Справа № 185/3805/17
Суддя: Бабій С. О.
Дата ухвалення: 2017-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/3805/17
Провадження № 2-а/185/274/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2017 року м.Павлоград

Суддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської областіБабій С.О., розглянувши в порядку скороченого провадження, відповідно до ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Павлоградського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді Дніпропетровської області про визнання дій незаконними та протиправними та зобов'язання перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:

12.05.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить визнати дії відповідача щодо надання ОСОБА_1 відмови в перерахунку пенсії на підставі ч. 1, ч. 2, абз. 1 абз. 2 ч. 3 ст. 57 Закону України «Про Статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначити мій середньомісячний заробіток для перерахунку пенсії шляхом поділу загальної суми заробітку( 2945 кар.) на календарні місяці роботи, на кількість цих місяців( три) за довідкою виданою архівним сектором Павлоградської районної державної адміністрації про заробітну плату ( грошове забезпечення), за працю ( службу) у зоні відчуження в 1986-1990 роках, та перерахуванні пенсії неправомірними та противоправними та зобовязати відповідача перерахувати ОСОБА_1 пенсію на підставі ч. 1, ч. 2, абз. 1 абз. 2 ч. 3 ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначити середньомісячний заробіток позивача для перерахунку пенсії шляхом поділу загальної суми заробітку (2945 кар.) на календарні місяці роботи, на кількість цих місяців,( три) за довідкою виданою архівним сектором Павлоградської районної державної адміністрації, про заробітну плату (грошове забезпечення , службу ) у зоні відчуження в 1986-1990 роках з 24. 03. 2017 року.

В обгрунтування позову зазначив, що перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнлобильської катастрофи».

22.03.2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до архівної довідки Павлоградської районної державної адміністрації від 07.02.2017 р. про заробітну плату позивача за грудень 1987-березень 1988 р. Письмовою відповіддю від 24.03.2017 року відповідач відмовив йому в перерахунку з тих підстав, що порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210, визначається механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Таким чином зробити перерахунок пенсії за віком за нормами статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно наданої довідки немає законних підстав, так як ця стаття передбачає розрахунок пенсії особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами. Окрім того, надана позивачем довідка не відповідає вимогам, затвердженим наказом Міністерства соціальної політики України від 12. 10. 2012 року № 644.

Відповідач подав до суду письмові заперечення, в яких зазначив, що вважає свої дії законними, оскільки відмовляючи у перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно заяви від 22.03.2017 року та наданої довідки про заробітну плату від 07.02.2017 р. він виходив з того, що позивач перебуває на обліку управлінні з 30.05.2007 року та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003року №1058-ІУ та додатково пенсію за шкоду здоровю відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено Постановою КМ України від 23. 11. 2011 року № 1210 визначається механізм обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Тобто, позиція відповідача полягає у тому, передбачено розрахунок пенсії лише особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Суд, з'ясувавши обставини по справі, перевіривши їх наданими доказами, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується матеріалами справи ( а.с.8).

В період з з 28 грудня 1987 року по 2 березня 1988 року позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується особливими відмітками у військовому квитку позивача ВВ № 040220 (а.с.10) та копією архивної довідки центрального архіву Міністерства оборони України від 29.11.1993року № 51/18186 ( а.с.11).

22.03.2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії (а.с.30). Також позивач надав відповідачу архівну довідку Павлоградської районної державної адміністрації від 07.02.2017 р. про заробітну плату позивача за грудень 1987-березень 1988 р.(а.с.13). Рішенням комісії при Павлоградському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій № 194 від 24.03.2017 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії відповідно до його заяви від 22.13.2017 року, про що повідомлено позивачу листом від 24.03.2017 року № 4902/05/18 (а.с.14, 31).

Частиною 1 ст. 69 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частиною 1 ст. 72 КАС України регламентовано, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

У відповідності до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до ст.49 Закону, пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.57 Закону обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців;не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Отже, даною нормою чітко розмежовано порядок обчислення середньомісячного заробітку при обчисленні пенсії, як за нормами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», так і у разі призначення пенсії за цим Законом (ст.54 пенсії по інвалідності та пенсії у звязку із втратою годувальника). Тобто, системний аналіз норм статей 50, 51, 54, 55, 57 Закону свідчить про те, що особам, віднесеним до категорії 1, державні пенсії призначаються відповідно до статті 54 Закону про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Це пенсія по інвалідності та пенсія у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, і порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення таких пенсій визначається Кабінетом Міністрів України (Порядок №1210). Особам же, віднесеним до категорій 2, 3 і 4, пенсія призначається та обчислюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням пільг зі зменшення пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, та з обчислення середньомісячного заробітку для обчислення розміру пенсії (статті 55 та 57 Закону про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи).

Аналогічного висновку дійшов Пленум Вищого Адміністративного Суду України у своїй постанові від 16 березня 2012 року №4 «Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв'язку із застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (п.7).

Відповідно до частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Тобто, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» або спеціальним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

При цьому, згідно Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», зона відчуження є територією радіоактивного забруднення.

Вказана позиція узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, висловленій у постанові від 07.07.2015р. у справі №754/12702/14-а.

Посилання відповідача на ухвали Вищого адміністративного суду видаються недоречними, адже обставини справ №К/800/27753/13 та №К/991/35918/11 є відмінними від тих, що наявні у даній справі. У справі №К/800/27753/13 підставою для відмови в позові стало зокрема, те, що особа не зверталася із заявою про визначення розміру пенсії відповідно до ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і в результаті такого перерахунку розмір пенсії значно зменшиться, а у справі №К/991/35918/11 підставою для відмови в позові було застосування наслідків спливу строку звернення до суду.

Отже, за вказаних обставин, відповідач не вправі позбавити позивача права на перерахунок пенсії, тому дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії є протиправними.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Павлоградського об?єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з визначенням середньомісячного заробітку для перерахунку пенсії шляхомподілу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяцівна підставі архівної довідки Павлоградської районної державної адміністрації від 07.02.2017 р. про заробітну плату ОСОБА_1 за грудень 1987-березень 1988 р.

Зобов?язати Павлоградське об"єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з визначенням середньомісячного заробітку для перерахунку пенсії шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців на підставі архівної довідки Павлоградської районної державної адміністрації від 07.02.2017 р. про заробітну плату ОСОБА_1 за грудень 1987-березень 1988 р. з 24.03.2017 р.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами, також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та обов'язки в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на постанову суду, прийняту у скороченому провадженні, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя С. О. Бабій