Справа № 219/2887/17
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мартишева Т.О.
Суддя-доповідач - Гайдар А.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2017 року справа №219/2887/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Гайдара А.В., суддів Василенко Л.А., Компанієць І.Д.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 19 травня 2017 року у справі № 219/2887/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради (далі УПСЗН Бахмутської міської ради), в якому просила:

визнати протиправною бездіяльність УПСЗН Бахмутської міської ради щодо ненадання їй та її дитині ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання з дня звернення, а саме з 15.12.2016 року;

зобов'язати УПСЗН Бахмутської міської ради нарахувати та сплатити їй та її дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 щомісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витратна проживання з дня звернення, а саме з 15.12.2016 року;

зобов'язати УПСЗН Бахмутської міської ради надати до суду звіт про виконання постанови у строк один місяць з дня отримання копії постанови після набрання нею законної сили. (арк.справи 1-5)

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 19 травня 2017 року зазначений позов задоволений, а саме:

визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради щодо ненадання ОСОБА_2 та її дитині ОСОБА_3 щомісячної адресної допомоги як особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання з дня звернення, тобто з 15 грудня 2016 року, та скасовано рішення Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради від 13 лютого 2017 року про відмову у наданні ОСОБА_2 та її дитині ОСОБА_3 щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг;

зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради нарахувати та сплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, та її дитині ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, як внутрішньо переміщеним особам з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, з 15 грудня 2016 року;

зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради подати до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області звіт про виконання постанови у строк один місяць з дня отримання постанови після набрання судовим рішенням законної сили. (арк.справи 50-52)

Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального і процесуального права та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Доводи апеляційної скарги обґрунтовані тим, що внутрішньо переміщеним особам, які переміщуються в межах Донецької та Луганської областей та на момент звернення за призначенням щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг мають у власності житлові приміщення, розташовані на підконтрольній території України, грошова допомога не призначається відповідно до ОСОБА_4 соціальної політики України від 03.08.2016 року № 1641/5/75-16. (арк.справи 61-63)

Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України справу розглянуто в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач ОСОБА_2, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується копією паспорта НОМЕР_6 (арк.справи 6-7), з 28 серпня 2004 року перебуває у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_5 (арк.справи 7), зареєстрованим за адресою: АДРЕСА_1 (арк.справи 11);

Позивач ОСОБА_2 та її чоловік ОСОБА_5 є батьками малолітньої ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3 (арк.справи 10), з якою позивачка 16 серпня 2014 року вимушено перемістилась з м. Горлівка Донецької області до м. Бахмут Донецької області, що підтверджується довідками № від 23 лютого 2015 року на ім'я ОСОБА_5 (арк.справи 12), № від 16 лютого 2016 року на ім'я ОСОБА_5 (арк.справи 11), № від 22 листопада 2016 року на ім'я ОСОБА_2 (арк.справи 13) та № від 22 листопада 2016 року на ім'я ОСОБА_2 (арк.справи 13). Фактичне місце проживання/перебування позивачки та її дитини за даними довідками у теперішній час зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2

ОСОБА_2 перебувала на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради, як отримувач допомоги переміщеним особам на проживання, згідно письмового звернення до відповідача (арк.справи 15) по закінченню терміну дії довідки позивач із запізненням звернулася до УПСЗН за продовженням її дії та довідку на своє ім'я та ім'я дитини отримала 22 листопада 2016 року.

15 грудня 2016 року позивачем подана заява до АТ «Ощадбанк» з метою відкриття в установленому порядку поточного рахунку та подала на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше), у якій вказала себе та дочку, при цьому, чоловік позивачки не бажав продовжувати дію своєї довідки та отримувати вказану допомогу, так як не працює.

Вказані обставини відповідачем у справі не оспорювались та не є спірними.

Повідомленням № ОСОБА_2 сповіщено про відмову у наданні допомоги переміщеним особам на проживання з посиланням на відсутність такого права на підставі рішення від 13 лютого 2017 року (арк.справи 49), так як сім'я володіє житловим приміщенням не на окупованій території та не в зоні АТО (арк.справи 14), дата звернення за призначенням допомоги згідно рішення 15 грудня 2016 року (арк.справи 49). В повідомленні роз'яснено, що відповідно до п. 7 ПКМУ № 505 від 01 жовтня 2014 року, якщо працездатна особа не працевлаштувалась протягом двох місяців з дня призначення допомоги на проживання, її розмір на наступні два місяці зменшується на 50%, а на наступний період припиняється.

Заявою від 23 лютого 2017 року позивач звернулася до відповідача за роз'ясненням щодо нарахування та виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання (арк.справи 15-16) та з роз'яснень представника відповідача вбачається, що підставою для прийняття даного рішення стали відомості отримані зі звернення позивачки за призначенням грошової допомоги про те, що її чоловік є співвласником квартири у м. Добропілля Донецької області, тобто житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. (арк.справи 17-19). У своїй відповіді відповідач послався на роз'яснення, викладені в листі ОСОБА_4 соціальної політики України № 1641/5/75-16 від 03.08.2016 року, за якими внутрішньо переміщеним особам, які переміщуються в межах Донецької та Луганської областей, та на момент звернення за призначенням щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг мають у власності житлові приміщення, розташовані на підконтрольній території України грошова допомога не призначається (арк.справи 19).

Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначений Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505.

Відповідно до п. 2 Порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Пунктом 5 порядку передбачено, що для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім'ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім'ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). У заяві зазначається , зокрема, наявність у будь-кого з членів сім'ї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Згідно з п. 6 Порядку грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Відповідно до п. 12 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Статтею 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Місто Добропілля відноситься до населеного пункту, де здійснювалася антитерористична операція, відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1275-р.

Таким чином, чоловік позивача є співвласником квартири у м. Добропілля Донецької області, яке відноситься до населених пунктів на території проведення антитерористичної операції, тому колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що вимоги позивача про визнання рішення відповідача незаконним та його скасування підлягають задоволенню.

Колегія суддів вважає неприйнятними доводи апеляційної скарги щодо посилання на лист ОСОБА_4 соціальної політики України № 1641/5/75-16 від 03 серпня 2016 року, оскільки листи не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз'яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер.

На підставі встановлених обставин справи та наведених нормативно-правових норм, які регулюють спірні відносини, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про задоволення позову у повному обсязі, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.195, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст.212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 19 травня 2017 року у справі № 219/2887/17 - залишити без задоволення.

Постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 19 травня 2017 року у справі № 219/2887/17 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий А.В.Гайдар

Судді Л.А. Василенко

І.Д.Компанієць