Справа № 317/525/17
Суддя: Ачкасов О. М.
Дата ухвалення: 2017-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 317/525/17
№/п2-а/317/68/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2017 року

Запорізький районний суд Запорізької області у складі :

головуючого судді Ачкасова О.М.,

при секретарі Кузіній Л.Х.,

за участю представника позивача адвоката ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2, адвоката ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Запоріжжя справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Наталівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області про визнання неправомірними дії Наталівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області, визнання протиправним та скасування протокольного рішення №02 від 10.12.2016 Наталівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області, в частині припинення депутатської діяльності ОСОБА_4,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до Наталівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області про визнання неправомірними дії Наталівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області, визнання протиправним та скасування протокольного рішення №02 від 10.12.2016 Наталівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області, в частині припинення депутатської діяльності ОСОБА_4, уточнивши який, посилався на те, що протокольним рішенням №02 від 10.12.2016 Наталівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області, було припинено його депутатську діяльність як депутата Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, був відкликаний за народною ініціативою на підставі ст. 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Позивач вважає, що дії Наталівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області щодо перевірки дотримання вимог статей 38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», підписних листів при ініціюванні відкликання депутата ОСОБА_4 та щодо складання протоколу про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата є неправомірними, а протокольне рішення в частині припинення його депутатської діяльності протиправним та підлягає скасуванню, що змусило позивача звернутися за захистом своїх прав до суду.

У судовому засіданні представник позивача адвокат ОСОБА_1 позов підтримав, просив суд його задовольнити, пояснив, що у рішенні відповідача немає посилання на ст. 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», комісія не надала докази пропуску депутатом ОСОБА_4 засідань сесій сільської ради, тому підстав для прийняття рішення комісією не було. Хто підписав документи невідомо, це повинні бути виборці округу №10, інформацію у підписних листах виборців не перевірено, адже державний орган реєстру виборців не надає таку інформацію, це не передбачено законодавством, як і не передбачено складання акту дільничним поліції.

Представники відповідача голова Наталівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області ОСОБА_2 та адвокат ОСОБА_3 у судовому засіданні адміністративний позов не визнали, заперечували проти позову, просили суд відмовити у його задоволенні, пояснили, що виборча комісія за законом не здійснює перевірку підстав відкликання депутата, а це здійснюють виборці (ініціативна група) згідно ст. 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», комісія лише перевіряє документацію і приймає рішення у строки, оголошує результати. Комісія не несе відповідальності за діяльність поліції та органу реєстру виборців, а лише звертається до них. Перевірку відомостей у підписних листах здійснили шляхом здійснення запитів до органу ведення реєстру виборців та до поліції, проводились обходи і бесіди з громадянами. Жодного порядку чи положення щодо процедури перевірки немає. При голосуванні був кворум, 9 членів комісії з 12 голосували, 7 проголосували за відкликання депутата.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, розглянувши матеріали справи, дослідивши усі докази у сукупності, суд вважає, що вимоги позивача не засновані на законі, є необгрунтованими, відповідно, адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 був обраний депутатом Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (депутат виборчого округу №10) на виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року, що підтверджується рішенням Наталівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області №01 від 06.11.2015 року «Про підсумки виборів, визнання повноважень та реєстрацію депутатів Наталівської сільської ради та Наталівського сільського голови, протоколом виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №230222 з виборів депутатів Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області в одномандатному виборчому окрузі №10 від 26.10.2015 року.

До виборчого округу №10 Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, що утворений постановою Наталівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області №1 від 16.09.2015 року, входять с. Лежине, вул. Садова: 1-32, 35, 37, 39, 41, 43, 45, 47, 49, 53, 55, 57, 59, 61, 63, 65, 79, 87, 88; с. Лежине, вул. Польова: 1-10, 12, 15; с. Лежине, вул. Шевченко: 2, 5, 9, 11; с. Лежине, вул. Культурна: 3-4. Всього по округу №10 - 161 виборець.

Згідно постанови № 9 від 30.11.2016 року "Про зміни до складу Наталівської сільської виборчої комісії" було достроково припинено повноваження голови комісії ОСОБА_5 та включено до складу комісії ОСОБА_6 як голову комісії. А постановою № 14 від 26.12.2016 року "Про зміни до складу Наталівської сільської виборчої комісії" було достроково припинено повноваження голови комісії ОСОБА_6 та включено до складу комісії ОСОБА_2, як голову комісії.

Відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою врегульовано Законом України «Про статус депутатів місцевих рад».

Так, згідно зі ст. 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої

ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту

набуття таких повноважень) мають громадяни України, які відповідно

до закону про місцеві вибори є виборцями відповідного виборчого

округу.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» після завершення збирання підписів, але не пізніше дня

закінчення строку збору підписів, передбаченого частиною другої

статті 40 цього Закону, заповнені підписні листи збираються

офіційним представником ініціативної групи, прошиваються та

скріплюються підписами офіційного представника та не менше трьох

членів ініціативної групи із зазначенням кількості зібраних

підписів та не пізніш як на другий день разом з протоколом зборів

виборців, що утворили відповідну ініціативну групу, передаються до

відповідної територіальної виборчої комісії.

Голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у

разі відсутності голови та його заступника - секретар

територіальної виборчої комісії, не пізніше наступного дня з дня

отримання підписних листів та протоколу зборів виборців, скликає

засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів.

На цьому засіданні територіальна виборча комісія перевіряє

дотримання вимог статей 38-40 цього Закону при ініціюванні

відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою,

правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що

встановлена частиною першою статті 40 цього Закону, а також із

залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює

перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в

підписних листах, та із залученням правоохоронних органів -

вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від

загальної кількості) у такі строки: у разі відкликання депутата сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради - протягом десяти днів з дня

отримання матеріалів.

Згідно протоколу №02-11 від 30.11.2016 року засідання Наталівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області, комісією було ухвалено прийняти підписні листи для збирання підписів про відкликання депутатів за народною ініціативою, зокрема, депутата ОСОБА_4 кількість зареєстрованих виборців 58 громадян, з метою перевірки підписних листів надати підписні листи органу Державного реєстру виборців, залучено до перевірки достовірності підписів громадян органи Державного реєстру виборців та дільничного інспектора.

На звернення голови територіальної виборчої комісії Наталівської сільської ради ОСОБА_6 до начальника відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Запорізької райдержадміністрації від 07.12.2016 року на виконання ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» щодо перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться у підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутатів за народною ініціативою, було отримано відповідь, що у державному реєстрі виборців відсутній ОСОБА_7, зареєстровані за іншою адресою: ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18

Крім того, голова Наталівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області ОСОБА_6 зверталася з листом до начальника Запорізького районного відділення поліції про залучення дільничного інспектора для перевірки достовірності підписів виборців на підписних листах.

08.12.2016 року майором поліції Запорізького РВП ОСОБА_19, який закріплений дільничним інспектором Наталівської сільської ради Запорізького району (згідно наданого суду наказу від 17.10.2016 року) та членом територіальної виборчої комісії ОСОБА_20 було складено ОСОБА_19 перевірки справжності підписів виборців, згідно якого встановлено, що при перевірці справжності підписів виборців у кількості 10% по виборчому округу №10 Наталівської сільської ради, порушень не виявлено.

Як вбачається з протоколу засідання Наталівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області №03-11 від 10.12.2016 року, комісією розглядалися результати перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться у підписних листах (чотири підписних листа), зокрема, до списків підписного листа по округу №10 внесено 58 осіб, дійсними є 45 зареєстрованих громадян, недійсними за місцем реєстрації 4 зареєстрованих громадян, недійсними згідно ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори» є 9 зареєстрованих громадян.

На вказаному засіданні було вирішено на підставі ст.ст. 10, 16 Закону України про статус депутатів відкликати депутата сільської ради округу №10 ОСОБА_4, за це проголосували «за» 7 осіб, «проти» 0 осіб, 2 особи «утримались». Участь у засіданні брали 9 членів комісії, а саме, голова комісії ОСОБА_6, секретар Білошапка Ю.Т., члени комісії ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_20, ОСОБА_25, ОСОБА_26

Протокольне рішення №02 від 10.12.2016 року, що є предметом судового оскарження, було опубліковано у районній газеті «Червоний Промінь» від 24.12.2016 року №97.

Досліджені судом підписні листи для збирання підписів виборців на підтримку пропозиції про відкликання депутата від виборчого кругу №10 (с. Лежине Запорізького району) ОСОБА_4, обраного шляхом само висування, у суду сумнівів не викликали, адже у судовому засіданні були надані оригінали підписних листів, представник відповідача зазначив, що не усіх осіб було враховано, лише одного з сім»ї (подружжя), по округу №10 внесено 58 осіб, дійсними визнали 45 підписів виборців.

Дані вказаних підписних листів, протоколів та інших наданих суду доказів узгоджуються між собою, в тому числі щодо меж виборчого округу №10 Наталівської сільської ради та відповідно виборців цього округу, форма та зміст підписних листів відповідають вимогам закону (ч. 3, 4 ст. 40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»), протоколи підписані та скріплені печатками.

Допитана у судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_6, суду пояснила, що з 30.11.2016 року по 19.12.2016 року була головою Наталівської сільської виборчої комісії. 30.11.2016 року до комісії звернулися громадяни по округам, зокрема, щодо депутата ОСОБА_4, попередня голова комісії ОСОБА_26 передала їй документи про прийняття документів від громадян, її запевнили, що усіх депутатів повідомили про процедуру відкликання. Комісія перевірила підписні листи, прізвища людей, чи не було підписів однією рукою та інше. Після цього вона звернулася до Дніпровського відділу поліції та органу державного реєстру виборців, працювали десять днів. Депутат ОСОБА_4 був присутній не на всіх сесіях, на засіданнях комісій був дуже рідко. На підставі даних реєстру виборців частину підписів у листах визнали недійсними та не враховували, кількість осіб була більше 50% , що голосували на виборах по виборчому округу, головний мотив був, що депутати не звітували перед виборцями. Також оглянувши протокол від 10.12.2016 року № 03-11 свідок вказала, що у протоколі була зроблена помилка, а саме, двічі зазначено прізвище ОСОБА_26, замість її прізвища, хоча вона голосувала за відкликання депутата ОСОБА_4, голосвали підняттям рук, відкрито, за відкликання проголосували 7 членів комісії з 9 присутніх, 2 утрималися.

На повторному виклику та допиті свідка ОСОБА_5, яка не з»явилася у судове засідання, зазначивши поважність причин її неявки, сторони у судовому засіданні не наполягали.

Враховуючи усе наведене, суд вважає, що Наталівською сільською виборчою комісією були виконані вимоги ч. 2 ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, обраного в одномандатному виборчому окрузі, має бути зібрано підписи у кількості, що є більшою половини кількості виборців, які взяли участь у голосуванні на відповідних місцевих виборах в одномандатному виборчому окрузі, у якому був обраний депутат.

Таким чином вбачається, що за відкликання депутата ОСОБА_4 за народною ініціативою було зібрано 58 підписів, з яких визнано дійсними та враховано 45, що відповідно є більше половини від кількості осіб, які взяли участь у голосуванні на відповідних місцевих виборах в одномандатному виборчому окрузі, у якому був обраний депутатом позивач.

Відповідно до ст. 5 Конституції України носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у

разі його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку.

Жодних доказів, які б свідчили про фальсифікацію підписних листів, підробку підписів виборців, участь у процедурі осіб які не є виборцями відповідного округу, суду надано не було, та в ході судового розгляду не встановлено.

Згідно порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів , який є додатком до Постанови ЦВК від 05 вересні 2015 року № 228 за результатами розгляду питання на засіданні виборчої комісії приймається рішення відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії та яке набирає чинності з моменту його прийняття. Прийнята на засіданні постанова підлягає оформленню для підписання, надсилання та оприлюднення. (п.10 порядку). Протокольне рішення, прийняте на засіданні виборчої комісії, фіксується у протоколі засідання комісії та не оформлюється окремим документом. За необхідності може бути виготовлений витяг із протоколу засідання виборчої комісії, який відображає прийняття конкретного протокольного рішення.

Тобто всі вимоги закону Наталівською сільською виборчою комісією були виконані і прийняте комісією рішення є законним.

Крім того, судом не встановлено фактів системного і грубого порушення процедури визначеної ст.ст. 38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», які б були суттєвими та достатніми для визнання встановлення факту відсутності волевиявлення громадян, а підстави відкликання депутатів передбачені ст. 37 вказаного Закону не належать до компетенції виборчої комісії, що свідчить про безпідставність позову.

Враховуючи усе наведене, адміністративний позов не знайшов свого підтвердження у судовому засіданні, є безпідставним та необґрунтованим, отже, у його задоволенні необхідно відмовити у повному обсязі.

Жодних істотних доказів, що б встановлювали інше та спростовували наведені висновки, суду з боку сторін у справі надано не було.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 7, 71, 94-98, 159-163 КАС України, ст. ст. 38-41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Наталівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області про визнання неправомірними дії Наталівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області, визнання протиправним та скасування протокольного рішення №02 від 10.12.2016 Наталівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області, в частині припинення депутатської діяльності ОСОБА_4, - відмовити у повному обсязі.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови суду виготовлений 10.07.2017 року.

Суддя: О.М. Ачкасов