Справа № 759/13636/16-а
Суддя: Вівдиченко Т.Р.
Дата ухвалення: 2017-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 липня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Суддів За участю секретаряВівдиченко Т.Р. Грибан І.О. Собківа Я.М. Кондратенко Я.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Києво-Святошинської районної ради Київської області на постанову Святошинського районного суду міста Києва від 26 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Києво-Святошинської районної ради Київської області сьомого скликання, третя особа: ОСОБА_6 про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом до Києво-Святошинської районної ради Київської області сьомого скликання, третя особа: ОСОБА_6, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення сесії Києво-Святошинської районної ради VII скликання від 27.09.2016р.

Постановою Святошинського районного суду міста Києва від 26 травня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення сесії Києво-Святошинської районної ради Київської області VII скликання від 27.09.2016р. в частині звільнення ОСОБА_5 з посади голови Києво-Святошинської районної ради Київської області VII скликання та про обрання голови Києво-Святошинської районної ради Київської області VII скликання від 27.09.2016р. ОСОБА_7

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, відповідач - Києво-Святошинська районна рада Київської області звернувся з апеляційною скаргою, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 27 вересня 2016 року о 16:05 год. до виконавчого апарату Києво-Святошинської ради Київської області від ініціативної групи депутатів Києво-Святошинської районної ради VII скликання надійшло Звернення щодо продовження пленарного засідання чергової тринадцятої сесії Києво-Святошинської районної ради VII скликання, яке зареєстровано під номером 1-395.

В даному зверненні ініціативна група депутатів висловила свою думку, щодо незаконності дій ОСОБА_5 по перенесенню чергової тринадцятої сесії Києво-Святошинської районної ради VII скликання та просить виконавчий апарат офіційно повідомити депутатів про продовження пленарного засідання чергової тринадцятої сесії о 16:00 год., у вівторок, 27.09.2016 року.

Позивач вказував, що 27 вересня 2016 року о 16:07 год. до виконавчого апарату Києво-Святошинської районної ради Київської області надійшло від ініціативної групи депутатів Києво-Святошинської районної ради VII скликання Пропозиція про дострокове припинення повноважень та звільнення ОСОБА_5 з посади голови Києво-Свягошинської районної ради Київської області, відповідно до якої, просили включити до порядку денного пленарного засідання чергової тринадцятої сесії Києво-Святошинської районної ради Київської області VII скликання питання про дострокове припинення повноважень та звільнення ОСОБА_5 з посади голови, яка зареєстровано під номером 1-396.

Водночас, 27 вересня 2016 року у приміщені Києво-Святошинської районної адміністрації, яка знаходиться у місті Києві по проспекту Перемоги 126, вже відбувалося продовження пленарного засідання сесії Києво-Святошинської районної ради Київської області VII скликання (фактично зібрання частини депутатів) - надалі Зібрання. Головуючим на даному Зібранні виступив ОСОБА_6, який займає посаду Заступника голови районної ради.

За наслідками проведення Зібрання було прийнято декілька рішень, а саме: про звільнення ОСОБА_5 з посади голови Києво-Святошинської районної ради Київської області VII скликання; про обрання голови Києво-Святошинської районної ради Київської області VII скликання.

Вказані рішення підписані головуючим ОСОБА_6.

Позивач вважає, що Зібрання, яке подається як продовження пленарного засідання чергової тринадцятої сесії Києво-Святошинської районної ради VII скликання є незаконним та таким, що порушує норми діючого законодавства, відповідно і рішення прийняті на ньому є незаконними та прийнятими групою депутатів з перевищенням повноважень, у зв'язку з чим, звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу статті 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР.

Згідно ст. 2 вказаного Закону, місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

В Рішенні Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009р. зазначено, що гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону України. З аналізу вказаних конституційних положень вбачається, що ці органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч. 1, 6-7, 9 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

У разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Згідно ч. 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Рішенням Києво-Святошинської районної ради VII скликання від 24.11.2015 року № 09-02-VII затверджено Регламент Києво-Святошинської районної ради VII скликання (із змінами та доповненнями) (далі - Регламент).

Відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради.

Голова ради здійснює свої повноваження до припинення ним повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків, передбачених частинами четвертою та п'ятою цієї статті. Голова ради вважається звільненим з посади з дня припинення ним депутатських повноважень або повноважень голови.

У своїй діяльності голова ради є підзвітним раді та може бути звільнений з посади радою шляхом таємного голосування. Питання про звільнення голови ради може бути внесено на розгляд ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради.

Звільнення особи з посади голови ради не має наслідком припинення нею повноважень депутата цієї ради.

Повноваження голови районної, обласної, районної у місті ради також вважаються достроково припиненими без припинення повноважень депутата ради в разі звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови ради.

Зазначені повноваження голови районної, обласної, районної у місті ради припиняються, а відповідна особа звільняється з посади голови ради з дня прийняття відповідною радою рішення, яким береться до відома зазначений факт.

Згідно ст. 7 Регламенту, рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань Ради, а також засідань постійних комісій Ради. Постійні комісії, тимчасові комісії можуть проводити свої засідання одночасно з пленарними засіданнями Ради лише за рішенням Ради.

В разі необхідності за пропозицією головуючого, Рада може прийняти рішення про проведення пленарного засідання впродовж кількох днів (або іншого періоду), а також про оголошення перерви у пленарному засіданні для опрацювання документів, проведення консультацій, засідань комісій, депутатських фракцій і груп, запрошення посадових осіб або з інших підстав.

Як вбачається з Протоколу пленарного засідання чергової тринадцятої сесії Києво-Святошинської районної ради VII скликання, 22.09.2017р. головою ради було оголошено перерву у пленарному засіданні до 12.00 год. цього ж дня.

Після оголошеної перерви більшість депутатів була відсутня в залі пленарних засідань. За пропозицією депутатів, які були присутні у залі пленарних засідань провели перереєстрацію присутніх. В залі було 14 депутатів та за пропозицією депутата ради було прийнято рішення оголосити перерву в черговій сесії на 06.10.2016р., а не перерву у пленарному засіданні, про що було видано розпорядження голови № 131 від 22.09.2016р.

Однак, ні в суді першої інстанції, ні колегії суддів суду апеляційної інстанції позивачем не вказано підстав та з якою метою ним було оголошено про перенесення чергової сесії на 06.10.2016 року, а не оголошено перерву у пленарному засіданні на інший робочий день.

Як вбачається з матеріалів справи, 27.09.2016р. ініціативна група депутатів не зверталася до Голови Ради ОСОБА_5 з пропозицією, відповідно до п. 2 ст. 7 Регламенту Києво-Святошинської районної ради VII скликання: «В разі необхідності за пропозицією головуючого, Рада може прийняти рішення про проведення пленарного засідання впродовж кількох днів (або іншого періоду), а також про оголошення перерви у пленарному засіданні для опрацювання документів, проведення консультацій, засідань комісій, депутатських фракцій і груп, запрошення посадових осіб або з інших підстав», оголосити перерву у пленарному засіданні, а тому не було і вмотивованої відмови з боку голови ради щодо періоду проведення продовження пленарного засідання.

Колегією суддів встановлено, що депутат Києво-Святошинської районної ради VII скликання ОСОБА_10 звернувся із позовом до голови Києво-Святошинської районної ради VII скликання ОСОБА_5 про визнання протиправними та скасування розпорядження голови Києво-Святошинської районної ради VII скликання ОСОБА_5 № 131 від 22.09.2016р. та згідно ухвали Києво-Святошинського районного суду м. Києва від 27.09.2016 року по цій справі було вжито заходи забезпечення позову та зупинено дію розпорядження голови Києво-Святошинської районної ради VII скликання ОСОБА_5 № 131 від 22.09.2016р.

Колегія суддів звертає увагу, що вищевказану ухвалу від 27.09.2016р. було скасовано ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2016 року та у задоволенні заяви ОСОБА_10 про вжиття заходів забезпечення позову відмовлено в повному обсязі.

Відповідно до ст. 16 Регламенту, порядок денний сесії Ради затверджується радою на кожну чергову сесію. Порядок денний сесії Ради має містити інформацію про назви проектів рішень та інших актів Ради, суб'єктів, що подали ці проекти, відомості щодо невідкладності розгляду проектів, назву постійної чи тимчасової комісії, відповідальної за підготовку питання до розгляду радою.

Проект порядку денного сесії Ради формується головою Ради на підставі плану роботи Ради, пропозицій Президії Ради, постійних комісій, депутатських фракцій, груп, депутатів, районної державної адміністрації. Він опрацьовується Президією Ради та повідомляється депутатам.

Пропозиції до порядку денного сесії вносяться вищезазначеними органами та депутатами не пізніше як за 25 днів до пленарного засідання голові Ради через виконавчий апарат Ради в установленому порядку. За дорученням голови Ради після опрацювання формується зведений проект порядку денного, погоджується з постійними комісіями Ради та вноситься голові Ради.

З метою забезпечення громадського обговорення та внесення можливих пропозицій проекти рішень Ради підлягають оприлюдненню не пізніше, як за 20 робочих днів до дати їх розгляду на черговій сесії Ради. Вказані проекти рішень підлягають обов'язковому розміщенню на офіційному веб-порталі Києво-Святошинської районної Ради або Києво-Святошинської районної адміністрації, а також можуть публікуватися в газеті «Новий день» або в інших друкованих засобах масової інформації, оприлюднюватись на телебаченні та радіо.

Голова Ради вносить проект порядку денного на розгляд Президії Ради для опрацювання.

Пропозиції щодо кожного питання, яке пропонується включити до порядку денного сесії, подаються із супровідною запискою (листом), проектом рішення, яке пропонується прийняти за цією пропозицією, та відповідними роз'яснюючими і іншими матеріалами.

Проект рішення з кожного питання порядку денного повинен бути підписаний ініціатором його внесення, завізований (письмово погоджений) в установленому порядку особами та органами Ради, які брали участь у його опрацюванні за дорученням голови Ради.

Проект повинен супроводжуватися висновком та рекомендаціями профільної постійної комісії, до функціональної спрямованості якої відносяться питання проекту, висновками підрозділу виконавчого апарату Ради з питань юридичного забезпечення та підрозділу виконавчого апарату Ради з фінансових питань (якщо реалізація рішення потребує фінансування або стосується питань фінансування апарату Ради). Висновки зазначених органів Ради повинні містити вмотивоване положення про погодження (не погодження) проекту та бути підписані головами відповідних комісій. Погодження проектів рішень та отримання зазначених вище висновків здійснюється ініціаторами внесення проектів рішень або, за дорученням голови Ради, працівниками виконавчого апарату Ради, які забезпечують діяльність комісій Ради.

Погодження проектів рішень та отримання зазначених вище висновків забезпечується головою Ради за поданням ініціаторів внесення проекту рішення шляхом надання доручення комісіям Ради та апарату Ради на погодження проекту та підготовку висновків, зазначених у цьому пункті.

Проекти рішень, які не відповідають вимогам цього пункту, на розгляд не виносяться і до порядку денного сесії Ради не включаються.

Проект порядку денного сесії Ради остаточно формує голова Ради та вносить його на затвердження радою.

До порядку денного позачергової сесії вносяться питання, розгляд яких визначено у пропозиціях про скликання такої сесії.

Пропозиції, внесені пізніше строку, зазначеного у пункті 2, включаються до порядку денного у тому випадку, якщо вони були попередньо розглянуті відповідними органами Ради. Пропозиції, які вносяться безпосередньо при розгляді проекту порядку денного на сесії, тоді відповідно при цьому заслуховується повідомлення ініціаторів пропозиції про виконану підготовчу роботу, готовність проектів документів та можливість надання їх депутатам, а також заслуховується виступ з цього питання уповноваженого представника відповідної постійної комісії, районної державної адміністрації тощо.

Пропозиції щодо кожного питання, яке пропонується включити до порядку денного сесії, подаються ініціаторами розгляду цього питання із супроводжуючою запискою і проектом рішення, яке пропонується прийняти за цією пропозицією.

Попередній розгляд питань, які вносяться до порядку денного сесії, здійснюється постійними або тимчасовими комісіями, Президією Ради, іншими органами Ради за дорученням голови Ради.

Внесений головою Ради проект порядку денного сесії обговорюється і затверджується радою більшістю голосів депутатів від загального складу Ради.

Пропозиція до проекту порядку денного сесії Ради, яка за результатами голосування Ради не отримала необхідної кількості голосів депутатів, зазначеної у частині першій цього пункту, вважається відхиленою і до порядку денного не вноситься.

У порядок денний сесії останнім питанням для розгляду включається «Різне». У розділі «Різне» передбачається час для проголошення депутатами заяв, запитань та депутатських запитів.

Питання затвердженого порядку денного сесії Ради, які залишилися не розглянутими на черговій сесії Ради, включаються до проекту порядку денного наступної чергової сесії Ради того самого скликання, який затверджується в установленому цим Регламентом порядку.

До затвердженого порядку денного сесії Ради можуть включатися додаткові питання шляхом внесення змін до нього. Питання, включені до порядку денного сесії, можуть переноситися, змінюватися чи виключатися з нього. Пропозиції про внесення змін до затвердженого порядку денного сесії Ради готуються і вносяться в такому самому порядку, як до проекту порядку денного сесії Ради. Рішення про зміни до порядку денного приймаються у порядку, передбаченому у пункті 6 цієї статті.

Системний аналіз вищевказаних положень дає підстави колегії суддів дійти висновку про те, що порядок скликання сесії, формування порядку денного сесії та підготовка проектів рішень ради складаються з певних стадій.

Як зазначалося вище, згідно ст. 7 Регламенту Києво-Святошинської районної ради VII скликання, Рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань Ради, а також засідань постійних комісій Ради. Постійні комісії, тимчасові комісії можуть проводити свої засідання одночасно з пленарними засіданнями Ради лише за рішенням Ради.

В разі необхідності за пропозицією головуючого, Рада може прийняти рішення про проведення пленарного засідання впродовж кількох днів (або іншого періоду), а також про оголошення перерви у пленарному засіданні для опрацювання документів, проведення консультацій, засідань комісій, депутатських фракцій і груп, запрошення посадових осіб або з інших підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ініціативна група депутатів не зверталася до Голови ради з пропозицією внести на розгляд ради питання щодо проведення пленарного засідання впродовж кількох днів (або іншого періоду), яке розпочато 22.09.2016 року, а також для оголошення перерви у пленарному засіданні 22.09.2016 року після 12 год.00 хв.

Натомість, 27.09.2016 року ініціативна група депутатів звернулася до виконавчого апарату Києво-Святошинської районної ради Київської області із зверненням про продовження пленарного засідання чергової тринадцятої сесії Києво-Святошинської районної ради VII скликання та просила офіційно повідомити депутатів про продовження пленарного засідання чергової тринадцятої сесії о 16.00 год., у вівторок, 27.09.2016 року в залі засідань за адресою: м. Київ пр. Перемоги, 126.

Однак, такий порядок звернення до виконавчого апарату ради в день запланованого проведення пленарного засідання Регламентом ради не передбачено.

Відповідачем не надано доказів у який спосіб було повідомлено виконавчим апаратом Києво-Святошинської районної ради Київської області завчасно кожного депутата Києво-Святошинської районної ради VII скликання про продовження пленарного засідання чергової тринадцятої сесії Києво-Святошинської районної ради VII скликання, доказів про присутність всіх депутатів ради 27.09.2016р. о 16.00 год. в приміщенні Києво-Святошинської районної ради за адресою м. Київ пр. Перемоги, 126, які за повідомленням відповідача не реєструвалися.

На виконання ухвали Святошинського районного суду м. Києва від 24.03.2017 року відповідачем було надано суду письмові докази, а саме: копію списку реєстрації депутатів Києво-Святошинської районної ради VII скликання та реєстру отримання пультів, електронних карток 22.09.2016 року та копію списку реєстрації депутатів Києво-Святошинської районної ради VII скликання 27 вересня 2016 року.

Однак, доказів у який спосіб було здійснено виклик виконавчим апаратом Києво-Святошинської районної ради Київської області завчасно кожного депутата Києво-Святошинської районної ради VII скликання про продовження пленарного засідання чергової тринадцятої сесії Києво-Святошинської районної ради VII скликання, відповідачем надано не було, що свідчить про порушення ст. 4 та ст. 12 Регламенту Ради.

Вивченням матеріалів справи колегією суддів встановлено, що на засіданні депутатів Києво-Святошинської районної ради Київської області VII скликання 27.09.2016р. було прийнято рішення про звільнення ОСОБА_5 з посади голови Києво-Святошинської районної ради Київської області VII скликання без зазначення підстав звільнення за підписом заступника голови ради ОСОБА_6 Протоколу пленарного засідання чергової тринадцятої сесії Києво-Святошинської районної ради Київської області VII скликання від 27.09.2016 року відповідачем не надано, що унеможливлює встановлення факту того, що цього дня відбулося продовження пленарного засідання чергової тринадцятої сесії Києво-Святошинської районної ради Київської області VII скликання, яке було розпочато 22.09.2016р. або відбулося засідання чергової тринадцятої сесії Києво-Святошинської районної ради Київської області VII скликання, скликання якої та проведення регулюється Регламентом ради.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем не доведено правових підстав для звільнення з посади Голови ради ОСОБА_5, так само як і не надано протоколу про затвердження лічильної комісії про результати таємного голосування щодо питання обрання голови Києво-Святошинської районної ради VII скликання про обрання ОСОБА_7 головою Києво-Святошинської районної ради VII скликання, що ставить під сумнів легітимність таких зборів депутатів 27.09.2016 року та прийняті на такому засіданні депутатів рішення про звільнення позивача з посади та обрання головою ради ОСОБА_7

Доводи апелянта з приводу того, що суд першої інстанції розглянув дану справу не в межах строку, передбаченого КАС України колегія суддів приймає до уваги, однак вказана обставина не є підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

Водночас, колегія суддів звертає увагу на те, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення в мотивувальній частині безпідставно зазначив положення ч.ч. 1-3 ст. 12, ст.ст. 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Вказані норми регулюють виключно питання, що стосуються міського голови та міської ради, тобто іншого органу, в якому порядок обрання та звільнення голови відрізняється від районної ради.

Безпідставним є також посилання суду першої інстанції на ст. 9 Регламенту, оскільки вказана норма не має жодного відношення до продовження пленарного засідання чергової тринадцятої сесії Києво-Святошинської районної ради VII скликання, що відбулося 27.09.2016р. та регулює винятково порядок скликання нової сесії за ініціативи депутатів. Відповідних дій з боку депутатів Києво-Святошинської районної ради VII скликання не відбувалося та зазначених позивачем заяв не надходило. В заяві до секретаріату ради зазначалося саме про продовження пленарного засідання вже відкритої та призначеної сесії.

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині визнання протиправним та скасування рішення сесії Києво-Святошинської районної ради Київської області VII скликання від 27.09.2016р. в частині звільнення ОСОБА_5 з посади голови Києво-Святошинської районної ради Київської області VII скликання та про обрання голови Києво-Святошинської районної ради Київської області VII скликання від 27.09.2016р. ОСОБА_7, проте, не може погодитися в частині мотивування, а саме: на положення ч.ч. 1-3 ст. 12, ст.ст. 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. 9 Регламенту.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 КАС України).

Відповідно до ст. 159 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції внаслідок неповного з'ясування обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального права частково застосував норми, які не регулюють спірні правовідносини, внаслідок чого, постанову суду першої інстанції слід змінити в частині мотивування.

Згідно ст. 201 КАС України, підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Києво-Святошинської районної ради Київської області задовольнити частково.

Постанову Святошинського районного суду міста Києва від 26 травня 2017 року змінити в частині мотивування.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Судді Вівдиченко Т.Р. Грибан І.О. Собків Я.М.

Повний текст постанови виготовлено 10.07.2017 року

Головуючий суддя Вівдиченко Т.Р.

Судді: Собків Я.М.

Грибан І.О.