Справа № 214/1546/17(2-а/214/139/17)
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2017-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

"05" липня 2017 р. справа № 214/1546/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),
суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

при секретарі судового засідання Яковенко О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради
на постанову Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 29 травня 2017 року у справі №214/1546/17
за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради,
третя особа - Управління праці та соціального захисту населення виконкому Криворізької міської ради,
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

У березні 2017 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:
- визнати протиправною (неправомірною) бездіяльність посадових осіб відповідача, що виразилася у відмові позивачу у використанні згідно вимог діючого законодавства України, пільги на 100% знижку плати за користування скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання;
- зобов`язати відповідача здійснити усі необхідні заходи для надання можливості позивачу безперешкодно користуватися пільгою на 100% знижку плати за користування скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання;
- визнати протиправною (неправомірною) бездіяльність посадових осіб відповідача, що виразилася у відмові позивачу в наданні одноразової матеріальної допомоги в розмірі 1000 грн., передбаченої рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради від 23.12.2016 р. №551 "Про надання матеріальної допомоги з нагоди Дня вшанування учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС";
- зобов`язати відповідача здійснити виплату позивачу одноразової матеріальної допомоги у розмірі 1000 грн. як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, передбаченої рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради від 23.12.2016 р. №551 "Про надання матеріальної допомоги з нагоди Дня вшанування учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС".

Постановою Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 29 травня 2017 року позов задоволено частково, а саме:
- визнано протиправною (неправомірною) бездіяльність посадових осіб відповідача, що виразилася у відмові позивачу в наданні одноразової матеріальної допомоги в розмірі 1000 грн., передбаченої рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради від 23.12.2016 р. №551 "Про надання матеріальної допомоги з нагоди Дня вшанування учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС";
- зобов`язано відповідача здійснити виплату позивачу одноразової матеріальної допомоги у розмірі 1000 грн. як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, передбаченої рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради від 23.12.2016р. №551 "Про надання матеріальної допомоги з нагоди Дня вшанування учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС".
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постанова в частині задоволення позовних вимог мотивована тим, що статус позивача як учасника ліквідації аварії на ЧАЕС першої категорії та його право на пільги, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", підтверджується посвідченням Серії НОМЕР_1 від 16.04.2014р. Позивач перебуває на обліку у відповідача, тому відповідач мав здійснити виплату позивачу одноразової матеріальної допомоги в розмірі 1000 грн. відповідно до рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради від 23.12.2016 р. №551 "Про надання матеріальної допомоги з нагоди Дня вшанування учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС".
В частині відмови у задоволенні позову постанова мотивована тим, що село Мар`янівка Криворізького району, де позивач має земельну ділянку територіально не належить до Саксаганського району м. Кривого Рогу, тому надання права на пільги за користування скрапленим балонним газом за вказаною адресою не належить до компетенції відповідача.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач та відповідач оскаржив її в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Позивач, зокрема, зазначив, що дійсно проживає за адресою: АДРЕСА_1 та користується 100% пільгою за споживаний побутовий газ згідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". При цьому, відповідно до пункту 5 частини 1 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" інвалідам війни та прирівняним до них особам (стаття 7 Закону) надаються пільги, зокрема, 100% знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.
Постановою Кабінету Міністрів України №77 від 31.12.2007 р. (із змінами, внесеними ПКМУ №671 від 22.06.2011 р.), а саме в абзаці 1 пункту 4 встановлено, що особи, які мають право на пільги в частині придбання скрапленого газу для побутових потреб, звертаються до управлінь праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації або за фактичним місцем проживання із відповідною заявою до якої додають довідку про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі.
Виходячи зі змісту тексту зазначеного Закону та загальних соціально-правових норм, умова надання пільг особі в частині придбання скрапленого балонного газу не передбачає наявності або відсутності в помешканні за місцем її реєстрації побутового газового постачання.
Таким чином, суд, ухвалюючи рішення, не в повній мірі з`ясував усі обставини, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення питання та порушення норм діючого законодавства в частині соціального захисту ветеранів війни.
Просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалити нову - про задоволення позову повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач посилається, зокрема, на те, що рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради від 23.12.2016р. №551 "Про надання матеріальної допомоги з нагоди Дня вшанування учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС", з метою соціальної підтримки громадян, які постраждали внаслідок катастрофи на Чорнобильській атомній електростанції виплату, виплату матеріальної допомоги до Дня вшанування учасників ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС здійснювало Управління праці та соціального захисту населення виконкому Криворізької міської ради за рахунок субвенції з обласного бюджету бюджетам міст, районів та об`єднаних територіальних громад на виконання доручень виборців депутатами обласної ради. Отже, відповідач не вчинив жодних неправомірних дій, що відобразились у невиплаті матеріальної допомоги до Дня вшанування учасників ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС.
16.04.2014р. позивачу видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 Серія А №158638 с - з поміткою, що вказане посвідчення видане відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України №674 від 02.12.1992р. "Про порядок віднесення деяких категорій громадян до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою затверджений Порядок віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок).
Згідно пункту 1 вказаного Порядку визначено умови віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, а також громадян, які постраждали від радіаційного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і поховання радіоактивних речовин, що сталися не з вини потерпілих, до 1, 2 або 3 категорій, встановлених статтею 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Відповідно до пункту 2 Порядку громадяни із числа тих, які брали участь у ліквідації ядерних аварій, ядерних випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, відносяться: до категорії 1 - інваліди з числа учасників ліквідації ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з відповідною аварією, випробуванням або військовим навчанням, а також хворі на променеву хворобу внаслідок участі у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.
Згідно пункту 4 Порядку особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку видаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЛЕС відповідної категорії на підставі довідки, що підтверджує їх участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, виданої відповідно військовою частиною або Центральним військовим архівом Співдружності Незалежних Держав.
Судом першої інстанції під час прийняття оскаржуваної постанови не прийнято до уваги, що відповідно до підпункту 1 статті 9 Закону України "Про статус і соціальний захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - це громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.
Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у м. Кривому Розі ради утворено Саксаганською районною у місті радою як структурний підрозділ виконкому районної у місті ради та утримується за рахунок коштів місцевого бюджету - Саксаганського району, розпорядником коштів якого виступає районна у місті рада та її виконавчий комітет (рішення Саксаганської районної у місті ради від 23.09.2016р. № 65).
Рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради від 23.12.2016 № 551 ""Про надання матеріальної допомоги з нагоди Дня вшанування учасників ліквідації аварії на Чорнобильскій АЕС" суб`єктом владних повноважень, відповідальним за виплату одноразової матеріальної допомоги з нагоди Дня вшанування учасників ліквідації аварії на Чорнобильскій АЕС, є Управління праці та соціального захисту населення виконкому Криворізької міської ради, а не відповідач.
Просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову - про відмову в задоволенні позову.

Представники сторін по справі, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не з`явилися, що не перешкоджає розгляду справи.
Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційних скарг дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню, а апеляційну скаргу відповідача слід задовольнити з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач має інвалідність III групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням Серії НОМЕР_2 , виданого 14 квітня 2014 року відповідачем. Також відповідно до посвідчення від 16.04.2014р. Серії НОМЕР_1 , виданого Дніпропетровською обласною державною адміністрацією, позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, та має право на пільги та компенсації, передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Позивач зареєстрований за адресою: м. Кривий Ріг, бул. Вечірній, 5/74, та перебуває на обліку у відповідача. Відомості про позивача занесені до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги за адресою реєстрації позивача, а саме: м. Кривий Ріг, бул. Вечірній, 5/74.
Згідно відповідні в.о. начальника Криворізького відділу реалізації "Дніпропетровськгаз збут" Бабаева Ю.М. від 05.04.2017р. позивач користується пільгою за адресою: м. Кривий Ріг, бульвар Вечірній, 5/74, нарахування за використаний за даною адресою природній газ здійснюється з урахуванням 100% пільги інваліда III групи за період з 01.07.2015р. по 31.03.2017р.

На думку позивача, на підставі пункту 5 частини 1 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" він має право на 100% знижку плати за користування скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання, оскільки за адресою реєстрації він проживає лише у зимовий період. В інший час позивач проживає в дачному будинку, розташованому у садівничому кооперативі "Чарівниця", розташованого у селі Мар`янівка Криворізького району Дніпропетровської області, де відсутнє централізоване газопостачання, що підтверджується довідкою ПАТ "Криворіжгаз" №39/4049 від 05.03.2016р.
Також, на думку позивача, відповідач на підставі рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради від 23.12.2016 р. №551 "Про надання матеріальної допомоги з нагоди Дня вшанування учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС" мав виплатити позивачу 1000 одноразової матеріальної допомоги.

