Справа № 759/5393/17
Суддя: Шум Л. М.
Дата ухвалення: 2017-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ун. № 759/5393/17
пр. № 2-а/759/211/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2017 року Святошинський районний суд м. Києва у складі:

головуючого - судді Шум Л.М.

при секретарі Прокопенко Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного Управління пенсійного фонду України в м. Києві про призначення та перерахунок пенсії у зв'язку з втратою годувальника, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка у квітні 2017 р. звернувся до суду з зазначеним вище позовом, посилаючись на те, що вона є дружиною померлого 18.10.2011 р. ОСОБА_2, який був інвалідом 1 групи, категорія 1, внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Померлий чоловік перебував та отримував пенсію у відповідача. Позивачка має посвідчення громадянина із числа ліквідаторів категорії 1, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою. При зверненні до відповідача з заявою про переведення з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника, отримала відмову, у зв'язку з відсутністю в пенсійній справі чоловіка документів та довідок про періоди роботи і заробітну плату в зоні відчуження. Вказану відмову вважає незаконною, протиправною, такою, що порушує її права, оскільки нарахування та виплата пенсії чоловікові проводилась на підставі наявних документів у пенсійній справі, що містить інформацію про розмір заробітної плати за роботу з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

В судовому засіданні представник позивачки позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечував, надавши суду відповідні письмові заперечення, в яких зазначив, що позивачкою до заяви про переведення на пенсію по втраті годувальника не були додані первинні документи, які підтверджують періоди роботи в зоні відчуження із зазначенням населених пунктів та кількості робочих годин щоденно в зоні відчуження, а тому відсутні законні підстави для такого переведення пенсії.

Суд, заслухавши представника позивачки та дослідивши матеріали справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 (а.с. 9).

Відповідно до експертного висновку від 22.12.2011 р. №757, захворювання ОСОБА_2, що призвело до смерті, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 11).

З урахуванням зазначеного ОСОБА_1 є непрацездатним членом сім'ї померлого ОСОБА_2

21.02.2012 р. позивачка отримала посвідчення дружини громадянина із числа (ліквідаторів, потерпілих), категорії 1 А, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою (а.с. 10).

15.03.2017 р. позивачка повторно звернулась до Правобережного об'єднаного УПФ України в м. Києві з заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника (а.с. 15 - 16).

Однак, листом №19462/036 від 28.03.2017 р. відповідач відмовив ОСОБА_1 у переведенні на пенсію у зв'язку з втратою годувальника (а.с. 17).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Відповідно до ч. 3 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, що постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати її за втрату годувальника, якщо його смерть пов'язана з Чорнобильською катастрофою.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. ст.54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011.

Відповідно до положень ч.ч. 1, 2 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону незалежно від тривалості страхового стажу.

Непрацездатними членами сім'ї вважаються, зокрема, чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, що постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011.

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Частиною 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1) та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846.

За змістом пункту 2.24 Порядку при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для визначення розміру пенсії за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Згідно пункту 2.3 Порядку до заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу.

Проте, абзацом 5 п. 2.3 Порядку визначено, що до заяви про призначення пенсії членам сім'ї померлого пенсіонера повинні бути додані необхідні документи, зазначені тільки в цьому пункті. Заробіток у такому випадку визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника, або за поданими додатково документами відповідно до вимог ч. 1 ст. 40 Закону.

Системний аналіз указаних положень, свідчить про те, що у разі призначення пенсії членам сім'ї померлого пенсіонера, заявником до пенсійного органу подаються лише документи, визначені п. 2.3 Порядку, зокрема: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, має такі документи), паспорт особи, якій призначається пенсія, довідка про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником (за наявності), свідоцтво органу ДРАЦС про смерть годувальника, документи про місце проживання (реєстрації), експертний висновок про встановлення причинного зв'язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом одночасно із заявою від 15.03.2017 р. були надані до Правобережного об'єднаного УПФ України в м. Києві всі необхідні документи, для призначення пенсії. Зокрема, було надано довідку Київського державного виробничого монтажно - пусконалагоджувального підприємства від 2003 р. №7, від 14.12.2004 р. про заробітну плату з 26.04.1986 р. по 28.04.1986 р., рішення комісії з питань трудових спорів даного підприємства від 14.12.2004 р., довідка №03 про періоди роботи і заробітну плату за роботу в зоні відчуження, маршрутний лист.

Тобто позивачем, одночасно із заявою були подані всі необхідні документи, відповідно до п. 2.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Пунктом 2.8 Порядку передбачено, що поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Як вбачається з листа відповідача від 28.03.2017 р. №19462/03 відмова позивачу у переведенні її на пенсію по втраті годувальника мотивована ненаданням первинних документів, які підтверджують періоди роботи в зоні відчуження із зазначенням населених пунктів та кількості робочих годин щоденно в зоні відчуження померлого годувальника (табель обліку робочого часу, особові рахунки, шляховий лист, тощо), завірені організацією в складі якої особа працювала в зоні відчуження.

Проте, така позиція відповідача не відповідає вимогам закону. Необхідність завіряння поданих документів відповідною організацією, також не ґрунтується на вимогах Закону.

За таких обставин, відмова відповідача в даному випадку, не може ґрунтуватись на відсутності первинних документів в пенсійні справі документів годувальника щодо періоду роботи, кількості годин в зоні відчуження, а тому відповідач не мав законних підстав для відмови позивачці у переведенні її на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, що постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, що постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати її за втрату годувальника, якщо його смерть пов'язана з Чорнобильською катастрофою.

За приписами частини 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Згідно з п. 1.7 Постанови ПФУ №22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

З огляду на викладене, у позивачки наявне право на переведення на пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно положень статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що позивачка просить суд поновити строк звернення із даним позовом до суду та задовольнити позовні вимоги з 11.02.2016 р. , проте, в порядку ст.ст. 99, 100, 102 КАС України позивачка не довела поважність причин пропуску цього строку.

А тому, суд вважає занеобхідним позовні вимоги позивачки в частині призначення та перерахунку її пенсії з 11.02.2016 р. по 27.09.2016 р. включно залишити без розгляду.

В той же час, суд вважає необхідним розглядати позовні вимоги в межах шестимісячного строку, а саме: за період з 28 вересня 2016 р., а саме: враховуючи лист Правобережного об'єднання УПФУ в м. Києві від 28.03.2017 р.

Враховуючи дослідженні матеріали справи в їх сукупності, суд вважає, що вимоги позову знайшли своє обґрунтування та підтвердження в судовому засіданні, а тому адміністративний позов підлягає задоволенню.

На підставі ст.ст. 19, 22, 46, 55 Конституції України, ст.ст. 1, 49, 54, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 2, 6, 18, 19, 104, 105, 106, 158-163 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині призначення та перерахунку її пенсії за період з 11.02.2016 р. по 27.09.2016 р. включно залишити без розгляду.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного Управління пенсійного фонду України в м. Києві про призначення та перерахунок пенсії у зв'язку з втратою годувальника - задовольнити.

Визнати протиправними дії Правобережного об'єднаного Управління пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 пенсії, у зв'язку з втратою годувальника.

Зобов'язати Правобережне об'єднане Управління пенсійного фонду України в м. Києві перевести ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1) на пенсію у зв'язку з втратою годувальника після смерті чоловіка ОСОБА_2 з 28 вересня 2016 р.

Постанова може бути оскаржена до Адміністративного апеляційного суду м. Києва шляхом подачі до районного суду апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення або отримання копії постанови.

Суддя :