Справа № 607/6593/17
Суддя: Сливка Л. М.
Дата ухвалення: 2017-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.07.2017 Справа №607/6593/17

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Сливки Л.М.

за участі секретаря судового засідання - Зарічної О.П.,

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2 представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_4, в інтересах якого діє ОСОБА_1 до ОСОБА_5 обєднаного управління Пенсійного Фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_4, в інтересах якого діє адвокат ОСОБА_1 предявив до суду адміністративний позов до відповідача ОСОБА_5 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, в якому просить визнати неправомірними дії ОСОБА_5 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_4 у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років; зобовязати Тернопільське обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_4, починаючи з 01 січня 2016 року на підставі довідки Генеральної Прокуратури України №18-1750зп від 28 грудня 2016 року, виходячи з розрахунку 86% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою з урахуванням фактично отриманих виплат без обмеження її граничного розміру; зобовязати Тернопільське обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області виплатити ОСОБА_4 різницю між фактично отриманою та належною до сплати, у звязку із проведеним перерахунком пенсією, починаючи з 01 січня 2016 року. В обґрунтування заявлених вимог зазначив, що з 22 жовтня 2010 року йому (ОСОБА_4 В.) призначено пенсію за вислугою років відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру із розрахунку 86 % від суми його заробітної плати. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015року № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення до деяких нормативно-правових актів з 01 грудня 2015 року збільшено посадові оклади працівникам прокуратури, у звязку із чим він звернувся до ОСОБА_5 обєднаного управління Пенсійного Фонду України Тернопільської області із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії, долучивши довідку №18-1750зп від 28 грудня 2016 року видану Генеральною Прокуратурою України. Однак, листом №1255/05 від 23 січня 2017 року відповідач відмовив йому в перерахунку пенсії, покликаючись на п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VШ від 02 березня 2015 року, яким визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України Про державну службу, Про прокуратуру, Про судоустрій і статус суддів, Про статус народного депутата України, Про судову експертизу, Про національний банк України, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про дипломатичну службу, Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. раніше призначені пенсії не перераховуються. Вважає вказані дії відповідача неправомірними та просить позов задовольнити.

У судовому засіданні представники позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали та просили задовольнити, з підстав викладених у адміністративному позові.Пи цьому уточнили,що просять зобовязати Тернопільське обєднане управління Пенсійного Фонду України Тернопільської області виплатити ОСОБА_4 різницю між фактично отриманою та належною до сплати, у звязку із проведеним перерахунком пенсії, починаючи не з 01 січня 2016 року, а із 18 січня 2016 року.

Представник відповідача у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позовних вимог, з підстав викладених у письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, вивчивши матеріали справи, проаналізувавши наведені в них доводи та заперечення сторін, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Як установлено судом, із 22 жовтня 2010 року позивачеві призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про прокуратуру в розмірі 86 відсотків від суми місячного заробітку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення до деяких нормативно-правових актів з 01 грудня 2015 року збільшено посадові оклади працівникам прокуратури.

Із довідки №18-1750зп виданої 28 грудня 2016 року Генеральною прокуратурою України вбачається, що ОСОБА_4 працював в прокуратурі АР Крим на посаді заступника Генерального прокурора України прокурора Ар Крим, заробітна плата якого з 01 грудня 2015 року складається із: 6142 гривень основний оклад, 145 гривень кл. чин, 1571,75 гривень щомісячна премія на яку нараховуються стразові внески 21061,45 гривень. Доплати, які передбачені чинним законодавством: надбавка за виконання особливо важливої роботи 7858,75 гривень; матеріальна допомога на оздоровлення - 1309,79 гривень; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб 1309,79 гривень, всього 39398,53 гривень.

18 січня 2017 року ОСОБА_4 звернувся до ОСОБА_5 обєднаного управління Пенсійного Фонду України Тернопільської області із заявою про проведення перерахунку пенсії із врахуванням розрахунку заробітної плати відповідної категорії працівників та її виплати у повному обсязі на підставі довідки №18-1750зп виданої 28 грудня 2016 року Генеральною прокуратурою України.

Листом №1255/05 від 23 січня 2017 року Тернопільське обєднане управління Пенсійного Фонду України Тернопільської області відмовило ОСОБА_4у здійсненні перерахунку пенсії, покликаючись на те, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення №213-VІІІ від 02 березня 2015 року, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України Про державну службу, Про прокуратуру, Про Кабінет Міністрів України, Про судоустрій і статус суддів, Про статус народного депутата України, Про судову експертизу, Про національний банк України, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про дипломатичну службу, Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Таким чином, підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до довідки №18-1750зп виданої 28 грудня 2016 року Генеральною прокуратурою України немає.

Відповідно до частини першої статті 50-1 Закону України від 5 листопада 1991 року N 1789-XII Про прокуратуру (в редакції, що була чинною на момент призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (надалі - Закон № 3668), який набрав чинності з 1 жовтня 2011року, внесено зміни до статті. 50-1 Закону № 1789, зокрема з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону № 1789 щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність.

Відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону №1789 (в редакції на момент звернення позивача до ОСОБА_5 обєднаного управління Пенсійного Фонду України Тернопільської області) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Отже, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам Закону №3668-VІ змінені не були.

Конституційний Суд України у своїх рішеннях від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо.

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Таким чином, зміст та обсяг досягнутих працівниками прокуратури соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури мають застосовуватись норми, що визначають порядок перерахунку пенсії, яка діяла на момент призначення пенсії.

Дана правова позиція викладена також у постанові Верховного Суду України від 6 жовтня 2015 року справа № 127/11720/14-а.

Щодо покликань відповідача на зміни, внесені Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року № 213, суд приходить до переконання про їх необґрунтованість з огляду на наступне.

Положення пункту 5 Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року № 213 стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Отже, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону № 1789.

Частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789 (в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії) передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, із врахуванням того, що позивач набув право на підвищення пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому було підвищено заробітну плату відповідної категорії прокурорсько-слідчих працівників, тобто з 1 січня 2016 року, а звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 18 січня 2017 року, відтак, враховуючи обмеження терміну виплати за минулий час (не більш як за 12 місяців до дня звернення за перерахунком пенсії), пенсія позивачу підлягає перерахунку і виплаті з 18 січня 2016 року.

З цього приводу Верховним судом України висловлена Правова позиція у постанові від 15 грудня 2015 року у справі № 161/18933/14-а.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до статті 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Враховуючи наведені вимоги закону та встановлені обставини справи, суд приходить до переконання, що заявлений позов підлягає до задоволення шляхом визнання неправомірними дій ОСОБА_5 обєднаного управління Пенсійного Фонду України Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_4 у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років та зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_4, починаючи з 18 січня 2016 року на підставі довідки Генеральної Прокуратури України №18-1750зп від 28 грудня 2016 року, виходячи із розрахунку 86% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою, з урахуванням фактично отриманих виплат, без обмеження її граничного розміру та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати, у звязку із проведеним перерахунком пенсії, починаючи з 18 січня 2016 року.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 6, 8, 9, 11, 18, 41, 70, 71, 94, 160-163, 185 Кодексу адміністративного судочинства України , суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_4, в інтересах якого діє ОСОБА_1 до ОСОБА_5 обєднаного управління Пенсійного Фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_5 обєднаного управління Пенсійного Фонду України Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_4 у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років.

Зобовязати Тернопільське обєднане управління Пенсійного Фонду України Тернопільської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_4, починаючи з 18 січня 2016 року на підставі довідки Генеральної Прокуратури України №18-1750зп від 28 грудня 2016 року, виходячи із розрахунку 86% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою, з урахуванням фактично отриманих виплат, без обмеження її граничного розміру.

Зобовязати Тернопільське обєднане управління Пенсійного Фонду України Тернопільської області виплатити ОСОБА_4 різницю між фактично отриманою та належною до сплати, у звязку із проведеним перерахунком пенсії, починаючи з 18 січня 2016 року.

Звернути до негайного виконання постанову в частині виплати пенсії в межах платежу за один місяць.

Стягнути з ОСОБА_5 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, в користь ОСОБА_4 судовий збір у розмірі 640 гривень.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий суддяОСОБА_6