На звернення позивача щодо надання знижки на скраплений газ відповідач листами від 13.01.2017р. та 25.02.2017р. повідомив позивача, що відповідно до п.2 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 р. N117, передбачено включення інформації про пільговика за адресою місця проживання (або рішення комісій за адресою фактичного місця проживання). Для цього пільговик подає інформацію про перелік пільг, на які він має право, та реально ними користується. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2007р. №77 "Про затвердження Порядку надання пільг на придбання скрапленого газу за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам" для призначення пільг з забезпечення скрапленим балонним газом пільговики звертаються до управлінь праці та соціального захисту населення з відповідною заявою, до якої додають довідку про перебування на обліку в абонентському відділі підприємства по забезпеченню скрапленим газом ТОВ "Дніпропетровськгаз збут". Відомості про позивача, як інваліда війни, на підставі його заяви внесено до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, за адресою його реєстрації, де позивач користується пільгою на газопостачання на плиту у розмірі 100%.
З приводу надання 1000 грн. одноразової матеріальної допомоги відповідно до рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради від 23.12.2016 р. №551 "Про надання матеріальної допомоги з нагоди Дня вшанування учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС" відповідач листом від 02.02.2017р. Ч-150/063 повідомив позивача про відсутність підстав для виплати цієї допомоги. Відмова відповідача мотивована тим, що позивач перебуває на обліку як "громадянин, який приймав участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт", віднесених до категорії 1 відповідно до ст.14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а згідно рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради від 23.12.2016 р. №551 "Про надання матеріальної допомоги з нагоди Дня вшанування учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС" за рахунок субвенції з обласного бюджету у 2016 році право на одноразову матеріальну допомогу мали учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, 2, 3.

Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позову в частині виплати позивачу 1000 грн. одноразової матеріальної допомоги відповідно до рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради від 23.12.2016 р. №551 "Про надання матеріальної допомоги з нагоди Дня вшанування учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС", оскільки:
- позивач має пільги згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ від 28.02.1991р., перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, в Управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу;
- 21 квітня 2016 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо усунення дискримінаційного ставлення до громадян, які брали участь у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях та військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї. Цим Законом внесено зміни до розділів та статей Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ від 28.02.1991р. в частині поширення норм статей 1,9,14, 48 Закону на громадян, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї на отримання пільг та компенсацій відповідно до норм Закону. Зокрема, пунктом 3 частини 1 статті 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ від 28.02.1991р. визначено осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї. Особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;
- згідно з ч.4 ст.14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ від 28.02.1991р. громадяни, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, належать до категорії 1, або 2, або 3. Порядок визначення цих категорій встановлюється Кабінетом Міністрів України;
- позивачу 16.04.2014р. Дніпропетровською обласною державною адміністрацією видане посвідчення Серії А №158638с, відповідно до якого він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС першої категорії та має пільги встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Відповідно до частини 3 статті 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від 28.02.1991 посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

До висновку про відмову у задоволенні іншої частини позову суд першої інстанції дійшов на підставі того, що позивач в судовому засіданні визнав, що право власності на дачний будинок у с.Мар`янівка не оформлював. Доказів на підтвердження обставин постійного проживання в дачному будинку позивачем суду не надано. Крім того, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, у відповідача - за місцем його реєстрації та користується цими пільгами. Село Мар`янівка Криворізького району, де позивач має земельну ділянку територіально не належить до Саксаганського району м. Кривого Рогу, тому надання права на пільги за користування скрапленим балонним газом за вказаною адресою не належить до компетенції відповідача.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог позивач з наступних підстав.

Пунктом 5 ч.1 ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що інвалідам війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надається 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.
Відповідно до пунктів 1.1.-1.4. Положення Про управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради від 29.04.2011р. №70, Управління праці та соціального захисту населення (далі - Управління) утворюється районною у місті радою як структурний підрозділ виконкому районної у місті ради. Управління здійснює виконавчі, контролюючі та інші функції згідно з повноваженнями, делегованими виконкому районної у місті ради рішенням Криворізької міської ради від 30.03.2011р. № 259 "Про обсяг і межі повноважень районних у місті рад та їх виконавчих органів". Управління є юридичною особою, має самостійні рахунки, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням. Управління є підзвітним і підконтрольним районній у місті раді, підпорядкованим її виконавчому комітету та голові районної у місті ради.
Відповідно до п.3.10. Управління організовує роботу з надання пільг інвалідам, ветеранам війни та праці, іншим категоріям громадян, що мають право на їх отримання за рахунок державного, обласного та місцевого бюджетів.

