Справа № 415/6311/16-а
Суддя: Калмикова Ю. О.
Дата ухвалення: 2017-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 415/6311/16-а
Провадження № 2-а/415/25/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.07.17 року м. Лисичанськ

Лисичанський міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді Калмикової Ю.О.,

за участю секретарів Бадаєвої А.Р., Кравченко О.В.,

ОСОБА_1,

за участю представника позивача ОСОБА_2,

за участю представника відповідача ОСОБА_3,

за участю представника третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Лисичанська адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Виконавчого комітету Лисичанської міської ради, міського голови міста Лисичанська ОСОБА_6 про визнання протиправним і скасування рішення виконавчого комітету Лисичанської міської ради № 431 від 01.11.2016 року та визнання противоправними дії міського голови міста Лисичанська ОСОБА_6 щодо погодження та підписання рішення виконавчого комітету Лисичанської міської ради № 431 від 01.11.2016 року, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Лисичанське міське відділення Спілки Ветеранів Афганістану організації Української спілки ветеранів Афганістану, -

встановив:

24.11.2016 року ОСОБА_5 звернувся до Лисичанського міського суду Луганської області з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Лисичанської міської ради, міського голови міста Лисичанська ОСОБА_6 про визнання протиправним і скасування рішення виконавчого комітету Лисичанської міської ради № 431 від 01.11.2016 року та визнання противоправними дії міського голови міста Лисичанська ОСОБА_6 щодо погодження та підписання рішення виконавчого комітету Лисичанської міської ради № 431 від 01.11.2016 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог посилалась на те, що 01.11.2016 р. Виконавчим комітетом Лисичанської міської ради було прийняте рішення № 431 «Про демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруд». ОСОБА_5 рішення було підписане міським головою м. Лисичанська ОСОБА_6.

Згідно з даним рішенням було зазначено «Управлінню з виконання політики Лисичанської міської ради в галузі житлово-комунального господарства: організувати демонтаж тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, а саме: лотків у кількості 87 штук, які знаходяться за адресою: м. Лисичанськ. кв. Центральний, район будинків № 4. 5а».

Про прийняте рішення ОСОБА_5, дізнався випадково 24.11.2016 р., відвідуючи сайт Лисичанської міської ради.

Позивач вважає, що дане рішення прямо порушує його права, оскільки воно стосується його майнових і немайнових прав, оскільки ним 27.04.2016 р. до Лисичанського міського суду був поданий позов щодо визнання протиправними дії Лисичанської міської ради та міського голови м. Лисичанська з приводу ігнорування громадської ініціативи представників громади, щодо проведення громадських слухань з приводу функціонування ринку в районі кварталу Центральний будинок 4. Відповідачі достовірно були обізнані в існуючому спорі за вищевказаних обставин і тому свідомо пошли на зловживання своїм становищем та без вирішення по суті спору з приводу проведення громадських слухань, прийняли рішення щодо спірного питання та майна розташованого на території ринку.

Неправомірні рішення, дії чи бездіяльність посадових осіб органів місцевого самоврядування, прийняті з порушенням прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, можуть бути оскаржені відповідно до ч. 2 ст. 55 Конституції України та ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 40 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ч. 3 ст. 141 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Вважає, що суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

На підставі викладеного та після уточнення позовних вимог, викладених в заяві від 19.05.2017р. (а.с.154), позивач просив суд визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Лисичанської міської ради № 431 від 01.11.2016 р. та визнати протиправною дію міського голови м. Лисичанська ОСОБА_6 щодо погодження та підписання рішення виконавчого комітету Лисичанської міської ради № 431 від 01.11.2016 р. та покласти судові витрати на відповідачів в солідарному порядку.

