Справа № 820/978/17
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2017-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2017 р. Справа № 820/978/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Донець Л.О.

Суддів: Бенедик А.П. , Мельнікової Л.В.

за участю секретаря судового засідання Дорошенко Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Московського районного у м.Харкові Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.04.2017р. по справі № 820/978/17

за позовом ОСОБА_1

до Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області , Московського районного у м.Харкові Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області

про визнання неправомірним висновку та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

06.03.2017 року, ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області (далі - відповідач-1 ), Московського районного у м. Харкові відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Харківській області (далі - відповідач-2), в якому просив: визнати неправомірним висновок відповідача-2 від 27.07.2016 року про відмову у внесенні змін та доповнень до актового запису про шлюб №513 від 20.05.2004 року, а саме змінити прізвище нареченого «ОСОБА_1», доповнити по-батькові нареченого як «ОСОБА_1», змінити громадянство нареченого з «громадянства Афганістану» на «громадянина республіки Афганістан»; зобов'язати відповідача-1 внести зміни до актового запису про шлюб №513 від 20.05.2004 року, а саме: змінити прізвище нареченого з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1», власне ім»я нареченого змінити з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1», доповнити по-батькові нареченого як «ОСОБА_1», змінити громадянство нареченого з «громадянин Афганістану» на «громадянин республіки Афганістан».

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано висновок Московського районного м. Харкові відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Харківській області від 27.07.2016 року про відмову у внесенні змін та доповнень до актового запису про шлюб №513 від 20.05.2004 року та покладено на Московський районний у м. Харкові відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Харківській області обов'язок повторно розглянути заяву позивача про внесення змін у актовий запис про шлюб №513 від 20.05.2004 року, змінивши: прізвище нареченого з з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1», власне ім'я нареченого з «ОСОБА_1», змінити громадянство нареченого з «громадянин Афганістану» на «громадянин республіки Афганістан».

Зобов'язано відповідача-1 внести зміни до актового стану про шлюб №513 від 20.05.2004 року, а саме: змінити прізвище нареченого з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1», власне ім'я нареченого змінити з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1», доповнити по-батькові нареченого як «ОСОБА_1», змінити громадянство нареченого з «громадянин Афганістану» на «громадянин республіки Афганістан».

Відповідач-2, не погодившись с судовим рішення подав апеляційну скаргу, в якій просить змінити судове рішення виключивши із резолютивної частини наступне - визнати протиправним та скасувати висновок Московського районного м. Харкові відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Харківській області від 27.07.2016 року про відмову у внесенні змін та доповнень до актового запису про шлюб №513 від 20.05.2004 року та покласти на Московський районний м. Харкові відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Харківській області обов'язок повторно розглянути заяву позивача про внесення змін у актовий запис про шлюб №513 від 20.05.2004 року, змінивши: прізвище нареченого з з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1», власне ім'я нареченого з «ОСОБА_1», змінити громадянство нареченого з «громадянин Афганістану» на «громадянин республіки Афганістан».

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач-2 посилається на неврахування судом першої інстанції норм матеріального права, та фактичних обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги, доводи суду першої інстанції, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 26.07.2016 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Харкову реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції складено актовий запис про шлюб серії НОМЕР_1 від 26.07.2016, відповідно до якого в графі «прізвище» вказано "ОСОБА_1", в графі "ім'я" вказано "ОСОБА_1", в графі "по батькові" вказано "прочерк", в графі "громадянство" вказано "громадянин Афганістану", та видано свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_1.

Позивач є громадянином республіки Афганістан, з 1997 року постійно проживає в Україні. 25.08.2004 року отримав посвідку на постійне місце проживання в Україні серія НОМЕР_3, відповідно до якої в графі «прізвище» вказано "ОСОБА_1", в графі "ім'я" вказано "ОСОБА_1", в графі "по батькові" вказано "прочерк", в графі "громадянство" вказано "громадянин Афганістану ", які було вчинено внаслідок невірного перекладу паспорту з іноземної мови на українську.

Рішенням Московського районного суду м. Харкова від 10.10.2016 року по справі № 643/9968/16-ц було встановлено факт належності позивачу, посвідки на постійне місце проживання в Україні серія НОМЕР_3.

