Справа № 825/478/17
Суддя: Беспалов О.О.
Дата ухвалення: 2017-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/478/17 Головуючий у 1-й інстанції: Скалозуб Ю. О. Суддя-доповідач: Беспалов О.О.
У Х В А Л А

Іменем України

13 липня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Беспалова О. О.

суддів: Грибан І. О., Губської О. А.

за участю секретаря: Присяжної Д. В.

представника позивача Барінцева В. С., розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Данівське» на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Данівське» до Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Данівська сільська рада, товариство з обмеженою відповідальністю «Данівка-Агро» про визнання протиправними та скасування розпоряджень, -

В С Т А Н О В И В :

ТОВ «Данівське» звернулося до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання протиправними та скасування розпоряджень голови Козелецької районної державної адміністрації № 323 від 23 червня 2016 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) по наданню в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ТОВ «Данівка-Агро» та № 17 від 18 січня 2017 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надання їх в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ТОВ «Данівка-Агро».

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 травня 2017 року позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та ухвалити нову про задоволення позовних вимог з огляду на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права.

Заслухавши суддю - доповідача, особу, що з'явилась, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду - без змін з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та було вірно встановлено судом першої інстанції, 23.06.2016 р. головою Козелецької РДА прийнято розпрядження № 323 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) по наданню в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ТОВ «Данівка-Агро», яким надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) - проектні дороги, орієнтовною загальною площею 205, 00 га, в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колишнього КСП ім. Леніна на території Данівської сільської ради.

18.01.2017 головою Козелецької РДА прийнято розпрядження № 17 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надання їх в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ТОВ «Данівка-Агро», яким затверджено ТОВ «Данівка-Агро» технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) - проектні дороги, загальною площею 49, 9565 га, в оренду терміном на 25 років, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колишнього КСП ім. Леніна на території Данівської сільської ради.

Вказаним розпорядженням надано ТОВ «Данівка-Агро» земельні ділянки - проектні дороги, загальною площею 49,9565 га, в оренду терміном на 25 років, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колишнього КСП ім. Леніна на території Данівської сільської ради.

Встановлено орендну плату в розмірі 4,0 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

01.02.2017 р. на виконання вказаного розпорядження між Козелецькою районною державною адміністрацією, як орендодавцем, та ТОВ «Данівка-Агро», як орендарем, укладено договір оренди щодо спірних земельних ділянок (а. с. 48-50).

Витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 10.02.2017 р. підтверджено реєстрацію права оренди спірних земельних ділянок за ТОВ «Данівка-Агро» (а. с. 53-117) згідно додатку № 1 до договору оренди землі від 01.02.2017 р. (а. с. 52).

Предметом спору, як вбачається з адміністративного позову, є відсутність компетенції у Козелецької РДА щодо розпорядження вказаними землями та необхідність проведення земельного аукціону.

Надаючи правову оцінку обставинам справи в межах доводів адміністративного позову, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 3, 4 ст. 122 ЗК України районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) ведення водного господарства;

б) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті;

в) індивідуального дачного будівництва.

Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

З вказаної норми випливає позиція позивача щодо належності спірного питання до компетенції територіального органу Держгеокадастру України.

В свою чергу, у відповідності до преамбули Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» від 05.06.2003 р. № 899-IV (далі - Закон № 899) цей Закон визначає організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками.

Як свідчать матеріали справи, предметом спору є земельні ділянки під проектними дорогами, що залишились після колективного сільськогосподарського підприємства мені Леніна.

Відтак, за принципом Lex specialis derogat generali до спірних правовідносин слід застосовувати Закон № 899 як спеціальний.

У відповідності до ст. 13 Закону № 899 нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

За таких обставин, колегія суддів підтримує позицію суду першої інстанції щодо належності до компетенції відповідача питання передачі в оренду нерозподілених земель.

Щодо доводів позивача про необхідність проведення земельного аукціону щодо спірних земельних ділянок, колегія суддів зазначає наступне.

У відповідності до ст. 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Позиція позивача ґрунтується на тому, що оскільки статус земель не підпадає під жодне виключення, передбачене ч. 2 ст. 134 ЗК України, передача в оренду спірних земельних ділянок обов'язково має бути здійснена в результаті проведення земельних торгів.

З даного приводу колегія суддів зауважує, що «нерозподілена (невитребувана) земельна ділянка» - це запроектований в складі єдиного земельного масиву без визначення меж на місцевості пай, який не був розподілений на зборах власників земельних часток.

Навіть за відсутності офіційно закріпленого за пайовиком права власності на земельну ділянку, такі землі не знаходяться в державній чи комунальній власності, а залишаються в статусі «невитребуваних».

У даному спорі не йдеться про компетенцію розпорядження землями до розмежування земель державної та комунальної власності.

Суттю даного спору є розпорядження землями, що потенційно належать до предмету права приватного.

У відповідності до ст. 13 Конституції України держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки.

За цих обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що спірні земельні ділянки не належать ні до державної, ні до комунальної, ні до нерозмежованих земель державно-комунальної власності.

Розпайовані землі є спеціальним об'єктом земельних відносин та питання щодо їх розпорядження не регулюється ст. 134 ЗК України в частині обов'язковості проведення земельних торгів.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність доводів позивача в цій частині.

В апеляційній скарзі позивач зазначає про помилковість висновків суду першої інстанції щодо належності проектних доріг до нерозподілених паїв, проте, не підтверджує свою позиції належними та допустимими доказами.

Таким чином, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги позивача за необґрунтованістю.

Згідно статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Данівське» на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Данівське» до Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Данівська сільська рада, товариство з обмеженою відповідальністю «Данівка-Агро» про визнання протиправними та скасування розпоряджень залишити без задоволення.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 травня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя О. О. Беспалов
Суддя І. О. Грибан
Суддя О. А. Губська

(Повний текст ухвали виготовлено 13.07.2017 р.)

Головуючий суддя Беспалов О.О.

Судді: Грибан І.О.

Губська О.А.