Справа № 813/951/17
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/6772/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Ніколіна В.В., Рибачука А.І.

за участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,

представника позивача Борщевського Н.Р.,

представника відповідача Пастух В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Регіональної філії «Львівська залізниця» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року по справі за позовом Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі Інспекції Держенергонагляду у Західному регіоні ВП «Державна інспекція енергетичного нагляду України» до Регіональної філії «Львівська залізниця» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» про стягнення штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

07 березня 2017 року Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі Інспекції Держенергонагляду у Західному регіоні ВП «Державна інспекція енергетичного нагляду України» звернулося в суд з адміністративним позовом до Регіональної філії «Львівська залізниця» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», в якому просило стягнути штраф в розмірі 25500,00 грн до державного бюджету України.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що за результатами проведеної позапланової перевірки виконання суб'єктом господарювання припису від 05 липня 2012 року №03/01-010, позивачем виявлено порушення з боку відповідача ст. 9 та ст. 26 Закону України "Про електроенергетику", а саме: ухиленням від виконання вимог зазначеного припису. У зв'язку з чим, позивачем винесено постанову про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики. Відповідачем у встановлений чинним законодавством строк штраф добровільно не сплачено, постанову про накладення штрафу не оскаржено.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року адміністративний позов задоволено. Стягнено з Регіональної філії «Львівська залізниця» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» до державного бюджету штраф в розмірі 25500,00 грн.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що відповідачем допущено ухилення від виконання припису контролюючого органу, що є порушенням норм Закону України "Про електроенергетику", відтак позивачем правомірно винесено постанову про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, а відтак визначений у ній розмір штрафних санкцій підлягає стягненню з Регіональної філії "Львівська залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця".

Не погодившись з прийнятою постановою, Регіональна філія «Львівська залізниця» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, зазначає, що позивачем не доведено правомірності прийняття постанови від 05 серпня 2016 року № 03/01-002 про накладення штрафу та не надано пояснень з яких міркувань виходив позивач визначаючи розмір штрафу. Також, позивачем не надано обґрунтованої відповіді на звернення відповідача про перенесення термінів усунення порушень зазначених в приписі від 05 липня 2012 року № 03/01/010.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, на підставі акту перевірки від 26 червня 2012 року за №03/01-0039 відповідачу видано припис від 05 липня 2012 року №03/01-010 про усунення порушень законодавства у сфері енергетики(а.с.6-7). Даний припис відповідачем, не оскаржено. Інформація щодо його виконання на адресу позивача не надходила.

З метою здійснення контролю за виконанням припису 05 липня 2012 року №03/01-010 уповноважена особа позивача 29 липня 2016 року здійснила перевірку його виконання та встановила, що припис не виконаний, про що було складено акт перевірки (протокол) №03/01-002 від 28 липня 2016 року(а.с.8).

Враховуючи невиконання вищевказаного припису, за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, зокрема вимог ст. 9 та ст. 26 Закону України "Про енергетику", позивачем стосовно відповідача винесено постанову №03/01-002 від 05 серпня 2016 року про накладення штрафу в сумі 25500,00 грн, яка 08 серпня 2016 вручена представнику відповідача за довіреністю під розписку, однак у визначений строк штраф відповідачем не сплачений, в той же час постанова не оскаржена(а.с.9-10).

Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції прийшов до висновку про обгрунтованість позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про електроенергетику" державний нагляд (контроль) в електроенергетиці здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики.

Предметом державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є господарська діяльність, пов'язана з виробництвом, передачею, розподілом та постачанням енергії, а також з використанням енергії для власних потреб суб'єктами електроенергетики та споживачами енергії в частині технічної експлуатації електричних станцій і мереж, технічної експлуатації енергетичного обладнання споживачів енергії та суб'єктів електроенергетики, випробування та ремонту енергоустановок і мереж, режимів постачання та споживання електричної і теплової енергії, виконання робіт з проектування енергоустановок і мереж.

