Справа № 509/894/17
Суддя: Кириченко П. Л.
Дата ухвалення: 2017-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 509/894/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2017 року Овідіопольський районний суд Одеської області у складі:

головуючого-судді Кириченко П.Л.

при секретарі - Осадченко С.В.

за участю представника позивача Кармазін С.А. , представника відповідача селищної ради Білоус І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Овідіополь, Одеської області адміністративний позов Приватного підприємства «Тепличне» до Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, секретаря Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області,

про визнання протиправним, скасування рішення Авангардівської с/ради за № 661-VІ від 02.03.2017 року та визнання протиправною бездіяльності секретаря ради,

ВСТАНОВИВ:

17 березня 2017 року Приватне підприємство «Тепличне» звернулось до суду з адміністративним позовом про визнання протиправним, скасування рішення Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області № 661-У1 від 02.03.2017 року «Про направлення листа ПП «Тепличне» про проведення виїзної перевірки стану виконання усунення порушень земельного законодавства», визнання протиправною бездіяльність секретаря Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Щур Валентини Василівни при опрацюванні запиту ПП «Тепличне» від 06.03.2017 року.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача - Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області проти адміністративного позову заперечував, просив в задоволенні позову відмовити, посилаючись на відповідність оскаржуваного рішення чинному законодавству, підвідомчість спору господарському суду, оскільки рішення селищної ради пов'язане не з реалізацією владних повноважень Авангардівською селищною радою, а з договором оренди землі, укладеним між селищною радою і позивачем, а лист і рішення містять лише повідомлення.

Відповідач - секретар Авангардівської селищної ради Щур В.В. до суду не з'явилася, подала до суду клопотання, в якому позов не визнала, просила розглянути справу за її відсутності. Повідомлена належним чином про час і місце слухання справи.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та надані докази, всебічно та повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Згідно ст. 26 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місце самоврядування в Україні» передбачає - виключно на пленарних засіданнях селищної ради вирішуються такі питання: 34) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Повноваження селищних рад у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища визначені в статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування України». За підпунктом 1 пункту «б» цієї статті Закону до відання виконавчих органів селищних рад належать делеговані повноваження щодо здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель. Тобто, повноваження селищної ради можуть здійснюватись її виконавчими органами.

При цьому суд відзначає, що постійна комісія з питань земельних відносин, власності, містобудування та архітектури, екологічної політики, житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу, транспорту та зв'язку Авангардівської селищної ради разом із залученими спеціалістами не є виконавчим органом ради, тому їй не могли бути делеговані повноваження по здійсненню контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель.

Відповідно до ч.1 ст..47 цього ж Закону постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належить до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Відповідно до ч.15 цієї ж статті перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджуються радою з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради.

Як вбачається зі ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, які приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради. Ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Так судом встановлено , що 03.03.2017 року Авангардівська селищна рада Овідіопольського району Одеської області направила на адресу ПП «Тепличне» листа № 112, в якому вимагала у строк до 16 березня 2017 року усунути порушення земельного законодавства стосовно нецільового використання земельної ділянки, отриманої в оренду на підставі договору оренди землі від 18.06.2004 року (зі змінами від 18.01.2007 року), розташованої за адресою: Одеська область, Овідіопольський р-н, смт.Авангард, вул..Теплична, 1 та використовувати вказану земельну ділянку виключкно за цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. В цьому ж листі повідомила ПП «Тепличне», що за вищевказаною адресою земельної ділянки 20.03.2017 року 0 10.00 прибуде постійна комісія з питань земельних відносин,власності, містобудування та архітектури, екологічної політики, житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу, транспорту та зв"язку Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, просила забезпечити доступ комісії на зазначену територію.

Вказаний лист був направлений ПП «Тепличне» згідно рішення Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області № 661-У1 від 02.03.2017 року «Про направлення листа ПП «Тепличне» та проведення виїзної перевірки стану виконання усунення порушень земельного законодавства».

Підставою прийняття вказаного рішення Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області був висновок постійної комісії з питань земельних відносин,власності, містобудування та архітектури, екологічної політики, житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу, транспорту та зв"язку від 01.03.2017 року. Вказаний висновок постійної комісії зроблений на підставі службової записки спеціаліста 1 категорії Авангардівської селищної ради Сирітка А.О., в якій зазначено, що в 2016 році Державною екологічною інспекцією в Одеській області та Державною інспекцією сільського господарства в Одеській області були встановлені факти порушення ПП «Тепличне» вимог земельного законодавства, що виявилися, зокрема, у використанні орендованої ним земельної ділянки не за цільовим призначенням. Тому запропонував направити листа ПП «Тепличне» про усунення порушень земельного законодавства та провести виїзну перевірку стану виконання усунення порушень земельного законодавства вказаним підприємством.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.5 Закону України від 19.06.2003 р. № 963-1У «Про державний контроль за використанням та охороною земель» передбачає, що державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі . Державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

З огляду на посилання і позивача і відповідача про те, що перевірку дотримання вимог земельного законодавства ПП «Тепличне» проводила Державна інспекція сільського господарства в Одеській області, то контроль за виконанням рішення, прийнятого за результатами цієї перевірки, повинен здійснювати саме цей державний орган.

До суду не було надано будь-якого рішення, прийнятого за результатами вищевказаної перевірки. Крім того, щодо перевірки ПП «Тепличне» іншим органом - Державною екологічною інспекцією, відповідно до листа № 764/13 від 17.03.2017, позапланові перевірки не проводились? про що складено 2 акти про відмову в проведенні перевірок.

Таким чином, суд приходить до висновку, що повноважень щодо контролю за виконанням рішення державного органу виконавчої влади постійні комісії селищної ради згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не мають, вони мають право лише здійснювати контроль за виконанням рішень Авангардівської селищної ради та її виконавчого комітету.

А тому законних підстав для ініціювання проведення перевірки стану виконання усунення порушень земельного законодавства на орендованій земельній ділянці ПП «Тепличне», у постійної комісії з питань земельних відносин,власності, містобудування та архітектури, екологічної політики, житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу, транспорту та зв'язку не було.

Перевіряючи рішення Авангардівської селищної ради №661-VІ від 02.03.2017р. за змістом відповідно до ч.3 статті 2 КАС України, яка визначає завдання адміністративного судочинства, суд дійшов висновку, що воно прийняте без врахування підстав, поза межами повноважень та способу, передбаченого Конституцією та законами України (п.1); необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття (п.3); його також не можна вважати добросовісним (п.5) і розсудливим (п.6) ; під час прийняття цього рішення не дотримано необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів ПП «Тепличне» і цілями, на досягнення яких воно спрямоване(п.8); право ПП «Тепличне» на інформацію про його підготовку, участь у процесі прийняття рішення, не було враховане (п.9);

З огляду на вищенаведене, суд вважає, що підстави для прийняття оскарженого рішення відсутні, а рішення Авангардівської селищної ради № 661-У1 від 02.03.2017 року є протиправним та підлягає скасуванню.

Посилання позивача на порушення Регламенту селищної ради при прийняття оспорюваного рішення не беруться судом до уваги, з огляду на те, що вони не вплинули на суть оспорюваного рішення та права ПП «Тепличне», а стосуються лише порядку його прийняття.

Відмовляючи в позові до секретаря Авангардівської селищної ради Щур В.В., суд виходить з того, що поданий 07.03.2015 від ПП «Тепличне» запит містив три критерія: загальний опис інформації, номер запитаного рішення і його дату. На цей запит секретар селищної ради 15.03.2017 обґрунтовано надала відповідь, що такого рішення за трьома критеріями пошуку вкупі не існує, оскільки в запиті була зазначена помилкова дата рішення.

При цьому суд враховує, що неправильна дата рішення була повідомлена позивачу іншою посадовою особою ради - селищним головою, а те, що Щур В.В. могла знати про цю помилку, є припущенням позивача, яке не може бути покладене в основу постанови.

За ст.20 ч.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації»,- «розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту».

Фактично запит здійснено 07.03.2017, а відповідь на нього надана 15.03.2017, тобто, продовж п'яти робочих днів після його отримання.

За ст.23 ч.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені, в тому числі до суду. Разом з тим, підстави для оскарження запитувачем відмови в задоволенні запиту на інформацію; надання недостовірної або неповної інформації; несвоєчасне надання інформації, як це передбачено пунктами 1,4,5 частини 2 цієї статті, відсутні.

У зв'язку з частковим задоволенням позову, та відповідно до ст. 94 КАС України на користь позивача підлягають стягненню з відповідача витрати по судовому збору в межах 1600 грн.

Керуючись ст.ст. 7 - 13, 158 - 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов Приватного підприємства «Тепличне» до Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, секретаря Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, про визнання протиправним, скасування рішення Авангардівської с/ради за № 661-VІ від 02.03.2017 року та визнання протиправною бездіяльності секретаря ради задовольнити частково .

Визнати противоправним рішення Авангардівської селищної ради Овідпольського району Одеської області № 661-У1 від 02.03.2017 року «Про направлення листа ПП «Тепличне» про проведення виїзної перевірки стану виконання усунення порушень земельного законодавства» та його скасувати .

В іншої частині відмовити .

Стягнути з Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на користь Приватного підприємства «Тепличне» судовій збір в розмірі 1600 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Овідіопольського районного суду в Одеській області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня винесення ухвали.

Суддя: Кириченко П.Л.