Справа № 12453/10/2070
Суддя: Шляхова О.М.
Дата ухвалення: 2010-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"06" жовтня 2010 р. № 2а- 12453/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Шляхова О.М.,

судді - Біленський О.О.,

судді - Котеньов О.Г.,

за участі секретарів -Чмутової К.А, ОСОБА_1

за участю представника позивача ОСОБА_2 (довіреність від 05.10.2010р.)

за участю представника відповідача - ОСОБА_3 (довіреність від 20.09.2010р.)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Харківської районної партійної організації Політичної партії "ОСОБА_2 Україна" до Харківської районної виборчої комісії Харківської області про визнання дій незаконними, скасування рішення територіальної виборчої комісії та зобов"язання розглянутина засіданні виборчої комісії надані для реєстрації документи,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом з урахуванням уточнених позовних вимог, в якому просить суд визнати рішення Харківської районної виборчої комісії незаконним та скасувати його. Зобов"язати Харківську районну виборчу комісію розглянути на засіданні виборчої комісії подання районної партії «ОСОБА_2 Україна».

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилався на те, що рішенням Харківської районної виборчої комісії Харківської області порушуються права Харківської районної партійної організації Політичної партії «ОСОБА_2 Україна» висувати кандидатів на виборах до Харківської районної ради Харківської області з наступних причин, а саме: згідно рішення Бюро Харківської обласної партійної організації Політичної партії «СильнаУкраїна» від 31 травня 2010 року ОСОБА_4 не є членом Політичної партії «ОСОБА_2 Україна». Рішенням Зборів Харківської районної партійної організації Політичної партії «ОСОБА_2 Україна» від 14 червня 2010 року ОСОБА_5 обрано до складу Бюро Харківської районної партійної організації Політичної партії «ОСОБА_2 Україна». 20 вересня 2010 року відповідні документи про зміну керівника партійного осередку Політичної партії «ОСОБА_2 Україна» в Харківському районі Харківської області подано до Харківського районного управління юстиції в Харківській області. Про зміну керівника було письмово повідомлено відповідача. Також позивач посилається на ч. 2 ст. 44 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та вказує, що Харківська районна виборча комісія Харківської області не встановила інших підстав для відмови в реєстрації кандидатів в депутати. Позивач вважає, що всі подані відповідачу документи повністю відповідають вимогам закону, а підстави для відмови в реєстрації поданих позивачем кандидатів відсутні.

В судовому засіданні представник позивача повністю підтримав вимоги адміністративного позову та просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, зазначивши що подані позивачем документи про реєстрацію кандидатів у депутати Харківської районної ради Харківської області не відповідали правильності оформлення документів, а саме: заява про реєстрацію кандидатів в депутати , витяг з протоколу зборів місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати та виборчий список кандидатів у депутати від місцевої організації партії підписуються керівником місцевої організації партії та засвідчуються печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня, Також відповідач посилався на ст. 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» в якій зазначено, що органи Міністерства юстиції в Автономній Республіці Крим, областях, районах, містах, районах в містах не пізніше як за 35 днів до дня виборів передають до Центральної виборчої комісії та відповідних територіальних виборчих комісій відомості щодо зареєстрованих місцевих організацій партій із зазначенням керівників таких організацій, а також дат їх реєстрації.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд встановив наступне:

Закон України, від 10.07.2010, № 2487-VI "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів.

Відповідно до вищезазначеного закону організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства

Ч. 3 ст. 35 Закону України, від 10.07.2010, № 2487-VI "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" передбачено, що місцева організація партії може висувати кандидатів на місцевих виборах за умови, що відповідна місцева (республіканська в Автономній Республіці Крим, обласна, районна, міська, районна у місті) організація партії зареєстрована в установленому законом порядку.

Зі свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії вбачається, що Харківським районним управлінням юстиції Харківської області 16 вересня 2005 року за № 343-п/п зареєстрована Харківська районна партійна організація політичної партії «ОСОБА_2 Україна».

ОСОБА_6 з протоколу № 8 засідання бюро Харківської районної партійної організації ПП «ОСОБА_2 Україна» 10 серпня 2010 року прийнято рішення про те, що головою бюро Харківської районної партійної організації ПП «ОСОБА_2 Україна» обрано ОСОБА_5, про що 20.09.2010 року позивачем було повідомлено Харківське районне управління юстиції і направлені до неї відповідні документи, що підтверджується листом, який знаходиться в матеріалах справи.

01 жовтня 2010 року Харківська районна виборча комісія Харківської області отримала заяву з доданими документами для реєстрації кандидатів у депутати Харківської районної ради Харківської області по багатомандатному виборчому округу Харківської районної партійної організації політичної партії «ОСОБА_2 Україна».

03 жовтня 2010 року Харківська районна виборча комісія Харківської області винесла постанову «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Харківської районної ради Харківської області 31 жовтня 2010 року, включених до виборчого списку Харківської районної партійної організації політична партія «ОСОБА_2 Україна».

Постанова від 03.10.2010р. мотивована тим, що відповідно пунктів 1, 3, 4 ч. 1 ст. 37 Закону України Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів заява про реєстрацію кандидатів в депутати , витяг з протоколу зборів місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати та виборчий список кандидатів у депутати від місцевої організації партії підписуються керівником місцевої організації партії та засвідчуються печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня. Відповідно ч. 11 ст. 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» в якій зазначено, що органи Міністерства юстиції в Автономній Республіці Крим, областях, районах, містах, районах в містах не пізніше як за 35 днів до дня виборів передають до Центральної виборчої комісії та відповідних територіальних виборчих комісій відомості щодо зареєстрованих місцевих організацій партій із зазначенням керівників таких організацій, а також дат їх реєстрації. Також у зазначеній постанові є посилання на лист № 550 від 23.09.2010 року наданий Харківським районним управлінням юстиції Харківської області, в якому зазначено, що керівником Харківської районної партійної організації політична партія «ОСОБА_2 Україна» є ОСОБА_4, а не ОСОБА_5.

Відповідно до ч.1 ст. 37 Закону України, від 10.07.2010, № 2487-VI "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, у тому числі міст Києва та Севастополя, районних у місті рад, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня;

2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії;

3) витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії. Витяг з протоколу повинен бути підписаний керівником місцевої організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня;

4) виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією не пізніш як за 48 днів до дня виборів, підписаного керівником місцевої організації партії та засвідченого печаткою місцевої організації партії або організації політичної партії вищого рівня;

5) заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

6) автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, адресу місця проживання, контактний телефон, відомості про наявність чи відсутність судимості;

7) декларації про майно і доходи кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, за останній рік, термін звітності щодо якого минув, за формою, затвердженою Міністерством фінансів України; 8) по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 x 6 cантиметрів.

До зазначених у цій частині документів додаються копії документів, передбачених частиною другою статті 3 цього Закону, кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати відповідної місцевої організації партії.

Відповідно до ч. 2 Наказу № 92/5 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07 грудня 2006 року за № 1287/13161 «Про затвердження Порядку підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об»єднань громадян та інших громадських формувань» із внесеними змінами, даний порядок визначає процедуру підготовки та оформлення рішень, які є результатом розгляду Міністерством юстиції та його територіальними органами заяв і установчих документів, що подані для легалізації об'єднань громадян, реєстрації інших громадських формувань, а також рішень про реєстрацію(погодження або взяття до відома) змін до установчих документів відповідно до

законодавства.

Відповідно до ч. 5 вищезазначеного Порядку (погодження або взяття до відома )змін до статутних документів полягає у проведенні правової експертизи цих змін, перевірці відповідності змісту внесених змін на їх відповідність Конституції та іншими актами законодавства, а також відповідності процедури прийняття (ухвалення) змін до статутних документів об»єднання громадян.

Відповідно до ч. 7 Порядку, Мін»юст та його територіальні органи (легалізуючі органи) зобов»язані у строк , визначений законами України, прийняти одне з таких рішень, а саме, про взяття до відома інформації про зміну керівних органів об»єднання громадян.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач при винесенні постанови від 03 жовтня 2010 року посилається на данні листа Харківського районного управління юстиції Харківської області стосовно керівника Харківської районної партійної організації політична партія «ОСОБА_2 Україна», які надані станом на 23 вересня 2010 року, а не станом на 01 жовтня 2010 року (день подачі заяви).

Отже, надана у листі інформація стосовно керівника Харківської районної партійної організації політична партія «ОСОБА_2 Україна» не може розглядатись, як належна станом на час прийняття постанови, а тому постанова від 03 жовтня 2010 року прийнята неправомірно.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач неправомірно прийняв постанову від 03.10.2010 р. «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Харківської районної ради Харківської області 31 жовтня 2010 року, включених до виборчого списку Харківської районної партійної організації політична партія «ОСОБА_2 Україна» та порушив права позивача, у зв'язку з чим, суд визнає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати віднести за рахунок Держбюджету.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 172, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Харківської районної партійної організації Політичної партії "ОСОБА_2 Україна" до Харківської районної виборчої комісії Харківської області про визнання дій незаконними, скасування рішення територіальної виборчої комісії та зобов"язання розглянути на засіданні виборчої комісії надані для реєстрації документи задовольнити у повному обсязі.

Визнати незаконною постанову Харківської районної виборчої комісії Харківської області від 03 жовтня 2010 року.

Скасувати постанову Харківської районної виборчої комісії Харківської області від 03 жовтня 2010 року.

Зобов"язати Харківську районну виборчу комісію Харківської області розглянути на засіданні виборчої комісії надані для реєстрації документи.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в дводенний строк з дня її проголошення.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначенних статтями 172-175 КАС України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений 06 жовтня 2010 року.

Суддя Шляхова О.М.

Суддя Біленський О.О.

Суддя Котеньов О.Г.