Справа № 716/531/17
Суддя: Пухарєва    О. В.
Дата ухвалення: 2017-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 716/531/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.06.2017 Заставнівський районний суд Чернівецької області в складі:

головуючої судді - Пухарєвої О.В.

секретаря - Кульки О.М.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Кривохижа В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Заставна справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до УПФ в Заставнівському районі, в якому просить: визнати неправомірним рішення та дії УПФ в Заставнівському районі Чернівецької області щодо відмови їй в донарахуванні пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії "інших виплат" - матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати; зобов'язати УПФ в Заставнівському районі Чернівецької області здійснити перерахунок пенсії державного службовця з дня її призначення - 01.11.2012 у розмірі 80% від заробітку з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових проблем, грошової винагороди та індексації заробітної плати у відповідності до довідки виконавчого комітету Кадубовецької сільської ради від 20.03.2017 № 835.

В обґрунтування позову посилається на те, що з 01.11.2012 їй призначено пенсію державного службовця згідно Закону України "Про державну службу". При обчисленні розміру пенсії УПФ в Заставнівському районі не включено до заробітку за період роботи з 01.11.2010 по 31.10.2012 отриману нею матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових проблем та індексацію заробітної плати, які зазначені в графі "інші виплати" довідки про складові заробітної плати, поданої нею для донарахування пенсії. Позивач посилається на те, що 23.03.2017 звернулася до УПФ в Заставнівському районі із заявою про донарахування пенсії з врахуванням "інших виплат" згідно довідки встановленого зразка про складові заробітної плати. Донарахування просила здійснити за відсотком, який їй був визначений при призначенні пенсії 80% від заробітної плати за весь період недоплати пенсії, тобто з 01.11.2012, проте відповідач листом від 29.03.2017 відмовив їй в задоволенні вище вказаної заяви.

03.04.2017 суддею Заставнівського районного суду винесено ухвалу про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог за період з 01.11.2012 по 28.09.2016, а в частині позовних вимог за період з 29.09.2016 відкрито скорочене провадження у справі. В подальшому, відповідно до ухвали судді Заставнівського районного суду від 21.04.2017 даний адміністративний позов розглянуто за загальними правилами кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Заставнівського районного суду від 24.05.2017 замінено первісного відповідача УПФ України в Заставнівському районі його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області.

Позивач в судовому засіданні підтримала позовні вимоги, просила їх задовольнити з підстав викладених в адміністративному позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав повністю, надав пояснення згідно письмово заперечення та доповнення до нього.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги за період з 29.09.2016 підлягають частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що 01.11.2012 ОСОБА_1 призначено пенсію державного службовця за нормами ст. 37 ЗУ "Про державну службу".

За змістом статті 37 Закону «Про державну службу» № 3723-XII( в редакції чинній на час виходу позивача на пенсію) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

При обчисленні розміру пенсії позивачу УПФ в Заставнівському районі не було включено до заробітку за період роботи з 01.11.2010 по 31.10.2012 отримані нею матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових проблем та індексацію заробітної плати.

23.03.2017 позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця, з урахуванням довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1.

Однак, відповідач листом № 10/Л-11 від 29.03.2017 відмовив в перерахунку пенсії позивачу згідно поданої нею заяви на тій підставі, що такі види виплат, як одноразові допомоги та суми індексації, не входять до складових заробітної плати. Крім того, в цьому ж листі зазначено, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу". У зв'язку з цим з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Відповідно до ст.37-1 Закону №3723-XII (в редакції чинній на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII (далі Закон №1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначено, що виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 04.03.2014 року у справі № 21-3а14.

У відповідності до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

З наданої позивачем довідки (а.с.10) вбачається, що на всі виплати включені в довідку тому числі: на матеріальні допомоги та індексацію заробітної плати нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Отже відповідач безпідставно відмовив в перерахунку пенсії позивачу.

Що стосується початку періоду, з якого порушене право позивача підлягає захисту, то суд вважає, що перерахунок пенсії має провадитися відповідно до п.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 21.11.2005 року №22-1, згідно якого затвердженим днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Позивач звернулася із заявою до УПФ в Заставнівському районі про перерахунок пенсії 23.03.2017, разом з якою подала відповідачу довідку про заробітну плату, видану їй виконавчим комітетом Кадубовецької сільської ради від 20.03.2017. Згідно чинного законодавства, перерахунок пенсії здійснюється на підставі документів, поданих пенсіонером до управління Пенсійного фонду. Таким чином УПФ в Заставнівському районі не мав можливості перерахувати пенсію позивачу з моменту виникнення у неї права на такий перерахунок, оскільки у нього не було відомостей про складові заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески, відображені в зазначеній довідці.

За таких обставин, суд вважає, що слід визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі щодо відмови здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 та зобов`язати правонаступника Головне управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії з дня її звернення до УПФ в Заставнівському районі з вказаною заявою, тобто починаючи з 23.03.2017. При цьому позов підлягає частковому задоволенню, оскільки позивач просить включити як складову заробітної плати - грошову винагороду, яка не зазначена в довідці виконавчого комітету Кадубовецької сільської ради від 20.03.2017 № 835.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4-18, 41, 86, 94, 158-163, 167, 256 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії "інших виплат"- матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог Закону України "Про державну службу" у розмірі 80% від заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, зазначених у довідці виконавчого комітету Кадубовецької сільської ради від 20.03.2017 № 835, починаючи з 23.03.2017, з урахуванням виплачених сум.

Апеляційна скарга може бути подана на протязі 10 днів з часу проголошення, а в разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови - з дня отримання копії постанови, до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Заставнівський районний суд з подачею її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.Пухарєва