Справа № 602/962/16-а
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2017-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/6119/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Затолочний В.С.,

судді Матковська З.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Лановецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Лановецького районного суду Тернопільської області від 19.04.2017 року у справі № 602/962/16-а за позовом ОСОБА_1 до Лановецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

07.12.2016 року позивач звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Лановецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, в якому просив визнати протиправним рішення Лановецького об'єднаного УПФ України Тернопільської області від 09 червня 2016 року про відмову в призначенні пенсії по втраті годувальника та зобов'язати призначити пенсію по втраті годувальника відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру». Свої вимоги позивач, ОСОБА_1 мотивує тим, що її чоловік ОСОБА_2 за життя отримував пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру». ІНФОРМАЦІЯ_1 чоловік помер, а на момент його смерті вона досягла пенсійного віку та знаходилася на його утриманні, в зв'язку з чим 01 червня 2016 року вона звернулася до Лановецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з заявою про переведення її на пенсію по втраті годувальника. Однак, у призначенні даного виду пенсії їй було відмовлено з посиланням на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VII, яким, як стверджує відповідач, скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Вважає таке рішення відповідача протиправним.

Постановою Лановецького районного суду Тернопільської області від 19.04.2017 року позов задоволено. Визнано протиправним рішення Лановецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 09 червня 2016 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії по втраті годувальника. Зобов'язано Лановецьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника, відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру».

Не погодившись із викладеними у вищевказаній постанові суду першої інстанції висновками, відповідач подав апеляційну скаргу і просить скасувати постанову суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм діючого законодавства, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи та невідповідність висновків суду обставинам справи. Просить прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.197 КАС України суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Судом апеляційної інстанції заслухано суддю-доповідача, досліджено матеріали справи та проаналізовано доводи апеляційної скарги, внаслідок чого зроблено висновок, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1, виданим 13 червня 2008 року відділом реєстрації актів цивільного стану Лановецького районного управління юстиції Тернопільської області. Згідно довідки №81, виданої 05 травня 2016 року прокуратурою Тернопільської області, ОСОБА_2 працював в прокуратурі Тернопільської області на посаді прокурора Лановецького району. Заробітна плата з 01 грудня 2015 року складається: основний оклад 2600.00 грн., класний чин 125.00 грн., вислуга років 681.25 грн., щомісячна премія, на яку нараховуються страхові внески 8633.83 грн. Доплати, які передбачені чинним законодавством: 1) надбавка за виконання особливо важливої роботи 2384.38 грн.; 2) матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) 482.55 грн.; 3) матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб (1/12) 482.55 грн. Всього становить - 15389.56 грн. Згідно свідоцтва про одруження серії НОМЕР_2, виданого 10 серпня 1974 року Бюро запису актів громадянського стану Палац Одруження виконавчого комітету Львівської міської Ради депутатів трудящих УРСР, ОСОБА_2 та ОСОБА_1 зареєстрували шлюб 10 серпня 1974 року, про що зроблено відповідний запис в книзі реєстрації актів про одруження №2115. Відповідно до довідки №1209, виданої 16 травня 2016 року виконавчим комітетом Лановецької міської ради Тернопільської області, ОСОБА_1 до дня смерті чоловіка, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1, була на його утриманні.

Разом з тим, позивач 01 червня 2016 року звернувся до Лановецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення/перерахунок пенсії по втраті годувальника, згідно Закону України «Про прокуратуру». Згідно протоколу №6 від 09 червня 2016 року, комісія Лановецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, розглянувши заяву ОСОБА_1, яка була подана 01 червня 2016 року та зареєстрована за №34 про переведення її на пенсію по втраті годувальника, відповідно до Закону України «Про прокуратуру», посилаючись на те, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ від 02 березня 2015 року з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру», винесла рішення про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії по втраті годувальника ОСОБА_2.

Згідно з ч.19 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII, який набрав чинності 15.07.2015 р., пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї прокурора або слідчого, які були на його утриманні на момент смерті (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), за наявності у померлого годувальника стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім'ї, 70 відсотків - на двох і більше членів сім'ї. До непрацездатних членів сім'ї померлого прокурора або слідчого належать особи, зазначені у статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частинами 2, 3 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що непрацездатними членами сім'ї вважаються, зокрема, чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону. До членів сім'ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім'ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.

Згідно п.1.1 та п.1.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (Порядок), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації); заява про призначення пенсії працюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником до органу, що призначає пенсію, через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації (далі - посадова особа) за місцезнаходженням такого підприємства, установи або організації. За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника.

Згідно з п.2.3 Порядку, до заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника подаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01.07.2000 року, а також, зокрема, документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, має такі документи); свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія; довідка про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником (за наявності); свідоцтво органу ДРАЦС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення його померлим; документи про вік померлого годувальника сім'ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим; документи про місце проживання (реєстрації); документ про перебування членів сім'ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника.

Абзац 1 ч.3 ст.45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачає, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Пункт 2.8 Порядку передбачає, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Зі змісту рішення Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 вбачається, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень. Передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

Отже, відповідно до п.2.3 Порядку, особа, яка звертається про призначення (переведення) пенсії у зв'язку з втратою годувальника, окрім документів, що повинні бути наявні у пенсійній справі, повинна надати: довідку про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником (за наявності); свідоцтво органу ДРАЦС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення його померлим; документи про вік померлого годувальника сім'ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим; документи про місце проживання (реєстрації); документ про перебування членів сім'ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Лановецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Лановецького районного суду Тернопільської області від 19.04.2017 року у справі № 602/962/16-а без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді В. С. Затолочний
З. М. Матковська