Справа № 295/3869/17
Суддя: Перекупка І. Г.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №295/3869/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.06.2017 року м. Житомир

Богунський районний суд м. Житомира в складі:

головуючого судді Перекупка І.Г.,

суддів Стріжакової Г.В., Зіневич І.В.,

при секретарі Сидорець К.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом про визнання протиправними дії Міністерства оборони України щодо встановлення розміру грошової допомоги з розміру грошового забезпечення на день звільнення мене з військової служби та неврахування розміру грошового забезпечення визначеного згідно ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у довідці Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 03.11.2015 р. № 9498/03-21 на день встановлення інвалідності II групи та зобов`язання Міністерство оборони України скасувати пункт 4 Протоколу засідання комісії Міноборони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги від 29.07.2016 року № 61 та прийняти повторне рішення щодо призначення та виплати мені, як інваліду 2 групи з 26.04.2013 року, одноразової грошової допомоги, обчисленої з розміру грошового забезпечення визначеного згідно ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у довідці Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 03.11.2015 р. № 9498/03-21 на день встановлення інвалідності II групи з урахуванням раніше виплачених коштів.

Вимоги обґрунтовує тим, що в період з з 16.04.1987 по 24.07.1988 року виконував обов`язки військової служби в Республіці Афганістан, де отримав захворювання, з приводу чого 26 квітня 2013 року Житомирською обласною медико-соціальною експертною комісією №2 встановлена 2 група інвалідності, яка настала внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, довічно.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 28.01.2016 в справі № 806/94/16 позовні вимоги щодо зобов`язання Міністерства оборони України призначити га виплатити ОСОБА_1 , як інваліду 2 групи з 26.04.2013 року, одноразової грошової допомоги, відповідно до статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" задоволено. Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 17.03.2016 згадану постанову залишено у силі.

Згідно постанови Житомирського окружного адміністративного суду від 28.01.2016 р. за справою № 806/94/16 Міністерство оборони України зобов`язано прийняти рішення щодо призначення та виплатити одноразової грошової допомоги, як інваліду війни другої групи відповідно до Порядку затвердженого Постановою КМУ від 25.12.2013 року № 975.

Відповідно до довідки Житомирської обласної МСЕК №2 серія 10 ААБ № 654669 від 26.04.2013 року 2 група інвалідності, яка настала внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії встановлена з 26 квітня 2013 року. Тобто право на отримання одноразової грошової допомоги виникло з 26 квітня 2013 року.

У квітні 2013 року діяв Порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 499 пунктом 2 якого встановлено розмір одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби - у розмірі: 30-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи.

При поданні відповідного пакету документів для призначення допомоги, мною було надано до Житомирського військкомату довідку Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 03.11.2015 р. №9498/03-21 якою визначено розмір мого грошового забезпечення для обчислення пенсії на момент встановлення мені групи інвалідності в сумі 3131 (три тисячі сто тридцять одна) грн.98 коп.

В судове засідання позивач подав заяву про розгляд справи за його відсутності, вимоги підтримав, не заперечує проти розгляду справи за відсутності відповідача і третьої особи.

Відповідач і третя особа в судове засідання не з`явились. Представник третьої особи у письмовому заперечені просить розглянути справу за його відсутності, просить залишити позов без задоволення, оскільки позивачу призначено та виплачено одноразову грошову допомогу у розмірі 30-місячного грошового забезпечення, визначеного на день звільнення з військової служби в сумі 529,32 грн., тому вважає протиправних дій з боку відповідача не було.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження згідно ч. 6 ст. 128 КАС України, на підставі наявних матеріалів.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 5 ст. 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно змісту ч. 6 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (станом на 2010р.), у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби під час проходження військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі, що визначається у відсотках від загальної суми допомоги на випадок загибелі (смерті).

Згідно витягу з Протоколу засідання комісії Міноборони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги від 29.07.2016 року № 61 затвердженого Міністром оборони України, позивачу було призначено одноразову грошову допомогу як інваліду II групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії у розмірі 30-місячного грошового забезпечення, визначеному на день звільнення з військової служби (30.04.1994р) в сумі 529 (п`ятсот двадцять дев`ять) грн. 32 коп. та не враховано довідку Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 03.11.2015 р. №9498/03-21, в якій визначено розмір грошового забезпечення для призначення пенсії на момент встановлення групи інвалідності.

