Справа № 243/9718/16-а
Суддя: Василенко Любов Андріївна
Дата ухвалення: 2017-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Гусинський М.О.
Суддя-доповідач - Василенко Л.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2017 року справа №243/9718/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів: Гайдара А.В., Ханової Р.Ф.,

при секретареві судового засідання - Куленку О.Д.,

з участю представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача 2 - Яресько К.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 15 травня 2017 року у справі № 243/9718/16-а за позовом ОСОБА_4 до Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці (далі - УМВС України на Донецькій залізниці), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУПФУ в Донецькій області), в якому з урахуванням заяви про внесення змін до резолютивної частини позову просив:

1. визнати неправомірними дії УМВС України на Донецькій залізниці, органом управління якого є комісія з ліквідації управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці щодо невключення з 31.08.2015 до довідки про додаткові види його грошового забезпечення за останні 24 місяці:

нарахованої щомісячної грошової винагороди, що виплачувалася особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції з грудня 2014 року по вересень 2015 року;

нарахованої суми матеріальної допомоги за період з вересня 2013 року по серпень 2015 року;

нарахованої суми доплати за роботу в нічний час з вересня 2013 року по серпень 2015 року;

нарахованої суми вихідної одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби;

нарахованої суми компенсації за невиконану відпустку за 2015 рік;

нарахованої суми індексації заробітної плати за період з вересня 2013 року по серпень 2015 року;

2. зобов'язати УМВС України на Донецькій залізниці, органом управління якого є комісія з ліквідації управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці включити до довідки про додаткові види його грошового забезпечення за останні 24 місяці:

нараховану щомісячну грошову винагороду, що виплачувалася особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції з грудня 2014 року по вересень 2015 року;

нараховану суму матеріальної допомоги за період з вересня 2013 року по серпень 2015 року;

нараховану суму доплати за роботу в нічний час з вересня 2013 року по серпень 2015 року;

нараховану суму вихідної одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби;

нараховану суму компенсації за невиконану відпустку за 2015 рік;

нараховану суму індексації заробітної плати за період з вересня 2013 року по серпень 2015 року

та невідкладно направити цю довідку до ГУПФУ в Донецькій області для перерахунку пенсії з 31.08.2015;

3. зобов'язати ГУПФУ в Донецькій області після отримання довідки про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці для обчислення пенсії із внесеними Управлінням Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці органом, управління якого є комісія з ліквідації управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці, доповненнями про включення до неї:

нараховану щомісячну грошову винагороду, що виплачувалася особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції з грудня 2014 по вересень 2015;

нараховану суму матеріальної допомоги за період з вересня 2013 по серпень 2015;

нараховану суму доплати за роботу в нічний час з вересня 2013 по серпень 2015;

нараховану суму вихідної одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби;

нараховану суму компенсації за невиконану відпустку за 2015;

нараховану суму індексації заробітної плати за період з вересня 2013 по серпень 2015 та здійснити перерахунок пенсії з 31.08.2015 (т.1 а. с. 3-7, 68-70).

Ухвалами Донецького окружного адміністративного суду від 27.10.2016 залучено до участі у справі в якості другого відповідача - ГУПФУ в Донецькій області та адміністративну справу передано за предметною підсудністю до Слов'янського міськрайонного суду Донецької області (т.1 а. с. 93-96).

Постановою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 15 травня 2017 року у задоволенні зазначеного позову ОСОБА_4 відмовлено (т.1 а. с. 240-242).

Позивач не погодився з рішенням суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог до відповідача - ГУПФУ в Донецькій області, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції у зв'язку з порушенням норм матеріального права та ухвалити нову, якою задовольнити позов в частині вимог до ГУПФУ в Донецькій області (т.1 а. с. 244-246).

Від відповідача - ГУПФУ в Донецькій області - надійшли письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких просив відмовити позивачеві в задоволенні апеляційної скарги, вважаючи дії правомірними, оскільки на дату призначення пенсії розмір пенсії був визначений на підставі довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за останні 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільнення), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач не звертався до відповідача з заявою встановленого зразку для перерахунку пенсії, довідки про виплати, на включення яких для обчислення розміру пенсії наполягає позивач, не надані в оригіналах. Довідка ( її копія) про нараховані та виплачені суми індексації заробітної плати, які позивач просить в позові врахувати для обчислення розміру пенсії, до відповідача не надходила ( т.2 а. с. 14 - 17).

Від відповідача - УМВС України на Донецькій залізниці також надійшли письмові заперечення на доводи апеляційної скарги, в яких посилаючись на норми ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положення абз. 3 п.7 Постанови КМУ №393 від 17.07.1992 року, вказав, що довідка про додаткові види щомісячного грошового забезпечення складається відповідно до зазначених норм, яка і була складена та направлена в пенсійний орган. Матеріальна допомога, грошова винагорода під час проведення АТО, доплата за роботу в нічний час, вихідна допомога при звільненні та компенсація за невикористану відпустку не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення. Для включення в розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії виплат, на яких наполягає позивач, відсутні законні підстави. Просив апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін ( т.2 а. с. 25).

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги, просив її задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив відмовити в її задоволенні, а постанову суду першої інстанції залишити без змін як обґрунтовану та законну.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, думку представників сторін, вивчила доводи апеляційної скарги разом з запереченнями на неї, перевірила їх за матеріалами справи і дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 08.10.2015 ГУ МВС України в Донецькій області звернулося до ГУ ПФУ в Донецькій області з поданням про призначення пенсії ОСОБА_4 у зв'язку зі звільненням останнього зі служби, що дає право на пенсію за вислугу років (т.1 а. с. 39).

До подання було додано розрахунок вислуги років, грошовий атестат № 158, довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (в якій зазначені надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно-розшукову діяльність, премії), свідоцтво про хворобу, рішення міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій про надання ОСОБА_4 статусу учасника бойових дій, заява про призначення пенсії (т.1 а. с. 40-47).

На підставі зазначених документів позивачеві було призначено пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і з 01.09.2015 року перебуває на обліку у ГУПФУ в Донецькій області.

10.06.2016 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою довільної форми, в якій повідомив ГУ ПФУ в Донецькій області про те, що він отримав відомості від голови комісії з ліквідації УМВС на Донецькій залізниці про отримання ним в період проходження служби за 2014-2015 р.р. додаткових видів грошового забезпечення, а саме: щомісячної грошової винагороди, що виплачувалася особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції, нараховану йому у 2014-2015 р.р.; нарахованих протягом січня 2014 - серпня 2015 року сум матеріальної допомоги на оздоровлення; нарахованої протягом січня 2014 - серпня 2015 суми доплати за роботу в нічний час; нарахованої сума вихідної допомоги при звільненні зі служби у 2015 році; нарахованої суми компенсації за невиконану відпустку за 2015 рік, з яких утримано єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Враховуючи те що ГУПФУ в Донецькій області має право перевіряти правильність складання довідок про грошове забезпечення, з якого обчислюється та призначається пенсія просив здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням наданих довідок про інші види грошового забезпечення (а. с. 63), надавши до заяви довідки без дати та номеру, підписані головою комісії з ліквідації про нараховані ОСОБА_4 суми вихідної допомоги при звільненні зі служби, суми компенсації за невиконану відпустку, суми доплати за роботу в нічний час, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, суми грошової допомоги під час проведення АТО (т.1 а. с. 63-66).

На підставі цієї заяви 24.06.2016 ГУ ПФУ в Донецькій області надіслав лист №644-Р-01 на адресу начальника ГУ НП України в Донецькій області щодо складових грошового забезпечення ОСОБА_4, в якій повідомило про отримання скарги ОСОБА_4 про невключення деяких видів грошового забезпечення при розрахунку пенсії та з проханням надіслати уточнюючу довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням) (т.1 а. с. 62).

26.07.2016 головою комісії з ліквідації УМВС України на Донецькій залізниці на лист від 24.06.2016р. №644-Р-01 була надіслана довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_4, з виправленням допущеної арифметичної помилки, внаслідок виправлення якої змінилася сума надбавки за виконання особливих завдань, з якої обраховується пенсія, збільшилася з 934,88грн. до 944,98грн. (т.1 а. с. 48, 49, 62 - зворотній бік).

28.07.2016 головою комісії з ліквідації УМВС України на Донецькій залізниці на адресу позивача надіслано лист № 7/209 з роз'ясненнями стосовно того, що відсутні підстави для включення в довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці разових додатних видів грошового забезпечення та винагороди за участь в АТО. При цьому вказану довідку було надіслано позивачеві та запропоновано звернутися до ГУПФУ в Донецькій області (т.1 а. с. 89- 91).

ОСОБА_4 головою комісії з ліквідації УМВС України на Донецькій залізниці видана довідка про додаткові щомісячні та разові види грошового забезпечення та інші виплати за період з вересня 2013 року по серпень 2015 року щодо розміру отриманих ним наступних щомісячних та разових надбавок: щомісячні надбавки: надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно-розшукову діяльність, премії; разові надбавки: матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань; нічні; вихідна допомога при звільненні; компенсація за невикористану відпустку; грошова винагорода під час проведення АТО. Зазначена довідка отримана позивачем, передана до ГУПФУ в Донецькій області (т.1 а. с. 91, 103).

Судом апеляційної інстанції встановлено, що фактично ГУПФУ в Донецькій області не було належним чином розглянуто заяву позивача від 10.06.2016 року з прийняттям рішення про перерахунок пенсії на підставі наданих позивачем перелічених вище довідок, виданих головою комісії з ліквідації УМВС на Донецькій залізниці. Посилання пенсійного органу, що на заяву позивача від 10.06.2016 року про перерахунок пенсії за наданими довідками було надано відповідь у відповідності до Закону України «Про звернення громадян» за №644-Р-01 від 24.06.2016 року, колегія суддів не приймає, оскільки позивач має право на перерахунок пенсії, якщо вважає, що при призначенні пенсії було допущено порушення його права на отримання пенсії в належному розмірі і з цього приводу відповідач повинен приймати рішення. Зазначена відповідь не містить у собі суті звернення ( про що просив позивач), переліку підстав для відмови у перерахунку пенсії по кожній з наданих довідок.

Доводи пенсійного органу про те, що довідки були надані не в оригіналах, колегія суддів вважає неприйнятними, оскільки відповідач, використовуючи свої владні управлінські функції та повноваження повинен був звернутися до голови комісії з ліквідації УМВС України на Донецькій залізниці з приводу пояснень надання їх позивачеві та мети надання тощо. Пенсійний орган повинен був з'ясувати чому комісією з ліквідації УМВС України на Донецькій залізниці пенсійному органу та позивачеві надаються довідки з різними складовими та невстановленого зразку та навести при вирішенні заяви позивача підстави прийняття одних довідок та неприйняття інших для обрахування розміру пенсії.

Зокрема, встановлено, що вже під час розгляду справи в суді першої інстанції до матеріалів справи також долучено ще одну довідку без номеру та дати, видану головою ліквідаційної комісії УМВС на Донецькій залізниці ОСОБА_4 про додаткові щомісячні та разові види грошового забезпечення та інші виплат за період з вересня 2013 року по серпень 2015 року, в якій зазначені суми щомісячних надбавок: за роботу в умовах режимних обмежень, за виконання особливо важливих завдань, оперативно-розшукову діяльність, премія; сум грошової винагороди під час проведення АТО; суми разових надбавок: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, нічні; сума вихідної допомоги при звільненні; сума компенсації за невикористану відпустку. В цій довідці зазначено, що на ці виплати не нараховувався єдиний внесок за загальнообов'язкове державне соціальне страхування та ці виплати не є видом грошового забезпечення ( т.1 а. с. 91).

Довід пенсійного органу щодо незвернення позивача з заявою про перерахунок пенсії відповідного зразку колегія суддів також не приймає до уваги, оскільки відповідач, отримавши заяву від 10.06.2016 про перерахунок пенсії не запропонував позивачеві звернутися до ГУ ПФУ в Донецькій області, тобто не роз'яснив порядок звернення за перерахунком пенсії.

Отже, з огляду на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції внаслідок неповного з'ясування обставин, що мають значення для справи, дійшов помилкового та передчасного висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог відносно ГУ ПФУ в Донецькій області, а тому постанова суду в частині відмови в задоволенні позовних вимог до зазначеного відповідача підлягає скасуванню з ухваленням нової, про часткове задоволення позовних вимог з урахуванням дискреційних функцій пенсійного органу та ч.2 ст.11 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України апеляційний перегляд здійснений в межах доводів апеляційної скарги в частині позовних вимог до відповідача - УМВС України на Донецькій залізниці, у задоволенні яких відмовлено, постанова суду не оскаржена.

В повному обсязі постанова складена 10 липня 2017 року.

Керуючись ст..11, ст.195 ч.1, ст.196, ст.198 ч.1 п.3, ст.202 ч.1 п.1, ст.205 ч.2, ст. 207, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 15 травня 2017 року у справі № 243/9718/16-а за позовом ОСОБА_4 до Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії скасувати.

Позов ОСОБА_4 до Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_4 від 10 червня 2016 року (вхідний номер 644-Р-01 від 13.06.2016 року) про перерахунок пенсії з прийняттям рішення.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її складення в повному обсязі.

Головуючий Л.А. Василенко

Судді: А.В. Гайдар

Р.Ф. Ханова