Справа № 452/855/17
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/6688/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючої судді Хобор Р.Б.
суддів: Попка Я.С., Сеника Р.П.,
з участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Самбірського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Львівської області на постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 15 травня 2017 року у справі № 452/855/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Самбірського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій протиправними,-

В C Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Самбірського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Львівської області про відмову у призначенні пенсії неправомірними та зобов`язання призначити йому пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах, які гарантуються йому законом «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» як учаснику АТО.
На підтвердження позовних вимог покликається на те, що 15 лютого 2017 року позивач звернувся до Самбірського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою про призначення йому пенсії. Листом від 07.03.2017 року № 2402/03-29 відповідачем повідомлено, що згідно з протоколом № 3 від 24.02.2017 року Самбірське об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком як учаснику бойових дій відповідно до абзацу 6 пункту 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з тим, що наданими документами не підтверджується те, що позивач належить до військовослужбовців, які брали участь у бойових діях в антитерористичній операції в районі її проведення та до осіб з числа резервістів, військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій.
Постановою Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 15 травня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Самбірського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області № 3 від 24.02.2017 року викладеного у формі протоколу про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до абзацу 6 пункту 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Зобов`язано Самбірське об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію із 15.02.2017 року відповідно до абзацу 6 пункту 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржило Самбірське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Львівської області, яке покликаючись на те, що вказана постанова є незаконною та прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, просить постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 15 травня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, відповідно до якої в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
В обґрунтування апеляційних вимог покликається на те, що доказів того, що ОСОБА_1 як військовослужбовець брав участь у бойових діях чи має статус однієї з перелічених відповідно до абзацу 6 пункту 3 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» осіб, суду не надано, а відтак у суду першої інстанції були відсутні підстави для висновку про наявність у позивача права на призначення дострокової пенсії.
Заслухавши суддю доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла до висновку про те, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено те, що позивач з 08.10.2015 року по 06.11.2015 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції м. Сватово Луганської області. Дане підтверджується довідкою, виданою військовою частиною польова пошта НОМЕР_1 від 10.02.2017 року № 302.
Відповідно до копії посвідчення про відрядження, виданого військовою частиною Польова пошта НОМЕР_1 » № 1399 від 07.10.2015 року працівнику ЗСУ ОСОБА_1 , інженер з експлуатації аеродрому відряджений в м. Сватово Сектор А на термін з 08.10.2015 року для участі в АТО із зазначенням відміток про прибуття в пункти призначення та вибуття з них: вибув з в/ч пп НОМЕР_1 08.10.2015 року - прибув у сектор А АТО 09.10.2015 року, вибув з Сектор А 04.11.2015 року - прибув у В 5082 06.11.2015року. Посвідчення видане на підставі Розпорядження НШ сектор А № 501/1896/са від 29.09.2015р.
Згідно з витягом з наказу керівника сектору «А» (по строковій частині) н.п. Старобільськ від 04.11.2015 року № 312 та на підставі посвідчення про відрядження від 07.10.2015 року № 1399 до місця постійної дислокації окремого полку армійської авіації (військова частина Польова пошта НОМЕР_1 м. Новий Калинів) ОСОБА_1 , - інженер з експлуатації аеродрому, 04.11.2015 року вибув зі складу сил та засобів сектора «А», які залучались та брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.
У відповідності до копії паспорта громадянина України ОСОБА_1 на день звернення 15.02.2017 року до Самбірського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області досяг 55 років, а тому звернувся до відповідача про призначення пенсії за віком як учаснику бойових дій відповідно до абзацу 6 пункту 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Листом від 07.03.2017 року № 2402-03-29 Самбірське об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області повідомило ОСОБА_1 , що протоколом № 3 від 24.02.2017 року в призначенні пенсії за віком як учаснику бойових дій відповідно до абзацу 6 пункту 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відмовлено у зв`язку з тим, що наданими документами не підтверджується те, що позивач належить до військовослужбовців, які брали участь в бойових діях в антитерористичній операції в районі її проведення та до осіб з числа резервістів, військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій.
Оцінюючи правовідносини, що виникли між сторонами апеляційний суд виходить з наступних міркувань.
Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 23.09.1999 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-XII (далі - Закон № 1788-ХІІ), «Про військовий обов`язок та військову службу» від 25.03.1992 р. № 2232-XII (далі - Закон № 2232-ХІІ), «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 р. № 3551-XII (далі - Закон № 3551-ХІІ).
Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 16 Закону № 1788-ХІІ передбачено, що військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 20 статті 6, інваліда війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, інваліда війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до абзаців шостого та сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.
Частиною 9 ст. 1 Закону 2232-ХІІ закріплено те, що щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії:
допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць;
військовослужбовці - особи, які проходять військову службу;
військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави;
резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний та воєнний час.
У п. 19 ст. 6 Закону № 3551-XII у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що учасниками бойових дій визнаються, зокрема військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV тимчасово, до прийняття відповідного закону: військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ,які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.
Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією.
Таким чином, системний аналіз викладених правових норм надає підстави стверджувати, що особа, яка брала участь в антитерористичній операції, має статус учасника бойових дій, що надає їй право на пільгову пенсію, як військовослужбовцю зі зниженням пенсійного віку.
Апеляційним судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 має статус учасника бойових дій, прийнятий на облік як військовозобов`язаний Самбірським ОМВК із 16.04.2007 року, а тому має право на призначення пенсії на пільгових умовах із 15.02.2017 року відповідно до абзацу 6 пункту 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Враховуючи викладене, на переконання апеляційного суду відповідач протиправно відмовив позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах, а тому позов ОСОБА_1 слід задоволити.
З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і в повному обсязі встановив обставини справи, прийняв обґрунтоване рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Самбірського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Львівської області залишити без задоволення, а постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 15 травня 2017 року у справі № 452/855/17 без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Я. С. Попко
Р. П. Сеник