Справа № 344/10179/16-а
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2017-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/6425/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

з участю секретаря Федчук М.Р.,

представника позивача Романюка А.Б.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного підприємства «Фармацевтична компанія «Здорова родина» на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 28 квітня 2017 року у справі за позовом Приватного підприємства «Фармацевтична компанія «Здорова родина» до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради , треті особи Департамент житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради, Відділ муніципальної інспекції з благоустрою, про визнання протиправним та скасування рішення,-

в с т а н о в и в :

ПП «Фармацевтична компанія «Здорова родина» звернулося в суд з адміністративним позовом до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради , треті особи Департамент житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради, Відділ муніципальної інспекції з благоустрою, про визнання протиправним та скасування рішення.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 28 квітня 2017 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права та невстановлення всіх обставин справи, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову про задоволення позовних вимог в повному обсязі, оскільки приймаючи оспорюване рішення про демонтаж вивіски та реклами на аптеці за адресою: м.Івано-Франківськ, вул.Коновальця,12 відповідач порушив процедуру прийняття такого рішення, а приймаючи рішення про демонтаж вивіски та реклами на аптеці за адресою: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2, відповідач не врахував, що ПП«Фармацевтична компанія «Здорова родина» не здійснює ліцензійну діяльність з роздрібної торгівлі лікарськими засобами за вказаними адресами.

Представник позивача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав, просить постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 28 квітня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою їхній адміністративний позов задовольнити повністю.

Інші особи, які беруть участь у справі в судове засідання на виклик суду не з'явилися, хоча належним чином були повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу у їхній відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №498 від 21 липня 2016 року «Про демонтаж об'єктів зовнішньої реклами та тимчасових споруд» є законним і підстав для скасування відповідних підпунктів 1.25, 1.26, 1.27, 1.28 п.1 вказаного вище рішення немає.

Проте колегія суддів вважає такі висновки суду першої інстанції помилковими з огляду на наступне.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 21.07.2016 року №498 «Про демонтаж об'єктів зовнішньої реклами та тимчасових споруд» було затверджено перелік об'єктів, які підлягають демонтажу у зв'язку з порушенням суб'єктами господарювання Порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Івано-Франківську та Порядку розміщення вивісок в місті Івано-Франківську та не виконання вимог про усунення порушень, а саме: пункт 1.25 рішення - об'єкт зовнішньої реклами типу «щит на фасаді» 1 шт., вивіска 1 шт., кронштейн 1 шт. на вул.Коновальця,12 (директор ПП «Фармацевтична компанія «Здорова родина» ОСОБА_7); п.1.26 - вивіска 6 шт. на вул.Дністровській,20 (директор ПП «Фармацевтична компанія «Здорова родина» ОСОБА_7); п.1.27 - вивіска 2 шт. на вул.Січових Стрільців,24 (директор ПП «Фармацевтична компанія «Здорова родина» ОСОБА_7); п.1.28 рішення - вивіска на пл.Ринок,12 (директор ПП «Фармацевтична компанія «Здорова родина» ОСОБА_7) (а.с.42).

Згідно рішення виконкому Івано-Франківської міської ради від 06.09.2011р. №531 «Про порядок розміщення вивісок у місті Івано-Франківську», було затверджено Положення «Про порядок розміщення вивісок в м.Івано-Франківську» (а.с.95-100). При цьому, Положенням затверджено поняття вивіска - як елемент оформлення фасаду, що містить інформацію про зареєстроване найменування суб'єкта господарювання, який займає це приміщення, повне його найменування, а також профіль діяльності якщо це не випливає з назви. Встановлено і вимоги до вивісок (р.4) та правила розміщення (р.5), згідно якого при розміщенні вивіски на памятках культурної спадщини здійснюється виключно на підставі паспорта вивіски, погодженого у встановленому порядку.

Відповідно до п.1.27 п.1 оскаржуваного рішення, вирішено демонтувати у зв'язку з порушенням Порядку розміщення зовнішньої реклами в м.Івано-Франківську та Порядку розміщення вивісок в м.Івано-Франківську вивіску (2 шт.) на вул.Січових Стрільців,24 в м.Івано-Франківську.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що протоколом представника відділу муніципальної інспекції з благоустрою Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради №16 від 03.06.2016р. зафіксовано не дотримання п.15.1.5 р.15 та п.16.1.5 р.16 Правил благоустрою м.Івано-Франківська заступником керівника ПП «Фармацевтична компанія «Здорова родина» ОСОБА_2, а саме на будівлі по вул.Січових Стрільців,24, яка є архітектурною пам'яткою знаходиться вивіска (Аптека) без пред'явлення паспорта вивіски (а.с.61), який отримано наручно без зауважень. До протоколу долучалися припис №560 від 25.05.2016р., який отримано представником ПП «Фармацевтична компанія «Здорова родина» та Акт огляду №305 від 25.05.2016р. з фото фіксажем вивіски (а.с.61зв.-62зв). Відповідно до складеного протоколу, постановою адміністративної комісії від 24.06.2016р. №06/142 гр.ОСОБА_2 притягнута до адмінвідповідальності з накладенням штрафу в сумі 850грн. (а.с.63). Дана постанова на час прийняття оспорюваного рішення та ухвалення рішення суду не скасована, про що свідчать матеріали справи надані сторонами.

