Справа № 813/1009/17
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2017-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2017 року Справа № 813/1009/17

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя Грень Н.М.,

секретар судового засідання Редкевич О.Р.,

прокурор Бойко Н.І.,

представник відповідача ОСОБА_1,

третя особа 1 ОСОБА_2,

третя особа 2 ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Першого заступника керівника Львівської місцевої прокуратури №1 до Львівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 з обмеженою відповідальністю «ОСОБА_5 плюс», треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Елітний-Люкс», ОСОБА_6, ОСОБА_5, Державне підприємство «Львівський виробничо-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації», ОСОБА_7, ОСОБА_8І, про визнання протиправною та скасування ухвали -

в с т а н о в и в :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа за позовом Першого заступника керівника Львівської місцевої прокуратури №1 до Львівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 з обмеженою відповідальністю «ОСОБА_5 плюс», треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Елітний-Люкс», ОСОБА_9, ОСОБА_5, Державне підприємство «Львівський виробничо-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації», ОСОБА_7, ОСОБА_8 про визнання протиправною та скасування ухвали Львівської міської ради №1449 від 26.12.2016 року «Про надання ТзОВ «ОСОБА_5 плюс» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул.Лемківській, 9».

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 26.12.2016 Львівською міською радою прийнято Ухвалу № 1449 «Про надання ТОВ «Резерв Плюс» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Лемківській, 9». Позивач стверджує, що при прийнятті ухвали відповідачем не дотримано вимоги земельного законодавства та надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва багатоквартирних житлових будинків із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, не змінивши при цьому, цільове призначення такої ділянки. Крім того, позивач покликається на те, що в межах зони Г-2 (зона центрів обслуговування і комерційної діяльності районного і місцевого значення) не передбачено будівництво багатоквартирних житлових будинків. Також, звертає увагу, що посадовими особами Львівської міської ради не забезпечено додержання вимог чинного законодавства щодо раціонального використання вільних земельних, зокрема, в частині визначення розмірів земельної ділянки, оскільки, співставлення площі забудови існуючого обєкта нерухомого майна за адресою: м.Львів, вул. Лемківська, 9 (1258,7 кв.м) та площі земельної ділянки, що передбачається передачі в оренду ОСОБА_4 (14 804 кв.м) свідчить про їх не співмірність. З цих підстав просить адміністративний позов задовольнити повністю.

Прокурор в судовому засіданні позов підтримав, надав пояснення аналогічні тим, що викладені у позовній заяві, просив такий задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні щодо задоволення адміністративного позову заперечив. Вказав, що при прийнятті ухвали Львівська міська рада діяла в межах повноважень, в порядку та у спосіб, що передбачені законодавством, а тому відсутні підстави для скасування спірної ухвали, тому просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Ухвалою про відкриття провадження в адміністративній справі від 15.03.2017 року судом залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 з обмеженою відповідальністю «ОСОБА_5 плюс».

Представник третьої особи - ОСОБА_4 з обмеженою відповідальністю «ОСОБА_5 плюс» у судовому засіданні проти позову заперечив, просив у задоволенні такого відмовити повністю. Зазначив, що доводи позивача про порушення Львівською міською радою вимог земельного законодавства є безпідставними, не відповідають фактичним обставинам справи, оскільки ґрунтуються на довільному трактуванні (підміні понять) норм чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини. Львівською міською радою, у відповідності до вимог ст.123 ЗК України, оскаржуваною у справі ухвалою правомірно надано дозвіл «Резерв Плюс» на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення. Крім того, звертає увагу, що наявність правових підстав, визначених ч.3 ст.123 ЗК України для відмови ОСОБА_4 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення були предметом дослідження в ході розгляду справи №461/5651/16-а за позовом ТОВ «Резерв Плюс» до Львівської міської ради, за участю третьої особи - міського голови міста Львова, про визнання протиправним та скасування рішення Львівської міської ради та зобов'язання до вчинення дій, за результатами розгляду якої, постановою Галицького районного суду м. Львова від 04.11.2016 позовні вимоги задоволено повністю.

