Справа № 522/5391/14-а
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2017-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 липня 2017 р.м.ОдесаСправа № 522/5391/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Погрібний С.О.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 28 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання неправомірними дій та бездіяльності органів державної влади, усунення фактів дискримінації військовослужбовців за ознаками соціального походження під час нарахування пенсії, зобов`язання відшкодувати шкоду, заподіяну позивачу незаконними діями чи бездіяльністю органів державної влади чи їх посадовими особами під час призначення пенсії звільненому зі служби військовослужбовцю, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

31 березня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, в якому просив визнати незаконними дії Військової частини № НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо відмови надати йому довідку про середньомісячне грошове забезпечення за останні 24 місяця служби з включенням отриманих ним, ОСОБА_1 , одноразових видів грошового забезпечення та щомісячної додаткової грошової винагороди, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, для нарахування пенсії йому, ОСОБА_1 ; визнати незаконною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення своєчасного вірного нарахування пенсії позивачу з урахуванням одноразових видів грошового забезпечення та щомісячної додаткової грошової винагороди, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; зобов`язати Військову частину № НОМЕР_1 надати довідку до Одеського обласного військового комісаріату встановленого зразку про отримане ОСОБА_1 грошового забезпечення за останніх 24 місяця перед звільненням, з урахуванням всіх одноразових видів грошового забезпечення та щомісячної додаткової грошової винагороди (20% та 40% ГЗ), з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; зобов`язати Одеський обласний військовий комісаріат отриману довідку встановленого зразку про отримане ОСОБА_1 грошового забезпечення за останні 24 місяця перед звільненням, з урахуванням всіх одноразових видів грошового забезпечення та щомісячної додаткової грошової винагороди (20%, 40%, 60% та 60% ГЗ), з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для наступного перерахунку призначеної пенсії й зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, на підставі отриманої від Одеського обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення, отриманого ОСОБА_1 за останні 24 місяця перед звільненням, провести перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний № НОМЕР_2 ) з урахуванням усіх одноразових видів грошового забезпечення та щомісячної додаткової грошової винагороди за останні 24 місяця перед звільненням, з урахуванням підвищення щомісячної додаткової грошової винагороди у складі загального грошового забезпечення в розмірі 20 відсотків грошового забезпечення з 01 квітня 2013 року по 31 серпня 2013 року, в розмірі 40 відсотків грошового забезпечення з 01 вересня 2013 року по 31 грудня 2013 року, в розмірі 60 відсотків грошового забезпечення з 01 січня 2014 року та в розмірі 80 відсотків грошового забезпечення з 01 квітня 2014 року, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, та зобов`язати виплатити на користь ОСОБА_1 заборговану частину пенсії за весь період з 20.11.2013 року по час фактичного розрахунку.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером та звільнений з лав Збройних Сил України на підставі наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 20 вересня 2013 року №163-ПМ та виключений зі списків особового складу військової частини на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_3 від 20 листопада 2013 року № 130. Він перебуває на обліку в Головного управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», розмір якої станом на листопад 2013 року становить 1872,86 гривень. З вказаним перерахунком розміру пенсії він не згодний, тому звернувся до суду з вказаним позовом та просить суд його задовольнити.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 13 травня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений. Визнано незаконними дії військової частини № НОМЕР_1 щодо відмови надати довідку про середньомісячне грошове забезпечення за останні 24 місяця служби з включенням отриманих ОСОБА_1 одноразових видів грошового забезпечення та щомісячної додаткової грошової винагороди, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, для нарахування пенсії ОСОБА_1 .. Визнано незаконною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення своєчасного вірного нарахування пенсії ОСОБА_1 з урахуванням одноразових видів грошового забезпечення та щомісячної додаткової грошової винагороди, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Зобов`язано військову частину № НОМЕР_1 надати довідку до Одеського обласного військового комісаріату встановленого зразку про отримане ОСОБА_1 грошового забезпечення за останніх 24 місяця перед звільненням, з урахуванням всіх одноразових видів грошового забезпечення та щомісячної додаткової грошової винагороди (20% та 40% ГЗ), з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 отриману довідку встановленого зразку про отримане ОСОБА_1 грошового забезпечення за останні 24 місяця перед звільненням, з урахуванням всіх одноразових видів грошового забезпечення та щомісячної додаткової грошової винагороди (20%, 40%, 60% та 60% ГЗ), з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, надіслати до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області для наступного перерахунку призначеної пенсії. Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, на підставі отриманої від Одеського обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення, отриманого ОСОБА_1 за останні 24 місяця перед звільненням, провести перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний № НОМЕР_2 ) з урахуванням усіх одноразових видів грошового забезпечення та щомісячної додаткової грошової винагороди за останні 24 місяця перед звільненням, з урахуванням підвищення щомісячної додаткової грошової винагороди у складі загального грошового забезпечення - в розмірі 20 відсотків грошового забезпечення - з 01 квітня 2013 року по 31 серпня 2013 року, в розмірі 40 відсотків грошового забезпечення - з 01 вересня 2013 року по 31 грудня 2013 року, в розмірі 60 відсотків грошового забезпечення - з 01 січня 2014 року та в розмірі 80 відсотків грошового забезпечення - з 01 квітня 2014 року, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, та зобов`язати виплатити на користь ОСОБА_1 заборговану частину пенсії за весь період з 20.11.2013 року по час фактичного розрахунку.

Ухвалою Оденського апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2015 року апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишено без задоволення, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 13 травня 2014 року без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 08 грудня 2015 року касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволено частково. Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 13 травня 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2015 року у справі №522/5391/14-а скасовано. Справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 28 березня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання неправомірними дій та бездіяльності органів державної влади, усунення фактів дискримінації військовослужбовців за ознаками соціального походження під час нарахування пенсії, зобов`язання відшкодувати шкоду, заподіяну позивачу незаконними діями чи бездіяльністю органів державної влади чи їх посадовими особами під час призначення пенсії звільненому зі служби військовослужбовцю, зобов`язання вчинити певні дії залишено без розгляду у зв`язку з подачею позивачем клопотання про залишення без розгляду частини позовних вимог.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 28 березня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений частково. Визнано незаконними дії Військової частини № НОМЕР_1 Міністерства оброни України щодо відмови надати довідку про середньомісячне грошове забезпечення за останні 24 місяці служби з включенням отриманих ОСОБА_1 одноразових видів грошового забезпечення, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, для нарахування пенсії ОСОБА_1 . Визнано незаконною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення своєчасного й належного нарахування пенсії ОСОБА_1 з урахуванням одноразових видів грошового забезпечення, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Зобов`язано Військову частину № НОМЕР_1 Міністерства оброни України надати довідку до Одеського обласного військового комісаріату встановленого зразку про отримання ОСОБА_1 грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням, з урахуванням всіх одноразових видів грошового забезпечення, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Зобов`язано Одеський обласний військовий комісаріат довідку встановленого зразку про отримання ОСОБА_1 грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням, з урахуванням всіх одноразових видів грошового забезпечення, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, надіслати до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області для наступного перерахунку призначеної пенсії. Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, на підставі отриманої від Одеського обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення, отримане ОСОБА_1 за останні 24 місяці перед звільненням, провести перерахунок призначеної йому пенсії (ідентифікаційний №) з урахуванням усіх одноразових видів грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зобов`язано виплатити на користь ОСОБА_1 заборговану частину пенсії за весь період, починаючи з 20.11.2013 року до моменту фактичного розрахунку. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду, якою відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ..

Згідно вимог п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю. Враховуючи, що зазначених клопотань від усіх учасників процесу не надходило та те, що справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, її розглянуто в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції військовий пенсіонер ОСОБА_1 звільнений з лав Збройних Сил України на підставі наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 20 вересня 2013 року №163-ПМ, він виключений зі списків особового складу військової частини на підставі наказу командира військової частини А-1938 від 20 листопада 2013 року №130.

З 10 жовтня 2013 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», розмір якої станом на листопад 2013 року складає 1872,86 гривень з соціальними надбавками при тому, що в складі грошового забезпечення, з якого нарахована пенсія, розмір щомісячної пенсії складає 10 відсотків від посадового окладу.

Вирішуючи питання обґрунтованості позовної вимоги про перерахування пенсійних виплат з урахуванням одноразових видів грошового забезпечення, суд першої інстанції правильно виходив з того, що відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі Схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток №25 до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу») до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону України від 20 грудня 1991 року «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, з огляду на що суд дійшов висновку про обґрунтованість вимог позивача у цій частині й необхідності їх задоволення.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 30 червня 2015 року (Т. 2 а.с. 13-18).

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав задоволення позову ОСОБА_1 в цій частині. В іншій частині щодо відмови у задоволенні решти позовних вимог постанова суду першої інстанції сторонами не оскаржувалася.

Колегія суддів вважає рішення суду першої інстанції правильним і таким, що відповідає вимогам ст. ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що постанова підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність рішення суду не спростовують.

Відтак, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 28 березня 2017 року без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий В.О.Скрипченко

Суддя О.С.Золотніков

Суддя Ю.В.Осіпов