Справа № 703/1377/17
Суддя: Бужак Н.П.
Дата ухвалення: 2017-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 703/1377/17 Головуючий у 1-й інстанції: Васильківська Т.В.
Суддя-доповідач: Бужак Н.П.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бужак Н.П.

Суддів: Костюк Л.О., Троян Н.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Служби Безпеки України в Черкаській області на постанову Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 01 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Служби Безпеки України Черкаській області, Смілянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до Смілянського міськрайонного суду Черкаської області з адміністративним позовом до Управління Служби Безпеки України Черкаській області, Смілянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області, в якому просив, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 18.05.2017 року:

- визнати протиправною відмову Управління СБУ в Черкаській області від 29 грудня 2016 року в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2, з врахуванням встановлених раніше надбавок та надбавки за виконання оперативно-розшукової чи контррозвідувальної діяльності;

- зобов'язати Управління СБУ в Черкаській області надати Смілянському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2, з врахуванням встановлених раніше надбавок та надбавки за виконання оперативно-розшукової чи контррозвідувальної діяльності;

- зобов'язати Смілянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2, з врахуванням встановлених раніше надбавок та надбавки за виконання оперативно-розшукової чи контррозвідувальної діяльності.

Постановою Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 01 червня 2017 року позов задоволено частково. Зобов'язано Управління Служби Безпеки України в Черкаській області надати ОСОБА_2 довідку про грошове забезпечення для проведення йому перерахунку пенсії, з урахуванням встановлених раніше надбавок (станом до 01.01.2008 року). В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін у розгляді справи не обов'язкова.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 197 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом начальника Управління Служби Безпеки України Черкаській області від 27 грудня 1991 року № 30-ЛС ОСОБА_2 звільнено на пенсію за станом здоров'я з посади старшого оперуповноваженого відділу по м. Сміла та залізничній станції ім. Т. Шевченка УСНБУ по Черкаській області.

Позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою КМУ № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено надбавки військовослужбовцям Служби Безпеки України.

На виконання вищезазначеної постанови, фінансовим відділом Управлінням Служби Безпеки України в Черкаській області Управлінню пенсійного фонду України в Черкаській області було надано довідку про грошове забезпечення за № А-191 від 13.05.2008 року для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Після проведення перерахунку станом на 01.01.2008 року пенсія ОСОБА_2 становила 1341,14 грн. і нараховувалася, виходячи з розміру грошового забезпечення в 2001,75 грн , що в свою чергу формувалося з: посадовий оклад - 1067,00 грн., оклад за військове звання - 125,00 грн., надбавка за вислугу років - 357,60 грн., надбавка за особливі умови служби - 2,6% , надбавка за таємність - 15%, надбавка за виконання спеціальних завдань - 3,4%, надбавка за оперативну роботу - 10,2 % , премія -10%

30 листопада 2016 року позивач звернувся до Управління Служби Безпеки України Черкаській області із заявою в якій просив надати йому довідку для перерахунку пенсії з врахуванням раніше встановлених надбавок та надбавки за виконання оперативно-розшукової чи контррозвідувальної діяльності.

Листом від 29 грудня 2016 року Управління Служби Безпеки України в Черкаській області поінформувало ОСОБА_2 про відмову в задоволенні його вимог з тих підстав, що в зв'язку з набранням чинності 1 січня 2008 року постанови КМУ від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та на виконання вимог ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 1 січня 2008 року здійснено перерахунок грошового забезпечення.

До Головного Управління Пенсійного Фонду України у Черкаській області була надана довідка № 191 від 13 травня 2008 року про новий склад грошового забезпечення по посаді позивача для перерахунку пенсії з 1 січня 2008 року.

Керуючись п. 5 постанови КМУ № 45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» Управління Служби Безпеки України в Черкаській області в грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача включені посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років, інші щомісячні надбавки, доплати та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідними посадами у підрозділі, звідки позивач звільнився з посади.

Станом на 1 січня 2008 року надбавку військовослужбовцям, які провадять оперативну - розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно - аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність отримували виключно співробітники аналітичних підрозділів. Військовослужбовці оперативних підрозділів зазначену надбавку не отримували, а тому підстави для включення її до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 1 січня 2008 року в Управління Служби Безпеки України у Черкаській області відсутні.

Позивач вважаючи такі дії протиправними, відмову необґрунтованою, а свої законні права порушеними звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 зазначеного Закону.

Колегія суддів звертає увагу, що за цією нормою підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» затверджено порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Враховуючи зазначені норми, у зв'язку із запровадженням з 01.01.2008 року нових умов грошового забезпечення згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» позивачу було проведено перерахунок раніше призначеної пенсії.

Як свідчать матеріали справи, для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2008 року, згідно з Постановою № 1294 та Порядком № 45, Управлінням СБУ у Черкаській області було направлено до Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області довідку № 191 від 13.05.2008 року про грошове забезпечення за відповідною посадою.

Згідно з пунктом 5 Порядку грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами) з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Отже, щомісячні надбавки та премія включені до грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 в середніх розмірах за останньою штатною посадою старшого оперуповноваженого підрозділу, звідки він звільнений на пенсію.

Станом на 01.01.2008 року середні розміри оспорюваних надбавок за аналогічною посадою по СБУ складали: надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби -2,6%; надбавка військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань - 3,4%; премія 10 %.

Надбавку військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, військовослужбовці оперативних підрозділів станом на 01.01.2008 року не отримували, тому підстави для включення її до грошового забезпечення позивача були відсутні.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Разом з тим, оскільки розмір пенсії позивача, обчислений з грошового забезпечення за відповідною посадою на 01.01.2008 року, менший за розмір пенсії, яка йому виплачувалася, то позивачу було встановлено доплату до попереднього розміру пенсії у відповідності до статті 63 Закону та пункту 4 Порядку № 45.

Задовольняючи позовні вимоги про зобов'язання Управління Служби безпеки України в Черкаській області надати ОСОБА_2 довідку про грошове забезпечення для проведення йому перерахунку пенсії, з урахуванням встановлених раніше надбавок (станом до 01.01.2008 року), суд керується постановою КМУ № 1294 та постановою КМУ № 45, згідно з приписами яких грошове забезпечення обраховується виходячи з установлених складових грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року.

Крім того, згідно з пунктами 2, 3 Порядку, у разі прийняття відповідного рішення КМ України, органи Пенсійного Фонду України готують списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. На підставі зазначених списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за визначеною Порядком формою, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Отже, єдиною підставою для оформлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії згідно зі статтею 63 Закону є списки органів Пенсійного Фонду України, які складаються у випадку прийняття відповідних рішень Уряду про перерахунок раніше призначених пенсій.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції протиправно зобов'язав Управління Служби Безпеки України в Черкаській області надати ОСОБА_2 довідку про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсії, з урахуванням встановлених раніше надбавок (станом до 01.01.2008 року).

Щодо відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною відмови Управління СБУ в Черкаській області в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 та зобов'язання Смілянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок пенсії, то суд першої інстанції вірно відмовив у їх задоволенні, з огляду на наступне.

Відповідно до пп. 5 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України, в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, головне управління здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб»

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області (а.с. 7).

Як свідчать матеріали справи, 18.05.2017 року позивач подав заяву про зміну позовних вимог та просив зобов'язати саме Смілянське об'єднане Управління пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок пенсії, тоді як перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Отже, колегія суддів вважає, що ні Управління Служби Безпеки України в Черкаській області, ні Смілянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не мають правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що при винесенні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було допущено порушення норм матеріального права, що призвело до невірного по суті вирішення справи, а тому постанова Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 01 червня 2017 року в частині задоволення позовних вимог підлягає скасуванню з ухваленням в цій частині нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. В іншій частині постанову суду слід залишити без змін.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає (ч.10 ст. 183-2 КАС України).

Керуючись ст. ст. 160, 183-2, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Служби Безпеки України в Черкаській області задовольнити частково.

Постанову Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 01 червня 2017 року в частині задоволених позовних вимог скасувати та ухвалити в цій частині нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає

Головуючий суддя: Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Головуючий суддя Бужак Н.П.

Судді: Троян Н.М.

Костюк Л.О.