Справа № 817/498/17
Суддя: Щербаков В.В.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 червня 2017 р.Р і в н еСправа №817/498/17

Рівненський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: Щербакова В.В., (головуючий), суддів Махаринця Д.Є. , Комшелюк Т.О., за участю секретаря судового засідання Ковальчук Г.М, сторін та інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представники ОСОБА_1, ОСОБА_2,

відповідача: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_3 акціонерного товариства "Рафалівський кар'єр"
доДержавної служби геології та надр України
про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство "Рафалівський кар'єр" (далі - ПАТ "Рафалівський кар'єр") звернулося до суду з позовом до Державної служби геології та надр України (далі Держгеонадра України) про визнання протиправною бездіяльність щодо нерозгляду у встановлений строк заяви від 03.11.2015 №922 доповненої заявою від 25.04.2016 №584 про продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 15.05.1996 №529, щодо не надання спеціального дозволу на користування надрами від 15.05.1996 №529 з продовженням строку дії та внесеними до нього зміни згідно з наказами від 15.12.2016 №475, від 15.12.2016 №476, та зобов'язання вчинити дії щодо надання такого дозволу з відміткою про продовження строку його дії та із внесеними до нього змінами.

В ході судового розгляду позивачем було подано заяву про уточнення позовних вимог, згідно з якою позивач просить визнати протиправною бездіяльність Держгеонадр України щодо нерозгляду у встановлений строк заяви від 03.11.2015 №922 доповненої заявою від 25.04.2016 №584 про продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 15.05.1996 №529, щодо не видачі спеціального дозволу на користування надрами від 15.05.1996 №529 на бланку встановленого зразка з продовженням строку дії та внесеними до нього змінами згідно з наказами від 15.12.2016 №475, від 15.12.2016 №476, та зобов'язати Держгеонадра України вчинити дії щодо видачі у відповідності до прийнятих нею наказів від 15.12.2016 №475 та від 15.12.2016 №476 такого дозволу на бланку нового зразка з відміткою про продовження строку його дії та із внесеними до нього змінами.

Уточнені позовні вимоги обґрунтовані тим, що ПАТ "Рафалівський кар'єр" вчинено всі необхідні та передбачені законодавством дії для отримання спеціального дозволу на користування надрами з продовженням строку дії та внесеними до нього змінами, проте всупереч вимогам такого законодавства, та наказам від 15.12.2016 №475, №476, відповідачем такий дозвіл не видано понад законодавчо встановлений строк.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та суду пояснили, що у листопаді 2015 року позивачем подано до Держгеонадра України заяву на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 15.05.1996 №529 з метою видобування базальтів Рафалівського родовища у Рівненській області (доповненої заявою від 25.04.2016 №584). 15.12.2016 відповідачем прийнято накази №475 та №476, якими продовжено строк дії вказаного спеціального дозволу строком на 20 років та внесено зміни до нього. Незважаючи на сплату позивачем 01.02.2017 збору за продовження строку дії вказаного дозволу в сумі 469430,00грн., відповідачем протягом законодавчо встановленого 30-тиденного строку не видано та не направлено ПАТ "Рафалівський кар'єр" документ дозвільного характеру, а відтак, в силу вимог законодавства про дозвільну систему у господарській діяльності, відсутність зазначених рішень позивачем розцінено як надання згоди на видачу спеціального дозволу за принципом мовчазної згоди. Посилання відповідача на ненадання такого дозволу у звязку із вилученням слідчим, в рамках кримінального провадження №0000249, оригіналів документів, які подавалися ПАТ «Рафалівський карєр» для продовження дії спеціального дозволу, а також у звязку із проведенням перевірки, призначеної на підставі ухвали слідчого судді Рівненського міського суду Рівненської області від 14.04.2017 у справі №569/4298/17, вважають необґрунтованими, оскільки вилучення документів та перевірка проводилося поза межами строку видачі дозвільного документа. Разом з тим, слідчим управлінням залишено Держгеонадру України копії таких документів, а згодом відповідачу були повернуті і оригінали, однак спеціальний дозвіл так і не видано. Крім того, встановлені у акті перевірки порушення неможливо усунути, оскільки відповідач, порушуючи чинне законодавство, позбавляє позивача можливості для їх усунення, а тому ПАТ «Рафалівський карєр» став заручником якоїсь не зрозумілої системи зі сторони відповідача. З однієї сторони відповідач не видає позивачу дозвільний документ з продовженим строком дії, а з іншої той же відповідач видає приписи про відсутність такого дозвільного документа і вимагає усунути порушення. Просили позов задовольнити повністю.

Відповідач, Держгеонадра України, позов не визнав з підстав, викладених у письмових запереченнях, які обґрунтовані тим, що бездіяльність Держгеонадр України не мала місця, оскільки бездіяльність це пасивна форма поведінки, яка виражається у невчиненні дії (дій), яку особа зобовязана була і могла вчинити. В свою чергу, заяву позивача від 03.11.2015 №922 було розглянуто, а тому позовна вимога щодо визнання протиправною бездіяльності Держгеонадр України є такою, що суперечить дійсності. Після надання позивачем повного пакету документів, Держгеонадрами України листом від 20.12.2016 №23711/13/12-16 повідомлено ПАТ «Рафалівський карєр», що відповідно до наказів від 15.12.2016 №475 та №476 прийнято рішення внести зміни та продовжити строк дії спеціального дозволу на користування надрами від 15.05.1996 №529, а листом від 27.01.2017 № 1968/13/12-17 про необхідність надати оригінал платіжного доручення з відміткою банку, довіреність, паспорт, лист-повідомлення про сплату збору за продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами. Наголошено на тому, що у провадженні слідчого управління Головного управління Національної поліції в Рівненської області перебуває кримінальне провадження №0000249, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.240 КК України (незаконне видобування корисних копалин загальнодержавного значення). У звязку з цим, 27.03.2017 у Держгеонадр України вилучено оригінали документів, що подавалися ПАТ «Рафалівський карєр». Так, у продовженні строку дії та внесенні змін до зазначеного спеціального дозволу відмовлено на підставі п.15 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_4 України від 30.05.2011 №615 (далі - Порядок №615), зокрема, з виявленням порушень правил користування надрами на ділянках, що зафіксовано в акті перевірки, проведеної на підставі ухвали слідчого судді Рівненського міського суду Рівненської області від 14.04.2017 у справі №569/4298/17. Щодо позовної вимоги стосовно зобов'язання Держгеонадр України надати спеціальний дозвіл на користування надрами, то таке рішення призведе до втручання у його дискреційні повноваження, які виходять за межі завдань адміністративного судочинства.

У судове засідання відповідач не прибув, про причини неприбуття суд не повідомив, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином.

Судом не визнавалася обов'язковою участь відповідача у судовому засіданні, а тому, в силу вимог ч.4 ст.128 КАС України, суд вважає за можливе вирішити спір без його участі.

Заслухавши пояснення представників позивача, повно і всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що уточнені позов підлягає до задоволення повністю з огляду на наступне.

Судом встановлено, що у листопаді 2015 року ПАТ "Рафалівський кар'єр" звернулося до Держгеонадра України із заявою на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 15.05.1996 №529, яку зареєстровано відповідачем 04.11.2015 за №14380/13/12-15 (а.с.12).

Листом від 11.12.2015 №16428/13/12-15 відповідач повернув дану заяву з додатками позивачу без прийняття відповідного рішення, оскільки комплектність документів не відповідає пункту 14 та додатку 1 Порядку №615, а саме, відсутні нижчезазначені документи: оригінали або засвідчені копії погоджень, передбачених пунктом 9 Порядку, Міністерством екології та природних ресурсів України, та Держгірпромнагляду України (а.с.13).

15.01.2016 ПАТ "Рафалівський кар'єр" звернулося до Держгеонадра України із листом №26, яким надано оригінал погодження Міністерства екології та природних ресурсів України від 11.01.2016 №5/3-6/197-16 до заяви від 03.11.2015 №922 з доданими до неї документами на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 15.05.1996 №529 з метою видобування базальтів Рафалівського родовища у Рівненській області, та який зареєстровано відповідачем 18.01.2016 за №686/13/12-16 (а.с.14).

Листом від 04.04.2016 №5715/13/12-16 відповідач повернув дану заяву з додатками позивачу без прийняття відповідного рішення у звязку з відмовою у погодженні Держгірпромнагляду України (лист від 03.03.2016 №404/0/2-06/6/16) (а.а.с.15-16).

25.04.2016 ПАТ "Рафалівський кар'єр" звернулося до Держгеонадра України із листом №584, який зареєстровано відповідачем за №7312/13/12/16, та заявою від 25.04.2016 №585 щодо прийняття заяви від 03.11.2015 №922 на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 15.05.1996 №529 (а.а.с.17-20).

Листом від 10.10.2016 №19060/13/12-16 позивачу, відповідно до п.15 Порядку №615, відмовлено у продовженні строку дії та внесенні змін до спеціального дозволу на користування надрами від 15.05.1996 №529 та повернуто пакет документів, оскільки надані документи не відповідають вимогам пункту 17 Порядку №615, а саме: відсутня інформація (у формі довідки, яка складається надрокористувачем, засвідчується його підписом та скріплюється печаткою) про виконання особливих умов дозволу, до якого планується внести зміни, та програми робіт, виконання якої передбачено угодою про умови користування надрами (а.а.с.23-24).

20.10.2016 ПАТ "Рафалівський кар'єр" знову звернулося до Держгеонадра України із листом №1231, який зареєстровано відповідачем 21.10.2016 за №17126/02/12-16, щодо прийняття заяви від 03.11.2015 №922 на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 15.05.1996 №529 (а.с.25).

Листом від 20.12.2016 №23711/13/12-16 відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до наказів Держгеонадр України від 15.12.2016 №475 та від 15.12.2016 №476 прийнято рішення внести зміни та продовжити ПАТ "Рафалівський кар'єр" строк дії спеціального дозволу на користування надрами від 15.05.1996 №529 з метою видобування базальтів Рафалівського родовища у Рівненській області, згідно з п.14, пп.4 п.17 Порядку №615, а також повідомлено про необхідність сплатити збір за продовження строку дії такого дозволу в сумі 469430,00грн., протягом 45 календарних днів з дати відправлення повідомлення про прийняття рішення про продовження строку дії дозволу (а.а.с.26-32).

Вказану суму позивачем було сплачено на підставі платіжного доручення від 01.02.2017 №1964, та повідомлено про це Держгеонадра України листом від 01.02.2017 №114 (а.а.с.33-34).

Однак зажаданий спеціальний дозвіл на користування надрами від 15.05.1996 №529 з продовженням строку його дії так і не був отриманий ПАТ "Рафалівський кар'єр", у звязку з чим позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Статтею 13 Конституції України встановлено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відносини щодо забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян, регулюється Кодексом України про надра.

Надра - це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння (ст.1 Кодексу України про надра).

Згідно зі ст.4 Кодексу України про надра, надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Угоди або дії, які в прямій або прихованій формі порушують право власності Українського народу на надра, є недійсними. Український народ здійснює право власності на надра через ОСОБА_5 України, ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим і місцеві ради. Окремі повноваження щодо розпорядження надрами законодавством України можуть надаватися відповідним органам виконавчої влади.

В силу вимог Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Постановою Кабінету ОСОБА_4 України від 30.12.2015 №1174 (далі Положення №1174), центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується на реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр є Держгеонадра України (п.1), який здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи (п.7).

Пунктом 4 Положення №1174 встановлено, що Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); здійснює переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), внесення до них змін та видачу дублікатів, продовжує строк дії спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами).

Статтею 16 Кодексу України про надра визначено, що переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку (ч.8). Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами встановлюються Кабінетом ОСОБА_4 України (ч.1).

Так, постановою Кабінету ОСОБА_4 України від 30.05.2011 №615 затверджено Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі Порядок №615), яким врегульовано питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначено процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін, який на момент виникнення спірних правовідносин діяв в редакції від 10.11.2016.

Пунктом 14 Порядку №615 визначено, що у разі виникнення потреби у закінченні геологічного вивчення, геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки, та затвердження запасів родовища корисних копалин, продовженні видобування корисних копалин строк дії дозволу продовжується за наявності інформації про відсутність порушень надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр, за результатами здійснення останнього заходу державного нагляду (контролю) (абз.1). Для продовження строку дії дозволу на видобування корисних копалин надрокористувач подає органу з питань надання дозволу заяву на видобування корисних копалин не пізніше ніж за шість місяців, на геологічне вивчення надр та геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку, - за три місяці до закінчення строку його дії. У заяві зазначається причина продовження строку дії дозволу (абз.5). Для продовження строку дії дозволу надрокористувач подає ті ж документи, що і для отримання дозволу без проведення аукціону (абз.6).

Пунктом 8 Порядку №615 встановлено, що для отримання дозволу без проведення аукціону заявник подає заяву разом з документами, зазначеними у додатку 1. У заяві зазначаються назва і місцезнаходження ділянки надр, вид корисних копалин, відомості про заявника (найменування, місцезнаходження, код згідно з ЄДРПОУ юридичної особи або прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця чи серія та номер паспорта такої особи (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті), номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, а також підстава надання дозволу згідно з пунктом 8 цього Порядку.

Згідно з переліком документів, що подаються разом із заявою про надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону (додаток 1 до Порядку №615), зокрема, для геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислова розробка, додається наступні документи:

- копія паспорта та реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця (фізичні особи, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті, замість зазначеного реєстраційного номера подають копію паспорта із серією, номером та відміткою);

- пояснювальна записка з обґрунтуванням необхідності проведення геологорозвідувальних робіт на ділянці надр із зазначенням мети її геологічного вивчення, потужності підприємства;

- каталог географічних координат кутових точок ділянки надр (похибка - менш як 1 секунда) із зазначенням її площі, а для геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки підземних вод, - каталог географічних координат водозабірних споруд;

- оглядова карта (масштаб 1:200000);

- ситуаційний план з нанесеними межами площі геологічного вивчення та географічними координатами її кутових точок (похибка - менш як 1 секунда) у масштабі, який дає змогу перевірити правильність визначення координат, а для геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки підземних вод, - ситуаційний план з нанесеними водозабірними спорудами та їх географічними координатами;

- оглядова геологічна карта (масштаб 1:200000 - 1:50000) з лініями проектних геологічних розрізів;

- гідрогеологічна карта (для родовищ підземних вод);

- геологічні розрізи.

Строк продовження дії дозволу не може перевищувати строки, передбачені пунктом 7 цього Порядку (абз.12 п.14), відповідно до якого надання спеціальних дозволів на користування надрами встановлено, що продовження дії дозволу на видобування корисних копалин не може перевищувати 20 років (п.7 Порядку №615).

Пунктом 27 Порядку №615 визначено, що надання спеціальних дозволів на користування надрами передбачено, що Держгеонадра України продовжує строк дозволів за умови надання позитивного висновку спеціалізованим державним геологічним підприємством, установою, організацією, що належать до сфери управління органу з питань надання дозволу, за результатами проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів.

Як вбачається з матеріалів справи, ПАТ "Рафалівський кар'єр" є власником спеціального дозволу на користування надрами від 15.05.1996 №529 з метою видобування базальтів Рафалівського родовища у Рівненській області із строком дії до 15.05.2016 (а.с.11).

У заяві від 03.11.2015 №922 (з доповненнями) позивач просить продовжити строк дії спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування базальтів, придатних для виробництва будівельного щебеню та бутового каменю, на Рафалівському родовищі у Володимирецькому районі Рівненської області, на термін 20 років (а.с.12). До заяви позивачем долучено пакет документів (а.а.с.55-118), а саме:

1) погодження Мінприроди України з додатком копія екологічної картки;

2) пояснювальна записка;

3) копія протоколу ДКЗ України від 12.02.2015 №3312;

4) каталог географічних координат кутових точок родовища;

5) оглядова карта;

6) ситуаційний план;

7) план підрахунку запасів на топографічній основі;

8) характерні геологічні розрізи родовища;

9) висновок про проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів;

10) погодження Міністерства екології та природних ресурсів України від 11.01.2016 №5/3-6/197-16.

11) інформацією (у формі довідки, яка складається надрокористувачем, засвідчується його підписом та скріплюється печаткою) про виконання особливих умов дозволу, до якого планується внести зміни, та програми робіт, виконання якої передбачено угодою про умови користування надрами.

Згідно з абз.14 п.14 Порядку №615 (в редакції, чинній на момент припинення строку дії спеціального дозволу), рішення про продовження строку дії дозволу приймається органом з питань надання дозволу протягом 45 днів після надходження документів у повному обсязі.

Про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, який розміщується протягом пяти днів на офіційному веб-сайті Держгеонадр (п.25 Порядку №615).

Так, 15.12.2016 відповідачем прийнято наказ №475, яким продовжено строк дії спеціального дозволу ПАТ "Рафалівський кар'єр" від 15.05.1996 №529 строком на 20 років (а.а.с.28-29), та наказ №476, яким згідно з пп.4 п.17 Порядку №615 внесено зміни до спеціального дозволу від 15.05.1996 №529 (а.а.с.30-31).

Таким чином, зазначені накази свідчать про те, що відповідачем прийнято рішення про продовження строку дії спеціального дозволу від 15.05.1996 №529 строком на 20 років, а також рішення про внесення до нього змін. Дані обставини підтверджується самим відповідачем у наданих ним запереченнях, сумнівів щодо достовірності таких обставин у суду не виникає, а тому, в силу вимог ч.3 ст.72 КАС України, не потребують доказуванню.

Листом від 20.12.2016 №23711/13/12-16 відповідач повідомив позивача про необхідність сплатити збір за продовження строку дії такого дозволу ві сумі 469430,00грн., протягом 45 календарних днів з дати відправлення повідомлення про прийняття рішення про продовження строку дії дозволу (а.а.с.26-32), яку ПАТ "Рафалівський кар'єр" сплачено в межах зазначеного строку на підставі платіжного доручення від 01.02.2017 №1964 (а.с.34).

Крім того, згідно з листом від 27.01.2017 №1968/13/12-17 (а.с.32), Держгеонадра України повідомило позивача, що для втримання спеціального дозволу необхідно надати:

1) оригінал платіжного доручення з відміткою банку;

2) довіреність;

3) паспорт;

4) лист-повідомлення щодо сплати збору за продовження спеціального дозволу на користування надрами.

З матеріалів справи вбачається, що 07.02.2017 ПАТ "Рафалівський кар'єр" надано відповідачу зазначені у листі від 27.01.2017 №1968/13/12-17 документи (а.а.с.33-35).

Відповідно до п.18 Порядку №615, орган з питань надання дозволу надає протягом 30 календарних днів з дати надходження заяви про переоформлення дозволу (внесення змін до нього) та документів, що додаються до неї, заявникові дозвіл на новому бланку з урахуванням відповідних змін або вмотивовану відмову.

Відтак, з урахуванням документів наданих позивачем 07.02.2017, крайнім днем спливу терміну для видачі ПАТ "Рафалівський кар'єр" згідно з наказом від 15.12.2016 №475 спеціального дозволу на новому бланку та з урахуванням відповідних змін, внесених згідно з наказом від 15.12.2016 №476, або вмотивованої відмови у такій видачі - є 10.03.2017.

Однак, такий спеціальний дозвіл у зазначений строк видано відповідачем не було, не було прийнято також і відповідної відмови у такій видачі, а тому суд приходить до висновку про протиправність бездіяльності дозвільного органу щодо нерозгляду у встановлений строк заяви та щодо не видачі спеціального дозволу на користування надрами від 15.05.1996 №529 на бланку встановленого зразка з продовженням строку дії та внесеними до нього змінами згідно з наказами від 15.12.2016 №475, від 15.12.2016 №476.

При цьому, посилання Держгеонадра України на те, що ПАТ "Рафалівський кар'єр" відмовлено у внесенні змін та продовженні строку дії спеціального дозволу на користування надрами відповідно до п.15 Порядку №615, зокрема, з підстав виявлення порушень правил користування надрами на ділянках, що зафіксовано в актах перевірок, приписах або розпорядженнях відповідних органів у сфері надрокористування до моменту їх усунення, суд не бере до уваги, оскільки відповідачем вже прийнято рішення про продовження строку дії спеціального дозволу та про внесення до нього змін, що позбавляє його можливості для застосування положень п.15 Порядку №615 (відмова у продовженні строку дії дозволу та у внесенні змін до дозволу), адже прийняття такого рішення порушить принцип дискреційних повноважень органу виконавчої влади, наданих йому законодавцем для вирішення справ з певною свободою розсуду.

Відповідно до рекомендації Комітету ОСОБА_4 Європи №R(80)2, стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом ОСОБА_4 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Відтак, прийняття органом виконавчої влади певного рішення в межах дискреційних повноважень, свідчить про те, що він скористався наданим йому правом свободи дій для його винесення, чим виключив можливість прийняття іншого рішення.

Разом з тим, Порядок №615 передбачає інші шляхи регресних дій по відношенню до прийнятого рішення про надання спеціального дозволу чи продовження його дії без виходу дозвільного органу за межі дискреційних повноважень, зокрема, зупинення чи анулювання такого дозволу.

Крім того, в силу вимог п.25 Порядку №615 на підтвердження про прийняття відповідного рішення (про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін) Держгеонадра України видає наказ.

Матеріали справи містять лише накази Держгеонадр України від 15.12.2016 №475 про продовження строк дії спеціального дозволу (а.а.с.28-29), та від 15.12.2016 №476 про внесення зміни до спеціального дозволу (а.а.с.30-31). Підтвердження існування наказів, які б свідчили про прийняття дозвільним органом будь-якого іншого рішення, у матеріалах справи не знайшли свого відображення.

Суд вважає також безпідставними посилання відповідача на те, що 27.03.2017, слідчим управлінням Головного управління Національної поліції в Рівненської області, в рамках кримінального провадження №0000249, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.240 КК України (незаконне видобування корисних копалин загальнодержавного значення), у Держгеонадр України вилучено оригінали документів, які подавалися ПАТ «Рафалівський карєр» для продовження дії спеціального дозволу, як на обставину правомірної невидачі зажаданого позивачем спеціального дозволу, оскільки таке вилучення слідчим управлінням здійснено значно пізніше дня спливу крайнього терміну (10.03.2017) для видачі ПАТ "Рафалівський кар'єр" спеціального дозволу.

При цьому, про таке вилучення документів відповідачем повідомлено лише листом-відповіддю від 07.04.2017 №8118/13/12-17 на адвокатський запит від 31.03.2017 №132 (а.а.с.137-138).

Крім того, з листа Прокуратури Рівненської області від 05.05.2017 №04/2/4-0266-17 вбачається, що слідчим управлінням при вилучені вищевказаних документів Держгеонадрам України залишено копії усіх вилучених документів, а 03.05.2017 такі документи були повернуті відповідачу (а.а.с.150-151), проте на день ухвалення судового рішення жодних дій зі сторони відповідача здійснено не було.

Необґрунтованою є також підстава для ненадання ПАТ "Рафалівський кар'єр" дозвільного документа проведення ліцензійним органом перевірки, призначеної на підставі ухвали слідчого судді Рівненського міського суду Рівненської області від 14.04.2017 у справі №569/4298/17 (а.с.131), оскільки таке рішення слідчого судді прийняте також поза межами дня спливу крайнього терміну (10.03.2017) для видачі ПАТ "Рафалівський кар'єр" спеціального дозволу.

Разом з тим, суд звертає увагу відповідача на те, що ухвалою слідчого судді Рівненського міського суду Рівненської області від 14.04.2017 у справі №569/4298/17 Держгеонадрам України надано дозвіл на проведення позапланової перевірки ПАТ "Рафалівський кар'єр" у звязку із порушенням кримінального провадження №0000249, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.240 КК України (незаконне видобування корисних копалин загальнодержавного значення), а тому ключовим питанням такої перевірки було підтвердження, чи не підтвердження, дотримання ПАТ "Рафалівський кар'єр" нормативів, стандартів та інших вимог щодо використання надр, умов спеціальних дозволів на користування надрами та угод про умови користування надрами. Проте, актом перевірки від 12.05.2017 №06-02/25/2017-04/у (09) таких порушень встановлено не було (а.а.с.156-160). Натомість встановлено відсутність бланка спеціального дозволу, який фактично відсутній у позивача з вини самого перевіряємого органу, та інших документів (що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, повязаних з користуванням надрами; акта про надання гірничого відводу; акта про передачу розвіданого родовища для промислового освоєння), які неможливо отримати без наявності того ж спеціального дозволу.

При цьому, вина та умисел юридичних осіб у вчиненні діянь, спрямованих на незаконне видобування корисних копалин загальнодержавного значення, може бути доведена не інакше, як шляхом встановлення обвинувальним вироком суду обставин щодо наявності вини та вказаного умислу у фізичних осіб, які діяли, як уповноважені особи від імені юридичних осіб.

Згідно зі ст.62 Конституції України, особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Ніхто не зобов'язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відтак, порушення кримінального провадження, не може бути підставою для невидачі дозвільного документа попри прийняте рішення щодо його видачі, а також всупереч правовим та організаційним засадам функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності, визначеним Порядком №615 та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" від 06.09.2005 №2806-IV (далі Закон №2806-IV).

Відповідно до ч.6 ст.4-1 Закону №2806-IV, у разі якщо у встановлений законом строк суб'єкту господарювання не видано або не направлено документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі, то через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб'єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Копія заяви (опису прийнятих документів) з відміткою про дату їх прийняття є підтвердженням подачі заяви та документів адміністратору або дозвільному органу.

Принцип мовчазної згоди принцип, згідно з яким суб'єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, за умови якщо суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено (ст.1 Закону №2806-IV).

Аналіз норм Закону №2806-IV дає підстави для висновку, що застосування принципу мовчазної згоди можливе лише за умови подання субєктом господарювання заяви і документів до органу, який видає дозвіл, у повному обсязі та в установленому порядку.

Оскільки відповідачем, у визначений Порядком №615 строк (день спливу крайнього терміну 10.03.2017), не видано ПАТ "Рафалівський кар'єр" спеціального дозволу, то позивач відповідно до вимог ч.6 ст.4-1 Закону №2806-IV, з 21.03.2017 фактично набув право на подальше користування надрами з метою видобування базальтів Рафалівського родовища у Рівненській області.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду України від 16.09.2015 у справі №21-1465а15.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про зобов'язати Держгеонадра України вчинити дії щодо видачі у відповідності до прийнятих нею наказів від 15.12.2016 №475 та від 15.12.2016 №476 такого дозволу на бланку нового зразка з відміткою про продовження строку його дії та із внесеними до нього змінами, також підлягають до задоволення, оскільки в ході судового розгляду встановлено наявність порушеного права позивача у сфері публічно-правових відносин, а тому таке порушене право підлягає судовому захисту.

При цьому, посилання відповідача, що таке рішення призведе до втручання у його дискреційні повноваження, які виходять за межі завдань адміністративного судочинства, не заслуговують на увагу, оскільки дискреційні повноваження не є необмеженими, чи абсолютними, та закінчуються, як зазначалося судом раніше, з прийняттям таким органом виконавчої влади певного рішення, яке свідчить про те, що він скористався наданим йому правом свободи дій для його винесення (дискреційними повноваженнями), чим виключив можливість прийняття іншого рішення.

Згідно зі ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частинами 1 та 2 статті 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Крім того, суд звертає увагу на вимогу ч.1. ст.70 КАС України відповідно до якої належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Проте, в супереч даної вимоги відповідачем не долучено до матеріалів справи жодних доказів, які б свідчили про правомірність його дій.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог повністю.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, суд присуджує на користь позивача понесені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо не розгляду у встановлений строк заяви ОСОБА_3 акціонерного товариства "Рафалівський кар'єр" від 03.11.2015 вих.№922, доповнену заявою від 25.04.2016 №584 з додатками, про продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 15.05.1996 №529, наданого ОСОБА_3 акціонерному товариству "Рафалівський кар'єр".

Визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо не видачі ОСОБА_3 акціонерному товариству "Рафалівський кар'єр" спеціального дозволу на користування надрами від 15.05.1996 №529 на бланку встановленого зразка з продовженим строком дії та внесеними до нього змінами згідно з наказами Державної служби геології та надр України від 15.12.2016 №475 та від 15.12.2016 №476.

Зобов'язати Державну службу геології та надр України у відповідності до прийнятих нею наказів від 15.12.2016 №475 та від 15.12.2016 №476 видати ОСОБА_3 акціонерному товариству "Рафалівський кар'єр" спеціальний дозвіл на користування надрами від 15.05.1996 №529 на бланку встановленого зразка з відміткою про продовження строку його дії та із внесеними до нього змінами.

Присудити на користь позивача ОСОБА_3 акціонерного товариства "Рафалівський кар'єр" за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Державної служби геології та надр України судовий збір в сумі 4800,00грн. (чотири тисячі вісімсот гривень).

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий cуддя Щербаков В.В.

Судді Махаринець Д.Є.

ОСОБА_6