Справа № 821/18/17
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2017-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 липня 2017 р.м.ОдесаСправа № 821/18/17

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Бездрабко О.І.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Вербицької Н.В., Джабурія О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Херсонської обласної державної адміністрації на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 25 січня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Херсонської обласної державної адміністрації про скасування розпорядження, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

04.01.2017р. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Херсонської обласної державної адміністрації (надалі - Херсонська ОДА) про визнання протиправним та скасування розпорядження від 27.09.2016р. №726 про відмовлену в наданні йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 100га (кадастровий номер НОМЕР_1) із земель водного фонду державної власності, для сінокосіння, розташованої за межами населених пунктів на території Олексіївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області; зобов'язання надати йому дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 100га (кадастровий номер НОМЕР_1) із земель водного фонду державної власності, для сінокосіння, розташованої за межами населених пунктів на території Олексіївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 25.01.2017р. позов задоволений частково; визнано протиправним та скасовано розпорядження Херсонської обласної державної адміністрації від 27.09.2016р. №726 «Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки»; зобов'язано відповідача повторно розглянути заяву позивача від 09.06.2015р. №3722/0/7-15/39 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 100га із земель водного фонду для сінокосіння на території Олексіївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області; в решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, просить постанову суду скасувати і ухвалити нову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Згідно із п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки у судове засідання, належним чином повідомлені про розгляд справи, не прибули сторони, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що земельна ділянка площею 100га (кадастровий номер НОМЕР_1), розташована за межами населених пунктів на території Олексіївської сільської ради Голопристанського району Херсоснької області, перебувала в користуванні ОСОБА_2 на підставі договору оренди, зареєстрованого у Голопристанському відділі Херсонської філії центру ДЗК 11.11.2008р. №4АА.72100012, укладеного строком на п'ять років.

Розглянувши клопотання ОСОБА_2, Херсонська ОДА прийняла розпорядження від 02.12.2013 р. № 801 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлених меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 100га (землі водного фонду), що розташована на території Олексіївської сільської ради Голопристанького району, для викосу очерету.

16.12.2013р. Херсонською ОДА прийнято розпорядження №855, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та поновлено ОСОБА_2 договір оренди строком на 25 років шляхом укладання нового договору.

Разом з тим, вказані розпорядження відповідача скасовані рішенням Голопристанського районного суду Херсонської області від 28.03.2014р. (набрало законної сили 21.08.2014р.), яким зобов'язано Херсонську ОДА провести земельні торги стосовно передачі в оренду земельної ділянки площею 30га, що територіально належить до 100га, які були відведенні ОСОБА_2 розпорядженнями №801 та №855.

05.05.2015р. Херсонською ОДА прийнято розпорядження №269 «Про затвердження складу конкурсної комісії з відбору виконавців робіт із землеустрою, оцінки земель та виконавця земельних торгів на конкурентних засадах обласної державної адміністрації» та №270 «Про затвердження складу комісії обласної державної адміністрації з добору земельних ділянок, у тому числі в комплексі з водними об'єктами, які можуть бути сформовані як окремі лоти, для продажу їх або прав оренди на них на земельних торгах».

За результатами засідання комісій, оформлених протоколами №2 від 16.07.2015р.; №5 від 27.08.2015р., визначено такими, що можуть бути сформовані у 2015 році, як окремі лоти для продажу права оренди на них на земельних торгах ділянки, згідно з переліком, що додається (серед яких земельна ділянка для сінокосіння площею 100га (землі водного фонду), яка розташована на території Олексіївської сільської ради Голопристанського району), та обрано переможців конкурсних пропозицій учасників конкурсу з відбору виконавця послуг з проведення земельних торгів з продажу лотів №№1-4.

08.06.2015р. позивач звернувся до Херсонської ОДА із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 100га із земель водного фонду державної власності (прибережна захисна смуга озера Тугай), розташованої на території Олексіївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, для сінокосіння, до якої було долучено передбачені законом документи, як того вимагають приписи Земельного кодексу України, а саме: графічні матеріали щодо бажаного місця розташування земельної ділянки, копія паспорту позивача та ідентифікаційного номеру платника податків. Вказано орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення.

Вказану заяву не було розглянуто Херсонською ОДА в передбачені законом строки.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 25.09.2015р. (набрала законної сили) у справі № 821/3142/15-а зобов'язано Херсонську ОДА розглянути заяву ОСОБА_2 та прийняти за наслідками розгляду цієї заяви одне з рішень, передбачених ч.3 ст.123 Земельного кодексу України. /а.с.43-45/

На виконання вказаної постанови суду Херсонською ОДА розглянуто заяву позивача та прийнято розпорядження від 29.01.2016р. №39, яким відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою у зв'язку з визначенням земельної ділянки, як окремого лота для продажу права оренди на неї на земельних торгах.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 05.08.2016р. у справі №821/685/16 розпорядження від 29.01.2016р. №39 скасовано, зобов'язано Херсонську ОДА розглянути заяву ОСОБА_2 та прийняти одне з рішень, передбачених ч.3 ст.123 Земельного кодексу України. /а.с.54-55/

В результаті повторного розгляду заяви позивача Херсонською ОДА прийнято розпорядження від 27.09.2016р. №726, яким ОСОБА_2 відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою у зв'язку з невідповідністю схеми землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель, з метою раціонального та економічно обґрунтованого використання земельної ділянки площею 100га єдиним масивом.

На погоджуючись із вказаною відмовою Херсонської ОДА, ОСОБА_2 звернувся до суду з даним позовом.

Частково задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що оскаржене рішення не є мотивованою відмовою в наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки в розумінні положень ст.123 ЗК України, оскільки не відповідає передбаченим цією нормою підставам, та не містить їх обґрунтувань.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ст.124 Земельного Кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст.122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою ст.134 цього Кодексу.

У відповідності до ч.4 ст.59 Кодексу, громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, тощо.

Проте, на землі водного фонду поширюється певний порядок їх надання. При цьому, законодавець не розмежовує порядок надання земель водного фонду залежно від мети використання (цілі використання), зазначаючи лише загальні умови користування ними та поширюючи на землі водного фонду норми земельного законодавства (ст.85 Водного кодексу України). Тож, земельні ділянки водного фонду надаються за результатами проведених земельних торгів.

Згідно з ст.1 Закону України «Про охорону земель», охороною земель є система правових, організаційних, економічних, технологічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необґрунтованому вилученню земель сільськогосподарського призначення для несільськогосподарських потреб, захист від шкідливого антропогенного впливу, відтворення і підвищення родючості ґрунтів, підвищення продуктивності земель лісового фонду, забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

Відповідно до приписів ст.58 Закону України «Про землеустрій», врахування державних інтересів при здійсненні землеустрою на місцевому рівні полягає у виконанні заходів, передбачених загальнодержавними програмами щодо використання та охорони земель, схемами землеустрою і техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель, проведення державної експертизи і здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

Так, при винесені розпорядження від 27.09.2016р. №726 «Про відмову в наданні дозволу на розробку землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки» були враховані всі вказані вимоги законодавства України, а підставою відмови у наданні дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки стало невідповідність схеми землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель, з метою забезпечення раціонального та економічно обґрунтованого використання спірної земельної ділянки.

Дані висновки були зроблені на підставі рішення Голопристанського районного суду від 28.03.2014р. у справі №654/546/14-ц (набрало законної сили) за позовом ОСОБА_3 до Херсонської обласної державної адміністрації, ОСОБА_2, Голопристанської районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії, визнання протиправними та скасування розпоряджень Херсонської обласної державної адміністрації №801 від 02.12.2013р. «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі»; №855 від 16.12.2013р. «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)», яким затверджено ОСОБА_2 технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 100га (кадастровий НОМЕР_3) для викосу очерету, на яку, поряд з ним претендував ОСОБА_3

Вказаним рішенням суду визнано незаконними та скасовані розпорядження Голови Херсонської обласної державної адміністрації №801 від 02.12.2013р.; №855 від 16.12.2013р.; зобов'язано Херсонську ОДА провести земельні торги щодо передачі в оренду земельної ділянки, розташованої на території Олексіївської сільської ради площею 30га, кадастровий номер НОМЕР_2 (зобов'язання стосувалось лише 30га ділянки, оскільки ОСОБА_3 звертався до обласної державної адміністрації про надання в оренду саме 30га, що територіально належить до 100га, і тому суд ухвалив рішення в межах позовних вимог).

Крім того, вказаним рішенням суду встановлено, що земельна ділянка надавалась в оренду ОСОБА_2 для комерційних цілей викосу очерету, а оскільки такий спосіб використання земельної ділянки не підпадає під жодний випадок, встановлений ч.2,3 ст.134 Кодексу, відтак передача земельної ділянки у користування для викосу очерету можлива виключення після проведення аукціону.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, судові рішення є обов'язковими до виконання.

Крім того, виконавчим листом Голопристанського районного суду від 05.08.2015року розпочато виконавчі дії з приводу виконання рішення суду від 28.03.2014р.

Отже, на виконання зазначеного рішення суду на засіданні комісії обласної державної адміністрації з добору земельних ділянок, у тому числі в комплексі з водними об'єктами, які можуть бути сформовані як окремі лоти, для продажу їх прав оренди на них на земельних торгах від 16.07.2015р., земельна ділянка, що розташована за межами населених пунктів на території Олексіївської сільської ради Голопристанського району, площею 100га (кадастровий номер НОМЕР_2), була сформована як лот для продажу права оренди на земельних торгах. Вказане відображено в протоколі № 2 засідання комісії від 16.07.2015р.

Статтею 123 Кодексу встановлюється вичерпний перелік підстав для відмови у видачі дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а саме: невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З листа Херсонської обласної державної адміністрації від 30.06.2016р. №ПР-У-2339 (доданий до заперечень на позов) вбачається, що згідно з даними публічної кадастрової карти України, земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_2 опоясує по берегах 2 водні об'єкти - оз.Тугай, орієнтовною площею 31га, та озеро без назви, орієнтовною площею 7га. При цьому продаж на земельних торгах права оренди на цю земельну ділянку у подальшому унеможливить використання чи надання в оренду цих водних об'єктів.

На підставі чого Департамент екології та природних ресурсів облдержадміністрації висловив позиції про непогодження надання дозволу на розробку проектної документації щодо відведення спірної земельної ділянки та необхідності підготовки лоту для продажу на земельних торгах права оренди на ділянку. А також те, що розподіл на дві окремі ділянки (30га та 70га) порушить її раціональне використання, а також з метою збереження земельної ділянки єдиним масивом, було відмовлено ОСОБА_2 у надані дозволу на розробку технічної документації.

Таким чином, надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 100га (кадастровий номер НОМЕР_2), що розташована за межами населених пунктів на території Олексіївської сільської ради Голопристанського району без проведення торгів порушить порядок передачі земель водного фонду визначений чинним законодавством України.

На підставі викладеного, оскільки при вирішенні справи, судом першої інстанції порушено норми матеріального права, судова колегія приходить до висновку, що постанова суду в порядку ст.202 КАС України підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись, ст.ст. 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Херсонської обласної державної адміністрації задовольнити, постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 25 січня 2017 року скасувати.

Прийняти у справі нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову ОСОБА_2 до Херсонської обласної державної адміністрації про скасування розпорядження, зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: Н.В. Вербицька

Суддя: О.В. Джабурія