Справа № 237/1410/17
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Сенаторов В.А.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2017 року справа № 237/1410/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Шишова О.О., суддів Сіваченко І.В., Чебанов О.О., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області на постанову Мар`їнського районного суду Донецької області від 25 травня 2017 р. у справі № 237/1410/17 (головуючий І інстанції Сенаторов В.А.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області про захист порушеного невизнаного права та зобов'язання призначення і виплати пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі по тексту позивач) звернувся до Мар'їнського районного суду Донецької області з позовною заявою (з урахуванням уточнень) до Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області (далі по тексту відповідач, апелянт УПФУ) в якому просив суд визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії за № 637/03 від 12.01.2017 року Управління пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області.

Просив зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області прийняти рішення щодо призначення ОСОБА_2 пенсії за віком згідно ч. 1 п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з врахуванням пільгового стажу за списком № 1 за періоди його роботи:

- з 01.12.1984 року по 13.02.1985 року на шахті «Обєднана» «Торезантрацит» - проходження ОСОБА_2 виробничої практики в якості гірничого очисного вибою;

- з 19.03.1985 року по01.05.1985 року на шахті «Обєднана» «Торезантрацит» - проходження ОСОБА_2 виробничої практики в якості гірничого очисного вибою;

- з 24.10.1985 року по 31.10.1985 року в якості гірничого очисного вибою на шахті «Об'єднана» «Торезантрацит»;

- з 22.08.1992 року по 30.04.1999 року коли ОСОБА_2 продовжував працювати в якості гірничого очисного вибою на шахті «Обєднана» «Торезантрацит»;

-з 03.09.2004 року по 18.10.2004 року в якості гірничого очисного вибою «ТОВ «Вуглересурс»;

-з 15.02.2013 року по 11.07.2013 року в якості гірничого очисного вибою ТОВ «Вуглересурс».

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області здійснити призначення, нарахування та виплату ОСОБА_2 пенсії з часу звернення, тобто з 06.12.2016 року.

Постановою Мар`їнського районного суду Донецької області 25 травня 2017 року у справі № 237/1410/17 адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення про відмову в призначенні пенсії за № 637/03 від 12.01.2017 року Управління пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області.

Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Марїнському районі Донецької області прийняти рішення щодо призначення ОСОБА_2 пенсії за віком згідно ч. 1 п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з врахуванням пільгового стажу за списком № 1 за періоди його роботи:

- з 01.12.1984 року по 13.02.1985 року на шахті «Обєднана» «Торезантрацит» - проходження ОСОБА_2 виробничої практики в якості гірничого очисного вибою;

- з 19.03.1985 року по01.05.1985 року на шахті «Обєднана» «Торезантрацит» - проходження ОСОБА_2 виробничої практики в якості гірничого очисного вибою;

- з 24.10.1985 року по 31.10.1985 року в якості гірничого очисного вибою на шахті «Обєднана» «Торезантрацит»;

- з 22.08.1992 року по 30.04.1999 року коли ОСОБА_2 продовжував працювати в якості гірничого очисного вибою на шахті «Обєднана» «Торезантрацит»;

- з 03.09.2004 року по 18.10.2004 року в якості гірничого очисного вибою «ТОВ «Вуглересурс»;

- з 15.02.2013 року по 11.07.2013 року в якості гірничого очисного вибою ТОВ «Вуглересурс».

В решті позовних вимог - відмовлено.

Також вирішено питання щодо стягнення судових витрат на користь позивача.

Суд першої інстанції виходив з того, що позивач надав всі необхідні документи, які підтверджують його пільговий стаж.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачеві у задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції помилково дійшов до висновку про задоволення позовних вимог, оскільки позивачем не надано документів, які б підтверджували періоди роботи, які необхідні для зарахування періоду роботи в пільговий стаж позивача. Крім того позивач не надавав тих документів, які були надані під час розгляду справи.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь головуючого, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 на обліку в управлінні Пенсійного фонду в Марїнському районі Донецької області не перебуває та пенсію не отримує, не працює, останній запис у трудовій книжці серії НОМЕР_1, яка була видана позивачеві, це: « 04.04.2014 года уволен по собственному желанию ст. 38 КЗоТ Украины в связи с окончанием отпительного сезона».

На підставі цього запису суд вбачає, що позивач припинив свою трудову діяльність «04» квітня 2014 року на території України у м.Торез, на цю територію відповідно до Констутуції України поширюється державний суверенітет України, а громадяни України отримують право на пенсію з врахуванням ст. 46 Конституції України та положень Закону України «Про пенсійне забезпечення», зокрема і норм, які передбачені ст. 13 цього Закону.

Судом встановлено, що з метою оформлення пенсії, 06 грудня 2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Марїнському районі із заявою про призначення пенсії за віком згідно п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

12 січня 2017 року Рішенням відповідача за протоколом № 2154 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком. Таку відмову мотивовано тим, що, періоди проходження виробничої практики з 01.12.1984 року по 13.02.1985 року, з 19.03.1985 року по 01.05.1985 року в якості гірничого очисного вибою не зараховані до пільгового стажу за Списком № 1, оскільки виробнича практика зараховується до пільгового стажу при умові, що робота проходила під землею повний робочий день з зарахуванням наказом по відповідній професії. Вказана умова документально не підтверджена.

Відмова позивачу у нарахуванні пенсії стала підставою для його звернення до суду із позовом про захист порушених прав.

Вказані обставини знайшли підтвердження під час перегляду справи в суді апеляційної інстанції.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що трудовою книжкою позивача підтверджено наявність у нього достатнього пільгового трудового стажу для призначення йому пенсії на пільгових умовах, а тому дії відповідача з відмови її призначити є незаконним.

Перевіряючи правильність рішення суду першої інстанції колегія суддів приходить до наступного.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон № 1058-ІV і відповідно до п.16 розділу XV "Прикінцеві положення" цього Закону до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12) застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Згідно п.«а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно «Списку №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах», затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. за №1173, і який був діючим до 26.01.1991 року, розділ 1 «Гірничі роботи» підрозділ 1 «Підземні роботи» передбачав, що право на пенсію на пільгових умовах мають усі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних здоровпунктів, працівники підземного телефонного зв'язку і т. д.).

Крім того, Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 г. за №10, що діяв до 11.03.1994р., Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162, що діяв до 16.01.2003р., Список №1 затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року, що діяв до 24.06.2016 року та Список №1, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року за №461, містить в собі розділ 1 підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах. Таким чином, професії та посади позивача, за якими він працював, - віднесені до Списку №1.

Відповідно до ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні положення закріплене і в Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за № 637, в п.1 якого зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як вбачається з трудової книжки позивача ОСОБА_2 НОМЕР_1, а саме згідно записів якої позивач протягом своєї трудової діяльності працював на наступних підприємствах вугільної промисловості України:

- з 01.12.1984 року по 13.02.1985 року на шахті «Об'єднана» «Торезантрацит» - проходження ОСОБА_2 виробничої практики в якості гірничого очисного вибою;

-з 19.03.1985 року по01.05.1985 року на шахті «Об'єднана» «Торезантрацит» - проходження ОСОБА_2 виробничої практики в якості гірничого очисного вибою;

-з 24.10.1985 року по 31.10.1985 року в якості гірничого очисного вибою на шахті «Обєднана» «Торезантрацит»;

-з 10.11.1985 року по 26.12.1987 року служба в Радянській армії

-з 19.09.1988 року по 30.04.1999 року коли ОСОБА_2 продовжував працювати в якості гірничого очисного вибою на шахті «Об'єднана» «Торезантрацит»

- з 03.09.2004 року по 18.10.2004 року в якості гірничого очисного вибою «ТОВ «Вуглересурс»;

-з 15.02.2013 року по 11.07.2013 року в якості гірничого очисного вибою ТОВ «Вуглересурс».

Трудова книжка, відповідно до ст.48 КЗпП України та згідно п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.

Згідно ст.13 п.«а» Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті виконанням робіт, передбачених Списком №1, виконання яких проводиться на протязі повного робочого дня. При цьому під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу (роз'яснення Міністерства соціального захисту населення і Міністерства праці від 10.05.1994 № 01-3/406-02-2 та № 06-1649).

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

При цьому, пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників. У такій довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включено цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.

Колегія суддів вважає правильним рішення суду першої інстанції, який зобов'язав Пенсійний фонд прийняти рішення з урахуванням встановленого пільгового стажу за списком № 1 за періоди: з 01.12.1984 року по 13.02.1985 року на шахті «Об'єднана» «Торезантрацит» - проходження ОСОБА_2 виробничої практики в якості гірничого очисного вибою;

-з 19.03.1985 року по 01.05.1985 року на шахті «Об'єднана» «Торезантрацит» - проходження ОСОБА_2 виробничої практики в якості гірничого очисного вибою;

-з 24.10.1985 року по 31.10.1985 року в якості гірничого очисного вибою на шахті «Об'єднана» «Торезантрацит»;

-з 10.11.1985 року по 26.12.1987 року служба в Радянській армії

-з 19.09.1988 року по 30.04.1999 року коли ОСОБА_2 продовжував працювати в якості гірничого очисного вибою на шахті «Об'єднана» «Торезантрацит».

оскільки відповідно до оформлених належним чином записів трудової книжки НОМЕР_1 позивач працював на вищезазначених підприємствах. До пільгового стажу зараховується робота працівників, які зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах.

При цьому позивач по зазначеним періодам має належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться записи про відповідний трудовий стаж із відомостями, які відповідають вимогам законодавства на підтвердження права на пенсію на пільгових умовах, відповідно до п. «а» ст. 13 Закону № 1788-XII (за віком).

Колегія суддів також зазначає, що з самої назви Порядку та безпосередньо з пункту 20 вбачається, що необхідність надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників виникає при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Тобто, з наведеного вбачається, що уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Посилання відповідача з приводу того, що для підтвердження пільгового стажу необхідно надання довідок, підтверджуючих пільговий стаж відповідача (уточнюючих довідок), передбачених п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 суперечить чинному законодавству, а тому суд не бере їх до уваги, оскільки робота позивача у спірний період, підтверджується записом трудової книжки.

Колегія суддів зауважує, що Порядок, затверджений постановою КМУ № 637 від 12.08.1993, застосовується в разі коли відсутня трудова книжка,а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.

Щодо періодів:

- з 03.09.2004 року по 18.10.2004 року в якості гірничого очисного вибою «ТОВ «Вуглересурс»;

-з 15.02.2013 року по 11.07.2013 року в якості гірничого очисного вибою ТОВ «Вуглересурс»,

Колегія суддів зазначає, що абзацем другим пункту 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, передбачено, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно відомостям Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «Вуглересурс» ідентифікаційний код № 31843321, знаходиться за адресою: 86600, Донецька обл., місто Чистякове, вул.Піонерська, будинок 2. Тобто на непідконтрольній українській владі території.

При таких обставинах колегія суддів вважає, що пенсійний фонд безпідставно не розрахував пільговий стаж на підставі відомостей наявних реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Суд першої інстанції зобов'язав Пенсійний фонд прийняти рішення про призначення пенсії з урахуванням встановленого судом пільгового стажу з 03.09.2004 року по 18.10.2004 року в якості гірничого очисного вибою «ТОВ «Вуглересурс»; з 15.02.2013 року по 11.07.2013 року в якості гірничого очисного вибою ТОВ «Вуглересурс».

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо періоду з 03.09.2004 року по 18.10.2004, оскільки з індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5) (а.с.90) вбачається, що в 2004 році позивач працюючи в ТОВ «Вуглересурс» відпрацював 1 місяць 16 днів які зараховані до спеціального стажу по п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Щодо періоду з 15.02.2013 по 11.07.2013, то слід зазначити, що з форми ОК-5 вбачається, що пільговий період підтверджений з 15 по 28 лютого 2013 року, з 1 по 31 березня 2013 та з 1 по 11 липня 2013 року, та саме у цей період були сплачені страхові внески, тому на думку колегії суддів повинен бути врахований до пільгового стажу.

Крім того, судом не беруться до уваги уточнюючі довідки ТОВ «Вуглересурс» від 08.11.2016 року, оскільки вони підписані посадовою особою, яка не є директором підприємства (згідно відомостям з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань - директором є ОСОБА_4.)

При таких обставинах рішення суду в частині встановлення періодів для зарахування пільгового стажу підлягає зміні а саме в абзаці третьому замість «з 15.02.2013 року по 11.07.2013 року в якості гірничого очисного вибою «ТОВ» «Вуглересурс» замінити на «з 15 по 28 лютого 2013 року, з 1 по 31 березня 2013 та з 1 по 11 липня 2013 року в якості гірничого очисного вибою «ТОВ» Вуглересурс».

Пунктом 1 частини 1 статті 201 КАС України встановлено, що підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, апеляційну скаргу задовольнити частково, постанову суду першої інстанції змінити.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області на постанову Мар`їнського районного суду Донецької області від 25 травня 2017 р. у справі № 237/1410/17- задовольнити частково.

Постанову Мар`їнського районного суду Донецької області від 25 травня 2017 р. у справі № 237/1410/17- змінити.

В тертьому абзаці Постанови Мар`їнського районного суду Донецької області від 25 травня 2017 р. у справі № 237/1410/17 замість вислову «з 15.02.2013 року по 11.07.2013 року в якості гірничого очисного вибою «ТОВ» «Вуглересурс» замінити на «з 15 по 28 лютого 2013 року, з 1 по 31 березня 2013 та з 1 по 11 липня 2013 року в якості гірничого очисного вибою «ТОВ» Вуглересурс».

В решті Постанову Мар`їнського районного суду Донецької області від 25 травня 2017 р. у справі № 237/1410/17 - залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання рішенням законної сили.

Головуючий суддя: О.О.Шишов

Судді: І.В.Сіваченко

О.О.Чебанов