Справа № 815/1300/16
Суддя: Глуханчук О. В.
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1300/16
УХВАЛА

11 липня 2017 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глуханчука О.В., судді Гусева О.Г., судді Кравченка М.М., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Державної міграційної служби України про розяснення судового рішення по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ОСОБА_2 до Державної міграційної служби України про визнання неправомірним та скасування рішення від 17 лютого 2016 року №27-16, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

16 червня 2017 року до суду надійшла заява Державної міграційної служби України про розяснення постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року у справі №815/1300/16 за позовом ОСОБА_1 ОСОБА_2 до Державної міграційної служби України про визнання неправомірним та скасування рішення від 17 лютого 2016 року №27-16, яким позивачу відмовлено у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту; зобовязання прийняти рішення про визнання позивача біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

В обґрунтування заяви про роз'яснення судового рішення зазначено, що на виконання рішення суду по даній справі Державною міграційною службою України прийнято рішення від 22 травня 2017 року №39-17 про зобов'язання Головного управління ДМС в Одеській області повторно розглянути заяву громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_1 ОСОБА_2 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, з урахуванням обставин, що стали підставою для скасування рішення ДМС України від 17 лютого 2016 року №27-16, яким позивачу відмовлено у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. Заявник вважає, що оскільки боржником у справах про зобов'язання повторно розглянути заяви особи про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, є Державна міграційна служба України, то виходячи з Правил розгляду заяв та оформлення документів, необхідних для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, прийняття ДМС України рішення про зобов'язання територіальний орган повторно розглянути заяву особи про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, є фактичним виконанням судового рішення про повторний розгляд заяви. Подальші дії по розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, вживаються територіальним органом ДМС, який є окремою юридичної особою та не є боржником у виконавчому провадженні.

З огляду на вищевикладене, заявник просить надати роз'яснення стосовно того, чи вважається прийняття ДМС України рішення, яким зобов'язано територіальний орган ДМС повторно розглянути заяву позивача з урахуванням висновків суду, а також наказ територіального органу ДМС «Про повторний розгляд заяви для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту», яким розпочинається законодавчо встановлена процедура вирішення питання про визнання або відмову у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, - повним самостійним виконанням постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року по справі №815/1300/16.

Вказану заяву призначено до розгляду в судовому засіданні.

У судове засідання, призначене на 11 липня 2017 року зявився представник заявника (відповідача).

Позивач по справі у судове засідання не зявився, про дату, час і місце судового розгляду повідомлявся належним чином.

Відповідно до ч. 3 ст. 170 КАС України, суд розглядає заяву про роз'яснення судового рішення протягом десяти днів із повідомленням заявника (особи, яка бере участь у справі, державного виконавця, які звернулися із заявою про роз'яснення судового рішення) та осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розглядові заяви про роз'яснення рішення.

Згідно з ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про можливість розгляду заяви про розяснення судового рішення за відсутності позивача у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши заяву про роз'яснення судового рішення, суд приходить до наступного.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 ОСОБА_2 до Державної міграційної служби України про визнання неправомірним та скасування рішення від 17 лютого 2016 року №27-16, зобовязання вчинити певні дії. Скасовано рішення Державної міграційної служби України від 17 лютого 2016 року №27-16, яким позивачу відмовлено у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. Зобов'язано Державну міграційну службу України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ОСОБА_2 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Згідно з ч. 1 ст. 170 КАС України, якщо судове рішення є незрозумілим, суд, який його ухвалив, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або державного виконавця ухвалою роз'яснює своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту.

Таким чином, за правилами ст. 170 КАС України розяснення судового рішення можливе тоді, коли воно є незрозумілим.

У заяві про розяснення судового рішення заявник (ДМС України) просить роз'яснити дане рішення, вказавши чи вважається повним самостійним виконанням постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року прийняття ДМС України рішення про зобов'язання Головного управління ДМС України в Одеській області повторно розглянути заяву громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_1 ОСОБА_2 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, з урахуванням обставин, що стали підставою для скасування рішення ДМС України від 17 лютого 2016 року №27-16.