Способом здійснення державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є проведення центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики відповідних обстежень, перевірок, оглядів, інспектування щодо енергетичного обладнання суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії у порядку, визначеному Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики здійснює державний нагляд (контроль) за електричними, тепловими, тепловикористовувальними установками і мережами суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії щодо дотримання вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання споживачів енергії та суб'єктів електроенергетики, випробування та ремонту енергоустановок і мереж, режимів постачання та споживання електричної і теплової енергії, виконання робіт з проектування енергоустановок і мереж та підтвердження їх готовності до роботи, що є допоміжними заходами для забезпечення сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики під час здійснення державного енергетичного нагляду (контролю) має право: вимагати від суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії усунення виявлених порушень вимог законодавства; видавати суб'єктам електроенергетики та споживачам енергії обов'язкові для виконання розпорядження щодо усунення порушень вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання; зупиняти експлуатацію електричних, теплових, тепловикористовувальних установок та мереж через їх незадовільний технічний стан та/або організацію їх експлуатації шляхом видання споживачам електричної та теплової енергії та суб'єктам електроенергетики вмотивованого письмового рішення посадової особи, уповноваженої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики щодо неприпустимості продовження такої експлуатації. Підставою для такого зупинення є загроза життю або здоров'ю працівників і населення або наявність передумов для виникнення надзвичайних ситуацій техногенного чи природного характеру; застосовувати відповідно до цього Закону штрафні санкції до суб'єктів господарювання за правопорушення в електроенергетиці; одержувати на письмовий запит безоплатно відповідно до законодавства необхідні для виконання покладених на нього завдань інформацію, пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час здійснення державного нагляду (контролю). Зазначений письмовий запит повинен містити вичерпний перелік інформації, пояснень, довідок тощо, які підлягають наданню у відповідь на запит, та посилання на нормативно-правові акти, з метою виконання яких здійснюється збір інформації; вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного енергетичного нагляду (контролю); приймати рішення про відбір зразків частин енергетичного обладнання у разі його пошкодження та призначати експертизу енергетичних об'єктів і технічну діагностику енергетичного обладнання (його окремих частин); надавати суб'єктам електроенергетики та споживачам енергії консультативну допомогу з питань, що належать до його компетенції, та розглядати спірні питання, що виникають між суб'єктами електроенергетики та споживачами енергії; фіксувати процес проведення заходу чи кожну окрему дію за допомогою засобів аудіо- та відеотехніки.

Згідно із ч. 3 ст. 27 цього Закону суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці за неподання інформації або подання завідомо недостовірної інформації, передбаченої в ліцензіях на виробництво, передачу, розподіл або постачання електричної енергії, здійснення функцій системного оператора, здійснення функцій оператора ринку, здійснення функцій гарантованого покупця та в нормативно-правових актах, що регулюють питання функціонування об'єднаної енергетичної системи України і споживання енергії, - штраф у розмірі до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики на підставі акта перевірки, оформленого в установленому порядку, за наявності порушень, передбачених цією статтею, видають у межах своєї компетенції суб'єктам господарської діяльності постанови або розпорядження про накладення штрафів за встановленою формою.

Санкції, передбачені частиною восьмою статті 24, частинами третьою, четвертою і п'ятою статті 26 та частиною третьою цієї статті, застосовуються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 року № 1312, було передбачено, що штрафи за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання накладаються на суб'єктів господарювання за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень, приписів, розпоряджень, інших розпорядчих документів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій.

Згідно з п. 5 цього ж Положення старші державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право накладати на суб'єктів господарювання штрафи за правопорушення, передбачені в абзаці третьому пункту 2 цього Положення - у розмірі до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п. 11 даного Положення рішення про накладення на суб'єктів господарювання штрафів може бути оскаржене в установленому законом порядку.

Пунктом 10 цього Положення передбачено, що суб'єкт господарювання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення, а за порушення законодавства у сфері теплопостачання - у 15-денний строк з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про стягнення штрафних санкцій з відповідача, оскільки постанова інспекції Держенергонагляду у Західному регіоні від 05 серпня 2016 року № 03/01-002 про накладення штрафу не скасована і є чинною, а РФ "Львівська залізниця" ПАТ «Українська залізниця» не сплатила даний штраф у визначений законодавством строк.

Доводи апеляційної скарги про неправомірність застосування контролюючим органом до відповідача вказаної суми штрафних (фінансових) санкцій колегія суддів відхиляє, оскільки оцінка їх законності перебуває поза межами даного судового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 138 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи (причини пропущення строку для звернення до суду тощо) та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

З огляду на зміст наведеної норми процесуального права та з урахуванням того, що вимогою заявленого позову є стягнення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, предметом доказування у даній справі мають бути обставини, які свідчать про наявність підстав, з якими закон пов'язує можливість стягнення штрафних (фінансових) санкцій в судовому порядку, встановлення факту їх сплати у добровільному порядку або встановлення відсутності такого факту тощо.

Водночас питання правомірності застосування штрафу не охоплюється предметом даного позову, оскільки рішення суб'єкта владних повноважень, яким відповідний штраф застосовано, не є предметом позову у даній справі, а отже, суд не має процесуальних повноважень у межах розгляду даної справи здійснювати його правовий аналіз.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Регіональної філії «Львівська залізниця» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року у справі № 813/951/17 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О. Б. Заверуха
судді В. В. Ніколін
А. І. Рибачук