Справа № 264/712/17
Суддя: Іванченко А. М.
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 264/712/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" червня 2017 р. м. Маріуполь

Іллічівський районний суд м. Маріуполя Донецької області під головуванням судді Іванченко А. М., при секретарі при секретарі Собакінських С.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Маріуполі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2017 року позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, в обґрунтування позову вказавши, що 02 грудня 2016 року вона отримала лист Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради від 02.12.2016 року, в якому зазначено, що 31 жовтня 2016 року ввідповідачем було прийняте рішення про відмову в призначенні щомісячної адресної допомоги на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Зазначене рішення вважає необгрунтованим, незаконним і неправомірним, таким що порушує мої права, передбачені Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», підлягає скасуванню. Вона зареєстрована відповідачем як внутрішньо переміщена особа (ВПО) вперше 07.08.2015 р., перереєстрована 26.08.2016р., про що видана довідка №, адресою тимчасового перебування відповідно до неї зазначена адреса - АДРЕСА_4. За цією адресою розташований гуртожиток КСН «Машинобудівельник» №7. Адресою, з якої вона перемістилася, зазначена адреса - АДРЕСА_5 Адреси відповідають дійсності. За період дії довідок з серпня 2015 р. до серпня 2016 року вона отримувала адресну допомогу. 26 серпня 2016 року вона надала до Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради заяву щодо призначення адресної допомоги на наступний строк. У листі Відповідача №07/5747-1 йдеться про те, що 06.09.2016р. при відвідуванні адреси її місця тимчасового проживання вдома нікого не було, а було залишене повідомлення. Потім їй ніби-то було направлене лист-запрошення від 12.09.2016р. №7/4682. Проте, отримавши у грудні лист Відповідача з зазначеною вище інформацією вона одразу почала перевіряти зазначену інформацію, адже насправді мешкає за зазначеною адресою. Вона мешкає у гуртожитку, відвідувачі якого обов'язково проходять через коменданта (чергового), записуються у журналі. Комендант не підтвердив відомостей, що 06.09.2016р. хоча б якась особа приходила до мене чи до моєї кімнати. Доказом цього є копія журналу за цей день. Просила позов задовольнити та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради від 31.10.2016 року про відмову в призначенні щомісячної адресної допомоги від 26.08.2016 року та зобов'язати Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради призначити їй щомісячну адресну допомогу, як особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за її заявою від 26.08.2016р., з 26.08.2016р.

