Справа № 804/1050/17
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2017-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"30" червня 2017 р. справа № 804/1050/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2017 року

у справі № 804/1050/17

за позовом ОСОБА_1

до Управління Державної казначейської служби України у Пятихатському районі Дніпропетровської області

третя особа Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області

про скасування наказу,-

ВСТАНОВИВ:

07 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Державної казначейської служби України у Пятихатському районі Дніпропетровської області, за участю третьої особи Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, в якому просила визнати протиправним та скасувати наказ від 17.01.2017 №04-к про оголошення догани.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.04.2017 адміністративний позов залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду з позовом, встановленого ст.. 78 Закону України «Про державну службу».

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, не повне з'ясування обставин справи, які мають значення для правильного вирішення питання, просить скасувати ухвалу суду та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Позивач зазначає, що при звернені до суду з адміністративним позов керувалася ч.3 ст. 99 КАС України, вважає, що дана норма є спеціальною, оскільки вона застосовується з питань, які виникають, зокрема, щодо проходження публічної служби, а оскільки позивач є працівником управління Державної казначейської служби України, суд дійшов невірного висновку про пропуск строку звернення до суду.

Дана адміністративна справа розглянута судом апеляційної інстанції відповідно до ст. 197 КАС України, в порядку письмового провадження.

Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарга не підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи, спір в межах даної справи виник з приводу правомірності наказу управління Державної казначейської служби України у Пятихатському районі Дніпропетровської області №04-к від 17.01.2017 «Про оголошення догани ОСОБА_1В.».

Наказом №04-к від 17.01.2017 ОСОБА_1В, начальнику відділу надходжень та видатків, оголошено догану за неналежне виконання посадових обовязків, актів органів державної влади, наказів та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень.

Вказаний наказ позивач отримала засобами поштового звязку 19.01.2017.

Залишаючи позову заяву без розгляду суд першої інстанції дійшов висновку про пропущення позивачем десятиденного строку звернення до суду визначеного статтею 78 Закону України «Про державну службу».

Апеляційний суд погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

У розумінні п. 16 ч. 1 ст. 3 КАС України публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Частиною 3 ст.99 КАС України встановлено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Відповідно до статті 78 Закону України «Про державну службу» рішення про накладення дисциплінарного стягнення може бути оскаржено державними службовцями категорії «А» до суду, а категорій «Б» і «В» - до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, або до суду.

Скарга подається протягом 10 календарних днів після одержання державним службовцем копії наказу (розпорядження) про накладення дисциплінарного стягнення.

Отже зазначеною нормою встановлено спеціальні строки для звернення державних службовців категорій «Б» і «В» до суду за оскарженням рішення про накладення на них дисциплінарного стягнення.

Крім того, Конституційний Суд України в своєму рішенні від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), зазначив, що за загально визначеним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

В даному випадку підлягають застосуванню положення Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ, який набрав чинності з 01.05.2016 і який є спеціальним у спірних правовідносинах.

Відповідно до частини першої статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Виходячи з наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що ухвала суду першої інстанції постановлена з дотриманням норм процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст.199, 204, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2017 року у справі № 804/1050/17 залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, може бут оскаржена в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко