Справа № 729/630/17
Суддя: Демченко Л. М.
Дата ухвалення: 2017-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 729/630/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2017 р.

Бобровицький районний суд Чернігівської області в складі :

головуючого судді Демченко Л.М.,

за участю секретаря Савости К.Ю.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Ющенко О.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бобровиця адміністративну справу за позовомОСОБА_3 до Бобровицької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Бобровицької міської ради,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся із позовом до відповідача про визнання незаконним та скасування рішення. Свої вимоги обґрунтовує тим, що він є членом територіальної громади с.Козацьке Бобровицького району Чернігівської області. 19.05.2017 року тринадцятою сесією сьомого скликання Бобровицької міської ради був затверджений проект рішення від 26.04.2017 року про добровільне об`єднання територіальної громади з центром в м.Бобровиця, в склад якої увійшли м.Бобровиця, с.Браниця, с.Бригинці, с.Гаврилівка, с.Горбачі, с.Кобижча, с.Козацьке, с.Марківці, с.Озеряни, с.Олександрівка, с.Осокорівка, с.Петрівка, с.Піски, с.Рудьківка, с.Свидовець, с.Стара Басань, с.Сухиня, с.Щаснівка, с.Ярославка. Вважає зазначене рішення незаконним, прийнятим із грубим порушенням вимог чинного законодавства України та таким, що порушує його права як члена відповідної громади, оскільки при його прийнятті не було враховано принципу економічної ефективності у зв`язку із включенням до об`єднаної територіальної громади населених пунктів, які розташовані на відстані 20 км. і більше від запропонованого центру громади, не було взято до уваги історичні, природні, етнічні та культурні чинники те те, що територія об`єднаної територіальної громади має бути нерозривною. Зазначає, що під час процедури прийняття оскаржуваного рішення було порушено порядок надання та затвердження проекту рішення від 26.04.2017 року «Про добровільне об`єднання територіальних громад», що призвело до порушення його прав, тому просить визнати протиправним та скасувати вищевказане рішення.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив задовольнити з підстав, викладених у позові.

Представник відповідача в судовому засіданні не визнала позовні вимоги та пояснила, що оскаржуване рішення міською радою прийнято у відповідності до Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» та на основі добровільного волевиявлення членів територіальних громад. При цьому зазначила, що позивач не є особою, яка має право на оскарження рішення Бобровицької міської ради. Крім того, воно не порушує його права як члена Козацької сільської ради, яка підтримала пропозицію Бобровицького міського голови щодо об`єднання Козацької територіальної громади із іншими територіальними громадами в Бобровицьку міську територіальну громаду з центром у м.Бобровиця.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд приходить до наступного висновку, виходячи із слідуючого.

Статтею 140 Конституції України передбачено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради. Сільські, селищні, міські ради можуть дозволяти за ініціативою жителів створювати будинкові, вуличні, квартальні та інші органи самоорганізації населення і наділяти їх частиною власної компетенції, фінансів, майна.

Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» (далі за текстом - Закон України № 157-VIII) визначено порядок регулювання відносини, що виникають у процесі добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ та міст.

Відповідно до ст. 5 вищезазначеного Закону ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути сільський, селищний, міський голова. Пропозиція щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад повинна містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування. . Сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи. Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Судом встановлено, що процедура об`єднання територіальних громад розпочалася з того, що розпорядження міського голови Бобровицької міської ради від 08.12.2016 року №63-од, з метою забезпечення економічного зростання території та покращення добробуту її мешканців, забезпечення права членів територіальної громади брати участь у підготовці рішення щодо добровільного об`єднання Бобровицької територіальної громади із територіальними громадами району, отримання від членів Бобровицької міської територіальної громади пропозицій і зауважень із зазначеного питання вирішено провести громадські обговорення щодо об`єднання всіх громад Бобровицького району в одну територіальну громаду з центром у м.Бобровиця із 10.12.2016 року по 10.01.2017 року (а.с.44)

В газеті «Наше життя» № 49 від 10.12.2016 року було здійснено відповідну публікацію про проведення громадського обговорення із зазначенням місця, дати громадських слухань та повідомлено куди необхідно подавати пропозиції та зауваження з приводу об`єднання територіальних громад (а.с.46).

Рішенням 10 сесії 7 скликання Бобровицької міської ради від 11.01.2017 року, розглянувши ініціативу депутатів міської ради щодо об`єднання, результати громадських обговорень та слухань було вирішено дати згоду на добровільне об`єднання всіх територіальних громад Бобровицького району в одну територіальну громаду згідно списку; доручено міському голові звернутися до всіх територіальних громад із пропозицією про добровільне об`єднання в одну територіальну громаду (а.с.47).

Статтею 6 Закону України № 157-VIII визначено подальшу процедуру об`єднання територіальних громад, зокрема, сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об'єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади. Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди. У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об'єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад та інформує про це Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію. Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об'єднується. Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об'єднання територіальних громад. Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

У відповідності до зазначеної норми закону, 12.01.2017 року за вих. № 02-14/26 голові Козацької сільської ради було надіслано вищезазначене розпорядження міського голови, рішення сесії міської ради із зверненням щодо розгляду пропозиції про добровільне об`єднання територіальних громад (а.с.48).

Після отримання вказаного пакету документів, розгляду пропозиції Бобровицького міського голови та результатів громадських обговорень Козацькою сільською радою надано згоду на добровільне об`єднання територіальних громад сіл Козацьке, Миколаїв в Бобровицьку міську територіальну громаду; до складу робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад делеговано сільського голову, що підтверджується рішенням 12 сесії 7 скликання Козацької сільської ради Бобровицького району Чернігівської області від 17.02.2017 року №02-12 (а.с.49).

Статтею 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що під час громадських слухань члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов'язковому розгляду органами місцевого самоврядування.

Як встановлено в судовому засіданні, жодного звернення чи заперечення щодо об`єднання територіальних громад від жителів села Козацьке не надходило. Крім того, в судовому засіданні, представник позивача, ОСОБА_1 не заперечував відносно того, що ОСОБА_3 приймав участь в обговоренні питання про об`єднання територіальних громад, але жодних заперечень щодо утворення об`єднаної громади та пропозицій не надавав.

Наступним етапом процедури об`єднання територіальних громад є підготовка рішень щодо добровільного об'єднання : сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад. Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення. Схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад у п'ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації. У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об'єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об'єднання територіальних громад. У разі прийняття сільськими, селищними, міськими радами рішень про добровільне об'єднання територіальних громад, а також у разі підтримки добровільного об'єднання територіальних громад на місцевому референдумі сільський, селищний, міський голова територіальної громади, в якій ініційовано питання про добровільне об'єднання територіальних громад, звертається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної державної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку ( стаття 7 Закону України № 157-VIII).

В подальшому розпорядження міського голови Бобровицької міської ради №10-од від 23.03.2017 року з урахуванням рішень рад було утворено спільну робочу групу з підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад (а.с. 50-51).

Створено підготовчий комітет з проведення громадських обговорень та слухань ( розпорядженням міського голови від 24.03.2017 року № 11-од) (а.с.52). Відповідну інформацію доведено до населення підвідомчої території міської ради через місцеву газету «Наше життя» (вип. від 01.04.2017 року) та сайт Бобровицької міської ради (а.с. 53)

26.04.2017 року рішенням 12 сесії 7 скликання Бобровицької міської ради схвалено проект рішення про об`єднання територіальних громад, підготовленого спільною робочою групою. Міська рада зобов`язала Бобровицького міського голову подати проект рішення до Чернігівської обласної державної адміністрації для надання висновку щодо відповідності проекту рішення Конституції та Законам України (а.с.54-56).

Розпорядженням голови Чернігівської обласної державної адміністрація № 215 від 04.05.2017 року затверджено позитивний висновок щодо відповідності Конституції та законів України проектів рішень рад (а.с.58-60).

Приймаючи рішення про затвердження вказаного висновку обласною державною адміністрацією були вчинені дії, передбачені ст. 7 Закону України № 157-VIII, здійснено відповідний аналіз і зазначено, що проекти рішень рад Бобровицького району щодо добровільного об`єднання в одну територіальну громаду із центром в м.Бобровиця відповідають законодавству та Конституції України.

В судовому засіданні встановлено, що постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.06.2017 року підтверджено правомірність висновку обласної державної адміністрації щодо відповідності Конституції та законів України проектів рішеннь рад, тому посилання позивача на те, що при прийнятті оскаржуваного рішення не були дотримані вимоги Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад не заслуговують на увагу.

17.05.2017 року Козацькою сільською радою було прийнято рішення про добровільне об`єднання територіальних громад № 01-04 та схвалено план організаційних заходів щодо об`єднання територіальних громад (а.с.61-61).

Акти ради, сільського, селищного, міського голови, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території (ст. 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Рішенням 13 сесії 7 скликання Бобровицької міської ради Чернігівської області від 19.05.2017 року вирішено об`єднатися з територіальними громадами Браницької сільської ради, Бригинцівської сільської ради, Гаврилівської сільської ради, Горбачівської сільської ради, Кобижчанської сільської ради, Козацької сільської ради, Марковецької сільської ради, Озерянської сільської ради, Олександрівської сільської ради, Осокорівської сільської ради, Петрівської сільської ради, Пісківської сільської ради, Рудьківської сільської ради, Свидовецької сільської ради, Старобасанської сільської ради, Сухинської сільської ради, Щаснівської сільської ради, Ярославської сільської ради в одну територіальну громаду з центром у м.Бобровиця; доручено Бобровицькому міському голові звернутися до Чернігівської обласної державної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів Бобровицької міської ради об`єднаної територіальної громади та Бобровицького міського голови; повноваження Бобровицького міського голови припинити з моменту набуття повноважень новообраними органами місцевого самоврядування, міським головою територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об`єднання; правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися визнано Бобровицьку міську територіальну громаду; вирішено схвалити план організаційних заходів щодо добровільного об`єднання територіальних громад (а.с. 15-16).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що процедура проведення добровільного об`єднання територіальних громад із центром в м.Бобровиця була здійснена у відповідності до Законодавства України.

Окрім цього, як випливає із норм Закону України № 157-VIII, суб'єктами добровільного об'єднання територіальних громад є територіальні громади.

Відповідно до ч.1 ст. 2, ч.1 ст. 6 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Аналіз зазначених правових норм свідчить про те, що об`єктом судового захисту в адміністративному судочинстві є право (свобода, законний інтерес) особи, порушене суб`єктом владних повноважень.

Відповідно до ст 171 КАС України Право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Відповідно до п. 21 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства» від 06.03.2008 року, №2, Судам слід мати на увазі, що за правилами частини другої статті 171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи - суб'єкти правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Тобто, особа (позивач) повинна довести факт застосування до неї оскаржуваного нормативно-правового акта або те, що вона є суб'єктом відповідних відносин, на які поширюється дія цього акта. Суд не може давати оцінку таким обставинам при відкритті провадження в адміністративній справі, а тому не має права відмовити у відкритті провадження у справі чи повернути позовну заяву з посиланням на частину другу цієї статті, якщо особа своє звернення обґрунтовує необхідністю захисту своїх прав, свобод чи інтересів. Приписи зазначеної частини можуть бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимог, якщо суд встановить, що оскаржуваний акт до особи не застосовувався і вона не перебуває у відносинах, до яких цей акт може бути застосовано. У такому разі суд не проводить перевірку нормативно-правового акта на предмет його протиправності (законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили).

Зі змісту вищевказаного вбачається, що кожен має право звернутися до суду, якщо його права чи свободи порушені або порушуються, створені або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші обмеження прав та свобод.

Оскільки позивач та його представник не довели належними та допустимими доказами того, що оскаржуване рішення порушує права та свободи позивача, саме відносно нього застосовано даний нормативно-правовий акт, також не доведено, що позивач є суб`єктом конкретних правовідносин, у яких буде застосовано рішення Бобровицької міської ради від 26.04.2017 року, тобто не доведено, що ОСОБА_3 є суб`єктом, який має право на оскарження даного рішення в розумінні ст. 171 КАСУ, тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.2,6,8-9,70-71,104,158-163,167,171,185,186 КАС України, ст. 140 Конституції України, ст.ст. 1-8 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», ст.ст. 3, 8, 13, 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Бобровицької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Бобровицької міської ради, - відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Бобровицький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини, відповідно до ч. 3 ст. 160 КАСУ, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.М.Демченко