Справа № 243/2867/17
Суддя: Василенко Любов Андріївна
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Сидоренко І.О.
Суддя-доповідач - Василенко Л.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2017 року справа №243/2867/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів Гайдара А.В., Компанієць І.Д.,

при секретареві судового засідання Томах О.О.,

з участю представника відповідача Винник О.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 23 травня 2017 року у справі № 243/2867/17 за позовом ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради (далі - УСЗН Слов'янської міської ради), в якому просила:

визнати неправомірними дії УСЗН Слов'янської міської ради щодо відмови в призначенні та виплаті щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, в т.ч. на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до заяви від 07.06.2016;

зобов'язати УСЗН Слов'янської міської ради призначити та виплатити ОСОБА_3 щомісячну адресну грошову допомогу внутрішньо переміщеним особам, в т.ч. на оплату житлово-комунальних послуг за заявою від 07.06.2016 (а.с. 3-7).

Постановою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 23 травня 2017 року відмовлено у задоволені зазначеного позову ОСОБА_3 (а.с.41-43).

Позивачем на зазначене рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просив скасувати постанову суду, прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. В апеляційній скарзі посилається на помилкове посилання суду першої інстанції на необхідність надання довідки за формою №080-1/о, оскільки така довідка видається тільки особам, які є працевлаштованими та перебувають, у відпустках по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у зв'язку з вагітністю та пологами, без збереження заробітної плати, а позивач не є працевлаштованою та не перебуває у таких відпустках, тому ЛКК не повинна видавати довідку форми №080-1/о. Крім того, зазначає, що строки звернення з заявою про поновлення виплати адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам нею не пропущені (а.с. 45-50).

Представник відповідача заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив постанову суду залишити без змін, як законну та обґрунтовану.

Позивач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені наступні обставини у справі.

Відповідно до довідки від 12 січня 2015 року № НОМЕР_1 ОСОБА_3 та двох її дітей: ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 взято на облік УСЗН Слов'янської міської ради як внутрішньо переміщену особу (а.с. 8).

07.06.2016 позивач звернулася до відповідача із заявою про поновлення виплати адресної допомоги на неї на підставі витягу з протоколу ЛКК №206/5 від 03.06.2016 року, відповідно до якого син позивача ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 має діагноз «група ЧДБ простудними захворюваннями» (а.с. 12).

Листами УСЗН Слов'янської міської ради від 26.10.2016 №К-2902-2.1-6.2 та від 14.12.2016 №К-3639-2.1-6.3 позивачеві повідомлено про відсутність підстав для перерахунку грошової допомоги, оскільки для нарахування грошової допомоги їй, як особі працездатного віку, яка не працевлаштувалась, довідку ЛКК необхідно було надати після досягнення трирічного віку дитиною, ІНФОРМАЦІЯ_2, тобто до ІНФОРМАЦІЯ_2, а ОСОБА_3 звернулась з заявою 07.06.2016 з наданням довідки ЛКК №206/5 від 03.06.2016 (а.с. 10, 11).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність (протиправність) припинення виплат позивачеві щомісячної адресної грошової допомоги на неї внутрішньо переміщеним особам, в т.ч. на оплату житлово-комунальних послуг за заявою від 07.06.2016.

Призначення щомісячної адресної допомоги переміщеним особам визначається Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 (далі Порядок №505).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

За приписами п.3 Порядку №505 грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах, зокрема, для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім'ї). Якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або інформацією компетентного органу. Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб. Особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається.

Для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім'ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім'ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу та адреси подання заяви уповноважений представник сім'ї звертається у контакт-центр уповноваженого банку (п.5 Порядку №505).

Пунктом шостим Порядку №505 передбачені підстави, коли грошова допомога не призначається, а саме: будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Відповідно до п.7 Постанови №505 якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, або інвалідами I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

За приписами п.12 Порядку №505 виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі: подання уповноваженим представником сім'ї заяви про припинення виплати грошової допомоги; надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім'ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють; зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи; виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім'ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.

Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 11.06.2012 № 430 затверджено Інструкцію щодо заповнення форми первинної облікової документації № 080-1/о «Довідка про потребу дитини (дитини-інваліда) у домашньому догляді» (далі - Інструкція №430).

Відповідно до п.2 Інструкції №430 форма № 080-1/о заповнюється медичним персоналом закладу охорони здоров'я, відповідальним за видачу довідок, за умови надання згоди на обробку персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» за формою «Інформована добровільна згода пацієнта на обробку персональних даних», затвердженою наказом Міністерства охорони здоров'я України від 14 лютого 2012 року № 110, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за № 661/20974.

Форма № 080-1/о надається для дитини (дитини-інваліда), яка потребує домашнього догляду, одному з батьків, усиновителю, опікуну, піклувальнику дитини-інваліда, які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами, у відпустці без збереження заробітної плати та фактично здійснюють догляд за дитиною-інвалідом, у разі якщо дитина-інвалід потребує домашнього догляду, на підставі рішення лікарсько-консультативної комісії для звернення до органів праці та соціального захисту населення за отриманням надбавки на догляд за дитиною-інвалідом відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» та жінці, батькові, бабці, дідові чи іншим родичам, які фактично доглядають за дитиною, для надання відпустки без збереження заробітної плати (п.3 Інструкції №430).

Відповідно до пунктів 6-9 Інструкції №430 у пункті 1 зазначаються прізвище, ім'я, по батькові дитини. У пункті 2 зазначається стать дитини: чоловіча - 2.1, жіноча - 2.2 (підкреслити). У пункті 3 зазначається дата народження дитини (число, місяць, рік). У пункті 4 зазначається місце проживання дитини.

У пункті 5 зазначається код захворювання, на яке хворіє дитина, згідно з Міжнародною класифікацією хвороб - 10 (далі - МКХ-10) (п.10 Інструкції №430).

Пункти 5 та 6 заповнюються на підставі облікової форми № 112/о «Історія розвитку дитини», затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України від 27 грудня 1999 року № 302 «Про затвердження форм облікової статистичної документації, що використовується в поліклініках (амбулаторіях)» (п.11 Інструкції №430).

За приписами п.12 Інструкції №430 у пункті 6 зазначається дата, з якої дитина перебуває на диспансерному обліку або має статус «дитина-інвалід» (число, місяць, рік).

Відповідно до п.13 Інструкції №430 у пункті 7 зазначається дата, з якої дитина (дитина-інвалід) потребує домашнього догляду (число, місяць, рік).

За приписами пунктів 14-17 зазначеної Інструкції довідку підписують лікуючий лікар (пункт 8), завідуючий відділенням (пункт 9), голова ЛКК закладу охорони здоров'я (пункт 10).

У кінці форми ставиться дата видачі довідки (число, місяць, рік). У пункті 11 зазначається дата, до якої довідка дійсна (число, місяць, рік). Строк дії довідки встановлюється індивідуально з урахуванням захворювання, його перебігу, ефективності протирецидивних та реабілітаційних заходів і становить не менше 6 місяців.

Вивченням змісту витягу з протоколу ЛКК № 206/5 від 03.06.2016 встановлено, що в ньому не зазначена дата (число, місяць, рік), з якої дитина потребує індивідуального догляду та не зазначена дата, до якої довідка дійсна (число, місяць, рік), тобто відсутні, зокрема, пункти 7 та 11 довідки форми № 080-1/о.

Таким чином, наданий позивачем витяг з протоколу ЛКК №206/5 від 03.06.2016 не відповідає формі довідки № 080-1/о, яка надається для дитини (дитини-інваліда), яка потребує домашнього догляду, встановленій Інструкцією №430, оскільки така довідка повинна містити 11 пунктів, зокрема, п.7 - дата, з якої дитина (дитина-інвалід) потребує домашнього догляду (число, місяць, рік); п.11 - дата, до якої довідка дійсна (число, місяць, рік).

Враховуючи те, що позивачем до УСЗН Слов'янської міської ради подано витяг з протоколу ЛКК № 206/5 від 03.06.2016, який не відповідає формі довідки № 080-1/о, яка надається для дитини (дитини-інваліда), яка потребує домашнього догляду, встановленій Інструкцією №430, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що відповідач правомірно відмовив позивачеві у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо-переміщеним особам.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми законів, якими врегульовані спірні відносини колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволені позову.

На підставі викладеного суд апеляційної інстанції вирішив, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

В повному обсязі ухвала складена 11 липня 2017 року.

Керуючись ст.195, ст. 196, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст.212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 23 травня 2017 року у справі № 243/2867/17 за позовом ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її складення в повному обсязі.

Головуючий: Л.А. Василенко

Судді: А.В. Гайдар

І.Д. Компанієць