Справа № 128/3867/16-а
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2017-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 128/3867/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Ганкіна І.А.

Суддя-доповідач: Драчук Т. О.

05 липня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Загороднюка А.Г. Полотнянка Ю.П.

за участю:

секретаря судового засідання: Охримчук М.Б.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Савчука Миколи Васильовича,

представника відповідача - Мільштейн Світлани Володимирівни,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Вінницького приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області на постанову Вінницького районного суду Вінницької області від 25 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вінницького приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
10 листопада 2016 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Вінницького районного суду Вінницької області з позовом до Вінницького приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Постановою Вінницького районного суду Вінницької області від 25 травня 2017 року адміністративний позов задоволено:

-визнано неправомірним та скасовано рішення комісії Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до положень статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

-зобов`язано Вінницьке приміське об`єднане управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, яке є правонаступником Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області, призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 5 (п`ять) років відповідно до положень статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 20 липня 2016 року.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норми матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні представник відповідача вимоги апеляційної скарги підтримала та просила суд їх задовольнити.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні заперечували проти задоволення апеляційної скарги та просили рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, розглянувши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а рішення суду першої інстанції - скасувати, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відповідним посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (Категорія 3) серії НОМЕР_1 , виданого 26.09.2012 року.

20.07.2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі з заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно протоколу №14 рішенням комісії управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі від 21 липня 2016 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки для призначення пенсії необхідно мати 15 років загального стажу роботи, тоді як загальний стаж позивача складає 12 років 27 днів.

Не погоджуючись з відмовою управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі, позивач звернувся з позовом до суду.

За результатами розгляду справи суд першої інстанції прийшов до висновку, що відповідач при прийнятті рішення про відмову в призначенні пенсії діяв неправомірно, оскільки матеріалами справи підтверджено право позивача на отримання пенсії із зменшенням пенсійного віку, у зв`язку з чим наявні підстави для задоволення позову.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років, жінками - 55 років та наявності страхового стажу не менше п`ятнадцяти років.

Згідно зі п 2. ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; - з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів; - у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи; евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття).

Так, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Отже, аналізуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку позивачу необхідно мати підтверджений статус ліквідатора аварії на ЧАЕС, 15 років страхового стажу та вік (у даному випадку досягнення 50-ти років). Пільга в розумінні ст. 55 Закону № 796 полягає саме у зменшенні віку, необхідного для виходу на пенсію, проте інші загальні умови - стаж та статус ліквідатора мають бути дотримані.

Відповідно до ст. 65 Закону № 796 учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілим від катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Таким чином, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом № 796, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Судом встановлено, що згідно посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 26.09.2012 року, позивач має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС у 1986 році.

Згідно копії довідки № 3-26 «к»/804, виданої ПАТ «Південьзахідшляхбуд» 01.12.2014 року, ОСОБА_1 з 31 травня 1982 року (наказ № 23-кр від 31.05.1982 року) по 04 липня 1987 року (наказ № 42-к від 08.07.1987 року) працював на автобазі № 5 тресту «Вінницяшляхбуд» водієм автотранспортних засобів третього класу; з 27.08.1986 року по 30.08.1986 року приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС м. Чорнобиль (здійснював перевезення вантажів для монтажу АБЗ) (а.с. 14). Зазначене також підтверджується копією списку робітників треста «Вінницяшляхбуд», які брали участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в тридцятикілометровій зоні, в якому в розділі IX «Автобаза № 5» під № 253 зазначено позивача ОСОБА_1 (мова оригіналу російська) (а.с. 8-10); копією наказу треста «Вінницяшляхбуд» № 207 від 28.11.1986 року «Про розподіл премії між підрозділами треста «Вінницяшляхбуд» за введення в дію автомобільної дороги «Зелений мис Чорнобиль» 4,0 км» (мова оригіналу російська) (а.с. 11); копією наказу по Автобазі № 5 треста «Вінницяшляхбуд» № 8 від 20.01.1987 року «Про розподіл премії між працівниками автобази за введення в дію автомобільної дороги «Зелений мис Чорнобиль» 4,0 км» (мова оригіналу російська) (а.с. 12-13); копією списку працівників Автобази № 5 треста «Вінницяшляхбуд», які приймали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в тридцятикілометровій зоні (мова оригіналу російська) (а.с. 16-17).

Згідно витягу з протоколу № 50 засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 30.08.2012 вирішено на підставі представлених документів визначити статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 ОСОБА_1 , який виконував роботи у м. Чорнобиль впродовж 4 календарних днів у другій половині 1986 року (а.с. 18).

Перелік документів, що подаються до органу Пенсійного фонду для призначення пенсії, визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1(зареєстрований в Мін`юсті 27 грудня 2005 року за № 1566/11846) (зі змінами та доповненнями) (далі - Порядок).

В пункті 2.1 Порядку визначено, що до заяви про призначення пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються такі документи: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; документи про стаж; для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року; документи про місце проживання (реєстрації) особи; документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

20.07.2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі з заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до протоколу №14 рішенням комісії управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі від 21 липня 2016 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки для призначення пенсії необхідно мати 15 років загального стажу роботи, тоді як загальний стаж позивача складає 12 років 27 днів.

Згідно персоніфікованих даних розрахунку стажу ОСОБА_1 , який міститься в матеріалах справи (а.с. 59) стаж позивача становить 12 років 27 днів, що також підтверджується копією трудової книжки, наявної в матеріалах справи, тоді як для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку з врахуванням вимог ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» необхідно 15 років загального стажу.

З урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для призначення пенсії позивачу відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому рішення комісії від 21.07.2016 року про відмову в призначенні пенсії є правомірним та відповідає вимогам чинного законодавства.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що надана позивачем до суду першої інстанції довідка селянського господарства «Колос» №2757 від 03.04.2017 року (с. Козловка, Бєлінський район, Пензенська область, Російська Федерація), згідно якої позивач з 01.05.1992 року по 31.12.1998 року працював на посаді заступника директора по господарській частині видана 03 квітня 2017 року. Тобто, вказаний документ при поданні позивачем 20.07.2016 року заяви до органів Пенсійного фонду України про призначення пенсії не існував та жодного рішення відповідачем щодо врахування чи відмови у врахуванні стажу не приймалось.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що відповідачем правомірно відмовлено ОСОБА_1 у призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв`язку з відсутністю необхідного загального стажу для призначення такої пенсії.

Відповідно до ч. 3 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно пп. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу Вінницького приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області задовольнити повністю.

Постанову Вінницького районного суду Вінницької області від 25 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вінницького приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі 11 липня 2017 року.

Головуючий Драчук Т. О.

Судді Загороднюк А.Г. Полотнянко Ю.П.