Справа № 537/48/17
Суддя: Сьоря С. І.
Дата ухвалення: 2017-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 537/48/17
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.07.2017 року м. Кременчук

Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області в складі головуючого судді Сьоря С.І., при секретарі Яворській А.Г. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кременчуці Полтавської області справу за адміністративним позовом фізичної особи ОСОБА_1 до субєкта владних повноважень ОСОБА_2 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправним дій, зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області в частині обмеження граничного розміру його пенсії, зобовязати Кременчуцьке обєднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок і виплату йому пенсії, починаючи з 01.01.2016 року, виходячи з розрахунку 90% від суми заробітної плати на підставі довідки прокуратури Полтавської області від 31.05.2016 року №18 310/вих16, згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» без обмеження її граничного розміру та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

Позов обґрунтовує тим, що постановою Крюківського районного суду м.Кременчука від 15.09.2016 року, яка набрала законної сили, визнано протиправними дії ОСОБА_2 об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, зобов'язано Управління здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідної категорії прокурорсько-слідчих працівників згідно ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (1789-ХІІ), починаючи з 01.01.2016 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Полтавської області від 31.05.2016 року №18-310/вих16, та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

13.12.2016 року він звернувся до ОСОБА_2 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2016 року, відповідно до постанови Крюківського районного суду м. Кременчука від 15.09.2016 року. Проте при перерахунку пенсії ОСОБА_2 обєднаним Управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області застосовані обмеження максимального розміру пенсії в десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб які втратили працездатність (10 740 грн.).

Листом №76/Д-02 від 14.12.2016 року Кременчуцьке обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області повідомило, що на виконання постанови Крюківського районного суду м.Кременчука від 15.09.2016 року йому перераховано пенсію з 01.01.2016 року до 10 740 грн. з обмеженням її максимального розміру, оскільки в судовому рішенні відсутні зобовязання щодо не застосування обмежень максимальним розміром пенсії в десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Вважає, що таке рішення Пенсійного Фонду суперечить положенням статті 8, 22, 64 Конституції України положенням ст.85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №3668-VI, які діяли на час призначення йому пенсії, а тому порушує його права. З огляду на наведене він звернувся до суду за захистом своїх прав.

Позивач ОСОБА_1 до судового засідання не з»явився, направив до суду заяву, відповідно до якої позов підтримує та просить розглядати справу у його відсутність.

Представник відповідача ОСОБА_2 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області до судового засідання не з»явився, згідно письмових заперечень проти позову, у задоволенні позову просить відмовити у зв»язку з його безпідставністю.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність сторін на підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, суд встановив наступне.

Згідно протоколу Октябрського УПФУ №1699 від 17.07.2002 року, ОСОБА_1 з 11.06.2002 року та довічно призначено пенсію за вислугу років як працівнику що займав прокурорські-слідчі посади.

У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» відповідній категорії прокурорсько-слідчих працівників підвищені розміри заробітної плати, що підтверджено довідкою №18-310/вих..16, виданою 31.05.2016 року Прокуратурою Полтавської області.

Згідно з довідкою №18-310/вих.16, виданої 31.05.2016 року Прокуратурою Полтавської області, ОСОБА_1 працював в прокуратурі Полтавської області на посаді прокурора міжрайонної прокуратури, заробітна плата для нарахування пенсії станом на 01.12.2015 року складає 14 214, 69 грн.

Постановою Крюківського районного суду м.Кременчука від 15.09.2016 року, яка набрала законної сили 30.11.2016 року, визнано протиправним та скасовано рішення ОСОБА_2 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області №121 від 30.06.2016 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1, зобовязано Кременчуцьке обєднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, у звязку з підвищенням заробітної плати відповідної категорії прокурорсько-слідчих працівників згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (1789-ХІІ), починаючи з 01.01.2016 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати, на підставі довідки прокуратури Полтавської області від 31.05.2016 року №18-310/вих16, та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до розпорядження №186855 від 09.12.2016 року, на виконання вказаної постанови суду, Кременчуцьке обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2016 року.

13.12.2016 року ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою, відповідно до якої просив провести йому перерахунок пенсії з 01.01.2016 року, відповідно до постанови Крюківського районного суду м.Кременчука від 15.09.2016 року, без обмеження максимальним розміром пенсії в десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Кременчуцьке обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області листом №76/Д-02 від 14.12.2016 року повідомило, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років як працівник, що займав прокурорські посади. Відповідно до абзацу 6 ч.15 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII тимчасово, у період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі вислуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплат до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед батьківщиною) не може перевищувати 10 740 грн. На виконання постанови Крюківського районного суду м.Кременчука від 15.09.2016 року ОСОБА_1 перераховано пенсію з 01.01.2016 року. Оскільки в постанові суду відсутні зобовязання щодо не застосування обмежень максимальним розміром пенсії в десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, тому розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 встановлено з врахуванням обмежень на рівні 10 740 грн.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з нормою ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пенсійне забезпечення громадян України, в т.ч. порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та іншими нормативно-правовими актами.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих визначено статтею 50-1 Закону України від 05.11.1991 року № 1789-XII "Про прокуратуру".

Приписи частин дванадцятої, сімнадцятої статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.91 року №1789-XII, які були чинними на момент призначення позивачу пенсії, передбачали, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, станом на момент призначення позивачу пенсії законодавством було встановлено право осіб, яким призначена пенсія згідно Закону України "Про прокуратуру", на її перерахунок у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Положеннями частин тринадцятої, двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII, який набрав чинності 15 липня 2015 року, які діяли на час звернення позивача за перерахунком пенсії, передбачено, що пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

На час спірних правовідносин зазначені умови і порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначено.

Отже, чинним на момент звернення позивача до уповноваженого органу (територіального органу Пенсійного фонду України) законодавством передбачено можливість перерахунку раніше призначених пенсій, а відтак встановлене право особи, яка отримує відповідно до законодавства про прокуратуру пенсію за вислугу років, на її перерахунок за певних умов та в порядку, які на даний час Урядом України не визначені.

Суд звертає увагу на те, що норми статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року №1789-XII, які безпосередньо визначали умови перерахунку пенсії, були виключені із цього Закону, а питання визначення умов та порядку перерахунку таких пенсій віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України - з набранням чинності Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року №76-VIII (набрав чинності 01 січня 2015 року).

Пунктом 16 розділу III "Прикінцеві положення" цього Закону зобов'язано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом, тобто до кінця січня 2015 року, забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону.

За таких обставин, на час спірних правовідносин позивач мав право на перерахунок пенсії відповідно до умов та в порядку, які повинні були бути визначені Кабінетом Міністрів України із січня 2015 року, однак не прийняті ані до моменту його звернення за перерахунком пенсії, ані дотепер, що призвело до оспорюваної відмови у такому перерахунку.

Отже, маючи відповідне право, проте перебуваючи в стані невизначеності внаслідок тривалої бездіяльності компетентного органу, заявник не може його реалізувати.

Враховуючи висновки, викладені у рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Суханов та Ільченко проти України" від 26 вересня 2014 року, наведені вище обставини розцінюються судом як невиправдане втручання у право заявника.

Оскільки Кабінетом Міністрів України не вжито заходів на реалізацію вищенаведеної норми, виходячи із приписів частини першої статті 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, та статті 22, згідно з якою закріплені Конституцією України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії на підставі постанови Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 15.09.2016 року у справі № 537/3513/16-а відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 90 відсотків від місячного заробітку, вказаного у довідці прокуратури Полтавської області № 18- 310/ вих..16 від 31.05.2016 року, і що при такому перерахунку мають застосовуватися норми, що визначали умови та порядок перерахунку пенсії, які діяли на момент її призначення позивачу.

При цьому суд наголошує, що до перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Відтак, зміни, внесені до Закону України "Про прокуратуру" після призначення позивачу пенсії, в частині зменшення відсоткового розміру заробітної плати, з якого обчислюється розмір пенсії, стосуються порядку призначення пенсії, а не перерахунку вже призначеної. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Така правова позиція суду узгоджується із висновками Верховного Суду України, висловленими, зокрема, в постановах від 10 грудня 2013 року №21-348а13 , від 17 грудня 2013 року №21-445а13, в постанові від 01.07.2014р. по справі № 21-244а14.

При цьому, суд звертає увагу на те, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99 та від 20.03.2002 № 5-рп/2002).

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

При цьому, суд звертає увагу на те, що відповідно абз.6. п. 15 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону України від 02.03.2015 р. N 213-VIII і Закону України № 911-VIII від 24.12.2015) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 гривень.

Однак , згідно п.2 Прикінцевих Положень Закону України від 02.03.2015 року № 213-VIII порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) встановлений цим Законом стосується саме працюючих пенсіонерів незалежно від часу призначення пенсії.

Згідно із п.п. 1 та 2 Прикінцевих Положень Закону України № 911-VIII від 24.12.2015 року цей Закон набирає чинності з 1 січня 2016 року та дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року.

Право ОСОБА_1 на перерахунок і виплату пенсії починаючи з 01 січня 2016 року з розрахунку 90 % від суми заробітної плати на підставі довідки прокуратури Полтавської області №18 310/вих..16 від 31.05.2016 року відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» визнано постановою Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 15.09.2016 року у справі №537/3513/16-а, а тому, у відповідності до ст. 255 КАС України, ця постанова є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою від 15.09.2016 року у справі №537/3513/16-а не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Враховуючи те, що позивач є непрацюючим пенсіонером і пенсія призначена йому до 01 січня 2016 року, то до розміру пенсії позивача не застосовуються обмеження максимального розміру пенсії, визначені абзацом шостим частини п'ятнадцятої ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року (в редакції Закону України № 911-VIII від 24.12.2015 року і Закону України від 02.03.2015 року № 213-VIII).

За викладених обставин, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії на підставі довідки Прокуратури Полтавської області №18-156/вих16 від 25.03.2016 року та на її отримання без обмеження її граничного розміру.

При цьому, слід зазначити, що положення п.5 Прикінцевих положень Закону № 213 стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Таким чином, дослідивши зібрані докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про необхідність визнання протиправними дій ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в частині обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 та про необхідність зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону №1789-ХІІ), виходячи з розрахунку 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати працівника прокуратури на відповідній посаді згідно довідки прокуратури Полтавської області від 31.05.2016 року №18- 310/вих16, починаючи з 01 січня 2016 року, без обмеження її граничного розміру та здійснити відповідні виплати з урахуванням проведених виплат, а тому позов є обґрунтованим і підлягає задоволенню у повному обсязі.

Згідно з ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як слідує з матеріалів справи, про порушення свого права, а саме обмеження розміру пенсії десятьма прожитковими мінімуми ОСОБА_1 дізнався лише в грудні 2016 року після проведення перерахунку його пенсії, у зв'язку з чим адміністративний позов ним поданий в межах строків звернення до суду та його права підлягають захисту з 01.01.2016 року.

Керуючись ст.ст. 6-14, 71,159-163, 167 КАС України, Законом України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправним дій, зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо обмеження граничного розміру пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати Кременчуцьке обєднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону №1789-ХІІ), виходячи з розрахунку 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати працівника прокуратури на відповідній посаді згідно довідки прокуратури Полтавської області від 31.05.2016 року №18- 310/вих16, починаючи з 01 січня 2016 року, без обмеження її граничного розміру та здійснити відповідні виплати з урахуванням проведених виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області на користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. сплаченого судового збору

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Сьоря С.І.