Справа № 554/1356/17
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2017-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2017 р. Справа № 554/1356/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної поліції в Полтавській області на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 05.04.2017р. по справі № 554/1356/17

за позовом ОСОБА_3

до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної поліції в Полтавській області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

20.02.2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до відповідачів - Головного управління Національної поліції в Полтавській області, Міністерства внутрішніх справ України, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Полтавській області щодо ненаправлення до Міністерства внутрішніх справ України висновку з відповідними документами для виплати позивачу одноразової грошової допомоги, згідно з п. 8 «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року;

- зобов'язати Головне управління Національної поліції у Полтавській області направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок з відповідними документами відносно ОСОБА_3 для вирішення питання про призначення та виплату останньому одноразової грошової допомоги, як інваліду ІІ групи у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, відповідно до «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року.

В обгрунтування позову ОСОБА_3 зазначив, що з 1995 року по 06.11.2015 року він проходив службу в органах внутрішніх справ.

06 листопада 2015 року наказом УМВС України в Полтавській області №625 о/с позивача звільнено з органів внутрішніх справ за п.64 «з» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України КРСР від 29.07.1991 року №114 (у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інше міністерство, центральні органи виконавчої влади (установи, організації).

07.11.2015 року наказом №10 о/с позивач був зарахований до Головного управління Національної поліції в Полтавській області на посаду начальника Диканського відділення поліції Миргородського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області із присвоєнням спеціального звання підполковник поліції.

06.06.2016 року наказом №163 о/с за п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» позивач ОСОБА_3 був звільнений зі служби в поліції через хворобу зі стажем роботи 22 роки 3 місяці 22 дні (а.с. 15).

Відповідно до свідоцтва про хворобу, хвороба позивача пов'язана із проходженням служби в органах внутрішніх справ.

19.09.2016 року обласною медико-соціальною експертизою позивачу встановлено ІІ групу інвалідності, яка пов'язана із проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Після отримання ІІ групи інвалідності позивач ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Національної поліції в Полтавській області із заявою на виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з отриманням інвалідності.

04.11.2016 року листом №1315/115/029/01-16 Головне управління Національної поліції у Полтавській області повернуло позивачу всі надіслані ним документи та повідомило, що його питання по призначенню одноразової грошової допомоги буде розглянуто комісією ГУНП після надходження до Головного управління Національної поліції в Полтавській області відповідних нормативних документів, які врегульовують питання призначення та виплати одноразової грошової допомоги.

У зв'язку з цим, позивач вважає дії відповідача в поверненні йому документів на призначення та виплату одноразової грошової допомоги та не направлення їх до Міністерства внутрішніх справ України протиправними та такими, що порушують його права, які передбачені законодавством України.

Представник відповідача Головного управління Національної поліції в Полтавській області в суді першої інстанції проти задоволення позовних вимог заперечував та вказав, що визначення інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків в органах внутрішніх справ не є підставою для призначення одноразової грошової допомоги. Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції відповідно до ст.23 Закону України «Про міліцію». Однак, Закон України «Про міліцію» втратив чинність з 07.11.2015 року, а інвалідність позивача визначено з 19.09.2016 року. Таким чином, позивач не набув право на отримання одноразової грошової допомоги, відповідно до ст. 23 Закону України «Про міліцію», яка виплачується у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850. Відповідно до п.7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850, працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає необхідні документи за місцем його служби. Отже, розгляд документів і прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850 у даному випадку відноситься до компетенції ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, а не Головного управління Національної поліції в Полтавській області.

Представник відповідача Міністерства внутрішніх справ України в письмових запереченнях позовні вимоги не визнав, зазначивши, що позивач з 06.11.2015 року був звільнений з органів внутрішніх справ за п.64 «з» у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) та з 07.11.2015 року проходив службу в органах Національної поліції в статусі поліцейського. Порядок призначення та отримання поліцейськими одноразової грошової допомоги, розміри та підстави, за яких призначення та виплата допомоги не здійснюється, регулюються положеннями статей 97-101 Закону України «Про Національну поліцію» та реалізуються в порядку та на умовах визначених наказом МВС України від 11 січня 2016 року №4. Оскільки позивач заявляє вимоги до Міністерства внутрішніх справ України, яке прав і інтересів позивача не порушувало, то відповідач не може нести відповідальності перед ним.

05 квітня 2017 року постановою Октябрьского районного суду м. Полтави адміністративний позов ОСОБА_3 задоволений.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо не направлення висновку з відповідними документами для виплати ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги до Міністерства внутрішніх справі України, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції».

