Справа № 344/2895/17
Суддя: Польська М. В.
Дата ухвалення: 2017-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/2895/17
Провадження № 2-а/344/706/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2017 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Польської М.В.,

секретаря Мічута Т.Б.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністративної комісії виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Адміністративної комісії виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, а саме просить визнати постанову №13/716 від 22.11.2016 року адміністративної комісії при виконавчому комітетові Івано-Франківської міської ради по справі про адміністративне правопорушення незаконною та такою, що складена за відсутності належних доказів і з порушенням вимог чинного законодавства України, скасувати постанову №13/716 від 22.11.2016 року адміністративної комісії при виконавчому комітетові Івано-Франківської міської ради про накладення адміністративного стягнення за правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП, у вигляді штрафу в розмірі 850 грн.

Вимоги позову позивач обґрунтовує тим, що згідно з постановою №13/716 від 22.11.2016 року адміністративної комісії виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 850 грн. за вчинення правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП. Зокрема його визнано винним в тому, що він в порушення п.13 і п.11.1 Правил благоустрою м.Івано-Франківська порушив порядок розміщення малої архітектурної форми (для збору відходів) без погодження на вул. Галицькій, 145 в м. Івано-Франківську.

Позивач вважає постанову адміністративної комісії виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №13/716 від 22.11.2016р. незаконною, оскільки власником малої архітектурної форми для збору відходів по вул. Галицькій, 145 є громадська організація Молодіжна організація Стан, а позивач являється головою ГО Молодіжне телебачення та разом із членом цієї організації ОСОБА_3 є співавторами проекту соціальної дії Облаштування зупинки громадського транспорту м. Івано-Франківська конструкцією, що поєднує в собі стенди для розміщення оголошень і контейнери роздільного сортування сміття, який у грудні 2015 року переміг на конкурсі Активні громадяни від ОСОБА_4 в Україні.

ГО Молодіжна організація Стан являється партнером ОСОБА_4 ради в Україні та відповідальна за реалізацію усіх проектів у місті у рамках програми Активні громадяни. Єдине, до чого зводилась подальша роль ГО Молодіжне телебачення, - це інформаційний супровід проекту.

Громадська організація Молодіжна організація Стан замовила в ТзОВ Міська рекламно-інформаційна система послуги зі встановлення, доставки та монтажу інформаційного стенду з кошиками для сміття, оплатила ці послуги та на підставі Акту надання послуг №236 від 30.06.2016 року набула права власності на конструкцію.

Позивач вимоги позову підтримав, просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив позовні вимоги , а також подав клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, оскільки позивачем пропущено десятиденний строк звернення до суду.

Заслухавши сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір щодо правомірності накладення адміністративного стягнення за адміністративне правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП.

Як вбачається з оскаржуваної постанови по справі про адміністративне правопорушення №13/716 від 22.11.2016р. на ОСОБА_1 накладено накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 850 грн. за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП. Адміністративна комісія встановила, що він 22.11.2016р. порушив п.13 і п. 11.1 Правил благоустрою м.Івано-Франківська, а саме Порядок розміщення малої архітектурної форми для збору відходів, без належного погодження на вул. Галицькій, 145 в м. Івано-Франківську. (а.с.9).

Відповідно до протоколу №777 про адміністративне правопорушення від 24.10.2016 року щодо ОСОБА_1 зазначено, що 24.10. 2016 року о 15-00 год. за адресою вул. Галицька, 145 в м. Івано-Франківську (навпроти ресторану Овен) ним розміщено малу архітектурну форму для збору відходів без погодження на те уповноваженою юридичною особою.

Позивач суду пояснив, що він не був поінформований про дату, час і місце розгляду справи, що позбавило його права на захисника, він не отримував другий примірник протоколу №777 про адміністративне правопорушення та копії інших матеріалів, що підтверджують факт вчинення ним адміністративного правопорушення, окрім того позивач зазначає, що у постанові №13/716 адміністративної комісії при виконавчому комітетові Івано-Франківської міської ради від 22.11.2016 року викривлено факти, вжито некоректні терміни та не встановлено обставин, що підлягають зясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення.

Так у постанові №13/716 від 22.11.2016 року зазначено, що 24.10.2016 року о 15:00 ОСОБА_1 нібито порушив правила благоустрою м. Івано-Франківська шляхом розміщення без погодження малої архітектурної форми (для збору відходів), хоча відповідно до Акту надання послуг №236 від 30.06.20106 року конструкція встановлена набагато раніше, окрім того посадова особа Муніципальної інспекції з благоустрою ОСОБА_5 під час складення протоколу не міг предявити докази причетності позивача до встановлення конструкції або права власності на неї. Станом на 24.10.2016 року позивач не володів документами, що підтверджують факт встановлення конструкції, тому попросив ОСОБА_6 офіційно звернутися для отримання інформації щодо обставин та осіб, дійсно повязаних зі встановлення конструкції, проте останній відмовився, аргументуючи неможливістю в подальшому накласти штраф на юридичну особу.

В матеріалах справи містяться листи підтвердження участі ГО Молодіжне телебачення у реалізації проекту соціальної дії Облаштування зупинки громадського транспорту м. Івано-Франківська конструкцією, що поєднує в собі стенди для розміщення оголошень і контейнери роздільного сортування сміття ( а.с.11-13).

В Акті про надання послуг №236 від 30.06.2016 року зазначено, що представник замовника ГО Молодіжна організація Стан ОСОБА_7 та представник виконавця ТзОВ Міська рекламно-інформаційна система ОСОБА_8 склали цей акт про те, що виконавцем були виконані наступні роботи: виготовлення, доставка та монтаж інформаційного стенда з кошиками для сміття. ( а.с.15).

21.12.2016 року позивачем подано скаргу на постанову №13/716 від 22.11.2016 року адміністративної комісії при виконавчому комітеті Івано-Франківської міської ради по справі про адміністративне правопорушення. ( а.с.18-21). Однак, рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 30.01.2017 року № 49 постанову адміністративної комісії № 13/716 від 22.11.2016 року про накладення штрафу в розмірі 850 грн. на гр. ОСОБА_1 залишено без змін, а скаргу без задоволення. ( а.с. 26).

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, окрім цього, згідно ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а також ч.4 ст. 70 КАС України, обставини, які за законом повинні бути підтвердженні певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Щодо цього, судом встановлено, що дійсно власником малої архітектурної форми для збору відходів по вул. Галицькій, 145 є громадська організація Молодіжна організація Стан, а ОСОБА_1 являється головою ГО Молодіжне телебачення та разом із членом цієї організації ОСОБА_3 є співавторами проекту соціальної дії Облаштування зупинки громадського транспорту м. Івано-Франківська конструкцією, що поєднує в собі стенди для розміщення оголошень і контейнери роздільного сортування сміття, який у грудні 2015 року переміг на конкурсі Активні громадяни від ОСОБА_4 в Україні.

Як вбачається з огляду на таку МАФ ( а.с.40), це є конструкція (стенд), яка закликає до сортування сміття громадянами, всередині якої розміщені невеликі компактні ящики для роздільного сміття.

Відповідно до службової записки Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою від 11.01.2017 року №11.1-07/14 у результаті обстеження території за адресою м. Івано-Франківськ, вул. Галицька поруч буд. №145 (на зупинці громадського транспорту, навпроти ресторану Овен), яке проводилось фахівцями сектору нагляду Муніципальної інспекції з благоустрою 24.10.2016 року, було виявлено порушення п.11.1 та 13.1 Правил благоустрою міста Івано-Франківська , а саме: розміщено малу архітектурну форму констукцію, що поєднує в собі стенд для розміщення оголошень та контейнер для роздільного сортування сміття. При цьому в самій конструкції вказано, що вона встановлена в рамках відповідного проекту облаштування зупинки громадського транспорту м. Івано-Франківська, який реалізовано ГО Молодіжне телебачення ТОВ Міська рекламно-Інформаційна сиситема в рамках програми Активні громадяни за сприяння літературного угрупування Стан.( а.с.41).

Разом з тим, цей же Департамент житлової, комунальної політики та благоустрою листом у січні 2017 року ( а.с.18) підтвердив менеджеру проекту позивачу участь у реалізації проекту соціальної дії та готовий був надати дозвіл на розміщення такої МАФ.

А тому відповідачем належно не доведено суду порушення позивачем вимог п.13 і п.11.1 з Правил благоустрою м. Івано-Франківська , що дозволяє суду прийти до висновку про наявність підстав для скасування постанови адміністративної комісії виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №13/716 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адмінправопорушення передбаченого ст.152 КУпАП і накладення адміністративного стягнення у розмірі 850грн.

Окрім того, слід поновити позивачу строк звернення до суду, оскільки він скористався правом звернення до міськвиконкому про оскарження рішення адміністративної комісії і рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 08.02.2017 року отримав тільки на його вимогу супровідним листом від 15.02.2017 року ( а.с.25).

Згідно до ст.213, 218 КУпАП справи про адміністративні правопорушення за ст.152 розглядаються адміністративними комісіями при виконавчих комітетах сільських, селищних, міських рад. Отже, розгляд даного правопорушення та застосування стягнення належало до компетентності адміністративної комісії .

Разом із тим ст.287цього Кодексу особі, щодо якої прийнято постанову у справі про адміністративне правопорушення, а також потерпілим надано право оскаржити її. Постанови у справах про адміністративні правопорушення, прийнятих адміністративними комісіями при виконавчих комітетах сільських, селищних, міських рад може бути оскаржено у виконавчий комітет відповідної ради або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, у порядку, визначеному КАС України, з особливостями, встановленими цим Кодексом.

Тому з огляду на наведені та встановлені судом обставини спірних правовідносин, наявність підстав для визнання протиправною та скасування постанови №13/686 від 22.11.2016 року, суд вважає вимоги позову обґрунтованими щодо цього та слід поновити строк оскарження оспорюваної постанови.

На підставі ст.ст.152, 287-289 КУпАП та керуючись ст.ст.17,18,71,159,160-163, 167, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк оскарження постанови.

Визнати незаконною та скасувати постанову № 13/716 від 22.11.2016 року адміністративної комісії при виконавчому комітетові Івано-Франківської міської ради про накладення на громадянина ОСОБА_1 адміністративного стягнення за правопорушення, передбаченого ст.. 152 КУпАП, у вигляді штрафу в розмірі 850 грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, але якщо апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Івано-Франківський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Польська М.В.