Справа № 215/4509/16-а
Суддя: Мельник Ю. П.
Дата ухвалення: 2017-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 215/4509/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2017 року Тернівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області

у складі: головуючого, судді - Мельника Ю.П.

за участю: секретаря - Паращенко В.Д.

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Дудар Т.Л.

розглянувши у відкритомусудовому засіданні в м.Кривому Розі в залі №2 Тернівського районного суду м.Кривого Рогу справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

25.10.2016 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову пояснила, що 13.11.2005 року, на підставі її заяви, управлінням Пенсійного фонду України в Тернівському районі Дніпропетровської області, правонаступником якого з 01.04.2016 року є Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (надалі - управління), їй було призначено пенсію за віком відповідно до Законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу».

Згідно зі ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби - не менш як 10 років, здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу, тобто на умовах, передбачених ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Враховуючи її страховий стаж 36 років 11 місяців 18 днів, з яких 32 років 6 місяців 15 дня - сгаж служби в органах місцевого самоврядування, розмір призначеної пенсії склав 90% від сум заробітної плати, на які нараховується внесок на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Але, при визначенні вищевказаних сум заробітної плати управлінням не включено матеріальні виплати у формі матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення V соціально-побутових питань, а також не враховано індексації заробітної плати, премії, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Вказані виплати також не були враховані і при перерахунку пенсії у зв'язку зі збільшенням заробітної плати, який їй робився в лютому 2008 року (розпорядження додається).

Дізнавшись з засобів масової інформації та від колишніх колег про те, що управлінням порушується гарантоване державою її право на соціальний захист я у відповідності до норм Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року № 393/96, 23 червня 2016 року звернулась до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням індексації заробітної плати, премії, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, додавши до заяви довідку (про складові заробітної плати за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 17.06.2016 року №23 видану Криворізькою районною радою Дніпропетровської області.

Проте листом №1202 від 07.07.2016 року Криворізьке північне об'єднане управління Дніпропетровської області у перерахунку пенсії відмовило посилаючись на ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» .

Вважає, що дії управління стосовно самовільного, незаконного визначення сум заробітної плати для призначення пенсії та безпідставного прийняття рішення щодо відмови в проведенні перерахунку неправильно призначеної пенсії не тільки порушують її законні права та інтереси, а й цілком не відповідають та суперечать нормам законодавства України про пенсійне забезпечення, що діяло на момент призначення пенсії.

На підставі викладеного, просить суд поновити пропущений процесуальний строк для звернення до суду за захистом порушених прав, визнати протиправним рішення Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, викладене в розпорядженні № 892 від 01.07.2016 року, яким відмовлено в перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням виплачених матеріальних допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально- побутових питань, індексації заробітної плати, премій, надбавок за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи та премій до державних, професійних свят та ювілейних дат та зобов'язати Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити з 23.12.2015 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з розрахунку 90% заробітної плати з урахуванням сум, які не увійшли в розмір заробітної плати для обчислення пенсії, а саме: виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премії, надбавок за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, згідно даних зазначених в довідці №23 від 17.06.2016 року про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років) та застосуванням базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії - серпня 2010 року, а також зобов'язати Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області до негайного виконання постанови суду в межах одного місяця та стягнути з Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 551 грн. 20коп.

Представник відповідача до суду звернулася з письмовою заявою про розгляд справи за її відсутності надавши письмове заперечення та вважають що відмова відповідача була законною, а тому просять суд відмовити впозові в повному обсязі.

Суд, заслухавши сторону, вивчивши матеріали справи, вважає, позовні вимоги законними та такі що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно зі ст. 21 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпеченая посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби - не менш як 10 років, здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу, тобто на умовах, передбачених ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Згідно до положень ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, що досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявністю страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, що мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців,- незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески за загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

У ч.І статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95ВР "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІУ не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 Постанови №865 установлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України №3723, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Згідно ч.б ст. 33 Закону України «Про державну службу» державним службовцям МОЖУТЬ установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої рпбо-т доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші няттбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питянт..

Згідно п.2.3.3. Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату №5 від 13.01.2004 року, що розроблена відповідно до Закону України "Про оплату праці", до складу фонду додаткової заробітної плати входять: оплата за невідпрацьований час: оплата, а також суми грошових компенсацій у разі невикористання щорічних (основної та додаткових) відпусток та додаткових відпусток працівникам, які мають дітей, у розмірах, передбачених законодавством; до інших заохочувальних та компенсаційних виплат, що входять до складу фонду оплати праці, належить матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом, крім сум, указаних у п.3.31: матеріальна допомога разового характеру, що надається підприємством окремим працівникам у зв'язку із сімейними обставинами, на оплату лікування, оздоровлення дітей, поховання.).

Тобто, матеріальна допомога в розумінні статті 33 Закону України «Про державну службу» належать до додаткових видів грошового забезпечення і приймається при нарахуванні пенсії особам, які отримували таку допомогу під час перебування на державній службі та були звільненні зі служби після її запровадження.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон № 1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-ІУ) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми кипттят, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове ттержяине пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчисленая пенгії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, висновок Управління про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, премія, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, на які нараховувалися внески на державне соціальне страхування, однак які не включались до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3 723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону №105 8-IV та стаття 66 Закону 1788-ХІІ.

Аналогічна позиція висловлена Верховним судом України в постанові ві 20.02.2012 року (справа № 21-430аШ; в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 21.06.2012 року (справа № К-47009/09). від 12.07.2012 року (справа № К-5390/08).

Відповідна позиція також висловлена Вищим адміністративним судом України в «Узагальненні судової практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям державних службовців та наукових (науково - педагогічним) працівникам».

Крім того на дату подання заяви Позивачем до управління, про перерахунок призначеної пенсії (заява від 23.06.2016 року), ОСОБА_1 індексація нараховувалась та виплачувалась наростаючим підсумком із застосуванням базового місяця - серпень 2010 року.

Вищевказана зміна базового місяця спричинить припинення виплати індексації пенсії.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України на суб'єкта владних повноважень покладено обов'язок щодо доказування правомірності вчинених ним дій та прийнятих рішень в разі, якщо він заперечує проти задоволення позову.

Відповідно до ст. 99, 100 КАС України для звернення до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, про факт порушення прав, позивачу стало відомо, зі слів колег та знайомих які як і вона отримують пенсію як посадова особа органу місцевого самоврядування відповідно до ЗУ «Про державну службу», в червні 2016 року. 23.06.2016 року мною подано письмову заяву на яку 07.07.2016 року управлінням надано відповідь, в якій повідомлялось про порушення, тому суд вважає, що необхідно поновити позивачу строк для звернення до суду.

На підставі викладеного та керуючись ст. 87 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст. ст.40,41 Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ", ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» , ст. ст. 1,2 ЗУ «Про оплату праці», ст.. ст. 33,37 ЗУ «Про державну службу», постановою Кабінету Міністрів України № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії ", ст. 19, 71, 106 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задольнити частково.

Поновити пропущений процесуальний строк для звернення до суду за захистом порушених правОСОБА_1.

Визнати протиправним рішення Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, викладене в розпорядженні № 892 від 01.07.2016 року, яким відмовлено в перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням виплачених матеріальних допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально- побутових питань, премій, надбавок за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи та премій до державних, професійних свят та ювілейних дат.

Зобов'язати Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з розрахунку 90% заробітної плати з урахуванням сум, які не увійшли в розмір заробітної плати для обчислення пенсії, а саме: виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії, надбавок за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, згідно даних зазначених в довідці №23 від 17.06.2016 року про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), починаючи з дня подачі заяви про перерахунок пенсії - 23.06.2016 року.

Зобов'язати Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області до негайного виконання постанови суду в межах одного місяця.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 551 грн. 20коп.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, через Тернівський районний суд м. Кривого Рогу, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: