Справа № 805/1955/17-а
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2017-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 липня 2017 р. Справа №805/1955/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алябєва І.Г., при секретарі судового засідання Дзюбі Д.А.,

за участі представників:

позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

відповідачів: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_5 поліції охорони в Донецькій області, ОСОБА_5 державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про стягнення коштів,

в с т а н о в и в :

У травні 2017 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_4 до ОСОБА_5 поліції охорони в Донецькій області (далі - УПО), ОСОБА_5 державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (далі - УДСО) про стягнення коштів, у якому просив стягнути з ОСОБА_5 поліції охорони в Донецькій області суму одноразової грошової допомоги у звязку із встановленням втрати частини професійної працездатності та ІІІ групи інвалідності, повязаної із проходженням служби в органах внутрішніх справ в розмірі 206 700,00 гривень.

В обґрунтування позову зазначає, що після звільнення з УДСО в запас, йому було встановлено ІІІ групу інвалідності та 40% втрати працездатності у звязку із проходженням служби в органах внутрішніх справ, а тому він має право на одержання одноразової грошової допомоги, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції». Оскільки, на час звернення із цим позовом до суду, сума грошової допомоги не виплачена просив задовольнити позов.

Через відділ діловодства та документообігу суду від УДСО надійшли заперечення, у яких відповідач зазначає, що рішенням МВС України позивачу відмовлено у здійсненні виплати одноразової грошової допомоги. Крім того, відповідно до наказу МВС України від 07 листопада 20015 року № 1399 УДСО ліквідовано без правонаступників. Зазначили, що рішення МВС України про відмову у виплаті позивачу відповідних сум не оскаржено. Просили відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представники позивача у судове засідання зявилися, надали пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідачів у судове засідання зявився, заперечував проти задоволення позову.

Суд, розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_4 з 21 липня 1995 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, в тому числі з 14 травня 1998 року по 30 вересня 2015 року у ОСОБА_5 державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області.

30 вересня 2015 року наказом УДСО № 150 о/с позивача було звільнено зі служби в запас відповідно до пункту 63 «б» (за хворобою) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ.

З врахуванням періоду проходження позивачем служби в збройних силах України з 15 грудня 1990 року по 20 листопада 1992 року вислуга років позивача становить 22 роки 01 місяць 14 днів.

Після звільнення з УДСО, відповідно до довідки МСЕК від 28 січня 2016 року позивачу було встановлено ІІІ групу інвалідності з 04 грудня 2015 року у звязку із захворюванням, що повязане із проходженням служби в органах внутрішніх справ. Крім того, позивачу встановлено 40% ступені втрати працездатності.

Як вбачається з матеріалів справи, 26 квітня 2016 року позивач звернувся до УДСО із заявою про виплату йому суми одноразової грошової допомоги у звязку з встановленням ІІІ групи інвалідності.

За наслідками розгляду заяви ОСОБА_4, 14 вересня 2016 року на адресу позивача від УДСО надійшов лист № 149 п/к, відповідно до якого позивача повідомлено, що згідно з листом Департаменту фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України від 11 серпня 2016 року № 15/2-3063 матеріали про призначення одноразової грошової допомоги повернуті без розгляду у звязку з чим УДСО не має підстав для включення ОСОБА_4 до першої черги кредиторів.

Під час судового засідання представник УДСО пояснив, що позивач при зверненні із заявою про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги у звязку із інвалідністю, надав повний пакет документів, необхідний для розгляду заяви та прийняття відповідного рішення. Відповідно до вимог закону, УДСО в свою чергу, направило заяву позивача від 26 квітня 2016 року та додані документи до МВС України з метою їх погодження та отримання дозволу на здійснення відповідних виплат.

Представник відповідача також підтвердив те, що позивач має право на одержання одноразової грошової допомоги у звязку з встановленням ІІІ групи інвалідності, але у звязку з тим, що МВС України фактично відмовило позивачу у задоволенні його заяви у УДСО не має підстав для здійснення відповідних виплат.

Згідно із статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суду перевіряються, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 22 Закону України Про міліцію, держава гарантує працівникам міліції соціальний захист.

Статтею 23 Закону України «Про міліцію» встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Пунктом 2 цієї постанови встановлено, що особам, які до набрання чинності Законом України від 13 лютого 2015 року № 208-VIII Про внесення змін до статті 23 Закону України Про міліцію щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707.

Відповідно до пункту 3 Порядку, днем виникнення права на отримання грошової допомоги є у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що довідкою обласної медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках від 28 січня 2016 року позивачу встановлено ступінь втрати професійної працездатності у відсотках 40 %, захворювання, так, повязано з проходженням служби в ОВС.

Згідно виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією до довідки ОСОБА_4 встановлена ІІІ група інвалідності, захворювання, так, повязане з проходженням служби в ОВС 30 вересня 2015 року.

Оскільки позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності, що підтверджується випискою з акту огляду МСЕК та довідкою обласної медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, тому одноразова грошова допомога, допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 № 707 (далі за текстом Порядок № 707).

Відповідно до п.п. 2 пункту 1 Порядку № 707 одноразова грошова допомога (далі грошова допомога) виплачується у разі, установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення такого строку внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися: під час виконання службових обовязків, повязаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, у розмірі: пятирічного грошового забезпечення інвалідам І групи; чотирирічного грошового забезпечення інвалідам ІІ групи; трирічного грошового забезпечення інвалідам ІІІ групи; у період проходження служби, - у відсотках відповідного розміру грошового забезпечення згідно із ступенем втрати працездатності, який визначається медико-соціальною експертною комісією.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 707 розмір грошової допомоги визначається відповідно до грошового забезпечення за останньою посадою, яку особа рядового або начальницького складу займала на день загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва), установлення інвалідності.

До грошового забезпечення, виходячи з якого здійснюється розрахунок грошової допомоги працівнику міліції, включається посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, відсоткова надбавка за вислугу років та щомісячна на щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років) згідно із законодавством.

Пунктом 5 Порядку № 707 встановлено, що для виплати грошової допомоги в разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи установлення групи інвалідності працівник міліції, податкової міліції подає органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби за місцем проходження служби: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги згідно з додатком; довідку медико-соціальної експертної комісії щодо визначення ступеня втрати працездатності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) та (або) установлення групи інвалідності; довідку про грошове забезпечення; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, імя та по батькові, видачу документа та місце реєстрації (довідку органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про місце реєстрації або місце перебування заявника); копію ідентифікаційного номера.

Пунктом 6 Порядку № 707 передбачено, що для виплати грошової допомоги обовязково подається довідка від Національної акціонерної стразової компанії ОРАНТА про проведену або не проведену раніше виплату.

Отже, пунктами 5, 6 Порядку № 707 визначений вичерпний перелік документів, які подаються до органу в якому проходив службу працівник міліції, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі поранення чи в разі настання інвалідності.

Згідно з частиною сьомою Порядку № 707 орган внутрішніх справ, орган державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, подає МВС та ДПА у семиденний строк з дня реєстрації документів висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у пунктах 4 і 5 цього Порядку, копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті).

МВС та ДПА у десятиденний строк приймає рішення про призначення виплати і надсилає його разом із документами, зазначеними у пунктах 4 і 5, органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, для проведення виплати.

Виплата грошової допомоги працівнику міліції, податкової міліції проводиться шляхом перерахування суми виплати на рахунок, відкритий заявником в установі банку, або через касу органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби, у разі його загибелі (смерті) членам його сім'ї, а в разі їх відсутності

його батькам та утриманцям.

Грошова допомога виплачується не пізніше двох місяців з дня прийняття відповідного рішення у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі.

Працівник міліції, податкової міліції, у разі його загибелі (смерті) члени його сім'ї, а в разі їх відсутності - його батьки та утриманці можуть пред'явити МВС та ДПА вимоги щодо виплати грошової допомоги протягом трьох років з дня настання події, що дає право на отримання такої допомоги.

Як вбачається зі змісту листа МВС України від 11 серпня 2016 року позивачу повернуто без розгляду матеріали про призначення одноразової грошової допомоги у звязку з відсутністю відповідного фінансування.

Суд вважає, що відсутність фінансування не може бути підставою для залишення заяви без розгляду, наслідком чого є позбавлення позивача права на отримання одноразової грошової допомоги.

Таким чином, з врахування викладеного, пояснень представників сторін суд вважає за можливе задовольнити адміністративний позов.

Разом з тим, відповідно до положень статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З метою належного захисту прав позивача суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та з врахуванням викладеного, а також того, що УДСО в Донецькій області знаходиться в стадії ліквідації, задовольнити позовні вимоги, включивши ОСОБА_4 до першої черги кредиторів.

Щодо позовних вимог до ОСОБА_5 поліції охорони в Донецькій області суд зазначає наступне.

Відповідно до преамбули Закону України «Про національну поліцію» цей Закон визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Згідно із статтею 97 цього закону одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Частиною другою вказаної статті передбачено, що порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Розділом XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про національну поліцію» передбачено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Таким чином, у спірних правовідносинах належним відповідачем є саме ОСОБА_5 державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області.

Суд також не приймає доводів відповідачів щодо пропуску строку звернення до суду із цим позовом, оскільки 17 квітня 2017 року, листом № 559/24//01-2017 УДСО повідомило позивача про відмову у задоволенні його заяви щодо виплати одноразової грошової допомоги. А цей позов заявлено 12 травня 2017 року, тобто в межах передбаченого законом строку.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 8 - 11, 94, 158-163, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_4 до ОСОБА_5 поліції охорони в Донецькій області, ОСОБА_5 державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про стягнення коштів задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_5 державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на користь ОСОБА_4 суму одноразової грошової допомоги у звязку із встановленням ІІІ групи інвалідності у розмірі 206 700 (двісті шість тисяч сімсот) гривень 00 копійок, включивши ОСОБА_4 до першої черги кредиторів ОСОБА_5 державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області.

У задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили ухвалою за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Аляб'єв І.Г.