Справа № 461/261/17
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2017-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/5893/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,
суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.,
за участі секретаря судового засідання Федак С.Р.,
представника відповідача Дяків Л.В.,
представника третьої особи Лагутіна Б.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Галицького районного суду м. Львова від 04.04.2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, треті особи: Львівський обласний військовий комісаріат, Державне підприємство повітряного руху України про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,-
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 10.01.2017 року звернувся до суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якому просить зобов`язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії на підставі наказів ДП «Украерорух» №478/о, №221 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та здійснити її виплату з урахуванням фактично проведених витрат, поновити строк на звернення до адміністративного суду.
Постановою Галицького районного суду м. Львова від 04.04.2017 року позов задоволено.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало апеляційну скаргу. В якій посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач з 21.11.1985 року проходив військову службу, а з 19.10.1999 року був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із залишенням на військовій службі.
Під час перебування у відрядженні був звільнений з військової служби 16.10.2010 року, у зв`язку із чим йому була призначена пенсія.
Наказом державного підприємства обслуговування повітряного руху України №478 від 30 вересня 2015 року «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим Украероруху» встановлено розмір посадових окладів військвослужбовцям, відярдженим до Украероруху, виходячи з розміру посадового окладу працівника 1-го тарифного розряду тарифної сітки з оплати праці працівників Украероруху 2535 грн. з 01 жовтня 2015 року.
Також, Наказом державного підприємства обслуговування повітряного руху України №221 від 19 липня 2016 року «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим Украероруху» встановлено розмір посадових окладів військвослужбовцям, відярдженим до Украероруху, виходячи з розміру посадового окладу працівника 1-го тарифного розряду тарифної сітки з оплати праці працівників Украероруху 2790 грн. з 01 липня 2016 року.
Згідно довідки ДП «Украерорух» від 15.09.2016 року № 10.1-39-165 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с. 71) така видана позивачу відповідно до наказу державного підприємства обслуговування повітряного руху України №221 від 19 липня 2016 року «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим Украероруху».
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, нових видів та розмірів премій, установлених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.
За правилами пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України», грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».
Пунктом 80 «Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України», затвердженого Указом Президента України від 07 листопада 2001 року №1053/2001, передбачено, що пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.
Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Директору Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху.
Постановою Кабінет Міністрів України від 11 лютого 2009 № 74 внесено зміни до пункту 3 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до вказаного пункту особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.
Матеріалами справи підтверджується, що на виконання наказів Украероруху до відповідача направлялись відповідні довідки для перерахунку пенсії позивачу, проте останній повертав такі довідки без реалізації.
Колегія суддів приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо не перерахунку пенсії позивачу відповідно до довідок Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, однак вимоги позивача зобов`язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії на підставі наказів ДП «Украерорух» №478/о, №221 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та здійснити її виплату з урахуванням фактично проведених витрат не підлягають до задоволення, оскільки вказані накази визначають розміри посадових окладів та доплат, а на підставі них видаються довідки підприємством та такі враховуються для перерахунку пенсії.
Відповідно до частини 2 статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Апеляційний суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог відповідно до частини 2 статті 11 КАС України з оглядку на наступне.
Відповідно до пункту 3 Порядку перерахунок пенсій проводиться на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка подається до органу пенсійного фонду, а не відповідно до наказу, як просить позивач. Оскільки направлені довідки для перерахунку пенсії позивачу повертались відповідачем без реалізації, то у останнього відсутні необхідні відомості для проведення перерахунку. З метою належного захисту прав позивача та уникнення затягування виконання остаточного рішення суду через необхідність звернення за видачею відповідної довідки, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії відповідно до наявної в матеріалах справи довідки від 15.09.2016 року № 10.1-39-165 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, оскільки така видавалась на підставі наказу ДП «Украерорух» № 221 від 19.07.2016 року для самостійного представлення позивачем до органів пенсійного фонду (а.с. 71).
Така позиція відповідає постанові Верховного Суду України від 05.07.2016 року (справа № 21-1052а16).
А відповідно до частини 1 статті 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.
Згідно статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.
Апеляційний суд зазначає, що позивач не навів поважних причин пропуску строку звернення до суду в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії на підставі наказу ДП «Украерорух» №478/о, «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», а тому в цій частині позовні вимоги слід залишити без розгляду.
З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити частково.
Постанову Галицького районного суду м. Львова від 04.04.2017 року у справі №461/261/17 провадження №2-а/461/131/17 скасувати та прийняти нову, якою позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, треті особи: Львівський обласний військовий комісаріат, Державне підприємство повітряного руху України про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково.
Позовні вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі наказу ДП «Украерорух» №478/о, «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та здійснити її виплату з урахуванням фактично проведених витрат - залишити без розгляду.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ДП «Украерорух» від 15.09.2016 року № 10.1-39-165 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.07.2016 року з врахуванням фактично проведених виплат.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складення такої в порядку частини 3 статті 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді М.А. Пліш

Т.І. Шинкар
Повний текст постанови виготовлено 12.07.2017 року