Справа № 815/7107/16
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2017-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 липня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/7107/16

Категорія: 8.1 Головуючий в 1 інстанції: Свида Л. І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Нехожиної О.О.,

позивача ОСОБА_1, представника відповідача Олефір А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі Міжрегіонального ГУ ДФС на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі Міжрегіонального ГУ ДФС про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

14 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі Міжрегіонального ГУ ДФС про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у видачі довідки «про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію», зобов'язання видати довідку «про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію» за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013 року станом на 01.12.2015 року та на 01.05.2016 року із зазначенням всіх складових заробітної плати по посаді начальника самостійного відділу (в тому числі премій, премій до державних свят та інших виплат) з урахуванням надбавки за ранг та надбавки за вислугу років ОСОБА_1

Позивачем зазначено, що відмова відповідача у видачі довідок про заробітну плату є такою, що суперечить Конституції України, Закону України «Про державну службу», ст. 49 Кодексу законів про працю України та порушує його права. Крім того, зазначено, що Постановою Правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013 року затверджено форми довідок про заробітну плату, в тому числі форму «довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію» і станом на 01.12.2015 року вказані форми довідок були чинними. Даною формою встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії, і така довідка видається для перерахунку пенсії у разі підвищення посадових окладів працюючих державних службовців.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 був задоволений. Визнано протиправними дії Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі Міжрегіонального ГУ ДФС, що викладені в листах від 18.08.2016 року №3847/10/2808/05 та від 15.09.2016 року №322/10/2808-05-0 щодо відмови у видачі довідки «про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію». Зобов'язано Спеціалізовану державну податкову інспекцію з обслуговування великих платників у м. Одесі Міжрегіонального ГУ ДФС видати ОСОБА_1 довідку «про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію» за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013 року станом на 01.12.2015 року та на 01.05.2016 року із зазначенням всіх складових заробітної плати по посаді начальника самостійного відділу (в тому числі, премій, премій до державних свят та інших виплат) з урахуванням надбавки за ранг та надбавки за вислугу років ОСОБА_1

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням Спеціалізована ДПІ з обслуговування великих платників у м. Одесі Міжрегіонального ГУ ДФС подала апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1

Позивач надіслав до апеляційного суду заперечення, у якому зазначив про законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї позивача ОСОБА_1, представника відповідача Олефір А.М., вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 проходив службу в податкових органах України, працював у Спеціалізованій державній податковій інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі Міжрегіонального ГУ ДФС на посаді начальника оперативно-аналітичного контролю.

Позивача було звільнено із займаної посади 10.12.2004 року за власним бажанням у зв'язку із виходом на пенсію по інвалідності та він отримує пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу».

08.08.2016 року позивач звернувся до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі Міжрегіонального ГУ ДФС із заявою про видачу оновленої довідки «про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію» у зв'язку із підвищенням посадових окладів державних службовців з 01.05.2016 року на підставі Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII та прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 (а.с. 12).

Крім того, 16.08.2016 року позивач звернувся до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі Міжрегіонального ГУ ДФС із заявою про видачу оновленої довідки «про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію» у зв'язку із підвищенням посадових окладів державних службовців з 01.05.2016 року згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (а.с. 13).

У серпні 2016 року ОСОБА_1 отримав відповідь від 18.08.2016 року за №3847/10/2808/05, в якій відповідач повідомляв про відмову у видачі зазначеної довідки, оскільки положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, з 01.06.2015 року скасовують норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема відповідно до Закону України «Про державну службу». Тобто після 01.06.2015 року пенсії на умовах Закону України «Про державну службу» не призначаються та не перераховуються (а.с. 15).

Крім того, позивач отримав лист №322/10/2808-05-0 від 15.09.2016 року, в якому відповідач, посилаючись на роз'яснення Міністерства соціальної політики України зазначив, що з 01.12.2015 року підстави для видачі довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форми яких затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, відсутні (а.с. 16).

Колегія суддів вважає правильним рішення суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову ОСОБА_1, враховуючи наступне.

Відповідно до вимог статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу», в редакції, чинній на час звільнення позивача та призначення йому пенсії державного службовця, зазначалося, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

За приписами пункту 4 Постанови №865 в редакції, чинній на час звільнення позивача та призначення йому пенсії державного службовця визначалися умови та підстави для перерахунку пенсії таким пенсіонерам.

Пункт 5 цієї ж постанови передбачалося, що перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи, форма якої затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Встановлено, що постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 затверджено форму довідки про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Форму вказаної довідки було виключено згідно із змінами, внесеними постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2.

Як передбачено пунктом 3 цієї постанови правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2, вказана постанова набирає чинності з дня її офіційного опублікування. Офіційне опублікування вказаної постанови Пенсійного фонду України мало місце в Офіційному віснику України, 2016, № 67 (02.09.2016), ст. 2258.

Тобто, форма довідки з приводу якої мало місце звернення позивача, була виключена лише з 02.09.2016 р., а відтак на день звернення позивача 08.08.2016 р. та 16.08.2016 вона була чинна.

Отже існує обов'язок щодо видачі пенсіонеру довідки про заробітку плату державного службовця за посадою, яку він займав до виходу на пенсію, покладено на державний орган (установу, організацію, підприємство), в якому працювала особа до виходу на пенсію, при цьому така довідка повинна відповідати формі, затвердженій постановою №15-1, яка була чинною станом на момент звернення про її надання.

Зокрема, у ній має бути зазначено всі складові заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, як того вимагає форма довідки за постановою 15-1.

За таких обставин, враховуючи, що на державний орган (установу, організацію, підприємство), в якому працював позивач до виходу на пенсію (або правонаступника такого органу), покладено обов'язок видати довідку за законодавчо визначеною формою про заробітну плату для перерахунку пенсії, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

До того ж, відмовляючи позивачу у видачі довідок про складові заробітної плати через відсутність підстав для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII «Про державну службу», відповідач фактично перебрав на себе повноваження органів Пенсійного фонду України, що виходить за межі наданих йому повноважень, оскільки він не наділений правом визначати наявність чи відсутність у особи права на перерахунок раніше призначеної пенсії.

Водночас колегія суддів не може погодитися з судом першої інстанції, який у мотивувальній частині в якості підстави для задоволення позову ОСОБА_1 послався на наявність обов'язку УПФУ перерахувати його пенсію при наявності спірної довідки, оскільки це не є предметом даної адміністративної справи та виходить за межі позовних вимог.

Таким чином колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно по суті вирішив справу, але із помилковим застосуванням норм матеріального права, що є підставою для зміни постанови суду першої інстанції відповідно до ч. 1 ст. 201 КАС України.

Відтак, апеляційна скарга Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі Міжрегіонального ГУ ДФС підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції - зміні.

Керуючись ст. ст. 184, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі Міжрегіонального ГУ ДФС задовольнити частково, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2017 року змінити, виключивши з її мотивувальної частини посилання на наявність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1, як на підставу для задоволення позову.

В іншій частині постанову Одеського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2017 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення рішення апеляційного суду в повному обсязі.

Головуючий В.О.Скрипченко

Суддя О.С.Золотніков

Суддя Ю.В.Осіпов