Протокольними ухвалами суду відповідно до ст. 53 КАС України судом залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Елітний-Люкс», ОСОБА_6, ОСОБА_5, Державне підприємство «Львівський виробничо-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації», ОСОБА_7, ОСОБА_8І,

Представник третьої особи - Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Елітний-Люкс» у судовому засіданні адміністративний позов підтримав, зазначив, що передача земельної ділянки в користування ТОВ «ОСОБА_5 плюс» без затвердження детального плану території призведе до порушення прав власників житлових квартир в будинках по вул. Лемківській, 9 та 9А, оскільки зїзд та дорога загального користування буде передана в оренду ТОВ «ОСОБА_5 плюс» та мешканці не матимуть доступу до власних житлових квартир.

Суд, заслухав пояснення прокурора, представника відповідача та представників третіх осіб, зясував обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, а також ті, які мають значення для вирішення справи, повно, всебічно та обєктивно дослідив докази у справі, та встановив наступне.

ТзОВ «Резерв Плюс» придбав у ТзОВ «Торговий дім «ГЕОСИСТЕМИ» нежитлові будівлі, позначені на плані земельної ділянки під літ. Д-1, И-1, Е-5,Є-5, В-1, Б-1, що розташовані у м. Львові на вул. Лемківській, 9 на підставі договорів купівлі - продажу від 12.02.2014 року з реєстровими номерами 87, 88, 89. Оскільки, «ОСОБА_5 плюс» є власником об'єктів нерухомості, які розташовані на вказаній земельній ділянці, відтак, до товариства перейшло право користування земельною ділянкою. Площа та межі земельної ділянки за адресою: м.Львів, вул. Лемківська, 9 визначені в установленому законом порядку, земельна ділянка зареєстрована в Державному земельному кадастрі, їй присвоєно кадастровий № :03:001:0036.

ТОВ «Резерв Плюс» 22.03.2016 року, як фактичний користувач земельної ділянки за адресою: м.Львів, вул.Левківська,9, звернулось до Львівської міської ради із заявою (клопотанням) (зареєстрованим Львівською міською радою №2-5904/АП-Ф-2403) про надання дозволу на зміну цільового призначення земельної ділянки і на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Лемківській, 9 у м Львові, площею 1,4804 га для будівництва та обслуговування багатоквартирних житлових будинків з розміщенням торгово-офісних приміщень та об'єктів громадського призначення.

За результатами розгляду поданого ТОВ «Резерв Плюс» клопотання, 26.12.2016 року Львівською міською радою прийнято Ухвалу № 1449 «Про надання ТОВ «Резерв Плюс» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Лемківській, 9», якою надано ОСОБА_4 з обмеженою відповідальністю «Резерв Плюс» дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,4804 га (у тому числі площею 0,1945 га у межах червоних ліній) на вул. Лемківській, 9 (кадастровий номер :03:001:0036) для будівництва та обслуговування багатоквартирних житлових будинків з розміщенням торгово-офісних приміщень та обєктів громадського призначення за рахунок земель промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення (з подальшим переведенням їх до земель житлової та громадської забудови) за функцією використання землі комерції).

Прокурор, не погодившись із вказаним рішеннями відповідача, звернувся із даним позовом до суду.

При прийнятті рішення суд керувався наступним.

У відповідності до ст. 121 Конституції України на органи прокуратури покладено функції представництва інтересів громадян і держави в судах у випадках визначених законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до окружного адміністративного суду в інтересах держави передбачено ст. 24 Закону України «Про прокуратуру» та ст. 60 КАС України.

Підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу (ч. 2 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру»).

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Аналогічні за змістом положення містить частина 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР).

Відповідно до ч. 1ст. 2 Земельного кодексу України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Положеннями п.п. а, в ч.1 ст. 12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

За змістом п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Частинами 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Суд не погоджується з позицією прокурора про те, що Львівською міською радою при винесенні оскаржуваної ухвали не дотримано вимоги земельного законодавства та надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва багатоквартирних житлових будинків із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, не змінивши при цьому, цільове призначення такої ділянки.

Згідно ст.123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання). Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч.1 ст. 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Таким чином, надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення здійснюється за рішенням, зокрема, органу місцевого самоврядування, на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Підстави для відмови у наданні такого дозволу є виключними.

У відповідності до ст.120 ЗК України, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Судом встановлено, що ТОВ «Резерв Плюс» є власником об'єктів нерухомості, які розташовані на вказаній земельній ділянці, відтак, на підставі ст.120 Земельного кодексу України, до ОСОБА_4 перейшло право користування земельною ділянкою. Площа та межі земельної ділянки за адресою: м.Львів, вул.Лемківська,9 визначені в установленому законом порядку, земельна ділянка зареєстрована в Державному земельному кадастрі, їй присвоєно кадастровий № :03:001:0036, про що свідчить наявна в матеріалах справи копія Витягу з Державного земельного кадастру.

Враховуючи вимоги ст.123 ЗК України, 22.03.2016 ТОВ «Резерв Плюс», як фактичний користувач земельної ділянки за адресою: м.Львів, вул.Лемківська,9, звернулось до Львівської міської ради із заявою (клопотанням) (зареєстрованим Львівською міською радою №2-5904/АП-Ф-2403) надати дозвіл на зміну цільового призначення земельної ділянки і на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Лемківській, 9 у м Львові, площею 1,4804 га для будівництва та обслуговування багатоквартирних житлових будинків з розміщенням торгово-офісних приміщень та об'єктів громадського призначення (категорія земель: землі житлової та громадської забудови, код 03.15.).

За результатами розгляду поданого ТОВ «Резерв Плюс» клопотання, 26.12.2016 Львівською міською радою прийнято оскаржувану у справі Ухвалу № 1449 «Про надання ТОВ «Резерв Плюс» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Лемківській, 9», якою вирішено надати ОСОБА_4 з обмеженою відповідальністю «Резерв Плюс» дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,4804 га (у тому числі площею 0,1945 га у межах червоних ліній) на вул. Лемківській, 9 (кадастровий номер :03:001:0036) для будівництва та обслуговування багатоквартирних житлових будинків з розміщенням торгово-офісних приміщень та обєктів громадського призначення за рахунок земель промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення (з подальшим переведенням їх до земель житлової та громадської забудови) за функцією використання землі комерції).

Відповідно до ч.10 ст.123 ЗК України, рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються, зокрема затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Таким чином суд приходить до висновку, що Позивач безпідставно ототожнив рішення позивача про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення із рішенням про затвердження проекту відведення земельної ділянки, яким змінюється категорія земельної ділянки, що суперечить ст. 123 Земельного кодексу України.

Будь-які підстави для відмови ТОВ «ОСОБА_5 плюс» у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення, передбачені ч.3 ст.123 ЗК України, відсутні.

Щодо посилання позивача на наявність таких підстав, то суд зазначає, що такі доводи є безпідставними, оскільки наявність правових підстав, визначених ч.3 ст.123 ЗК України для відмови ОСОБА_4 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення були предметом дослідження в ході розгляду справи №461/5651/16-а за позовом ТОВ «Резерв Плюс» до Львівської міської ради, за участю третьої особи - міського голови міста Львова, про визнання протиправним та скасування рішення Львівської міської ради та зобов'язання до вчинення дій, за результатами розгляду якої, постановою Галицького районного суду м. Львова від 04.11.2016 позовні вимоги задоволено повністю:

- визнано протиправним та скасовано рішення Львівської міської ради щодо відхилення проекту ухвали Львівської міської ради про надання дозволу ОСОБА_4 з обмеженою відповідальністю «Резерв Плюс» на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,4804 га, кадастровий номер :03:001:0036 на вул. Лемківській, 9 в м. Львові для будівництва та обслуговування багатоквартирних житлових будинків з розміщенням торгово - офісних приміщень та об'єктів громадського призначення;

- зобов'язано Львівську міську раду затвердити порядок денний пленарного засідання Львівської міської ради з питанням про надання дозволу ОСОБА_4 з обмеженою відповідальністю «Резерв Плюс» на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,4804 га, кадастровий номер :03:001:0036 на вул. Лемківській,9 в м. Львові для будівництва та обслуговування багатоквартирних житлових будинків з розміщенням торгово - офісних приміщень та об'єктів громадського призначення;

- зобов'язано Львівську міську раду розглянути на пленарному засіданні та прийняти рішення щодо надання дозволу ОСОБА_4 з обмеженою відповідальністю «РЕЗЕРВ ПЛЮС» на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,4804 га, кадастровий номер :03:001:0036 на вул. Лемківській, 9 в м. Львові для будівництва та обслуговування багатоквартирних житлових будинків з розміщенням торгово - офісних приміщень та об'єктів громадського призначення.

При цьому, судом встановлено, що «у Львівської міської ради відсутні, визначені ст.123 Земельного кодексу України, виключні підстави для відмови позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,4804 га вул. Лемківській, 9 в м. Львові.».

