Справа № 712/14561/16-а
Суддя: Пересунько Я. В.
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/712/156/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - Пересунька Я.В.,

при секретарях - Сагун Я.І., Будько Є.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради, Територіального центру соціальної допомоги Придніпровського району м. Черкаси про визнання дій незаконними, зобов'язання забезпечити соціальними послугами безкоштовно, зобов'язання вчинити дії та відшкодування моральної шкоди,

в с т а н о в и в:

У грудні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з указаним адміністративним позовом, просив визнати неправомірними дії Черкаської міської ради, зобов'язати останню забезпечити його безкоштовно соціальними послугами і соціальним працівником та відшкодувати моральну шкоду в розмірі 12000 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у 2016 році він звернувся до відділення соціальної допомоги Територіального центру соціальної допомоги Придніпровського району м.Черкаси Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради щодо забезпечення його безкоштовно соціальними послугами та соціальним працівником, але йому в цьому було відмовлено з тих підстав, що в нього, начеб-то, є працездатна дочка (що не відповідає дійсності).

Із цим самими питанням він звернувся до вищестоящої інстанції - Черкаської міської ради, але остання 6 грудня 2016 року відмовила йому в наданні соціальних послуг (безкоштовно) з тих самих підстав.

Таким чином, з вини відповідача він протиправно позбавлений безкоштовних соціальних послуг і соціального працівника.

Ухвалою Соснівського районного суду м.Черкаси від 13 травня 2017 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача Територіальний центр соціальної допомоги Придніпровського району м. Черкаси.

У судове засідання позивач не з'явився, направив до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій також просив позовні вимоги задоволити у повному обсязі.

Представник Черкаської міської ради Стойко А.Ю. проти задоволення позову заперечив. Додатково пояснив, що ОСОБА_1 дійсно звертався до Черкаської міської ради із заявами про забезпечення його безкоштовно соціальними послугами та соціальним працівником, але оскільки вирішення таких питань не входить до їх повноважень, всі заяви ОСОБА_1 були направлені до Територіального центру соціальної допомоги Придніпровського району м. Черкаси для розгляду.

Водночас, Стойко А.Ю. зазначив, що не зрозуміло, в чому саме полягає неправомірність дій Черкаської міської ради та які документи з цього приводу необхідно підготувати, оскільки даними питаннями займається Територіальний центр соціальної допомоги Придніпровського району м. Черкаси.

Представник Територіального центру соціальної допомоги Придніпровського району м. Черкаси - Мусієнко О.М. проти задоволення позову заперечив. Додатково пояснив, що у листопаді 2016 року ОСОБА_1 дійсно звертався на Урядову гарячу лінію з проханням призначити соціального робітника його батькові - інваліду війни ОСОБА_5. Під час відвідування 8 листопада 2016 року їх квартири було встановлено, що ОСОБА_5, інвалід ВВв І групи, 1924 року народження, проживає по АДРЕСА_1 разом із сином ОСОБА_1, 1953 року народження. Також ОСОБА_5 має дочку працездатного віку. З останнім була проведена бесіда про порядок надання соціальних послуг територіальним центром соціальної допомоги особам, які мають дітей працездатного віку. Від надання соціальної послуги догляду вдома на платній основі ОСОБА_5 категорично відмовився. Згодом із аналогічною заявою звернувся ОСОБА_1. Йому також була надана консультація про порядок оформлення на обслуговування у відділенні соціальної допомоги вдома. Оскільки ОСОБА_1 8 листопада 2016 року було надано медичний висновок, відповідно до якого він здатний до самообслуговування та протипоказань для надання соціальних послуг у територіальному центрі соціальної допомоги немає, а також з огляду на те, що, незважаючи на І групу інвалідності, рухова активність ОСОБА_1 була повністю збережена, то враховуючи положення Державного стандарту соціальної послуги догляду вдома, обслуговуванню відділенням соціальної допомоги вдома останній не підлягав. Водночас, ОСОБА_1 було запропоновано оформити пакет документів на перспективу, який в подальшому ОСОБА_1 було зібрано, а саме: 27 лютого 2017 року ним подано заяву про прийняття його на обслуговування до територіального центру соціальної допомоги Придніпровського району м. Черкаси для надання соціальної послуги - догляд вдома, яка розглянута в передбачені законодавством терміни і прийняте позитивне рішення. На даний час ОСОБА_1 прийнятий на обслуговування відділенням соціальної допомоги вдома на безоплатній основі, що виключає задоволення цього позову.

Заслухавши пояснення представників відповідачів, дослідивши матеріали справи та надані суду докази, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), тощо.

Частиною 3 статті 8 КАС України визначено, що звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно із ч. 1 ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Судом установлено, що 30 жовтня 2016 року на гарячу лінію Урядового контактного центру надійшло звернення ОСОБА_5 (батька позивача по справі) щодо прийняття на обслуговування та надання соціальних послуг відділенням соціальної допомоги вдома територіального центру соціальної допомоги Придніпровського району м. Черкаси на безоплатній основі.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2009 року № 1417 «Деякі питання діяльності територіальних центрів соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» на надання соціальних послуг в територіальному центрі мають право: громадяни похилого віку, інваліди, хворі (з числа осіб працездатного віку на період до встановлення їм групи інвалідності, але не більш як чотири місяці), які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги, визнані такими в порядку, затвердженому МОЗ.

Згідно із п. 3 Переліку соціальних послуг, умов та порядку їх надання структурними підрозділами територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1417, для надання соціальних послуг громадяни, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього переліку, подають письмову заяву структурному підрозділу з питань соціального захисту населення місцевої державної адміністрації або виконавчого органу міської, районної в місті ради за місцем проживання/перебування, яке в триденний строк після її надходження надсилає запит до закладу охорони здоров'я за місцем проживання/перебування громадянина для одержання медичного висновку про його здатність до самообслуговування та потребу в постійній сторонній допомозі (далі - медичний висновок), до відповідного підприємства, установи, організації, що надають послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, або виконавчого органу сільської (селищної) ради за місцем реєстрації громадянина для отримання довідки про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб і до територіального органу ДФС для отримання довідки про доходи громадянина (у разі потреби). З метою встановлення наявності (відсутності) обтяжень речових прав на нерухоме майно громадян, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього переліку, які подали письмову заяву структурному підрозділу з питань соціального захисту населення місцевої державної адміністрації або виконавчого органу відповідної ради, а також наявності (відсутності) укладених такими громадянами договорів довічного утримання (догляду) посадова особа цього підрозділу в триденний строк після надходження відповідної письмової заяви отримує інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) шляхом безпосереднього доступу до нього відповідно до законодавства та долучає її до заяви громадянина. У п'ятиденний строк після надходження запиту відповідні суб'єкти, зазначені в абзаці першому цього пункту, надають медичний висновок, довідку про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, довідку про доходи громадянина (у разі потреби) структурному підрозділу з питань соціального захисту населення місцевої державної адміністрації або виконавчого органу відповідної ради, який в одноденний строк після їх надходження приймає рішення про надання або відмову в наданні соціальних послуг з урахуванням пунктів 6, 7, 7-1, 10 та 11 цього переліку і надсилає такі документи територіальному центру разом із заявою громадянина та інформацією з Державного реєстру прав. Після надходження зазначених документів територіальний центр протягом строку, визначеного у державних стандартах соціальних послуг, визначає індивідуальні потреби отримувача соціальної послуги, встановлює групу рухової активності, визначає зміст соціальних послуг, уточнює обсяг, складає індивідуальний план, приймає рішення про необхідність надання соціальних послуг, про що видається відповідний наказ, та укладає з отримувачем соціальної послуги договір про надання таких послуг.

Судом установлено, що 31 жовтня 2016 року до виконавчого комітету Черкаської міської ради надійшов лист Черкаського обласного контактного центру, відповідно до якого запропоновано невідкладно розглянути звернення ОСОБА_5, інваліда І групи ВВв, щодо надання йому соціального працівника у зв'язку із складнощами здійснювати догляд за собою.

Згідно із повідомленням Територіального центру соціальної допомоги Придніпровського району м.Черкаси від 10 листопада 2016 року на адресу Директора департаменту соціальної політики Черкаської міської ради Мовчан О.М., під час відвідування 8 листопада 2016 року ОСОБА_5 за місцем його проживання було проведено визначення індивідуальних потреб та обстежено матеріально-побутові умови проживання. Зокрема, встановлено, що він проживає разом із сином ОСОБА_1, 1953 року народження, у трикімнатній квартирі з усіма зручностями, а також має дочку працездатного віку, відомості про яку не захотів надавати.

14 листопада 2016 року виконавчим комітетом Черкаської міської ради було надано відповідь ОСОБА_5, згідно з якою роз'яснено, що він матиме можливість отримувати послуги з догляду вдома територіальним центром лише в разі документального підтвердження фактів, що рідні, які повинні забезпечити догляд і допомогу, зокрема, дочка працездатного віку, відносяться до певної категорії осіб, що надасть можливість забезпечити його безкоштовним доглядом.

23 листопада 2016 року ОСОБА_1, 1953 року народження, звернувся до міського голови м.Черкаси із заявою про забезпечення його безкоштовними соціальними послугами з догляду на дому, як інваліда і групи.

5 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до директора Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради із скаргою на те, що територіальний центр соціальних послуг Придніпровського району м. Черкаси не надає йому соціального працівника, як інваліду І групи, який потребує стороннього догляду і соціальних послуг. У цій скарзі заявник також вказав, що не може отримати довідку про склад сім'ї.

6 грудня 2016 року Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради надано відповідь ОСОБА_1 за № С-1803/28-5/11 про те, що за інформацією Територіального центру з надання соціальних послуг Придніпровського району м.Черкаси, він є інвалідом І групи загального захворювання, рідних, які могли б забезпечити догляд і допомогу, не має, але рухома активність збережена. За таких обставин, враховуючи можливості самостійно задовольняти основні життєві потреби, ІІ групу рухомої активності, 1 ступінь індивідуальної потреби в отриманні соціальної послуги догляду вдома, ОСОБА_1, роз'яснено, що він не підлягає прийняттю на обслуговування центром.

Того ж дня виконавчим комітетом Черкаської міської ради надано відповідь ОСОБА_1 за № с-1751/28-5/01, згідно з якою роз'яснено відсутність підстав для надання соціальної допомоги вдома територіальним центром з надання соціальних послуг Придніпровського району м.Черкаси у зв'язку з наявністю дочки працездатного віку.

Як пояснив у судовому засіданні представник Черкаської міської ради Стойко А.Ю., вказаний вище лист направлений на ім'я ОСОБА_1 помилково, оскільки ОСОБА_5 (батько позивача) та ОСОБА_1 практично одночасно звернулися на гарячу лінію про надання допомоги. В подальшому дана описка була виправлена.

Таким чином, з огляду на викладені обставини, суд дійшов висновку про те, що відповідь виконавчого комітету Черкаської міської ради ОСОБА_1 за № С- 1751/28-5/01 надано помилково, оскільки фактично, це відповідь на звернення його батька - ОСОБА_5

Як встановлено судом, при зверненні ОСОБА_1 до Територіального центру з надання соціальних послуг Придніпровського району м.Черкаси у листопаді 2016 року, ним було надано медичний висновок КНП "Третя Черкаська міська поліклініка" Черкаської міської ради від 8 листопада 2016 року, відповідно до якого він здатний до самообслуговування.

За таких обставин, а також із урахуванням відсутності довідки про склад сім'ї, на той час ОСОБА_1 правомірно було відмовлено у наданні соціальної послуги з догляду вдома соціальним працівником, і така відмова відповідає положенням Постанови Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2009 року № 1417 «Деякі питання діяльності територіальних центрів соціального обслуговування (надання соціальних послуг)».

Водночас, у січні 2017 року ОСОБА_1 надав до Територіального центру з надання соціальних послуг Придніпровського району м.Черкаси медичний висновок КНП "Друга Чркаська міська поліклініка" Черкаської міської ради, відповідно до якого він не здатний до самообслуговування.

4 січня 2017 року ЖБК 32 у м.Черкаси надано довідку про склад сім'ї, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1.

З огляду на викладене, на підставі також заяви ОСОБА_1 від 27 лютого 2017 року, відповідно до наказу Територіального центру з надання соціальних послуг Придніпровського району м.Черкаси № 27/01-20 від 10 березня 2017 року ОСОБА_1 прийнято на обслуговування відділенням соціальної допомоги вдома на безоплатній основі.

10 березня 2017 року із ОСОБА_1 укладено Договір про надання соціальних послуг, а також узгоджено індивідуальний план надання соціальної послуги догляду вдома.

Відповідно до ст. 56 Конституції України, кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Згідно зі ст. 23 Цивільного кодексу України, особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.

Моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Моральна шкода відшкодовується грішми, іншим майном або в інший спосіб.

Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.

Моральна шкода відшкодовується незалежно від майнової шкоди, яка підлягає відшкодуванню, та не пов'язана з розміром цього відшкодування.

Моральна шкода відшкодовується одноразово, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до ст. 1167 Цивільного кодексу України, моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Згідно з роз'ясненнями, викладеними у пункті 3 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року № 4 «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Сукупність досліджених судом доказів дають підстави для висновку про те, що підстави для відшкодування ОСОБА_1 моральної шкоди за рахунок відповідачів відсутні з огляду на те, що чинне законодавство щодо надання соціальних послуг відповідачами порушено не було, а письмова відповідь від 6 грудня 2016 року за № С-1751/28-5/01 була надана ОСОБА_1 помилково, оскільки призначалась його батьку - ОСОБА_5, які майже одночасно звернулись за наданням безкоштовних соціальних послуг вдома.

З огляду на викладене, у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 11, 17, 159-163 КАС України, постановою Кабінету міністрів України № 1417 від 29 грудня 2009 року «Деякі питання діяльності територіальних центрів соціального обслуговування (надання соціальних послуг)», наказом Міністерства соціальної політики № 760 від 13 листопада 2013 року, суд

п о с т а н о в и в:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Черкаської міської ради, Територіального центру соціальної допомоги Придніпровського району м. Черкаси про визнання дій незаконними, зобов'язання забезпечити соціальними послугами безкоштовно, зобов'язання вчинити дії та відшкодування моральної шкоди.

Постанова може бути оскаржена позивачем до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії, а суб'єктами владних повноважень - у строк, визначений у ч. 2 ст. 186 КАС України, шляхом подання апеляційної скарги через Соснівський районний суд м. Черкаси, із одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Я.В. Пересунько