Справа № 569/7968/17
Суддя: Ковальов І.М.
Дата ухвалення: 2017-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/7968/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 липня 2017 року Рівненський міський суд

під головуванням судді Ковальова І.М.

при секретарі Соломон О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:
В Рівненський міський суд з позовом до головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії звернувся ОСОБА_1 .

В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги уточнив та остаточно просить суд визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати йому пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення з якого призначається пенсія, суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги та одноразової грошової допомоги при звільненні, які були нараховані за 24 місяці перед звільненням, та з яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату йому з 02 березня 2011 року пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення з якого призначається пенсія, суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги та одноразової грошової допомоги при звільненні, які були нараховані за 24 місяці перед звільненням та з яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в розмірі 90 відсотків грошового забезпечення, яке було на момент призначення пенсії, відповідно до довідки виданої військовою частиною НОМЕР_1 від 12 травня 2017 року №501/344.

Суду пояснив, що 02 березня 2011 року йому було призначено пенсію за вислугу років за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» як звільненому в запас при 40 роках вислуги в пільговому обчисленні з грошового забезпечення, яке він отримував під час проходження військової служби, визначеного за нормами статті 43 закону та пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року №393, до якого (для розрахунку йому пенсії) було включено посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, додаткові види грошового забезпечення (надбавка за виконання особливо важливих завдань, за роботу з таємними документами, премія). Проте, як йому стало відомо, при призначенні пенсії в розмір грошового забезпечення не було включено грошову допомогу при звільненні, допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу, з яких також було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

13 травня 2017 року ним було подано заяву до ГУПФУ в Рівненській області про перерахунок пенсії, до якої була долучена довідка військової частини НОМЕР_1 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за останні 24 місяці перед звільненням з врахуванням грошової допомоги при звільненні, допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги, з яких також було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Листом від 13 травня 2017 року ГУПФУ у Рівненській області відмовило йому у перерахунку пенсії, оскільки такі виплати не враховуються в розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Вважає, що така відмова в перерахунку пенсії порушує його права у зв`язку з чим він був вимушений звернутись до суду.

В судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги позивача не визнав, просить суд відмовити у їх задоволенні з підстав, викладених у письмових запереченнях на позов.

Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення виходячи з наступного.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

Судом встановлено, що 02 березня 2011 року позивачу ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» як звільненому в запас при 40 роках вислуги в пільговому обчисленні з грошового забезпечення, яке він отримував під час проходження військової служби, визначеного за нормами статті 43 закону та пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року №393, до якого (для розрахунку йому пенсії) було включено посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, додаткові види грошового забезпечення (надбавка за виконання особливо важливих завдань, за роботу з таємними документами, премія).

13 травня 2017 року позивач звернувся з письмовою заявою до Головного управління ПФУ в Рівненській області з проханням провести перерахунок пенсії до якої була долучена довідка військової частини НОМЕР_1 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за останні 24 місяці перед звільненням з врахуванням грошової допомоги при звільненні, допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги, з яких також було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

З дослідженої в судовому засіданні відповіді Головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області від 13 травня 2017 року №Г-310/02.4-15 на заяву ОСОБА_1 вбачається у задоволенні його заяви про перерахунок пенсії було відмовлено.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV).

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Постановою № 889 від 22 вересня 2010 року Кабінет Міністрів України встановив щомісячну додаткову грошову винагороду (далі - винагорода) для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 ( далі - постанова № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою №1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260, далі - Інструкція). Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинні бути враховані при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу, за умови сплати з них страхових внесків.

Дана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України 10 березня 2015 року у справі №21-70а15.

Згідно ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Як встановлено в судовому засіданні позивач звернувся до відповідача з заявою та усіма необхідними документами про перерахунок пенсії 13 травня 2017 року, тому перерахунок має бути зроблений з першого числа місяця у якому позивач звернувся за перерахунком пенсії, тобто з 01 травня 2017 року.

Враховуючи вищевикладені обставини у їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають до часткового задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11,17,18,71,160-162,186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 шляхом включення до складу грошового забезпечення з якого призначається пенсія, суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги та одноразової грошової допомоги при звільненні, які були нараховані за 24 місяці перед звільненням, та з яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01 травня 2017 року пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення з якого призначається пенсія, суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги та одноразової грошової допомоги при звільненні, які були нараховані за 24 місяці перед звільненням та з яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в розмірі 90 відсотків грошового забезпечення, яке було на момент призначення пенсії, відповідно до довідки виданої військовою частиною НОМЕР_1 від 12 травня 2017 року №501/344.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області судовий збір в розмірі 640 грн. 00 коп. та зарахувати до спеціального фонду Державного бюджету України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв`язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов`язки.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Житомирського апеляцiйного адміністративного суду через Рiвненський мiський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий :