Справа № 755/4951/17
Суддя: Арапіна Н. Є.
Дата ухвалення: 2017-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" липня 2017 р. Дніпровський районний суд м. Києва в складі:
головуючого судді Арапіної Н.Є.
з секретарем Рудь Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про зобов`язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в:
Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про зобов`язання вчинити певні дії. Свої вимоги мотивував тим, що він з 11 січня 2013 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та одержує пенсію за вислугою років. Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначені пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії у зв`язку з підвищенням оплати праці військовослужбовцям у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України відповідно до наказу Украероруху від 20 січня 2017 року № 20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху». Однак листом Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві позивачу було відмовлено в перерахунку та виплаті пенсії. Просить зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії, виходячи із розрахунку 80 % від грошового забезпечення для обчислення пенсії на підставі Довідки від 29 лютого 2017 року № 2.2.1-39-64, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмеження максимального розміру пенсії з 01 січня 2017 року та стягнути заборгованість згідно проведеного перерахунку.
Позивач в судове засідання не з`явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. До суду надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.
Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві не з`явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Суд, перевіривши матеріали справи, встановив такі факти і відповідні їм правовідносини.
З 20 лютого 2013 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 59).
Згідно витягу з наказу Міністра оборони України № 5 від 10 січня 2013 року звільнено із військової служби у запас підполковника ОСОБА_1 , заступника начальника зміни відділу управління використання повітряного простору Украероцент (а.с. 13, 14).
Відповідно довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №2.2.1-39-64 від 20 лютого 2017 року, виданої позивачеві, який обіймав посаду заступника начальника зміни відділу управління використання повітряного простору Украероцентру Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» розмір грошового забезпечення за вище зазначеною посадою, з 01 січня 2017 року становить в сумі 17 064,50 грн., з яких: посадовий оклад 11 255,00 грн.; оклад за військовим званням 130,00 грн.; надбавка за вислугою років 4 554,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 1 125,50 грн. (а.с. 7).
02 березня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки №2.2.1-39-64 від 20 лютого 2017 року (а.с. 9).
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві № 7029/03/Г-555 від 27 березня 2017 року позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії (а.с. 74).
За правилами частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».
Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.
За правилами пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.
Абзацом сьомим пункту 3 Порядку встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.
06 березня 2017 року Київський міський військовий комісаріат листом № ВСЗ/407 направив відповідачу довідку про склад грошового забезпечення ОСОБА_1 , який був відряджений з Міністерства оборони України до Украероруху (а.с. 72, 73).
Листом від 09 березня 2017 року № 5441/03 відповідач повернув Київському міському військовому комісаріату без виконання довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відносно ОСОБА_1 (а.с. 71).
Оскільки Наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 20 січня 2017 року № 20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України» з 01 січня 2017 року збільшено розмір посадових окладів військовослужбовцям відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, в тому числі за посадою, яку обіймав позивач до звільнення, позивачу видано довідку для перерахунку пенсії, тому суд приходить висновку, що відповідач безпідставно відмовив позивачу у перерахунку пенсії.
Позивач просив зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії, виходячи із розрахунку 80 % від грошового забезпечення для обчислення пенсії на підставі Довідки від 29 лютого 2017 року № 2.2.1-39-64, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмеження максимального розміру пенсії.
Відповідно до зазначеного рішення Конституційного Суду України відповідач зобов`язаний здійснити виплату пенсії без обмеження максимального розміру пенсії.
Крім того позивач просив задовольнити позовні вимоги, починаючи з 01 січня 2017 року.
Згідно п. 1.7 Постанови № 22-1 від 25 листопада 2005 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.
Згідно з положеннями частини четвертої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Тобто дана норма цього Закону надає можливість здійснити перерахунок пенсії з першого числа місяця, в якому позивач звернувся за перерахунком, або з першого числа наступного місяця, в якому позивач звернувся за перерахунком пенсії, і визначення дати перерахунку пенсії залежить від дати звернення особи за таким перерахунком.
Позивач звернувся із заявою до відповідача за перерахунком пенсії 02 березня 2017 року, тобто до 15 числа включно, тому суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся до відповідача, тобто з 01 березня 2017 року.
Пункт 1 частини 2 ст. 162 КАС України встановлює способи захисту від протиправних дій суб`єкта владних повноважень. Тому передусім суд повинен зробити висновок про протиправність таких дій, які полягають у незаконності чи невідповідності іншому правовому акту з вищою юридичною силою.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов`язання відповідача вчинити певні дії.
Тобто застосування одного із встановлених законом засобів захисту порушеного права позивача - зобов`язання відповідача вчинити певні дії - можливо у разі задоволення вимог про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень.
Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. У зв`язку з цим суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та більш конкретніше сформулювати резолютивну частину постанови з метою повного захисту прав та інтересів позивача, а саме, визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , виходячи із розрахунку 80 % від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №2.2.1-39-64 від 29 лютого 2017 року.
Виходячи з наведеного, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , виходячи із розрахунку 80 % від грошового забезпечення для обчислення пенсії на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №2.2.1-39-64 від 29 лютого 2017 року. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із розрахунку 80 % від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі Довідки від 29 лютого 2017 року №2.2.1-39-64, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмеження максимального розміру пенсії з 01 березня 2017 року. В іншій частині позовних вимог відмовити.
Не підлягають задоволенню вимоги позивача про стягнення виниклої заборгованості з виплати пенсії з 01 січня 2017 року на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №2.2.1-39-64 від 29 лютого 2017 року про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, оскільки розмір заборгованості підлягає перерахуванню відповідачем.
Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640,00 грн.
На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року №1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України», Постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій» №104 від 07 лютого 2001 року, Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Постановою № 22-1 від 25 листопада 2005 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Положенням про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженим Указом Президента України №1053/2001 від 07листопада 2001 року, Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, ст. ст. 8-11, 17-19, 41, 69-71, 94, 99, 160-164, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
п о с т а н о в и в :
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , виходячи із розрахунку 80 % від грошового забезпечення для обчислення пенсії на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №2.2.1-39-64 від 29 лютого 2017 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із розрахунку 80 % від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі Довідки від 29 лютого 2017 року №2.2.1-39-64, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмеження максимального розміру пенсії з 01 березня 2017 року.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.
Повний текст постанови виготовлено 11 липня 2017 року.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд міста Києва шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а в разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.Є.Арапіна