Судом встановлено, що звернення ДМС України із заявою про роз'яснення судового рішення, пов'язано із тим, що відповідно до п. 6.6 Правил №649 (Правила розгляду заяв та оформлення документів, необхідних для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, втрату і позбавлення статусу біженця та додаткового захисту і скасування рішення про визнання особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.09.2011 року № 649), у разі якщо згідно з рішенням суду, яке набрало законної сили, ДМС зобов'язана повторно розглянути заяву особи про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, відповідне рішення приймається ДМС протягом семи робочих днів з дня отримання такого рішення суду.

22 травня 2017 року ДМС України прийнято рішення №39-17, яким на виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року у справі №815/1300/16 зобов'язано Головне управління ДМС України в Одеській області повторно розглянути заяву громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_1 ОСОБА_2 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, з урахуванням обставин, що стали підставою для скасування рішення ДМС України від 17 лютого 2016 року №27-16.

Відповідно до п. 6.10 Правил №649, у випадку отримання рішення ДМС щодо повторного розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, прийнятого на виконання рішення суду, яке набрало законної сили, територіальний орган ДМС протягом семи робочих днів оформлює наказ (додаток 28) про повторний розгляд заяви. Процедура повторного розгляду заяви здійснюється виключно з урахуванням висновків суду, що стали підставою для скасування рішення ДМС. Повторний розгляд заяви здійснюється протягом одного місяця з дня надходження до територіального органу ДМС відповідного рішення. Строк повторного розгляду заяви продовжується до двох місяців керівником територіального органу ДМС за вмотивованим поданням уповноваженої посадової особи територіального органу ДМС.

Наказом Головного управління ДМС України в Одеській області від 30 травня 2017 року №100, призначено повторний розгляд заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_1 ОСОБА_2; з прийнятим рішенням наказано ознайомити заявника та провести відповідну процедуру у відповідності до Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту». Також у вказаному наказі зазначено про необхідність підготувати рекомендаційний висновок відповідно до п. 6.10 Наказу МВС України від 07.09.2011 року №649 та направити особову справу для прийняття остаточного рішення до ДМС України.

Згідно з п. 6.1 Правил №649, у разі надходження до Державної міграційної служби України особової справи заявника та письмового висновку територіального органу ДМС протягом місяця здійснюються всебічне вивчення та оцінка всіх документів та матеріалів, що можуть бути доказом наявності умов для визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Відповідно до п. 6.5 Правил №649, за результатами здійснення заходів, передбачених пунктом 6.1 цього розділу, протягом місяця з дня отримання особової справи заявника та письмового висновку територіального органу ДМС, який розглядав заяву, ДМС приймає рішення про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту (про відмову у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту) (додаток 23). Строк прийняття зазначеного рішення може бути продовжено наказом ДМС, але не більш як до трьох місяців.

З наведеного слідує, що остаточне рішення про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту (про відмову у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту) на підставі особової справи заявника та письмового висновку територіального органу ДМС приймає ДМС України.

Отже, прийняття ДМС України рішення про зобов'язання територіального органу ДМС України повторно розглянути заяву про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, не є повним виконанням рішення суду про зобов'язання ДМС України повторно розглянути заяву особи про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Разом із тим, проаналізувавши вищенаведене, суд вважає необхідним зазначити, що роз'яснення судового рішення за своєю суттю є одним із способів усунення його недоліків, але без виправлення і постановлення додаткового рішення цим же судом. Роз'яснення судового рішення може бути зумовлено його нечіткістю за змістом, коли воно є неясним та незрозумілим для осіб, стосовно яких воно ухвалене, так і для тих, що будуть здійснювати його виконання.

Однак, у своїй заяві ДМС України не зазначає в чому полягає саме незрозумілість постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року, а фактично просить вказати можливий порядок виконання зазначеного вище рішення, що не є його роз'ясненням, у розумінні положень ст. 170 КАС України.

Вирішення процесуальних питань, пов'язаних із виконанням судових рішень в адміністративних справах, регулюється ст.ст. 254 - 267 КАС України.

За таких обставин, правові підстави для задоволення заяви ДМС України про розяснення судового рішення, у заявлений заявником спосіб, відсутні.

Керуючись ст.ст. 24, 160, 165, 170 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Державної міграційної служби України про розяснення судового рішення по адміністративній справі №815/1300/16 відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя О.В. Глуханчук

Суддя О.Г. Гусев

Суддя М.М. Кравченко