Справа № 127/5630/17
Суддя: Бар'як А. С.
Дата ухвалення: 2017-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 127/5630/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 липня 2017 року

Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого Бар`яка А.С.,

за участі секретаря Шмирової О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниця адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Вінницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Виконавчого комітету Вінницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, зазначивши, що 28.02.2017 року він звернувся із запитом до Виконавчого комітету Вінницької міської ради про надання інформації щодо наявності всіх вільних земельних ділянок державної та комунальної форми власності по м. Вінниця з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у відповідності до норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам у відповідності до ст. 121 ЗК України, як учаснику АТО. Просив надати належні завірені графічні матеріали вільних земель із вказаним цільовим призначенням, які необхідні для дотримання порядку отримання земельної ділянки у власність громадянами у відповідності до норм ст. ст. 116, 118, 122 ЗК України. 13.03.2017 року позивач отримав лист-відмову від 10.03.2017 року, в якому відповідач надав перелік земельних ділянок, які можуть бути передані на земельних торгах у формі аукціону, і додано додатком перелік таких земельних ділянок в кількості 58 із кадастрового номеру. Зазначає, що з приводу вільних земельних ділянок, які можуть бути надані у відповідності до вимог законодавства для безкоштовної приватизації, відповідач не вказав, чим, на думку позивача, порушив його право на отримання публічної інформації з приводу наявності вільних земельних ділянок під забудову у м. Вінниці. В силу чого позивач звертається до суду та просить визнати дії Виконавчого комітету Вінницької міської ради в надані йому недостовірної та неповної відповіді на запит про доступ до публічної інформації від 28.02.2017 року протиправними; зобов`язати Виконавчий комітет Вінницької міської ради надати достовірну та повну інформацію про наявність вільних земельних ділянок державної та комунальної форми власності по м. Вінниця, з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у відповідності до норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам у відповідності до ст. 121 ЗК України; зобов`язати Виконавчий комітет Вінницької міської ради подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення по даній адміністративній справі при задоволенні адміністративного позову у відповідності до вимог ст. 267 ч. 1 КАС України.

Позивач в судове засідання не з`явився, однак, подав до суду заяву, в якій просить справу розглянути у його відсутність, позовні вимоги підтримує повністю.

Представник відповідача Семенова Н.Л. в судове засідання не з`явилася, проте, звернулася до суду з заявою про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги не визнає, додавши заперечення на позов. Зміст наданого представником відповідача заперечення вказує, що відповідач не погоджується з позовними вимогами та просить суд залишити позов без задоволення. Зазначено, що відповідний інформаційний запит був розглянутий згідно до вимог законодавства та надана повна і об`єктивна відповідь. На даний час рішення про проведення інвентаризації земель Вінницькою міською радою не було, та інвентаризація земель - не проведена, в наслідок чого запитувана інформація не була створена під час виконання суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків, та не знаходилась у його володінні на момент запиту, а тому було надано інформацію, яка на момент звернення знаходилась у розпорядника інформації. Відносно того, що запитувач інформації просив надати таку інформацію яка відноситься до нього, як до учасника АТО то згідно рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 28.05.2015 року № 1155 «Про затвердження «Положення про розподіл земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередньо участь в антитерористичної операції, та членам сім`ї загиблого учасника антитерористичної операції для передачі земельних ділянок безоплатно у власність», складу комісії та порядку її роботи» учасники АТО мають право на отримання земельної ділянки і повинні стати до відповідного реєстру, при цьому згідно листа Глави Адміністрації Президента України ОСОБА_2 від 15.03.2016 року № 02-01/43 надання земельних ділянок учасникам АТО відбувається виключно за місцем їх мобілізації, що було роз`яснено у відповіді на запит. Зазначає, що належним відповідачем у даній справі повинна бути Вінницька міська рада, а не її виконавчий комітет, оскільки відповідно до вимог земельного законодавства питання розпорядження земель територіальної громади, в тому числі й надання відповідної земельної ділянки на безоплатній основі, відноситься до відання міської ради.

За даних обставин суд вважає за можливе розглянути справу на підставі наявних у ній документів та доказів.

Дослідивши матеріали справи, взявши до уваги позицію сторін, суд визначив, встановив та дослідив слідуючі докази, обставини та відповідні правовідносини:

Копія посвідчення серія НОМЕР_1 , виданого 21.10.2015 року Управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_2 , зазначає, що ОСОБА_1 має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій (а.с. 67).