18.07.2016р. (за три дні до прийняття оспорюваного рішення, та після притягнення до адмінвідповівдальності) позивач звертався про погодження проекту інформаційної вивіски на будівлі по вул.Січових Стрільців,24 яка є архітектурною пам'яткою, то після прийняття оспорюваного рішення одним з органів (Департаментом містобудування, архітектури та культурної спадщини) погоджено 27.07.2016р. тільки одну вивіску, та не погоджено інші оскільки перевищують встановлену площу (а.с.116,117).

Зважаючи на відсутність паспорта вивіски у позивача на вивіску що знаходиться на будівлі яка є архітектурною пам'яткою на час прийняття оспорюваного пункту рішення, то вимоги в цій частині щодо його протиправності та скасування є безпідставними з врахуванням норм п.5.1.1, 5.1.2 Положення «Про порядок розміщення вивісок в м.Івано-Франківську» р.4,5. При цьому, ескіз вивіски - це проект вивіски, що використовуватиметься для її виготовлення (р.2 Положення), який входить до переліку документів після якого оформляється та видається паспорт вивіски (п.5.1.2 Положення). Паспорт вивіски позивачем до матеріалів справи не надано.

Відповідно до п.1.25 п.1 оскаржуваного рішення, вирішено демонтувати у зв'язку з порушенням Порядку розміщення зовнішньої реклами в м.Івано-Франківську та Порядку розміщення вивісок в м.Івано-Франківську «щит на фасаді» (1 шт.), вивіску (1 шт.) та кронштейн (1 шт.) на вул.Коновальця,12 в м.Івано-Франківську.

Судом встановлено, що протоколом представника відділу муніципальної інспекції з благоустрою Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради №198 від 03.06.2016р. зафіксовано не дотримання п.15.1.5 р.15 та п.16.1.5 р.16 Правил благоустрою м.Івано-Франківська ОСОБА_2 яка зазначена заступником керівника ПП «Фармацевтична компанія «Здорова родина», а саме на будівлі по вул.Коновальця,12 яка є архітектурною пам'яткою знаходиться реклама та вивіска без дозвільних документів (а.с.64). До протоколу долучалися припис №555 від 24.05.2016р., від отримання та підпису на якому позивач відмовився, та Акт огляду №309 від 24.05.2016р. з фото фіксажем вивіски (а.с.64зв.-65зв). Відповідно до складеного протоколу, постановою адміністративної комісії від 24.06.2016р. №06/144 гр.ОСОБА_2 притягнута до адмінвідповідальності з накладенням штрафу в сумі 850грн. (а.с.66).

Оскаржуючи даний пункт рішення, представник позивача також звертав увагу суду на те, що припис №555 не містить назву об'єкта (а.с.49), проте, з врахуванням того, що саме цей припис №555 зазначений у протоколі №198 як додаток до протоколу, то відсутність такої назви об'єкта у приписі, який невід'ємний з протоколом та Актом обстеження, на переконання суду не унеможливлює ідентифікувати такий припис до конкретного об'єкта - будинку по вул.Коновальця,12

З клопотанням про погодження проекту вивіски на пам'ятці культурної спадщини по вул.Коновальця,12, позивач звертався (а.с.116,118), проте, йому надано відповідь про доопрацювання проектної документації та надання її повторно для погодження.

Як вже зазначено вище згідно рішення виконкому Івано-Франківської міської ради від 06.09.2011р. №531 «Про порядок розміщення вивісок у місті Івано-Франківську», було затверджено Положення «Про порядок розміщення вивісок в м.Івано-Франківську». Паспорта вивіски на даному об'єкті, позивач не надав до матеріалів справи.

А згідно рішення виконкому Івано-Франківської міської ради від 29.12.2009р. №657 було затверджено Порядок розміщення об'єктів зовнішньої реклами в м.Івано-Франківську» (а.с.101-115), який передбачає отримання відповідного дозволу на зовнішню рекламу отримання його в порядку визначеному даним актом. Проте, позивачем також не надано суду та не заперечується про відсутність дозволу на встановлення ним зовнішньої реклами на даній будівлі, де він здійснює діяльність.

Відповідно до п.1.26 п.1 оскаржуваного рішення, вирішено демонтувати у зв'язку з порушенням Порядку розміщення зовнішньої реклами в м.Івано-Франківську та Порядку розміщення вивісок в м.Івано-Франківську «вивіску» (6 шт.) на АДРЕСА_1.

Як вбачається з матеріалів справи, по АДРЕСА_1 місце проводження діяльності Аптека №1, було отримано ліцензію фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 на роздрібну торгівлю лікарськими засобами (а.с.44-45).

З листа начальника Державної служби з лікарських засобів та контролю за наркотиками в Івано-Франківській області №182/3-2-17 від 22.06.2017 року вбачається, відсутність здійснення ліцензійної діяльності ПП «Фармацевтична компанія «Здорова родина» за адресою: АДРЕСА_1

Як вбачається з Договору франчайзингу №5-ф від 02.01.2016 року, укладеного між позивачем та ФОП ОСОБА_2, право володілець (ПП «Фармацевтична компанія «Здорова родина») не несе відповідальності за недотримання користувачем вимог законодавства при здійсненні ним підприємницької діяльності. Користувач зобов'язаний самостійно отримувати всі реєстраційні, дозвільні документи, погодження, необхідні для здійснення користувачем підприємницької діяльності, у тому числі свідоцтва, ліцензії, дозволи, паспорти, патенти, тощо. Користувач самостійно несе відповідальність за недотримання порядку здійснення підприємницької діяльності, і у тому числі в частині отримання дозвільних документів.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що позивач не може відповідати за порушення ФОП ОСОБА_2 рішення виконкому Івано-Франківської міської ради від 06.09.2011р. №531 «Про порядок розміщення вивісок у місті Івано-Франківську» і вимога про зобов'язання позивача демонтовувати вивіску по АДРЕСА_1 є неправомірною.

Відповідно до п.1.28 п.1 оскаржуваного рішення, вирішено демонтувати у зв'язку з порушенням Порядку розміщення зовнішньої реклами в м.Івано-Франківську та Порядку розміщення вивісок в м.Івано-Франківську «вивіску» на АДРЕСА_2.

Як вбачається з матеріалів справи, на АДРЕСА_2 місце проводження діяльності Аптека НОМЕР_1, було отримано ліцензію фізичною особою - підприємцем ОСОБА_8 на роздрібну торгівлю лікарськими засобами (а.с.46-47).

З листа начальника Державної служби з лікарських засобів та контролю за наркотиками в Івано-Франківській області №182/3-2-17 від 22.06.2017 року вбачається, відсутність здійснення ліцензійної діяльності ПП «Фармацевтична компанія «Здорова родина» за адресою: АДРЕСА_2

Як вбачається з Договору франчайзингу №28-ф-ф від 01.05.2016 року, укладеного між позивачсем та ФОП ОСОБА_8, право володілець (ПП «Фармацевтична компанія «Здорова родина») не несе відповідальності за недотримання користувачем вимог законодавства при здійсненні ним підприємницької діяльності. Користувач зобов'язаний самостійно отримувати всі реєстраційні, дозвільні документи, погодження, необхідні для здійснення користувачем підприємницької діяльності, у тому числі свідоцтва, ліцензії, дозволи, паспорти, патенти, тощо. Користувач самостійно несе відповідальність за недотримання порядку здійснення підприємницької діяльності, і у тому числі в частині отримання дозвільних документів.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що позивач не може відповідати за порушення ФОП ОСОБА_8 рішення виконкому Івано-Франківської міської ради від 06.09.2011р. №531 «Про порядок розміщення вивісок у місті Івано-Франківську» і вимога про зобов'язання позивача демонтовувати вивіску по по АДРЕСА_2 є неправомірною.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи, що мають значення для справи, постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим відповідно до вимог ст.202 КАС України постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195,198,202,205,207,254 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Приватного підприємства «Фармацевтична компанія «Здорова родина» задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 28 квітня 2017 року у справі № 344/10179/16-а - скасувати в частині відмови щодо визнання протиправними та скасування пп.1.26, 1.28 п.1 рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №498 від 21 липня 2016 року «Про демонтаж об'єктів зовнішньої реклами та тимчасових споруд» та прийняти нову постанову, якою в цій частині позовні вимоги Приватного підприємства «Фармацевтична компанія «Здорова родина» задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати пп.1.26, 1.28 п.1 рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №498 від 21 липня 2016 року «Про демонтаж об'єктів зовнішньої реклами та тимчасових споруд».

В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді М. П. Кушнерик
О. І. Мікула

Повний текст постанови виготовлено 13 липня 2017 року.