Справа № 812/599/17
Суддя: Василенко Любов Андріївна
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ірметова О.В.
Суддя-доповідач - Василенко Л.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2017 року справа №812/599/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів: Гайдара А.В., Компанієць І.Д.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Приватного підприємства «Автолайн Компані» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 22 травня 2017 року у справі № 812/599/17 за позовом Приватного підприємства «Автолайн Компані» до Луганської обласної державної адміністрації, треті особи: Департамент регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

В С Т А Н О В И В :

Приватне підприємство «Автолайн Компані» (далі - ПП «Автолайн Компані») звернувся до суду з позовом до Луганської обласної державної адміністрації (далі - Луганська ОДА), треті особи: Департамент регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека), в якому просив: визнати протиправним та скасувати розпорядження голови обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації Гарбуза Ю.Г. від 06.04.2017 №216 «Про затвердження автобусних маршрутів загального користування приміського та міжміського внутрішньообласного сполучення» (а. с. 3-4).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 22 травня 2017 року відмовлено у задоволенні зазначеного позову ПП «Автолайн Компані» (а. с. 133-135).

Позивач не погодився з рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій посилався на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального права, у зв'язку з чим просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою задовольнити позов. В обґрунтування доводів посилався на протиправність розпорядження від 06.04.2017 №216, оскільки в порушення вимог чинного законодавства України в сфері автомобільного транспорту, зміни номерів автобусних маршрутів, самих маршрутів проведені неуповноваженим суб'єктом владних повноважень - головою Луганської ОДА, в той час як такими діями наділений організатор пасажирських перевезень на відповідному автобусному маршруті загального користування, тобто Департамент регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації (а. с. 142-145).

Від відповідача надійшли письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких просив відмовити позивачеві в задоволенні апеляційної скарги, а постанову суду залишити без змін (а. с. 171-172).

Від третьої особи - Департаменту регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації надійшли письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких просив відмовити позивачеві в задоволенні апеляційної скарги, а постанову суду залишити без змін (а. с. 161-168).

Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України судом апеляційної інстанції справу розглянуто в порядку письмового провадження за матеріалами, наявними у справі.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, вивчила доводи апеляційної скарги, перевірила їх за матеріалами справи і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що пунктом 8 протокольного доручення за підсумками наради з питань пасажирських перевезень та розвитку транспортної галузі Луганської області на 2017 рік від 16.12.2016 вирішено здійснити заходи покращення організації пасажирських перевезень на маршрутах загального користування та оптимізації маршрутної мережі приміських та міжміських (внутрішньообласних) маршрутів загального користування, враховуючи забезпечення доступу всіх верств населення до об'єктів соціального, медичного та культурного призначення (а. с. 64).

Відповідно до п.4 протокольного доручення за підсумками наради з організації пасажирських перевезень у Луганської області від 08.02.2017 року вирішено підготувати проект розпорядження про внесення змін до автобусних маршрутів загального користування приміського та міжміського внутрішньообласного сполучення; термін дії - до 01.03.2017 року (а. с .65).

Пунктом 5 протокольного доручення за підсумками наради з організації пасажирських перевезень у Луганської області від 10.03.2017 вирішено підготувати проект розпорядження про затвердження автобусних маршрутів загального користування приміського та міжміського внутрішньообласного сполучення; термін дії - до 31.03.2017 року (а.с.66).

Пунктом 1 розпорядження голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника Луганської обласної військово-цивільної адміністрації від 20.01.2016 №15 «Про уповноваження Департаменту регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження обласної державної адміністрації щодо організації регулярних перевезень пасажирів на постійних приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути)» уповноважено Департамент регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження обласної державної адміністрації здійснювати функції організатора конкурсу з регулярного перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), передбачені Порядком, крім тих, що визначені пунктами 22, 24, 58, 60 Порядку (а. с. 86).

Відповідно до пп.18 п.5 Положення про Департамент регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови обласної держадміністрації - керівником обласної військово-цивільної адміністрації від 06.04.2016 №176 Департамент відповідно до покладених на нього завдань організовує відповідно до чинного законодавства проведення конкурсів на визначення перевізників пасажирів на приміських і міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах (а. с. 87-91).

Розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника Луганської обласної військово-цивільної адміністрації від 06.04.2017 №216 «Про затвердження автобусних маршрутів загального користування приміського та міжміського внутрішньообласного сполучення», керуючись статтями 6, 20 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», статтями 6, 14 Закону України «Про автомобільний транспорт» затверджено автобусні маршрути загального користування приміського та міжміського внутрішньообласного сполучення. Визнано таким, що втратило чинність, розпорядження голови облдержадміністрації від 27.09.2013 №1468 «Про затвердження автобусних маршрутів загального користування приміського та міжміського внутрішньообласного сполучення» (а. с. 5-9).

В другому пункті пояснювальної записки до проекту розпорядження голови обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації «Про затвердження маршрутів загального користування приміського та міжміського внутрішньообласного сполучення» зазначені мета і шляхи її досягнення: забезпечення гарантованої та ефективної роботи рухомого складу транспорту загального користування області, збільшення кількості охоплення населених пунктів автобусними сполученням та оптимізації пасажирських перевезень шляхом затвердження автобусних маршрутів загального користування приміського та міжміського внутрішньообласного сполучення (а. с. 113-114).

Проект розпорядження голови облдержадміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 06.04.2017 №216 погоджено без зауважень, що підтверджено довідкою про погодження зазначеного проекту (а.с.115).

Встановлені обставини справи підтверджені матеріалами справи і не спірними.

Спірним питанням у справі є протиправність (правомірність) розпорядження голови обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації Гарбуза Ю.Г. від 06.04.2017 №216 «Про затвердження автобусних маршрутів загального користування приміського та міжміського внутрішньообласного сполучення».

Згідно ч.1 ст.6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 №586-ХІV (далі - Закон №586) на виконання Конституції України, законів України, актів

Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в

межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

За приписами п.2 ч.1 ст.20 Закону №586 місцева державна адміністрація забезпечує організацію, зокрема, побутового і транспортного обслуговування незалежно від форм власності.

Згідно ст.1 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 №2344-ІІІ (далі - Закон №2344) автобусний маршрут - шлях проходження автобуса між початковим та кінцевим пунктами з визначеними місцями на дорозі для посадки (висадки) пасажирів; автобусний маршрут міський - автобусний маршрут, який не виходить за межі території населеного пункту; автобусний маршрут приміський - автобусний маршрут, який з'єднує населені пункти і протяжність якого не перевищує 50 км; автобусний маршрут міжміський - автобусний маршрут, який з'єднує населені пункти і протяжність якого перевищує 50 км.

Реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування (ч.4 ст.6 Закону №2344).

Рада міністрів Автономної Республіки Крим та обласні державні адміністрації формують у приміському та міжміському сполученні мережу автобусних маршрутів загального користування, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області, та здійснюють в межах своїх повноважень контроль за дотриманням законодавства у сфері автомобільного транспорту на відповідній території (ч.8 ст.6 Закону №2344).

Забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласні маршрути), зокрема, на обласні державні адміністрації (ч.1 ст.7 Закону №2344).

Отже, положення ст.6 та ст.7 Закону №2344 передбачають, що обласні державні адміністрації: - формують у приміському та міжміському сполученні мережу автобусних маршрутів загального користування, що не виходять за межі області;

- здійснюють в межах своїх повноважень контроль за дотриманням законодавства у сфері автомобільного транспорту на відповідній території;

- забезпечує організацію пасажирських перевезень на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території.

Згідно з ч.1 ст.44 Закону №2344 організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Розпорядженням відповідача від 20.01.2016 №15 Департаменту регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації передано функції організатора конкурсу з регулярного перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути) (а.с.86).

Встановлено, що Луганська обласна державна адміністрація не приймала рішення про делегування інших функцій, зокрема, формування у приміському та міжміському сполученні мережі автобусних маршрутів загального користування, що не виходять за межі області, та здійснення контролю за дотриманням законодавства у сфері автомобільного транспорту на відповідній території.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що посилання позивача на наказ Міністерства інфраструктури України від 20.05.2013 №305, яким затверджено Порядок формування, затвердження та ведення реєстру міжнародних, міжміських та приміських автобусних маршрутів загального користування (далі - Порядок №305), є неприйнятним, оскільки цей Порядок визначає механізм формування, затвердження та ведення реєстру міжнародних, міжміських та приміських автобусних маршрутів загального користування, а також Єдиного електронного реєстру автобусних маршрутів.

Відповідно до п.1.3 Порядку №305 формування, затвердження та ведення реєстру міжнародних, міжміських та приміських автобусних маршрутів загального користування здійснюються організатором пасажирських перевезень на відповідних автобусних маршрутах загального користування.

Формування та ведення Єдиного електронного реєстру полягає у реєстрації та відображенні актуального стану маршрутної мережі, внесенні до неї нових, реєстрації змін до діючих, а також виключення з неї автобусних маршрутів загального користування, що здійснюється на підставі інформації, наданої організаторами пасажирських перевезень ( п.1.5 Порядку №305).

Отже, виходячи з наведених норм Порядку №305 суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що зазначений Порядок не регулює питання щодо затвердження маршрутів, а лише встановлює порядок реєстрації та відображення актуального стану маршруту. В Порядку №305 термін «Організатор» не розкривається та відповідно до п.1.2 Порядку інші терміни, на відміну термінам Єдиний електронний реєстр та номер автобусного маршруту (рейсу), вживаються у значеннях, наведених у Законі України «Про автомобільний транспорт», Правилах надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 року № 176, Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081.

Оскільки Законом України «Про автомобільний транспорт» обов'язок формування у приміському та міжміському сполученні мережі автобусних маршрутів загального користування, що не виходять за межі області покладений безпосередньо на обласні державні адміністрації, і ці повноваження не були делеговані іншим структурним підрозділам відповідача, суд першої інстанції зробив обґрунтований висновок про те, що спірне розпорядження відповідача від 06.04.2017 №216 «Про затвердження автобусних маршрутів загального користування та міжміського внутрішньообласного сполучення» видано на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на встановлені обставини та аналіз наведених норм законів, нормативно-правові акти, якими регулюються спірні відносини, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову в повному обсязі, спір за суттю вирішений з дотриманням норм процесуального та матеріального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави яка для задоволення апеляційної скарги, так і для скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись ст.195 ч.1, ст.197 ч.1 п.2, ст.198 ч.1 п.1, ст.200, ст.205 ч.1 п.1, ст.206, ст. 212, ст. 244-2 ч.2, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства «Автолайн Компані» залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 22 травня 2017 року у справі № 812/599/17 за позовом Приватного підприємства «Автолайн Компані» до Луганської обласної державної адміністрації, треті особи: Департамент регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) про визнання протиправним та скасування розпорядження залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий Л.А. Василенко

Судді: А.В. Гайдар

І.Д. Компанієць