Справа № 2-а-2363/10/2120
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2011-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2011 р.Справа № 2-а-2363/10/2120

Категорія: 5.1.1Головуючий в 1 інстанції: Бочко Ю.І.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого - Потапчука В.О.

суддів - Коваля М.П., Семенюка Г.В.

при секретарі - Алексєєвої Н.Я.

за участю апелянта ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 03.11.2010 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Комсомольської районної ради у м. Херсоні про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Комсомольської районної ради у м. Херсоні та просить суд визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Комсомольської районної ради у м. Херсоні № 51 від 09.04.2010 року «про розгляд звернення ініціативної групи власників житлових і нежитлових приміщень б. № 37 по вул. Філатова у м. Херсоні щодо реєстрації обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Блєск»за адресою: м. Херсон, вул. Філатова 37»та зобовязання відповідача зареєструвати новостворене на установчих зборах ОСББ «Блєск»за адресою: м. Херсон, вул. Філатова 37.

Вимоги позивача обґрунтовані доводами позовної заяви.

03.11.2010 року Суворовським районним судом м. Херсона по даній справі винесена постанова якою в задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду позивачем подано апеляційну скаргу в якій зазначається, що рішення суду винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи та судом не в повній мірі зясовані обставини, що мають значення для вирішення справи.

Апелянт зазначає, що судом не застосовані положення ч. 1 ст. 7 КАС України при застосуванні до спірних правовідносин положень закону та підзаконних актів та вказує на посилання в рішенні суду на неіснуючі диспозиції норм закону.

В звязку з викладеним апелянтом ставиться питання про скасування постанови суду та ухвалення нового рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, представників сторін, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції та матеріалами справи встановлено, що 27.12.2009 року відбулись установчі збори по створенню обєднання співвласників багатоквартирного будинку (далі ОСББ), на якому присутні власники квартир багатоквартирного будинку по вул. Філатова, 37 в м. Херсоні постановили створити ОСББ «Блеск», затвердити його статут, обрали правління, голову і ревізора правління.

24.02.2010 року ОСОБА_1 надав у виконком Комсомольської районної ради м. Херсона для реєстрації зазначеного ОСББ реєстраційну картку, список учасників ОСББ з зазначенням прізвища, імя, по батькові та номеру квартири, протокол установчих зборів, додаток № 2 до протоколу з результатами поіменного голосування, додаток № 1 до протоколу з переліком власників квартир, що приймали участь в голосуванні, додаток №3 до протоколу зі складом правління, статут ОСББ «Блеск».

В якості з додатка №1 до статуту ОСОБА_1 надав у виконком ксерокопію додатка № 2 до протоколу з результатами поіменного голосування.

За результатами розгляду зазначених документів 09.04.2010 року виконавчим комітетом Комсомольської районної у м. Херсоні ради прийняте оскаржуване рішенням № 51 яким відмовлено в реєстрації ОСББ «Блеск»в звязку з порушенням п. 3 Постанови КМУ від 11.10.2002 року № 1521 «Про реалізацію Закону України «Про обєднання співвласників багатоквартирного будинку»та ініціативній групі було рекомендовано виконати пакет документів відповідно до чинного законодавства.

Вирішуючи справу суд першої інстанції посилаючись на положення ст.ст. 6,7 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку", п. 3 Постанови КМУ від 11.10.2002 року № 1521 «Про реалізацію Закону України «Про обєднання співвласників багатоквартирного будинку», положення наказу Державного комітету з питань житлово-комунального господарства № 141 від 27.08.2003р. «Про затвердження Типового статуту об'єднання співвласників багатоквартирного будинку та Типового договору відносин власників житлових і нежитлових приміщень та управителя»визнав оскаржуване рішення правомірним.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при вирішені справи допустив порушення норм матеріального та процесуального права та висновки суду не відповідають дійсним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Згідно до п. 4 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

За такого оскаржуване рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення по суті позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 385 Цивільного кодексу України власники квартир для забезпечення експлуатації багатоквартирного житлового будинку, користування квартирами та спільним майном житлового будинку можуть створювати об'єднання власників квартир (житла). Таке об'єднання може бути створено також власниками житлових будинків. Об'єднання власників квартир, житлових будинків є юридичною особою, яка створюється та діє відповідно до статуту та закону.

Закон України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" визначає правові та організаційні засади створення, функціонування, реорганізації та ліквідації об'єднань власників жилих та нежилих приміщень багатоквартирного будинку, захисту їхніх прав та виконання обов'язків щодо спільного утримання багатоквартирного будинку.

ОСОБА_2 визначає об'єднання співвласників багатоквартирного будинку як юридичну особу, створену власниками для сприяння використанню їхнього власного майна та управління, утримання і використання неподільного та загального майна.

Положеннями ст. 6 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" встановлено:

Об'єднання може бути створене в будинку будь-якої форми власності з числа тих, хто приватизував або придбав квартиру, а також власника будинку або його уповноваженої особи, власників жилих приміщень, а також власників нежилих приміщень.

Для створення об'єднання скликаються установчі збори.

Скликання установчих зборів здійснюється власником будинку або ініціативною групою, яка складається не менш як з трьох власників квартир або нежилих приміщень.

Повідомлення про проведення установчих зборів направляється власником будинку або ініціативною групою не менше ніж за 14 днів до дати проведення установчих зборів. Повідомлення направляється в письмовій формі і вручається кожному власнику під розписку або шляхом поштового відправлення (рекомендованим листом). У повідомленні про проведення установчих зборів зазначається, з чиєї ініціативи скликаються збори, місце і час проведення, проект порядку денного.

Час і місце проведення обираються зручними для більшості можливих учасників зборів.

Установчі збори веде голова зборів, який обирається більшістю голосів присутніх власників або їх уповноважених осіб.

У голосуванні беруть участь власники (їх уповноважені особи), які присутні на установчих зборах.

Кожний власник на установчих зборах має один голос, незалежно від площі та кількості квартир або приміщень, що перебувають у його власності.

Рішення приймається шляхом поіменного голосування. Рішення оформлюється особистим підписом кожного, хто проголосував, у протоколі із зазначенням результату голосування ("за" чи "проти").

Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менше двох третин присутніх осіб, які мають право голосу.

Установчі збори правомочні, якщо на них присутні більше п'ятдесяти відсотків власників.

У разі відсутності кворуму ініціатор призначає нову дату, місце і час проведення установчих зборів. Новопризначені установчі збори можуть бути скликані не раніш як через 14 діб з дня зборів, що не відбулися.

Установчі збори приймають рішення про створення об'єднання і затверджують його статут.

Державна реєстрація об'єднання (асоціації) проводиться у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб. Об'єднання (асоціація) вважається утвореним з дня його державної реєстрації.

Згідно з ч. 1 та ч. 2 ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" дія цього Закону поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб - підприємців. Законом можуть бути встановлені особливості державної реєстрації об'єднань громадян (у тому числі професійних спілок), благодійних організацій, політичних партій, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, асоціацій органів місцевого самоврядування, банків, торгово-промислових палат, фінансових установ (у тому числі кредитних спілок), бірж, а також інших установ та організацій.

Відповідно до ч. 14 ст. 6 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" оформлення і реєстрація всіх документів, що засвідчують створення об'єднання, здійснюються безоплатно у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Об'єднання вважається створеним з моменту видачі свідоцтва про державну реєстрацію.

Згідно з п. 3 Порядку державної реєстрації об'єднань співвласників багатоквартирного будинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Про реалізацію Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" від 11.10.2002 за N 1521, для державної реєстрації об'єднання уповноважена установчими зборами особа подає безпосередньо або надсилає поштою (рекомендованим листом) до органу державної реєстрації: 1) реєстраційну картку, яка одночасно є заявою про державну реєстрацію об'єднання, оформлену за зразком згідно з додатком 1 до цього Порядку; 2) протокол установчих зборів, на яких було прийнято рішення про створення об'єднання та затвердження його статуту; 3) два примірники оригіналу і п'ять копій статуту об'єднання, оформлені згідно з вимогами законодавства; 4) список членів об'єднання, складений згідно з додатком 2 до цього Порядку.

Пунктом 6 вказаного Порядку, зокрема, передбачено, що орган державної реєстрації перевіряє наведені у реєстраційній картці відомості, комплектність поданих документів та відповідність їх законодавству. У разі коли в результаті перевірки виявлено, що заявником подано не всі необхідні документи або вони не відповідають вимогам законодавства, орган державної реєстрації повідомляє про це заявника і повертає йому документи. Після врахування зауважень заявник може подати документи повторно.

Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" підставами для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи є: невідповідність відомостей, які вказані в реєстраційній картці на проведення державної реєстрації юридичної особи, відомостям, які зазначені в документах, що подані для проведення державної реєстрації юридичної особи; невідповідність установчих документів вимогам частини третьої статті 8 цього Закону; порушення порядку створення юридичної особи, який встановлено законом.

Так для державної реєстрації ОСББ «Блеск» уповноважена установчими зборами особа, а саме позивач, подав у встановленому порядку до органу державної реєстрації документи за виключним переліком встановленим п. 3 Постанови КМУ від 11.10.2002 року № 1521 «Про реалізацію Закону України «Про обєднання співвласників багатоквартирного будинку».

В матеріалах справи відсутні докази створення об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Блєск» за адресою: м. Херсон, вул. Філатова 37»та скликання і проведення установчих зборів такого об'єднання при порушені вимог ст. 6 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку".

Здійснення державним реєстратором державної реєстрації ОСББ «Блеск»не є преюдиційним фактом, який підтверджує правомірність створення об'єднання, та, у разі оспорювання, підлягає доказуванню на загальних підставах. Вирішення протоколом установчих зборів та статутом об'єднання питань, що не входять в компетенцію ОСББ не породжують ніяких наслідків крім їх недійсності. Відповідно таке не є перешкодою в здійснені державної реєстрації обєднання.

За такого оскаржуване рішення є протиправним та захистом порушеного права щодо реалізації права на створення ОСББ «Блеск»є зобовязання відповідача зареєструвати новостворене на установчих зборах обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Блєск»за адресою: м. Херсон, вул. Філатова 37.

Таким чином, суд першої інстанцій при вирішені справи допустив порушення норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають дійсним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, та таке є підставою для скасування оскаржуваної постанови та винесення нового рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 202 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 03.11.2010 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Комсомольської районної ради у м. Херсоні про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії скасувати та постановити по справі нове рішення.

Позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Комсомольської районної ради у м. Херсоні про визнання протиправним, скасування рішення та зобовязання відповідача вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Комсомольської районної ради у м. Херсоні № 51 від 09.04.2010 року «Про розгляд звернення ініціативної групи власників житлових і нежитлових приміщень б. № 37 по вул. Філатова у м. Херсоні щодо реєстрації обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Блєск»за адресою: м. Херсон, вул. Філатова 37»

Зобовязати виконавчий комітет Комсомольської районної ради у м. Херсоні зареєструвати новостворене на установчих зборах обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Блєск»за адресою: м. Херсон, вул. Філатова 37.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Суддя-доповідач: ОСОБА_3

Судді: Коваль М.П.

ОСОБА_4