Не погодившись із адміністративним позовом представник відповідачів ОСОБА_7 надала до суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких зазначила, що позов не визнає з наступних підстав (а.с.24-30).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виконавчими органами сільських, селищних, міських рад є їх виконавчі комітети, а також відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (ч. 1 ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Статтею 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначені повноваження виконавчого комітету міської ради. Зокрема, частиною 1 цієї статті встановлено, що виконавчий комітет може розглядати та вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет:

-попередньо розглядає проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради;

-координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників;

-має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

Законом України «Про благоустрій населених пунктів» визначені правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Статтею 12 Закону визначено, що суб'єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» контроль у сфері благоустрою населених пунктів спрямований на забезпечення дотримання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, а також громадянами, у тому числі іноземцями та особами без громадянства, вимог Закону, Правил благоустрою території населеного пункту та інших нормативно-правових актів. Самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами (ч. 1 ст. 40 цього Закону). Самоврядний контроль за станом благоустрою населених пунктів згідно з ч. 3 ст. 40 Закону здійснюється шляхом: 1) проведення перевірок території; 2) розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян; 3) участі в обговоренні проектів благоустрою територій населених пунктів, іншої технічної документації з питань благоустрою і внесення відповідних пропозицій на розгляд органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій; 4) подання позовів до суду про відшкодування шкоди, завданої об'єктам благоустрою внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою території населеного пункту.

Відповідно до пп. 7 п. «а» ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих орган і в міської ради належить організація благоустрою населених пунктів, здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів

Згідно з ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень виконавчих органів міських рад належить: забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; організація забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях; здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів.

До об'єктів благоустрою населених пунктів, відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» належать: 1) території загального користування: а) парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам'ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики; б) пам'ятки культурної та історичної спадщини; в) майдани, площі, бульвари, проспекти; г) вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; ґ) пляжі; д) кладовища; е) інші території загального користування; 2) прибудинкові території; 3) території будівель та споруд інженерного захисту територій; 4) території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору. До об'єктів благоустрою можуть належати також інші території в межах населеного пункту (ч. 2 ст. 13).

Об'єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством (ч. 1 ст. 14).

Частиною 1 ст. 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що правила благоустрою території населеного пункту - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Рішенням Лисичанської міської ради від 14.06.2007 року № 314 (зі змінами внесеними рішенням міської ради від 26.09.2013 року № 53/923) затверджені Правила благоустрою територій міст Лисичанськ та Привілля.

Пунктом 5 статті 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначено, що на об'єктах благоустрою забороняється самовільно встановлювати об'єкти зовнішньої реклами, торговельні лотки, павільйони, кіоски тощо

Відповідно до п. 10 Правил установка кіосків, торгових павільйонів та літніх площадок здійснюється при наявності договору оренди землі, згідно п. 11 Правил забороняється на об'єктах благоустрою встановлювати місця торгівлі та зовнішньої реклами.

Відповідно до ч. 4 ст. 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов'язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Рішенням виконавчого комітету № 151 від 19.04.2016 року «Про організацію благоустрою на території міста Лисичанська» з метою контролю та координації дій з поліпшення санітарного, естетичного стану та благоустрою населеного пункту, забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку та організації проведення заходів благоустрою створено комісію з питань благоустрою території міста Лисичанська та затверджено відповідне Положення. Вищезазначеною комісією неодноразово проводились обстеження території міста Лисичанська в районі житлових будинків №4,5 кв. Центральний та вул. Незалежності (акти № 2 від 20.04.2016, № 2 від 14.06.2016, № 3 від 13.10.2016, № 4 від 24.10.2016 року) де здійснюється стихійна торгівля. Під час обстежень встановлено, що на даній території розміщені металеві конструкції різноманітних розмірів, а саме: прилавки для вуличної торгівлі з навісами та без них, кіоски, павільйони, контейнери. Неодноразово розклеювались оголошення з пропозицією здійснити демонтаж самостійно, але до теперішнього часу демонтаж самостійно не проведено. 12.10.2016 року відбулось засідання комісії з питань благоустрою де було вирішено повторно винести попередження про демонтаж і у разі не здійснення демонтажу винести питання про примусовий демонтаж на розгляд виконавчого комітету.

Так, останні попередження були розклеєні в жовтні 2016 року, але демонтаж не було здійснено, в зв'язку з чим 01.11.2016 року на засідання виконавчого комітету було винесено та розглянуто проект рішення щодо демонтажу самовільно встановлених тимчасових споруд. За результатами розгляду прийнято рішення про № 431, яким доручено Управління з виконання політики Лисичанської міської ради в галузі житлово-комунального господарства організувати демонтаж тимчасових споруд, а саме лотків у кількості 87 штук.

Згідно з абз. 16 п. 3.4 розділу 3 Положення про Управління з виконання політики Лисичанської міської ради в галузі житлово-комунального господарства, затвердженого рішенням міської ради №18/286 від 24.11.2016 року, контроль у сфері благоустрою покладено саме на вищезазначене управління.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 1.3 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі - Порядок), затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244, 21.10.2011, тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше ЗО квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення. Згідно п. 2.1.Порядку підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС. На всі, зазначені в рішення виконавчого комітету № 432 від 01.11.2016 року, тимчасові споруди, паспорти прив'язки відсутні, виділення земельних ділянок також не відбувалось. Таким чином, встановлені ТС підлягають демонтажу відповідно до п.2.30 Порядку.

В силу ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Крім того, земельна ділянка в районі будинку 5а у кв. Центральному м. Лисичанська площею 0,2402 га. надана в оренду Лисичанському міському відділенню СПІЛКИ ВЕТЕРАНІВ АФГАНІСТАНУ організації Української спілки ветеранів Афганістану для розміщення скверу «Військової слави» на підставі рішення Лисичанської міської ради № 62/1059 від 24.02.2014 року. Вищезазначене рішення оскаржувалось в судовому порядку, але даний позов залишено без розгляду. Вищезазначена земельна ділянка на сьогодні сформована та зареєстрована у Державному земельному кадастрі, як об'єкт цивільних прав Лисичанського міського відділення СПІЛКИ ВЕТЕРАНІВ АФГАНІСТАНУ організації Української спілки ветеранів Афганістану.

Водночас, на цьому місці не можлива та не передбачена будь яка перспективна розташування ринку у зв'язку з наступним.

Відповідно до ст. 39 Земельного кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до Генерального плану населеного пункту. Земельна ділянка в районі будинку 5а кв. Центральний міста Лисичанська відповідно до Генерального плану м. Лисичанська значиться як територія існуючої багатоповерхової забудови і призначена для обслуговування житлового мікрорайону.

Так, відповідно до інформації головного архітектора Лисичанської міської ради територія кварталу Центральний міста Лисичанська для організації ринку не відповідає ДБН 360-92 «Планировка и застройка городских, сельских поселений» по кількості території необхідної для нормальної торгівлі, територія ринку повинна бути 0,9 га, а дійсна територія складає тільки 0,25 га. Через дану земельну ділянку та біля неї проходять інженерні мережі, зазначені на топографічному плані масштабу 1:500, а саме: водовід діаметром 300мм (сталь), два газопроводи високого тиску діаметром 159 мм, тепломережа діаметром 325 мм, електрозв'язок, кабель високої напруги 6кВ, водовідведення діаметром 200 мм (керамічна), зливова каналізація діаметром 500 мм (залізобетон). Відповідно до листа Лисичанського міжрайонного управління по експлуатації газового господарства - філії ПАТ по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» за адресою м. Лисичанськ, кв. Центральний 5а, в районі де здійснюється стихійна торгівля, порушена охоронна зона підземного газопроводу низького тиску ф-59 мм та середнього тиску ф-33 мм, в зв'язку з чим просить перенести місце стихійної торгівлі. ОСОБА_5 питання були неодноразово предметом розгляду міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій та державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Лисичанській міській раді.

Щодо визнання протиправною дії виконавчого комітету Лисичанської міської ради щодо відмови в проведенні громадських слухань слід зазначити наступне. Позивач не звертався до виконавчого комітету Лисичанської міської ради з вимогою щодо проведення громадських слухань, в зв'язку з чим і відмови в їх проведення з боку виконавчого комітету не було.

Відповідно до глави 2.7 Статуту територіальної громади міста Лисичанська, затвердженого рішенням міської ради від 125.03.2004 року № 576 громадські слухання можуть проводитися з ініціативи міського голови, міської ради або її постійної комісії, органів самоорганізації населення та з ініціативи жителів міста. Громадські слухання скликаються міським головою. Тобто, виконавчий комітет не може бути ні ініціатором проведення громадських слухань, ні органом який їх скликає.

Крім того, позивачем подавався позов до Лисичанського міського суду про визнання протиправної дії Лисичанської міської ради та Лисичанського міського голови щодо відмови в проведенні громадських слухань стосовно функціонування ринку на кв. Центральний в районі магазину «Брусничка» і Лисичанським міським судом даний позов задоволено, але Донецьким апеляційним адміністративним судом дане рішення скасовано і прийнята нова постанови, згідно з якою в задоволені позову відмовлено. Під час подачи даного позову позивачем подавалась заява про забезпечення позову, в якій він просив вжити заходів шляхом заборон міській раді та міському голові, а також будь-яким іншим особам вчиняти будь-які дії щодо майна розташованого на спірній території, але ухвалою Лисичанського міського суду від 28.04.2016 року у справі № 415/1883/16-а було відмовлено в задоволені заяви, в зв'язку з недоведеністю існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди його правам та інтересам. Таким чином, вважаємо що позивачем і на сьогодні в позові не доведено в чому саме полягає порушення його прав майнових та немайнових.

Щодо підписання міським головою рішення виконавчого комітету Лисичанської міської ради слід зазначити наступне, відповідно до пункту 3 частини 4 ст. 42 та пункту 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень міського голови відноситься підписання рішень міської ради та її виконавчого комітету. Саме в межах наданих повноважень міським головою було підписано оскаржуване рішення.

Таким чином, на підставі вищевикладеного вважає, що і виконавчий комітент і міський голова діяли в межах повноважень визначених законодавством України. Просила суд відмовити в задоволені позову ОСОБА_5 в повному обсязі.

Ухвалою Лисичанського міського суду Луганської області від 18 квітня 2017 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Лисичанське міське відділення Спілки Ветеранів Афганістану організації Української спілки ветеранів Афганістану.

Позивач ОСОБА_5 в судове засідання не зявився, про день, час та місце розгляду повідомлявся належним чином.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 підтримав позовні вимоги, надав суду аналогічні пояснення, викладеним в позовній заяві, та просив суд задовольнити позов повність.

В судовому засіданні представник відповідачів ОСОБА_3 позовні вимоги не визнала в повному обсязі, надала суду пояснення, аналогічні викладеним в письмових заперечення проти позову, та просила суд відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

В судовому засіданні представник третьої особи ОСОБА_4 позовні вимоги не визнав в повному обсязі та просив суд відмовити в задоволенні позову повністю. Суду зазначив, що дійсно земельна ділянка в районі будинку 5а у кв. Центральному м. Лисичанська площею 0,2402 га. надана в оренду Лисичанському міському відділенню СПІЛКИ ВЕТЕРАНІВ АФГАНІСТАНУ організації Української спілки ветеранів Афганістану для розміщення скверу «Військової слави» на підставі рішення Лисичанської міської ради № 62/1059 від 24.02.2014 року. Вищезазначена земельна ділянка на сьогодні сформована та зареєстрована у Державному земельному кадастрі, як об'єкт цивільних прав Лисичанського міського відділення СПІЛКИ ВЕТЕРАНІВ АФГАНІСТАНУ організації Української спілки ветеранів Афганістану. З моменту укладення договору оренди Спілка постійно сплачує орендну плату.

Суд, вислухавши представника позивача, представника відповідачів, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, вважає встановленими наступні обставини.

