Справа № 185/7281/16-а
Суддя: Бабій С. О.
Дата ухвалення: 2017-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/7281/16-а
Провадження № 2-а/185/30/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2017 року м.Павлоград

Суддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської областіБабій С.О., розглянувши в порядку скороченого провадження, відповідно до ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій про відмову в призначенні пенсії за вислугою років,-

В С Т А Н О В И В :

02.09.2016 р. позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії за вислугою років, в частині відмови обліку та зарахування до педагогічного стажу періоду роботи позивача на посаді викладача по класу фортепіано в КЗ «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «дитяча музична школа № 1,3 «Павлоградської міської ради з 01 вересня 2009 року по 01 серпня 2016 року та винести рішення, яким зобовязати відповідача усунути порушення прав позивача та зарахувати до стажу роботи, що надає право на отримання пенсії за вислугою років відповідно до п «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» час роботи на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера в КЗ «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «дитяча музична школа № 1,3 «Павлоградської міської ради з 01 вересня 2009 року по 01 серпня 2016 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що 01 серпня 2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі, з заявою та відповідними документами для призначення пенсії за вислугою років. Право на пенсію за вислугою років відповідно до п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як працівнику освіти, при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років, отримала незалежно від віку. Загальний стаж роботи з дітьми на педагогічній посаді складає - 29 років (з 26 серпня 1987 року по 01 серпня 2016 року.) На теперішній час продовжує працювати.

09 серпня 2016 року позивачем було отримано відповідь від управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі в Дніпропетровській області, з якої позивач дізналась, що стаж її роботи на посаді викладача (в позашкільному навчальному закладі) з 01.09.2009 року по 01.09.2016 року не враховано в спеціальний педагогічний стаж. Проте відповідно даних трудової книжки позивач працював: з 26.08.1987 по 06.11.2008 року в Яковлевській дитячій музичній школі на посаді викладача; з 27.04.2009р. по 24.04.2009 року в комунальному закладі освіти Павлоградський навчально-реабілітаційний центр на посаді вихователя; з 04.06.2009р. по 08.02.2010 року в дошкільному навчальному закладі № 65 Голобі дорожки на посаді музичного керівника; з 01.09.2009р. по 31.03.2010 року працювала в КЗ «Початковий спеціалізований навчальний мистецький заклад « Дитяча музична школа № 3 Павлоградської міської ради» на посаді викладача по класу фортепіано; з 01.04.2010 р. по 01серпня 2016р. - на посаді викладача по класу фортепіано в КЗ «Початковий спеціалізований навчальний заклад мистецтв « Дитяча музична школа № 1 Павлоградської міської ради».

В Павлоградській музичній школі № 3 та № 1 позивач пропрацював з вересня2009 року по теперішній час.

01 січня 2008 року Павлоградські дитячі музичні школи переіменовані в комунальний заклад «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад Дитячі музична школа № 1,3 » Павлоградської міської ради.

Згідно до п. 1.2 Положення про початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади системи Міністерства культури і мистецтв України, КЗ «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Дитяча музична школа №1,3 «Павлоградської міської ради має статус державного закладу освіти. Робота на посаді викладача в КЗ «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Дитяча музична школа № 1,3 «Павлоградської міської ради повинна бути зарахована до стажу роботи, який надає право позивачу на пенсію за вислугою років. Тому із зазначеним рішенням управління Пенсійного фонду України в м.Павлоград та Павлоградському районі позивач не погодилась і змушена звернутися до суду.

В запереченнях на позов відповідачем зазначено, що Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909. Зазначеним переліком передбачені загальноосвітні навчальні заклади, військовоосвітні заклади, музичні і художні школи. В таких закладах передбачені посади вчителів та викладачів. Переліком типів позашкільних навчальних закладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2001 року №433, передбачено початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні тощо). В таких закладах передбачені посади художніх керівників, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. При визначенні права на пенсію за вислугу років викладачам музичних шкіл перевіряється належність музичної школи, в яких вони працюють, до загальноосвітніх навчальних закладів, тобто при необхідності розглядається статут (положення). Статут КЗ "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча музична школа № 3" свідчить про належність цього закладу до системи позашкільної освіти, посада викладача в такому закладі не передбачена Переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 року № 433.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, приймаючи до уваги письмові заперечення відповідача, долучені до матеріалів справи, приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити повністю з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач 01 серпня 2016 року звернулась до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії за вислугою років.

Рішенням комісії при Павлоградському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій № 173 від 04.08.2016 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії відповідно до її заяви від 01.08.2016 року.

Листом управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області від 09.08.2016 року позивачу розяснено, що згідно статуту КЗ "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча музична школа №1, 3" належить до позашкільного закладу освіти, посада викладача в такому закладі не передбачена Переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 року № 433, тому період роботи позивача в цьому закладі на посаді викладача (з 01.09.2009 року по 01.08.2016 року) неможливо зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років.

ОСОБА_1, згідно записів в трудовій книжці, працювала: з 26.08.1987 по 06.11.2008 року в Яковлевській дитячій музичній школі на посаді викладача; з 27.04.2009р. по 24.04.2009 року в комунальному закладі освіти Павлоградський навчально-реабілітаційний центр на посаді вихователя; з 04.06.2009р. по 08.02.2010 року в дошкільному навчальному закладі № 65 Голобі дорожки на посаді музичного керівника; з 01.09.2009р. по 31.03.2010 року працювала в КЗ «Початковий спеціалізований навчальний мистецький заклад « Дитяча музична школа № 3 Павлоградської міської ради» на посаді викладача по класу фортепіано; з 01.04.2010 р. по 01серпня 2016р. - на посаді викладача по класу фортепіано в КЗ «Початковий спеціалізований навчальний заклад мистецтв « Дитяча музична школа № 1 Павлоградської міської ради».

В Павлоградській музичній школі № 3 та № 1 позивач пропрацювала з вересня 2009 року по теперішній час

01 січня 2008 року Павлоградські дитячі музичні школи перейменовані в комунальний заклад «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад Дитячі музична школа № 1,3 » Павлоградської міської ради.

Станом на час звернення позивача до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області (01 серпня 2016 року) і на час звернення до суду із позовом, позивач продовжує працювати на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера в КЗ "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад Дитячі музична школа № 1,3 » Павлоградської міської ради.

Відповідно до пункту е статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до ст.29 Закону України «Про освіту» структура освіти включає в себе в тому числі, позашкільну освіту, яка згідно ст.38 цього ж Закону є частиною структури освіти і спрямовуються на розвиток здібностей, талантів дітей, учнівської та студентської молоді, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Позашкільна освіта та виховання здійснюються навчальними закладами, сім'єю, трудовими колективами, громадськими організаціями, товариствами, фондами і ґрунтуються на принципі добровільності вибору типів закладів, видів діяльності.

До позашкільних навчальних закладів належать: палаци, будинки, центри, станції дитячої, юнацької творчості, учнівські та студентські клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади (ст.39 Закону України «Про освіту»).

Згідно ч.2 ст.54 Закону України «Про освіту» педагогічну діяльність у навчальних закладах здійснюють педагогічні працівники, у вищих навчальних закладах третього і четвертого рівнів акредитації та закладах післядипломної освіти - науково-педагогічні працівники.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про позашкільну освіту» та Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 №433, до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші.)

Статтею 19 Закону України «Про позашкільну освіту», пунктом 25 Положення про позашкільний навчальний заклад , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 №433, встановлено, що учасниками навчально-виховного процесу в позашкільному навчальному закладі, зокрема, є педагогічні працівники, психологи, соціальні педагоги, бібліотекарі, спеціалісти, залучені до навчально-виховного процесу.

Навчально-виховний процес здійснюється педагогічними працівниками (викладачами).

Відповідно до ч.4 ст.21 Закону України «Про позашкільну освіту» права, обов'язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963 Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників посада викладача музичної школи включена до переліку посад педагогічних працівників.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 затверджений перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Дорученням Кабінету Міністрів України від 06 січня 1995 року № 397/21 за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України від 01 лютого 1995 року № 01-3/133-02-2 дія постанови № 909 від 04 листопада 1993 року поширена на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання, без внесення змін до вказаної постанови.

Зазначене ґрунтується і на положеннях Рішення Конституційного Суду України від 18 червня 2007 року N 4-рп/2007, у пункті 3.4 якого вказано, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України підкреслюється, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Таким чином, обґрунтування відмови відповідача у зарахуванні періоду роботи позивача на посаді викладача по класу фортепіано в КЗ "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Дитяча музична школа №1,3" Павлоградської міської ради до спеціального стажу роботи, що дає позивачу право на пенсію за вислугу років є протиправною.

Разом з тим, статтею 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Пунктом 2.4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, встановлено, що пенсії за вислугу років призначаються у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.

Тобто, призначення і виплата пенсії за вислугу років можливі виключно за умови залишення особою роботи, яка дає право на таку пенсію.

Проте, продовжуючи працювати в КЗ "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча музична школа №1,3" Павлоградської міської ради, позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугою років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В той же час, відповідно до положень Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, та Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначення та зарахування стажу роботи для призначення пенсії за вислугою років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" проводиться під час подання особою заяви про призначення, або перерахунок пенсії.

Враховуючи ж, що позивач на момент звернення до суду працювала, а тому не могла розраховувати на призначення пенсії відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", відтак у відповідача відсутні підстави зараховувати цей стаж роботи, оскільки жодних правових наслідків для позивача таке зарахування на даний час не матиме. Період роботи ОСОБА_1 в КЗ "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча музична школа №1,3" повинен бути зарахований до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" тільки в момент звернення її із заявою про призначення пенсії згідно з наведеними вище положеннями.

З огляду на наведені правові норми, суд вважає, що період роботи позивача викладачем у період з 01.09.2009 року по день звільнення має бути врахований відповідачем до стажу, який дає право на пенсію за вислугу років. Проте, позовні вимоги є передчасними, що зумовлює відмову у позові.

Керуючись ст. ст. 6-11, 71, 122, 161, 163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами, також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та обов'язки в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на постанову суду, прийняту у скороченому провадженні, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя С. О. Бабій