Справа № 462/8151/15-а
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/6224/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Качмара В.Я.,

суддів Ніколіна В.В., Старунського Д.М.,

при секретарі судового засідання Куціль С.І.,

за участі позивача ОСОБА_1,

та представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Залізничного обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова на постанову Залізничного районного суду м.Львова від 11 квітня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Залізничного обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - Личаківське обєднане управління Пенсійного фонду України м.Львова, про визнання дій неправомірними та зобовязання до вчинення дій, -

ВCТАНОВИВ:

Ще у листопаді 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Залізничного обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова (далі ОУПФ -1), у якому, з урахуванням змінених позовних вимог (а.с.97-98) просила:

визнати дії відповідача щодо не включення до середньомісячного заробітку державного службовця сум отриманої позивачем в період за який проводилось нарахування пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації під час обчислення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (далі Закон №3723-ХІІ) протиправними;

визнати неправомірними дії ОУПФ щодо обчислення середньомісячного заробітку державного службовця відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ з врахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 20% від посадового окладу під час обчислення пенсії;

зобовязати відповідача провести перерахунок розміру пенсії з моменту її призначення та виплачувати пенсію ОСОБА_1, як державному службовцю відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ, з врахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 40% від посадового окладу, що виплачувались на момент звільнення її з роботи станом на 02.07.2007;

зобовязати ОУПФ провести перерахунок та виплачувати позивачці пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ, з часу призначення такої пенсії, починаючи з 02.07.2007, з урахуванням інших видів виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та виплат повязаних з індексацією заробітної плати, які виплачувались ОСОБА_1 за період із липня 2005 року по 30.06.2007, а також з урахуванням фактично виплачуваного розміру надбавки за вислугу років в розмірі 40%, що виплачувались їй на момент звільнення з роботи станом на 02.07.2007.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що ОУПФ не враховано при призначенні пенсії усіх складових заробітної плати державного службовця. Незважаючи на її звернення відповідач відмовив їй у проведенні перерахунку призначеної пенсії з врахуванням поданих нею довідок та вказаних у них виплат, чим порушив її право на отримання належної пенсії, гарантоване Конституцією України.

Постановою Залізничного районного суду м.Львова від 11 квітня 2017 року у справі №462/8151/15-а позов задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача щодо не включення до середньомісячного заробітку державного службовця ОСОБА_1 суми отриманої в період за який проводилось нарахування пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації під час обчислення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ. Визнано неправомірними дії ОУПФ щодо обчислення середньомісячного заробітку державного службовця відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ з врахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 20% від посадового окладу під час обчислення пенсії.

Зобов'язано відповідача провести перерахунок розміру пенсії з 24.05.2015 та виплачувати пенсію ОСОБА_1, як державному службовцю відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ з врахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 40% від посадового окладу, що виплачувалась на момент звільнення її з роботи станом на 02.07.2007. Зобов'язано ОУПФ провести перерахунок та виплачувати позивачці пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ починаючи з 24.05.2015, з урахуванням інших видів виплат, а саме: матеріальної допомоги, допомоги на оздоровлення та виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, які виплачувались ОСОБА_1 у складі заробітної плати за період з липня 2005 року по 30 червня 2007 року згідно довідки про складові заробітної плати від 08.10.2015 №13206/10/13-04-05-26/215 та на які нараховано і утримано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також з урахуванням фактично виплачуваного розміру надбавки за вислугу років у розмірі 40%, що виплачувався їй на момент звільнення з роботи 02.07.2007.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржило ОУПФ, яке покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову. У поданій апеляційній скарзі вказує, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, а також індексація не належать до інших надбавок які передбачені ст.33 Закону №3723-ХІІ та не включаються до структури заробітної плати державного службовця. Зазначає, що надбавка за вислугу років при призначенні позивачці пенсії була обчислена відповідно до поданої на той час довідки відповідно до якої розмір такої надбавки становив 20%. Більше того, вважає, що судом першої інстанції безпідставно не застосовано строки звернення до адміністративного суду.

Позивач у письмовому запереченні вважає постанову суду першої інстанції обґрунтованою, прийняту з врахуванням всіх обставини справи та такою, що відповідає нормам матеріального та процесуального права. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін.

Личаківське обєднане управління Пенсійного фонду України м.Львова (далі ОУПФ -2) в судове засідання не надіслало свого представника, про дату, час і місце розгляду справи було повідомлено належним чином, а тому, апеляційний суд, вважає за можливе провести розгляд справи за його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційну скаргу потрібно задовольнити частково з наступних підстав.

Частково задовольняючи позов суд першої інстанції виходив із того, що зазначені у довідках види складових заробітної плати повинні були враховуватись відповідачем при обчисленні пенсії позивачу.

Такі висновки суду першої інстанції відповідають фактичним обставинам справи є вірними з таких міркувань.

Судом апеляційної інстанції, з урахуванням встановленого судом першої інстанції, встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 09.07.2007 перебуває на обліку в ОУПФ-2, а з 01.11.2015 в ОУПФ-1, як одержувач пенсії за віком, призначеної відповідно до ст.37 Закону №3723-XII.

Останнім місцем роботи позивачки була Державна податкова інспекція у Галицькому районі м.Львова, де вона працювала на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора відділу документальних перевірок субєктів господарювання-юридичних осіб управління аудиту юридичних осіб. Загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку - 80%.

29.10.2015 ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою в якій просила перерахувати призначену їй пенсію із врахуванням інших виплат, які при її обчисленні під час призначення не були враховані (зокрема, індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань). Зазначені виплати вказані у довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №3723-XII від 08.10.2015 №13206/10/13-04-05-26/215 (далі Довідка -1). На усі складові заробітної плати перелічені у Довідці -1 було нараховано та сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування (а.с.16-17, 19).

Крім того, з матеріалів справи видно, що 17.01.2017 позивач звернулась до ОУПФ-1 ще з однією заявою в якій просила здійснити перерахунок пенсії з дати призначення, виходячи з розрахунку надбавки (винагороди) за вислугу років у розмірі 40% відсотків від посадового окладу, замість 20% такої надбавки, що були враховані при призначенні їй пенсії. До поданої заяви додала довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №3723-XII від 24.11.2016 №14860/10/13-04-05-00-26/251 (далі Довідка -2). Зі змісту такої Довідки вбачається, що станом на 02.07.2007 (день звільнення) до складових заробітної плати ОСОБА_1 було включено винагороду за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу на яку нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування (а.с.74, 94).

Незважаючи на такі звернення позивачки, ОУПФ -1 листами від 16.11.2015 №203/П-9 та 24.01.2017 №746/03-17, відмовило їй у врахуванні зазначених у поданих нею довідках виплат, у звязку із тим, що чинним законодавством не передбачено визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії з урахуванням інших виплат, а також індексації. (а.с.20-21, 99-100).

Не погодившись із такою відмовою ОУПФ -1, позивач звернулася до суду із цим адміністративним позовом.

Відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачці) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст.33 Закону №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що надбавка за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон №1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відтак, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та винагорода за вислугу років на які нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування та сплачувалися страхові внески повинні бути включені до заробітку державного службовця для обчислення пенсії.

Вказана позиція підтримується і Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 4 березня 2014 року в справах №№21-14а14, 21-3а14.

Однак, слід зазначити, що оскільки стосовно не нарахованих пенсій ніякими нормативно-правовими актами, крім Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС), не визначено строк звернення до суду, то під час вирішення спорів, які виникають із вказаних правовідносин слід застосовувати шестимісячний строк звернення до суду визначений ст.99 КАС.

Судом першої інстанції не враховано ті обставини, що позивач просила провести їй перерахунок пенсії з дня її призначення, тобто з 09.07.2007, а відтак така пропустила строк звернення до суду, оскільки звернулася з позовом лише 24.11.2015 та не надала доказів того, що нею був пропущений строк для звернення до суду з поважних причин, тому, з огляду на наведене, позовні вимоги за період з 09.07.2007 по 23.05.2015 включно слід залишити без розгляду у відповідності до положень ст.100 КАС, що однак, в порушення норм процесуального права, не вчинено судом першої інстанції.

Також, необхідно звернути увагу на те, що право на врахування до заробітку державного службовця для обчислення пенсії інших виплат, а саме індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, виникло у позивачки лише з 29.10.2015, а на врахування винагороди за вислугу років в розмірі 40% з 17.01.2017, коли така вперше звернулася із довідками про наявність таких виплат до ОУПФ.

Згідно ст.45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

А отже, оскільки із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням при її обчисленні інших виплат позивач звернулася 29.10.2015, а з врахуванням винагороди за вислугу років в розмірі 40% 17.01.2017, то апеляційний суд приходить до висновку що відповідний перерахунок та виплату ОСОБА_1 призначеної їй відповідно до ст.37 Закону №3723-XII пенсії у розмірі 80 відсотків від заробітної плати, із врахуванням до заробітку державного службовця для обчислення пенсії інших виплат, а саме індексації заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань слід провести з 01.11.2015, згідно Довідки -1, і відповідно перерахунок та виплату пенсії із врахуванням до заробітку державного службовця при її обчисленні винагороди за вислугу років в розмірі 40% з 01.02.2017, згідно Довідки -2 та з урахуванням інших виплат перелічених у Довідці -1.

З огляду на це, встановлені апеляційним судом обставини справи та аналіз наведених норм матеріального та процесуального права є безсумнівною підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про часткове задоволення позову.

Згідно з пунктами 3, 4 ч.1 ст.202 КАС підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи, порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Залізничного обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова задовольнити частково.

Постанову Залізничного районного суду м.Львова від 11 квітня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Залізничного обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій в частині позовних вимог за період з 09 липня 2007 року по 23 травня 2015 року включно залишити без розгляду.

Визнати неправомірними дії Залізничного обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 із врахуванням до заробітку державного службовця для обчислення пенсії інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати).

Визнати неправомірними дії Залізничного обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова щодо обчислення середньомісячного заробітку державного службовця ОСОБА_1 відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» з врахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 20% від посадового окладу під час обчислення пенсії.

Зобов'язати Залізничне обєднане управління Пенсійного фонду України м.Львова перерахувати та виплачувати з 01 листопада 2015 року ОСОБА_1 призначену їй відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсію у розмірі 80 відсотків від її заробітної плати, із врахуванням до заробітку державного службовця для обчислення пенсії інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати).

Зобов'язати Залізничне обєднане управління Пенсійного фонду України м.Львова перерахувати та виплачувати з 01 лютого 2017 року ОСОБА_1 призначену їй відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсію у розмірі 80 відсотків від її заробітної плати, із врахуванням до заробітку державного службовця для обчислення пенсії винагороди за вислугу років у розмірі 40%, з урахування інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати).

В задоволенні решти позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а у разі складення в повному обсязі відповідно до ч.3 ст.160 КАС - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5
Повний текст виготовлений 13 липня 2017 року.