Справа № 350/231/17
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2017-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/5742/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області (тепер Калуське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області) на постанову Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 31 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 06.06.2017 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області, в якому просив визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області щодо відмови в перерахунку призначеної йому пенсії згідно із заявою від 30.01.2017 та довідкою прокуратури Київської області від 23.01.2017 № 18ф-21; визнати довідку прокуратури Київської області від 23.01.2017 № 18ф-21 підставою для здійснення перерахунку позивачу пенсії; зобовязати управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області здійснити з 01.01.2016 перерахунок призначеної позивачу пенсії, виходячи з 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку, зазначеного в довідці прокуратури Київської області від 23.01.2017 № 18ф-21.

Постановою Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 31 березня 2017 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області щодо відмови в перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії згідно із заявою від 30.01.2017 та довідкою прокуратури Київської області від 23.01.2017 №18ф-21. Визнано довідку прокуратури Київської області від 23.01.2017 №18ф-21 підставою для здійснення перерахунку пенсії. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області здійснити з 01.01.2016 перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, виходячи з 90% від суми місячного (чинного) заробітку, зазначеного в довідці прокуратури Київської області від 23.01.2017 № 18ф-21.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що на виконання постанови Рожнятівського районного суду Івано - Франківської області від 31.10.2016 управлінням уже проведено перерахунок пенсії, як працівнику прокуратури із нової заробітної плати, яка була збільшена з 01.12.2015 згідно постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015, у звязку із чим відсутні підстави для повторного перегляду розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015.

Крім цього, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 внесено зміни до частини 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та викладено в наступній редакції: «умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України». Станом на 01.03.2017 Кабінетом Міністрів України не затверджено відповідного порядку, а тому відсутні правові підстави для проведення такого перерахунку пенсії.

06.06.2017 апелянт заявив клопотання про заміну сторони Управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області його правонаступником Калуським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області.

У відповідності до ст. 55 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Беручи до уваги наведене та виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, колегія суддів допустила заміну відповідача його правонаступником - Калуським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області.

Особи, які беруть участь в справі, в судове засідання не зявилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до ч.1 ст.41, ч.4 ст. 196 КАС України суд розглядає справу за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апелянта у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що позивач з 17.06.2008 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області, як пенсіонер за вислугою років.

Згідно зі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ (в редакції від 12.07.2001, що діяла на час призначення пенсії) позивачу призначено пенсію в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати.

Постановою Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 31 жовтня 2016 року управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області зобов'язано провести з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 та ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ, виходячи із розміру 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, згідно довідки прокуратури Київської області від 25.02.2016 №18ф-82, без обмеження граничного розміру пенсії, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку та виплатою різниці. Дане рішення суду набрало законної сили і було звернуто до виконання.

30.01.2017 позивач повторно звернувся до управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі з письмовою заявою про відповідний перерахунок з 01.01.2016 призначеної позивачу пенсії, виходячи з 90% від суми місячного (чинного) заробітку, зазначеного в довідці прокуратури Київської області від 23.01.2017 № 18ф-21.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі щодо відмови в перерахунку призначеної позивачу пенсії згідно із заявою від 30.01.2017 та довідкою прокуратури Київської області від 23.01.2017 №18ф-21 є протиправними, а тому позов є обґрунтованим.

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам були врегульовані частинами 13, 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Поряд з цим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VІІI, частина 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ викладена в наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Даний Закон згідно пункту 1 Прикінцевих положень набрав чинності 01 січня 2015 року.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що на момент звернення позивача (січень 2017 року) до Пенсійного фонду із заявою про повторний перерахунок пенсії згідно довідки прокуратури Київської області від 23.01.2017 №18ф-21 Кабінетом Міністрів України не було прийнято відповідний нормативно-правовий акт на виконання положень статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ у чинній редакції.

Відсутність на час звернення позивача до відповідача затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не є доказом неправомірності дій відповідача.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, за відсутності нормативного акту, який би визначав порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, відповідач позбавлений законодавчих можливостей для проведення перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

Водночас, колегія суддів звертає увагу, що суд не вправі перебирати на себе функції законодавчого органу та визначати умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

Колегія суддів враховує, що на виконання постанови Рожнятівського районного суду Івано - Франківської області від 31.10.2016 управлінням уже проведено перерахунок пенсії, як працівнику прокуратури із нової заробітної плати, яка була збільшена з 01.12.2015 згідно постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015.

Суд першої інстанції не взяв до уваги вищевказаних обставин та дійшов помилкового висновку щодо задоволення адміністративного позову.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог з вищенаведених мотивів.

Керуючись статтями 41 ч. 1, 160, 195, 196, 198 п. 3, 202 п. 4, 205 ч. 2, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області (тепер Калуське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області) задовольнити.

Постанову Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 31 березня 2017 року у справі №350/231/17 скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4
Повний текст судового рішення виготовлено 07.07.2017