Згадана постанова суду набрала законної сили в установленому законом порядку, відповідно до ч.1 і ч.3 ст. 4 Закону України «Про доступ до судових рішень» внесена до Єдиного реєстру судових рішень, який є відкритими для безоплатного цілодобового доступу на офіційному веб-порталі судової влади України.

У відповідності до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відтак, враховуючи подану ТОВ «Резерв Плюс» заяву (клопотання) Львівською міською радою, у відповідності до вимог ст.123 ЗК України, оскаржуваною у справі Ухвалою правомірно надано дозвіл «Резерв Плюс» на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення.

Відтак, суд дійшов висновку, що доводи прокурора про порушення Львівською міською радою вимог земельного законодавства є безпідставними, не відповідають фактичним обставинам справи, оскільки ґрунтуються на довільному трактуванні (підміні понять) норм чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини.

Також, суд критично оцінює доводи позивача про те, що ні допустимими видами забудов та іншого використання земельних ділянок, ні супутніми видами забудови та іншого використання, ані переважними видами забудови та іншого використання земельних ділянок в межах зони Г-2 (зона центрів обслуговування і комерційної діяльності районного і місцевого значення) не передбачено будівництво багатоквартирних житлових будинків з огляду на наступне.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.25 вказаного Закону, режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій та обов'язковий для врахування під час розроблення землевпорядної документації (ч.2 ст.25 вказаного Закону).

Частиною 3 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб повинна відповідати плану зонування або детального плану території, а у разі відсутності плану зонування або детального плану території така передача (надання) земельних ділянок забороняється.

Ухвалою Львівської міської ради від 21.05.2015 №4657 «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території м. Львова (зонінг). Том 1 ч. 4, 5. Залізничний та Шевченківський райони», затверджений План зонування Шевченківського району м. Львова (який є складовою частиною Плану зонування території міста Львова розроблений на основі рішень генплану міста). Згідно вказаного Плану, земельна ділянка на вул. Лемківській, 9 у м. Львові знаходиться в межах зони Г-2 (зона центрів обслуговування і комерційної діяльності районного місцевого значення).

При цьому, зони центрів обслуговування і комерційної діяльності районного і місцевого значення Г-2 виділені для забезпечення правових умов формування місцевих (локальних) центрів з широким спектром комерційних і обслуговуючих функцій, орієнтованих на задоволення повсякденних і періодичних потреб населення (п.2.2. Розділу 2 Плану зонування території м. Львова - Перелік переважних і допустимих видів забудови та іншого використання земельних ділянок у кожній зоні ).

Однак, позивачем не враховано, що згідно Переліку переважних і допустимих видів забудови та іншого використання земельних ділянок у кожній зоні, допустимими (тобто сумісними з переважними, види забудови та іншого використання земельних ділянок, які можуть бути дозволені за умови виконання визначених вимог і отримання спеціальних погоджень) видами забудови в зоні Г-2 є, зокрема, будівлі змішаного використання: з житловими одиницями у верхніх поверхах і розміщенням в нижніх поверхах обєктів ділового, культурного, обслуговуючого і комерційного призначення при умові поверхового розділення різноманітних видів використання.

Таким чином, суд дійшов висновку, що надання ТОВ «Резерв Плюс» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,4804 га, кадастровий номер :03:001:0036 на вул. Лемківській, 9 в м. Львові та зміну цільового призначення для будівництва та обслуговування багатоквартирних житлових будинків з розміщенням торгово-офісних приміщень та об'єктів громадського призначення (категорія земель: землі житлової та громадської забудови, код 03.15.), не суперечить ні вимогам Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ні Плану зонування Шевченківського району м. Львова (який є складовою частиною Плану зонування території міста Львова розроблений на основі рішень генплану міста).

Щодо доводів прокурора про те, що посадовими особами Львівської міської ради не забезпечено додержання вимог чинного законодавства щодо раціонального використання вільних земельних ділянок та обґрунтованого їх розподілу між землекористувачами, зокрема, в частині визначення розмірів земельної ділянки, необхідної для користування та обслуговування житлових будинків, будівель та споруд. Співставлення площі забудови існуючого обєкта нерухомого майна за адресою м.Львів, вул.Лемківська, 9 (1258,7 кв.м) та площі земельної ділянки, що передбачається передачі в оренду ОСОБА_4 (14 804 кв.м) свідчить про їх неспівмірність, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до ч.1. ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частиною 2 ст. 134 ЗК України, на яку покликається Позивач, визначено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Судом встановлено, що право власності ТОВ «Резерв Плюс» на нежитлові будівлі, що розташовані у м. Львові на вул. Лемківській, 9 зареєстровано в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується: витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, індексний номер 17691545 від 12.02.2014 року, виданим державним реєстратором прав на нерухоме майно - ОСОБА_10, приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу; витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності індексний номер 17705108 від 12.02.2014 року, виданим державним реєстратором прав на нерухоме майно - ОСОБА_10, приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу; витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, індексний номер 17698597 від 12.02.2014 року, виданим державним реєстратором прав на нерухоме майно - ОСОБА_10, приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу. Вказані нежитлові будівлі, позначені на плані земельної ділянки літ. Д-1, И-1, Е-5,Є-5, В-1, Б-1 розташовані на земельній ділянці площею 1,4804 га у м. Львові на вул. Лемківській, 9.

Істотною умовою договору, який передбачає набуття права власності на будівлю або споруду, згідно з вимогами ст.120 Земельного кодексу України та ст.377 Цивільного кодексу України є кадастровий номер та розмір земельної ділянки, право на яку переходить у зв'язку з набуттям права власності на ці об'єкти.

В договорах купівлі - продажу нерухомого майна зазначено кадастровий номер та розмір земельної ділянки, на якій розміщені нежитлові будівлі, позначені на плані земельної ділянки літ. Д-1, И-1, Е-5,Є-5, В-1, Б-1, що розташовані у м. Львові на вул. Лемківській, 9, а саме кадастровий номер земельної ділянки - :03:001:0036, розмір земельної ділянки - 1,4804 га.

Відповідно до ч.2 ст.120 Земельного кодексу України якщо будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Виходячи із змісту ч.2 ст.134 ЗК України, зазначена вище земельна ділянка, площею 1,4804 га не підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах).

Судом встановлено, що до ТОВ «Резерв Плюс», як у набувача права власності на обєкти нерухомості, що розташовані за адресою: м.Львів, вул.Лемківська, 9 перейшло право користування земельною ділянкою кадастровий номер :03:001:0036, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача ТОВ «Торговий дім «Геосистеми», тобто площею 1,4804 га. Зазначене також підтверджено постановою Галицького районного суду м. Львова від 04.11.2016 № 461/5651/16-а.

Крім того, постановою Галицького районного суду м. Львова від 07.06.2017 року встановлено,що відсутні будь-які підстави для відмови ТзОВ «Резерв-Плюс» у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення, передбачені ч.3 ст.123 ЗК України. Крім того, як вбачається із матеріалів справи, Львівською міською радою надано лише дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки, а не надано земельну ділянку у користування ТзОВ «Резерв-Плюс».

Також, суд звертає увагу, що Верховний суд України у постанові від 07.06.2016 року зазначив, що для передачі земельної ділянки у користування (оренду) зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у користування, за результатами розгляду яких визначені в статті 123 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у користування (оренду).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, судом встановлено, що Львівська міська рада при винесення ухвали Львівської міської ради №1449 від 26 грудня 2016 року «Про надання ТзОВ «ОСОБА_10 плюс» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Лемківській, 9» діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття ухвали; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Таким чином, базуючись на встановлених дійсних обставинах справи в їх сукупності, відповідних приписах чинного законодавства України, керуючись наведеними вище міркуваннями, суд не знаходить достатнього підтвердження доводам прокурора та вважає їх необґрунтованими.

Суд зауважує, що правосуддя в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін, у зв'язку з чим, заявляючи певні позовні вимоги особа повинна нести тягар їх доказування. Однак, у даному випадку прокурором не надано суду належних, достовірних і достатніх доказів на підтвердження своїх вимог і ним не доведено протиправності оспорюваного рішення з тих підстав, які заявлені за цим позовом.

У зв'язку з чим, зважаючи на необґрунтованість доводів прокурора суд дійшов висновку, що у позові слід відмовити повністю.

Відповідно до ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати, здійснені позивачем, поверненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 17-20, 50, 69-72, 86, 94, 138, 158-163, КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

2. Судові витрати поверненню не підлягають.

Постанову може бути оскаржено, згідно зі ст. 186 КАС України, протягом 10 днів з дня її проголошення чи отримання копії постанови, шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили, згідно зі ст. 254 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Суддя Грень Н.М.

Повний текст постанови складено та підписано 12.07.2017 року.