Справа № 362/2128/17
Суддя: Лебідь-Гавенко Г. М.
Дата ухвалення: 2017-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВАСИЛЬКІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 362/2128/17
Провадження № 2-а/362/192/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" липня 2017 р. Васильківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Лебідь-Гавенко Г.М.,

при секретарі - Харченко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, в якому, вказуючи на неправомірність дій останнього, просила визнати дії Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про відмову перерахунку її пенсії з включенням до заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, зазначених у Довідці 3, що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України "Про державну службу"- протиправними, визнати такою, що втратила чинність форму Довідки 2 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 06.02.2008р. №34, яку видала Васильківська об'єднана державна податкова інспекція від 24.03.2008р. вих. № 34/У/050, зобов'язати Васильківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 90 відсотків заробітної плати, призначеної їй, з урахуванням складових заробітної плати зазначених у Довідці 3, а саме: окладу, надбавки за ранг,надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії та матеріальної допомоги на оздоровлення з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум з дати перерахунку пенсії, тобто з 01.02.2008 року, відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу", звернути постанову до негайного виконання. Свої вимоги мотивувала тим, що вона з 09.04.1997 року перебуває на обліку в Васильківському об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України Київської області (далі - Відповідач) та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" в розмірі 90 відсотків заробітної плати. На підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу" вона звернулася до Відповідача із заявою про призначення пенсії за віком. В листі відповіді від 25.10.2016 за вих. № 4846/06 Відповідач відмовив їй у перерахунку пенсії з урахуванням включення до заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань, зазначених у Довідці 3. Таким чином, висновок Відповідача про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, на яку нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зазначені у Довідці З, не включаються до складу заробітної плати державного службовця та не підлягають врахуванню при обчисленні розміру пенсії, є протиправним та таким, що грубо порушує її права, гарантовані Конституцією України та чинним законодавством України.

Позивач в судовому засіданні позов підтримала в повному обсязі, просила задовольнити, зазначила, що з заявою до УПФ звернулась 12.10.2016 року.

Представник відповідача заперечувала щодо задоволення позову, просила у задоволенні позову відмовити, оскільки з 01.06.2015 року перерахунок пенсії здійснюються на загальних підставах.

Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Частиною 1 ст. 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ст. 9 КАС України суд при вирішенні спору керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

За приписами ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб, їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Пунктом 1 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 2 від 6 березня 2008 року "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" передбачено, що відповідно до частини першої статті 2 КАС України основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Судом встановлено, що згідно пенсійного посвідчення НОМЕР_1 ОСОБА_1 перебуває на пенсії від 14.01.2015 року за віком (а.с.12).

12 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до начальника Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою, в якій просила перерахувати пенсію державного службовця у зв'язку з врахуванням інших виплат згідно довідки №147/10-10-07-05-00 від 05 жовтня 2016 року (а.с.7).

Відповідно до листа Васильківського об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області від 25.10.2016 року №4846/06 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії по довідці №147/10-10-07-05-00 з врахуванням «інших виплат» немає законних підстав (а.с.8).

Згідно наданої довідки Васильківської об'єднаної державної податкової інспекції Київської області від 24.03.2008 року №34/І/050 про заробітну плату позивача встановлено, що при визначенні розміру пенсії останньої було враховано наступні складові: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за високі досягнення в праці та премії.

В свою чергу в довідці № 147/10/10-07-05-00 від 05.10.2016 року про заробітну плату позивача, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, виданій Васильківською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Київській області було включено, зокрема, інші виплати - матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, що не були враховані при призначенні пенсії ОСОБА_1 (а.с.11).

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на час призначення позивачеві пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України. Пенсія державному службовцю виплачується незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцяти мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» №432-IV від 16 січня 2003 року Закон України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року доповнено статтею 37-1, згідно з якою у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим держслужбовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці", заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно з статтею 33 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року (в редакції, що діяла на час призначення позивачеві пенсії) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Частина 7 цієї статті передбачає, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Таким чином, аналіз вищевказаних норм дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, індексація входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Разом з тим, стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічну позицію висловив Верховний Суд України в постановах від 28 травня 2013 року (№21-97а13), від 16 вересня 2014 року (№21-314а14) та підтримав Вищий адміністративний суд України в ухвалах від 10.01.2017 року (712/13554/15-а), від 23.01.2017 року (№221/2125/15-а).

Відповідно до ч. 4 ст. 105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про: зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії тощо.

Відповідно до п.1 та 2 частини 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову, суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення (дій чи бездіяльності) суб'єкта владних повноважень та зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що відмова пенсійного органу щодо проведення перерахунку пенсії позивачці у зв'язку з тим, що у заробіток для обчислення пенсії не були включені суми нарахованих та виплачених їй сум матеріальної допомоги, на які було нараховано та сплачено страхові внески є неправомірною.

Разом з тим, суд звертає увагу, що відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи, що позивачка звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 12 жовтня 2016 року, з урахуванням вимог ч. 4 ст. 45 вищезазначеного Закону, такий перерахунок повинен бути проведений з 01 жовтня 2016 року на підставі довідки Василькіської ОДПІ від 05 жовтня 2016 року №147/10/10-07-05-00 про складові заробітної плати.

Згідно зі статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Таким чином, аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, суд вважає за необхідне позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

На підставі вищенаведеного ст. 19 Конституції України, Закону України "Про державну службу", керуючись ст.ст. 6, 7, 18, 19, 69, 71, 160, 162, 167, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати дії Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про відмову ОСОБА_1 перерахунку пенсії з включенням до заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, зазначених у Довідці 3, що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України "Про державну службу"- протиправними.

Зобов'язати Васильківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 90 відсотків заробітної плати, призначеної ОСОБА_1, з урахуванням складових заробітної плати зазначених у Довідці 3, а саме: окладу, надбавки за ранг,надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії та матеріальної допомоги на оздоровлення з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум з дати перерахунку пенсії, тобто з 01 жовтня 2016 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Васильківський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги або закінченню апеляційного провадження.

Суддя Лебідь-Гавенко Г.М.