Пунктом 4 Порядку надання пільг на придбання скрапленого газу за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007р. №77, передбаченого для призначення пільг з придбання твердого палива і скрапленого газу особи (крім осіб, які мають право на безоплатне забезпечення вугіллям для побутових потреб згідно із статтею 48 Гірничого закону України) звертаються до управлінь праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, структурних підрозділів з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (крім мм. Києва і Севастополя) рад (далі - уповноважений орган) або до сільських, селищних рад за зареєстрованим місцем проживання (або за фактичним місцем проживання, якщо особи перебувають на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, за фактичним місцем проживання за рішенням комісій, утворених місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до пункту 4 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848, з відповідною заявою, до якої додають довідку про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі.

З наведеного вбачається, що призначення пільги з придбання скрапленого газу можливе лише у разі необхідності надання такої пільги, що підтверджується відповідною довідкою. При цьому, особа має звертатися до управління праці та соціального захисту населення за місцем знаходженням житлового приміщення, в якому використовується пічне опалення та/або кухонне вогнище на твердому паливі, оскільки це житлове приміщення є місцем проживання цієї особи незалежно від того чи є це зареєстрованим місцем проживання, чи фактичним місцем проживання.
У зв`язку з тим, що управління праці та соціального захисту населення діють за територіальним принципом, то компетенція відповідача поширюється лише на територію Саксаганського району м. Кривого рогу.

На думку відповідача, він має право на пільгу відповідно до п.5 ч.1 ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", оскільки увесь час, крім зимового періоду, проживає в дачному будинку, розташованому у садівничому кооперативі "Чарівниця", розташованого у селі Мар`янівка Криворізького району Дніпропетровської області, де відсутнє централізоване газопостачання.

Оскільки зазначений будинок знаходиться поза межами Саксаганського району м. Кривого рогу, то у позивача не було правових підстав для призначення позивачу пільги з придбання скрапленого газу, тому право позивача на отримання цієї пільги відповідачем не було порушено.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову позивачу у задоволенні позову в цій частині позовних вимог.

Проте, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання відповідача здійснити виплату позивачу одноразової матеріальної допомоги у розмірі 1000 грн. як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, передбаченої рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради від 23.12.2016р. №551 "Про надання матеріальної допомоги з нагоди Дня вшанування учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС", на підставі наступного.

Зі змісту рішення виконавчого комітету Криворізької міськради №551 від 23.12.2016р. "Про надання матеріальної допомоги з нагоди Дня вшанування учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" вбачається, що воно прийнято з метою соціальної підтримки громадян, які постраждали внаслідок ката строфи на Чорнобильській атомній електростанції відповідно до рішення місь кої ради від 24.12.2015 №38 "Про затвердження Програми соціального захисту окремих категорій мешканців м. Кривого Рогу на 2016 рік" на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Кошти в сумі 2 674 000 виділено для надання матеріальної допомоги до Дня вшанування учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС учасникам лікві дації наслідків аварії, віднесеним до категорій 1,2, 3 (додаток). При цьому, здійснення виплати матеріальної допомоги до Дня вшанування учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС згідно з додатком зобов`язано саме Управління праці та соціального захисту населення виконкому Криворізької міської ради, а не відповідача.

Отже, надання матеріальної допомоги відповідно до зазначеного рішення було покладено на Управління праці та соціального захисту населення виконкому Криворізької міської ради, а не на відповідача, який у цьому спорі є неналежним відповідачем.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про часткове задоволення позову, а позовні вимоги позивача до відповідача в цій частині є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи; висновки суду не відповідають цим обставинам, що відповідно до ст. 202 КАС України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та у задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.
Керуючись ст.ст.196, 198, 202 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради задовольнити.
Постанову Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 29 травня 2017 року у справі №214/1546/17 скасувати в частині задоволених позовних вимог.
В позові відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку, визначеному ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: О.М. Панченко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: В.Є. Чередниченко