Справа № 818/779/17
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2017-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2017 р. Справа № 818/779/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М.

за участю секретаря судового засідання - Бондаренко Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, треті особи: Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головне управління Національної поліції України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

31 травня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, який його представник підтримав в судовому засіданні, мотивуючи позовні вимоги тим, що позивач є пенсіонером МВС України, який у званні майора міліції, маючи 35 років вислуги, був звільнений з посади начальника приймальника-розподільника при ЛВ на ст.Конотоп УМВС України на Південно-Західній залізниці, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України як отримувач пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" затверджено схему окладів працівників Національної поліції України.

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія, призначена особам начальницького та рядового складу органів УМВС України, перераховується з урахуванням видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Позивач зазначає, що починаючи з 01.01.2016 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повинно було здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії за наявними в пенсійній справі матеріалами на підставі витребуваних в Управлінні МВС України в Сумській області довідок про розмір грошового забезпечення працівників Національної поліції.

Враховуючи, що протягом 2016 - 2017 років пенсія позивачу не була перерахована, з метою подання документів до пенсійного органу для перерахунку йому пенсії він звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області для отримання довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням вимог постанови КМУ від 11.11.2015 р. № 988.

За наслідками розгляду звернення йому відмовлено в наданні довідки про розмір грошового забезпечення та повідомлено, що довідка колись буде надана, повідомлялось, що ведеться підготовка видачі довідок пенсіонерам відповідно до алфавітного порядку.

Позивач вважає таку бездіяльність ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області протиправною, оскільки видача нової довідки про розмір грошового забезпечення, а також направлення такої довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, є його обовязком. Просив позов задовольнити, зобов»язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України довідку, в якій зазанчити основні і додаткові види грошового забезпечення у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів від 11.11.2015 року №988, а саме: оклад за спеціальним званням майор - 2000 грн. ( Додаток№1), посадовий оклад 2800 грн., надбавка за вислугу років 50% - 2400 грн. (Додаток №11), надбавка за виконання особливо важливих завдань 46,5% - 3348 грн., премія 17,3% - 1824,8 грн.

Відповідач позов не визнав, його представник в судовому засіданні зазначив, що довідка про розмір грошового забезпечення необхідна позивачу для здійснення перерахунку пенсії, проте перерахунок пенсії пенсіонерам МВС України здійснюється відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45, яким передбачена певна процедура.

Так, вказаним Порядком передбачено, що у випадку наявності підстав для перерахунку пенсії Міністерство внутрішніх справ України повідомляє про це Пенсійний фонд України. Пенсійний фонд України, у свою чергу, складає списки усіх пенсіонерів МВС України та подає їх уповноваженому органу для складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Для забезпечення перерахунку пенсій наказом МВС України від 17.02.2017 №138, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 15.03.2017 за №348/30216, затверджений Перелік посад осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України ( міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються до посад поліцейських.

З огляду на велику кількість пенсіонерів, що мають право на перерахунок пенсії, виготовлення довідок проводилось в алфавітному порядку, про що був повідомлений позивач , 06.06.2017 року довідка про грошове забезпечення позивача була надіслана до ГУ ПФУ у Сумській області.

Щодо конкретних складових грошового забезпечення, зокрема надбавки за виконання особливо важливих завдань та прмії, на яких наполягає позивач, представник відповідача зазначив, що перерахунок пенсії здійснюється з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських постановою КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Нацональної поліції» з першого числа місяця, наступного за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.01.2016 року. Відповідно до зазначеної постанови КМУ такого виду грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань не передачена взагалі, а середній розмір премії за посадою «начальник приймальника» за грудень 2015 року складав 0,83%.

У судовому засіданні представник третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області проти позову заперечив, зазначив, що перерахунок пенсії здійснюється на час виникнення права на перерахунок і провадиться в порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 у строки, встановлені частиною другою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України відповідні державні органи повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області листом від 31.03.2017 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" надіслало до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Довідка про грошове забезпечення позивача надійшла до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області 06 червня 2017 року.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази у справі, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером МВС України, був звільнений з звільнений з посади начальника приймальника-розподільника при ЛВ на ст.Конотоп УМВС України на Південно-Західній залізниці,у званні майора міліції, має 35 років вислуги та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З метою подання документів до пенсійного органу для перерахунку йому пенсії позивач 04.05.2017 року відповідно до Закону України «Про звернення громадян» звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області з проханням надати йому довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням вимог постанови КМУ від 11.11.2015 р. № 988. ( а.с. 43)

Листом від 15 травня 2017 року № 87/33 заступником голови ліквідаційної комісії позивачу повідомлено про розмір та складові грошового забезпечення, а також повідомлено про значні обсяги роботи по підготовці довідок та передачі їх до органів Пенсійного фонду ( а.с.10).

Суд вважає, що при розгляді звернення ОСОБА_1 відповідач не допустив протиправної бездіяльності з огляду на таке.

Відповідно до ч.1 ст.15, ч.1 ст.19 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Статтею 20 Закону передбачено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

В ході розгляду справи встановлено, що у відповідь на звернення позивача в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян» Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області йому в 10-денний термін була надана відповідь про стан виготовлення довідок, тобто відповідачем вчинені дії відповідно до законодавства.

Щодо змісту відповіді в частині визначення складових грошового забезпечення, з якою позивач не погоджується, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Зазначена норма набрала чинності з 29.12.2015 року у зв»язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 №900-VII. Тобто право на перерахунок у позивача виникло з 01.01.2016 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Порядок).

Відповідно до п. 1 цього Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення субєкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" затверджено схему окладів працівників Національної поліції України, якою встановлено та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Таким чином, позивач як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", рішення Кабінету Міністрів України відповідні державні органи повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2 Порядку).

За змістом п. 3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

З аналізу вказаних норм вбачається, що обовязок підготовки довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії та її подання до органів Пенсійного фонду України виникає у державного органу, з якого особи були звільнені зі служби, тільки в разі отримання від пенсійних органів списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, при цьому довідка подається безпосередньо до органів Пенсійного фонду України, а не видається особі, яка має право на перерахунок.

Крім того, пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачені види грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії. Частиною 2 цього пункту визначено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Оскільки, такий вид грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 не передбачена, відповідач правомірно не включив її до грошового забезпечення для перерахунку пенсії ( а.с.33).

Також абзацом 5 частини 1 пункту 5 цього Порядку передбачено, що для перерахунку пенсії грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням, серед іншого, такого виду як інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 Міністерство внутрішніх справ України довело до відома ліквідаційних комісій Головних управлінь МВС України в областях середні розміри надбавок та премії, що фактично виплачені у грудні 2015 року ( а.с.44-57). З даного листа вбачається, що розмір премії за посадою, яка прирівняна до посади, яку займав позивач, начальника приймальника в грудні 2015 року складала 0,83 відсотка, відповідно зазначати інший розмір премії відповідач не мав підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що відповідачем вчинені дії у відповідності до вимог Закону України «Про звернення громадян», Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та відповідають приписам ч. 3 ст. 2 КАС України, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, яка полягає у невиготовленні та ненаданні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та зобовязання виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку на імя позивача про конкретний розмір і складові грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" є не обґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, треті особи: Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головне управління Національної поліції України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії відмовити за необгрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Л.М. Опімах

Повний текст постанови складений 11 липня 2017 року.