Відповідно до копії перекладу паспорту НОМЕР_4 виданого 17.05.2004 року Посольством Афганістан у Києві, переклад вчинено перекладачем ОСОБА_3, (згідно свідоцтва НОМЕР_5 від 14.05.2004 року) та засвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Харківської області Машковою С.Л., 07.07.2016р. за № 2199 - прізвище позивача - ОСОБА_1, ім'я - ОСОБА_1, по-батькові - ОСОБА_1.

Позивач звернувся до відповідача-2 із заявою про внесення змін, доповнень у актовий запис про шлюб від 20.05.2004 року № 513, про зміну прізвища нареченого з "ОСОБА_1" на "ОСОБА_1", власне ім'я нареченого змінити з "ОСОБА_1" на "ОСОБА_1", доповнити по батькові нареченого як "ОСОБА_1", змінити громадянство нареченого з "громадянин Афганістан" на "громадянин республіки Афганістан".

Відповідач висновком від 26.07.2016 року, відмовив у внесенні змін, доповнень у актовий запис цивільного стану про шлюб складеному 20.05.2004 року за № 513, з підстав, що на момент реєстрації шлюбу позивач на посвідчення своєї особи мав паспорт, відповідно до якого були зазначені відомості, та зазначив, що на підтвердження вірності написання власного імені необхідне витребування архівних документів (копії актового запису про народження) з країни походження заявника, що є не можливим через непередбаченість такої процедури відповідно до наявних міжнародних договорів між Україною та Афганістаном.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, зробив висновок про те, що висновок відповідача-2 про відмову у справі про внесення змін, доповнень до актового запису цивільного стану є необґрунтованим, оскільки не відповідає вимогам Законів України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», «Про органи реєстрації актів громадянського стану», «Правилам внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання», затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року №55/18793.

Судом першої інстанції зазначено, що позивачем надані до відповідача-2 всі належні для розгляду документи, та відповідачами не наведені підстави для прийняття відповідного висновку.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

У відповідності до ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

У разі якщо актовий запис цивільного стану, до якого необхідно внести зміни у зв'язку з усиновленням, скасуванням усиновлення, визнанням усиновлення недійсним, визнанням та встановленням факту батьківства, материнства, а також доповненням і виправленням відомостей, що в ньому містяться, було складено компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, або якщо законодавством іноземної держави встановлено інший порядок внесення змін, відмінний від передбаченого законодавством України, актовий запис цивільного стану попередньо поновлюється відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. Про поновлення актового запису цивільного стану та внесення до нього відповідних змін повідомляється компетентному органу іноземної держави.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Пунктами 2.1, 2.6, 2.7, 2.8, 2.12 Правил про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №96/5, визначено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Громадяни України, які проживають на тимчасово окупованій території України, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за межами цієї території на їх вибір.

Громадяни України, які переселилися з тимчасово окупованої території України, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану до відділу державної реєстрації актів цивільного стану на їх вибір.

Громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, які проживають за кордоном або в Україні, можуть подати заяву про внесення змін до актового запису про народження у зв'язку з доповненням відомостей щодо по батькові та місця народження дитини також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем складання актового запису.

Громадяни України, а також іноземці і особи без громадянства, які проживають за кордоном, подають аналогічну заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану, складеного органом державної реєстрації актів цивільного стану України, до дипломатичного представництва або консульської установи України.

Іноземці, особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану, складеного органом державної реєстрації актів цивільного стану України, до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання.

Заява про внесення змін до актового запису про народження у зв'язку із зміною статі (гермафродитів та транссексуалів) може бути подана також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцезнаходженням Комісії з питань зміни (корекції) статевої належності, що видала медичне свідоцтво про зміну (корекцію) статевої належності, форма якого наведена в додатку до Порядку обстеження осіб, які потребують зміни (корекції) статевої належності, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 03 лютого 2011 року № 60, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 лютого 2011 року за № 241/18979.

Заява про внесення змін до актового запису про смерть невпізнаної особи може бути подана також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про смерть (крім випадків, коли актовий запис про смерть складено дипломатичним представництвом або консульською установою України).

Заява про визнання батьківства, яка є підставою для внесення змін, може бути подана до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про народження (крім випадків, коли актовий запис про народження складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) або за місцем постановлення рішення суду про визнання батьківства.

Реєстрація заяв про внесення змін до актових записів цивільного стану, поданих до відділу державної реєстрації актів цивільного стану заявником особисто та отриманих від інших відділів, проводиться у журналі обліку заяв встановленої форми.

Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Якщо в актовому записі про народження відсутні графи «По батькові» та «Місце народження», що стосуються відомостей про дитину, або відсутні відомості у цих графах, їх доповнення проводиться з урахуванням даних паспорта громадянина України або паспортного документа особи, відносно якої складено запис, та імені батька дитини, зазначеного в ньому.

Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, зберігається в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, то відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі. Копія актового запису цивільного стану направляється, якщо про необхідність її надіслання було зазначено у запиті.

У разі якщо неможливо витребувати копії актових записів цивільного стану або підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану у зв'язку з тимчасовою окупацією території України, державна реєстрація актів цивільного стану підтверджується відповідними свідоцтвами про державну реєстрацію актів цивільного стану, витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, якщо вони не містять незастережених виправлень, дописок чи явних ознак підробки.

Реєстрація актів цивільного стану компетентними органами іноземних держав, з якими Україна не уклала договорів про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, підтверджується відповідними легалізованими у встановленому порядку документами про реєстрацію актів цивільного стану без витребування копій актових записів цивільного стану.

У разі зберігання актового запису про народження, до якого потрібно внести зміни у зв'язку з визнанням батьківства, в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України відділ, який прийняв заяву про визнання батьківства (рішення суду про визнання батьківства, про встановлення факту батьківства), у триденний строк надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису. Повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян та отримане підтвердження додаються до заяви.

Якщо в актовому записі про народження дитини батьком указаний чоловік заявниці або інша особа (за винятком випадків, передбачених статтею 135 Сімейного кодексу України), то в унесенні змін стосовно визнання батьківства має бути відмовлено до вирішення судом питання щодо виключення з актового запису про народження відомостей про батька.

На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Матеріали справи свідчать про те, що підставою для відмови позивачу у задоволенні заяви про внесення змін до актового запису стала відповідність вчиненого актового запису про шлюб № 513 від 20.05.2004 року наданим на час вчинення вказаної реєстраційної дії документам, зокрема, паспорту та офіційному перекладу паспорта.

Позивачем до заяви про внесення змін був наданий переклад паспорта, якого нотаріально засвідчений 07.07.2016 роком та містить інші його анкетні дані ніж ті, які були вказані у перекладі документа наданому для реєстрації шлюбу у 2004 році.

Колегія суддів, погоджується з доводами відповідача-1, викладеними у поясненнях на позовну заяву (аркуш справи 82), про те, що позивачем не були надані до заяви документи, підстави для внесення змін до актових записів цивільного стану, зокрема, судове рішення, яким установлено неправильність в актовому записі цивільного стану та інші (в порядку цивільного судочинства), у яких зазначено про внесення конкретних змін в актовому записі цивільного стану, або висновок про зміни актового запису.

Надання даних документів передбачено п.2.13 наказу Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №96/5 «Про затвердження Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання».

Вищенаведеним пунктом визначено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є:

рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану;

постанова адміністративного суду;

висновок районного, районного у містах, міський (міст обласного значення), міськрайонного, міжрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції або дипломатичного представництва чи консульської установи України;

заява про визнання батьківства (додаток 3);

заява матері, яка не перебуває у шлюбі, опікуна, піклувальника або самої повнолітньої особи щодо внесення відомостей про батька дитини, якщо вони не зазначені в актовому записі про народження відповідно до статті 135 Сімейного кодексу України;

заява дружини або чоловіка, які зберегли дошлюбні прізвища, про обрання прізвища одного з них як спільного прізвища або про приєднання до свого прізвища прізвища другого з подружжя згідно із статтею 53 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 4;

заява про зміну прізвища малолітньої дитини обох батьків у разі зміни прізвища одного з них та згода дитини, яка досягла семи років, згідно з частиною третьою статті 148 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 5;

заява про зміну прізвища малолітньої дитини обох батьків або одного з них, якщо другий помер, оголошений померлим, визнаний недієздатним або безвісно відсутнім, та згода дитини віком від семи до чотирнадцяти років, якій при державній реєстрації народження присвоєне прізвище одного з батьків, згідно з частиною четвертою статті 148 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 5;

актовий запис про зміну імені. Цей актовий запис є підставою: для зміни прізвища батьків в актовому записі про народження малолітніх дітей у разі зміни їх прізвища з дотриманням вимог статті 148 Сімейного кодексу України; для зміни імені батька та по батькові дитини в актовому записі про народження малолітньої дитини у разі подання батьками заяви про зміну по батькові дитини;

актовий запис про шлюб та розірвання шлюбу. Ці актові записи є підставою для зміни прізвищ батьків (одного з них) в актовому записі про народження малолітньої дитини при умові одночасної зміни прізвища дитини;

рішення органу опіки та піклування, оформлене розпорядженням районної державної адміністрації чи рішенням виконавчого комітету про зміну прізвища малолітньої дитини відповідно до частини п'ятої статті 148 Сімейного кодексу України.

Внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.

Відповідно до п. 5 Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000р. № 52/2, дипломатичні представництва і консульські установи України проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті щодо громадян України, приймають і розглядають заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.

Державна реєстрація зміни імені та розірвання шлюбу проводиться дипломатичними представництвами і консульськими установами України лише щодо громадян України, які постійно проживають за кордоном.

Крім цього, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги про те, що актовий запис реєстрації шлюбу №513 від 20.05.2016 року був вчинений у відповідності до документів наданих на час вчинення реєстрації дії, та не містить помилки у відповідності до документів наданих на час вчинення дії.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було прийнято необґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог в частині визнання висновку протиправним, та позовних вимог про повторний розгляд заяви про внесення змін до актового запису відповідачем-2, в задоволенні даної частини позову слід відмовити.

Стосовно частини позовних вимог про зобов'язання відповідача-1 внести зміни до актового запису про шлюб №513 від 20.05.2016 року, то колегія суддів вважає обґрунтованою позицію апеляційної скарги відповідача-2 про те, що зобов'язання відповідача-1 здійснити реєстрацію змін є передчасним, оскільки попередньо про це позивач до нього не звертався, та підстави для вчинення вказаної реєстрації дії у відповідача-1 відсутні.

Таким чином, колегія суддів дійшла до висновку про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог.

З приводу посилань апеляційної скарги на пропуск строку звернення до суду, то колегія суддів зазначає на таке.

Згідно до ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог. Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень щодо справ, зазначених у пункті 5 частини першої статті 183 2 цього Кодексу, встановлюється 15-денний строк, який обчислюється з дня виявлення суб'єктом владних повноважень підстав для звернення до адміністративного суду. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Для звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, встановлюється місячний строк.

Відповідно до ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Колегія суддів зазначає, що поважними причини пропуску строку звернення до суду відповідно до вимог КАС України визнаються обставини, які є об'єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення сторони і пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами у справі процесуальних дій.

Водночас, інститут строків застосовується лише у разі реального порушення суб'єктивних прав, свобод та інтересів особи, що звернулась із позовом й таку правову позицію висловив Верховний Суд України у постанові від 24.11.2015 року у справі № П/800/259/15.

За результатами даного спору в задоволення позову слід відмовити, тож підстави для застосування строків звернення до суду - відсутні.

Суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції був зроблений висновок, який не відповідає обставинам справи, тому судове рішення слід скасувати, а апеляційну скаргу - задовольнити.

Колегія суддів, вважає можливим вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи, та скасувати судове рішення повністю.

Таке застосування норм процесуального права передбачено у статті 195 КАС України, відповідно до якої суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановленні під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

В силу приписів ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою технічного засобу не здійснювалось.

Згідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду та прийняти нову про відмову у задоволенні позову.

Колегія суддів, дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а апеляційна скарга - задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Московського районного у м.Харкові Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.04.2017р. по справі № 820/978/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області, Московського районного у м.Харкові Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області про визнання неправомірним висновку та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Донець Л.О.
Судді Бенедик А.П. Мельнікова Л.В.
Повний текст постанови виготовлений 10.07.2017 р.