Справа № 642/2394/17
Суддя: Проценко Л. Г.
Дата ухвалення: 2017-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 642/2394/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2017 р. Ленінський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого судді Проценко Л.Г., розглянувши у скороченому провадженні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київського обєднаного управління пенсійного фонду України в м. Харкові про визнання рішення протиправним,

встановив:

Позивачка звернулася до суду із адміністративним позовом в якому просила:

1) визнати протиправним рішення відповідача №19 від 10.03.2017р. щодо відмови позивачці у перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015р. на підставі постанови КМУ від 09.12.2015р. №1013, з 01.05.2016р. на підставі постанови КМУ від 06.04.2016р., з 01.01.2017р. на підставі постанови КМУ №15 від 18.01.2017р.;

2) зобовязати відповідача перерахувати та виплатити позивачці пенсію державного службовця з 01.12.2015р. на підставі постанови КМУ від 09.12.2015р. №1013, з 01.05.2016р. на підставі постанови КМУ від 06.04.2016р., з 01.01.2017р. на підставі постанови КМУ №15 від 18.01.2017р. із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її початкового призначення у розмірі 90% без урахування індексації пенсії та без обмеження граничного рівня пенсії.

Від представника відповідача надійшли письмові заперечення в яких зазначає, що Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213-УІІІ (надалі-Закон № 213) встановлено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі і спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу". У звязку з тим, що відповідний закон прийнято не було, з 01.06.2015р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначено відповідно до ЗУ «Про державну службу». Відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначаються КМУ.

Також відповідач у письмових запереченнях просив розглядати справу в загальному порядку, однак згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суд не вбачає підстав для слухання справи в загальному порядку, оскільки відповідачем не надано обґрунтованих доводів про недостатність повідомлених позивачем обставин по справі, і клопотання відповідача не підлягає задоволенню оскільки є необгрунтованим. Наданих до суду письмових доказів достатньо для розгляду справи у скороченому провадженні.

Суд, дослідивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч.2 ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь - які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Судом встановлено, та не заперечується відповідачем, що позивачка з 06 грудня 2001 року перебуває на обліку в Київському обєднаному управлінні пенсійного фонду України в м. Харкові та отримує пенсію державного службовця, відповідно до Закону України "Про державну службу".

ОСОБА_1 31.08.2005р. була звільнена з посади начальника відділу бухгалтерського обліку головного бухгалтера Харківської обласної державної адміністрації.

Відповідно до відповіді Харківської обласної державної адміністрації від 27.02.2017р. №01-33/28/, посадовий оклад начальника управління фінансового забезпечення головного бухгалтера Департаменту складає станом на 01.12.2015р. 2194 грн., на 01.05.2016р. 4997 грн., на 01.01.2017р. 5300 грн., у грудні 2015р. премія складала 50% від посадового окладу 1097 грн., у травні 2016р. премія у Департаменті не виплачувалась, у січні 2017р. премія становить 140% від посадового окладу 7420 грн.

ОСОБА_1 зверталася до Управління Пенсійного фонду України у Холодногірському районі м. Харкова із заявою про перерахунок пенсії відповідно до посадових окладів та складових заробітної плати, зазначених у відповіді №01-33/28. Проте, Управління Пенсійного фонду України у Холодногірському районі м. Харкова відмовило їй у такому перерахунку пенсії, відмова зафіксована у протоколі №19 від 10.03.2017р.

Київське обєднане управління пенсійного фонду України в м. Харкові є правонаступником Управління Пенсійного фонду України у Холодногірському районі м. Харкова.

Законом України від 28 грудня 2014 року №76-VII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» пункт 11 статті 37-1 Закону України «Про державну службу» викладена в наступній редакції, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України».

Порядок перерахунку пенсій державних службовців врегульований пунктом постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій», в якому зазначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України - відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV»Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

9 грудня 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з дня опублікування - з 15 грудня 2015 року та застосовується з 1 грудня 2015 року (відповідно до пункту 6 постанови). Згідно пункту 3 постанови №1013 вбачається, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 1-37, 431, 432,48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Цією постановою виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій».

Стаття 22 Конституції України визначає, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року №5-pn/2005, роз'яснено розуміння словосполучення «звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина», що міститься в частині третій статті 22 Конституції України. Так, Конституційний Суд України вважає, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. Визнання законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина є скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.

Таким чином, рішення відповідача по справі прийнято у спосіб, який не відповідає статті 22 Конституції України та статті 37-1 Закону України «Про державну службу», якою передбачено проведення перерахунку пенсій державних службовців.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного Суду України №9 від 1 листопада 1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» передбачено, що якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає або суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами при вирішенні питання перерахунку пенсії державного службовця підлягає застосуванню Закон України «Про державну службу», а саме нормативні положення 37-1 цього закону, які були чинними на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців з 1 грудня 2015 року.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, позовні вимоги необхідно задовольнити та визнати протиправною відмову відповідача у перерахунку позивачці призначеної пенсії державного службовця, а також зобовязати відповідача здійснити такий перерахунок.

Керуючись ч.1 ст. 8, ст.19, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 42, 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст.ст. 2, 71, 94, ч.4 ст.122, 158-163, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Київського обєднаного управління пенсійного фонду України в м. Харкові про визнання рішення протиправним задовольнити.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України у Холодногірському районі м. Харкова№19 від 10.03.2017р. щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015р. на підставі постанови КМУ від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з 01.05.2016р. на підставі постанови КМУ від 06.04.2016р. «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», з 01.01.2017р. на підставі постанови КМУ №15 від 18.01.2017р. «Питання оплати праці працівників державних органів».

Зобовязати Київське обєднане управління пенсійного фонду України в м. Харкові перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію державного службовця з 01.12.2015р. на підставі постанови КМУ від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з 01.05.2016р. на підставі постанови КМУ від 06.04.2016р. «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», з 01.01.2017р. на підставі постанови КМУ №15 від 18.01.2017р. «Питання оплати праці працівників державних органів» із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її початкового призначення у розмірі 90% без урахування індексації пенсії та без обмеження граничного рівня пенсії

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд міста Харкова шляхом подачі апеляційної скарги стороною, або іншою особою, яка брала участь у справі, у десятиденний строк з моменту отримання копії постанови.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення з одночасним надісланням особою, яка подає апеляційну скаргу, її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.Г. Проценко