Справа № 804/3280/17
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2017-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 липня 2017 р. Справа № 804/3280/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіГолобутовського Р.З.
при секретаріВербному Д.В.
представника позивача: представника позивача: представника відповідача: Кім В.І., Галка І.В., Бузунова К.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Приватного підприємства «Оріон» до Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу, -
25 травня 2017 року Приватне підприємство «Оріон» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області, в якій просить суд:
- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління ДФС у Дніпропетровській області № 2294 від 03.05.2017 року «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ПП «Оріон».
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що оскаржуваний наказ вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки прийнятий заступником начальника ГУ ДФС у Дніпропетровській області без наявності передбачених законом підстав, у зв'язку з тим, що з 01.01.2017 року Податковим кодексом України не передбачено існування планів-графіків проведення документальних планових перевірок суб'єктів господарювання на той чи інший квартал поточного року. Такий план-графік може бути тільки складеним на відповідний рік і підлягає обов'язковому оприлюдненню визначені цим кодексом строки.
Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просили їх задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечувала, просила у задоволені позовних вимог відмовити. Надала письмові заперечення, в яких зазначено, що відповідно до пп. 1.1 п. 1 Переліку відомостей, які містять службову інформацію в органах ДФС, затвердженого Наказом ДФСУ від 28.08.2014 року №88 план-графік проведення документальних планових перевірок суб'єктів господарювання відноситься до службової інформації протягом дії запланованих заходів. Строк дії плану-графіку проведення документальних планових перевірок суб'єктів господарювання на ІІ квартал 2017 року, як документу «Для службового користування закінчується 30.06.2017 року.
Таким чином, податковий орган при прийнятті оскаржуваного наказу діяв на підставі, в межах повноважень, та у спосіб передбачений чинним законодавством.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає за необхідне у задоволенні адміністративного позову відмовити виходячи з наступного.
Судом встановлено, що 03.05.2017 року Головним управлінням ДФС у Дніпропетровській області прийнято наказ №2294-п «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ПП «Оріон», в якому зазначено, що у зв'язку з включенням до плану-графіку проведення документальних планових перевірок суб'єктів господарювання на ІІ квартал 2017 року ПП «Оріон», керуючись пп.20.1.4 п.20.1 ст.20, пп.75.1.2 п.75.1 ст.75, п.77.1, п.77.4 ст. 77 Податкового кодексу України, наказано провести з 22.05.2017 року документальну планову виїзну перевірку ПП «Оріон» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2014 року по 31.12.2016 року тривалістю 10 робочих днів.
На підставі вказаного наказу відповідачем складено повідомлення від 03.05.2017 року № 1279.
Наказ від 03.05.2017 року №2294-п та повідомлення від 03.05.2017 року направлені на адресу позивача рекомендованим листом, отримані останнім 11.05.2017 року.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Підпунктом 20.1.4 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України (далі - ПК України) передбачено, що органи державної податкової служби мають право, зокрема проводити відповідно до законодавства перевірки платників податків.
Згідно п. 77.4 ст. 77 ПК України про проведення документальної планової перевірки керівником контролюючого органу приймається рішення, яке оформлюється наказом.
Право на проведення документальної планової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки вручено під розписку або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення копію наказу про проведення перевірки та письмове повідомлення із зазначенням дати початку такої.
У відповідності до вимог п. 77.1. ст. 77 ПК України документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок.
Згідно п. 77.2. ст. 77 ПК України до плану-графіка проведення документальних планових перевірок відбираються платники податків, які мають ризик щодо несплати податків та зборів, невиконання іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи.
Отже, право визначати перелік платників податків, які повинні бути включені до графіку перевірок та підлягають такій, має сам податковий орган, після чого такий план-графік підлягає затвердженню вищестоящим органом.
Як вбачається з плану-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на ІІ квартал 2017 року, такий затверджено в.о. Голови ДФС України 31.03.2017 року, до якого включено ПП «Оріон».
Відповідно до п. 77.2 ст. 77 ПК України періодичність проведення документальних планових перевірок платників податків визначається залежно від ступеня ризику в діяльності таких платників податків, який поділяється на високий, середній та незначний. Платники податків з незначним ступенем ризику включаються до плану-графіка не частіше, ніж раз на три календарних роки, середнім - не частіше ніж раз на два календарних роки, високим - не частіше одного разу на календарний рік.
Відповідно до зазначеного Порядку до плану-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків відбираються платники податків, які провадять фінансово-господарську діяльність, сплачують податки, збори, інші платежі та взяті на облік як платники податків за основним місцем обліку або зареєстровані у контролюючих органах.
Відповідно до п. 1 Порядку № 24 річний план-графік складається, починаючи з 2018 року. План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки. Оновлення річного плану-графіка здійснюється у разі його коригування територіальними органами ДФС.
Узгоджені відповідно до Порядку координації одночасного проведення планових перевірок (ревізій) контролюючими органами та органами державного фінансового контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2013 року № 805, проекти планів-графіків на наступний квартал формуються територіальними органами ДФС не пізніше 20 числа останнього місяця поточного кварталу засобами інформаційних систем ДФС.
Проекти річних планів-графіків складаються територіальними органами ДФС не пізніше 01 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки. Річні плани-графіки не потребують узгодження з органами державного фінансового контролю.
Отже, з аналізу викладеного слідує, що річний план-графік складається починаючи з саме з 2018 року, оскільки проекти річних планів-графіків складаються територіальними органами ДФС не пізніше 01 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки, тоді як зміни до пункту 77.1 статті 77 ПК України, на які посилається позивач, обґрунтовуючи вимоги позовної заяви, відповідно до яких план-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки, набрали чинності лише 01.01.2017 року.
Щодо планів-графіків проведення документальних планових перевірок суб'єктів господарювання у 2017 році, то відповідно до пп.11.1 п. 1 Переліку відомостей, які містять службову інформацію в органах ДФС, затвердженого наказом ДФС України від 28.08.2014 року № 88, останні відносяться до службової інформації протягом дії запланованих заходів.
Таким чином, суд робить висновок, що відповідачем правомірно прийнято спірний наказ №2294-П від 03.05.2017 року про проведення документальної планової виїзної перевірки ПП «Оріон».
За таких обставин, підстави для задоволення позовних вимог Приватного підприємства «Оріон» відсутні.
Вирішуючи питання щодо судового збору, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення, ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.
Однак, враховуючи те, що в матеріалах справи міститься лише копія платіжного доручення на суму 1 600,00 грн., тоді як його оригінал знаходиться у матеріалах адміністративної справи №804/3858/17 (с. Турлакова Н.В.), що підтверджується довідкою складеною в.о. начальника відділу аналітики та судової статистики суду, суд приходить до висновку, що позивачем не був сплачений судовий збір за звернення до суду з даними позовними вимогами, у зв'язку з чим вважає за необхідне стягнути з Приватного підприємства «Оріон» судовий збір у сумі 1 600,00 грн.
Керуючись ст. ст. 11, 14, 69, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства «Оріон» до Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу - відмовити.
Стягнути з Приватного підприємства «Оріон» на користь Державного бюджету України судовий збір у сумі 1 600,00 грн.
Постанова набирає законної сили в порядку ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 10 липня 2017 року.

Суддя Р.З. Голобутовський