Справа № 750/1317/17
Суддя: Рахманкулова І. П.
Дата ухвалення: 2017-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/1317/17
Провадження № 2-а/750/411/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2017 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:

головуючого судді Рахманкулової І.П.,

із секретарем Разумейко К.М.,

за участю представників позивача Сабадин А.В., Вишневого О.В.,

представників відповідачів Сікач Н.М., Миколаєнка Р.С.,

Ніколаєва А.С.,

представника третьої особи ОСОБА_6,

третьої особи ОСОБА_7,

представника третьої особи ОСОБА_8,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Приватного підприємства «А.Т.Н.» до Управління транспорту та зв'язку Чернігівської міської ради, Тимчасового конкурсного комітету для визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

треті особи - Фізична особа - підприємець ОСОБА_7, Виконавчий комітет Чернігівської міської ради,-

в с т а н о в и в :

Приватне підприємство «А.Т.Н.» звернулося до суду з позовом до Управління транспорту та зв'язку Чернігівської міської ради, Тимчасового конкурсного комітету для визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, в якому остаточно уточнивши предмет та зміст позовних вимог згідно заяви від 20.04.2017 року (а.с.171-174), просить визнати протиправною бездіяльність Управління транспорту та зв'язку Чернігівської міської ради щодо не встановлення умови конкурсу, що відбувся 23.12.2016 року в частині забезпечення на міському автобусному маршруті загального користування №1 «вулиця Захисників України - Дачі (ст. Білоус) (об'єкт конкурсу №1) не менш як одного транспортного засобу пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями. Також позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у не здійсненні перевірки не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу, що відбувся 23.12.2016 року, достовірності інформації, викладеної у анкеті ФОП ОСОБА_7 від 08.12.2016 року.

Крім того, позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Тимчасового конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування, оформлене протоколом від 23.12.2016 року, в частині не допущення Приватного підприємства «А.Т.Н.» до участі в конкурсі по автобусному маршруту загального користування №1 «вулиця Захисників України - Дачі (ст. Білоус) (об'єкт конкурсу №1) та визначення переможцем конкурсу по цьому об'єкту ФОП ОСОБА_7 Зобов'язати Тимчасовий конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування визначити переможця конкурсу по автобусному маршруту загального користування №1 «вулиця Захисників України - Дачі (ст. Білоус) (об'єкт конкурсу №1) на підставі бальної системи оцінки пропозицій, що була чинна станом на 23.12.2016 року та документів, поданих перевізниками - претендентами до 23.12.2016 року включно.

Обгрунтував позивач свої вимоги тим, що згідно з наказом Управління транспорту та зв'язку Чернігівської міської ради від 07.11.2016р. №31-р вирішено провести 23 грудня 2016 року конкурс з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Вказаним наказом затверджено характеристики об'єктів та умови конкурсу. 17.11.2016 року в газеті «Чернігівські новини: сім днів» №46 (784) опубліковано оголошення про проведення конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Згідно з витягом з протоколу конкурсного комітету від 23.12.2016 року за результатами перевірок робочою групою та членами конкурсного комітету технічної бази та документації підприємства перевізника ПП «А.Т.Н.» оголошено висновок, що перевізник - претендент ПІ «А.Т.Н.» подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи, не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Позивач зазначає, що ПП «А.Т.Н.» подало всі визначені ст. 46 Закону та п. 29, п. 32 Порядку документи для прийняття участі в конкурсі по автобусному маршруту загального користування №1 «вул. Захисників України - Дачі (ст. Білоус)» (об'єкт конкурсу №1) та виконало всі вимоги законодавства, необхідні для прийняття участі в конкурсі, а тому конкурсним комітетом безпідставно прийнято рішення про його недопущення до участі в конкурсі.

Оскільки, конкурсним комітетом оцінювання конкурсних пропозицій та нарахування балів ПП «А.Т.Н.», у зв'язку з його недопущенням до участі по спірному об'єкту не здійснювалось взагалі, тому протиправним є й рішення конкурсного комітету про оголошення переможцем указаного конкурсу ФОП ОСОБА_7

Щодо вимоги про визнання протиправною бездіяльності Управлівння транспорту та зв'язку Чернігівської міської ради, що полягає у не здійсненні перевірки не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу достовірності інформації, викладеної у анкеті ФОП ОСОБА_7 позивач обґрунтував її тим, що 08.12.2016 року Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_7 подано до заяви на участь у конкурсі, оголошеному в газеті «Черниговские новости: семь дней», 784) від 17.11.16 року та у розділі 1.1 анкети: «Необхідна кількість автобусів для перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів) для міських, приміських перевезень» Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_7 вказано про відсутність таких транспортних засобів та зазначено 0. Проте, згідно з відповіддю Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 22.03.2017р. №1-22/20-1838 станом на 08.12.2016 року ФОП ОСОБА_7 здійснював перевезення пасажирів на підставі наступних договорів: «Про організацію пасажирських перевезень на міському автобусному маршруті загального користування №1 «вул. Одинцова - Дачі (Старий Білоус)» №11 від 28 жовтня 2015 року; «Про організацію пасажирських перевезень на міському автобусному маршруті загального користування №15 «Забарівка - вул. Савчука» №18 від 24 квітня 2014 року». Згідно з п.п. 1.2.1 п. 1.2 Договору про організацію пасажирських перевезень на міському автобусному маршруті загального користування №1 «вул. Одинцова - Дачі (Старий Білоус)» №11 від 28 жовтня 2015 року маршрут обслуговують 12 автобусів. Резерв - 2 автобуси. А отже, на вказаному маршруті всього задіяно 14 транспортних засобів за діючим договором №11 від 28 жовтня 2015 року. Крім того, згідно з 1.2.1 п. 1.2 Договору про організацію пасажирських перевезень на міському автобусному маршруті загального №15 «Забарівка - вул. Савчука» №18 від 24 квітня 2014р. маршрут обслуговують 12 автобусів. Резерв - 2 автобуси. Таким чином, на зазначеному маршруті всього задіяно також 14 транспортних засобів за діючим договором №11 від 28 жовтня 2015 року. Тобто, необхідна кількість автобусів для перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів) для міських перевезень станом на 08.12.2016р. складає 28 транспортних засобів.

Частиною 2 ст. 45 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію.

Згідно з п. 12 Порядку конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

На думку позивача, ФОП ОСОБА_7 в анкеті вказано недостовірну інформацію щодо необхідної кількості автобусів для перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів) для міських перевезень: 0 замість 28 транспортних засобів, а відповідач належним чином відомості, вказані в анкеті не перевірив, у зв'язку з чим бездіяльність відповідача слід визнати протиправною.

Вимогу про визнання протиправною бездіяльності Управління транспорту та зв'язку Чернігівської міської ради щодо не встановлення умови конкурсу, що відбувся 23.12.2016 року в частині забезпечення на міському автобусному маршруті загального користування №1 «вулиця Захисників України - Дачі (ст. Білоус) (об'єкт конкурсу №1) не менш як одного транспортного засобу пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями позивач обґрунтовує порушенням ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою КМУ №1081 від 03.12.2008 року.

Представники позивача в судовому засіданні підтримали заявлені вимоги та просили суд позов задовольнити.

Предстаники відповідачів у судовому засіданні проти позову заперечували, посилаючись на те, що відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" та пункт 10 Порядку вимога щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями» не відноситься до обов'язкових.

Враховуючи, що додаткова умова - щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями не була включена Організатором до умов конкурсу, доводи, які викладені ПП «А.Т.Н.» в заяві про зміну предмету позову від 15.03.2017 року щодо обов'язку Тимчасового конкурсного комітету прийняти рішення про недопущення ФОП ОСОБА_7 до конкурсу не відповідають діючому законодавству.

Позовну вимогу про визнання протиправною бездіяльності Управління транспорту та зв'язку Чернігівської міської ради, що полягає у не здійсненні перевірки не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу, що відбувся 23.12.2016 року, достовірності інформації, викладеної у анкеті ФОП ОСОБА_7 від 08.12.2016 року відповідач вважає необґрунтованою, оскільки відповідно до п. 37 Порядку достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

16 грудня 2016 року на виконання зазначеного пункту Порядку комісією була здійснена перевірка поданих перевізником-претендентом ФОП ОСОБА_7 даних на конкурс на право здійснення перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, який відбудеться 23 грудня 2016 року. Зокрема, комісією, до складу якої входили представники організатора та члени конкурсного комітету, з виїздом на місце було проведено обстеження транспортних засобів, що пропонуються до використання на міському автобусному маршруті загального користування, і поданої ним інформації. За результатами перевірки комісією встановлено, що дані по транспортним засобам і дані, викладені в анкеті, подані перевізником-претендентом ФОП ОСОБА_7, відповідають дійсності, про що було складено відповідний Акт.

В обґрунтування заперечення щодо заявленої вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Тимчасового комітету з визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування, оформленого протоколом від 23.12.2016 р., в частині недопущення Приватного підприємства «А.Т.Н.» до участі в конкурсі по автобусному маршруту загального користування № 1 «вул. Захисників України» - Дачі (ст. Білоус)» (об'єкт конкурсу № 1) та визнання переможцем конкурсу по цьому об'єкту фізичної особи-підприємця ОСОБА_7» відповідач зазначає, що статтею 45 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено, що у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону. До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Згідно з п. 37 Порядку достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

На виконання п. 37 Порядку 19 грудня 2016 року представники організатора: заступник голови Бельський О.В., Сікач Н.М., Казновецький Л.М., Скварський В.В. провели перевірку документів, поданих на конкурс з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування перевізником-претендентом ПП «А.Т.Н.», за результатами був складений акт згідно якого було встановлено, що на конкурс з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у м. Чернігові, що повинен відбутися 23.12.2016 року, ПП «А.Т.Н.» поданий договір оренди № 04/303/А- 16, укладений з ПАТ «Чернігівське АТП 17462», відповідно до якого предметом є нежитлове приміщення та частина території з метою здійснення господарської діяльності. Комісією, з виїздом на місце (ПАТ «Чернігівське АТП 17462» м. Чернігів, пров. Старобілоуський, 4-а), встановлено наявність приміщення. В той же час в пункті 2.1 договору зазначено: Приміщення передається в строкове платне користування Орендарю з моменту підписання акту приймання-передачі. Акт прийому-передачі складається і підписується сторонами у день початку фактичного користування Орендарем приміщення та є підставою для початку нарахування орендної плати. Однак акту прийому-передачі, який підтверджує, що ПП «А.Т.Н.» набуло права оренди частини нежитлового приміщення та частини території, надано не було.

Таким чином, на думку відповідачів, ПП «А.Т.Н.» було надано недостовірну інформацію, а саме договір оренди частини нежитлового приміщення та частини території, право користування якими у нього відсутнє.

Також відповідачі заперечують проти задоволення вимоги позивача про зобов'язання Тимчасового конкурсного комітету з визначення перевізників на автобусних маршрутах загального користування визначити переможця конкурсу по автобусному маршруту загального користування № 1 «вул. Захисників України - Дачі (ст. Білоус)» (об'єкт конкурсу №1), на підставі бальної системи оцінки пропозицій, що була чинна станом на 23.12.2016 року та документів, поданих представниками - претендентами до 23.12.2016 року включно.

Заперечення обґрунтовані тим, що оскільки встановлено, що подані до участі в конкурсі ПП «А.Т.Н.» документи містять недостовірну інформацію і як наслідок даний претендент-перевізник не відповідає вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт», він не може брати участь у конкурсі на автобусному маршруті загального користування № 1 «вул. Захисників України - Дачі (ст. Білоус)», тому зобов'язання Тимчасового конкурсного комітету з визначення перевізників на автобусних маршрутах загального користування визначити переможця конкурсу на підставі поданих документів суперечить ст. 45 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Третя особа ФОП ОСОБА_7 та його представник в судовому засіданні проти задоволення позову заперечували, посилаючись на безпідставність вимог позивача та зазначивши, що жодної недостовірної інформації в анкеті ФОП ОСОБА_7 не зазначав, а тому доводи позивача є необґрунтованими.

У запереченні на позов ФОП ОСОБА_7 зазначив, що на момент подачі документів він обслуговував діючі маршрути, які є об'єктами конкурсу, а інших маршрутів не обслуговував, то у відповідні графи анкети було занесено дані, які відповідають дійсності і не вводять в оману комісію, яка може безпомилково порахувати достатню кількість транспортних засобів відповідно до п.п. 4 п. 12 Порядку.

В судовому засіданні встановлено, що згідно з наказом Управління транспорту та зв'язку Чернігівської міської ради від 07.11.2016р. №31-р вирішено провести 23 грудня 2016 року конкурс з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Вказаним наказом затверджено характеристики об'єктів та умови конкурсу.

17.11.2016 року в газеті «Чернігівські новини: сім днів» №46 (784) опубліковано оголошення про проведення конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування такого змісту: Організатор: Управління транспорту та зв'язку Чернігівської міської ради. Перелік об'єктів конкурсу на 23 грудня 2016 року, зокрема: об'єкт №1, № маршруту №1 «вул. Захисників України - Дачі (ст. Білоус)». кількість/резерв та клас автобусів: 12/2, клас І, II, режим руху звичайний, час роботи, інтервал, хв.: з 6.00 до 19.00, 8-12 хв., з 19.00 до 22.00, 15-25 хв., періодичність: щоденно, пасажиромісткість: понад 35.

Умови конкурсу: Обов'язкові умови конкурсу: для здійснення перевезень пасажирів на міських маршрутах загального користування у м. Чернігові допускаються автобуси: зареєстровані відповідно до чинного законодавства; які перебувають у належному технічному стані; обладнані не менше, ніж двома входами/виходами для пасажирів з автоматичним відкриванням дверей для автобусів, що працюють у звичайному режимі руху.

Додаткові умови конкурсу: відповідно до п. 10 Порядку та ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» перевізник зобов'язаний: впродовж 2-х місяців з дати, яка буде визначена наказом Організатора, за власні кошти обладнати всі автобуси засобами GPS-моніторингу, підключити їх до системи, визначеної Організатором, забезпечувати належну експлуатацію та постійну роботу встановлених засобів моніторингу, а також ремонт, модернізацію та заміну; передати всі майнові та немайнові права на GPS -дані про роботу автобусів, отримані в результаті надання послуг з перевезення пасажирів управлінню транспорту та зв'язку Чернігівської міської ради. Встановити автоматизовані системи безготівкової оплати проїзду на автобуси, які пропонуються для роботи на маршрутах, що є об'єктами конкурсу, упродовж 6 місяців із дати, яка буде визначена наказом Організатора; пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

Згідно з п. 2 Порядку організатор - орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залучення робочого органу проводить конкурс; конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу.

Пунктом 4 Порядку визначено, що організатором на автобусному маршруті загального користування є виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту - на автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут).

Згідно з п. 6 Порядку об'єктом конкурсу є маршрут (кілька маршрутів) міського або приміського автобусного сполучення.

За положеннями п. 7 Порядку об'єкт конкурсу визначається організатором.

Відповідно до п. 10 Порядку організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Згідно з вимогами ст. 46 Закону для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування,на якому має намір працювати претендент; копію ліцензії на право надання послуг з перевезення пасажирів, засвідчену посадовою особою підприємства(організації), яка забезпечує підготовку матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету, або нотаріально, копії ліцензійних карток на автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Пунктом 29 Поряду №1081 передбачено, що автомобільний перевізник для участі у конкурсі подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою «з місцем водія/без місця водія»), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; анкету відповідно до п.32 цього Порядку; копію штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма №1ДФ) за останні повні два квартали.

Згідно з п.32 Порядку до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

При цьому, п. 30 Порядку визначено, що документи для участі в конкурі пронумеровуються, прошиваються, підписуються уповноваженою особою перевізник претендента та скріплюються печаткою з позначенням кількості сторінок цифрами і словам Документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах). Конверт (пакет) з позначкою "№ 1", який містить документи для участі конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття. Конверт (пакет) з позначкою "№ 2", який містить документи з інформацією про те, на який об'єкт конкурс подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету.

На підставі п.п. 1 п. 12 Порядку конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також так що містять недостовірну інформацію.

Згідно з витягом з протоколу конкурсного комітету від 23.12.2016 року за результатами перевірок робочою групою та членами конкурсного комітету технічної бази та документації підприємства перевізника ПП «А.Т.Н.» оголошено висновок, що перевізник - претендент ПІ «А.Т.Н.» подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи, не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Проте, матеріалами справи підтверджено, що ПП «А.Т.Н.» подало всі визначені ст. 46 Закону та п. 29, п. 32 Порядку документи для прийняття участі в конкурсі по автобусному маршруту загального користування №1 «вул. Захисників України - Дачі (ст. Білоус)» (об'єкт конкурсу №1) та виконало всі вимоги законодавства, необхідні для прийняття участі в конкурсі, а тому конкурсним комітетом безпідставно прийнято рішення про його недопущення до участі в конкурсі.

Таким чином, оскільки конкурсні пропозиції позивача відповідали обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, а тому рішенні конкурсного комітету про недопущення ПП «А.Т.Н.» до участі в конкурсі, є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Враховуючи вищевказане, рішення конкурсного комітету, оформлене протоколом від 23.12.2016 року про недопущення ПП «А.Т.Н.» до участі в конкурсі по вказаному об'єкту суперечить п. 47 Порядку.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В Рішенні Європейського суду з прав людини від 20.10.2011р. у справі «Рисовський проти України» суд підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб ("Беєлер проти Італії" [ВП], заява N 33202/96, п. 120, ЕСНR 2000-1, "Онер'їлдіз проти Туреччини" [ВП], заява N 48939/99, п. 128, ЕСНR 2004-ХІІ, "Megadat.com S.г.1. проти Молдови", заява N 21151/04, п. 72, від 8 квітня 2008 року, і "Москаль проти Польщі", заява N 10373/05, п. 51, від 15 вересня 2009 року).

Зокрема, на державні органи покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок ("Лелас проти Хорватії", заява N 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року, і "Тошкуце та інші проти Румунії", заява N 36900/03, п. 37, від 25 листопада 2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси ("Онер'їлдіз проти Туреччини", п. 128, та "Беєлер проти Італії", п. 119).

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків ("Лелас проти Хорватії", п. 74).

Таким чином, рішення конкурсного комітету, оформлене протоколом від 23.12.2016 року, в частині недопущення ПП «А.Т.Н.» до участі у конкурсі по автобусному маршруту загального користування №1 «вул. Захисників України - Дачі (ст. Білоус)» (об'єкт конкурсу №1) є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Оскільки, конкурсним комітетом оцінювання конкурсних пропозицій та нарахування балів ПП «А.Т.Н.», у зв'язку з його недопущенням до участі по спірному об'єкту не здійснювалось взагалі, тому протиправним є й рішення конкурсного комітету про оголошення переможцем указаного конкурсу ФОП ОСОБА_7

За своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, повноваження конкурсного комітету щодо визначення переможців конкурсу є його виключною компетенцією.

Зі змісту Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №11(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 р. на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.3 ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

В свою чергу, принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Тому, суд не вправі перебирати на себе функції відповідного органу та своїм рішенням визначати переможця.

В зв'язку із цим, належним способом захисту прав позивача є зобов'язання Тимчасового конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування, що наділений виключною компетенцією з визначення переможця конкурсу, відновити порушені права позивача шляхом прийняття на засіданні конкурсного комітету рішення у відповідності до вимог Порядку на підставі вже поданих перевізниками-претендентами документів для участі у конкурсі 23.12.2016 року.

За таких обставин, вказана позовна вимога позивача підлягає задоволенню у спосіб, зазначений ним у позовній заяві.

Тієї ж правової позиції дотримується Вищий адміністравний суд України в ухвалі від 24 вересня 2014 року у справі №810/276/13-а (К/800/40229/13).

Проте, суд не знаходить підстав для задоволення вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності Управління транспорту та зв'язку Чернігівської міської ради щодо не встановлення умови конкурсу, що відбувся 23.12.2016 року в частині забезпечення на міському автобусному маршруті загального користування №1 «вулиця Захисників України - Дачі (ст. Білоус) (об'єкт конкурсу №1) не менш як одного транспортного засобу пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 2 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою KM України № 1081 від 03.12.2008 року визначено умови конкурсусу - встановлені організатором (обов'язкові та додаткові) умови перевезень пасажирів, які повинні виконувати автомобільні перевізники, визначені на відповідному об'єкті конкурсу.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

Статтею 10 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" визначено, що державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування та зв'язку включають: норми забезпечення транспортом загального користування; показники якості транспортного обслуговування; норми забезпеченості населення послугами зв'язку.

Пунктом 10 Порядку визначено, що організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт". Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Таким чином, відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" та пункт 10 Порядку вимога щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями» не відноситься до обов'язкової.

Крім того, відсутність такої умови конкурсу жодним чином не порушує прав самого позивача, а згідно ч.1 ст. 6 мКАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Також суд не вбачає підстав для задоволення вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача, що полягає у не здійсненні перевірки не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу, що відбувся 23.12.2016 року, достовірності інформації, викладеної у анкеті ФОП ОСОБА_7 від 08.12.2016 року.

Відповідно до п. 37 Порядку достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

16 грудня 2016 року на виконання зазначеного пункту Порядку комісією була здійснена перевірка поданих перевізником-претендентом ФОП ОСОБА_7 даних на конкурс на право здійснення перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, який відбудеться 23 грудня 2016 року. Зокрема, комісією, до складу якої входили представники організатора та члени конкурсного комітету, з виїздом на місце було проведено обстеження транспортних засобів, що пропонуються до використання на міському автобусному маршруті загального користування, і поданої ним інформації. За результатами перевірки комісією встановлено, що дані по транспортним засобам і дані, викладені в анкеті, подані перевізником-претендентом ФОП ОСОБА_7, відповідають дійсності, про що було складено відповідний Акт від 16.12.2016 року, копія якого наявна у матеріалах справи.

Враховуючи вище зазначене, позовна вимога щодо визнання протиправною бездіяльність управління транспорту та зв'язку Чернігівської міської ради щодо нездійснення перевірки не підлягає задоволенню, адже така перевірка була проведена, тобто бездіяльність суб'єктом владних повноважень не допущена.

З відповідача на користь позивача підлягають стягненню понесені у справі судові витрати по сплаті судового збору пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 3, 94, 158 - 163, 186 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов Приватного підприємства «А.Т.Н.» до Управління транспорту та зв'язку Чернігівської міської ради, Тимчасового конкурсного комітету для визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Тимчасового конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування, оформлене протоколом від 23.12.2016 року, в частині не допущення Приватного підприємства «А.Т.Н.» до участі в конкурсі по автобусному маршруту загального користування №1 «вулиця Захисників України - Дачі (ст. Білоус) (об'єкт конкурсу №1) та визначення переможцем конкурсу по цьому об'єкту ФОП ОСОБА_7

Зобов'язати Тимчасовий конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування визначити переможця конкурсу по автобусному маршруту загального користування №1 «вулиця Захисників України - Дачі (ст. Білоус) (об'єкт конкурсу №1) на підставі бальної системи оцінки пропозицій, що була чинна станом на 23.12.2016 року та документів, поданих перевізниками - претендентами до 23.12.2016 року включно.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Управління транспорту та зв'язку Чернігівської міської ради на користь Приватного підприємства «А.Т.Н.» 3200 грн. на відшкодування судових витрат по сплаті судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення, в порядку встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя