Справа № 159/4673/16-а,2-а/159/44/17
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/3194/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,
суддів Рибачука А.І., Качмара В.Я.,
участю секретаря Чопко Ю.Т.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 10.01.2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України в особі Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про перерахунок пенсії,-
ВСТАНОВИЛА :

ОСОБА_1 12.12.2016року звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, який обґрунтовує тим, що він пенсіонер міністерства оборони з 1982 року. Пенсія призначена згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 1 січня 2016 року змінилось грошове забезпечення військовослужбовців згідно наказу Міністерства оборони № 44 про підвищення премії.
30 травня 2016 року він подав письмову заяву до Пенсійного фонду України в особі Головного управління пенсійного фонду України у Волинській області з проханням здійснити перерахунок його пенсії згідно закону «Про внесення змін до деяких законів України» №614-VIII 2015 року.
У листі-відповіді від 08.06.2016 року №295/ш-01 пенсійним фондом йому було відмовлено у перерахунку пенсії. Підставою для відмови пенсійний фонд вважає постанову Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 і постанову Кабінету Міністрів № 45 від 13.02.2008 року.
Позовні вимоги мотивує тим, що згідно постанови Пенсійного фонду, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств та відомств. Ця Постанова визначає дії силових структур при загальному перерахунку пенсій. Закон України не визначає, хто має право подавати документи і заяви на перерахунок пенсії. Ніякі закони України і постанови, в тому числі і Постанова Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року, не забороняють пенсіонерам особисто звертатись з заявами про перерахунок пенсії ст. 63 Закону України дає право пенсіонеру на перерахунок пенсії за додатковими документами, поданими пенсіонером на час перерахунку. Відмова Пенсійного фонду в його праві подавати заяву про перерахунок пенсії порушує його права, дані йому ст. 40 Конституції України, згідно якої «Усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів..»
Позбавляючи пенсіонерів права особисто звертатися до Пенсійного фонду з заявами про перерахунок пенсії, Пенсійний фонд звужує дію Закону, тим самим порушуючи ст. 22 Конституції України, згідно якої «При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод».
Пенсія йому призначена на основі Закону в 1992 році. Постанова Пенсійного фонду прийнята в 2007 році. Згідно ст. 58 Конституції України, «закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі».
Згідно ст. 8 Конституції України «В Україні визнається і діє принцип верховенства права». Виходячи з верховенства права, Закон має перевагу над постановою Пенсійного фонду.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до вищезазначеного Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України, про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою ст. 51 цього Закону.
Положення ст. 1 Постанови Кабінету Міністрів № 45 2008р., «проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення», яке стоїть після слів «перерахунок раніше призначених відповідно до вищезазначеного Закону пенсій, звужує дію Закону, що порушує ст. 22 Конституції України.
Відмовляючи йому в перерахунку пенсії Пенсійний фонд порушує його права, дані Законами «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», та Закону «Про внесення змін до деяких законів України №614-УШ 2015 року. Ст. 1 Положення про порядок перерахунку пенсій, затверджений Постановою Кабінету Міністрів № 45 2008, яка трактує, що перерахунок пенсій здійснюється у зв`язку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення, або введення нових видів грошового забезпечення, за Постановою Кабінету Міністрів, що є звуженням статей 51, 63 Закону про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Кабінет Міністрів - орган виконавчої влади, і не має права змінювати та доповнювати Закони.
Вважає, що відмова Пенсійного фонду у його праві подавати заяву і відмова в перерахунку пенсії порушує ст. 64 Конституції України, згідно якої «Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України»
В 2015 році Верховна Рада України прийняла Закон №614-VIII «Про внесення змін до деяких Законів України», який як більш пізніший нормативний акт фактично відміняє дію ст. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону України «Про виконання рішення та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суд України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основних свобод та протоколи до неї і практику Європейського суду, як джерело права. Відповідно до вимог ст. 1 Протоколу № 12 до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод від 04.11.1950 р., користування будь-яким правом, яке визнане законом, повинно бути забезпечено виконанням без будь-якої дискримінації.

