Справа № 804/9061/16
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2017-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

12 липня 2017 рокусправа № 804/9061/16
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Щербака А.А.

суддів: Баранник Н.П. Дурасової Ю.В.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2017р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Атестаційної комісії №25 Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Атестаційної комісії №25 Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2017р. позов задоволено.

Суд постановив скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 19.12.2016 року № 357 о/с в частині звільнення лейтенанта ОСОБА_1.

Поновити лейтенанта ОСОБА_1 на посаді інспектора Камянського відділу поліції з 20.12.2016 року.

Стягнути з Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 20.12.2016 року по дату поновлення на посаді.

Відповідно до вимог частини 1 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України допущено до негайного виконання постанову в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді інспектора Камянського відділу поліції з 20.12.2016 року та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу за один місяць.

Головним управління національної поліції в Дніпропетровській області подана апеляційна скарга, просить скасувати постанову суду першої інстанції, в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було взято до уваги обовязок відповідача через 15 календарних днів з дня підписання атестаційного листа з відповідними висновками, забезпечити його виконання шляхом видання відповідного наказу.

Учасники процесу не з'явились, відповідно ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання технічним засобом не здійснювалось.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як свідчать матеріали справи, позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України з 2005 року.

Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 07.11.2015 № 1 о/с відповідно до пунктів 9 та 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» в порядку переатестування з 07.11.2015 було призначено прибулого з МВС України ОСОБА_1 інспектором Дніпродзержинського відділу поліції, присвоєно спеціальне звання лейтенант поліції.

Наказом Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області від 23.02.2016 р. №458 «Про проведення атестування поліцейських Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області» призначено проведення атестування поліцейських Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області та підпорядкованих підрозділів.

22.09.2016 з позивачем було проведено співбесіду, під час проведення якої складено протокол засідання Атестаційної комісії №25 Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області ОП №15.00036536.0070613.

Результати атестування позивача (висновок атестаційної комісії) : 4 займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність.

19.12.2016 Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області на підставі атестаційного листа позивача від 07.09.2016 прийнято наказ про № 357 о/с про звільнення з 20.12.2016 позивача за пунктом 5 частини 1 статті 77 Закону України «Про національну поліцію».

Вважаючи звільнення протиправним, позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що відповідач не надав суду доказів на підтвердження обставин, які у рішенні (висновку) атестаційної комісії вважаються встановленими.

За таких обставин, судом першої інстанції зроблено висновки, що оскільки підставою для прийняття наказу про звільнення ОСОБА_1 став висновок про службову невідповідність атестаційної комісії № 25 Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, зазначений в розділі ІV атестаційного листа від 07.09.2016, то суд вважає звільнення незаконним.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується виходячи з наступного.

Як свідчать матеріали справи, підставами для прийняття рішення про невідповідність позивача займаній посаді і звільнення його зі служби в поліції зазначено наступне: «низький рівень теоретичних знань та професійних якостей, низький рівень результатів тестувань, низки оцінки з професійної та фізичної підготовки» (а.с.81).

Проте, зміст протоколу засідання Атестаційної комісії не містить обґрунтування невідповідності даних, викладених у розділах І та ІІ атестаційного листа позивача, дійсним обставинам, так само як і надання оцінки таким даним.

Згідно з атестаційним листом, складеним на ОСОБА_1 заступником начальника Дніпродзержинського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області, позивач на займаній посаді зарекомендував себе як сумлінний співробітник. Має добрі показники у роботі.

Також, в розділі ІІ атестаційного листа міститься висновок прямого керівника позивача начальника Дніпродзержинського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області, в якому зазначено: «Займаній посаді відповідає» (а.с.99 звор.)

Вказані обставини спростовують висновки атестаційної комісії

Крім того, відповідно до п. п. 9, 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію», працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції.

Працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів.

Указані в цьому пункті особи можуть бути звільнені зі служби в органах внутрішніх справ до настання зазначеного в цьому пункті терміну на підставах, визначених Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Таким чином, вказаним Законом передбачена альтернатива вибору для працівників міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, а саме: прийняття на службу за їх згодою або проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Отже, п. 9 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону не передбачає проведення атестування чи переатестування працівників міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач, прийнятий на службу в поліцію з 07.11.2015.

Статтею 57 Закону України «Про Національну поліцію» визначено порядок атестації поліцейського.

Атестування поліцейських проводиться з метою оцінки їхніх ділових, професійних, особистих якостей, освітнього та кваліфікаційного рівнів, фізичної підготовки на підставі глибокого і всебічного вивчення, визначення відповідності посадам, а також перспектив їхньої службової кар'єри.

Атестування поліцейських проводиться: 1) при призначенні на вищу посаду, якщо заміщення цієї посади здійснюється без проведення конкурсу; 2) для вирішення питання про переміщення на нижчу посаду через службову невідповідність; 3) для вирішення питання про звільнення зі служби в поліції через службову невідповідність.

Атестування проводиться атестаційними комісіями органів (закладів, установ) поліції, що створюються їх керівниками.

Рішення про проведення атестування приймає керівник поліції, керівники органів (закладів, установ) поліції стосовно осіб, які згідно із законом та іншими нормативно-правовими актами призначаються на посади їхніми наказами.

Порядок проведення атестування поліцейських затверджується Міністром внутрішніх справ України.

У спірних правовідносинах встановлено, що позивач прийнятий на роботу в поліцію як особа, яка виявила бажання проходити службу в поліції, шляхом видання наказу про призначення за його згодою на відповідну посаду (а не шляхом проходження конкурсу на посади), як визначено п. 9 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону «Про Національну поліцію».

Отже, колегія суддів вважає, що підстав для атестування прийнятого на службу в поліцію позивача не було, проведення атестування позивача здійснено неправомірно, без наявності визначених законом підстав на його проведення.

Таким чином, оскільки позивач прийнятий на роботу в поліцію як особа, яка виявила бажання проходити службу в поліції, шляхом видання наказу про призначення за його згодою на відповідну посаду, а не шляхом проходження конкурсу на посади, як визначено пунктом 9 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію», то підстав для атестування прийнятого на службу в поліцію позивача, передбачених статтею 57 Закону України «Про Національну поліцію», не було.

Таким чином, висновки суду першої інстанції про те, що оскільки підставою для прийняття наказу про звільнення ОСОБА_1 став висновок про службову невідповідність атестаційної комісії № 25 Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, зазначений в розділі ІV атестаційного листа від 07.09.2016 року, то позивача було звільнено протиправно.

Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують, підстави для скасування оскарженої постанови відсутні.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2017р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Атестаційної комісії №25 Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий: А.А. Щербак

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: Ю.В. Дурасова