Справа № 495/3862/17
Суддя: Гайда-Герасименко О. Д.
Дата ухвалення: 2017-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/3862/17
ПОСТАНоВА

ІМЕНЕМ УКрАЇНи

06 липня 2017 року м.Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області в складі:

головуючої одноособово - судді Гайда-Герасименко О.Д.,

при секретарі - Завацькій І.В.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника Головного управління Держгеокадастру в Одеській області - Подавалкіної О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Білгород-Дністровському справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Староцаричанської сільської ради, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Староцаричанської сільської ради, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В судовому засіданні представник позивача вимоги адміністративного позову підтримала, просила задовольнити та пояснила, що рішенням Старичанської сільської ради №522-У від 26.11.2008 року позивачу була надана земельна ділянка загальною площею до 2,0 га., яка розташована на території Старичанської сільської ради. Розпорядженням голови Білгород-Дністровської районної державної адміністрації №46/А-2011 від 25.01.2011 року позивачу був даний дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки НОМЕР_3 в масиві НОМЕР_4, загальною площею 2,00 га., із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі, яка розташована на території Старичанської сільської ради, за межами населеного пункту, для ведення особистого селянського господарства. Розпорядженням голови Білгород-Дністровської районної державної адміністрації №766/А-2011 від 29.07.11 року номер ділянки було змінено з НОМЕР_3 на НОМЕР_2. Після 2011 року позивач отримав викопіювання із сільської ради із ситуаційною схемою розташування наданої йому земельної ділянки. Позивач почав розробку проекту землеустрою, але не завершив проект, оскільки сільська рада затримала надання необхідних довідок для такої розробки. 29.09.2015 року позивач отримав довідку з Староцаричанської сільської ради №747/02-18 про те, що надана позивачу земельна ділянка загальною площею 2,00 га. для ведення особистого селянського господарства розташована за адресою: масив НОМЕР_1, ділянка НОМЕР_2, на території Староцаричанської сільської ради за межами населеного пункту. З вказаною довідкою позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки, як такої, що знаходиться за межами населених пунктів, а отже розпорядником її є Головне управління. У січні 2016 року позивач отримав відповідь з Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про те, що дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га. за рахунок сільськогосподарського призначення державної власності на території Староцаричанської сільської ради (за межами населених пунктів), що земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, право оренди на які виставляється на земельні торги окремими лотами. 29.08.2016 року Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру Держгеокадастру підтвердила інформацію, надану Головним управлінням та позивачу було рекомендовано звернутись до суду.

В судовому засіданні представник Головного управління Держгеокадастру в Одеській області позовні вимоги позивачки вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню та надала до суду заперечення.

Представник Староцаричанської сільської ради в судове засідання не зявився, але надав клопотання про розгляд справи у відсутність представника, справу розглянути відповідно до діючого законодавства.

Суд повно, всебічно та об'єктивно оцінивши наявні у справі матеріали та докази, прийнявши до уваги думку, пояснення сторін, встановив наступне.

Конституцією України закріплено, що органи державної влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України (стаття 6).

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Головне управління Держгеокадастру в Одеській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане.

Головне управління діє на підставі Положення про Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, яке затверджено наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 року №308.

Відповідно до вимог ст.15-1, ч.4 ст.122 ЗК України, підпункту 13 п.4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, затверджене наказом Держгеокадастру №308 від 17.11.2016 року, Головне управління з 01.01.2013 року розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, на території Одеської області.

Виходячи з вищевикладеного, відповідно до вимог чинного земельного законодавства повноваження по передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в межах Одеської області з 01.01.2013 року покладені на Головне управління Держгеокадастру в Одеській області.

З метою уникнення порушень вимог законодавства Головне управління при вирішенні питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності керується виключно нормами права.

На адресу Головного управління надійшла заява позивача ОСОБА_3 від 19.04.2016 року (реєстр, номер №К-4608/0/5-16 від 19.04.2016) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га., за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Староцаричанської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (за межами населеного пункту).

За результатами розгляду клопотання Головним управлінням була надана відповідь ОСОБА_3 №К-4608/0-2212/6-16 від 23.05.2016 року, в якій було зазначено наступне.

Відповідно до доручення Віце-прем'єр-міністра України - міністра регіонального розвитку, будівництва та житлового комунального господарства України Гройсмана В.Б. від 08.10.2014 року №37732/0/1-14, Держземагентству доручено забезпечити надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (крім тих, що знаходяться у користуванні) для ведення фермерського господарства та особистого селянського господарства на конкурсній основі за результатами відкритих публічних земельних аукціонів, також згідно наказу Держземагентства України від 15.10.2014 року №328 «Про введення в дію рішень колегії Держземагентства України від 14.10.2014 року» Головним управлінням Держземагентства в Одеській області наказом від 18.09.2014 року №77, із змінами від 15.01.2016 року №9, затверджений перелік земельних ділянок, право оренди на які виставляється на земельні торги окремими лотами, до якого включена земельна ділянка, яку бажає отримати у власність позивачка.

Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, Головне управління у своєї діяльності керується дорученнями Віце-прем'єр-міністра України - міністра регіонального розвитку, будівництва та житлового комунального господарства України Гройсмана В.Б.; доручення Віце-прем'єр-міністр - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Гройсмана В.Б. від 08.10.2014 року №37732/0/1-14 було надано з метою забезпечення децентралізації влади, збільшення повноважень органів місцевого самоврядування з управління територіями, подолання корупції та збільшення надходжень до місцевих бюджетів, підвищення ефективності територіального планування та якості управлінських рішень органів місцевого самоврядування.

Виходячи з вищевикладеного, в даному випадку, Головне управління, як орган виконавчої влади, реалізовувало державну політику в сфері регулювання земельних відносин.

На виконання вищезазначеного доручення відділом Держгеокадастру у Білгород-Дністровському районі Одеської області (лист від 12.01.2016 року №22-1510-99.11-80/2-16) за результатами аналізу матеріалів інвентаризації, іншої землевпорядної документації, звернення фізичних та юридичних осіб, зокрема, щодо надання в оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства та ведення товарного сільськогосподарського виробництва, було надано перелік земель сільськогосподарського призначення державної власності для формування земельних ділянок, як об'єктів цивільних прав, що не надані у власність чи у користування та підлягають продажу на земельних торгах, які розташовані на території Білгород-Дністровського району Одеської області (за межами населеного пункту) було запропоновано включити, в тому числі, земельну ділянку площею 3,40 га., яка розташована на території Староцаричанської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, до переліку земельних ділянок державної власності, право оренди на які виставляється на земельні торги окремими лотами.

За результатами проведеної роботи наказом Головного управління від 15.01.2016 року №9 «Про доповнення переліку земельних ділянок» було доповнено перелік земельних ділянок, право оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами, і до якого включена спірна земельна ділянка.

Згідно ч.2 ст.136 ЗК України добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Частина 3 статті 136 ЗК України передбачає, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Зі змісту ст.136 ЗК України вбачається, що включення в перелік несформованих земельних ділянок є необхідним кроком, який спрямований на резервування земельних ділянок до моменту укладання договору з виконавцем робіт із землеустрою з метою їх формування як об'єкту цивільних прав.

Положення ч.3 ст.136 ЗК України покликані на недопущення відчуження інвестиційно-привабливих об'єктів землеустрою до проведення земельних торгів та недопущення можливих зловживань, пов'язаних з передачею земельних ділянок на безконкурентних засадах.

З вищевказаних законодавчих приписів вбачається, що наявність у чинному законодавстві України обмежень щодо передачі у користування земельної ділянки, віднесеної до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах, є підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.

Відповідно до окремого доручення Голови Держгеокадастру №296/3-16-0.17 від 08.06.2016 року зазначено про забезпечення неухильного виконання доручення Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 08.10.2014 року №37732/0/1-14 щодо затвердження на регулярній основі та оприлюднення на офіційному веб-сайті Держгеокадастру переліків земельних ділянок, що виставляються на земельні торги.

Не допускати внесення змін до наказів про затвердження переліків земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги, в частині виключення земельних ділянок з переліків.

Реалізуючи державну політику в сфері земельних відносин, Головне управління діяло на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, й цілком правомірно наказом Головного управління від 15.01.2016 року №9 включило спірну земельну ділянку до переліку земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами.

З урахуванням вищевикладеного, Головним управлінням була надана мотивована відмова у наданні дозволу позивачці ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,40 га. за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Староцаричанської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (за межами населених пунктів), з посиланням на норми ч.3 ст.136 ЗК України, яка є спеціальною нормою в даному випадку.

Відповідно до п.2.14 Постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року №6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» (із змінами) за наслідками розгляду справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування щодо оскарження (визнання незаконними) прийнятих ними актів з питань, пов'язаних з наданням земельних ділянок у власність чи в користування суб'єктам господарської діяльності (про відмову у передачі земельної ділянки у власність чи в користування, у продажу земельної ділянки, у наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо) господарський суд залежно від характеру спору може зобов'язати названі органи виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства, зокрема розглянути в установленому для даного органу порядку питання, яке стосується предмета спору.

Таким чином, на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які посилались сторони, як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, а також достатність і взаємний зв'язок у їх сукупності, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, суд дійшов висновку про необхідність відмовити в задоволенні позову повністю.

Керуючись ст.ст.5, 8-11, 69, 70, 71, 86, 160-163, 288 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Староцаричанської сільської ради, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Відповідно до ст.171-2 ч.2 КАС України постанова оскарженню не підлягає.

Суддя