Справа № 307/762/17
Суддя: Чопик В. В.
Дата ухвалення: 2017-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 307/762/17
Провадження № 2-а/307/39/17
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 липня 2017 року м. Тячів

Тячівський районний суд Закарпатської області в особі головуючого судді Чопик В.В.,, при секретарі Олексій Я.В., за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Тячів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тячівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Тячівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії, посилаючись на те, що вона перебуває на обліку в УПФ України в Тячівському районі Закарпатської області з 2009 року, як отримувач пенсії, згідно із Законом України «Про державну службу», в редакції від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ.

02.02.2017 р. вона звернулася до УПФ України в Тячівському районі Закарпатської області з письмовою заявою про перерахунок її пенсії, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017р. за № 15, надавши також довідку редакції газети «Дружба» від 01.02.2017 р. про її заробітну плату на посаді відповідального секретаря районної газети «Дружба», яка прирівнюється до рівня посадового окладу посади заступника керівника самостійного відділу державної влади на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017р. №15 та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865, що є підставою для перерахунку пенсії.

Відповідач листом від 07.02.2017 р. відмовив їй у перерахунку пенсії за відсутності, на його думку, законних підстав, посилаючись на Закон України Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ, який втратив чинність, а Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII не поширюється на журналістів державних та комунальних засобів масової інформації, пенсійне забезпечення яких, відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону "України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» від 23.09.1997р., № 540/97-ВР, здійснюється відповідно до принципів та норм, встановлених пенсійним законодавством України. Проте з відмовою вона не згідна, оскільки відповідач посилається на Постанову Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», а саме: виключено пункт 4 зазначеної Постанови щодо перерахунку пенсій пенсіонерам у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Ці законодавчі акти, на які посилається відповідач, суттєво звужують і обмежують зміст та обсяг прав пенсіонерів з числа державних службовців, яким пенсія призначена до надання чинності вказаних законів та підзаконним актом.

А відповідно ст. 22 Конституції України звуження та обмеження змісту і обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається.

Згідно зі ст. 37-1 Закону України від 10.12 2015р. «Про державну службу»( в редакції, що була чинна на момент призначення мені пенсії), в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсій» від 31.05.2000 р. № 865 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсій визначається, виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структур заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови Кабінету Міністрів від 31.05.2000 р. № 865 внесено зміни, які застосовуються з 1 грудня 2015 року, а саме: виключено пункти 4 і 5.

Отже, Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», на час її звернення до Управління Пенсійного фонду в Тячівському районі із заявою про перерахунок пенсії, не було визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно зі ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи людини гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Частиною 1 ст. 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи. За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26.09.2014р.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах громадян, у невизначеності є невиправданим втручанням у права людини, передбачені ст. 1 першого протоколу Європейського суду.

Вважає, що оскільки вона звернулася до відповідача за перерахунком пенсії 02 лютого 2017 року, то перерахунок пенсії повинен здійснюватися з 01 лютого 2017 року.

Як зазначив Конституційний Суд України у своєму рішенні від 09.02.1999 р. № 1-рп99 у справі за конституційним зверненням Національного Банку України щодо офіційного тлумачення Положення ч. 1 ст. 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), за загальновизнаним принципом права, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Зазначає, що пенсія їй була призначена відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 р. № 3723-УІІ та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865.

Згідно зі ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч. 1 ст. 35, ч. 2 ст. 38, ч. З ст. 42 і ч. 5 ст. 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними нормативно-правовими актами і закону прямої дії, а саме Конституції України та іншими законами, при перерахунку їй пенсії застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865, відповідно до якої розмір її пенсії повинен становити 90 відсотків від суми її місячного заробітку (згідно довідки, наданої редакцією районної газети «Дружба» від 01.02.2017 р., Постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 р. № 15 та Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 р. №1038).

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тому просить суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Тячівському районі Закарпатської області щодо відмови перерахунку її пенсії, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 18.01.2017 р. № 15 та Постанови Кабінету Міністрів від 31.05.2000 р. № 865. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Тячівському районі Закарпатської області здійснити перерахунок її пенсії з 01 лютого 2017 року у відповідності до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ, чинній на день призначення пенсії, у розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 р. № 15 та згідно довідки, доданої редакцією районної газети «Дружба» від 01.02.2017 р. та стягнути на її користь сплачені нею судові витрати.

Позивачка ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві та просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому проти заявленого позову заперечила, посилаючись на обставини викладені у письмовому запереченні, де зазначено, що ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Тячівському районі Закарпатської області із заявою про перерахунок пенсії 02.02.2017 року. В проведенні перерахунку пенсії було відмовлено із зазначенням нормативного обґрунтування. Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 (надалі - Закон №213-УІІІ) у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії /щомісячне довічне грошове утримання/ призначаються відповідно до законів України "Про державну службу'", " Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний: України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року «Про питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій саме: виключено пункт 4, яким був визначений механізм здійснення перерахунків пенсій державним службовцям. Законом України від 10 грудня 2015 року №889-УІІІ «Про державну службу», який набрав чинності з 1 травня 2016 року, (надалі - Закон №889-УІІІ) визнано Закон України «Про державну службу» №3723-XII (надалі -Закон 3723-XII) таким, що втратив чинність, крім окремих положень статті 37, що на цей час застосовується при первинному призначенні пенсії до осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посада віднесених до відповідних категорій посад державної служби. Тобто, стаття 37-1 Закону № 3723-ХІІ, як норма, якою був урегульований поряд перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців, з 1 трави 2016 року втратила чинність. Відповідно до статті 90 Закону №889-УІІІ, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб, яка діє з 01.05.2016 року, також не передбачено механізму перерахунку пенсій державним службовцям, яким пенсії призначено відповідно до Закону № 3723-ХІІ.

Право на перерахунок пенсії може бути реалізовано на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин для такого перерахунку урахуванням часу звернення до органу пенсійного забезпечення.

Діюче законодавство України не містить положень, які б дозволяли застосовувати нормативно-правові акти, які втратили чинність. При цьому Закони № 213-УІІІ та №889-УІІІ не визнані неконституційними, а тому підлягають застосуванню.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відтак, дії управління Пенсійного фонду України в Тячівському район Закарпатської області стосовно відмови у перерахунку пенсії гр. ОСОБА_1 правомірні та відповідні чинному законодавству. Тому просять суд відмовити у задоволенні даного позову.

Заслухавши пояснення сторони та дослідивши матеріали справи суд дійшов до наступного висновку.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка перебуває на обліку в УПФ України в Тячівському районі Закарпатської області з 2009 року, як отримувач пенсії, згідно із Законом України «Про державну службу», в редакції від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ.

2 лютого 2017 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017р. за № 15, надавши також довідку редакції газети «Дружба» від 01.02.2017 р. про її заробітну плату на посаді відповідального секретаря районної газети «Дружба», яка прирівнюється до рівня посадового окладу посади заступника керівника самостійного відділу державної влади на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017р. №15 та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865, що є підставою для перерахунку пенсії.

Протокольним рішенням відповідача від 7 лютого 2017 року № 8 відмовлено у перерахунку пенсії позивачу у звязку з тим, що Закон України Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ втратив чинність, а Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII не поширюється на журналістів державних та комунальних засобів масової інформації, пенсійне забезпечення яких, відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону "України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» від 23.09.1997р., № 540/97-ВР, здійснюється відповідно до принципів та норм, встановлених пенсійним законодавством України. З 01.05.2016 року для журналістів державних та комунальних засобів масової інформації діють норми Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Також Законом України « Про державну службу від 10.12.2015 року № 889-VIII скасовано ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ, від 16.12.1993 року, якою передбачалося право на проведення перерахунку пенсії.

.Як встановлено судом до 1 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульовано нормами ЗУ «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

Відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснювався виходячи із сум заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії

З 1 травня 2016 року набув чинності ЗУ «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

У зв'язку з цим, положення ЗУ «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 ЗУ «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, яка набрала чинності з 1 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Враховуючи приписи ст. 90 ЗУ «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року та ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року, з 1 травня 2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 1 травня 2016 року, тобто після набрання чинності ЗУ «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, УПФУ в Тячівському районі обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії.

На підставі наведеного, керуючись ст. 158-163 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Тячівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку пенсії та зобовязання вчинити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2017 року у відповідності до ст. 37-1 Закону України « Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, чинній на день призначення пенсії, у розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку , відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року №15 та згідно довідки, доданої редакцією газети « Дружба» від 01.02.2017 року-відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тячівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий : В.В. Чопик