Справа № 615/646/17
Суддя: Логвінов А. О.
Дата ухвалення: 2017-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 615/646/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2017 року м. Валки

Валківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Логвінова А.О.,

при секретарі судового засідання Дідок І.П.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Валківського районного суду Харківської області адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Валківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області

про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1П.) звернувся до Валківського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Валківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Валківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо нарахування ОСОБА_1 пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників за 2007 рік;

- зобовязати Валківське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком, починаючи з 12 січня 2017 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2014 р., 2015 р., 2016 р., та провести виплати цих коштів з урахуванням раніше отриманих сум.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що в період з 02.11.2006 р. по 16.02.2012 р. він перебував на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Коломацькому районі Харківської області як пенсіонер, якому відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 р. була призначена пенсія за вислугою років. 16.02.2012 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Коломацькому районі Харківської області із заявою про припинення виплати пенсії за вислугою років в звязку з переходом на посаду викладача, яка дає право на вислугу років при її залишенні. Досягнувши пенсійного віку, позивач 12.01.2017 р. звернувся до Валківського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення пенсії згідно Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» № 1058- IV від 09.07.2003 р., після чого відповідачем було призначено йому пенсію за віком згідно Закону № 1058- IV від 09.07.2003 р.

Не погоджуючись із розміром призначеної пенсії за віком при повному стажі роботи (страховий стаж 40 років 3 місяці 29 днів), позивач 04.05.2017 р. звернувся до відповідача із заявою щодо письмового повідомлення його про складові та розмір призначених пенсійних виплат. 16.05.2017 року відповідачем листом повідомлено позивача, що для обчислення розміру пенсії було застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, а саме - 1197 грн. 91 коп. Розмір пенсії позивача з 12.01.2017 року становить 1218 грн. 34 коп.

Позивач вважає, що дії відповідача щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік є протиправними, в звязку з чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

У судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали у повному обсязі, просили його задовольнити.

Представник Валківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області ОСОБА_3 у судовому засіданні заперечила проти задоволення позову.

В поданому до суду запереченні Валківське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області посилається на те, що в управлінні позивач перебував на обліку та отримував пенсію як пенсіонер за вислугою років з 02.11.2006 р. по 16.02.2012 р. 16.02.2012 р. позивач звернувся до управління про припинення виплати йому пенсії за вислугою років у звязку з переходом на посаду викладача, яка дає право на вислугу років. Досягнувши пенсійного віку, 12.01.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до Валківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області за призначенням пенсії за віком. Пенсія позивачу призначена на підставі Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». При переведенні на пенсію за віком позивачу застосовано осучаснену (як передбачено Постановою КМУ від 23.04.2012 року № 327) середню заробітну плату за 2007 рік (1197,91 грн.).

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 02 листопада 2006 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Коломацькому районі Харківської області із заявою про призначення пенсії за вислугою років (а.с. 20).

Відповідно до копії протоколу управління Пенсійного фонду України в Коломацькому районі Харківської області № 97 від 08.11.2006 р. ОСОБА_1 з 02.11.2006 року призначено пенсію за вислугою років, як працівнику освіти, відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 19).

З копії трудової книжки ОСОБА_1 серії АА № 610526 вбачається, що останній з 02.01.2007 р. по 25.09.2010 р. працював у Коломацькій дитячій музичній школі на посаді концертмейстера. 01.10.2010 р. ОСОБА_1 прийнятий на посаду концертмейстера в Коломацьку дитячу музичну школу та 01.02.012 року переведений на посаду викладача (а.с. 9).

16.02.2012 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Коломацькому районі Харківської області про припинення виплати пенсії за вислугою років у звязку з переходом на посаду викладача Коломацької дитячої музичної школи. На підставі зазначеної заяви Управлінням Пенсійного фонду України в Коломацькому районі Харківської області виплата пенсії позивачу за вислугою років припинена (а.с. 21).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1055 «Деякі питання функціювання територіальних органів Пенсійного фонду України» Управління Пенсійного фонду України в Коломацькому районі Харківської області реорганізовано шляхом злиття в Валківське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області.

12.01.2017 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Валківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про призначенні йому пенсії за віком (а.с. 22).

Згідно розпорядження Валківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 106321 від 16.01.2017 р. ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 12.01.2017 року відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у розмірі 1117,92 грн. (а.с. 16).

Не погодившись з розміром призначеної пенсії, позивач звернувся в травні 2017 року із заявою до Валківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо повідомлення його про складові та розмір призначених пенсійних виплат.

Розпорядженням Валківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 106321 від 13.05.2017 року ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії та розмір його пенсії складає 1218,34 грн. (а.с. 15).

Також, Валківське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області листом від 13.05.2017 року № 173/02.01-38 повідомлено ОСОБА_1, що з 12.01.2017 року йому призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж становить 40 років 3 місяці 29 днів, коефіцієнт страхового стажу 0,54338. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії за період роботи з 01.07.1995 року по 31.10.2006 року складає 1770,85 грн. Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» застосований показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії за вислугою років 1197,91 грн. (за 2007 рік). Розяснено позивачу, що у разі не згоди він має право звернутись до судових органів (а.с. 12-13).

Положеннями ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У відповідності до ст. 58 зазначеного Закону, на Пенсійний фонд покладено керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Таким чином, відповідач у справі - орган владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладені владні управлінські функції у сфері пенсійного забезпечення.

Згідно із ч. 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», право вибору пенсійних виплат і означає, що особі, яка має одночасне право на різні види пенсії: за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, призначається одна із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 01 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до частини 2 цієї статті, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Переведення з одного виду пенсії на інший виконується в порядку, передбаченому ч. 3 ст. 45 вищезгаданого Закону. Як зазначено в нормі цієї статті, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Згідно ст. 45 зазначеного Закону встановлено, що перед переведенням пенсіонера з одного виду пенсії на іншій, пенсіонер повинен отримувати один із видів пенсії, проте, позивачу виплата пенсії була припинена ще у 2012 році, а рішення територіального органу Пенсійного про її поновлення відсутнє.

Аналіз норм ст. 9, ст. 40, ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» свідчить про те, що частиною третьою ст. 45 Закону регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший.

Таким чином, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», однак у випадку із заявою ОСОБА_1 мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом.

Так, позивачу було призначено пенсію за вислугу років, котра передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» він звернувся вперше.

Аналогічна правова позиція вже була висловлена в постановах Верховного Суду України від 19 березня 2013 року (справа №21-31а13), від 02 грудня 2015 року та від 31 березня 2015 року (справа № 21-612а14).

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія на момент звернення позивача за цим законом розраховується із застосуванням показника середньої заробітної плати за три роки що передує зверненню, тобто 2014, 2015 та 2016 роки.

Відповідно до ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України Висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

За таких обставин, позивачу пенсія згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» була призначена вперше, а тому, виникає право на застосування формул визначення розміру пенсії, які використовуються при призначенні пенсії вперше, а не тих формул та граничних розмірів коштів, які використовуються при переході із одного виду пенсії на інший.

Враховуючи те, що на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» було призначено пенсію вперше, тому при визначенні розміру пенсійних виплат слід застосовувати ст. 40 даного Закону.

Враховуючи вищевикладене суд зазначає, що при визначенні розміру пенсії за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розмір середньої заробітної плати (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії слід застосовувати, виходячи із розміру заробітної плати за 2014-2016 роки, а не застосовувати показники заробітної плати в середньому на одну особу у цілому по Україні, із якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Валківське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області, застосовуючи для обчислення пенсії позивача показник заробітної плати в середньому на одну особу у цілому по Україні, із якої сплачено страхові внески за 2007 рік, діяло не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

З приводу розподілу судовий витрат, суд зазначає, що у відповідності до ч. 2 ст. 87 КАС України, розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Порядок та розмір сплати судового збору визначений Законом України "Про судовий збір".

Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" Пенсійний фонд України та його органи звільнено від сплати судового збору.

Частиною 1 ст. 94 КАС України передбачено, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що витрати зі сплати судового збору у розмірі 640,00 грн. підлягають стягненню на користь позивача з Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 11, 87, 94, 159, 160, 161, 163, Кодексу адміністративного судочинства, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Валківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Валківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо нарахування ОСОБА_1 пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників за 2007 рік.

Зобовязати Валківське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком, починаючи з 12 січня 2017 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2014 р., 2015 р., 2016 р., та провести виплати цих коштів з урахуванням раніше отриманих сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (адреса: вул. Чайковського, 15, смт. Коломак, Коломацький район, Харківська область, ІПН НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Валківський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя ОСОБА_4