Зобов'язано Головне управління Національної поліції в Полтавській області направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок з відповідними документами відносно ОСОБА_3 про призначення виплати одноразової грошової допомоги, як інваліду 2-ї групи у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції».

В апеляційних скаргах Міністерство внутрішніх справ України, Головне управління Національної поліції в Полтавській області просять скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову ОСОБА_3

В обгрунтування апеляційної скарги зазначили, що позивач з 06.11.2015 року був звільнений з органів внутрішніх справ за п.64 «з» у зв'язку з переходом у встановленому порядку на іншу роботу (службу) та з 07.11.2015 року проходив службу в органах Національної поліції в статусі поліцейського. Порядок призначення та отримання поліцейськими одноразової грошової допомоги, розміри та підстави, за яких призначення та виплата допомоги, передбачені статтями 97-101 Закону України «Про Національну поліцію» та реалізуються в порядку та на умовах визначених наказом МВС України від 11 січня 2016 року №4.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційних скарг, відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга Міністерства внутрішніх справ України підлягає задоволенню, а апеляційна скарга Головного управління Національної поліції в Полтавській області підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про хворобу №122-С від 03.06.2016 року військово-лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України по Полтавській області» позивач ОСОБА_3 з листопада 1993 року по травень 1995 року перебував на службі у Збройних Силах, з вересня 1995 року по листопад 2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України та з листопада 2015 року продовжив службу в Національній поліції України. В результаті медичного огляду підполковника поліції ОСОБА_3 встановлено, що виявлені у останнього захворювання пов'язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ (а.с.11).

Відповідно до довідки серії АГ №0005119 від 20.09.2016 року ступінь втрати професійної працездатності позивача у відсотках становить 70 % та встановлена інвалідність 2 групи (а.с. 12-13, 19).

Згідно з наказом №163 о/с від 06.06.2016 року ОСОБА_3 звільнено зі служби в поліції відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» за п.2 ч.1 ст.77 (через хворобу) (а.с.15).

24.10.2016 року позивач ОСОБА_3 звернувся до начальника ГУНП в Полтавській області із заявою та відповідними додатками на виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із отриманням інвалідності (а.с. 32).

04.11.2016 року на його звернення заступником начальника ГУНП в Полтавській області надано відповідь за № 1351/115/029/01-16, у якій зазначено, що наказом МВС від 12.09.2016 року №916 внесені зміни до Порядку та умов призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності, які затверджені наказом МВС України від 11 січня 2016 року №4, в частині доповнення термінів, що визначають випадки, зокрема, за яких призначається одноразова грошова допомога поліцейським у разі втрати працездатності (отримання інвалідності) внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання службових обов'язків або пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Разом з тим ст. 97 Закону не визначені випадки, за яких призначається одноразова грошова допомога поліцейським, яким інвалідність встановлено внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання службових обов'язків або пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ. У зв'язку з чим, на даний час триває процес внесення змін до статті 97 Закону, якими пропонується виправити недоліки та неузгодженості чинного законодавства. Враховуючи той факт, що втрата працездатності позивачем пов'язана із проходженням служби в органах внутрішніх справ, призначення та виплата одноразової грошової допомоги буде проводитися після змін до ст. 97 Закону та за рахунок асигнувань, передбачених у державному бюджеті на зазначені цілі для Національної поліції України. Вказане питання буде розглянуто комісією ГУ НП після надходження до Головного управління Національної поліції в Полтавській області відповідного нормативного документу (а.с. 14).

Задовольняючи позов ОСОБА_3, суд першої інстанції виходив з того, що за колишніми працівниками міліції, яким встановлена інвалідність внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про міліцію» та відповідно до Порядку № 850, тобто за останнім місцем служби саме в органах внутрішніх справ, і рішення щодо такої виплати має прийняти Міністерство внутрішніх справ, тобто відповідач.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

Частина 6 статті 23 Закону України від 20 грудня 1990 року № 565-Х11 «Про міліцію» ( далі - Закон України № 565-Х11) передбачає виплату одноразової грошової допомоги у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності у відповідних розмірах та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції визначає Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21 жовтня 2015 року (дана постанова набрала чинності 31 жовтня 2015 року) ( далі - Порядок № 850).

Відповідно до абзацу третього пункту 15 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення «Закону України від 2 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон України № 580-VIII) право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію» зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України «Про Національну поліцію» № 580-VIII.

Статтями 97-101 Зазначеного Закону передбачено право на отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) поліцейського чи втрати працездатності поліцейського.

11 січня 2016 року Міністерством внутрішніх справ України був прийнятий наказ № 4 Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (зареєстровано в МЮ 29.01.2016 року).

Зазначений Порядок визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

19.09.2016 року наказом Міністерства внутрішніх справ України № 916 (зареєстровано в МЮ 22.09.2016 р.) пункт 5 розділу 1 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського доповнено підпунктом 4 такого змісту: пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Таким чином, обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ, відноситься до випадку, за яким призначається одноразова грошова допомога у разі втрати працездатності поліцейського (отримання каліцтва).

Встановлено, що позивач 07 листопада 2015 року був прийнятий на службу до Національної поліції.

Саме в ході проходження служби в Національній поліції було встановлено у позивача ОСОБА_3 захворювання, що пов'язане із проходженням служби в органах внутрішніх справ та підтверджується свідоцтвом про хворобу (а.с. 11).

Вказана обставина стала підставою для звільнення позивача зі служби в поліції за п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу).

Довідкою до акту огляду № 1645 Полтавською обласною медико-соціальною експертною комісією серія АВ № 0554444 від 20 вересня 2016 року за результатом первинного огляду з 21 липня 2016 року ОСОБА_3 встановлено другу групу інвалідності, внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ (а.с. 19).

Отже, наявність у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги підтверджено наявними у нього та поданими відповідачу разом з відповідною заявою доказами.

Встановлено, що позивач звернувся по питанню виплати йому одноразової грошової допомоги до Головного управління Національної поліції в Полтавській області відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ № 4 від 11.01.2016 року. В якості підстави виплати цієї допомоги позивач вказав ст.97 Закону України «Про Національну поліцію» (а.с. 32).

Згідно ч.2 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію» порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Відповідно до пункту 1, 2 розділу 4 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ № 4 від 11.01.2016 року фінансові підрозділи в 10 - денний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги.

Висновок про призначення одноразової грошової допомоги складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівником підрозділу, де проходить (проходив службу поліцейський).

Висновок про призначення одноразової грошової допомоги в межрегіональних органах національної поліції затверджує начальник органу або особа, на яку покладено виконання таких обов'язків.

Керівник Національної поліції (межрегіонального, територіального органу поліції) у 15-денний строк приймає рішення про призначення виплати ОГД, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

Таким чином, питання про виплату одноразової грошової допомоги, відповідно до Порядку № 4 вирішується керівником Національної поліції (межрегіонального, територіального органу поліції), а не Міністерством внутрішніх справ, як ще було передбачено Порядком № 850.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що відповідачем Міністерством внутрішніх справ України порушено права позивача.

У відповіді Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 4 листопада 2016 року № 1351/115/029/01-16 повідомлено позивача, що «виплата одноразової грошової допомоги буде проводитися після змін до Закону та за рахунок асигнувань, передбачених у Державному бюджеті на зазначені цілі для Національної поліції України. Ваше питання буде розглянуте комісією ГУНП після надходження до Головного управління Національної поліції в Полтавській області відповідного нормативного документа, про що вам буде повідомлено» (а.с. 33).

Колегія суддів вважає, що вищезазначеною відповіддю відповідач не розглянув заяву позивача від 24 жовтня 2016 року (а.с. 32), чим порушив вимоги пункту 1, 2 розділу 4 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ № 4 від 11.01.2016, та допустив бездіяльність щодо розгляду вказаної заяви на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлений законодавством, що регулює вказані правовідносини, чим порушив права позивача.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог у разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно - дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів вважає, що належним способом захисту права позивача є покладення на відповідача Головне управління Національної поліції в Полтавській області обов'язку розглянути заяву позивача від 24.10.2016 року у відповідності до вимог ст.97 Закону України «Про Національну поліцію» та пункту 1, 2 розділу 4 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ № 4 від 11.01.2016.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обгрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України - задовольнити.

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Полтавській області - задовольнити частково.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 05.04.2017р. по справі № 554/1356/17 скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою позов ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо розгляду заяви ОСОБА_3 від 24.10.2016 року про виплату одноразової грошової допомоги.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області розглянути заяву ОСОБА_3 від 24.10.2016 року про виплату одноразової грошової допомоги у відповідності до вимог ст.97 Закону України «Про Національну поліцію» та пункту 1, 2 розділу 4 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ № 4 від 11.01.2016 року.

В іншій частині ОСОБА_3 в позові відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Сіренко О.І.
Судді Любчич Л.В. Спаскін О.А.
Повний текст постанови виготовлений 10.07.2017 р.