Позивака у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та надала пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві. Просила позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради Тамазенко В.І., діюча на підставі довіреності, позовні вимоги не визнала та надала суду письмові заперечення, відповідно до яких зазначила, що позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні з 07 серпня 2015 року. Адресою її тимчасового перебування зазначена адреса: АДРЕСА_1. Рішенням управління від 26.08.2015 року ОСОБА_1 призначено щомісячну адресну допомогу у розмірі 884,00 грн. на період з 07.08.2015 року по 06.02.2016 рік, а рішенням управління від 16.02.2016 року позивачці призначено щомісячну адресну допомогу у розмірі 884,00 грн. на наступний період з 09.02.2016 року по 06.08.2016 року. 26.08.2017 року позивачка надала заяву до управління заяву щодо призначення щомісячної адресної допомоги на наступний період. Відповідно до пунктів 7, 8 постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», для призначення (відновлення) соціальних виплат структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за власною ініціативою або за зверненням органів, що здійснюють соціальні виплати, протягом 15 робочих днів з дня отримання відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи або з дня надходження звернення від органів, що здійснюють соціальні виплати, проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи. За результатами проведення перевірки структурним підрозділом з питань соціального захисту населення складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї за формою, встановленою Мінсоцполітики, який підписується всіма повнолітніми внутрішньо переміщеними особами та у визначених законодавством випадках - їх законними представниками, а також представниками структурного підрозділу з питань соціального захисту населення. Так, 06.09.2016 року при відвідуванні державними соціальними інспекторами адреси проживання позивачки вдома нікого не було, у зв'язку з чим їй залишено повідомлення про необхідність з'явитись з цим повідомленням до УСЗН. Факт виходу соціальних інспекторів на перевірку підтверджується записами у Книзі обліку часу спеціалістів управління при відвідуванні підприємств, організацій, тощо. Оскільки ОСОБА_1 до управління не з'явилась, 12.09.2016 року їй направлено лист-запрошення, що підтверджується реєстром відправленої кореспонденції за вересень 2016 року. Однак, станом на 07.10.2016 року вона до управління не з'явилась, і факт свого проживання за вказаною адресою не підтвердила. Тому, 31.10.2016 року комісією щодо прийняття рішення про призначення (поновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам прийнято рішення про відмову в призначенні позивачці щомісячної адресної допомоги. Повідомлення про необхідність з'явитись до УСЗН було залишено соціальним інспектором коменданту гуртожитку і відсутність в журналі відвідувань гуртожитку запису про його прихід не підтверджує того факту, що повідомлення не було залишено. Довідка КСН «Машинобудівельник» від 15.12.2016 №918 підтверджує лише той факт, що ОСОБА_1 мешкає у гуртожитку без реєстрації. Проте, період її проживання у гуртожитку в довідці не вказаний. Тому, ця довідка не може бути прийнята як доказ перебування позивачки за вказаною адресою саме в оспорюваний період. У зв'язку з відсутністю фінансування на рекомендовану кореспонденцію лист-запрошення на ім'я позивачки відправлено управлінням простою кореспонденцією. В той час, як надані позивачкою відомості з Центру поштового зв'язку № 5 підтверджують лише факт не надходження на її ім'я рекомендованої кореспонденції. Відповідно до п.12 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №505, виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця, зокрема, у разі: виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги. А, в даному випадку, неотримання позивачкою викликів управління та, як наслідок, неявка до управління підтверджує факт її відсутності за місцем тимчасового проживання протягом тривалого періоду, що і є доказом подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги. Управлінням надіслано запити до Державної прикордонної служби України щодо перетинання ОСОБА_1 державного кордону України. Проте, відповіді до теперішнього часу не отримано.Враховуючи наведене, вважала позов необгрунтованим та наполягала, що управління діяло в межах своїх повноважень та відповідно до вимог діючого законодавства.

Допитана у судовому засіданні свідок ОСОБА_4 пояснила, що є дочкою позивачки та вона разом з матір'ю мешкає за вказаною адресою АДРЕСА_2 та за межі міста нікуди не виїжджали.

Суд, вислухавши пояснення сторін, свідка, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, за наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку на обліку у Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб Кальміуського району м.Маріуполя з 26 серпня 2016 року, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № від 26.08.2016 року (а.с.9).

Відповідно до довідки № 918 виданої КСН « Машинобудівельний» ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешкає без реєстрації в АДРЕСА_1(а.с.11).

Відповідно до пункту 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Згідно із п. 3 «Порядку надання допомоги» грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї. Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період.

При цьому за п. п. 10, 11 «Порядку надання допомоги» повноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання. В свою чергу уповноважений представник сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобов'язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин.

Також за п. 12 «Порядку надання допомоги» виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі: подання уповноваженим представником сім'ї заяви про припинення виплати грошової допомоги; надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім'ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють; зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи; виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

При цьому відповідно до п. 5 «Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 року № 365, для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред'являється оригінал такої довідки.

За змістом п. п. 10-12 «Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» комісія з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам вирішує питання про призначення (відновлення) або про відмову у призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати з моменту припинення її виплати.

З переліченого слідує висновок, що визначений «Порядком надання допомоги» та «Порядком призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» спеціальний шестимісячний строк призначення та виплати грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам з дня звернення за її призначенням не протирічить змісту Спеціального Закону, за яким держава вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, щодо захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб та інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Відповідно до копії акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 07.10.2016 року АДРЕСА_3 , під час перевірки ОСОБА_1 вдома нікого не було, був залишений виклик на 12.09.2016 року, проте станом на 07.10.2016 року з викликом ніхто не з'явився(а.а.6).

З листа Управління соціального захисту населення Кальміуського району м.Маріуполя, вбачається, що 26.08.2016 року ОСОБА_1 надала заяву щодо призначення їй щомісячної адресної допомоги на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на наступний строк, проте при її відвідуванні 06.09.2016 року, вдома нікого не було. У зв'язку з чим залишено повідомлення про необхідність з'явитись з цим повідомленням до УСЗН. 31.10.2016 року відбулось засідання комісії про відмову в призначенні щомісячної адресної допомоги(а.с.5).

Відповідно до відповіді Центру поштового зв»язку № 5 від 06.12.2016 року на запит позивача вказано, що за період з 12.09.2016 року по грудень 2016 року на ім.»я позивачки за місцем її фактичного мешкання заказна кореспонденція не надходила. (а.с. 12)

Відповідно до наданої позивачкою копії журналу відвідування гурт.№7, вбачається, що 06.09.2016 року працівники Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради вказану адресу не відвідували(а.с.13-14).

В судовому засіданні представник відповідача пояснив, що вони всі листи відправляють простою кореспонденцією, бо не мають грошей на заказну . Також пояснив, що на теперішній час інспектор яка повідомила, про відсутність ОСОБА_5 за місцем мешкання під час перевірки не працює в їх установі.

Таким чином з урахуванням наведеного жодних підстав згідно із законами України для не призначення або для припинення щомісячної адресної допомоги ОСОБА_1 з 26 серпня 2016 року для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, у представників відповідача не було.

У зв'язку з вищевикладеним було встановлено, що підстав для відмови в призначенні ОСОБА_1 адресної допомоги з 26.08.2016 року не було.

Відповідно до п. 19 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про незалежність судової влади» № 8 від 13 червня 2007 року згідно із ст. ст. 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод. Суди при визначенні юридичної сили законів та інших нормативно-правових актів щодо їх діяльності повинні керуватися Конституцією України як актом прямої дії.

За ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

На підставі ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Суд зазначає, що у рішенні ЄСПЛ від 8 липня 2004 року по справі «Ілашку та інші проти Молдови та Росії» ЄСПЛ визнав, що Уряд Молдови, який є єдиним законним Урядом Республіки Молдова за міжнародним правом, не здійснював влади над частиною своєї території, яка перебуває під ефективним контролем «Молдавської Республіки Придністров'я». Однак, навіть за відсутності ефективного контролю над Придністровським регіоном, Молдова все ж таки має позитивне зобов'язання за ст. 1 Конвенції вжити заходів, у рамках своєї влади та відповідно до міжнародного права, для захисту гарантованих Конвенцією прав заявників.

Описане свідчить про те, що не виплата належної позивачу щомісячної адресної допомоги на проживання суперечить виконанню Україною її позитивного зобов'язання відносно ОСОБА_1, як внутрішньо переміщеної особи.

На підставі наведених доводів позивача вбачається, що він, як внутрішньо переміщена особа, має право на отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, починаючи з дати звернення за такою допомогою, тобто з 26 серпня 2016 року.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про скасування рішення Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради від 31 жовтня 2016 року в частині відмови у призначенні ОСОБА_1, щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, та зобов'язання призначити їй щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявою від 26.08.2016 року.

Керуючись ст. ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 159-167 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Скасувати рішення Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради від 31.10.2016 року про відмову в призначенні щомісячної адресної допомоги на звернення ОСОБА_1 від 26.08.2016р.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради призначити щомісячну адресну допомогу ОСОБА_1 як особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за її заявою від 26.08.2016р..

Апеляційна скарга може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Іллічівський районний суд м.Маріуполя з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: А. М. Іванченко