Справа № 170/268/17
Суддя: Жевнєрова Н. В.
Дата ухвалення: 2017-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНЕ СУДОЧИНСТВО Справа № 170/268/17
рядок звіту - 87 Провадження № 2-а/170/25/17
Шацький районний суд Волинської області
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 липня 2017 року смт.Шацьк

Шацький районний суд Волинської області у складі головуючого судді Жевнєрової Н.В., за участю секретаря Фрис О.І., позивача ОСОБА_1, представника відповідача Лончук О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Шацьк справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шацько-Любомльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Шацько-Любомльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, про визнання протиправними дій та зобрв'язання відповідача проводити нарахування та виплату підвищення до пенсії відповідно до пункту "г" статті 77 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в розмірі 25 відсотків мінімальної пенсії за віком. Позовну заяву обгрунтовано тим, що ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. 77 Закону України "Про пенсійне забезпечення" має право на підвищення пенсії у розмірі 25 відсотків пенсії за віком. Однак відповідачем підвищення до пенсії виплачується на підставі п. 2 ч. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року №654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян, до пенсії встановлено підвищення як члену сім'ї, яку було примусово переселено". Тому ОСОБА_1 просить визнати дії відповідача щодо відмови у виплаті йому надбавки до пенсії як члену сім'ї політично репресованого, та зобов'язати відповідача проводити нарахування та виплату надбавки в розмірі, передбаченому п. "г" ст. 77 Закону України "Про пенсійне забезпечення" із розрахунку 25 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідачем подано заперечення на позовну заяву, яке обґрунтовано тим, що відповідно до п. 2 ч. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року №654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян, до пенсії встановлено підвищення як члену сім'ї, яку було примусово переселено" в розмірі 43.52 грн. Тому відповідач просить в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.

Представник відповідача Лончук О.В. в судовому засіданні пояснила, що нарахування та виплата підвищення до пенсії проводиться відповідно до п. 2 ч. 4 постанови Кабінету міністрів України від 16.07.2008 року №654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян, до пенсії встановлено підвищення як члену сім'ї, яку було примусово переселено", тому в задоволенні позову слід вімовити.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю з таких підстав.

Судом установлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який проживає АДРЕСА_1, є пенсіонером за віком.

25.04.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Шацько-Любомльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявою про встановлення підвищення до пенсії на підставі ст. 77 Закону України "Про пнсійне забезпечення" у розмірі 25 відсотків пенсії за віком (а.с. 7).

З архівної довідки, виданої Старовижівською районною державною адміністрацією Волинської області №590/10 від 23.09.2004 року, вбачається, що ОСОБА_1 є членом сім'ї політично репресованого, примусово переселеного, а згодом реабілітованого, згідно Закону Української РСР від 17.04.1991 року «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні».

Позивач в судовому засіданні пояснив, що підвищення до пенсії, яке йому виплачується в обсязі, визначеному п. 2 ч. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року №654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян, до пенсії встановлено підвищення як члену сім'ї, яку було примусово переселено" звужує розмір сум, що підлягають виплаті, та суперечить Закону України "Про пенсійне забезпечення", який має вищу юридичну силу. Тому ОСОБА_1 просить проводити нарахування та виплату підвищення до пенсії відповідно до пункту "г" статті 77 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в розмірі 25 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що слід задовольнити з таких підстав.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які набули правового статусу реабілітованих, основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки визначені та закріплені в Законі України «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні».

Згідно ст. 1 Закону України «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні» реабілітованими є особи, які з політичних мотивів були необґрунтовано засуджені судами або піддані репресіям позасудовими органами, в тому числі «двійками», «трійками», особливими нарадами і в будь-якому іншому позасудовому порядку, за вчинення на території України діянь, кваліфікованих як контрреволюційні злочини за кримінальним законодавством України до набрання чинності Законом СРСР «Про кримінальну відповідальність за державні злочини» від 25 грудня 1958 року, за винятком осіб, зазначених у статті 2 цього Закону.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні», реабілітовано всіх громадян, засланих і висланих з постійного місця проживання та позбавлених майна за рішенням органів державної влади і управління з політичних, соціальних, національних, релігійних та інших мотивів під приводом боротьби з куркульством, противниками колективізації, так званими бандпособниками та їх сім'ями.

Судом установлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Шацько-Любомльському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та отримує підвищення до пенсії у розмірі 43,52 гривні відповідно до підпункту 2 пункту 4 Постанови КМУ від 16.07 2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» - як член сім'ї необґрунтовано репресованого і згодом реабілітованого.

Згідно із пунктом 6 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до прийняття відповідного Закону до пенсій, передбачених цим Законом, установлюються надбавки та здійснюється їх підвищення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення». Зазначені надбавки та підвищення встановлюються в розмірах, що фактично виплачувалися на день набрання чинності цим Законом з наступною індексацією відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Виплата їх здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Частиною 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Застосування відповідачем положень постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» при нарахуванні підвищення до пенсії членам сімей громадян, які необґрунтовано зазнали політичних репресій і згодом були реабілітовані, суперечить положенням Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки нормами чинного законодавства передбачено, що розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із засадами пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні позивачу розміру підвищення до пенсії застосуванню підлягає пункт «г» статті 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а не положення Постанови № 654, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав. При здійсненні розрахунку пенсій згідно з вимогами зазначених норм Закону України «Про пенсійне забезпечення», та з врахуванням положень частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які визначають мінімальний розмір пенсій за віком, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про державний бюджет на відповідний рік.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Така позиція суду узгоджується з рішенням Львівського апеляційного адміністративного суду №876/1824/17, від 13 березня 2017 року.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 7, 11, 71, ч.1 94, 99 ,158-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Шацько-Любомльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Шацько-Любомльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 надбавки до пенсії як члену сім'ї політично репресованого, згодом реабілітованого і якого було примусово переселено в розмірі, передбаченому п. "г" ст. 77 Закону України "Про пенсійне забезпечення" із розрахунку 25 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 04.11.2016 року, з урахуванням виплачених сум.

Зобов'язати Шацько-Любомльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області проводити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до п. "г" ст. 77 Закону України "Про пенсійне забезпечення" із розрахунку 25 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 04.11.2016 року з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 640,00 грн. (шістсот сорок гривень).

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду через Шацький районний суд Волинської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя /підпис/ Н.В.Жевнєрова Згідно з оригіналом Суддя Шацького районного суду Волинської області Н.В.Жевнєрова