Оскаржуваною постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 10.01.2017 року в задоволенні позовної заяви відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі позивач просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою задоволити позовні вимоги в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує, що Пенсія йому призначена на основі Закону в 1992 році. Постанова Пенсійного фонду прийнята в 2007 році. Згідно ст. 58 Конституції України, «закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі».
Згідно ст. 8 Конституції України «В Україні визнається і діє принцип верховенства права». Виходячи з верховенства права, Закон має перевагу над постановою Пенсійного фонду.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до вищезазначеного Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України, про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою ст. 51 цього Закону.
Положення ст. 1 Постанови Кабінету Міністрів № 45 2008р., «проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення», яке стоїть після слів «перерахунок раніше призначених відповідно до вищезазначеного Закону пенсій, звужує дію Закону, що порушує ст. 22 Конституції України.
Відмовляючи йому в перерахунку пенсії Пенсійний фонд порушує його права, дані Законами «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», та Закону «Про внесення змін до деяких законів України №614-УШ 2015 року. Ст. 1 Положення про порядок перерахунку пенсій, затверджений Постановою Кабінету Міністрів № 45 2008, яка трактує, що перерахунок пенсій здійснюється у зв`язку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення, або введення нових видів грошового забезпечення, за Постановою Кабінету Міністрів, що є звуженням статей 51, 63 Закону про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Кабінет Міністрів - орган виконавчої влади, і не має права змінювати та доповнювати Закони.
Вважає, що відмова Пенсійного фонду у його праві подавати заяву і відмова в перерахунку пенсії порушує України, згідно якої «Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України»
В 2015 році Верховна Рада України прийняла Закон №614-VIII «Про внесення змін до деяких Законів України», який як більш пізніший нормативний акт фактично відміняє дію ст. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону України «Про виконання рішення та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суд України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основних свобод та протоколи до неї і практику Європейського суду, як джерело права. Відповідно до вимог ст. 1 Протоколу №12 до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод від 04.11.1950 р., користування будь-яким правом, яке визнане законом, повинно бути забезпечено виконанням без будь-якої дискримінації.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Відмовляючи в позові суд першої інстанції виходив з того, що право на перерахунок пенсії виникає у військовослужбовців, у тому випадку, коли за рішенням суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців, змінюється розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).
Постановою Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, зокрема, Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
На виконання зазначеної постанови черговим Наказом Міністерства оборони України №44 від 27 січня 2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» встановлено розмір премії військовослужбовцям виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, але не менше 10% посадового окладу.
При цьому, аналіз наведених норм свідчить про те, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема, наказом № 44 носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Отже, суд приходить до висновку, що встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права.

Як вбачається з матеріалів справи з 01 листопада 1982 року Волинським обласним військовим комісаріатом ОСОБА_1 була призначена пенсія згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992оку № 2262-XII (далі - Закон №2262-XII ) за вислугу років.
Так, Міністром оборони видано наказ від 27 січня 2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України в 2016 році» з метою врегулювання питань грошового забезпечення військовослужбовців, а також відповідно до постанови КМУ від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб» та протокольного рішення Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року №3. У вказаному наказі змінився розмір грошового забезпечення військовослужбовців за рахунок збільшення розміру премій вищезазначеним особам. У зв`язку з чим, на думку позивача, з 01 січня 2016 року, відповідно до даного наказу, посадовий оклад за рахунок премії для нарахування йому пенсії збільшується в декілька разів, а тому підлягає перерахунку його пенсія. 30 травня 2016 року ОСОБА_1 звертався із заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області про перерахунок пенсії.
Однак, відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку, вказавши, що Кабінетом Міністрів України не було прийнято рішення про зміну розміру грошового забезпечення, Міноборони не повідомляв Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсій, а тому на підставі даного наказу Міністра оборони не передбачено проведення перерахунку пенсії. Не погоджуючись з відмовою відповідача у перерахуванні пенсії з урахуванням наказу Міністерства оборони України від 27 січня 2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України в 2016 році», позивач звернувся до суду з даним позовом.
Так, порядок перерахунку пенсій військовослужбовцям визначено розділом VIII Закону №2262-XII.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені ч. 2 ст. 51 цього Закону.
На виконання ст. 43, 63 Закону №2262-XII постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок).
Згідно з пунктами 1, 2, 3 Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Таким чином, право на перерахунок пенсії виникає у військовослужбовців, у тому випадку, коли за рішенням суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців, змінюється розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).
Постановою Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, зокрема, Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
На виконання зазначеної постанови черговим Наказом Міністерства оборони України №44 від 27 січня 2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» встановлено розмір премії військовослужбовцям виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, але не менше 10% посадового окладу.
При цьому, аналіз наведених норм свідчить про те, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема, наказом № 44 носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки.
Отже, суд приходить до висновку, що встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.
Аналогічна правова позиція неодноразово висловлювалась Верховним Судом України, зокрема, у постанові від 04 листопада 2014 року (№ 21-248а14), у постанові від 23 грудня 2014 року № 21-569а14, де визначено, що премія, яку встановлено, зокрема, наказами Міністра оборони України носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки, а тому встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов`язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином, суд вважає, що відсутні підстави для перерахунку пенсії на підставі прийняття наказу Міністерства оборони України № 44 від 27 січня 2016 року.

Підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям є прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Разом з тим, як у справі, що розглядається, відповідного рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не було. А тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії.

Аналогічна позиція висловлена в постанові Верховного Суду України від 05 квітня 2016 року у справі №21-2277а15.

З огляду на викладене, Кабінетом Міністрів України не було прийнято рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, а наказ Міністерства оборони України №44 від 27 січня 2016 року не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ. За таких підстав, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. ч 3 160 ст. 195, 196, 199, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Верховинського Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 10.01.2017 року у справі № 159/4673/16-а залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. В. Ніколін
судді А. І. Рибачук
В. Я. Качмар