Зміст копії запиту про доступ до публічної інформації від 28.02.2017 року, зазначає, що ОСОБА_1 звернувся до Виконавчого комітету Вінницької міської ради та у відповідності до Закону України «Про доступ до публічної інформації», Указу Президента України за № 547/2011 від 05.05.2011 р. «Питання забезпечення органами виконавчої влади доступу до публічної інформації» просив:

1. Надати інформацію про наявність всіх вільних земельних ділянок державної та комунальної форми власності по м. Вінниця з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у відповідності до норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам у відповідності до вимог ст. 121 ЗК України, як учаснику АТО;

2. Надати належні графічні матеріали вільних земель із вказаним цільовим призначенням, які необхідні для дотримання порядку отримання земельної ділянки у власність громадянами у відповідності до норм ст. ст. 116, 118, 122 ЗК України (а.с. 68).

Копія відповіді Виконавчого комітету Вінницької міської ради № 11-01-19459/01-00-10 від 10.03.2017 року на запит ОСОБА_1 , зазначає, що Виконавчий комітет Вінницької міської ради надає перелік вільних земельних ділянок комунальної власності, які можуть бути передані на земельних торгах у формі аукціону для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) згідно з додатком на двох аркушах, де зазначається 58 ділянок з посиланням на їх адресу, код КВЦПЗ та кадастрові номера. Також зазначено, що інформація про точне місце розташування відповідних земельних ділянок, їх конфігурацію та тип власності, можна одержати, застосувавши кадастрові номери земельних ділянок за посиланням на http://map.land.gov.ua/kadastrova-karta. Крім цього, зазначається про рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 28.05.2015 року № 1155 «Про затвердження «Положення про розподіл земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередньо участь в антитерористичної операції, та членам сім`ї загиблого учасника антитерористичної операції для передачі земельних ділянок безоплатно у власність», складу комісії та порядку її роботи», згідно якого в єдиний реєстр вносяться учасники АТО, дата реєстрації місця проживання у м. Вінниці учасника АТО повинна передувати даті його направлення/перебування для участі в АТО. Також міститься посилання на лист Глави Адміністрації Президента України Б.Ложкіна від 15.03.2016 року № 02-01/43 та зазначається, що надання земельних ділянок учасникам АТО відбувається виключно за місцем їх мобілізації, а також тим учаникам АТО, які після звільнення з військової служби стали на облік у військових комісаріатах. (а.с. 69-71).

Суд звертає увагу на те, що при вирішенні даних спірних правовідносин суд не бере до уваги та не враховує як доказ копію відповіді Виконавчого комітету Вінницької міської ради № 01-00-014-30773 від 23.09.2016 року (а.с. 72), оскільки такий доказ не стосується предмету доказування по даному позову, а стосується інших правовідносин, які виникли між Виконавчим комітетом Вінницької міської ради та громадянином ОСОБА_3 .

Норма ч. 1 ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» прописує, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до п. 2 ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом: надання інформації за запитами на інформацію.

Вирішуючи дані спірні правовідносини, суд звертає увагу на те, що в першому пункті прохальної частини відповідного запиту позивача про доступ до публічної інформації запитувана позивачем інформація стосується не щодо інформації певних видів категорій земель в цілому, а стосується відомостей щодо земельних ділянок.

Поняття земельної ділянки, насамперед, як об`єкта цивільних прав, розкривається, зокрема, в нормах ст. 79, 79-1 ЗК України.

Відповідно до норм ч. 1 ст. 79, ч. 1 ст. 79-1 ЗК України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. Формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Згідно ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 79-1 ЗК України вбачається, що формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв). Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Аналіз зазначених вище норм законодавства дає підстави вважати, що якщо предметом правовідносин є питання, які стосуються земельної ділянки, то така земельна ділянка повинна, насамперед, бути сформованою, мати чітко визначені зовнішні межі, мати певне місце розташування, мати чітко визначений вид цільового використання, мати кадастровий номер та повинна бути зареєстрована у Державному земельному кадастрі.

В разі, якщо відсутні зазначені вище обов`язкові ознаки, які охоплюються поняттям земельної ділянки, то у суб`єкта владних повноважень, який повинен діяти у межах та у спосіб, визначений законом, - немає достатніх підстав стверджувати про наявність земельної ділянки.

Крім того, як вбачається зі змісту першого пункту прохальної частини відповідного запиту позивача про доступ до публічної інформації запитувана позивачем інформація стосується відповідних вільних земельних ділянок не з будь-якими розмірами а у відповідності до норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам в порядку вимог ст. 121 ЗК України.

Відповідно до вимог п. г ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Враховуючи, що позивач звертав свій запит до відповідача, територіальна юрисдикція якого охоплюється межами м. Вінниці, то, з врахуванням вимог п. г ч. 1 ст. 121 ЗК України, запитувана позивачем інформація в відповідному запиті стосувалась виключно вільних земельних ділянок, розмір яких не перевищує 0,10 гектара, що, з огляду на приписи ст. 79, 79-1 ЗК України, вказує на те, що такі вільні земельні ділянки повинні були бути сформованими на дату опрацювання запиту.

Проте, виходячи із наданих суду доказів, судом встановлено, що на дату опрацювання відповідачем відповідного запиту позивача, на території м. Вінниці не було в наявності окремо сформованих вільних земельних ділянок, площа яких би не перевищувала 0,10 гектара, з видом цільового використання: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), з метою подальшої безоплатної передачі у власність громадянам таких земельних ділянок, що об`єктивно виключало можливість повідомити про такі земельні ділянки запитувачу інформації, оскільки така інформація не знаходилась у володінні відповідача, як суб`єкта владних повноважень, у зв`язку з тим, що згадана інформація не була відображена та не була задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях, під час отримання або створення в процесі виконання відповідачем своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством.

Суд звертає увагу на те, що спірні правовідносини щодо того, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень і як володілець відповідними землями, діючи у межах та у спосіб, передбачений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», не сформував в розумінні вимог ст. 79-1 ЗК України відповідні земельні ділянки, що призвело до того, що відповідач не володіє відповідною публічною інформацією, а відтак не може її надати - не охоплюються предметом даного позову, що за умови наявності на те необхідних правових підстав, може бути предметом окремого судового розгляду.

Крім того, як вбачається зі змісту першого пункту прохальної частини відповідного запиту позивача про доступ до публічної інформації запитувана позивачем інформація стосується відповідних земельних ділянок, права на які позивач може реалізувати не в загальному порядку, - а як учасник АТО, про що чітко було зазначено позивачем в даному пункті прохальної частини запиту з додаванням до запиту копії посвідчення учасника бойових дій.

Процедура розподілу на території м. Вінниці земельних ділянок між учасниками антитерористичної операції, які отримали статус учасника бойових дій, та членам сім`ї загиблого учасника АТО, з метою передачі безоплатно у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, - додатково врегульовується нормативно-правовим актом, прийнятим відповідним органом місцевого самоврядування, а саме: Положенням про розподіл земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, та членам сім`ї загиблого учасника антитерористичної операції, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 28.05.2015 року № 1155, про що було повідомлено запитувачу інформації у відповідь на його запит.
А тому, суд вважає, що в цій частині запиту та надання відповідачем відповіді на запитувану інформацію в цій частині запиту, враховуючи формулювання відповідної прохальної частини запиту судом не встановлено достатніх правових підстав для визнання протиправності дій відповідача щодо надання позивачу недостовірної інформації, як те просить визнати позивач у своїх вимогах.
Разом з тим, із наданої відповідачем відповіді, дійсно, не вбачається надання повної інформації, яка стосувалася би та в повному обсязі охоплювалась площиною запитуваної інформації в пункті 1 прохальної частини такого запиту із роз`ясненням наявності чи відсутності сформованих відповідних земельних ділянок, а тому в цій частині позовні вимоги знайшли своє підтвердження в судовому засіданні та є обгрунтованими.
Що стосується спірних правовідносин, які виникли відносно відповіді відповідача на пункт 2 прохальної частини відповідного запиту позивача про доступ до публічної інформації, то суд зазначає таке.
Зміст пункту 2 прохальної частини відповідного запиту позивача про доступ до публічної інформації вказує на те, що позивач просив надати йому належні графічні матеріали вільних земель із вказаним цільовим призначенням, які необхідні для дотримання порядку отримання земельної ділянки у власність громадянами у відповідності до норм ст. ст. 116, 118, 122 ЗК України.
Як вбачається, в цій частині запиту запитувана інформація стосується не земельних ділянок, а стосується відповідних категорій земель в цілому.
При цьому, суд звертає увагу на те, що позивач у своєму запиті не просто зазначає прохання про надання йому графічних матеріалів вільних земель зазначеного виду використання відповідної категорії земель, а саме: землі для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), - а просить надати графічні матеріали, які необхідні для подання та передбачені вимогами ст. ст. 116, 118, 122 ЗК України.
Суд звертає увагу на те, що із зазначених запитувачем інформації норм земельного законодавства, а саме: ст. ст. 116, 118, 122 ЗК України, лише норма ч. 6 ст. 118 ЗК України передбачає необхідність подання графічних матеріалів.
Відповідно до вимог ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для … будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) … подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.
Аналіз зазначеної вище норми земельного законодавства дає підстави вважати, що відповідні графічні матеріали подаються саме громадянином, зацікавленим в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, і саме громадянин зазначає на таких графічних матеріалах бажане місце розташування земельної ділянки, яку він зацікавлений одержати безоплатно у власність.
Слід зазначити, що, наразі, форма графічних матеріалів не затверджена жодним нормативно-правовим актом, а тому, форма графічних матеріалів, із змісту яких, насамперед, вбачалась би інформація про вільні землі може бути довільною, а саме: викопіювання з кадастрової карти (публічної кадастрової карти України за допомогою онлайн-сервісу) або плану, креслення, схеми, тощо.
Разом з тим, суд звертає увагу на те, що прохання запитувача інформації до відповідача про надання не просто графічних матеріалів вільних земель відповідного виду використання, а надання саме графічних матеріалів, які необхідні для дотримання, зокрема, вимог ст. 118 ЗК України, - суперечить та не узгоджується із вимогами такої норми законодавства, оскільки відповідач, як розпорядник відповідних земель, не наділений повноваженнями в площині дії вимог ч. 6 ст. 118 ЗК України щодо зазначення в відповідних графічних матеріалах бажаного громадянином місця розташування відповідної земельної ділянки, що, з огляду на вимоги ч. 6 ст. 118 ЗК України, - є виключним правом громадянина, який зацікавлений в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, так як диспозиція зазначеної норми законодавства пов`язується із зазначенням місця розташування земельної ділянки виключно громадянином і виключно виходячи із бажання такого громадянина.
Крім цього, суд звертає увагу на те, що відповідач, як розпорядник відповідними землями в силу повноважень, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», зобов`язаний надавати будь-яку інформацію про такі землі як в порядку вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», так і в порядку вимог Закону України «Про звернення громадян».
А тому, суд вважає, що відповідач, в будь-якому разі, навіть, якщо формулювання запитуваної інформації є некоректним, незрозумілим чи не відповідає та суперечить вимогам чинного законодавства - зобов`язаний був надати відповідь на запитувану позивачем інформацію в пункті 2 прохальної частини запиту, а не залишити таке прохання поза увагою, не відобразивши своєї позиції з даного приводу у змісті відповіді на запит.
Згідно ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.

Норма ч. 5 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» прописує, що уповноважені органи з питань містобудування та архітектури і центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, забезпечують відкритість,

доступність та повноту інформації про наявність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці земель державної та комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову, про наявність обмежень і обтяжень земельних ділянок, містобудівні умови та обмеження в містобудівному і державному земельному кадастрах. До моменту внесення відповідної інформації до містобудівного та державного земельного кадастрів виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації або відповідний місцевий орган виконавчої влади зобов`язані надавати за запитами фізичних та юридичних осіб письмову інформацію про наявність земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Зміст ч. 2 ст. 71 КАС України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За даних обставин та за наведених вище підстав, додержуючись меж позовних вимог, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з визнанням протиправними дій відповідача щодо надання неповної відповіді на запит позивача від 28.02.2017 року, зобов`язавши відповідача надати повну інформацію по запиту позивача від 28.02.2017 року про наявність всіх вільних земельних ділянок державної та комунальної форми власності по м. Вінниця з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у відповідності до норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам у відповідності до вимог ст. 121 ЗК України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 69-72, 158-162 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дій Виконавчого комітету Вінницької міської ради щодо надання неповної відповіді на запит ОСОБА_1 від 28.02.2017 року про доступ до публічної інформації.

Зобов`язати Виконавчий комітет Вінницької міської ради надати ОСОБА_1 повну інформацію по його запиту від 28.02.2017 року про наявність всіх вільних земельних ділянок державної та комунальної форми власності по м. Вінниця з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у відповідності до норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам у відповідності до вимог ст. 121 ЗК України.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя