Справа № 212/1743/17-а
Суддя: Чорний І. Я.
Дата ухвалення: 2017-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 212/1743/17-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2017 року м. Кривий Ріг

Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області

у складі головуючого - судді Чорного І.Я.,

за участю секретаря судового засідання Водоп'яновій Ю.С.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Дудар Т.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Криворізького північного об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання незаконним рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах на підставі ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та його скасування, -

В С Т А Н О В И В:

20 березня 2017 року позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом, який в процесі розгляду справи було уточнено до Криворізького північного об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання незаконним рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах на підставі ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та його скасування.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що з 28.03.2011року перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності у зв'язку з професійним захворюванням. 24.11.2016 року позивач ОСОБА_3 звернувся до відповідача Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою, в якій просив призначити йому пенсію на пільгових умовах із взаємним зарахуванням періодів роботи, передбачених ст.ст. 13,14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». В подальшому, на вимогу відповідача, 17.02.2017 року позивачем подано заяву до відповідача з зазначенням наявності правових підстав для призначення пенсії за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Також позивач у даній заяві просив при розрахунку пенсії на підставі ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виключити періоди його страхового стажу: отримання допомоги по безробіттю з 01.11.2010 року по 27.10.2011 року, проходження строкової військової служби з 10.05.1989 року по 02.05.1992 року, страхового стажу з 24.04.2014 року до моменту призначення пенсії, а також інші періоди страхового стажу з низьким коефіцієнтом заробітку, які можливо виключити. 24.02.2017 року комісія для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій, Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, розглянувши заяву позивача від 20.02.2017 року та документи, надані для призначення пенсії відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», прийняла рішення про відмову у призначенні пенсії, оформлене протоколом від 24.02.2017 року №7. Дане рішення Позивач оскаржує та вважає його незаконним, в зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позов підтримала та наполягала на його задоволенні з підстав, що вказані в поданому до суду позові та письмових поясненнях.

Представник відповідача Криворізького північного об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області Дудар Т.Л. в судовому засіданні проти позову заперечила, вважала, що позовні вимоги є необґрунтованими. Додатково пояснила, що позивач з в період з 04.09.1986р. по 09.05.1989р. навчався в СПТУ №14 за професією електрогазозварник, в період з 10.05.1989р. по 02.05.1992р. проходив строкову військову службу, та в період з 30.07.1992р. по 29.01.1996р. працював за професією електрогазозварник шахтобудівельного управління Рудника «Суха Балка», яка передбачена розділом І Списку №1 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.01.1991р. № 10 та Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. №162. Відповідно, враховуючи, що після навчання та звільнення з військової служби безпосередньо слідувала пільгова робота за Списком №1 то періоди навчання в професійно-технічному училищі та проходження строкової служби зараховані до пільгового стажу за Списком №1 робіт і професій, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991р. № 10 та Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. №162. Крім цього пояснила, що періоди роботи позивача з 04.09.1986р. по 09.05.1984р. (2 р. 8 міс. 6 дн.). з 10.05.1989р. по 02.05.1992р. (2 р. 11. міс. 23 дн.) та з 30.07.1992р. по 29.01.1996р, (3 р. 6 міс. 0 дн.) визначають право на пільгову пенсію відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки професія «електрогазозварник» передбачена саме затвердженим відповідними постановами КМУ Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, на підземних роботах з шкідливими та особливо важкими умовами праці. Відповідно, вимога позивача про зарахування періоду роботи з 30.07.1992р. по 29.01.1996р. за професією електрогазозварник шахтобудівельного управління Рудника «Суха Балка» до пільгового періоду, що дає право на призначення пенсії за ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є безпідставною. За даними трудової книжки, позивач з 30.01.1996р. по 08.03.2006р. (10 р. 01 міс. 10 дн.) працював за професією «кріпильник» шахтобудівельного управління Рудника «Суха Балка». Зазначена професія передбачена Списком робіт і професій, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994р. №202, що, в свою чергу, зазначений період обчислено як такий, дає право на призначення пенсії незалежно від віку в порядку ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при зайнятості на цих роботах не менше 25 років. Період роботи позивача з 09.03.2006р. по 28.09.2010р. (4 р. 06 міс. 20 дн.) за професією «прохідник» шахтобудівельного управління обчислено як стаж за провідною професією, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку в порядку ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при зайнятості на цих роботах не менше 20 років. Час перебування позивача на інвалідності внаслідок професійного захворювання з 28.03.2011р. по 19.02.2017р. (5 років 10 місяців 22 дні) відповідно до статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зараховано до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах за професією прохідника шахтобудівельного управління, що, відповідно, дає право на призначення пенсії незалежно від віку в порядку ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при зайнятості на цих роботах не менше 20 років. Таким чином, враховуючи зазначене та на підставі нормативно-правових актів, стаж позивача розподіляється наступним чином: 04.09.1986р. по 09.05.1989р. - Список №1; 10.05.1989р. по 02.05.1992р. - Список №1; 30.07.1992р. по 29.01.1996р. - професії за Списком №1 («а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»); 30.01.1996р. по 08.03.2006р. - професії по Списку Постанови КМУ від 31.03.1994р. №202 (ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» - 25 років); 09.03.2006р. по 28.09.2010р. років - - провідні професії (ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» 20 років); 28.03.2011р. по 19.02.2017р. - провідні професії (ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» 20 років). Відповідно, наявний стаж позивача за пільговими категоріями становить для визначення права на пенсію становить: за Списком №1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - 9 р. 11 міс. 29 дн.; відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при зайнятості не менше 25 років - 10 р. 1 міс. 10 дн.; відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при зайнятості за провідними професіями не менше 20 років - 10 р. 5 міс. 12 дн. Однак, представник відповідача в судовому засіданні пояснила, що обчислений стаж позивача за провідними професіями 10 р. 5 міс. 12 дн. складається із фактично відпрацьованого за професією «прохідник» (4 р. 06 міс. 20 дн.) та зарахованого до пільгового часу перебування на інвалідності (5 р. 10 міс. 22 дн.), що, в свою чергу, виключає можливість здійснення взаємозаліку пільгового стажу відповідно до роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992р. №8, оскільки застосування коефіцієнта 1,3 застосовується лише за «кожний повний рік роботи». Отже, станом на 20.02.2017р. (дату прийняття рішення комісією управління) загальний стаж позивача становив 30 років 1 місяць 20 днів, у тому числі пільговий стаж на умовах ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - 20 років 06 місяців 22 дні, що є недостатнім, оскільки для призначення пенсії незалежно від віку зайнятість позивача на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії повинна становити не менше 25 років. Крім цього зазначала, що в адміністративному позові позивач наполягає на здійсненні взаємозаліку пільгового трудового стажу відповідно до роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992р. №8 шляхом обчислення періоду роботи 09.03.2006р. по 28.09.2010р. (4 р. 6 міс. 20 дн.) із розрахунку 1 рік 3 місяці за кожний повний рік роботи за провідними професіями. Але, як зазначалось раніше, взаємозалік пільгового стажу роботи відповідно до роз'яснення №8 від 20.01.1992р., можливий лише за наявністю 10-річного стажу роботи за провідними професіями, а саме: гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату. Фактично, стаж роботи позивача за провідною професією «прохідник» становить 4 р. 6 міс.20 дн. За таких обставин, вимога позивача про обчислення періоду роботи прохідником із застосуванням коефіцієнту 1.3 є безпідставною. Крім цього щодо вимоги про здійснення призначення (переведення на інший вид пенсії) пенсії відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», необхідно зазначити наступне: по-перше, відсутні підстави здійснення призначення пільгової пенсії незалежно від віку, оскільки не дотриманні вимоги саме ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», по-друге, з відповідною заявою встановленого зразка позивач звернувся до управління 20.02.2017 року, яка була розглянута, та в порядку Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» прийнято рішення про відмову в переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком за ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». В свою чергу, за результатом розгляду заяви позивача від 24.11.2016р. була надана відповідь в порядку Закону України «Про звернення громадян», яка не є процесуальним рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні Кодексу адміністративною судочинства України. За таких обставинне має підстав стверджувати про зобов'язання здійснити призначення пенсії відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 24.11.2016р. Просила в задоволенні позову ОСОБА_3 відмовити.

Заслухавши пояснення сторін по справі, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_3 підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 в період з 04.09.1986р. по 09.05.1989р. навчався в СПТУ №14 за професією електрогазозварник, в період з 10.05.1989р. по 02.05.1992р. проходив строкову військову службу, в період з 30.07.1992р. по 29.01.1996р. працював за професією електрогазозварник шахтобудівельного управління Рудника «Суха Балка», з 30.01.1996р. по 08.03.2006р. (10 р. 01 міс. 10 дн.) працював за професією «кріпильник» шахтобудівельного управління Рудника «Суха Балка», з 09.03.2006р. по 28.09.2010р. (4 р. 06 міс. 20 дн.) працював за професією «прохідник» шахтобудівельного управління Рудника «Суха Балка» (ВАТ «Суха Балка»), з 28.03.2011р. по 19.02.2017р. час перебування на інвалідності внаслідок професійного захворювання. Дані обставини підтверджуються долученою до матеріалів справи копією трудової книжки позивача ОСОБА_3 серія НОМЕР_1.

З 28.03.2011 року позивач ОСОБА_3 знаходиться на обліку в Покровському відділі з питань призначення та перерахунку пенсій по 3-й групі інвалідності в зв'язку з професійним захворюванням.

24.11.2016 року позивач ОСОБА_3 звернувся до відповідача Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою за вх. № 265/13, якою просив призначити йому пенсію на пільгових умовах із взаємним зарахуванням періодів роботи, передбачених ст.ст. 13,14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Крім цього позивач просив у даній заяві при розрахунку пенсії на підставі ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виключити періоди страхового стажу: отримання допомоги по безробіттю з 01.11.2010 року по 27.10.2011 року, проходження строкової військової служби з 10.05.1989 року по 02.05.1992 року, страхового стажу з 24.04.2014 року до моменту призначення пенсії, а також інші періоди страхового стажу з низьким коефіцієнтом заробітку, які можливо виключити.

16.02.2017року позивачем отримано відповідь відповідача від 05.12.2016 року з роз'ясненням, що ОСОБА_3 потрібно звернутися до відповідача із заявою встановленого зразка, надати відповідні документи: оригінал та копію ідентифікаційного номера, оригінал та копію паспорта, оригінал та копію трудової книжки, за бажанням довідку про заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 року незалежно від перерв.

У зв'язку з чим 17.02.2017року позивач звернувся із відповідною заявою до відповідача та зазначив про наявність правових підстав для призначення пенсії за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Також Позивач у даній заяві просив при розрахунку пенсії на підставі ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виключити періоди страхового стажу: отримання допомоги по безробіттю з 01.11.2010 року по 27.10.2011 року, проходження строкової військової служби з 10.05.1989 року по 02.05.1992 року, страхового стажу з 24.04.2014 року до моменту призначення пенсії, а також інші періоди страхового стажу з низьким коефіцієнтом заробітку, які можливо виключити.

24.02.2017 року комісія для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, розглянувши заяву позивача від 20.02.2017 року та документи, надані для призначення пенсії відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», прийняла рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу, оформлене протоколом від 24.02.2017 року №7 та надала витяг з протоколу.

Відповідно до вищевказаного витягу з рішення зазначено, що згідно записів у трудовій книжці позивач має наступний стаж роботи з повним робочим днем у підземних умовах на видобутку руди та інших корисних копалин з вмістом (у тому числі і у вміщуючи породах) двоокису кремнію 10 відсотків і більше, який розподіляється наступним чином:

«стаж з 30.07.1992 року по 29.01.1996 року (3 роки 06 місяців 00 днів) - електрогазозварник шахто будівельного управління, що передбачено розділом 1 Списку №1 ПКМ України від 26.01.1991 року №10 та ПКМ України від 11.03.1994 року №162;

стаж з 30.01.1996 по 08.03.2006 (10 років 01 місяць 10 днів) - кріпильник шахто будівельного управління, що передбачено ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та відповідно до Постанови КМУ від 31.03.1994 року №202 надає право на пенсію незалежно від віку за умови зайнятості у відповідній професії не менш ніж 25 років;

стаж з 09.03.2006 року по 28.09.2010 року (04 роки 06 місяців 20 днів) - прохідник шахто будівельного управління, що передбачено ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» (провідні професії) та надає право на пенсію незалежно від віку за умови зайнятості у відповідній професії не менш 20 років;

стаж з 28.03.2011 року по 19.02.2017 року ( 5 років 10 місяців 22 дні) - час перебування на інвалідності внаслідок професійного захворювання, який відповідно до статті 56 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, заліковується до стажу заявника на посаді прохідника шахтобудівельного управління.

Період роботи на посаді електрогазозварника шахто будівельного управління не заліковується до пільгової роботи для призначення пенсії незалежно від віку відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тому що вищевказана професія не передбачена розділом ІІ Списку робіт і професій, затвердженого ПКМ України від 31.03.1994 року №202.

Відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992року основною умовою для взаємозаліку пільгового стажу роботи є наявність 10 річного стажу роботи в провідних професіях. Час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням не є роботою, а тільки зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами.

Станом на 20.02.2017року, загальний стаж роботи заявника складає 30 років 1 місяць 20 днів, у тому числі пільговий стаж на умовах статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - 20 років 06 місяців 22 дні.

Оскільки відсутній необхідний пільговий стаж роботи (25 років), права на призначення пенсії відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Позивач не має».

Однак аналізуючи вищевказане рішення, матеріали справи та надані суду докази в їх сукупності, суд не погоджується з даними висновками відповідача, виходячи з наступного.

Відповідач при призначенні пенсії станом на 20.02.2017 року правомірно зарахував до пільгового стажу позивача ОСОБА_3:

стаж з 30.01.1996 по 08.03.2006 (10 років 01 місяць 10 днів) на посаді кріпильника шахто будівельного управління, що передбачено ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та відповідно до Постанови КМУ від 31.03.1994 року №202 надає право на пенсію незалежно від віку за умови зайнятості у відповідній професії не менш ніж 25 років;

стаж з 09.03.2006 року по 28.09.2010 року (04 роки 06 місяців 20 днів) на посаді прохідника шахто будівельного управління, що передбачено ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» (провідні професії) та надає право на пенсію незалежно від віку за умови зайнятості у відповідній професії не менш 20 років;

час перебування на інвалідності внаслідок професійного захворювання з 28.03.2011року по 19.02.2017року (5 років 10 місяців 22 дні).

Період перебування на інвалідності відповідач зарахував до стажу заявника на посаді прохідника шахто будівельного управління, що передбачено ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» (провідні професії) та надає право на пенсію незалежно від віку за умови зайнятості у відповідній професії не менш 20 років.

Таким чином, як вважає відповідач станом на 20.02.2017року, загальний стаж роботи позивача ОСОБА_3 складає 30 років 1 місяць 20 днів, у тому числі пільговий стаж на умовах статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - 20 років 06 місяців 22 дні.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Положення ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначені види трудової діяльності, що зараховуються до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію. Відповідно до положень даної статті: час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (статті 13 і 14).

При призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Відповідно, при призначенні пенсії за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є всі законні підстави для зарахування періоду з 30.07.1992 року по 29.01.1996 року роботи позивача ОСОБА_3 на посаді електрогазозварника підземного з повним робочим днем в підземних умовах у Шахто будівельному управлінні Руднику «Суха Балка» за списком №1, що передбачено ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Період праці електрогазозварником становить 3 роки 6 місяців.

Відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992 року основною умовою для взаємозаліку пільгового стажу роботи є наявність 10-річного стажу роботи в професіях, передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». До 25-річного стажу підземної роботи зараховується:

кожний повний рік роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення (стаття 13) - за 09 місяців.

кожний повний рік роботи в провідних професіях: гірничим очисного забою, прохідникам, забійникам на відбійних молотках, машиністам гірничих виємочних машин (стаття 14) за 01 рік 03 місяці.

На думку суду, хибним є твердження відповідача, що у вищевказаному роз'ясненні йде мова про наявність 10-річного стажу роботи в провідних професіях, передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки, посилання на провідні професії в даному роз'ясненні відсутні.

Відповідно, враховуючи те, що у позивача ОСОБА_3 наявний десятирічний стаж в професіях, передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а саме стаж роботи з 30.01.1996 по 08.03.2006 (10 років 01 місяць 10 днів) - кріпильник шахто будівельного управління, відповідно стаж роботи позивача за Списком №1 на посаді електрогазозварника підземного для зарахування до 25-річного стажу на підставі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» становить 3 роки 1 місяць (3 роки 6 місяців х 0,9). Крім цього, враховуючи стаж роботи позивача на провідній професії у період з 09.03.2006 року по 28.09.2010 року прохідником підземним, що передбачено ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (20 років), з урахуванням відповідного роз'яснення стаж роботи позивача за цією професією становить 5 років 8 місяців (4 роки 6 місяців х 1,3).

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування стажу роботи, який дає право на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби» від 12.06.2005року №2636-IV, час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991року №1788-ХП або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003року №1058-IV.

У відповідності до частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», у редакції частини 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про загальний військовий обов'язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам до загального стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Проходження військової служби та виконання військового обов'язку було і є обов'язком громадянина, ухилення від яких тягне за собою відповідальність у встановленому чинним законодавством порядку, тому будь-які обмеження трудових прав особи, пов'язані з проходженням такої служби або виконанням обов'язку, недопустимі.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається та діє принцип верховенства права. Конституція України має вищу юридичну силу, а Закони та інші нормативно-правові акти повинні прийматися на підставі Конституції України та повинні відповідати їй. Водночас із цим, наведеною нормою Конституції України передбачено, що норми Конституції України є нормами прямої дії, а звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини та громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантовано.

Статтею 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їх сімей.

Нормами абзацу 1 частини 1 статті 8 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Період проходження строкової військової служби з 10.05.1989 року по 02.05.1992року підтверджується відповідним записом № 2 у трудовій книжці та долученою до матеріалів справи копію військового квитка НОМЕР_2.

У зв'язку з тим, що на момент призову до проходження строкової військової служби позивач навчався в СПТУ №14, що підтверджується відповідними записами № № 1, 2 у трудовій книжці та долученою до матеріалів справи копією Диплому НОМЕР_3 від 19.06.1989 року, період перебування на строковій військовій службі з 10.05.1989року по 02.05.1992року, який становить 2 роки 11 місяців 2 дні слід зарахувати до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.

Аналогічна за змістом та по суті позиція, висловлена в ухвалах ВАС України від 03.07.2015року у справі №227/1027/15-а та від 10.12.2014року у справі №К/800/52095/14.

Ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено право на призначення пенсії з дати звернення особи за призначенням пенсії.

Згідно з п.1.6 Постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005року № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Відповідно до п.1.7 Порядку днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Отже, станом на 24.11.2016року, на момент подачі відповідної заяви позивачем ОСОБА_3 при призначенні пенсії позивач мав наступний пільговий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»: строкова військова служба 2 роки 11 місяців 2 дня; електрогазозварник підземний 3 роки 1 місяць; кріпильник підземний 10 років 1 місяць 10 днів; прохідник підземний 5 років 8 місяців 26 днів; період перебування на інвалідності 5 років 7 місяців 27 днів.

Відповідно, враховуючи все вищевикладене, пільговий стаж, який дає право на призначення пенсії позивачу ОСОБА_3 на підставі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» станом на 24.11.2016 року становить 27 років 5 місяців 12 днів (при необхідних 25-ти років), відповідно до рішення комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 24.02.2017року, яке оформлене протоколом №7, про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_3 відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» слід визнати незаконним та скасувати, зобов'язати призначити відповідача пенсію ОСОБА_3 за ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 24.11.2016 року.

Що стосується вимоги позивача про виключення деяких періодів його роботи при розрахунку пенсії за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» а також відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв не враховувати при розрахунку розміру пенсії слід зазначити наступне.

Відповідно до ч.1 ст.40 у редакції даного закону, яка діяла станом на 24.11.2016року (на дату звернення позивача із заявою про призначення пенсії) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 8, 13 і 14 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені періоди, з яких складається страховий стаж.

Відповідно до ч.1 ст.24 даного закону: cтраховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період отримання заробітної плати з 24.04.2014року по 24.11.2016року, який позивач просить виключити в сумі складає не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Відповідно, вимоги позивача в цій частині слід задовольнити частково, зобов'язавши Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області при розрахунку пенсії ОСОБА_3 за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 24.11.2016 року виключити періоди страхового стажу: отримання допомоги по безробіттю з 01.11.2010 року по 27.10.2011 року, проходження строкової військової служби з 10.05.1989 року по 02.05.1992 року, страхового стажу з 24.04.2014 року до моменту призначення пенсії, а також відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв не враховувати при розрахунку розміру пенсії.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 1 статті 87 КАС України визначено, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

Пунктом 1 частини 3 статті 87 КАС України до витрат, пов'язаних з розглядом справи, віднесено витрати на правову допомогу.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, витрати, пов'язані з оплатою допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором, несуть сторони, крім випадків надання безоплатної правової допомоги, передбачених законом.

Згідно частин 1 та 2 статті 16 КАС України визначено, що кожен має право користуватися правовою допомогою при вирішенні справ в адміністративному суді, яка надається в порядку, встановленому законом. Для надання правової допомоги при вирішенні справ у судах в Україні діє адвокатура. У випадках, встановлених законом, правова допомога може надаватися й іншими фахівцями в галузі права. Порядок і умови надання правової допомоги, права й обов'язки адвокатів та інших фахівців у галузі права, які беруть участь в адміністративному процесі і надають правову допомогу, визначаються Кодексом адміністративного судочинства України та іншими законами.

Згідно ч.1 ст. 90 КАС України до витрат на правову допомогу відносяться витрати, пов'язані з оплатою допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах» від 20.12.2011 р., розмір компенсації витрат на правову допомогу в адміністративних справах, в яких така компенсація виплачується стороні, на користь якої ухвалено судове рішення, іншою стороною - суб'єктом владних повноважень, не може перевищувати 40 відсотків встановленої законом мінімальної заробітної плати у місячному розмірі за годину участі особи, яка надавала правову допомогу, у судовому засіданні, під час вчинення окремих процесуальних дій поза судовим засіданням та під час ознайомлення з матеріалами справи в суді, що визначається у відповідному судовому рішенні.

Понесення позивачем витрат на правову допомогу підтверджується договором про надання правової допомоги, укладеним між позивачем та його представником адвокатом ОСОБА_1 від 15.03.2017року, розрахунковою квитанцією про оплату витрат на правову допомогу від 15.03.2017року та актом приймання передачі правової допомоги від 15.03.2017року, які додаються до позову.

За надання правової допомоги позивачем ОСОБА_3 сплачено адвокату ОСОБА_1 4480 грн., які на думку суду повинні бути відшкодовані за рахунок бюджетних асигнувань.

Крім цього у відповідності до ст. 94 КАС України витрати у сумі 1280 грн. судового збору, що сплачені позивачем при подачі позову до суду належить стягнути на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

адміністративний позов ОСОБА_3 до Криворізького північного об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання незаконним рішення про відмову в призначенні пенсії на пільнових умовах на підставі ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та його скасування - задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 24.02.2017року, яке оформлене протоколом №7, про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_3 відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

3обов'язати Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи ОСОБА_3, який становить 3 роки 1 місяць на посаді електрогазозварника підземного з повним робочим днем в підземних умовах у Шахто будівельному управлінні Руднику «Суха Балка» за списком №1, що передбачено ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період перебування ОСОБА_3 на строковій військовій службі з 10.05.1989 року по 02.05.1992 року, який становить 2 роки 11 місяців 2 дня.

Зобов'язати Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_3 в період роботи прохідником підземним шахто будівельного управління ВАТ «Суха Балка» 1 рік 2 місяці 6 днів до 4 років 6 місяців 20 днів згідно коефіцієнту 1,3 (за кожний повний рік роботи - 1 рік 3 місяці), який загалом становить 5 років 8 місяців 26 днів та дає право на призначення пенсії за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити пенсію ОСОБА_3 за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 24.11.2016 року.

Зобов'язати Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області при розрахунку пенсії ОСОБА_3 за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 24.11.2016 року виключити періоди страхового стажу: отримання допомоги по безробіттю з 01.11.2010 року по 27.10.2011 року, проходження строкової військової служби з 10.05.1989 року по 02.05.1992 року, страхового стажу з 24.04.2014 року до моменту призначення пенсії, а також відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв не враховувати при розрахунку розміру пенсії.

Зобов'язати Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 24.11.2016 року, нарахувати та виплатити пенсію, призначену за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 24.11.2016 року.

Стягнути з Криворізького північного об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 судові витрати на оплату судового збору в сумі 640 (шістсот сорок) гривень та витрати на правову допомогу в сумі 4 480 (чотири тисячі чотириста вісімдесят) грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу протягом десяти днів з дня її оголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: І. Я. Чорний