Справа № 823/706/17
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2017-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без розгляду

м. Черкаси

26 червня 2017 року Справа № 823/706/17

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Тимошенко В.П.,

за участю секретаря судового засідання Цаплі І.Ю.,

представника позивача ОСОБА_1 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси клопотання ОСОБА_2 про поновлення строку звернення до суду за позовом ОСОБА_2 до Центрального відділу державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції про визнання протиправними та скасування постанов,

ВСТАНОВИВ:

05.05.2017 до Черкаського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 (далі позивач) про визнання протиправною та скасування постанови Центрального відділу державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції (далі відповідач) від 13.04.2014 про відкриття виконавчого провадження №42526260.

ОСОБА_2, подаючи позовну заяву, пропустила строк звернення до адміністративного суду, передбачений статтею 99 КАС України, та відповідно подала клопотання про визнання причин пропуску для звернення з адміністративним позовом поважними.

Клопотання обґрунтоване тим, що Соснівським районним судом м. Черкаси розглядалася справа №712/4393/16ц за скаргою ОСОБА_2 на бездіяльність Центрального відділу ДВС, яка була задоволена рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси 04.07.2016, але через відсутність ухвали про відкриття провадження Апеляційним судом Черкаської області скасована ухвала від 04.07.2016, а справа направлена на новий розгляд. 30.11.2016 ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси відмовлено у відкритті провадження за скаргою ОСОБА_2 через порушення правил підсудності та рекомендовано звернутися до Черкаського окружного адміністративного суду. При зверненні з даним адміністративним позовом позивач керувалася ст. 99 КАС України, де для звернення до суду встановлюється шестимісячний строк, оскільки не володіє спеціальними юридичними знаннями.

Представник заявника в судовому засіданні підтримав подане клопотання та просив його задовольнити.

Відповідач надіслав на адресу суду клопотання, в якому просив відмовити у задоволенні клопотання ОСОБА_2 про поновлення строку звернення до суду.

Розглянувши подане клопотання, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку про наявність достатніх підстав для залишення позову без розгляду з огляду на таке.

Строк звернення до адміністративного суду - це строк, який регламентує часові межі захисту прав і інтересів у сфері публічно-правових відносин. Строк звернення до адміністративного суду встановлено статтею 99 КАС України. Відповідно до частини 1 вказаної статті, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 181 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Позовну заяву може бути подано до суду:

у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів;

у триденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів, у разі оскарження постанови про відкладення провадження виконавчих дій.

Судом встановлено, що про порушення своїх прав позивачка дізналася 30.11.2016, коли Соснівським районним судом Черкаської області відмовлено у відкритті провадження за скаргою ОСОБА_2 на дії державного виконавця Центрального відділу ДВС Черкаського міського управління юстиції, а до суду звернулася лише 05.05.2017, тобто пропустила строк звернення до суду встановлений ст. 181 КАС України.

Вирішуючи клопотання по суті суд зазначає таке.

Відповідно до положень статті 55 Конституції України, держава кожному гарантує право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної власності, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно до частини 4 статті 6 КАС України, ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Відповідно до статті 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини, Європейська Конвенція Про захист прав людини і основоположних свобод (надалі по тексту - Конвенція) і практика Європейського Суду з прав людини (надалі - ЄСПЛ) є джерелом права.

Частиною 1 статті 6 Конвенції передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом.

В рішенні у справі Іліан проти Туреччини ЄСПЛ зазначив, що правило встановлення обмежень доступу до суду, у зв'язку з пропуском строку звернення, повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання слід звертати увагу на обставини справи.

Статтею 100 КАС України передбачені наслідки пропущених строків звернення до адміністративного суду, а саме, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Суд зазначає, що правовий припис в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого законом означає, що позов має подаватися лише в тих межах часу, який встановлений законом. Крім того, можливість захисту прав та інтересів залежить від дотримання строків, встановлених на цей випадок законом.

Встановлення процесуальних строків законом та судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними певних процесуальних дій, передбачених КАС України не зловживаючи ними.

За загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд зазначає, що поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Крім того, суд бере до уваги те, що ні позивачем у адміністративному позові, ні його представником у судовому засіданні не наведено жодної поважної причини пропуску строку звернення до суду, які є обєктивно непереборними обставинами, і які повязані з дійсними істотними труднощами у реалізації права звернення до суду в межах строку, визначеного ст. 99 КАС України.

Таким чином, суд вважає, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду та не надано жодного належного обґрунтування поважності причин пропуску строку звернення до суду.

Відповідно до частини 1 статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

З огляду на зазначене, позов ОСОБА_2 до Центрального відділу державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції про визнання протиправними та скасування постанов, підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись статтями 99, 100, 165 КАС України суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання ОСОБА_2 про поновлення строку звернення до суду відмовити.

Позовну заяву ОСОБА_2 до Центрального відділу державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції про визнання протиправними та скасування постанов, залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом пяти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя В.П. Тимошенко

Повний текст ухвали виготовлено 03 липня 2017 року

Повний текст ухвали внесено в систему діловодства суду 10 липня 2017 року