Справа № 608/594/17
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/6205/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючої судді Хобор Р.Б.
суддів: Попка Я.С., Сеника Р.П.,
з участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Чортківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 28 квітня 2017 року у справі № 608/594/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чортківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними,-

В C Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Чортківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення допомоги.
На підтвердження позовних вимог покликається на те, що з 30 червня 1983 року позивача було прийнято на роботу в Чортківське міжгосподарське підприємство по виробництву яловичини (МПВЯ) «Ювілейне» відділок № 1, яке розташоване в смт. Заводське Чортківського районну, на посаду водія 3-го класу відділення № 1 . 18 червня 1984 року ОСОБА_1 було звільнено з роботи за згодою сторін, а 07 липня 1984 року - прийнято водієм відділку № 1 вказаного вище підприємства, де позивач постійно працював на фермі відділку № 1, яка розташована безпосередньо в смт. Заводське, водієм автокормороздавальника, тобто обслуговував тваринницькі ферми. На даній посаді ОСОБА_1 працював до квітня 2000 року. В зв`язку з реорганізацією МПВЯ «Ювілейне» 01.04.2000 р. позивача було переведено на роботу в ПАП «Ювілейне», де він працював водієм транспортних автомобілів. На вказаній посаді ОСОБА_1 працював до звільнення. 18.05.2010 року позивача було звільнено з роботи в зв`язку із скороченням чисельності працівників, тобто за ст. 40 ч. 1 п. 1 КЗпП України. Працюючи в МПВЯ «Ювілейне» в смт. Заводське водієм автокормороздавальника, 01 березня 1993 року ОСОБА_1 було видано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 , категорія - 4. 19 березня 2017 р. позивачу виповнилось 55 років. 07 березня 2017 р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку на 5 років, як громадянину, що постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи. В призначенні даної пенсії позивачу було відмовлено через те, що він документально не може підтвердити, що його робота водієм в період з березня 1986 р. по 2000 рік в Чортківському МПВЯ не мала роз`їздного характеру, так як архів Чортківської РДА, куди предано документи Чортківського МПВЯ, не може надати такої інформації, про що зазначено в протоколі № 12 від 10.03.2017 р., що змусило позивача звернутися до суду.
Постановою Чортківського районного суду Тернопільської області від 28 квітня 2017 року позов задоволено.
Визнано неправомірними дії Чортківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку.
Зобов`язано Чортківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку як особі, що постійно працювала на території зони посиленого радіоекологічного контролю внаслідок Чорнобильської катастрофи, з часу настання права на таку пенсію, тобто з 20 березня 2017 року.
Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржив відповідач - Чортківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, який покликаючись на те, що постанова винесена з неповним з`ясуванням обставин справи та з порушенням матеріального права, просить постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 28 квітня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, відповідно до якої в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
В обґрунтування апеляційних вимог покликається на те, що згідно з паспортними даними, позивач з 12.03.1986 року по 05.04.2002 року проживав в с. Шманьківчики, що не відноситься до зони посиленого радіоактивного контролю. Щодо роботи у Чортківському МПВЯ «Ювілейне», то згідно з архівною довідкою Чортківського районного комунального підприємства «Трудовий архів» від 24.02.2017 року № 38 встановити роботу в зоні посиленого радіологічного контролю позивача не можливо.
Заслухавши суддю доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла до висновку про те, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав.
Судом першої інстанції вірно встановлено те, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_2 в с. Шманьківчики Чортківського району Тернопільської області згідно з паспортними даними. Йому виповнилося 55 років 19 березня 2017 року.
07 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся в управління Пенсійного фонду у Чортківському районі Тернопільської області за призначенням пенсії на пільгових мовах в зв`язку із зниженням пенсійного віку на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, а саме за умови, що станом на 1 січня 1993 року вони прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років.
Згідно з протоколом № 12 від 10 березня 2017 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку згідно зі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» через недостатність поданих заявником документів для визначення права на пенсію на підставі вказаної статті. Також в протоколі зазначається, що згідно з паспортними даними позивач проживав з 12.03.1986 року по 05.04.2002 рік в с. Шманьківчики, що не відноситься до зони посиленого радіоактивного контролю. Відповідно до трудової книжки, заявник з моменту аварії до 18.05.2010 року працював в організації, що знаходиться на території, що не дає права на зниження пенсійного віку. Але працював шофером і тому роз`їзний характер роботи потребує уточнення конкретного місця її проходження. Архів, в який передано на зберігання первинні документи по Чортківському МПВЯ, не може надати таку інформацію.
Доказами постійного проживання/постійної роботи ОСОБА_1 у смт. Заводське Чортківського району Тернопільської області, тобто на території зони посиленого радіоекологічного контролю станом на 01.01.1993 (не менше 4 роки) є посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) серія НОМЕР_2 , видане Тернопільською обласною державною адміністрацією від 01.03.1993 року. Дане посвідчення ніким не скасовано, не оспороне, та не визнано недійсним. Тому є таким, що підтверджує право на надання пільг, встановлених цим Законом, що випливає із норм матеріального права, які регулюють спірні правовідносини.
Факт трудової діяльності ОСОБА_1 на території зони посиленого радіоекологічного контрою, яким є смт. Заводське Чортківського району Тернопільської області, стверджується записами трудової книжки НОМЕР_3 від 202.06.1983, згідно з записами якої позивач працював з 07.07.1984 року по 18.05.2010 року в МПВЯ «Ювілейне».
Згідно з довідкою № 270 від 20.03.2017 року Заводської селищної ради Чортківського району Тернопільської області, МПВЯ «Ювілейне» було постійно розташоване на території смт. Заводське Чортківського району Тернопільської області.
Згідно з архівною довідкою № 38, виданою Чортківським районним комунальним підприємством «Трудовий архів» 24 лютого 2017 року, в книгах нарахування заробітної плати працівникам Чортківського МПВЯ «Ювілейне» за 1985-1998 роки значиться ОСОБА_1 .
Приймаючи оскаржувану постанову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не довів правомірності своїх дій, а тому дії відповідача щодо відмови у прийнятті документів, у призначенні позивачу пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку є протиправними.
Оцінюючи правовідносини, що виникли між сторонами апеляційний суд виходить з наступних міркувань.
Право чоловіків на пенсію за віком, що передбачене ч. 1 ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пов`язується, зокрема, з досягненням 60 років.
Згідно зі ст. 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Згідно зі ст. 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві (ст. 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Згідно з положеннями ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів пенсійний вік зменшується на 10 років.
Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Таким чином, при призначенні пенсії на пільгових умовах, необхідно враховувати її вид та особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.
Апеляційним судом встановлено те, що позивач має достатній вік, стаж та є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Враховуючи те, що для призначення пенсії позивачу із зниженням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, були наявні всі необхідні для цього документи, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованих висновків про неправомірність рішення відповідача та наявність правових підстав для задоволення позову.
З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і в повному обсязі встановив обставини справи, прийняв обґрунтоване рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду без змін.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Чортківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 28 квітня 2017 року у справі № 608/594/17 без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Я. С. Попко
Р. П. Сеник