Справа № 539/779/17
Суддя: Жага Е. Г.
Дата ухвалення: 2017-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/779/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.06.2017 Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді - Жаги Е. Г.

при секретарі судового засідання Гусак А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Лубни адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, мотивуючи свої вимоги тим, що 05.01.2002 року управлінням Пенсійного фонду в Полтавській області на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 16.11.1995 року йому призначено пенсію за вислугу років в органах прокуратури в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати.

Про підвищення заробітної плати працівникам прокуратури займаної ним посади - старшого прокурора міжрайонної прокурату він дізнався із довідки №18-64/вих-17 від 14.02.2017 року, виданої йому прокуратурою Полтавської області. Підвищення заробітної плати відповідних його посаді категорій прокурорських працівників у відповідності до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 16.11.1995 року та статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року дає йому право на перерахунок пенсії, призначеної йому за вислугу років в органах прокуратури на рівні умов та складових заробітної плати прокурорських працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

28.02.2017 року він звернувся до Лубенського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області з заявою про перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років, починаючи з 28.02.2016 року. До заяви додав довідку прокуратури Полтавської області №18-64/вих-17 від 14.02.2017 року для перерахунку пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 16.11.1995 р. Форму цієї довідки встановлено на підставі спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України №2569/0/14.06/039 від 17.04.2006 року, Генеральної прокуратури України №18-656 від 17.04.2006 р. та Пенсійного фонду України №4724/02-30 від 17.04.2006 р.

01.03.2017 року рішенням №66 колегіального органу відповідача йому було відмовлено у проведені перерахунку призначеної йому пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 16.11.1995 року. Про прийняте рішення його повідомлено листом відповідача від 02.03.2017 року №117/03-10.

Згідно вказаного рішення йому відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213-УІІ1 з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб яким, зокрема, призначалася пенсія відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Вважає вказане рішення Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області необґрунтованим і прохав суд визнати його протиправними та скасувати. Також прохав суд зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років в органах прокуратури на підставі довідки прокуратури Полтавської області від 14.02.2017 року №18-64/вих.-17 згідно статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 16.11.1995 року із розрахунку 90% від суми місячного заробітку, починаючи із 02.03.2017 року та стягнути з відповідача на його користь понесені судові витрати в розмірі 640 грн.

Позивач в судовому засідання позовні вимоги підтримав та просить їх задовольнити.

Представник Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області Кока Т.В. в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, оскільки відповідно до ч.20 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1687 ( в редакції Закону №76 від 28.12.2014 року) визначено, що "умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України", на даний час КМУ ніяких рішень щодо перерахунку раніше призначених пенсій по Закону України "Про прокуратуру" не приймав, а тому в позовних вимогах позивачу просить відмовити.

Суд, заслухавши учасників судового розгляду справи, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

З відповіді Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №117/03 -10 від 02 березня 2017 року вбачається, що позивач звернувся до управління з письмовим зверненням 28.02. 2017 року про перерахунок пенсії на підставі довідки від 14.02.2017 № 18-64/вих17, виданої прокуратурою Полтавської області. Даною відповіддю йому було відмовлено в перерахунку, оскільки з 01 червня 2015 року згідно пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VIII від 02 березня 2015 року у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовані (втратили чинність) норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначені відповідно до Закону України "Про прокуратуру". Стаття 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року, яка регулює питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури, мала набрати чинності з 25 квітня 2015 року (через 6 місяців після опублікування цього Закону). Водночас, Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру" щодо відтермінування набрання чинності від 21 квітня 2015 року №33 5VIII змінив дату набрання чинності.

У своїх запереченнях представник відповідача посилається на те, що відповідно до частини 2 статті 501 Закону України "Про прокуратуру" пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. А тому у момент призначення пенсії застосовується законодавство, що діє на момент звернення за призначенням пенсії, а при зверненні з заявою про перерахунок пенсії застосовуванню підлягає законодавство, що діє в момент подання заяви про перерахунок пенсії.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року в редакції від 29 грудня 2015 року положеннями частини 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" закріплено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (№ 1789-ХІІ). Відповідно до частини першої статті 50-1 даного Закону в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 даного Закону обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд бере до уваги позицію, висловлену в постанові Верховного Суду України від 17 грудня 2013 року, та виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій). Відповідно до статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний суд України у рішенні № 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року чітко визначив критерії, за якими можливо встановити, чи відбулося таке звуження, а саме: звуження обсягу прав та свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав та свобод, тобто їх кількісні характеристики.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії в контексті практики Верховного Суду України щодо недопущення звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 є законними та обґрунтованими і підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 2, 7, 9, 11, 17, 18, 71, 86, 94, 160 -163 КАС України суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 01.03.2017 року №66 щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років.

Зобов'язати Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років в органах прокуратури на підставі довідки прокуратури Полтавської області від 14.02.2017 року №18-64/вих.-17 згідно статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 16.11.1995 року із розрахунку 90% від суми місячного заробітку, починаючи із 02.03.2017 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області 640 (шістсот) гривень судових витрат.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Лубенського міськрайонного суду Жага Е. Г.