Справа № 766/10789/16-а
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2017 р.м.ОдесаСправа № 766/10789/16-а

Категорія: 6 Головуючий в 1 інстанції: Прохоренко В.В.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Коваля М.П., Кравця О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 08 лютого 2017 року по справі за заявою ОСОБА_1 поданою в порядку ст. 267 КАС України, до відповідача виконавчого комітету Херсонської міської ради, третя особа Департамент житлово-комунального господарства Херсонської міської ради про визнати неправомірною бездіяльності щодо не виконання судового рішення, зобов'язання виконати судове рішення, встановлення способу та порядку виконання судового рішення, відшкодування моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

15 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського міського суду Херсонської області, із заявою в порядку ст. 267 КАС України, заявленою до відповідача - виконавчого комітету Херсонської міської ради, третя особа Департамент житлово-комунального господарства Херсонської міської ради, в якій просив суд:

- визнати неправомірною бездіяльність виконавчого комітету Херсонської міської ради щодо не виконання постанови Суворовського районного суду м. Херсона від 19 листопада 2013 року у справі за № 668/9307/13-а;

- зобов'язати виконавчий комітет Херсонської міської ради вчинити не вчинені на виконання постанови Суворовського районного суду м. Херсона від 19 листопада 2013 року дії;

- визначити спосіб, строки та порядок виконання постанови суду, встановивши певний алгоритм дій виконавчого комітету Херсонської міської ради при виконанні постанови Суворовського районного суду м. Херсона від 19 листопада 2013 року у справі № 668/9307/13-а;

- зобов'язати відповідача виплатити компенсацію завданої внаслідок бездіяльності та не виконання рішення суду від 19.11.2013 року моральної шкоди в сумі 9815 грн.;

- стягнути з відповідача у відшкодування моральної шкоди за не виконання судового рішення 9815 грн.

- встановити судовий контроль.

Постановою від 08 лютого 2017 року, ухваленою у відкритому судовому засіданні, Херсонський міський суд Херсонської області відмовив у задоволенні заяви.

Не погоджуючись з постановою суду ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржену постанову та ухвалити нову, якою задовольнити його вимоги в повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального і процесуального права внаслідок не повного з'ясування обставин, які мають значення для розгляду справи, оскільки постанова Суворовського районного суду м. Херсона від 19 листопада 2013 року у справі № 668/9307/13-а на час звернення до суду, 15.09.2016 року, залишається не виконаною відповідачем - суб'єктом владних повноважень, не на користь якого прийнято судове рішення, не зважаючи на подання державного виконавця про порушення кримінального провадження за невиконання судового рішення.

Виконавчий комітет Херсонської міської ради надав письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, з посиланням на дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржену постанову - без змін.

Третя особа Департамент житлово-комунального господарства Херсонської міської ради письмових заперечень на апеляційну скаргу не надав.

Ухвалюючи постанову про відмову у задоволення заяви, суд першої інстанції встановив, що постановою Суворовського районного суду м. Херсона від 19 листопада 2013 року зобов'язано виконавчий комітет Херсонської міської ради відповідно до компетенції та повноважень розглянути питання щодо можливості включення будинку № 11, по провулку Комбайновому у місті Херсоні до титульного списку капітального ремонту житлового фонду за відповідним видом робіт (ремонт фасаду, системи тепло - водо - та електропостачання). Зобов'язано виконавчий комітет Херсонської міської ради відповідно до компетенції та повноважень розглянути питання щодо необхідності залучення представників НДІ «Проектреконструкція» для проведення технічної експертизи для визначення шляхів подальшої експлуатації конструктивних елементів будинку 11, по провулку Комбайновому у місті Херсоні.

Також суд першої інстанції встановив, що 15 квітня 2016 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання судових рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області відкрито виконавче провадження № 50853439 по виконанню виконавчого листа № 668/9307/ 13-а, виданого 17.03.2016 року Суворовським районним судом м. Херсона про зобов'язання Виконавчого комітету Херсонської міської ради відповідно до компетенції та повноважень розглянути питання щодо необхідності залучення представників НДІ «Проектреконструкція» для проведення технічної експертизи для визначення шляхів подальшої експлуатації конструктивних елементів будинку 11, по провулку Комбайновому у місті Херсоні.

