Справа № 466/1368/17
Суддя: Кавацюк В. І.
Дата ухвалення: 2017-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 466/1368/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«19» червня 2017 року Шевченківський районний суд м. Львова

в складі : головуючого судді Кавацюка В.І

при секретарі Мазур Ю.В.

з участю: позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові

справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Личаківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій,

у с т а н о в и в :

У лютому 2017 року ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова (далі УПФУ у Шевченківському районі м. Львова, відповідач) про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій.

В обгрунтування позову зазначала про те, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Львова як одержувач пенсії по інвалідності відповідно до ст.37 Закону України Про державну службу з 02.06.2009 року.

Пенсія призначена на умовах статті 37 Закону України "Про державну службу" (чинній на час призначення пенсії) у розмірі 84% від середньомісячного заробітку державного службовця.

Під час призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України Про державну службу управлінням Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Львова не було враховано матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації грошових доходів.

23 січня поточного року вона звернулася в управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова з заявою про перерахунок пенсії по інвалідності відповідно Закону України Про державну службу з урахуванням у середньомісячну заробітну плату державного службовця для обчислення пенсії інших видів виплат в тому числі (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації грошових доходів) згідно з довідками про заробітну плату від 04.11.2013 № 2605/12-2197 та № 2605-вих-2837, наданими управлінням соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради.

Листом від 26.01.2017 № 870/03-15 відповідач повідомив про відмову у перерахунку пенсії, оскільки у довідках про складові заробітної плати державного службовця від 04.11.2013 №2605/12-2197 та № 2605-вих-2837, наданих управлінням соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, у графу Інші виплати включені виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація грошових доходів), які не передбачені статтею 33 Закону України Про державну службу, як складові частини заробітної плати державного службовця.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (чинній на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне врахування.

У частині першій статті 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові ш виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових низань входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Таким чином, інші виплати (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації грошових доходів), на які нараховувався збір на загальнообов'язкове державне соціальне страхування включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватися не положенням Закону України Про державну службу, який до спірних правовідносин є загальним, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст.41 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та ст.66 Закону України Про пенсійне забезпечення

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум. на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

14.02.2011 р. правління Пенсійного фонду України прийняло постанову № 5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670" (зареєстровано в Мінюсті України 18.02.2011 р. № 210/18948), згідно якої визнано такою, що втратила чинність форму довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" та затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Пре державну службу".

За результатами розгляду зазначеної справи (№ 2а-4753/09/2670) Окружний адміністративний суд м. Києва у постанові від 13.08.2010 р. дійшов висновку про те, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення та приймаються у розрахунок при нарахуванні пенсії.

Відповідна позиція висловлена також Вищим адміністративним судом України в "Узагальненні судової практики розгляду справ, пов'язаних перерахунком пенсій деяким категоріям державних службовців та науковим (науково-педагогічним) працівникам" та у постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 р., де зроблене однозначний висновок про те, що матеріальна допомога, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включається до складу заробітної плати державного службовця та включається при обчисленні розміру пенсії.

Таким чином доводи відповідача, про те, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації грошових доходів не включається до складу заробітної плати державного службовця і не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є безпідставними.

З огляду на такі обставини просила постановити рішення, яким:

- визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова щодо відмови їй у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до ст.37 Закону України Про державну службу, починаючи з 02.06.2009 року, в розмірі 84% від середньомісячної заробітної плати державного службовця, з урахуванням інших видів виплат в тому числі (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань та індексації грошових доходів) згідно з поданими довідками про заробітну плату від 04.11.2013 № 2605/12-2197 та № 2605-вих-2837, наданими управлінням соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради.

- зобовязати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському

районі м. Львова здійснити перерахунок та виплату моєї пенсії відповідно до ст.37 Закону України Про державну службу, починаючи з 02.06.2009 року, в розмірі 84% від середньомісячної заробітної плати державного службовця, з урахуванням інших видів виплат в тому числі (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань та індексації грошових доходів) згідно з довідками про заробітну плату від 04.11.2013 № 2605/12-2197 та № 2605-вих-2837, наданими управлінням соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, (яким передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та на які нараховано і утримано страхові внески на загальнообов»язкове пенсійне страхування).

В процесі судового розгляду справи до участі в справі в якості належного відповідача було залучено Личаківське обєднане управління Пенсійного фонду України м. Львова, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 21 грудня 2016 року «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» УПФУ у Шевченківському районі м. Львова було реорганізовано шляхом злиття в Личаківське обєднане управління Пенсійного фонду України м. Львова.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримала, зіславшись на викладені в ньому обставини, просила позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала, покликаючись на доводи, які викладені в долученому до справи письмовому заперечені.

Заслухавши пояснення учасників процесу, зясувавши обставини справи, права та обовязки сторін, дослідивши зібрані у справі докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з положеннями ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.

Приписами ч.2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Личаківському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Львова (раніше - в УПФУ у Шевченківському районі м. Львова) з 02 червня 2009 року як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу». Пенсію їй визначено у розмірі 84% заробітної плати за 24 останні місяці роботи, до якої включено посадовий оклад, доплата за ранг, надбавка за вислугу років та ін. При цьому відповідачем не було враховано сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, на які було нараховано та сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Довідавшись, що пенсія обчислена без врахування вищевказаних сум, в порядку досудового врегулювання спору, позивач ОСОБА_1 23 січня 2017 року звернулась до УПФУ м. Львова із заявою провести перерахунок розміру її пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати згідно з нормами законодавства України, подавши, зокрема, довідку про заробітну плату від 04 листопада 2013 року за № 2605/12-2197 та №2605-вих-2837, видану управлінням соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради.

Однак, 26 січня 2017 року вона отримала від УПФУ у Шевченківському районі м. Львова за №870/03-15 від 26 січня 2017 року про відмову в проведенні такого перерахунку.

Суд вважає, що відмова відповідача у проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії є безпідставною та не грунтується на нормах матеріального законодавства, виходячи з наступного.

Згідно з положеннями ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на загальнообовязкове державне соціальне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У відповідності до приписів ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої оплачуються страхові внески.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 року №400/97-ВР (в редакції, чинній до 01.01.2011 року) обєктом оподаткування є фактичні витрати на оплату праці працівників, які включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці».

Положеннями ст. ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. В структуру заробітної плати включається основна та додаткова заробітна плата та інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до п.п.2.2.7 та п.п. 2.3.3 «Інструкції зі статистики заробітної плати», затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року №5 відповідно до Закону України «Про оплату праці», суми виплат, повязаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати, та матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників, включається до інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Положеннями ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення і перерахунку пенсії) передбачено, що пенсія державним службовцям обчислювалась в розмірі 80 відсотків, а за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове пенсійне страхування.

Приписами ст. 33 цього ж Закону України «Про державну службу» визначено, що державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватись матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

У відповідності до ст. 35 вищевказаного Закону державним службовцям при наданні щорічної відпустки виплачується допомога для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

За змістом наведених вище норм матеріального права отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 14 травня 2013 року у справі №21-125а13, від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13, від 06 листопада 2013 року у справі №21-350а13, від 04 березня 2014 року у справах №№21-3а14 та 21-14а14, від 03 червня 2014 року у справі №21-134а14, від 16 вересня 2014 року у справі №21-314а14, від 09 червня 2015 року №21-243а15.

Судом також встановлено, що позивач ОСОБА_1 є особою пенсійного віку та інвалідом ІІ групи загального захворювання, а тому їй слід поновити строк звернення до суду, оскільки такий пропущений з поважних причин.

Оцінюючи зібрані у справі докази в їх сукупності та враховуючи наведені вище норми матеріального права, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 є обґрунтований та такий, що підлягає до задоволення в повному обсязі.

Доводи представника відповідача ОСОБА_2 в заперечення позову, на думку суду, є непереконливими, а тому такі доводи суд не може покласти в основу свого рішення і відмовити в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 9, 10, 69, 70, 71, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167, 186 КАС України, ст. 55 Конституції України, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 40, 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», суд

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити повністю.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду, зважаючи на те, що такий пропущений з поважних причин.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії, починаючи з 2 червня 2009 року, в розмірі 84 відсотків від середньомісячної заробітної плати державного службовця, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, згідно з довідкою про заробітну плату №260310-352 від 06 лютого 2017 року, виданою Шевченківським відділом соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, та довідкою №2603-вих.-244 від 17 лютого 2017 року, виданою управлінням соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради.

Зобовязати Личаківське обєднане управління Пенсійного фонду України м. Львова здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, починаючи з 02 червня 2009 року, пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 84 відсотків від середньомісячної заробітної плати державного службовця, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, згідно з довідкою про заробітну плату №260310-352 від 06 лютого 2017 року, виданою Шевченківським відділом соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради та довідкою №2603-вих.-244 від 17 лютого 2017 року, виданою управлінням соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, якими передбачено складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та на які нараховано і утримано страхові внески на загальнообовязкове пенсійне страхування.

Постанова може бути повністю або частково оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту її проголошення через Шевченківський районний суд м. Львова.

Суддя ОСОБА_3