Справа № 203/806/17(2-а/0203/71/2017)
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 травня 2017 рокусправа № 203/806/17(2-а/0203/71/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю ОСОБА_1

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.,

за участю: представників сторін:

позивача : - ОСОБА_2, ОСОБА_3 (дог.від 30.01.2017 року)

відповідача: - ОСОБА_4 (дов.від 24.03.2017 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу ОСОБА_2

на постанову Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 28 березня 2017 р. у справі № 203/806/17(2-а/0203/71/2017)

за позовом ОСОБА_2

до Управління праці та соціального захисту населення Центральної районної у місті Дніпрі ради

про визнання рішення незаконним, його скасування, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

"06" березня 2017 р. ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Центральної районної у місті Дніпрі ради в якому просила визнати незаконним та скасувати рішення комісії з питань субсидії та надання соціальної допомоги населенню від 01.12.2016 року, прийняте у формі протоколу №14 в частині відмови позивачу у призначенні житлової субсидії з 01.10.2016 року; зобовязати відповідача повторно розглянути заяву позивача про надання житлової субсидії з 01.10.2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю відмови у призначення субсидії.

Постановою Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 28 березня 2017 р. у справі № 203/806/17(2-а/0203/71/2017) в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Центральної районної у місті Дніпрі ради про визнання рішення незаконним, його скасування, зобов'язання вчинити дії - відмовлено.

Судом встановлено, що позивач є внутрішньо переміщена особа, що переміщена з м.Луганськ до м. Дніпро. В м. Дніпро позивач зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, в квартирі якій володіє на праві приватної власності. В жовтні позивач звернулась з заявою про надання субсидії для оплати житлово-комунальних послуг. Відповідачем відмовлено у наданні субсидії з підстав відсутності реєстрації за місцем проживання та відповідно відсутності законних підстав для призначення субсидії. Дослідивши встановлені по справі обставини, та з врахуванням приписів діючого законодавства, суд дійшов висновку про те, що оскільки згідно даних паспорту позивач є прописаною в м. Луганськ, а щодо проживання в м. Дніпрі відсутні правові підстави для проживання за зазначеною адресою (відсутній договір оренди), відмова у наданні субсидії є правомірною.

Наведене обумовило прийняття рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Не погодившись з постановою суду, ОСОБА_2 подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 28 березня 2017 р. у справі № 203/806/17(2-а/0203/71/2017), як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що субсидія внутрішньо переміщеним особам може бути призначена за наявності про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, в якій зазначено про фактичне місце проживання. Дана довідка надана позивачем до комісії.

Представниками сторін надано ґрунтовні пояснення щодо обставин по справі та підтримано позиції, викладені в апеляційній скарзі та запереченнях до неї.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач зареєстрована в ІНФОРМАЦІЯ_2. В вересні 2014 року у звязку із вторгненням збройних сил Російської Федерації в Україну тимчасово переїхала в м. Дніпро.

Позивач має статус особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, від 06.09.2014 року. Місце перебування позивачки зареєстровано за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3.

Квартира, у якій мешкає позивач, належить їй на праві власності на підставі договору купівлі-продажу від 19.02.2010 року, посвідченого приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_5.

31 жовтня 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення їй житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

01 грудня 2016 року протокольним рішенням засідання комісії з питань субсидій та надання соціальної допомоги населенню (протокол №14) позивачу відмовлено на підставі абзацу 1 пункту 6 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива»

Відмова обґрунтована тим, що позивачем не надано належних документів, що підтверджують право на отримання житлової субсидії.

Не погодившись з позицією відповідача, ОСОБА_2 звернулась до суду.

Дослідивши обставин по справі, колегія суддів не може погодитись з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення вимог адміністративного позову з огляду на наступне.

Так, субсидія - це цільова адресна допомога малозабезпеченим сім'ям, що надається державою за рахунок коштів бюджету. Право на субсидії визначається матеріальним становищем сімей.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот) визначені Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі - Положення).

Пунктом 2 Положення передбачено, що право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Відповідно до пункту 6 Положення субсидія призначається уповноваженому власнику (співвласнику) житла, наймачу державного та громадського житлового фонду, членові житлово-будівельного (житлового) кооперативу, власнику (співвласнику) житлового приміщення, на якого відкрито особовий рахунок за місцем реєстрації.

Відповідно до абзацу 1 пункту 6 Положення субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла, якщо їй нараховується плата за житлово-комунальні послуги, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію.

Висновок суду першої інстанції щодо неможливості призначення позивачу субсидії обгрунтований тим, що згідно до паспортних даних позивач зареєстрованав ІНФОРМАЦІЯ_4, а проживання в м. Дніпрі не підтверджено договором оренди, отже відсутнє документальне підтвердження фактичного проживання позивача за адресою, щодо якої вимагалось надання житлової субсидії.

Колегія суддів не може погдтиись з таким висновком, оскільки згідно зі статтею 3 Закону України від 11.12.2003 року №1382-ІV «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (далі Закон №1382-ІV) реєстрація внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку; документи, до яких вносяться відомості про місце проживання, паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист; місце перебування адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік.

Статтями 1, 4, 20 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин, визначено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Обєднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції від 17.11.2014 року №, ОСОБА_2 переміщена до м. Дніпропетровськ, пр-т Кірова (ОСОБА_6), б. 121-б, кв.410.

Колегія суддів вважає, що вказана довідка підтверджує факт реєстрації особи в розумінні приписів ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», за адресою м. Дніпро, пр. Олександра Поля, 121Б/410, а отже підстави для відмови у призначення житлової субсидії відсутні.

З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції не надано належної оцінки всім обставинам по справі, що призвело до невірного вирішення справи по суті заявлених вимог, й у відповідності до приписів ст.. 202 КАС України є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення та прийняття нового про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 28 березня 2017 р. у справі № 203/806/17(2-а/0203/71/2017) - задовольнити.

Постанову Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 28 березня 2017 р. у справі № 203/806/17(2-а/0203/71/2017) скасувати та прийняти нову постанову про задоволення вимог адміністративного позову.

Визнати незаконним та скасувати рішення комісії з питань субсидії та надання соціальної допомоги населенню від 01.12.2016 року, прийняте у формі протоколу №14 в частині відмови ОСОБА_2 у призначенні житлової субсидії з 01.10.2016 рокую

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Центральної районної у місті Дніпрі ради повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про надання житлової субсидії з 01.10.2016 року.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко