Справа № 766/16757/16-а
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2017 р.м.ОдесаСправа № 766/16757/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Гаврилов Д.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Лук'янчук О.В.

- Ступакової І.Г.

в зв'язку з неприбуттям учасників процесу в судове засідання справа розглянута згідно п.2 ч.1 ст. 197 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 05 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні про визнання дій протиправними,

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2016 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України (далі УПФ) в м. Херсоні про:

· визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям;

· зобов'язання УПФ в м. Херсоні здійснити ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, іпн. НОМЕР_1 перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292 "Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" на підставі довідки Департаменту соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації від 10 листопада 2016 року №401-140/4387-2/2. Із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент виходу на пенсію відповідно до ст. 37 Закону України "Про держану службу" в розмірі 90% від суми заробітної плати та здійснення виплати заборгованості, що виникне внаслідок такого перерахунку, починаючи з 01 листопада 2016 року.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що УПФ України в м. Херсоні було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з посиланням не те, що норма щодо перерахунку призначених пенсій державним службовцям містилася в ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року, відповідно до якої умови та порядок проведення таких перерахунків визначалися Кабінетом Міністрів України. Вважає такі дії відповідача неправомірними та незаконними та такими, що порушують її права.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 05 квітня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_2, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

ОСОБА_2 з 31 березня 2011 року перебуває на обліку в УПФ України в м. Херсоні та одержує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723 від 16 грудня 1993 року.

Відповідно до довідки ДСЗН Херсонської ОДА №401-140/4387-2/2 від 07 грудня 2016 року, позивач працювала на посаді начальника відділу організаційно-кадрової, юридичної та контрольної роботи Головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації.

10 листопада 2016 року позивач звернувся до УПФ України в м. Херсоні із заявою щодо проведення перерахунку раніше призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 та Постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292.

Проте, УПФ України в м. Херсоні листом №446/м-1 від 07 грудня 2016 року повідомлено позивача про відмову в проведенні перерахунку пенсії за відсутності законодавчих підстав через втрату чинності правовими нормами, які передбачали здійснення перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що положення п.4 та п.5 Постанови Кабінету Міністрів України №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії", яка регулювала питання перерахунку пенсії, з урахуванням положень ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" №3723 від 16 грудня 1993 року, зазнали таких законодавчих змін, що унеможливлюють проведення перерахунку пенсії для Позивача з 01 листопада 2016 року з підстав підвищення заробітку.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71, 72 КАС України, ч.2, ч.4 ст. 37 Закону України "Про державну службу", ст. 90 Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII, Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії", Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", Постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році".

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 вказується, що вона набула право на перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723 від 16 грудня 1993 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим пенсіонерам.

Судова колегія не приймає до уваги ці доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст. 37 Закону України "Про державну службу", в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно з ч.4 ст. 37 Закону України "Про державну службу", в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії Кабінет Міністрів України 31 травня 2000 року прийняв Постанову №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії", згідно з п.п.4, 5 якої, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", за винятком працюючих, визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

В подальшому, вказані правові норми зазнали змін як щодо права особи на отримання пенсії, так і щодо її розміру у відсотках до заробітку та порядку її призначення та перерахунку.

З 01 січня 2015 року ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" була чинною в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України", згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 змін, що вносились до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка набрала чинності 15 грудня 2015 року, у Постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії" п.4 виключено, абз.1 п.5 викладено в такій редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

Тому, з 01 січня 2015 року в Законі України "Про державну службу", та з 15 грудня 2015 року в Постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії" відсутні норми, які б регламентували умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям.

Крім того, з 01 травня 2016 року набрав чинності новий Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII, яким встановлено інші правила щодо пенсійного забезпечення державних службовців.

Зокрема, згідно із ст. 90 Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який не містить норм щодо перерахунку пенсій, аналогічних тим, що втратили чинність.

Також, з 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VIII, п.5 Прикінцевих положень якого передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16 грудня 1993 року.

Оскільки Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" чинний, а до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то, відповідно, з вказаної дати скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16 грудня 1993 року.

Вирішуючи питання застосування вказаних вище норм права у часі, судова колегія зазначає, що правовідносини щодо перерахунку пенсій регулюються нормами права, чинними на момент виникнення права на такий перерахунок.

Апелянт вважає, що право на перерахунок пенсії виникло у зв'язку із підвищенням заробітної плати згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році".

Судова колегія не приймає цей довід апелянта, оскільки на момент коли, як вважає позивач, виникло право на перерахунок пенсії, в законодавстві були відсутні норми, які б регламентували умови та порядок проведення такого перерахунку, у відповідача не було правових підстав для здійснення її перерахунку.

Таким чином, правові підстави для застосування УПФ України в м. Херсоні приписів ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу, відсутні.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 05 квітня 2017 року залишити без змін.

Ухвала через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук'янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.