській області повторно розглянути заяву позивача від 16.11.2016 року (вхідний № В/1337) та видати запитуємі довідки про заробітну плату.

Справа розглянута апеляційним судом в порядку письмового провадження відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга може бути задоволена.

Апеляційний суд встановив, що відповідно до матеріалів справи ОСОБА_1 16 листопада 2016 року звернулась до Головного управління ДФС в Одеській області (а.с. 20), в якій, у зв'язку з прийняттям Постанови КМУ 292 від 06.04.2016 р. «Про деякі питання оплати праці державним службовцям», просила видати їй довідки про заробітну плату державного службовця на посаді заступника начальника відділу адміністрування ресурсних (рентних) та неподаткових платежів, платежів за землекористування та інших місцевих податків та зборів (обов'язкових платежів) за грудень 2015 року та за травень 2016 року з урахуванням наступних сум: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років із зазначенням відсотків надбавки, надбавки за високі досягнення в праці та виконанні особливо важливої роботи (50%), премії, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

21.11.2016 року ОСОБА_1 надана відповідь (а.с. 21-24), якою відмовлено у задоволенні її заяви, з посиланням на відсутність законодавчо встановлених підстав для видачі таких довідок. До відповіді додані копії листів Міністерства соціальної політики України від 05.08.2016 року № 11544/О/14-16/039, 08.08.2016 року № 11586/О/14-16/039.

Апеляційний суд зазначає, що 14 лютого 2011 року Постановою Правління ПФУ № 5-1 «Про виконання рішення кружного адміністративного суду міста Києва по справі N 2а-4753/09/2670», яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2011 р. за N 210/18948, та яка набрала чинності 04.03.2011 року, затверджена форма довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зазначена довідка містила інформацію про нараховані:

- надбавки за звання та використання в роботі іноземної мови;

- надбавки за почесне звання «заслужений»;

- доплати за роботу з таємними документами, залежно від ступеня таємності інформації;

- надбавки за науковий ступінь кандидата або доктора наук;

- премії за високу досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи;

- премії до державних, професійних світ та ювілейних дат;

- інші виплати.

До інших виплат включаються виплати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та ін., з яких нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

04 вересня 2013 року Постановою Правління ПФУ № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 року за № 1661/24193, яка набрала чинності 18.10.2013 року, затверджені:

- форма Довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавки за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»;

- форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію;

- форма довідки про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію

Постановою Правління ПФУ № 15-2 від 04.07.2016 року «Про внесення змін до постанови Правління Пенсійного Фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 25.07.2016 року за № 1020/29150, яка набрала чинності 02.09.2016 року, виключені абзац третій і четвертий пункту 1 Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1, якими затверджені форми довідок «Про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію» та «Про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію».

Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 17.01.2017 року № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 року за № 180/30048, яка набрала чинності 24 березня 2017 року, визнані такими, що втратили чинність, постанови правління Пенсійного фонду України:

- від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670», зареєстрована в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2011 року за № 210/18948;

- від 04 вересня 2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670», зареєстрована в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013 року за № 1661/24193;

- від 04 липня 2016 року № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1», зареєстрована в Міністерстві юстиції України 25 липня 2016 року за № 1020/29150.

Водночас Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 17.01.2017 року № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 року за № 180/30048, яка набрала чинності 24 березня 2017 року, затверджені форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу»пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу», а саме:

- форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Таким чином, на час звернення позивача до ГУ ДФС в Одеській області 16 листопада 2016 року були чинними та діяли:

1) форма довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджена Постановою Правління ПФУ від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання рішення кружного адміністративного суду міста Києва по справі N 2а-4753/09/2670», яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2011 р. за N 210/18948, та яка набрала чинності 04.03.2011 року.

2) форма Довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавки за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», яка затверджена Постановою Правління ПФУ від 04 вересня 2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 року за № 1661/24193, яка набрала чинності 18.10.2013 року.

Враховуючи викладене, на час звернення позивача до ГУ ДФС в Одеській області 16 листопада 2016 року чинним законодавством не передбачено жодної форми довідки для перерахунку пенсії державного службовця у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, який здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року).

Апеляційний суд зазначає, що це обумовлено тим, що ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, якою передбачено такий перерахунок пенсії:

- з 01.01.2015 року діяла в новій редакції, передбачала, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України (Закон України від 18.12.2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів», який у встановленому законом порядку не був визнаний не конституційним). При цьому пунктом 16 розділу ІІ Закону України № 76-VІІІ від 28.12.2014 року Кабінету Міністрів України був наданий місячний строк, з дня набрання чинності цим Законом, забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону. На виконання пункту 16 розділу ІІ Закону України № 76-VІІІ від 28.12.2014 року Кабінет Міністрів України не приймав Постанови, якою б встановлював умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям відповідно до Закону України «Про державну службу» 1993 року;

- з 01 травня 2016 року втратила чинність, у зв'язку з прийняттям Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, який в повному обсязі набрав чинності з 01 травня 2016 року, та статтею 90 якого встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п. 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 р., визнаний таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Приписи ст. 37 Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року стосуються пенсійного забезпечення (права на призначення пенсії), в той час як ст. 37-1 цього закону визначає порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців, які встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Апеляційний суд зазначає про помилковість висновків суду першої інстанції щодо звернення позивача до Головного управління ДФС в Одеській області 16 листопада 2016 року саме в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації», оскільки ні саме звернення, ні адміністративний позов не містять посилання на цей закон.

Заява від 16 листопада 2016 року не оформлена у відповідності до ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації», що не надає можливості класифікувати це звернення саме як запит на публічну інформацію. За змістом заяви від 16 листопада 2016 року та за змістом адміністративного позову, звернення позивача до відповідача обумовлено саме прийняттям нормативно-правових актів, якими державним службовцям підвищені посадові оклади, та бажанням позивача в подальшому звернутись до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії державного службовця, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року.

Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення адміністративного позову, оскільки за приписами ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в той час як зобов'язання апелянта видати довідки про які зазначено у зверненні від 16.11.2016 року, є фактично зобов'язанням видати довідки за формами, які на час звернення втратили чинність, тобто вчинити дії які не передбачені законом.

Апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставин, які мають значення для справи, що призвело до порушення норм матеріального права та до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, відповідно до п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, апеляційна скарга має бути задоволена, оскаржена постанова - скасована та ухвалена нова постанова про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Понесені апелянтом - суб'єктом владних повноважень судові витрати пов'язані зі сплатою судового збору за подання апеляційної скарги, відшкодуванню не підлягають, оскільки стаття 94 КАС України, передбачає відшкодування суб'єкту владних повноважень, у разі ухвалення судового рішення на його користь, з іншої сторони тільки здійснених таким суб'єктом владних повноважень документально підтверджених судових витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2, 11, 69-71, 94, 195, п. 2 ч. 1 ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 202, ст. ст. 207, 211, 212, ч. 5 ст. 254 КАС України -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДФС в Одеській області задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2016 року скасувати та ухвалити нову постанову.

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними дій щодо відмови у видачі довідки «Про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію», про зобов'язання видати довідку станом на 01.12.2015 року та станом на 01.05.2016 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя С.Д.Домусчі

суддя М.П.Коваль

суддя О.О.Кравець