Справа № 820/6960/16
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2017-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2017 р.Справа № 820/6960/16
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Альтернатів енерджі сорсес компані" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 16.03.2017р. по справі № 820/6960/16

за позовом Головного управління Державної служби України з надзивчайних ситуацій у Харківській області

до товариства з обмеженою відповідальністю "Альтернатів енерджі сорсес компані"

про ззобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (далі - позивач) звернулось до суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Альтернатив енерджі сорсер компані», в якому просив суд:

- зобов'язати ТОВ «АЕС компані» (керівника суб'єкта господарювання) забезпечити допуск Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до здійснення у його присутності перевірки стану додержання (виконання) вимог законодавства у сфері (з питань) цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки на об'єкті ТОВ «АЕС КОМПАНІ», за адресою: Харківська область, Харківський район, м. Мерефа, вул.. Піщана, 22, згідно дозволу, яким є дане рішення.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 16.03.2017 року адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Альтернатив енерджі сорсес компані» про зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.

Зобов'язано товариство з обмеженою відповідальністю "Альтернатив енерджі сорсес компані" (керівника суб'єкта господарювання) забезпечити допуск Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до здійснення у його присутності перевірки стану додержання (виконання) вимог законодавства у сфері (з питань) цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки на об'єкті товариства з обмеженою відповідальністю "Альтернатив енерджі сорсес компані", за адресою: Харківська область, Харківській район, м. Мерефа, вул. Піщана, 22.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на прийняття рішення судом першої інстанції без повного з'ясування всіх обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою визнати позовні вимоги необґрунтованими та відмовити в їх задоволенні.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до наказу від 17.11.2016 №118 "Про проведення позапланових перевірок об`єктів суб'єктів господарювання" та посвідчення на проведення перевірки від 17.11.2016 року №777 18 листопада 2016 року Харківським районним відділом Головного управління з надзвичайних ситуацій у Харківській області заплановано проведення позапланової перевірки додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки на об'єкті ТОВ "Альтернатив енерджі сорсес компані", за адресою: Харківська область, Харківській район, м. Мерефа, вул. Піщана, 22.

Однак, керівництвом ТОВ "Альтернатив енерджі сорсес компані" 18.11.2016 посадових осіб Харківського районного відділу Головного управління з надзвичайних ситуацій у Харківській області до проведення даної перевірки допущено не було, про що складено акт про недопущення до проведення позапланової перевірки від 18.11.2016, який вручено представнику ТОВ "Альтернатив енерджі сорсес компані" (а.с. 16).

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом про зобов'язання ТОВ "Альтернатив енерджі сорсес компані" забезпечити допуск до здійснення перевірки.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області є обґрунтованим.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Статтею 47 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI передбачено, що державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту здійснюється за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, а також у сфері промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Такий центральний орган виконавчої влади реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснюється шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону, що встановлено ст. ст. 66, 67 Кодексу цивільного захисту України. До повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень.

Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра Внутрішніх Справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності, що встановлено пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1052 (далі - Положення №1052).

Відповідно до пп. 2 п. 3, пп. 39 п.4 Положення №1052 основними завданнями ДСНС є здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб. Відповідно до покладених на неї завдань організовує і здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, суб'єктами господарювання. ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Статтею 1, частиною 11 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877 визначено, що державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - це планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій. Плановий чи позаплановий захід має здійснюватися у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи суб'єкта господарювання.

Для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою. Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб'єкта господарювання. Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених цією статтею.

Пунктом 6 Розділу І Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 02.11.2015р. № 1337 передбачено, що суб'єкти господарювання зобов'язані безперешкодно допускати посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів для здійснення огляду (обстеження) будівель, приміщень, споруд, устаткування, території, надавати для ознайомлення документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) у зазначеній сфері, а також їх копії у разі необхідності в порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до п. 11 Розділу ІІІ Порядку №1337 у разі якщо суб'єкт господарювання не допускає посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів до проведення перевірки в цілому чи до окремих приміщень об'єкта перевірки, яка здійснюється в установленому законодавством порядку, посадовою особою, яка здійснює перевірку, складається акт про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки, форму якого наведено в додатку 4 до цього Порядку.

Керівник або уповноважена особа суб'єкта господарювання в акті про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки має право подати пояснення і зауваження щодо змісту акту, зазначити мотиви своєї відмови у допущенні до проведення перевірки.

З матеріалів справи встановлено, що 08.09.2016 року до Харківського районного управління головного управління ДСНС України у Харківській області надійшло депутатське звернення з вимогою надати обґрунтовану відповідь стосовно незаконності функціонування та розташування у безпосередньої близькості до міста Мерефа нафтопереробного підприємства, та перевірити чи не загрожує безпеці громадян функціонування нафтопереробного підприємства ( а. с. 17).

Головним управлінням ДСНС України у Харківській області було направлено лист до Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо надання дозволу на проведення перевірки у приміщеннях нафтопереробного підприємства.

Державна служба України з надзвичайних ситуацій листом від 05.09.2016 повідомила, що не заперечує щодо проведення позапланової перевірки стану дотримання законодавства з питань цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки на зазначеному об'єкті ( а. с. 18).

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено наявними у матеріалах справи письмовими доказами, позивачем вжито усіх заходів щодо дотримання вимог Закону №877 та Порядку №1337, якими регламентовано здійснення планових (позапланових) перевірок.

Пунктом 9 Розділу ІІІ Порядку №1337 визначено, що посадові особи ДСНС України або її територіальних органів під час здійснення перевірок мають право звертатися у встановленому законом порядку до суду у випадку недопущення посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів до проведення перевірки в цілому чи до окремих приміщень об'єкта перевірки, яка здійснюється в установленому законодавством порядку, з вимогою щодо зобов'язання суб'єкта господарювання забезпечити допуск до здійснення перевірки в цілому або частини приміщень об'єкта перевірки.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність у відповідача законних підстав для недопущення позивача до проведення планової перевірки.

Також колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, про відмову в задоволенні частини позовних вимог щодо зобов'язання ТОВ "Альтернатив енерджі сорсес компані" забезпечити допуск Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до перевірки підприємства згідно дозволу, яким є дане рішення.

Колегія суддів звертає увагу позивача на те, що рішення суду, яке набрало законної сили, є обов'язковим для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а відтак достатнім способом захисту прав позивача є зобов'язання товариства з обмеженою відповідальністю "Альтернатив енерджі сорсес компані" (керівника суб'єкта господарювання) забезпечити допуск Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до здійснення у його присутності перевірки стану додержання (виконання) вимог законодавства у сфері (з питань) цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки на об'єкті товариство з обмеженою відповідальністю "Альтернатив енерджі сорсес компані", за адресою: Харківська область, Харківській район, м. Мерефа, вул. Піщана, 22.

Доводи відповідача в апеляційній скарзі про те, що в депутатському зверненні не було вказано, які саме права громадян порушені, колегія суддів не приймає, оскільки предметом спору є зобов'язання товариства з обмеженою відповідальністю «Альтернатив енерджі сорсес компані» забезпечити допуск на проведення перевірки, а не правомірність призначення позапланової перевірки та порядку призначення перевірки. Докази оскарження відповідачем у встановленому порядку у матеріалах справи відсутні. Згідно пояснень представника відповідача, підстави та порядок призначення перевірки відповідачем оскаржено не було.

Також колегія суддів вважає безпідставними доводи апеляційної скарги про те, що доказом відсутності нафтопереробної діяльності підприємства відповідача за адресою м. Мерефа, вул. Піщана, 22, є витяг з ЄДР, в якому зазначено, що підприємство здійснює оптову торгівлю твердим, рідким та газоподібним паливом, зокрема газовим конденсатом. Згідно витягу з ЄДР (а. с. 33) зазначено декілька видів діяльності, серед інших - 19.20 «Виробництво продуктів нафтоперероблення».

Доводи апеляційної скарги стосовно порушення судом першої інстанції порядку повідомлення його про час та місце розгляду справи колегія суддів вважає безпідставними, оскільки з матеріалів справи встановлено, що відповідач був обізнаний про дату, час і місце розгляду справи, яке було призначено на 16.03.2017 року, та надавав клопотання про відкладення розгляду справи (а.с. 31).

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області є обґрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Альтернатів енерджі сорсес компані" залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 16.03.2017р. по справі № 820/6960/16 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Шевцова Н.В.
Повний текст ухвали виготовлений 10.07.2017 р.