Справа № 704/764/17
Суддя: Воронкова І. Г.
Дата ухвалення: 2017-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Тальнівський районний суд Черкаської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 704/764/17

04.07.2017 року м.Тальне

Тальнівський районний суд Черкаської області в складі :

головуючої - судді Воронкової І.Г.

при секретарі судового засідання Джуській Л.О.

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Кибаленка І.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тальне адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області та Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до відповідачів про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, посилаючись на те, що вона є особою, яка постійно проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю та має статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-категорії. За час проживання в м. Тальне Черкаської області вона захворіла та згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України № 44 від 06.04.2017 року у неї виявлене захворювання, пов'язане із впливом аварії на ЧАЕС і 16.05.2017 року їй була встановлена III група інвалідності, безтерміново. При зверненні до Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаській області із заявою про оформлення та направлення до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації подання щодо присвоєння їй статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі відповідного посвідчення вона отримала відмову від відповідача. Дану відмову вважає незаконною та просить визнати її протиправною та зобов'язати Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області прийняти документи для встановлення їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та нести відповідне подання до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації для встановлення їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, з метою отримання посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1.

Представник позивачки в судовому засіданні позов підтримав повністю та просив суд його задовольнити.

Представник відповідача - Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області в судовому засіданні заперечив проти позовних вимог з підстав, викладених в письмовому запереченні, мотивуючи його тим, що згідно роз'яснень Міністерства соціальної політики України, Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації підстав для видачі зазначеній категорії громадян посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, І-ої категорії не має, так як в чинному законодавстві відбулися зміни, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача - Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, про день, час, місце розгляду справи був завчасно повідомлений, причини неявки суду не повідомив.

Суд, заслухавши осіб, які беруть участь у справи, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про задоволення позову, виходячи з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року в м. Тальне Черкаської області (а.с. 8).

ОСОБА_3 є громадянкою, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-92 роках, що підтверджується відповідним посвідченням (категорія 4), серії НОМЕР_1 від 04.11.1992 року (а.с. 9).

З експертного висновку від 06.04.2017 року, виданого Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України, вбачається, що ОСОБА_3 має захворювання, яке пов'язане із впливом аварії на ЧАЕС (а.с. 10).

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією, серія НОМЕР_2, виданої Обласною МСЕК № 1, ОСОБА_3 встановлена III група інвалідності з 16.05.2017 року (безтерміново) (а.с. 11).

Згідно довідки виконавчого комітету Тальнівської міської ради № 1235 від 19.05.2017 року ОСОБА_3 зареєстрована в АДРЕСА_1, в період часу з 15.10.2003 року і по даний час; по АДРЕСА_3, - з 16.03.1993 року; по АДРЕСА_2, - з 11.11.1985 року (а.с. 12).

З відповіді Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаській області № 1144 від 26.05.2017 року наданої ОСОБА_3 вбачається, що відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 25.07.2016 року № 10847/0/14-16/20 з даного питання, посвідчення І-ої категорії особам з числа віднесених до категорії 4 потерпілих від Чорнобильської катастрофи Департаментом соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації не видаються, так як відповідно до останніх змін в законодавстві відсутня зона посиленого радіоекологічного контролю і скасована відповідна норма Закону, що передбачала надання відповідних пільг і компенсацій потерпілим від ЧАЕС 4 категорії (а.с. 13).

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, серед інших є: потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно пункту 4 ч. 1 ст. 11 вищевказаного Закону до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Відповідно до пункту 4 ч. 1 ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Частиною 3 ст. 15 даного Закону визначено, що підставами для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Частинами 1, 4 ст. 65 того ж Закону визначає, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України, а видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення (абз. 19 п. 10 Порядку).

Положенями ст. 12 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановлено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частково або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними кстановами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка має статус громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, віднесений до 4 категорії, їй встановлено третю групу інвалідності довічно, причина інвалідності: захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Доводи представника відповідача про те, що Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів" від 28.12.2014 року № 76-VIII виключено абзац 5 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, що вказує на те, що позивачка з 01.01.2015 року не проживає на забрудненій території, суд вважає такі доводи не необгрунтованими, оскільки право позивачки на отримання посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, регламентовано не цією статтею, а статтею 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Разом з тим, з викладених правових норм вбачається, що достатньою та необхідною правовою підставою для видачі особі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема є одночасна сукупність наступних умов: 1) встановлення їй інвалідності; 2) наявність довідки МСЕК про причинно-наслідковий зв'язок настання інвалідності особи із аварією на ЧАЕС.

Таким чином, посилання представника відповідача на те, що територія, на якій проживає позивач з 01.01.2015 року не є зоною радіоактивного забруднення, взагалі не стосуються спірного права особи на отримання посвідчення постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про задоволення позову, оскільки наявні достатні та необхідні правові підстави для прийняття документів, оформлення та направлення Управлінням соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області відповідного подання щодо видачі позивачці посвідчення І-ої категорії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Керуючись ст. 11, 71, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позовом ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаській області та Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації у прийнятті документів для встановлення ОСОБА_3 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаській області прийняти документи для встановлення ОСОБА_3 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаській області внести подання до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації для встановлення ОСОБА_3 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Зобов'язати Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації розглянути подання Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаській області для встановлення ОСОБА_3 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та вирішити питання про видачу їй посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І-ої категорії.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Тальнівський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 09.07.2017 року.

Суддя: І.Г. Воронкова