Справа № 263/16678/16-а
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2017-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ковтуненко В.О.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2017 року справа №263/16678/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді: Шишова О.О., суддів Сіваченка І.В., Чебанова О.О., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області від 25 травня 2017р. у справі № 263/16678/16-а (головуючий І інстанції Ковтуненко В.О.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області про визнання дій та бездіяльності неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі позивач) звернувся до Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області з позовом Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області (далі відповідач, апелянт,УПФУ) в якому просив визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області щодо незастосування при розрахунку пенсії за віком показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2013-2015 роки, при призначенні пенсії та скасувати рішення №845 від 17 листопада 2016 року, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто (2013-2015 роки), з дати звернення до органу пенсійного фонду за призначенням пенсії, тобто з 13.10.2016 року, з урахуванням фактично виплачених сум. Також просив вирішити питання щодо судових витрат.

Постановою Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області від 25 травня 2017 р. у справі № 263/16678/16-а адміністративний позов ОСОБА_2 задоволений.

Визнані неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області щодо незастосування ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, при розрахунку пенсії за віком показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2013-2015 роки, при призначенні пенсії.

Скасовано рішення № 845 від 17 листопада 2016 року та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_2, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто (2013-2015 роки), з дати звернення до органу пенсійного фонду за призначенням пенсії, тобто з 13.10.2016 року, з урахуванням фактично виплачених сум. Вирішено питання щодо стягнення судового збору.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачу було здійснено не перерахунок, а перехід з одного виду пенсії на інший за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а перше призначення нового виду пенсії. Тому, відповідач повинен враховувати положення ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме для визначення розміру пенсії враховувати середню заробітну плату (дохід), з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій апелянт з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову, ухвалити нову про відмову у задоволенні позову. Апелянт зазначає, що при переході з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» слід застосовувати показник середньої заробітної плати який враховувався при призначенні пенсії. По суті переходу з пенсії на пенсії не відбулося, оскільки фактично пенсія нараховувалася перший раз та перераховувалася на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення.

Просили скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Судом першої інстанції справа розглянута в порядку скороченого провадження, тому відповідно до абз.4 частини восьмої статті 183-2 КАС України апеляційна скарга розглянута в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області, отримуючи пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із зменшенням пенсійного віку на підставі п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком № 1, починаючи з 2003року.

У листопаді 2016 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області із заявою про переведення його з одного виду пенсії на інший, тобто з пенсії за списком № 1 на пенсію за віком, що підтверджується листом відповідача від 17 листопада 2016 року. (а.с. 4)

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що при зверненні позивача до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області із заявою про переведення його з одного виду пенсії на інший для задоволення представниками відповідача таких вимог ОСОБА_2 законних підстав не було.

Не погоджуючись з вказаними діями відповідача позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Спірним по цій справі є питання чи відбувся перехід з одного виду пенсії відповідно Закону «Про пенсійне забезпечення» на інший вид пенсії відповідно до Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З матеріалів справи вбачається, що розмір пенсії позивачу з 01.03.2016р. обчислено з урахуванням загального страхового стажу 44 роки 11 міс. 07 днів (стаж враховано по 31.01.2016р.), у тому числі робота по Списку № 1 - 16 років 06 місяців 16 днів та заробітної плати за період з 01.07.1995р. по 31.123.2007р. (150 міс.). Сума пенсії склала 2805,17 грн:

коефіцієнт стажу - 0,60917 (731 міс.)

коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 - 0,82238;

середній заробіток для розрахунку пенсії - 2728,12 грн. (1197691 грн. - середній заробіток за 2007 рік х 2,27740 - інд. коефіцієнту заробітку);

розмір пенсії за віком - 2243,55 грн. (2728,12 грн. - середній заробіток для розрахунку пенсії х 0,82238 - коефіцієнт стажу);

доплата за понаднормативний стаж (35 років) - 375,90 грн.

підвищення по ст.42 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - 15,19 грн. (з 01.03.2010 р.);

підвищення по ст.42 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - 70,53 грн. (з 01.03.2012 р.);

доплата з 01.05.2012р. - 100, грн.. (згідно Постанови КМУ від 23.04.2012р. № 327).

Відповідно до п.2 р.XV "Прикінцеві положення" Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України „Про пенсійне забезпечення".

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п. 16 р. XV "Прикінцеві положення" зазначеного Закону до приведення законодавства України у відповідності із цим Законом закони України та інші нормативно- правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України „Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

З викладеного вбачається, що позивач до подання заяви про перехід на інший вид пенсії отримував пенсію за віком яка була розрахована відповідно вимог ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» яка встановлює, що розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп * Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25цього Закону.

Цей факт підтверджується розпорядженням від 14.03.2006, № 102870.

Крім того, відповідно до п.3 ст.45 Закону переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додатковий документів, одержаних органами пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід)за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку)попереднього виду пенсії.

Тобто з викладеного вбачається, що ОСОБА_2 фактично не переходить з виду пенсії за віком відповідно Закону № 1788 на пенсію за віком відповідно до Закону 1058, оскільки він вже отримує пенсію за віком відповідно вимог Закону № 1058.

Крім того, вимоги ст.45 Закону № 1058 передбачають застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, якщо перехід з виду пенсії на інший відбувається за нормами Закону 1058.

З питання переходу пенсіонера з одного виду пенсії на інший існує практика Верховного суду України.

Так, в рішенні від 09 червня 2015, № 21/550/15а Верховний суд зазначав, що Особі 1 було призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії. Зокрема, при призначенні пенсії за вислугу років показник середньої заробітної плати (доходу) при її розрахунку не застосовується в силу вимог зазначеного Закону, адже основою доходу у цьому разі є грошове забезпечення.

В рішенні від 27 червня 2017 року, № 21-6331/15 Суд також зазначив що, Особі 1 було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 1788-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV позивач звернувся вперше.

Тобто, висновок Верховного суду полягає в тому, що перехід на іншу пенсію відбувається за умови, коли особа раніше отримувала пенсію на підставі іншого ніж Закон № 1058 та за умови, якщо такий вид пенсії був розрахований за іншим порядком.

В цій справі, до звернення до ПФУ про перехід на іншу пенсію, позивач отримував пенсію за віком обчислену йому за нормами Закону № 1058, тому позовні вимоги про перерахунок пенсії за віком в межах застосування Закону № 1058 з застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто (2013-2015 роки) є необґрунтованими.

При таких обставинах колегія суддів зазначає, що пенсійний орган діяв відповідно вимог ст.19 Конституції України, в межах наданих повноважень відповідно до законодавства та прийняте їм рішення відповідає нормам Законам №№ 1788, 1058.

Пунктом 4 частини 1 статті 202 КАС України встановлено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при прийнятті рішення порушив норми матеріального права, тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції необхідно скасувати а у задоволенні позовних вимог відмовити.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160,183-2 195, 197, 198, 202, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області на постанову Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області від 25 травня 2017 р. у справі № 263/16678/16-а - задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області від 25 травня 2017 р. у справі № 263/16678/16-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області щодо незастосування при розрахунку пенсії за віком показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2013-2015 роки, при призначенні пенсії, скасування рішення №845 від 17 листопада 2016 року, зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто (2013-2015 роки), з дати звернення до органу пенсійного фонду за призначенням пенсії, тобто з 13.10.2016 року, з урахуванням фактично виплачених сум - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: О.О.Шишов

Судді: І.В.Сіваченко

О.О.Чебанов