Справа № 709/592/17
Суддя: Степченко М. Ю.
Дата ухвалення: 2017-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області
Справа № 709/592/17
номер провадження 2-а/695/72/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2017 року м. Золотоноша

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Степченко М.Ю.,

при секретарі Розпутній І.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Золотоноша справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, третя особа: старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень ОСОБА_2, про визнання дій незаконними, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області звернулося до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, третя особа: старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень ОСОБА_2, про визнання дій незаконними.

Ухвалою Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 20.04.2017р. замінено позивача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області на позивача - Золотоніське обєднане управління Пенсійного фонду України. Черкаської області.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що 20.03.2017 р. старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_2 за невиконання вимоги державного виконавця та рішення суду по виконавчому провадженню № 50910593 з примусового виконання виконавчого листа № 706/3139/14-а виданого 12.04.2016р. накладено на боржника УПФУ в Чорнобаївському районі Черкаської області штраф у розмірі 10 200,00 грн. Постанову ВДВС від 20.03.2017р. отримано УПФУ в Чорнобаївському районі 23.03.2017р. Дану постанову позивач вважає незаконною та такою, що підлягає скасуванню виходячи з наступного.

ОСОБА_4 звернувся до Чорнобаївського районного суду про визнання дій УПФУ в Чорнобаївському районні незаконними та зобов'язання здійснити проведення перерахунку та виплати пенсії з 17.05.2014 по 02.08.2014 року. Постановою Чорнобаївського районного суду від 03.12.2014 року ОСОБА_4 в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду України від 20.01.2015 №709/3 139/14-а апеляційну скаргу ОСОБА_4 задоволено частково. Постанову Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 03.12.2014 року скасовано та ухвалено нове рішення. Визнано дії УПФУ в Чорнобаївському районі про відмову в перерахунку пенсії- протиправними. Зобовязано УПФУ в Чорнобаївському районі провести перерахунок та виплатити ОСОБА_4 за період з 17.05.2014 року по 16.08.2014 року основну пенсію в розмірі в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровлю в розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальних захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи'', з урахуванням раніше здійснених виплат.

Постановою Вищого адміністративного суду України № К/800/5157/15.К/800/12640/15 від 30.07.2015 року касаційні скарги ОСОБА_4 та УПФУ в Чорнобаївському районі задоволені частково. Зобов'язано УПФУ в Чорнобаївському районі здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_4 за період з 17.05.2014 року по 02.08.2014 року основну пенсію в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 100% від мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальних захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Пенсія ОСОБА_4 перерахована з 17.05.2014 по 02.08.2014р. Доплата по рішенню суду в сумі 16 727,22 грн. включена у відомість на виплату пенсій за жовтень 2015 року.

Виплата донарахованих сум, відповідно до ст.63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету. Оскільки кошти Державного бюджету для здійснення таких виплат до органів пенсійного фонду не надходили, то виплата донарахованих сум не здійснена. Старшим державним виконавцем при винесенні постанови про накладення штрафу за невиконання рішення суду не враховано, що виконання судового рішення в частині виплати не може бути здійснено УПФУ в Чорнобаївському районі, тобто не зясовано поважність причин невиконання судового рішення. Позивач вважає дії головного державного виконавця по винесенню оскаржуваної постанови неправомірними, оскільки наявні поважні причини, що унеможливлюють виконати судове рішення в цілому. У звязку з вищевикладеним позивач вважає дії державного виконавця щодо накладення штрафу незаконними, а тому просить скасувати постанову про накладення штрафу.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України ОСОБА_5 позов підтримав та наполягав на його задоволенні.

Представник відповідача відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, будучи належним чином повідомлений про час та місце слухання справи у судове засідання не прибув, надіслав до суду заперечення, в якому просить відмовити у задоволенні позову, так як наявність такої обставини, як відсутність в позивача коштів, що підлягають стягненню на користь стягувача (ліквідатора аварії на ЧАЕС) не може слугувати підставою невиконання судового рішення, просить розглянути позов без його участі.

Представник відповідача управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області у судове засідання не зявився, направив до суду письмове заперечення, де просив відмовити у задоволенні позову з аналогічних підстав, просив розгляд справи проводити без його участі.

Належним чином повідомлена про час та місце слухання третя особа до суду не зявилась, причини неявки суду не повідомила.

Суд, заслухавши пояснення та доводи представника позивача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, вважає, що адміністративний позов підлягає до задоволення.

Судом встановлено фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

12.04.2013 р. Чорнобаївським районним судом було видано виконавчий лист № 709/3139/14-а, згідно якого Чорнобаївський районний суд зобовязав УПФУ в Чорнобаївському районі Черкаської області здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_4 за період з 17.05.2014 року по 02.08.2014 року основну пенсію в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 100% від мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням раніше здійснених виплат.

20.03.2017р. старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_2 за невиконання вимоги державного виконавця та рішення суду по виконавчому провадженню № 50910593 з примусового виконання виконавчого листа № 706/3139/14-а виданого 12.04.2016р. накладено на боржника УПФУ в Чорнобаївському районі Черкаської області штраф у розмірі 10 200,00 грн.

Постанову ВДВС від 20.03.2017р. отримано УПФУ в Чорнобаївському районі 23.03.2017р.

Пенсія ОСОБА_4 перерахована з 17.05.2014 по 02.08.2014р. Доплата по рішенню суду в сумі 16 727,22 грн. включена у відомість на виплату пенсій за жовтень 2015 року.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами ст. 124 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обовязковими до виконання на всій території України.

Підстави, порядок та процедура здійснення виконавчого провадження регулюється Законом України «Про виконавче провадження» (№ 1404-УІІІ) та Інструкцією з організації примусового виконання рішень (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 29.09.2016 №2832/5).

Порядок та процедура виконання рішень, за якими боржник зобовязаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення регламентований ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження».

Згідно ч. 1 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника.

Положеннями ч.2 ст.3 Закону України «Про виконавче провадження», рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів, або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів. Таке положення закріплено і у ч.1 ст.3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», зокрема щодо виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган та здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Частини 2, 4 ст.3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» передбачають, що стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені законом «Про виконавче провадження», із заявою про виконання рішення суду. Перерахування коштів здійснюється у тримісячний строк з дня надходження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, необхідних для цього документів та відомостей.

Суд приходить до висновку, що постанова державного виконавця про накладення штрафу від 20.03.2017 року за виконавчим листом № 706/3139/14-а від 12.04.2016 року підлягає скасуванню, оскільки державним виконавцем не встановлено, чи боржник мав об'єктивну можливість виконати рішення суду та без поважних причин не виконав рішення суду в повному обсязі, що є необхідною умовою для висновку про наявність підстав для накладання штрафу, відповідно до ст.75 Закону України «Про виконавче провадження».

Крім цього, згідно із ч.ч.2, 6 ст.4 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» у разі, якщо рішення суду про стягнення коштів з державного підприємства або юридичної особи не виконано протягом 6 місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, його виконання здійснюється за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Перерахування коштів за рішенням суду здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у тримісячний строк з дня надходження документів та відомостей, необхідних для цього, з одночасним направленням повідомлення про виплату коштів державному виконавцю, державному підприємству або юридичній особі.

Поряд із цим, відповідно до п.3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів) з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» на Державну казначейську службу покладено обов'язок виконання рішень суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є державний орган, державне підприємство, установа, організація, у тому числі органи Пенсійного фонду. Такий обов'язок органів ДКС є безумовним та не залежить від наявності в органах казначейства відкритих рахунків ПФУ.

У даному випадку відповідач, після відкриття виконавчого провадження та не виконання позивачем виконавчого листа, не звертався до органів казначейства (докази про це в поданих ним запереченнях відсутні), а в порушення визначеного чинним законодавством порядку виконання судових рішень наклав стягнення на позивача у вигляді штрафу у розмірі 10 200 грн., що являється підставою для скасування даного стягнення.

За вказаних обставин дії державного виконавця в частині винесення оскаржуваної постанови є протиправними, а постанова такою, що підлягає до скасування.

Керуючись ст.124 Конституції України, ст.1, ч.2 ст.3 Закону України «Про виконавче провадження», ч.2 та 4 ст. 3,ч.2 та 6 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», п.3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів, або боржників, Постановою Пленуму ВАС України від 29 вересня 2016 року № 13 «Про узагальнення практики вирішення судами спорів, які виникають у звязку з виконанням рішень суду, де боржником є державний орган, або державна установа, підприємство, організація», ст.ст.69-71, 160 ч.3, 161, 163, 171-2 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати дії старшого державного виконавця територіального управління державної виконавчої служби в Черкаській області м. Черкаси пр-т Хіміків-50 в частині винесення постанови серії ВП № 50910593 від 20.03.2017 року про накладення на управління пенсійного фонду України в Чорнобаївському р-ні Черкаської області штрафу в розмірі-10200 гр.00 коп. протиправними та скасувати її.

Постанова, враховуючи рішення Конституційного Суду України від 08.04.2015 року №3-рп/2015, може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а в разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України - протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя: М.Ю. Степченко

Повний текст постанови виготовлений 10 липня 2017 року.