Боржнику наданий строк для добровільного виконання рішення суду до 22 квітня 2016 року.

Суд першої інстанції встановив, що на виконання вказаного виконавчого документу відповідач провів виконання робіт з облаштування та ремонту системи централізованого опалення, що не заперечується сторонами.

Також суд першої інстанції встановив, що 06.07.2016 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу в сумі 680 грн. на виконавчий комітет Херсонської міської ради за невиконання виконавчого листа № 668/9307/ 13-а, а постановою державного виконавця від 02 серпня 2016 року на виконавчий комітет Херсонської міської ради, за повторне невиконання судового рішення від 19.11.2013 року застосовані штрафні санкції у подвійному розмірі в сумі 1360,00 грн. Водночас державним виконавцем 02.08.2016 року направлено до правоохоронних органів подання про притягнення осіб винних у невиконанні судового рішення до кримінальної відповідальності та винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.

За таких обставин суд першої інстанції встановив, що правовідносини, між сторонами виникли з приводу виконання постанови Суворовського районного суду м. Херсона та невжиття відповідачем заходів з виконання вимог державного виконавця.

З посиланням на приписи Закону України «Про виконавче провадження», враховуючи, що позивач пред'явив позовну вимогу, яка полягає в зобов'язанні відповідача вчинити конкретні дії з виконання судового рішення від 19.11.2013 року, порядок виконання якого, у тому числі відповідальність за його невиконання, передбачені Законом України «Про виконавче провадження», суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач обрав невірний спосіб захисту порушеного права, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Вирішуючи вимогу щодо відшкодування моральної шкоди, суд першої інстанції дійшов висновку, про відсутність підстав для задоволення цієї вимоги, посилаючись при цьому на приписи ст. 1167 Цивільного кодексу України, роз'яснень Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року, викладених в пункті 5 постанови №4 «Про судову практику в справі про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» (зі змінами та доповненнями), та на відсутність переконливих доказів на підтвердження причинного зв'язку між бездіяльністю відповідача та завданням позивачу моральної шкоди (у вигляді психологічних переживань).

Заслухавши суддю доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга може бути задоволена частково.

Апеляційний суд встановив, що 15 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою в порядку ст. 267 КАС України, яка заявлена до відповідача виконавчого комітету Херсонської міської ради, третя особа Департамент житлово-комунального господарства Херсонської міської ради, та в якій він просив суд:

- визнати неправомірною бездіяльність виконавчого комітету Херсонської міської ради щодо не виконання постанови Суворовського районного суду м. Херсона від 19 листопада 2013 року у справі за № 668/9307/13-а;

- зобов'язати виконавчий комітет Херсонської міської ради вчинити не вчинені на виконання постанови Суворовського районного суду м. Херсона від 19 листопада 2013 року дії;

- визначити спосіб, строки та порядок виконання постанови суду, встановивши певний алгоритм дій виконавчого комітету Херсонської міської ради при виконанні постанови Суворовського районного суду м. Херсона від 19 листопада 2013 року у справі № 668/9307/13-а;

- зобов'язати відповідача виплатити компенсацію завданої внаслідок бездіяльності та не виконання рішення суду від 19.11.2013 року моральної шкоди в сумі 9815 грн.;

- стягнути з відповідача у відшкодування моральної шкоди за не виконання судового рішення 9815 грн.

- встановити судовий контроль.

Апеляційний суд встановив, що постановою Суворовського районного суду м. Херсона від 19 листопада 2013 року у справі № 668/9307/13-а (ЄДРСР № 35647068), яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.10.2014 року, та яка набрала законної сили 30.12.2015 року, частково задоволений адміністративний позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Херсонської міської ради:

- зобов'язано виконавчий комітет Херсонської міської ради, відповідно до компетенції та повноважень, розглянути питання щодо можливості включення будинку № 11 по провулку Комбайновому в місті Херсоні до титульного списку капітального ремонту житлового фонду за відповідним видом робіт (ремонт фасаду, систем тепло-, водо- та електропостачання);

- зобов'язано виконавчий комітет Херсонської міської ради, відповідно до компетенції та повноважень, розглянути питання щодо необхідності залучення представників НДІ «Проектреконструція» для проведення технічної експертизи для визначення шляхів подальшої експлуатації конструктивних елементів будинку № 11 по провулку Комбайновому в місті Херсоні.

За цим судовим рішенням були видані виконавчі листи, при примусовому виконанні яких, не відбулось повного виконання судового рішення, що підтверджено інформацією про виконавче провадження № 50853439 (а.с. 9-12) та № 50853258 (а.с. 13-16), які закінченні на підставі п. 11 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 року № 606-XIV (чинного на час закінчення виконавчого провадження - 04.08.2016 р.) у зв'язку з поверненням виконавчих документів відповідно до ч. 3 ст. 75 цього ж Закону - не можливість виконання судового рішення без участі боржника, з одночасним внесенням подання правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом.

Апеляційний суд встановив, що постанова Суворовського районного суду м. Херсона від 19 листопада 2013 року у справі № 668/9307/13-а виконана виконавчим комітетом Херсонської міської ради лише в частині розглянути питання щодо можливості включення будинку № 11 по провулку Комбайновому в місті Херсоні до титульного списку капітального ремонту житлового фонду за відповідним видом робіт (систем теплопостачання), що підтверджено рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради № 187 від 17 травня 2016 року (а.с. 92-95)

Таким чином, на час звернення позивача до суду з цією заявою не виконаним залишилось судове рішення, яке набрало законної сили в частини:

- зобов'язання виконавчого комітету Херсонської міської ради, відповідно до компетенції та повноважень, розглянути питання щодо можливості включення будинку № 11 по провулку Комбайновому в місті Херсоні до титульного списку капітального ремонту житлового фонду за відповідним видом робіт (ремонт фасаду, систем водо - та електропостачання);

- зобов'язання виконавчого комітету Херсонської міської ради відповідно до компетенції та повноважень розглянути питання щодо необхідності залучення представників НДІ «проект реконструкція» для проведення технічної експертизи для визначення шляхів подальшої експлуатації конструктивних елементів будинку № 11 по провулку Комбайновому в місті Херсоні.

Апеляційний суд зазначає про помилковість висновків суду першої інстанції, що позовні вимоги полягають у зобов'язанні відповідача вичинити конкретні дії з виконання судового рішення від 19.11.2013 року, порядок виконання якого, у тому числі відповідальність за його невиконання, передбачені Законом України «Про виконавче провадження», а так і обрання невірного способу захисту порушеного права, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення позову.

Відповідно до ч. 9 ст. 267 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

Заява подана ОСОБА_1 в цій справі, подана саме в порядку ст. 267 КАС України, не зважаючи на те, що позивач у назві зазначив, що це адміністративний позов.

Послання позивача на хід виконавчого провадження є однією з вимог, які пред'являються до заяви, поданої в порядку ч. 9 ст. 267 КАС України.

Апеляційний суд встановив, що матеріалами справи не доведений факт виконання виконавчим комітетом Херсонської міської ради постанови Суворовського районного суду м. Херсона від 19 листопада 2013 року у справі № 668/9307/13-а, а тому вимоги щодо визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання виконавчого комітету Херсонської міської ради виконати судове рішення підлягають задоволенню відповідно до ст. 162 та ч. 10 ст. 267 КАС України.

Також апеляційний суд, відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 267 КАС України, вважає за необхідне встановити судовий контроль за виконанням судового рішення апеляційного суду в цій справі та зобов'язати відповідача надати звіт про виконання судового рішення.

Водночас апеляційний суд зазначає про відсутність правових підстав для задоволення вимог визначити спосіб, строки та порядок виконання постанови суду, встановивши певний алгоритм дій виконавчого комітету Херсонської міської ради при виконанні постанови Суворовського районного суду м. Херсона від 19 листопада 2013 року у справі № 668/9307/13-а, оскільки такі вимоги мають розглядатись не в порядку ч. 9 ст. 267 КАС України, а в порядку встановленому ст. 257, ст. 263 КАС України.

Вимоги про відшкодування моральної шкоди також не можуть бути задоволені, оскільки позивач, ні до суду першої інстанції, ні при апеляційному оскарженні судового рішення, не надав належних та допустимих доказів існування моральної шкоди - душевних страждань, яких апелянт зазнав у зв'язку з протиправною бездіяльністю відповідача, та причинного зв'язку (ст. 23, 1167, 1173 ЦК України).

Таким чином, апеляційний суд встановив не повне з'ясування судом першої інстанції обставин, які мають значення для справи, що призвело до порушення норм процесуального права, та неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, апеляційна скарга має бути задоволена частково, оскаржену постанова - скасована, та ухвалена нова постанова про часткове задоволення заяви ОСОБА_1 поданої в порядку ст. 267 КАС України.

Керуючись ст. 19, ст. 55, ст. 129-1 Конституції України, ст. ст. 2, 8, 11, 14, 69-72, 162, 195, п. 2 ч. 1 ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ст. 207, ч. 1 ст. 211, ч. 5 ст. 254, ст. 267 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 08 лютого 2017 року скасувати та ухвалити нову постанову.

Задовольнити частково заяву ОСОБА_1 подану в порядку ст. 267 КАС України, до відповідача виконавчого комітету Херсонської міської ради, третя особа Департамент житлово-комунального господарства Херсонської міської ради про визнати неправомірною бездіяльності щодо не виконання судового рішення, зобов'язання виконати судове рішення, встановлення способу та порядку виконання судового рішення, відшкодування моральної шкоди.

Визнати неправомірною бездіяльність виконавчого комітету Херсонської міської ради щодо не виконання постанови Суворовського районного суду м. Херсона від 19 листопада 2013 року, яка набрала законної сили 08 жовтня 2014 року, у справі № 668/9307/13а в частині зобов'язання виконавчого комітету Херсонської міської ради відповідно до компетенції та повноважень розглянути питання щодо можливості включення будинку № 11 по провулку Комбайновому в місті Херсоні до титульного списку капітального ремонту житлового фонду за відповідним видом робіт (ремонт фасаду, систем водо - та електропостачання); в частині зобов'язання виконавчого комітету Херсонської міської ради відповідно до компетенції та повноважень розглянути питання щодо необхідності залучення представників НДІ «проект реконструкція» для проведення технічної експертизи для визначення шляхів подальшої експлуатації конструктивних елементів будинку № 11 по провулку Комбайновому в місті Херсоні.

Зобов'язати виконавчий комітет Херсонської міської ради виконати постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 19 листопада 2013 року, яка набрала законної сили 08 жовтня 2014 року, у справі № 668/9307/13-а в частині зобов'язання виконавчого комітету Херсонської міської ради відповідно до компетенції та повноважень розглянути питання щодо можливості включення будинку № 11 по провулку Комбайновому в місті Херсоні до титульного списку капітального ремонту житлового фонду за відповідним видом робіт (ремонт фасаду, систем водо - та електропостачання); в частині зобов'язання виконавчого комітету Херсонської міської ради відповідно до компетенції та повноважень розглянути питання щодо необхідності залучення представників НДІ «проект реконструкція» для проведення технічної експертизи для визначення шляхів подальшої експлуатації конструктивних елементів будинку № 11 по провулку Комбайновому в місті Херсоні.

В решті позовних вимог відмовити.

Встановити судовий контроль за виконанням постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2017 року у справі №766/10789/16-а.

Зобов'язати виконавчий комітет Херсонської міської ради у строк до 31 липня 2017 року надати звіт про виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2017 року у справі №766/10789/16-а.

Попередити Херсонського міського голову про наслідки не подання звіту про виконання судового рішення та не виконання судового рішення у вигляді накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: суддя С.Д.Домусчі

суддя М.П.Коваль

суддя О.О.Кравець