Згідно відповіді департаменту фінансів Міноборони № 298/3/6/213 від 18.01.2017 року, в якій зазначено, що нарахування суми одноразової грошової допомоги здійснено у відповідності до вимог законодавства. В даному листі Міністерство оборони України надає роз`яснення щодо порядку нарахування одноразової грошової допомоги з посиланням на вимоги чинного законодавства та тлумачить порядок розрахунків 30-ти місячного грошового забезпечення. Тобто розрахунок розміру допомоги мені було проведено по розміру грошового забезпечення на день звільнення (30.04.1994р.), а не на день встановлення інвалідності та з урахуванням деномінації гривні з посиланням на Указ Президента України від 25 серпня 1996 року №762/96 «Про грошову реформу».

Пунктом 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травм або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 499, передбачено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особами, звільненими з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але в наслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби виплачується одноразова грошова допомога інвалідам ІІ групи у розмірі 30-місячного грошового забезпечення.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що військовослужбовцям строкової служби у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) без встановлення групи інвалідності, заподіяного їм під час проходження військової служби, чи в разі настання інвалідності під час проходження служби, та особам, звільненим із строкової військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, залежно від ступеня втрати працездатності у розмірі, що визначається у відсотках десятирічного грошового забезпечення.

26.04.2013 року ОСОБА_1 набув право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» від 28,05.2008 року №499, абзацем 7 пп. 2 п. 2 якого (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що одноразова грошова допомога військовослужбовцям та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби, зокрема інвалідам II групи, виплачується у розмірі 30-місячного грошового забезпечення.

Відповідно до обов`язок (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Пунктом 4 частини 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції чинній на час встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності) одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 499 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб і (далі - Порядок № 499).

Пунктом 2 Порядку № 499 встановлено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 1 січня 2007 року, здійснюється згідно з Порядком, затвердженим цією постановою.

Пунктами 3 та 7 Порядку №499 передбачено, що особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи в разі настання інвалідності, подають за місцем проходження служби (зборів) або до військкомату (далі - уповноважений орган) такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом) чи настанням інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення відсотка втрати працездатності та рішення відповідної військово-медичної установи щодо визнання поранення (контузії, травми або каліцтва); копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності: копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

Керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.

Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Відповідно до пункту 9 Порядку №499 фінансування витрат, пов`язаних з виплатою одноразової грошової допомоги, здійснюється відповідно до статті 23 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

За приписами статті 23 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» фінансове забезпечення витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, розвідувальних органів України та інших центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування та правоохоронні органи, інших джерел, передбачених законом. Пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим Законом надаються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання відповідних бюджетних установ.

Отже, як вбачається з наведених вище норм, відповідач приймає рішення про призначення або про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги та не наділений правом на прийняття рішення за результатами розгляду звернень осіб у вигляді "повернення на доопрацювання" та не передбачають підстав для можливого ухвалення саме такого рішення.

Оскільки прийняття рішення про виплату чи про відмову у виплаті одноразової допомоги є виключною компетенцією Міністерства оборони України, з метою захисту порушеного права позивача слід зобов`язати Міністерство оборони України прийняти заяву ОСОБА_1 і розглянути питання щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги у розмірі та порядку, встановленому Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 01.01.2007 року, здійснюється згідно з Порядком, затвердженим цією постановою з прийняттям відповідного рішення та урахуванням викладених судом обставин у даній справі.

Керуючись статтями 9, 11, 128, 159, 160, 161-163, 185, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо встановлення розміру грошової допомоги з розміру грошового забезпечення на день звільнення мене з військової служби та неврахування розміру грошового забезпечення визначеного згідно ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у довідці Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 03.11.2015 р. № 9498/03-21 на день встановлення інвалідності II групи.

Зобов`язати Міністерство оборони України скасувати пункт 4 Протоколу засідання комісії Міноборони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги від 29.07.2016 року № 61 та прийняти повторне рішення щодо призначення та виплати ОСОБА_1 , як інваліду 2 групи з 26.04.2013 року, одноразової грошової допомоги, обчисленої з розміру грошового забезпечення визначеного згідно ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у довідці Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 03.11.2015 р. № 9498/03-21 на день встановлення інвалідності II групи з урахуванням раніше виплачених коштів.

Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Богунський районний суд м. Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Богунський районний суд м. Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Головуючий суддя Перекупка І.Г.

Судді Стріжакова Г.В.

Зіневич І.В.