Справа № 332/1417/17
Суддя: Андрюшина Л. А.
Дата ухвалення: 2017-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Заводський районний суд м. Запоріжжя
Справа № 332/1417/17
Провадження №2-а/332/64/17
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13.07.2017 року Заводський районний суд м. Запоріжжя в складі: головуючого судді Андрюшиної Л.А. за участю секретаря Ковтуна В.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що він є особою, якій встановлено статус інваліда війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 27 жовтня 2017 року. Згідно витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії МОУ №1587 від 12 червня 2014 року у нього підтверджено осколкові поранення голови, ЗЧМТ контузія головного мозку (1980 року), пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. В період з 29 листопада 1979 року по 20 травня 1981 рік він виконував обов`язок військової служби на території Афганістану, що підтверджується довідкою № П/95 від 08 вересня 2014 року та довідкою № 54 від 29 червня 2006 року. 27 серпня 2015 року йому встановлено ІІ групу інвалідності внаслідок поранення та захворювання, пов`язаних із виконанням обов`язків військової служби в країнах, де велись бойові дії, що підтверджується довідкою до акта огляду та випискою з акта огляду МСЕК серії АВ №0280959. 27 лютого 2017 року йому встановлено І групу інвалідності внаслідок поранення та захворювання, пов`язаних із виконанням обов`язків військової служби в країнах, де велися бойові дії, що підтверджується довідкою серії АВ №0674224. Звернувшись до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про направлення особистих документів до Міністерства оборони України для прийняття рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», він 20 квітня 2017 року отримав витяг з протоколу засідання комісії МОУ з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №32 від 31 березня 2017 року, відповідно до якого йому було відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки при встановленні ІІ групи інвалідності йому вже була виплачена така допомога, а І група інвалідності встановлена понад дворічний термін. Вважає вказані дії відповідача такими, що не відповідають діючому законодавству України, а саме, Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку призначення і виплати одноразової допомоги у разі загибелі(смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.Дії відповідача порушують його право на отримання різниці між виплаченою одноразовою грошовою допомогою після встановлення ІІ групи інвалідності та грошовою допомогою при встановленні вищої - І групи інвалідності у розмірі 156400,00грн., а тому він вимушений звернутися із позовом до суду та просить визнати дії Міністерства оборони України щодо відмови йому у виплаті такої різниці протиправними, зобов`язати відповідача виплатити йому вказану суму, а також стягнути на його користь понесені судові витрати на правову допомогу у розмірі 1500,00грн..
Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився. Про день та час слухання справи був повідомлений своєчасно та належним чином, в установленому законом порядку через свого представника. Представник позивача Плужник М.В., якій діє на підставі договору про надання юридичних послуг, в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити. В обґрунтування позовних вимог надав пояснення аналогічні тим, що викладені в позовній заяві.
Представник відповідача Зінченко С.О., якій діє на підставі довіреності, в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив відмовити у їх задоволенні у повному обсязі. В обґрунтування заперечень суду пояснив, що Міністерство оборони України свої зобов`язання щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги, як інваліду війни ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, виконало повністю, оскільки ОСОБА_1 виплачена одноразова грошова допомога у зв`язку із встановленням йому другої групи інвалідності. Вважає, що підстави для виплати різниці між виплаченою сумою грошової допомоги і одноразовою грошовою допомогою при встановленні вищої І групи інвалідності відсутні, оскільки первинно позивачу була встановлена ІІІ-я група інвалідності 26.08.2014 року. В подальшому, під час повторного огляду МСЕК 27.08.2015 року, ОСОБА_1 було встановлено ІІ групу інвалідності. Оскільки первинно встановлену ІІІ групу інвалідності змінено позивачу на І групу понад дворічний термін, підстави для виплати одноразової грошової допомоги з урахуванням раніше виплаченої суми відсутні.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши матеріали справи, у їх сукупності, вважає, що позовні вимоги не підлягає задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.
Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»(в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин), який відповідно до Конституції визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі; Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі(смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані навчальні(або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.
Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №54 від 29.06.2006 року, довідки Центрального об`єднаного районного військового комісаріату м.Запоріжжя Міністерства оборони України №П/95 від 08.09.2014 року ОСОБА_1 проходив військову службу в період з 08.07.1979 року по 20.05.1981 року, з якого в період з 29.12.1979 року по 20.05.1981 року проходив військову службу на території Демократичної Республіки Афганістан, де в період з квітня 1978 року по грудень 1989 року велися бойові дії(а.с.13,12)
Згідно витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця №1587 від 12.06.2014 року осколкове поранення голови, правої ноги (контузія головного мозку 1980 року) сержанта у відставці ОСОБА_1 пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії(а.с.9)
Відповідно до виписки з акта огляду МСЕК до довідки серії АВ №0280959 від 27.08.2015 року ОСОБА_1 при повторному огляді встановлено ІІ групу інвалідності внаслідок поранення та захворювання, пов`язаних із виконанням обов`язків військової служби в країнах, де велися бойові дії(а.с.16-17). Згідно довідки до акта огляду МСЕК серії АВ №0674224 від 27.02.2017 року ОСОБА_1 при повторному огляді встановлено І групу інвалідності безстроково внаслідок поранення та захворювання, пов`язаних із виконанням обов`язків військової служби в країнах, де велися бойові дії(а.с.14).
Положеннями п.4 ч.2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
Відповідно до Витягу з Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №32 від 31 березня 2017 року, розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги молодшому сержанту у запасі ОСОБА_1 , звільненому зі строкової служби 20.05.1981 року з наступних підстав: 26.08.2014 року під час первинного огляду органами МСЕК ОСОБА_1 визнано інвалідом ІІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії(довідка МСЕК серії АВ №0280650 від 26.08.2014р.), під час повторного огляду органами МСЕК 27.08.2015 року йому встановлено ІІ групу інвалідності внаслідок поранення та захворювання, пов`язаних із виконанням обов`язків військової служби в країнах, де велися бойові дії (довідка МСЕК серії АВ №0280959 від 27.08.2015р.), а 27.02.2017 року органами МСЕК йому встановлено І групу інвалідності внаслідок поранення та захворювання, пов`язаних із виконанням обов`язків військової служби в країнах, де велися бойові дії (довідка МСЕК серії АВ №0674224 від 27.02.2017р.). Згідно з частиною четвертою статті 16-3 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та пункту 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975, у разі зміни групи інвалідності доплата одноразової грошової допомоги здійснюється за умови, якщо зміна відбулась протягом двох років після первинного встановлення інвалідності. ОСОБА_1 групу інвалідності з ІІІ-ої на І-шу змінено понад дворічний термін. Допомога у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності виплачена в сумі 243600,00грн.(а.с.4)
Пунктом 4 ст.16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»(в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми. У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється. Відповідно до п.9 ст. 16-3 вищевказаного Закону, порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Порядком про призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 року, визначено механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст).
Відповідно до абз.2 п.3 вказаного Порядку днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
Відповідно до п.8 ст.16-3 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.
Тобто, позивач мав право звернутися до відповідача з відповідною заявою щодо виплати одноразової грошової допомоги після первинного встановлення йому ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювань, пов`язаних з проходженням військової служби з 26.08.2014року(дата первинного огляду МСЕК) та протягом трьох років, але він за виплатою одноразової грошової допомоги не звертався та вона йому при первинному встановлені інвалідності не виплачувалась. Разом з тим, судом встановлено та сторонами не оспорюється, що позивач ОСОБА_1 отримав одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням йому 27.08.2015 року при повторному огляді органами МСЕК ІІ-ої групи інвалідності внаслідок поранення та захворювання, пов`язаних із виконанням обов`язків військової служби в країнах, де велися бойові дії, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб 243600,00гривень.
Відповідно до п.8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі(смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані навчальні(або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975(в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному та резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми. Зазначений пункт Порядку кореспондується з пунктом 4 ст.16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»(в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин). Отже, виходячи із системного аналізу правових норм викладених у п.4 ст.16-3 вищевказаного Закону та п.8 вищевказаного Порядку, підставою для отримання одноразової грошової допомоги у більшому розмірі при встановлені вищої групи інвалідності, з урахуванням раніше виплаченої суми, є встановлення вищої групи інвалідності в межах двохрічного строку з моменту встановлення первинної групи інвалідності. Судом встановлено, що первинний огляд позивача ОСОБА_2 . МСЕК відбувся 26.08.2014 року та за результатами цього огляду йому первинно було встановлено інвалідність і визнано інвалідом ІІІ групи внаслідок поранення та захворювання, пов`язаних із виконанням обов`язків військової служби в країнах де велись бойові дії. В подальшому МСЕК проводились повторні огляди ОСОБА_1 , а саме, 27.08.2015 року під час якого йому було встановлено вищу групу інвалідності другу, та 27.02.2017 року під час якого йому встановлено першу групу інвалідності. Таким чином, враховуючи, що І група інвалідності позивачу була встановлена при повторному огляді 27.02.2017 року, тобто після спливу двохрічного строку, визначеного п.4 ст.16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»(в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) та п.8 Порядку, з дати первинно встановленої ІІІ групи інвалідності 26.08.2014 року, рішення відповідача про відмову в призначені одноразової грошової допомоги з урахуванням раніше виплаченої суми у зв`язку з встановленням вищої групи інвалідності, суд вважає обґрунтованим та таким, що відповідає вимогам закону. Посилання позивача на ту обставину, що відповідач повинен виплатити йому різницю між виплаченою одноразовою грошовою допомогою після встановлення ІІ групи інвалідності та грошовою допомогою при встановленні вищої - І групи інвалідності у розмірі 156400,00грн. не можуть бути взяти судом до уваги, оскільки ІІ група інвалідності 27.08.2015 року ОСОБА_1 була встановлена вже під час повторного, а не первинного огляду МСЕК. При цьому, відповідно до п.4 ст.16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»(в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) та п.8 вищевказаного Порядку, доплата одноразової грошової допомоги у разі зміни групи інвалідності, здійснюється за умови, якщо такі зміни відбулися протягом двох років саме після первинного встановлення інвалідності.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У відповідності до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суд вважає, що в процесі судового розгляду відповідач, як суб`єкт владних повноважень, довів належним чином правомірність своїх дій при прийнятті рішення щодо відмови в призначені одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , а тому у задоволенні адміністративного позову слід відмовити у повному обсязі.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 69-71, 79, 86, 158-162, 163, 167, 185-186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Заводський районний суд м. Запоріжжя шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Л.А. Андрюшина