Справа № 661/3925/16-а
Суддя: Бойко М. Є.
Дата ухвалення: 2017-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/3925/16-а
Провадження № 2-а/661/12/17
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2017 року

Новокаховський міський суд Херсонської області в складі:

головуючої судді - Бойко М.Є.

при секретарі - Асановій Н.Ю.,

за участю представника позивача адвоката ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

у відкритому судовому засіданні, в м. Нова Каховка, розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, який діє в інтересах фізичної особи підприємця ОСОБА_3 до Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення сесії, зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач 28 грудня 2016 року звернувся до суду з вищезазначеною адміністративною позовною заявою, в якій просив визнати протиправним та скасувати рішення 19-ї сесії 7-го скликання Новокаховської міської ради Херсонської області від 15.12.2016 року №622 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок комунальної власності» в частині пункту 2.1, яким вирішено надати дозвіл на розробку технічної документації щодо поділу земельних ділянок комунальної власності» в частині пункту 1.2, яким вирішено надати дозвіл на розробку технічної документації щодо поділу земельних ділянок комунальної власності площею 0,5467 га. за адресою: вул.Ентузіастів, 1, в м.Нова Каховка, Херсонської області для розміщення та обслуговування нежилого приміщення адміністративного комплексу з фітнес-клубом та автостоянкою на землях житлової та громадської забудови, за функцією використання комерційні землі, кадастровий номер :01:001:0382, на десять окремих земельних ділянок №1- площею 0,0785, №2 0,0117 га., №3 0,0139 га., №4 0,2284 га, №5 0,0264 га., №6 0,0359 га., №7 0,0134 га., №8 0,0603 га., №9 0,0554 га., №10 0,0094 га.. В обґрунтування заявлених вимог представник позивача посилався на те, що поділ спірної земельної ділянки на 10 окремих земельних ділянок, здійснюється з метою подальшої їх передачі в користування іншим особам шляхом проведення земельних торгів, а тому він вважає, що вказане рішення сесії в частині пункту 1.2., порушує законні права та інтереси ОСОБА_3, яка має у власності нерухоме майно, розташоване на цій земельній ділянці, що в подальшому унеможливить його нормальне використання, отже, рішення сесії в частині пункту 1.2. підлягає визнанню протиправним та скасуванню через його невідповідність вимогам законодавства, а саме: ч.2 ст. 134 та ч.2 ст. 135 Земельного Кодексу України.

Окрім того, на думку позивача, про незаконність оскаржуваного рішення свідчить також і те, що станом на день його прийняття 15.12.2016р. залишаються чинними пункти 1,1.2,1.2.1., рішення 58 сесії 6-го скликання від 24.02.2014р. № 1503 Новокаховської міської ради Херсонської області «Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою та експертної грошової оцінки земельних ділянок» , яким вирішено надати дозвіл ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо формування земельної ділянки для подальшого оформлення в оренду земельної ділянки площею 0,5467 га. по вул. Ентузіастів буд. 1.

В судовому засіданні ОСОБА_1 на задоволенні заявлених вимог наполягав з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача - Новокаховської міської ради Херсонської області, в судовому засіданні 25.05.2017 року заявила клопотання про закриття провадження у справі, посилаючись на те, що дану справу слід розглядати в порядку цивільного судочинства, а не адміністративного, виходячи з того, що міська рада у даному випадку є суб'єктом цивільних правовідносин і має такий самий правовий статус, що й інші учасники цих відносин. Реалізуючи право розпорядження земельною ділянкою, що перебуває у її власності, міська рада відповідно до статті 5 ЗК має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Тобто, при здійсненні повноважень власника землі відповідач є рівноправним суб'єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію права розпоряджатися землею. У цьому випадку відсутня підпорядкованість одного учасника земельних правовідносин (фізична особа) іншому (міська рада), яка має місце під час здійснення органом місцевого самоврядування владних управлінських функцій. Отже, правовідносини, які склалися між сторонами, фактично стосуються права на спірну земельну ділянку. Міська рада як власник землі вільна у виборі суб'єкта щодо надання йому цього права в порядку, встановленому законом. Водночас, відповідач владних управлінських функцій не здійснював і суб'єктом владних повноважень у цих відносинах не виступає. Відповідно до цього спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК розглядаються в порядку цивільного судочинства.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи суд дійшов наступного висновку.

Статтею 14 Конституції України встановлено, що право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з частинами першою, другою статті 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (частина друга статті 5 Конституції України).

Відповідно до частини третьої статті 140, частини першої статті 144 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи; органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (частина десяту статті 59 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні").

Статтею 80 ЗК України встановлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, на землі комунальної власності.

Частиною 2 статті 83 Земельного Кодексу України, передбаченого, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані обєкти комунальної власності

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС до компетенції адміністративних судів віднесено спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно- правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Ужитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті З КАС). Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

У пунктах "а", "б", "в", "г" і "к" статті 12 ЗК передбачено, що до повноважень міської ради належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування; вилучення їх із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідної територіальної громади міста; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Таким чином, земельні відносини поділяються на публічні та приватні. Відповідно і спори в таких відносинах можуть бути як публічно-правовими, так і приватноправовими (цивільними, господарськими).

Згідно з частиною другою статті 2 Цивільного кодексу України учасниками цивільних відносин є: держава Україна, ОСОБА_4 Крим, територіальні громади, іноземні держави та інші суб'єкти публічного права.

Територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов'язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом (стаття 172 ЦК).

Відповідно до постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 01.03.2013 року № З «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» згідно зі статтями 13 і 14 Конституції України, статтями 177, 181, 324 і главою 30 ЦК земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава і територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах із метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок.

Відповідно до пункту 7 постанови Пленуму ВСС від 01.03.2013 року № 3 земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1 ЦК, статті 2, 5 Земельного Кодексу України; далі - ЗК). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК, статтею 152 ЗК, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до викладеного, спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, не зважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК розглядаються в порядку цивільного судочинства, тобто, даний спір виник із відносин, урегульованих нормами цивільного права, відносини пов'язані зі здійсненням сторонами цивільних прав на земельну ділянку; спір виник щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень не при реалізації міською радою управлінських функцій у сфері земельних правовідносин, а тому має розглядатися в порядку цивільного судочинства.

Пунктом 1 частини 1 статті 157 КАС України, передбачено, що суд закриває провадження у справі, якщо її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Зважаючи на викладене, керуючись ст. 157 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1, який діє в інтересах фізичної особи підприємця ОСОБА_3 до Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення сесії, зобов`язання вчинити певні дії закрити.

Роз`яснити позивачу його право на звернення до суду з відповідним позовом в порядку цивільного судочинства.

Ухвала відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського адміністративного апеляційного суду протягом п'яти днів з дня її проголошення за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через Новокаховський міський суд апеляційної скарги.

Суддя М. Є. Бойко