Справа № 826/5089/17
Суддя: Мельничук В.П.
Дата ухвалення: 2017-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/5089/17 Головуючий у 1-й інстанції: Смолій І.В. Суддя-доповідач: Мельничук В.П.
У Х В А Л А

Іменем України

13 липня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.

суддів: Лічевецького І.О., Мацедонської В.Е.,

при секретарі: Волощук Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» до Валківської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання нечинним розпорядження, -

В С Т А Н О В И Л А:

Публічне акціонерне товариство «Укргазвидобування» звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Валківської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання нечинним розпорядження. Свої вимоги обґрунтовує тим, що вважає спірне розпорядження відповідача незаконним, оскільки останнє порушує законні права позивача на користування земельною ділянкою, оскільки судовим рішенням підтверджено законність рішення ХІ сесії Старомерчинської селищної ради ХХХІІ скликання від 25.04.2000 року, яким відмінено рішення виконкому комітету Старомерчинської селищної ради за № 237 від 19.12.1995 року «Про передачу земель в колективну власність» та залишено у фактичному користуванні зазначену земельну ділянку за ПАТ «Укргазвидобування».

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 травня 2017 року у задоволенні вказаного адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нову постанову про задоволення адміністративного позову.

Розглянувши доводи позивача, викладені в апеляційній скарзі, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, оскаржувану постанову суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 195 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає перегляду в апеляційному порядку в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції було встановлено наступне.

06.05.1994 року головою Валківської районної державної адміністрації видано розпорядження № 28 «Про вилучення земель із користування КСП «Восток» для надання в постійне користування Харківському управлінню магістральних газопроводів «Харківтрансгаз», відповідно до якого було вилучено з користування КСП «Восток» та передано Харківському управлінню магістральних газопроводів «Харківтрансгаз» 5 097,0 га земель, в тому числі ріллі - 3 922,0 га.

24.05.1994 року між КСП «Восток» як продавцем та Харківським управлінням магістральних газопроводів «Харківтрансгаз» як покупцем укладено договір купівлі-продажу майна КСП «Восток».

19.12.1995 року Виконавчим комітетом Старомерчицької селищної ради народних депутатів прийнято рішення № 237 «Про передачу земель в колективну власність», відповідно до якого Агрофірмі «Восток» передано у колективну власність та постійне користування землі загальною площею 4936,4 га, в тому числі сільгоспугідь - 4 411,0 га, з них ріллі - 3 874,3 га.

20.03.1996 року Агрофірма «Восток» отримала Державний акт на право колективної власності на землю, зареєстрований у Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за №103, відповідно до якого передано у колективну власність для ведення сільськогосподарського виробництва 4 627,6 га землі.

21.05.1996 року головою Валківської районної державної адміністрації видано розпорядження №172 «Про затвердження розрахунку вартості земельної частки (паю) та її розміру в умовних кадастрових гектарах Агрофірми «Восток», відповідно до якого розмір земельної частки (паю) в умовних кадастрових гектарах становить 7,09 га.

У 1996 році Державним підприємством «Харківський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою» було виготовлено та передано Агрофірмі «Восток» сертифікати на право на земельну частку (пай) на членів КСП «Восток». У подальшому вказані сертифікати разом із заявами були передані директором Агрофірми «Восток» до Валківської районної державної адміністрації.

04.09.1998 року розпорядженням голови Валківської районної державної адміністрації № 250 «Про зупинення дії, рішення виконкому Старомерчицької селищної ради від 19.12.1995 року № 237 та приведення його наслідків в відповідність з діючим законодавством України» зупинено дію: вищезгаданого рішення виконавчого комітету Старомерчицької селищної ради, скасоване розпорядження голови Валківської районної державної адміністрації від 21.05.1996 року № 172 та доручено здійснити заходи щодо анулювання сертифікатів про право на земельні паї, видані робітникам Агрофірми «Восток».

04.04.2000 року між Валківською районною державною адміністрацією та Газопромисловим управлінням «Харківгазвидобування» укладено та підписано Акт приймання передачі земельних сертифікатів, виготовлених на громадян при розпаюванні земель агрофірми «Восток», відповідно до якого ДП «Харківгазвидобування» було передано 570 земельних сертифікатів громадян, виготовлених при розпаюванні земель Агрофірми «Восток» в тому числі і сертифікат ОСОБА_2

25.04.2000 року рішенням XI сесії Старомерчицької селищної ради XXIII скликання «Про розгляд питання про відміну рішення виконавчого комітету Старомерчицької селищної ради за № 237 від 19.12.1995 року «Про передачу земель в колективну власність» скасоване вищезгадане рішення виконавчого комітету.

16.01.2001 року рішенням XIII сесії Старомерчицької селищної ради XXIII скликання «Про визначення статусу земель колишнього КСП «Восток» надано у постійне користування землі сільськогосподарського призначення для сільськогосподарського використання загальною площею 4126,12 га ДК «Укргазвидобування» ПАК «Нафтогаз України» в особі Газопромислового управління «Харківгазвидобування» та надано дозвіл на виготовлення Державного акта на право постійного користування землею.

16.01.2001 року рішенням XIII сесії Старомерчицької селищної ради XXIII скликання «Про доповнення до рішення XI сесії Старомерчицької селищної ради XXIII скликання «Про розгляд питання про відміну рішення виконавчого комітету Старомерчицької селищної ради за № 237 від 19.12.1995 року «Про передачу земель в колективну власність» внесено зміни до вищенаведеного рішення в частині залишення у фактичному користуванні Газопромислового управління ДК «Укргазвидобування» земель сільськогосподарського призначення, що належали КСП «Восток», до вирішення питання про їх передачу у постійне користування.

24.05.2001 року рішенням XIV сесії Старомерчицької селищної ради XXIII скликання «Про внесення змін в рішення XIII сесії Старомерчицької селищної ради XXIII скликання від 16.01.2001 року «Про визначення статусу земель колишнього КСП «Восток» внесено зміни до зазначеного рішення селищної ради в частині коригування площі земель, що надаються у постійне користування, з « 4 126, 12га» на « 4 157, 8507га».

05.07.2001 року ДК «Укргазвидобування» HAK «Нафтогаз України» отримала Державний акт на право постійного користування землею серії І-ХР № 004298, відповідно до якого у користуванні підприємства перебувало 4157,8507га земель сільськогосподарського призначення на території Старомерчицької селищної ради Валківського району.

27.12.2012 року ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» на підставі Розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.06.2012 року № 360-р «Про реорганізацію дочірних компаній Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» реорганізовано шляхом перетворення у Публічне акціонерне товариство «Укргазвидобування».

Рішенням ХХХІІ сесії Старомерчинської селищної ради Валківського району Харківської області VI скликання № 547 від 07.11.2013 року (із змінами внесеними рішенням № 568 від 29.11.2013 року) скасовано рішення ХІ сесії Старомерчинської селищної ради ХХІІІ скликання від 25.04.2000 року «Про розгляд питання про відміну рішення виконавчого комітету Старомерчинської селищної ради за № 237 від 19.12.1995 року «Про передачу земель у колективну власність».

Постановою Валківського районного суду Харківської області від 14.07.2015 року у справі 615/1311/14-а скасовано рішення ХХХІІ сесії Старомерчинської селищної ради VI скликання від 07.11.2013 року № 547 «Про скасування рішення ХІ сесії Старомерчинської селищної ради Валківського районі Харківської області ХХІІІ скликання від 25.04.2000 року» та скасовано рішення ХХХІІ сесії Старомерчинської селищної ради VI скликання від 29.11.2013 року № 568 «Про внесення змін до рішення ХХХІІ сесії Старомерчинської селищної ради Валківського району Харківської області ХХХІІ скликання від 25.04.2000 року».

14.03.2017 року Валківською районною державною адміністрацією Харківської області прийнято розпорядження № 141 «Про розроблення проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв)».

Не погоджуючись з вказаним розпорядженням відповідача, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача є неправомірними та необгрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.ч. 1-3 ст. 5 Земельного кодексу України (чинного на момент виникнення правовідносин) передбачено, що земля може належати громадянам на праві колективної власності. Суб'єктами права колективної власності на землю є колективні сільськогосподарські підприємства, сільськогосподарські кооперативи, садівниці товариства, сільськогосподарські акціонерні товариства, у тому числі створені на база радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств. Розпорядження земельними ділянками, що перебувають у колективній власності громадян, здійснюється за рішеннями загальних зборів колективу співвласників.

Пунктом 1, 3 ч. 1 ст. 27 Земельного кодексу України, право користування земельною ділянкою чи її частиною припиняється у разі добровільної відмови від земельної ділянки; припинення діяльності підприємства, установи, організації, селянського (фермерського) господарського.

Рішенням Валківського районного суду Харківської області від 17.12.2014 року № 2006/245/2012 визнано протиправним та скасовано рішення ХІІ сесії Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області ХХІІІ скликання від 16.01.2001 року «Про надання землі сільськогосподарського призначення загальною площею 4126,12га в постійне користування ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» в особі газопромислового управління «Харківгазвидобування» для сільськогосподарського використання підсобним аграрним підрозділом «Агрофірма «Восток» та рішення ХІІ сесії Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області ХХІІІ скликання від 16.01.2001 року «Про надання дозволу на виготовлення державного акта на право постійного користування землею ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» в особі газопромислового управління «Харківгазвидобування» площею 4126,12га» та визнано недійсним державний акт на право постійного користування землею ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» серія І-ХР№ 004298 від 05.07.2001 року та скасовано його державну реєстрацію.

Зазначене рішення залишено в силі ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 30 листопада 2016 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Отже, враховуючи те, що рішенням Валківського районного суду Харківської області від 17.12.2014 року № 2006/245/2012, залишеним в силі ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 30 листопада 2016 року, які набрали законної сили, визнано недійсним та скасовано державну реєстрацію Державного акту на право постійного користування землею ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України», серії І-ХР № 004298 від 05.07.2001 року, виданого головою Валківською районною радою народних депутатів Державний акт на право колективної власності на землю за № 103, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що спірне розпорядження є правомірним.

При цьому, колегія суддів враховує, що в судовому порядку було встановлено. що земельна ділянка орієнтовною площею 4157,8507 га, що перебувала у користуванні позивача, є земельною ділянкою, що підлягає розпаюванню між членами колишнього реформованого КСП агрофірми "Восток".

Отже, у зв'язку зі скасуванням державного акту на право постійного користування землею позивача припинилось і його право користування даною земельною ділянкою.

З урахуванням зазначеного колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що позовні вимоги є необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Доводи позивача, викладені в апеляційній скарзі, спростовуються вищевикладеним, а тому вона задоволенню не підлягає.

За змістом ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 2, 159, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 травня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: І.О. Лічевецький

В.Е. Мацедонська

Повний текст виготовлено 13.07.2017 року.

Головуючий суддя Мельничук В.П.

Судді: Мацедонська В.Е.

Лічевецький І.О.