Справа № 702/596/17
Суддя: Чорненька Д. С.
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №702/596/17
Провадження №2-а/702/93/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2017 року м. Монастирище

Суддя Монастирищенського районного суду Черкаської області Чорненька Д.С., розглянувши в порядку скороченого письмового провадження в м.Монастирище адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Уманського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання права на перерахунок пенсії та зобов"язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивач 29.06.2017 року звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправним та скасування рішення, визнання права на перерахунок пенсії та зобов"язання вчинити дії.Підставою для звернення вважає те, що ОСОБА_2 (далі-Позивач) перебуває на обліку в Уманському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Черкаській області (далі-Відповідач) та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ в розмірі 90% від сум його заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 від 04.08.2010 р. Постановою КМ України №15 від 18.01.2017 р. «Питання оплати праці працівників державних органів» було підвищено розміри посадових окладів працюючим державним службовцям.У зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.01.2017 р., відповідно до вказаної постанови він звернувся до Відповідача із заявою про перерахунок розміру його пенсії. До заяви про перерахунок пенсії Позивачем було додано довідку №18 від 28.03.2017 р. про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, видану Монастирищенською РДА, де він працював на посаді першого заступника голови райдержадміністрації, із заробітної плати на якій йому призначено пенсію. За результатами розгляду вказаної заяви Відповідачем листом від 11.04.2017 р. №6479/11 його повідомлено про відмову у здійсненні перерахунку пенсії. Вважає, що відмова Відповідача у перерахунку пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям протиправною та такою, що порушує його право на належне пенсійне забезпечення, гарантоване ст.46 Конституції України та ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ (чинного на момент призначення пенсії), вважає відмову такою, що суперечить та не відповідає : 1) ст.ст. 3,8,21,22,24,ч.1 ст.58,150 Конституції України; 2) ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»; 3) рішенню Європейського суду з прав людини у справі «Петриченко проти України» від 12.07.2016 року; 4) рішенню Конституційного Суду України від 11.10.05 р. № 8-рп/2005, рішенню Конституційного Суду України від 22.09.05 р. № 5-рп/2005, рішенню Конституційного Суду України від 09.02.1999 року №1 -рп/99; 5) Закону України від 10.12.2015 р. №889 «Про державну службу»; 6) ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р., №3723-ХІІ; 7) п.п. 2 п.6 Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, затверджених Постановою КМ України від 19 червня 2013 року №426; 8) п.5 Закону України від 02.03.2015р. № 213-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», 9) постанові КМ України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року № 1013 (набрала чинності 15.12.2015 року, застосовується з 01.12.2015 року); 10) ст.ст.83, 84, 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; 11) ч.1 ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42, ст.ст.43,44,45,46, ч.4 ст.48 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; 12) п. 4 постанови КМ України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»; 13) Закону України від 16.01.2003 N432-IV "Про внесення змін до Закону України «Про державну службу», 14) постанові Пленуму Верховного Суду України «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя»; 15) постанові КМ України від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році»; 16) правові позиції Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26.09.2014 року; 17) правові позиції викладеної в Постановах Київського апеляційного адміністративного суду у справах №737/788/16-а від 01 листопада 2016 року та №359/5903/16-а від 22 листопада 2016 року. Просить визнати протиправним та скасувати рішення Уманського управління пенсійного фонду України Черкаської області №6479/11 від 11.04.2017 р. про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 03.04.2017 р. про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розмірів посадових окладів державним службовцям відповідно до постанови КМ України №15 від 18.01.2017 р. «Питання оплати праці працівників державних органів» на підставі поданої довідки №18 від 28.03.2017 р. про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виданої Монастирищенською районною державною адміністрацією; визнати за ним право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розмірів посадових окладів державним службовцям відповідно до постанови КМ України №15 від 18.01.2017 р. «Питання оплати праці працівників державних органів» на підставі поданої довідки №18 від 28.03.2017 р. та зобов'язати Уманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області провести перерахунок пенсії та виплату її з 01.04.2017 р. ОСОБА_1, за його заявою від 03.04.2017 р. відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII (в редакції, яка діяла на дату призначення пенсії), із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію в розмірі 90% заробітної плати державного службовця відповідної посади, вислуги та рангу за останнім місцем роботи на державній службі з врахуванням підвищення посадових окладів з 01.01.2017 р. державним службовцям постановою КМ України №15 від 18.01.2017 р. «Питання оплати праці працівників державних органів», якою було підвищено розміри посадових окладів працюючим державним службовцям та довідки №18 від 28.03.2017 р.

На адресу суду від Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області 07.07.2017 року надійшло заперечення, відповідно до якого Уманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області позов не визнає, вважає його безпідставним і необґрунтованим та просить суд відмовити в його задоволенні повністю на підставі: 1) Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ; 2) п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 №213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення»; 3) рішення Конституційного Суду України №4-рп/2016 від 08.06.2016; 4) ст.37-1 Закону України «Про державну службу»; 5) правової позиції Вищого адміністративного суду України у справі щодо відмови УПФУ в перерахунку пенсії на підставі Закону України від 02.03.2015 №213-рішення від 07.04.2016 у справі №К/800/48167/15; 6) Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу»; 7) практики Вищого адміністративного суду України у справах №К/800/3327/17 від 09.02.2017, №К/800/4569/17 від 21.02.2017, №К/800/4966/17 від 23.02.2017, №К/800/5760/17 від 28.02.2017; 8) ст.ст.6, ч.1 ст.17, 19 Конституції України; 8) постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів"; 9) постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»; 10) рішення від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 Конституційного Суду України та рішення від 25 січня 2012 року №3рп/2012; 11). Закону України «Про державну службу» №3723 від 16.12.1993 року; 12). Постанови КМ України від 18.01.2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів»; 13). ч.1 ст.72, ст.49,51 КАС України. На підставі наведеного, з метою правильного та всебічного вияснення обставин справи для прийняття обгрунтованого рішення, просять розглянути справу за загальними правилами КАС України з участю представника управління та відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Керуючись принципами верховенства права та законності, оцінивши за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні повідомлених позивачем обставин, вбачається, що наявні достатні підстави для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення в порядку скороченого провадження, а тому підстави для задоволення клопотання позивача та відповідача про розгляд справи в загальному порядку відсутні.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Уманському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України Черкаської області та отримує пенсію як державний службовець, відповідно до Закону України "Про державну службу» (а.с.11-копія пенсійного посвідчення НОМЕР_1).

Позивач ОСОБА_1 03.04.2017 року для проведення перерахунку пенсії звернувся до Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області з заявою про проведення перерахунку пенсії у зв"язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям, надавши довідку Монастирищенської районної державної адміністрації від 28.03.2017 року №18 (а.с.22).

Проте, Уманське об»єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області листом від 11.04.2017 року №6479/11 відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивачу.

Суд вважає, що позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в редакції, що була чинною до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було визначено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, -на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам-на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

На підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 зазначений пункт Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 було виключено.

Згідно зі ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції, чинній з 01.01.2015 до 01.05.2016 умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначалися Кабінетом Міністрів України.

Вказана стаття Закону № 3723-ХІІ взагалі втратила чинність, у зв'язку з набранням чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII з 01 травня 2016 року.

Статтею 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким у свою чергу, не передбачено право державних службовців на перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшення грошового забезпечення працюючих державних службовців.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним до 01.01.2015, а саме ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ у відповідній редакції, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось і станом на травень 2016 року воно не регламентувало ані права особи на перерахунок її пенсії у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати працюючого державного службовця, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Виходячи з вищевикладеного, пенсія позивачу призначена на підставі ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, а її перерахунок позивач просить здійснити за ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ, яка діяла до 01.01.2015 та дійсно передбачала можливість перерахунку пенсії державного службовця в разі підвищення розміру заробітної плати особи, працюючої на аналогічній посаді, і пунктом 4 Постанови № 865 визначались умови такого перерахунку, разом з тим, на момент збільшення розміру заробітної плати працюючого державного службовця за посадою, з якої позивач вийшла на пенсію, та на момент її звернення до відповідача із заявою від щодо перерахунку її пенсії з цих підстав, законодавство змінилось, стаття 37-1 Закону № 3723-ХІІ втратила чинність, а Постанову №865 було викладено в іншій редакції, яка не закріплює права особи на перерахунок пенсії з цих підстав, і жодним іншим нормативно-правовим актом також не визначено, ані таке право особи, ані порядку (механізму) перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати та умов його здійснення.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок її пенсії на підставі відповідної довідки не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача.

При цьому, прийняття відповідачем рішення про відмову у перерахунку пенсії позивача не призвело до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Також, судом враховується правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі "Ейрі проти Ірландії" констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12 жовтня 2004 року. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

При розв'язанні спірних правовідносин судом також враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні "Великода проти України" від 03.06.2014 р., в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Також на час звернення до суду з даним позовом судова практика Вищого адміністративного суду України свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача, зокрема правові позиції викладені в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 11 жовтня 2016 року у справі № 484/1671/16-а (К/800/26605/16), від 07 листопада 2016 року у справі № 740/2859/16-а (К/800/29991/16), а також ухвали, прийняті в 2017 році № К/800/3327/17 від 09.02.2017, № К/800/4569/17 від 21.02.2017, № К/800/4966/17 від 23.02.2017, № К/800/5760/17 від 28.02.2017.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що доводи позивача безпідставні, відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі ст.37-1 Закону України «Про державну службу» і постанови № 865 у редакціях, чинних на момент призначення їй пенсії, а тому в задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 3,4,8,58 Конституції України, рішеннями Європейського суду з прав людини у справах: "Ейрі проти Ірландії» від 9 жовтня 1979 року, "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12 жовтня 2004 року, "Великода проти України" від 03.06.2014 р., Законом України "Про Державну службу" від 16 грудня 1993 року N3723-XII, із змінами та доповненнями, Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року N1788-XII, із змінами та доповненнями, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року N1058-IV, постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в редакції, що була чинною до змін, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», ст.ст. 9,10,11,12,18,21,69,71,86,94, 99,159, 160, 162, 163, 183-2, 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Уманського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання права на перерахунок пенсії та зобов"язання вчинити дії, відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Монастирищенський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: Д. С. Чорненька