Справа № 320/3590/17
Суддя: Міщенко Т. М.
Дата ухвалення: 2017-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 10.07.2017
Справа № 320/3590/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2017 року Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Міщенко Т.М.,

при секретарі Макаренко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Мелітополі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Мелітопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа Управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області про визнання дії відповідача щодо припинення виплати йому пенсії протиправними та зобовязати відновити йому нарахування та виплату пенсії і здійснити виплату заборгованості з 26.11.2016,

В С Т А Н О В И В :

Позивач, від імені якого діє представник адвокат ОСОБА_2, звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати противоправними дії Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та зобов'язати Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відновити йому нарахування та виплату пенсії з 01.01.2015, посилаючись на те, що він є пенсіонером, перебуває на обліку у відповідача на підставі заяви від 19.11.2014 та довідки від 19.11.2014. Зазначив, що листом від 24 березня 2017 йому повідомлено про призупинення виплати пенсії у звязку з необхідністю підтвердження місця проживання та про те, що у поновленні виплати відмовлено через не підтвердження місця проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1. Вважає дії відповідача щодо припинення йому виплати пенсії з січня 2015 року такими, що порушують його конституційні права, Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Просить суд визнати протиправними дії Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо припинення виплати йому пенсії з 1 січня 2015 року; зобовязати Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити виплату призначеної йому пенсії з 1 січня 2015 року.

Позивач та його представник в судове засідання не зявилися, від них надійшли заяви про розгляд справи без їх участі, позовні вимоги підтримують в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявилася, від неї надійшла заява про розгляд справи без її участі. В письмових запереченнях просить відмовити у задоволенні позову, мотивуючи тим, що позивач перебував на обліку в Мелітопольському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, як така, електронна пенсійна справа якої взята на облік 19 листопада 2014 року. Позивачу було виплачено пенсію по 31.12.2014 року управлінням Пенсійного фонду Шевченківського району м. Запоріжжя, та з 01.01.2015 року по 30.04.2015 року Мелітопольським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Після цього з 01.05.2015 виплата пенсії була призупинена, до зясування усіх обставин у тому числі місця фактичного проживання на підставі заяви ОСОБА_1 від 16.04.2015 про запит його пенсійної справи за місцем її проживання. Крім того на сьогодні поновлення виплат позивачу можливо лише після відкриття рахунку в ПАТ «Державний ощадний банк України». Позивачем також пропущено шестимісячний строк звернення до суду, що є підставою для відмови в позові.

Від представника третьої особи надійшла заява про розгляд справи без її участі, проти позову заперечує, просить відмовити в задоволенні позову. В письмових запереченнях вказує, що позивачу 19.11.2014 управлінням була видана довідка про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, термін якої закінчився 19.05.2015, позивач не звертався до управління з приводу продовження дії довідки. Позивач мав право на отримання, відповідно до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого КМУ від 01.10.2014 № 505, грошової допомоги. Однак, за призначенням даного виду допомоги не звертався.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

ОСОБА_1 взятий на облік в Мелітопольському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, як отримувач пенсії.

Так, ОСОБА_1 будучи особою, переміщеною з тимчасово окупованої території, звернувся до Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії, його взято на облік та виплачувалась пенсія в період з 01.01.2015 по 30.04.2015.

Встановлено, що Мелітопольським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 01.05.2015 було призупинено виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 16.04.2015 про запит пенсійної справи позивача до зясування всіх обставин, у тому числі місце фактичного проживання.

Суд звертає увагу на те, що статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено що загальнообов'язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами:

права на добровільну участь у системі загальнообов'язкового пенсійного страхування осіб, які відповідно до цього Закону не підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню;

заінтересованості кожної працездатної особи у власному матеріальному забезпеченні після виходу на пенсію.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно з ч.1 ст.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

У відповідності до ч.3 цієї виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 вказаного Закону передбачено, що він регулює відносини, які виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Статтею 49 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Відтак, припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення і лише з підстав визначених статтею 49 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Згідно зі Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Кабінетом Міністрів України 7 листопада 2014 року прийнято постанову «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» № 595. Цією постановою затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей (далі - Тимчасовий порядок).

Пунктом 8 Тимчасового порядку встановлено, що особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Як зазначила в запереченнях представник відповідача, з метою забезпечення контролю за дотриманням норм законодавства при взятті на облік та виплаті пенсій внутрішньо переміщеним особам з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року №637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції», Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» змін до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або районів проведення антитерористичної операції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2015 року № 79, які набрали чинності 18 березня 2015 року, призначення та поновлення пенсій особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території та районів проведення антитерористичної операції, здійснюється тільки після обміну інформацією з Єдиною інформаційною базою даних про взятих на облік осіб, між органами соціального захисту населення та управліннями Пенсійного фонду.

Відповідно до бази даних позивач ОСОБА_1 не зареєстрований в Управління праці та соціального захисту населення Мелітопольської міської ради, як переміщена особа у звязку з проведенням антитерористичної операції відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

Відтак, припиняючи нарахування та виплату позивачу пенсії на підставі його заяви та відсутності відомостей про реєстрацію ОСОБА_1 в Управління праці та соціального захисту населення Мелітопольської міської ради, як переміщеної особи Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області діяло у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року №637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції», Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» змін до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або районів проведення антитерористичної операції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2015 року № 79, які набрали чинності 18 березня 2015 року та статті 49 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Статтею 46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», регламентовано виплата пенсії за минулий час, а саме нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми не отриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Оцінюючи докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо припинення виплати ОСОБА_1. пенсії з 1 січня 2015 року та зобовязання відповідача поновити виплату ОСОБА_1 призначену йому пенсію з 1 січня 2015 року є такими, що не підлягають задоволенню.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог та вирішувати справи на майбутнє.

Керуючись ст.ст. 2, 7-12, 71, 86, 160, 161, 162, 167, 256, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року з наступними змінами, суд

п о с т а н о в и в :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Мелітопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа Управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області про визнання дії відповідача щодо припинення виплати йому пенсії протиправними та зобовязати відновити йому нарахування та виплату пенсії і здійснити виплату заборгованості з 26.11.2016 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги в Мелітопольський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: