Справа № 758/1623/17
Суддя: Зарицька Ю. Л.
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 758/1623/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2017 року cуддя Подільський районний суд міста Києва Зарицька Ю. Л. , розглянувши позовну заяву ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління ПФУ в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з зазначеним вище позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що 28.10.2010 була звільнена з посади начальника відділу кадрового забезпечення та державної служби Головного управління статистики в м. Києві у зв'язку з досягненням граничного віку перебування на державній службі та виходом на пенсію та на даний час перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві. Позивачка зазначила, що дізналася про порушення її прав щодо обчислення та призначення пенсії у грудні 2016 року, коли вона звернулася листом від 11.11.2016 року з письмовою заявою до Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві за відновленням її прав, порушених при призначенні пенсії. Позивачка вказала, що при призначенні пенсії були враховані не всі складові її заробітної плати, в зв'язку з чим вона звернулася до Центрального ОУПФУ в м. Києві з заявою про перерахунок пенсії, але їй було відмовлено. Тому позивачка і звернулася до суду та просила зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату її пенсії державного службовця з урахуванням складових заробітної плати як матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та індексації за весь період нарахування пенсії.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Представник відповідача направив до суду свої письмові заперечення та просив відмовити в задоволенні позову, мотивуючи тим, що на дату звернення позивачки із заявою (на 15.09.2016) до ЦОУПФУ в м. Києві порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям втратила чинність та те, що розрахунок пенсії позивачці проведено у відповідності до вимог чинного законодавства.

Вивчивши матеріали справи, приходжу до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні ПФУ в м. Києві та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу».

Центральним об'єднаним управлінням ПФУ в м. Києві направлено лист ОСОБА_2 від 14.12.2016 за №41019/06, в якому повідомлено, що їй відмовлено у перерахунку пенсії за її заявою від 11.11.2016. Зазначено, що для включення в обрахунок заробітної плати для обчислення пенсії: сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації пенсії немає підстав, оскільки ці доплати не передбачені ст.. 33 Закону України «Про державну службу» та Постановою Кабінету міністрів України від 31.05.2000 №865 як складові заробітної плати державного службовця. (а.с. 13).

З даних довідки № 19-25/104 від 26.09.2016 Державної служби статистики ГУ статистики у м. Києві, про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої ОСОБА_2, вбачається, що вона справді працювала в Головному Управлінні статистики у м. Києві на посаді начальника відділу кадрового забезпечення та державної служби і заробітна плата станом на 28.10.2010 становить: 2359 грн., на суму якої нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. До складових заробітної плати включено: посадовий оклад - 1595 грн., надбавка за 9 ранг - 90 грн., надбавка за вислугу років - 674 грн. (а.с. 11).

Також, позивачкою надано довідку № 19-25/05 від 26.09.2016 Державної служби статистики ГУ статистики у м. Києві про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в якій вказано надбавки, премії та інші виплати за період з 10.2008 р. до 09.2010 р. (а.с. 12).

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України» Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, а саме основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», До заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Верховний Суд України в постанові від 04.03.2014 № 21-3а14 дійшов висновку, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Здійснення контролю за правильністю призначення, перерахунку, нарахування і виплаті всіх видів державних соціальних допомог, інших грошових виплат відноситься до компетенції Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 25.04.2006 р № 147, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 7 червня 2006 р. № 683/12557.

Таким чином, до компетенції відповідача не входить здійснення виплат, а передбачено лише здійснення нарахувань.

Пенсія позивачці була призначена відповідно до Закону України «Державну службу» в редакції від 16.02.2007, тобто до набрання чинності цими законами. Крім того, зміни внесені до вказаної статті стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаними законами, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

Таким чином, при перерахунку пенсії позивачці, підлягає застосуванню положення частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин про які йдеться) до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року №402/97-ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону Україна «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на час виконання спірних відносин) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески до Пенсійного фонду.

Тобто, утримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

При перерахунку пенсії позивачці необхідно нараховувати пенсію виходячи із суми заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, оскільки з цих сум були сплачені страхові внески (страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - Єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове соціальне страхування).

Отже, суд приходить до висновку про визнання протиправними дій Центрального об'єднаного управління ПФУ в м. Києві щодо відмови ОСОБА_2 провести перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням суми індексації заробітної плати, середньомісячна суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання неправомірними.

Враховуючи зазначене вище, суд приходить до висновку, що позов ґрунтується на чинному законодавстві, знайшов свого часткового доведення, а тому необхідність його часткового задоволення.

На підставі ч. 1 ст. 94 КАС України, суд вважає за необхідне присудити на користь позивача за рахунок видатків Держаного бюджету України понесені судові витрати в сумі 1280 грн.

На підставі ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 2, 17, 69, 71, 99, 158, 159, 160, 162, 163, 165, 167, 183-2 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати дії Центрального об'єднаного управління ПФУ в м. Києві щодо відмови ОСОБА_2 провести перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно заяви від 11.11.2016 і включення в обрахунок заробітної плати для обчислення пенсії: сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та індексації - неправомірними.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_2, з урахуванням таких складових заробітної плати як матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та індексації за весь період нарахування пенсії.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 понесені нею судові витрати у розмірі 1280 (одну тисячу двісті вісімдесят) гривен за рахунок видатків із Державного бюджету України.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії до Київського апеляційного адміністративного суду через Подільський районний суд м. Києва.

Суддя Ю. Л. Зарицька