Справа № 823/2065/16
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/2065/16 Головуючий у 1-й інстанції: Рідзель О.А. Суддя-доповідач: Аліменко В.О.
У Х В А Л А

Іменем України

11 липня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

за участю секретаря Лебедєвої Ю.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державного агентства водних ресурсів України, треті особи Громівська сільська рада Уманського району Черкаської області, фізична особа-підприємець ОСОБА_3 про визнання протиправним рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Державного агентства водних ресурсів України (далі - відповідач), треті особи, що не заявляють самостійних вимог на стороні позивача - Громівська сільська рада Уманського району Черкаської області, фізична особа-підприємець ОСОБА_3, в якому, з урахуванням заяви про зміну предмету адміністративного позову від 21.02.2017 та заяви про уточнення позовних вимог, наданої суду 28.02.2017, просив суд:

- визнати протиправною відмову Державного агентства водних ресурсів України погодити договір оренди водних об'єктів від 12.10.2016 року «Рибогосподарська технологічна водойма площею 0,5776 га в межах Громівської сільської ради Уманського району Черкаської області» для рибогосподарських потреб, укладений між Громівською сільською радою, в особі сільського голови ОСОБА_5 та громадянином ОСОБА_2, викладену в листі від 30.11.2016 року за №7881/ЧР/30-16;

- визнати протиправною відмову Державного агентства водних ресурсів України погодити договір оренди водних об'єктів від 12.10.2016 року «Рибогосподарська технологічна водойма площею 0,8024 га в межах Громівської сільської ради Уманського району Черкаської області» для рибогосподарських потреб, укладений між Громівською сільською радою, в особі сільського голови ОСОБА_5 та громадянином ОСОБА_2, викладену в листі від 02.12.2016 року за №7926/ЧР/30-16.

- зобов'язати Державне агентство водних ресурсів України погодити договір оренди водних об'єктів від 12.10.2016 року «Рибогосподарська технологічна водойма площею 0,5776 га в межах Громівської сільської ради Уманського району Черкаської області» для рибогосподарських потреб, укладений між Громівською сільською радою, в особі сільського голови ОСОБА_5 та громадянином ОСОБА_2;

- зобов'язати Державне агентство водних ресурсів України погодити договір оренди водних об'єктів від 12.10.2016 року «Рибогосподарська технологічна водойма площею 0,8024 га в межах Громівської сільської ради Уманського району Черкаської області» для рибогосподарських потреб, укладений між Громівською сільською радою, в особі сільського голови ОСОБА_5 та громадянином ОСОБА_2

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2017 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням Позивачем, подано апеляційну скаргу, у якій скаржник просить скасувати постанову та прийняти нову про задоволення адміністративного позову.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними у справі доказами, колегія суддів приходить до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 12.10.2016 між Громівською сільською радою Уманського району Черкаської області та позивачем укладено договори оренди водного об'єкта рибогосподарської технологічної водойми площею 0,8024 га та площею 0,5776 га в межах Громівської сільської ради Уманського району Черкаської області для рибогосподарських потреб.

В подальшому, з метою погодження вказаних договорів оренди водних об'єктів Громівська сільська рада Уманського району Черкаської області звернулася до Державного агентства водних ресурсів України додавши до них паспорти рибогосподарських технологічних водойм площею 0,8024 га та площею 0,5776 га в межах Громівської сільської ради Уманського району Черкаської області.

Листами від 30.11.2016 № 7881/ЧР/30-16 та від 02.12.2016 № 7926/ЧР/30-16 Державне агентство водних ресурсів України повернуло Громівській сільській раді вищезазначені договори без погодження, зазначивши, що водні об'єкти не відповідають критеріям «рибогосподарська технологічна водойма».

Вважаючи відмову Державного агентства водних ресурсів України щодо погодження договорів оренди водних об'єктів протиправною, позивач звернувся в суд з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що в паспортах рибогосподарських технологічних водойм зазначено, що водонапускні споруди відсутні, тому не можливо вважати дані об'єкти «рибогосподарськими технологічними водоймами», тобто можна стверджувати, що вищевказані водні об'єкти не відповідали критеріям, які встановлюються для таких водойм, що було законною підставою для відмови в погодженні договорів оренди вказаних водних об'єктів.

Колегія суддів погоджується із таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 18 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії.

Категорії земель України мають особливий правовий режим.

Статтею 19 ЗК України визначені категорії земель, до яких, серед інших, віднесено землі водного фонду.

Частиною 4 статті 59 ЗК України визначено, що громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб (у тому числі рибництва (аквакультури), культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт, догляду, розміщення та обслуговування об'єктів портової інфраструктури і гідротехнічних споруд тощо, а також штучно створені земельні ділянки для будівництва та експлуатації об'єктів портової інфраструктури та інших об'єктів водного транспорту.

Таким чином, землі водного фонду мають певну специфіку, а тому передача їх в користування врегульована не лише нормами ЗК України, а й спеціальним законодавством, зокрема Законом України «Про аквакультуру», Водним кодексом України та іншими законодавчими і нормативно-правовими актами, в залежності від виду та мети користування.

Статтею 14 Закону України «Про аквакультуру» визначені особливості умов здійснення аквакультури та надання рибогосподарського водного об'єкта (його частини), рибогосподарської технологічної водойми, акваторії (водного простору) внутрішніх морських вод, територіального моря, а також акваторії (водного простору) виключної (морської) економічної зони України в користування на умовах оренди для цілей аквакультури.

Частинами 1 - 3 вказаної норми визначено, що рибогосподарський водний об'єкт для цілей аквакультури надається в користування на умовах оренди юридичній чи фізичній особі відповідно до Водного кодексу України.

Частини рибогосподарського водного об'єкта надаються в користування на умовах оренди юридичній чи фізичній особі органами, які здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою (водним простором) відповідно до Земельного кодексу України, лише для розміщення плавучих рибницьких садків. У такому разі межі наданої в користування частини рибогосподарського водного об'єкта визначаються координатами відведеної акваторії. Відведення земельної ділянки водного фонду під водою (водним простором) та встановлення її меж у натурі (на місцевості) не здійснюються.

Рибогосподарська технологічна водойма для цілей аквакультури надається юридичній чи фізичній особі органом, який здійснює розпорядження земельною ділянкою під водою (водним простором) відповідно до Земельного кодексу України, за договором оренди землі (земель водного фонду).

При передачі юридичній чи фізичній особі в оренду рибогосподарської технологічної водойми такій особі одночасно можуть передаватися в користування гідротехнічні споруди.

Надання рибогосподарської технологічної водойми у користування на умовах оренди здійснюється за наявності паспорта рибогосподарської технологічної водойми та/або технічного проекту рибогосподарської технологічної водойми.

Порядок розроблення та форма паспорта затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері рибного господарства.

Об'єктом користування на умовах оренди рибогосподарської технологічної водойми є земельна ділянка під водою, в межах якої здійснюється аквакультура, та вода (водний простір), які в комплексі одночасно надаються в користування одній і тій самій юридичній чи фізичній особі.

Плата за користування на умовах оренди рибогосподарською технологічною водоймою складається з орендної плати за використання земельних ділянок та орендної плати за рибогосподарську технологічну водойму.

Згідно з статтею 51 Водного кодексу України у користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, лікувальних, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт можуть надаватися водосховища (крім водосховищ комплексного призначення), ставки, озера та замкнені природні водойми.

Водні об'єкти надаються у користування за договором оренди земель водного фонду на земельних торгах у комплексі із земельною ділянкою.

Водні об'єкти надаються у користування на умовах оренди органами, що здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою (водним простором) згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України, відповідно до договору оренди, погодженого з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства.

Надання водних об'єктів у користування на умовах оренди здійснюється за наявності паспорта водного об'єкта. Порядок розроблення та форма паспорта затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 травня 2013 року № 420 затверджено Типовий договір оренди водних об'єктів.

Згідно визначеної форми договору оренди водного об'єкту об'єктом оренди є вода (водний простір) та земельна ділянка під водним об'єктом.

Надання водних об'єктів у користування на умовах оренди здійснюється за обов'язковою наявності паспорта водного об'єкта.

Надання частин рибогосподарських водних об'єктів, рибогосподарських технологічних водойм, акваторій (водного простору) внутрішніх морських вод, територіального моря, виключної (морської) економічної зони України в користування для цілей аквакультури регулюються Законом України «Про аквакультуру».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про аквакультуру», рибогосподарська технологічна водойма - штучно створена водойма спеціального технологічного призначення, що визначається технічним проектом та/або паспортом, яка наповнюється штучно за допомогою гідротехнічних споруд і пристроїв та призначена для створення умов існування і розвитку об'єктів аквакультури.

Статтею 14 Закону України «Про аквакультуру», визначено, що рибогосподарська технологічна водойма для цілей аквакультури надається юридичній чи фізичній особі органом, який здійснює розпорядження земельною ділянкою під водою (водним простором) відповідно до Земельного кодексу України, за договором оренди землі (земель водного фонду).

При передачі юридичній чи фізичній особі в оренду рибогосподарської технологічної водойми такій особі одночасно можуть передаватися в користування гідротехнічні споруди.

Надання рибогосподарської технологічної водойми у користування на умовах оренди здійснюється за наявності паспорта рибогосподарської технологічної водойми та/або технічного проекту рибогосподарської технологічної водойми.

Порядок розроблення та форма паспорта затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері рибного господарства.

Порядок розроблення паспорта водного об'єкта затверджено наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 18 березня 2013 року № 99 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 травня 2013 року № 75/23307, а Порядок розроблення паспорта рибогосподарської технологічної водойми, затверджено наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 16 грудня 2013 року № 742 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11 січня 2014 року № 27/24804.

Порядок № 742 визначає механізм встановлення загальних характеристик та оцінки стану рибогосподарської технологічної водойми, характеристики джерела водопостачання, технічних параметрів водойми, гідротехнічних споруд та інших показників для паспорта рибогосподарської технологічної водойми, що використовуються для забезпечення раціонального використання рибогосподарських технологічних водойм.

Паспорт рибогосподарської технологічної водойми (далі - Паспорт) - основні дані про стан рибогосподарської технологічної водойми, водний режим, фізико-географічні та технічні характеристики водойми і гідротехнічних споруд, за рахунок яких вона створена та функціонує, рибопродуктивність, комплекс графічних матеріалів та креслень.

Замовником розроблення Паспорта є орендодавець. У разі якщо рибогосподарська технологічна водойма, земельна ділянка під цією водоймою або гідротехнічні споруди рибогосподарської технологічної водойми знаходяться у користуванні на умовах оренди, замовником розроблення Паспорта є орендар.

В паспорті зокрема, також зазначаються склад та характеристики гідротехнічних споруд водойми.

Так, з договорів оренди водних об'єктів від 12.10.2016, судом встановлено, що позивач отримує у строкове платне користування рибогосподарську технологічну водойму площею 0,8024 га та площею 0,5776 га для рибогосподарських потреб.

Разом з тим, в паспортах рибогосподарської технологічної водойми площею 0,8024 га та площею 0,5776 га, які розроблені до договорів оренди водних об'єктів від 12.10.2016, а саме в пункті 4 розділу IV зазначено, що водоспускні споруди відсутні.

З системного аналізу норм чинного законодавства України, судом встановлено, що рибогосподарська технологічна водойма - штучно створена водойма спеціального технологічного призначення, що визначається технічним проектом та/або паспортом, яка наповнюється штучно за допомогою гідротехнічних споруд і пристроїв та призначена для створення умов існування і розвитку об'єктів аквакультури.

Оскільки, в паспортах рибогосподарських технологічних водойм площею 0,8024 га та площею 0,5776 га, які розроблені до договорів оренди водних об'єктів від 12.10.2016, зазначено що водоспускні споруди відсутні, тому не можливо вважати дані об'єкти рибогосподарськими технологічними водоймами.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, , що в паспортах рибогосподарських технологічних водойм зазначено, що водонапускні споруди відсутні, тому не можливо вважати дані об'єкти «рибогосподарськими технологічними водоймами», тобто можна стверджувати, що вищевказані водні об'єкти не відповідали критеріям, які встановлюються для таких водойм, що було законною підставою для відмови в погодженні договорів оренди вказаних водних об'єктів.

Підсумовуючи наведене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи викладені в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердження, оскаржувана постанова прийнята відповідно до норм матеріального та процесуального права, враховано всі обставини справи, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції немає.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення Ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя Аліменко В.О.

Судді: Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.