Справа № 802/649/16-а
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2017-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/649/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Бондар О.В.

Суддя-доповідач: Загороднюк А.Г.

05 липня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,

представника позивача: Човганюк А.М.

представника відповідача: Клименко І.Ф.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Гайсинської районної ради на постанову Гайсинського районного суду Вінницької області від 06 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом приватно-орендного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Колос" до Гайсинської районної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки,

В С Т А Н О В И В :

постановою Гайсинського районного суду Вінницької області від 06 березня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволені позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи що призвело до неправильного її вирішення.

Представник позивача заперечував проти доводів апеляційної скарги та просив суд залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

У судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд її задовольнити.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, представників позивача та відповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до частини 1 статті 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, приватно-орендне підприємство "Сільськогосподарське підприємство "Колос" зареєстроване Гайсинського районною державною адміністрацією Вінницької області 03 лютого 2000 року.

Основними видами діяльності ПОП "СП "Колос" є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур, вирощування зерняткових і кісточкових фруктів, вирощування ягід, горіхів інших плодових дерев і чагарників, свою діяльність ПОП "СП "Колос" здійснює на території земель Кунянської сільської ради Гайсинського району Вінницької області, що підтверджується копією свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 11 червня 2015 року №2-272/20-15-сг ПОП "СП "Колос" надано відповідний дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, за рахунок земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 20,2600 га із земель на території Кунянської сільської ради Гайсинського району Вінницької області, на яких знаходяться об'єкти нерухомого майна належні на праві приватної власності ПОП "СП "Колос" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що підтверджується копією наказу 11 червня 2015 року №2-272/20-15-сг та витягами права власності на нерухоме майно.

28 січня 2016 року директор ПОП "СП "Колос" Дудар К.К. звернувся до Гайсинської районної ради із письмовою заявою про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельних ділянок, які знаходяться під будівлями підприємства ПОП "СП "Колос" та відводяться в оренду позивачу, подавши до заяви відповідну технічну документацію.

03 березня 2016 року Гайсинською районною радою на засіданні 5-ї сесії 7-го скликання розглянуто заяву ПОП "СП "Колос" про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельних ділянок, за результатом розгляду якої більшістю голосів депутатів, - 30 із 34, проголосували проти проекту рішення про затвердження зазначеної технічної документації, а натомість депутатами було прийнято більшістю голосів депутатів, - 30 із 34, рішення такого змісту: "З метою забезпечення законних прав та інтересів власників майнових та земельних паїв ПОП "СП "Колос" с. Куна, а також враховуючи рішення 43-ї сесії Кунянської сільської ради від 16 квітня 2015 року "Про розгляд листів ГУ Держземагентства у Вінницькій області щодо погодження передачі в оренду земельних ділянок, які знаходяться на території Кунянської сільської ради, звернутись з вимогою до головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про перегляд прийнятих рішень щодо надання в оренду та підготовки і виготовлення технічної документації із нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що відводяться в оренду ПОП "СП "Колос" с. Куна для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Кунянської сільської ради".

Вважаючи зазначені дії відповідача незаконними позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

За результатом розгляду справи, суд першої інстанції прийшов до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.

Відповідно до частин 1, 2, пункту "а" частини 3 статті 22 Земельного кодексу України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

До земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо). Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Згідно з частинами 1, 2 статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до статті 10 Земельного кодексу України до повноважень районних рад у галузі земельних відносин на території району належить: організація землеустрою та затвердження землевпорядних проектів; розпорядження землями на праві спільної власності відповідних територіальних громад; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; забезпечення реалізації державної політики в галузі охорони та використання земель; внесення до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних рад пропозицій щодо встановлення і зміни меж районів, міст; вирішення земельних спорів; встановлення та зміна меж сіл, селищ, які входять до складу відповідного району.

Згідно з частиною 2 статті 122 Земельного Кодексу України Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради передають земельні ділянки у власність або у користування з відповідних земель спільної власності територіальних громад для всіх потреб.

Частиною 2 статті 23 Закону України "Про оцінку земель" визначено, що технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Рішенням 2 сесії 7 скликання Гайсинської районної ради від 02 грудня 2015 року затверджено Регламент роботи районної ради 7 скликання.

Частиною 5, 9 статті 12 Регламенту встановлено, що матеріали та проекти рішень ради, а також пропозиції і зауваження по них попередньо розглядаються відповідними постійними комісіями, не пізніше за 3 дні до чергової сесії; проекти рішень після їх розгляду постійними комісіями візуються, у випадку незгоди посадових осіб з проектом рішення додаються письмові висновки, а також зміни та доповнення.

Відповідно до частин 1, 3 статті 16 Регламенту з обговорюваних питань рада приймає рішення; рішення ради не повинно суперечити Конституції України і чинному законодавству, регламенту ради; проект рішення ради спочатку приймається за основу. Якщо проект, внесений ініціаторами розгляду питання не набрав необхідної кількості голосів, то при наявності альтернативних проектів з одного питання вони ставляться на голосування в порядку надходження. У випадку, коли жоден з проектів не набрав необхідної кількості голосів, сесія утворює узгоджувальну комісію у складі прихильників усіх проектів для вироблення компромісного варіанту. При необхідності, для роботи узгоджувальної комісії може оголошуватися перерва в роботі сесії.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач при прийнятті рішення по заяві ПОП "СП "Колос" про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 2,0313 га, порушив вимоги Регламенту, а саме: звернутись з вимогою до головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про перегляд прийнятих рішень щодо надання в оренду та підготовки і виготовлення технічної документації із нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що відводяться в оренду ПОП "СП "Колос" с. Куна для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Кунянської сільської ради, проект зазначеного рішення попередньо не був розглянутий відповідною постійною комісією в передбачений Регламентом строк.

Крім того, після неприйняття рішення про задоволення заяви про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельних ділянок, що відводяться ПОП "СП "Колос", згідно проекту, наданого постійною комісією з питань розвитку господарського комплексу району, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Гайсинської районної ради 6 скликання, зазначене рішення не було доведено до заявника, в порушення прав позивача на розгляд його заяви і прийняття по ній рішення по суті його заявлених вимог в межах повноважень Гайсинської районної ради.

Крім того, разом з технічною документацією позивача відповідачу надано позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації від 28 грудня 2015 року № 1222.

Відповідно до частин 4, 8 статті 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" позитивні висновки державної експертизи щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією. Висновки державної експертизи після їх затвердження спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері державної експертизи є обов'язковими для прийняття до розгляду замовником і врахування при прийнятті відповідного рішення щодо об'єктів державної експертизи.

У порушення вказаних норм рішення відповідачем не прийнято.

А тому, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем прийнято рішення, яке не містить по суті вирішення заяви ПОП "СП "Колос", що є неправомірною бездіяльністю відповідача.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак постанову Гайсинського районного суду Вінницької області від 06 березня 2017 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Гайсинської районної ради залишити без задоволення, а постанову Гайсинського районного суду Вінницької області від 06 березня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 10 липня 2017 року.

Головуючий Загороднюк А.Г.

Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.