Справа № 344/351/17
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/5686/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Ніколіна В.В., Рибачука А.І.

за участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

12 січня 2017 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви та невиплати одноразової грошової допомоги інваліду ІІ групи захворювання, повязаного із захистом Батьківщини; зобовязати розглянути заяву згідно наказу МВС № 4 від 11 січня 2016 року «Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі(смерті) чи втрати працездатності поліцейського»; провести виплату разової грошової допомоги згідно Закону України «Про Національну поліцію», передбачену як інваліду ІІ групи захворювання, повязаного із захистом Батьківщини в розмірі 200 мінімальних прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що протиправною бездіяльністю відповідача порушено його право як учасника бойових дій інваліда війни ІІ групи із захворюванням, повязаним із захистом Батьківщини, на отримання одноразової грошової допомоги, а саме не нарахована та не виплачена одноразова грошова допомога у сумі 290000,00 грн.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Зобовязано Головне управління Національної поліції в м. Івано-Франківську нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у звязку з встановленням ІІ групи інвалідності відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 99 Закону України «Про Національну поліцію» у розмірі 90-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, а саме на 25 травня 2016 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що згідно свідоцтва про хворобу, ОСОБА_1 отримав захворювання, повязане із захистом Батьківщини, а не поранення, тому виплату одноразової грошової допомоги йому потрібно здійснити згідно пункту 4 частини 1 статті 99 Закону України Про Національну поліцію. Разом з тим, відповідачем не було відмовлено позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги, а відтак відсутня бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви позивача про виплату йому одноразової грошової допомоги

Не погодившись з прийнятою постановою, Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати оскаржувану постанову в частині задоволення позовних вимог та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, зазначає, що законом не передбачено виплати одноразової грошової допомоги поліцейським, які отримали захворювання, травму чи поранення проходячи службу в органах внутрішніх справ.

Постанова в частині відмови в задоволенні позовних вимог не оскаржена, тому відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України в апеляційному порядку не переглядається.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у звязку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач з 02 червня 2014 року по 06 листопада 2016 року перебував на службі в Органах внутрішніх справ. 07 листопада 2015 року позивач прийнятий на службу до Національної поліції України та 13 травня 2016 року звільнений зі служби через хворобу.

На підставі виписки з акту огляду медико-соціальної експертної комісії № 0722576 від 11 травня 2016 року та свідоцтва про хворобу №53 від 21 березня 2016 року позивачу встановлена 2 група інвалідності, пов'язана із захворюванням внаслідок проходження служби в органах внутрішніх справ(а.с.11-12). Постановою №183 ВЛК ДУ ТМО МВС по Івано-Франківській області від 23 травня 2016 року внесено зміни до свідоцтва про хворобу №53 від 21 березня 2016 року, а саме в п. 12 зазначено захворювання позивача Так, повязане із захистом Батьківщини(а.с.15).

З матеріалів справи слідує, що у 05 червня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до т.в.о. начальника ГУ НП і Івано-Франківській області із заявою (рапортом) про виплату одноразової грошової допомоги.

11 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до начальника ГУ НП і Івано-Франківській області з заявою про надання відповіді щодо не виплати одноразової допомоги на щодо причин не подачі його документів на призначення такої допомоги.

Листом № 200/108/05/29-2016 від 02 грудня 2016 року ГУНП в Івано-Франківській області повідомило ОСОБА_1, що в даний час в МВС України та Національній поліції України не врегульоване питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги поліцейським, які отримали захворювання, травму чи поранення, проходячи службу в органах внутрішніх справ та водночас було вказано, що з даного приводу керівництвом Національної поліції України приймаються усі необхідні дії щодо врегулювання питання по виплаті даної допомоги поліцейським, які отримали захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ(а.с.24).

Колегія суддів вважає, що приймаючи оскаржувану постанову про зобовязання Головного управління Національної поліції в м. Івано-Франківську нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу у звязку з встановленням ІІ групи інвалідності відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 99 Закону України «Про Національну поліцію» у розмірі 90-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, а саме на 25 травня 2016 року, суд першої інстанції помилково не врахував наступного.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 97 Закону України Про Національну поліцію одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Частиною 2 тієї ж статті встановлено, що порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Наказом МВС України № 4 від 11 січня 2016 року затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - Порядок), що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 січня 2016 року за № 163/28293, який набрав чинності 29 лютого 2016 року.

Згідно із пп. 4 п. 5 р. 1 Порядку, із змінами та доповненнями внесеними наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12 вересня 2016 року № 916, одноразова грошова допомога призначається у випадку пов'язаному з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 99 Закону України Про національну поліцію розмір одноразової грошової допомоги поліцейським в разі встановлення другої групи інвалідності з причин зазначених у пункті 4, інвалідності (визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті) становить 90 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Згідно із ч. 4 ст. 100 вищевказаного Закону одноразова грошова призначається і виплачується за останнім місцем проходження служби поліцейським.

Відповідно до пунктів 2, 3, 5 Розділу ІІІ Порядку посадові особи поліції у межах своїх повноважень повинні сприяти особам, які мають право на призначення і отримання одноразової грошової допомоги відповідно до законодавства України, в отриманні та оформленні ними документів, необхідних для своєчасного ухвалення рішення про призначення і виплату зазначеної допомоги. Заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

У своїй відмові відповідач не посилається на недостатність документів, поданих позивачем для виплати одноразової грошової допомоги, а обґрунтовує своє рішення колізією окремих норм законодавчих актів.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач як колишній працівник поліції, інвалід ІІ групи інвалідності з захворюванням, повязаним із захистом Батьківщини, має право на виплату йому одноразової грошової допомоги згідно п. 4 ч. 1 ст. 99 Закону України Про національну поліцію.

В той же час, колегія суддів вважає, що зобовязуючи Головне управління Національної поліції в м. Івано-Франківську нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу, суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про наявність правових підстав для цього з огляду на наступне.

Згідно з пунктом 3 розділу III Порядку заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (додаток 1) подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Відповідно до пункту 5 розділу III Порядку для виплати одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає фінансовому підрозділу: 1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності; 2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії, які звіряються з оригіналом документа: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).

Згідно з п.1 розділу IV Порядку фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, форма якого наведена у додатку 2.

Висновок про призначення одноразової грошової допомоги складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівником фінансового підрозділу та керівником підрозділу, де проходить (проходив) службу поліцейський.

Висновок про призначення одноразової грошової допомоги затверджує/відмовляє: в апараті Національної поліції - Голова Національної поліції України або особа, на яку покладено виконання таких функцій; у міжрегіональних органах Національної поліції - начальник органу або особа, на яку покладено виконання таких функцій; у головних управліннях Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях, місті Києві - начальник Головного управління Національної поліції або особа, на яку покладено виконання таких функцій.

Пунктом 2 розділу IV Порядку встановлено, що керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції) у п'ятнадцятиденний строк приймає рішення про призначення виплати ОГД, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

Отже, виплата особі одноразової грошової допомоги, у звязку з втратою працездатності здійснюється на підставі рішення начальника територіального органу поліції (у даній справі керівника Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області), яким затверджується висновок, що підготовлений працівниками фінансового підрозділу відповідного територіального органу поліції, на підставі поданих заявником документів. Вказане рішення оформлюється у вигляді наказу про призначення одноразової грошової допомоги.

Враховуючи те, що Головним управлінням Національної поліції в Івано-Франківській області не було прийнято рішення за результатами розгляду заяви (рапорта) ОСОБА_1 про виплату йому одноразової грошової допомоги у спосіб, передбачений Порядком, колегія суддів вважає передчасним висновок суду першої інстанції, а також і передчасною вимогу позивача про зобовязання відповідача здійснити нарахування та виплату на його користь грошової допомоги, яка передбачена ст.97 Закону України «Про Національну поліцію».

За наведених вище обставин колегія суддів вважає, що вірним способом відновлення порушеного права позивача буде зобовязати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву (рапорт) ОСОБА_1 від 05 червня 2016 року про виплату йому одноразової грошової допомоги внаслідок втрати ним працездатності та прийняти відповідне рішення з урахуванням обставин, викладених у даній справі.

Також, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції приймаючи оскаржувану постанову допустив порушення норм процесуального права, помилково зобовязавши Головне управління Національної поліції в м. Івано-Франківську нарахувати та виплатити ОСОБА_1 спірну одноразову грошову допомогу, оскільки з матеріалів справи слідує, що відповідачем по справі є Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувану постанову слід скасувати в частині задоволення позовних вимог щодо зобовязання Головного управління Національної поліції в м. Івано-Франківську нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у звязку з встановленням ІІ групи інвалідності відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 99 Закону України «Про Національну поліцію» у розмірі 90-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, а саме на 25 травня 2016 року, оскільки вона прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 206, ст. 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2017 року у справі № 344/351/17 скасувати в частині задоволення позовних вимог про зобовязання Головного управління Національної поліції в м. Івано-Франківську нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у звязку з встановленням ІІ групи інвалідності відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 99 Закону України «Про Національну поліцію» у розмірі 90-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, а саме на 25 травня 2016 року та прийняти нову постанову в цій частині, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобовязати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву(рапорт) ОСОБА_1 від 05 червня 2016 року про виплату одноразової грошової допомоги внаслідок втрати ним працездатності та прийняти рішення відповідно до розділу IV Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі(смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 4 від 11 січня 2016 року, з урахуванням обставин, викладених у даній справі.

В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4
Повний текст судового рішення виготовлено 13 липня 2017 року.