Справа № 821/500/17
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2017-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

05 липня 2017 р.м.ОдесаСправа № 821/500/17

Категорія: 2 Головуючий в 1 інстанції: Попов В.Ф.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

при секретарі Мадюді В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу офіційного представника ініціативної групи уповноваженої зборами виборців ОСОБА_1 на ухвалу судді Херсонського окружного адміністративного суду від 30 березня 2017 року за адміністративним позовом офіційного представника ініціативної групи уповноваженої зборами виборців ОСОБА_1 до Олешківської міської виборчої комісії Олешківського району Херсонської області (третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2) про визнання протиправною та скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У березні 2017 року офіційний представник ініціативної групи уповноваженої зборами виборців ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Олешківської міської виборчої комісії Олешківського району Херсонської області, в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову Олешківської міської виборчої комісії Олешківського району Херсонської області від 24 березня 2017 року № 3-3 «Про закриття процедури відкликання ОСОБА_3 з посади Олешківського міського голови за народною ініціативою» та зобов'язати відповідача звернутись до Олешківської міської ради з поданням про розгляд звернення виборців з одномандатного виборчого округу м. Олешки (Цюрупинськ) з питання відкликання з посади за народною ініціативою Олешківського (Цюрупинського) міського голови ОСОБА_3.

Ухвалою судді Херсонського окружного адміністративного суду від 30 березня 2017 року позовну заяву офіційного представника ініціативної групи уповноваженої зборами виборців ОСОБА_1 повернуто позивачу. Роз'яснено позивачу право звернення з позовом до місцевого загального суду як адміністративного суду.

Не погоджуючись з ухвалою судді, офіційний представник ініціативної групи уповноваженої зборами виборців ОСОБА_1 в апеляційній скарзі зазначає, що оскаржене рішення судді окружного суду є незаконним та таким, що порушує права громадян на судовий захист. Так, на думку апелянта, дана адміністративна справа повинна бути розглянута Херсонським окружним адміністративним судом у порядку, встановленому загальними нормами КАС України. Крім того, апелянт зазначає, що в силу вимог ч. 5 ст. 18 КАС України позивач може самостійно обирати юрисдикційну підсудність даної справи. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування оскарженої ухвали судді з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали позовної заяви та перевіривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Повертаючи позовну заяву позивачу, суддя Херсонського окружного адміністративного суду обґрунтовано виходив з того, що позовні вимоги заявлені до міської виборчої комісії, ці вимоги (предмет позову) не пов'язані з підготовкою та проведенням місцевих виборів, а тому така справа не підсудна окружному адміністративному суду.

Так, відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно п. 6 ч. 3 ст. 108 названого Кодексу позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

Як вбачається з матеріалів позовної заяви, офіційний представник ініціативної групи уповноваженої зборами виборців ОСОБА_1 звернувся до окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправною та скасування постанови Олешківської міської виборчої комісії Олешківського району Херсонської області від 24 березня 2017 року № 3-3 «Про закриття процедури відкликання ОСОБА_3 з посади Олешківського міського голови за народною ініціативою» та зобов'язання відповідача звернутись до Олешківської міської ради з поданням про розгляд звернення виборців з одномандатного виборчого округу м. Олешки (Цюрупинськ) з питання відкликання з посади за народною ініціативою Олешківського (Цюрупинського) міського голови про відкликання ОСОБА_3.

Таким чином, предметом розгляду даної справи є оскарження рішення Олешківської міської виборчої комісії Олешківського району Херсонської області та зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій визначені ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно ч. 4 названої статті Кодексу рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських (в тому числі міст Києва та Севастополя), районних у містах виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів; територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України; обласних комісій з референдуму і комісії Автономної Республіки Крим з всеукраїнського референдуму, а також членів зазначених комісій оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Частиною 5 вказаної статті Кодексу визначено, що рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, за винятком рішень, дій чи бездіяльності, що визначені частинами третьою - четвертою цієї статті, оскаржуються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Аналізуючи наведені норми ст. 172 КАС України, апеляційний суд приходить до висновку, що до окружного адміністративного суду можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії лише щодо підготовки та проведення виборів. Разом з цим, рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, які не стосуються підготовки та проведення виборів, оскаржуються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Із врахуванням викладеного, обґрунтованим є висновок судді окружного адміністративного суду про те, що позовні вимоги офіційного представника ініціативної групи уповноваженої зборами виборців ОСОБА_1 підлягають розгляду місцевим загальним судом як адміністративним судом, оскільки заявлені позивачем вимоги не пов'язані з підготовкою та проведенням виборів.

Апеляційний суд також враховує, що ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2017 року по справі № 664/641/17, за якою заявлені вимоги, аналогічні позовним вимогам, заявленим по даній справі, за апеляційною скаргою офіційного представника ініціативної групи уповноваженої зборами виборців ОСОБА_1 скасовано ухвалу Цюрупинського районного суду Херсонської області від 29 березня 2017 року про повернення позову та направлено для продовження розгляду до названого суду першої інстанції позовну заяву апелянта, чим фактично вирішено питання предметної підсудності заявлених позовних вимог.

Оскільки суддею окружного адміністративного суду ухвалено судове рішення з додержанням норм процесуального права, суд апеляційної інстанції на підставі ст. 200 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржену ухвалу судді - без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 199, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу офіційного представника ініціативної групи уповноваженої зборами виборців ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу судді Херсонського окружного адміністративного суду від 30 березня 2017 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Повний текст ухвали складено 10 липня 2017 року.

Головуючий: О.С. Золотніков

Судді: Ю.В. Осіпов

В.О. Скрипченко