Справа № 638/4947/17
Суддя: Штих Т. В.
Дата ухвалення: 2017-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 638/4947/17
Провадження № 2-а/638/372/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2017 року м. Харків

Дзержинський районний суду м. Харкова в складі головуючого судді Штих Т.В., секретаря Тарасовій О.П., розглянувши цивільну справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства « УКРТРАНСГАЗ» в особі філії « НАУКОВО- ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ТРАНСПОРТУ ГАЗУ» до Харківської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова з позовною заявою, в якій просить суд:

- привести назву ділянки шляхової мережі Новобаварського району м. Харкова від Гончарівського мосту до перехрестя з вул. Москалівською у відповідність до існуючої загальновідомої та історично сформованої топонімічної ситуації, а саме присвоїти їй назву «вулиця Конєва».

- надати ПАТ «УКРТРАНСГАЗ» в особі філії «Науково-дослідний інститут транспорту газу» дозвіл на розробку проекту землеустрою для оформлення землекористування земельною ділянкою в м. Харкові по вул. Конєва, 16, згідно клопотання, що перебуває на розгляді в Департаменті містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що нежитлова будівлі літ. «А-10» що розташована в м. Харкові за адресою: вул. Конєва, 16. Будівля є власністю Держави Україна в особі Міністерства енергетики та вугільної промисловості України.

Вищезазначена будівля побудована на земельній ділянці площею 0.59 га за адресою: м. Харків, вул. Конєва, 16, яка була надана в користування рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради народних депутатів від 10.02.1988 р. № 38-13.

Відповідно до вимог ст.79-1 Земельного кодексу України земельна ділянка має бути сформована шляхом внесення відомостей про неї до Державного земельного кадастру, а права на неї зареєстровані в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Оскільки згідно з п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування» вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин відноситься до виключної компетенції сільських селищних, міських рад, з метою належного оформлення права користування вказаною земельною ділянкою в квітні 2016 року Інститут транспорту газу від імені ПАТ «УКРТРАНСГАЗ» подав до Харківської міської ради клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для оформлення землекористування земельною ділянкою в м. Харкові по вул. Конєва, 16.

Разом з клопотанням ними був поданий пакет документів щодо земельної ділянки, подання яких було передбачено «Порядком надання земельних ділянок в м. Харкові у власність або користування», затвердженим рішенням 21 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 19.12.2012 р. № 959/12, в т.ч. виконавча геодезична зйомка земельної ділянки по вул. Конєва, 16, в м. Харкові, виконана ТОВ «Земінформ» та погоджена і зареєстрована Службою містобудівного кадастру Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради.

Однак в серпні 2016 року Департамент містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради повідомив Інституту транспорту газу про те, що адреса земельної ділянки, стосовно якої було подане клопотання, є невірною, та відмовив у підготовці проекту рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул. Конєва, 16, (копія листа додається).

Свою відмову Департамент містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради обгрунтував тим, що за його даними, ділянка шляхової мережі Жовтневого (зараз Новобаварського) району м. Харкова від Гончарівського мосту до перехрестя з вул. Москалівською не є частиною вул. Конєва, а значиться як в'їзд Чапаєва. В свою чергу, згідно Рішення Харківської міської ради від 20.11.2015 р. № 12/15 «Про перейменування об'єктів топоніміки міста Харкова», в'їзд Чапаєва було перейменовано у Мороховецький провулок. Тому Департаментом було запропоновано присвоїти зазначеній земельній ділянці іншу адресу, відмінну від вул. Конєва, 16, та, відповідно, змінити адресу розташованої на цій землі будівлі.

Позивач зазначив про те, що дії Харківської міської ради, які виразились у відмові надати дозвіл ПАТ «Укртрансгаз» на розробку проекту землеустрою для оформлення землекористування земельною ділянкою в м. Харкові по вул. Конєва, 16 суперечать загальновідомим фактам та топонімічній ситуації, яка склалася історично.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та заяві про уточнення позовних вимог.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позову, просив відмовити у його задоволенні, посилаючись на наведені у письмових запереченнях обставини.

Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Листом від 14.04.2016 № 322/01.3-01.1 ПАТ «Укртрансгаз» філія «Науково-дослідний інститут транспорту газу» звернувся до Харківської міської ради з проханням винести на розгляд питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою м.Харків, вул. Конєва, 16.

Листом управління містобудування та архітектури від 06.05.2016 № 1646/0/27-16 повідомлено про необхідність отримання інформації від Управління Дергеокадастру у м. Харкові.

Листом ПАТ «Укртрансгаз» філія «Науково-дослідний інститут транспорту газу» від 22.08.2016 № 642/01.03-01.1 звернувся до Харківської міської ради з проханням перейменування в'їзду Чапаєва та присвоєння поштової адреси земельній ділянці.

Також листом управління містобудування та архітектури від 23.09.2016 № 3809/0/27-16 надано відповідь та зазначено, в 1963 році було споруджено Гончарівський міст, який з'єднав Гончарівський бульвар (нині- вулиця Конєва) з набережною Чапаєва (нині -Мороховецька). При цьому, ділянка вулично-дорожнього простору від набережної Чапаєва до вулиці Жовтневої Революції пролягла по в'їзду Чапаєва. З того часу будь-яких рішень щодо включення в'їзду Чапаєва до складу Гончарівського бульвару чи вулиці Конєва не приймалось.

На виконання Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» рішенням Харківської міської ради від 20.11.2015 № 12/15 «Про перейменування об'єктів топоніміки» в цьому районі було відповідно перейменовано:

- Чапаєва набережна - Мороховецька набережна;

- Чапаєва в'їзд - Мороховецький провулок;

- Жовтневої революції вулиця - Москалівська вулиця.

Листом управління містобудування та архітектури від 26.08.2016 № 3305/0/27-16 повідомлено, що графічні матеріали місця розташування земельної ділянки підготовлено з урахування затвердженої містобудівної документації на інформації управління Дергеокадастру у м. Харкові щодо сформованих або зареєстрованих земельних ділянок в Державному земельному кадастрі. Повідомлено позивача про те, що відповідно до архівних даних на суміжних ділянках розташовані: з північного боку - наб. Мороховецька, зі східного боку - пров. Мороховецький.

Таким чином, будівлі ПАТ «Укртрансгаз» що зареєстровано по вул. Конєва, 16, не розташовані безпосередньо по вул. Конєва.

За таких обставин підготовка проекту рішенням сесії Харківської міської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПАТ «Укртрасгаз» можливо після визначення єдиної адреси об'єктам нерухомості по вул. Конєва, 16. Крім того, повідомлено що, рішенням з південно-західного боку - нежитлові будівлі Державного підприємства.

Листом управління містобудування та архітектури від 16.01.2017 № 157/0/27-17 повідомлено позивача про підготовку графічних матеріалів та запропоновано зміну адреси об'єктам нерухомості ПАТ «Укртрансгаз» у відповідності до Порядку присвоєння адрес об'єктам нерухомості, розташованим на території міста Харкова, затвердженого рішенням Харківської міської ради від 06.07.2011 № 325/11.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування і забудова територій - діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає:

1) прогнозування розвитку територій;

2) забезпечення раціонального розселення і визначення напрямів сталого розвитку територій;

3) обґрунтування розподілу земель за цільовим призначенням;

4) взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів під час планування і забудови територій;

5) визначення і раціональне взаємне розташування зон житлової та громадської забудови, виробничих, рекреаційних, природоохоронних, оздоровчих, історико-культурних та інших зон і об'єктів;

6) встановлення режиму забудови територій, на яких передбачено провадження містобудівної діяльності;

7) розроблення містобудівної та проектної документації, будівництво об'єктів;

8) реконструкцію існуючої забудови та територій;

9) збереження, створення та відновлення рекреаційних, природоохоронних, оздоровчих територій та об'єктів, ландшафтів, лісів, парків, скверів, окремих зелених насаджень;

10) створення та розвиток інженерно-транспортної інфраструктури;

10-1) створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення;

11) проведення моніторингу забудови;

12) ведення містобудівного кадастру;

13) здійснення контролю у сфері містобудування.

2. Інструментом державного регулювання планування територій є містобудівна документація, яка поділяється на документацію державного, регіонального та місцевого рівнів.

Містобудівна документація розробляється на паперових і електронних носіях на оновленій картографічній основі в цифровій формі як набори профільних геопросторових даних у державній геодезичній системі координат УСК-2000 і єдиній системі класифікації та кодування об'єктів будівництва для формування баз даних містобудівного кадастру.

Відповідно до ст. 16 вказаного Закону містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Відповідно до графічних матеріалів місця розташування земельної ділянки від 25.07.2016, нерухоме майно філії «Науково-дослідний інститут транспорту газу» ПАТ «Укртрансгаз» літ. А-10, літ. Б-1, літ. В-1, літ. Г-1 знаходиться на наб. Мороховецька, 1.

В межах фактичного землекористування філії «Науково-дослідний інститут транспорту газу» ПАТ «Укртарсгаз» по наб. Мороховецький, 1 розташована огорожа в межах червоних ліній вулиць.

Згідно з Генеральним планом м. Харкова, затвердженим рішенням сесії Харківської міської ради від 23.06.2004 № 89/04, (зі змінами від 27.03.2013 № 1023/13, частина земельної ділянки розташована в зоні земельних насаджень загального користування, частина земельної ділянки в зоні науково-дослідних та проектних інститутів.

Відповідно до ст. 79 1 Земельного кодексу України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Статті 19 Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України «Про державний земельний кадастр» надає підстави зробити висновок, що, управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради не мав правових підстав для підготовки проекту рішення Харківської міської ради ані про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації нежитлової будівлі, ані перейменування вулиці та винесення його на розгляд пленарного засідання сесії міської ради.

Рішенням 2 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 23.12.2015 № 20/15, затверджений Регламент Харківської міської ради (далі по тексту Регламент) прийнятий на підставі ст. ст. 26, 46, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Це рішення є чинним і ніким не скасоване.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Частиною 1 ст. 30 Регламенту передбачено, що міська рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та ненормативні правові акти індивідуальної дії у формі рішень.

Відповідно до ст. 31 Регламенту Харківської міської ради, затвердженого рішенням 2 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 23.12.2015 № 20/15 зі змінами та доповненнями проекти рішень міської ради готуються суб'єктами нормотворчої ініціативи, тимчасовими контрольними комісіями, робочими групами. При розробці проекту рішення посадова особа виконавчого органу Харківської міської ради, якій міським головою, секретарем міської ради, заступниками міського голови, керівником виконавчого органу Харківської міської ради доручено підготувати проект рішення (виконавець), повинна за допомогою бази документів провести аналіз проекту щодо наявності будь-яких невідповідностей чи протиріч із виданими раніше актами з даного питання. Підготовлений проект рішення з обґрунтуванням доцільності розгляду зазначеного питання візується заступником міського голови за напрямком діяльності, керівниками профільного виконавчого органу міської ради та Юридичного департаменту і направляється секретареві міської ради для візування та організації підготовки питань до проекту порядку денного сесії міської ради. Проект рішення вважається підготовленим після узгодження та візування відповідними виконавчими органами міської ради та юридичним департаментом. Підготовлений секретарем перелік узгоджених і завізованих проектів рішень направляється не пізніш ніж за 20 днів до початку сесії міському голові для вирішення питання щодо включення до проекту порядку денного.

Таким чином оскаржуване рішення суду не містить жодного посилання на конкретні факти та докази щодо наявності наступних фактів:

1. Факту підготовки проекту рішення Харківської міської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під гаражне будівництво.

2. Факту візування проекту рішення відповідними виконавчими органами міської ради, профільним та юридичним департаментом.

3. Факту направлення підготовленого проекту рішення секретарю Харківської міської ради для візування та організації підготовки питань до проекту порядку денного сесії міської ради.

4. Факту отримання міським головою переліку проектів рішень не пізніш ніж за 20 днів до початку сесії для вирішення питання щодо включення до порядку денного.

5. Факту того, що міська ради без поважних причин, не зважаючи на підготовлений у порядку, передбаченому статтею 31 Регламенту та погоджений проект рішення, який міський голова включив до проекту порядку денного міської ради, не проголосувала за його включення до порядку денного.

Натомість проект рішення не був підготовлений та завізований у зв'язку з невідповідністю вимог ПАТ «Укртрансгаз» в особі філії «Науково-дослідний інститут транспорту газу» щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки положенням ст. 79-1, ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України та відсутністю заяви ПАТ «Укртрансгаз» в особі філії «Науково-дослідний інститут транспорту газу» до Харківської міської ради з проханням надання дозволу на розробку проекту землеустрою для оформлення землекористування земельною ділянкою в м. Харкові по наб. Мороховецького, 1 у м. Харкові.

Завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення на підставі наведених критеріїв, а також тим, щоб владні суб'єкти не перетинали межу дискреційних повноважень, а у випадку порушення останніми таких меж вживати ефективних заходів захисту порушених прав приватних осіб та їх відновлення. В цьому полягає суть принципу розподілу влади на основі системи стримувань та противаг.

За судовою практикою з огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже, адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною третьою статті 2 КАС України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Тобто, за змістом вказаної правової норми, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд суб"єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Як випливає зі змісту Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Таким чином адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Окрім того, постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 21 жовтня 2010 № П-278/10 встановлено, що з огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже вищевказана вимоги позивача є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.158, 160-163, 167, 171-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги Публічного акціонерного товариства « УКРТРАНСГАЗ» в особі філії « НАУКОВО- ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ТРАНСПОРТУ ГАЗУ» до Харківської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Судовий збір вважати сплаченим позивачем.

Постанова може бути оскаржена сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги стороною, або іншою особою, яка брала участь у справі, у десятиденний строк з моменту отримання копії повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено 14 липня 2017 року.

Суддя Т.В. Штих