Спір між позивачем та відповідачами виник з приводу того, що позивач вважає рішення Виконавчого комітету Лисичанської міської ради № 431 від 01.11.2016 року, погодженого та підписаного міським головою Лисичанської міської ради ОСОБА_6 протиправними.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

Отже, вирішуючи адміністративний спір по суті, суд повинен встановити: чи діяв субєкт владних повноважень згідно з вимогами правових норм та чи не порушено цими діями права позивача.

Виконавчим комітетом Лисичанської міської ради було прийнято Рішення від 01.11.2016 р. № 431 «Про демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруд» в м. Лисичанську (а.с.6).

Згідно з рішенням Виконавчого комітету Лисичанської міської ради від 01.11.2016 № 431 «Про демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруд» вирішено: 1. Управлінню з виконання політики Лисичанської міської ради в галузі житлово-комунального господарства:

1.1. Організувати демонтаж тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, а саме: лотків у кількості 87 штук, які знаходяться за адресою: Луганська область, місто Лисичанськ, кв. Центральний район будинків№4, 5а, за рахунок коштів міського бюджету;

1.2. Готувати бюджетний запит про виділення коштів на здійснення заходів по демонтажу, евакуації, зберіганню тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, та винести на розгляд чергової сесії Лисичанської міської ради;

1.3. Укласти договір з субєктом господарювання про демонтаж, евакуацію та зберігання з подальшим відшкодуванням власником (орендарем, користувачем) обєктів фактично понесених витрат субєктом господарювання, який здійснював демонтаж, евакуацію та зберігання тимчасових споруд;

2. Лисичанському відділу поліції Головного управління Національної поліції у Луганській області забезпечити громадський порядок під час демонтажу та евакуації тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

3. Відділу з питань внутрішньої політики, звязку з громадськістю та ЗМІ оприлюднити дане рішення в на офіційному сайті міської ради та в газеті «Новий путь».

4. Контроль за виконання цього рішення покласти на заступника міського голови ОСОБА_8 (а.с.6).

На офіційному сайті Лисичанської міської ради станом на 01.11.2016 р. було оприлюднено дане рішення виконкому міської ради та оприлюднено в газеті «Новий путь», що не заперечувалось сторонами у справі (а.с.4).

ОСОБА_5 рішення було підписано міським головою Лисичанської міської ради ОСОБА_6

Відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільський, селищний, міський голова організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету.

Відповідно до п. 4 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільський, селищний, міський голова підписує рішення ради та її виконавчого комітету.

В позовній заяві позивач зазначив, що дане рішення прямо порушує його права, оскільки воно стосується його майнових і немайнових прав, адже ним 27.04.2016 р. до Лисичанського міського суду був поданий позов щодо визнання протиправними дії Лисичанської міської ради та міського голови м. Лисичанська з приводу ігнорування громадської ініціативи представників громади, щодо проведення громадських слухань з приводу функціонування ринку в районі кварталу Центральний будинок 4. Відповідачі достовірно були обізнані в існуючому спорі за вищевказаних обставин і тому свідомо пошли на зловживання своїм становищем та без вирішення по суті спору з приводу проведення громадських слухань, прийняли рішення щодо спірного питання та майна розташованого на території ринку.

Відповідно до ч. 1-4 ст. 13 Закону України «Про місцеве самоврядування» територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування.

Громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік.

Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов'язковому розгляду органами місцевого самоврядування.

Порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади.

Згідно з статутом територіальної громади міста Лисичанська територіальну громаду міста складають жителі міста Лисичанська (ст. 2.2.1). Право жителів міста брати участь у здійсненні місцевого самоврядування може бути реалізовано в наступних формах: місцевий референдум, вибори депутатів місцевої ради, депутатів Луганської обласної ради та міського голови, загальні збори громадян за місцем проживання, колективні та індивідуальні звернення жителів міста до органів і посадових осіб місцевого самоврядування, громадські слухання, місцеві ініціативи, участь у роботі органів місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення та робота на виборних посадах місцевого самоврядування, інші не заборонені законом форми (ст.2.2.6) (а.с.69-82).

Відповідно до ст. 2.7.1. статуту територіальної громади міста Лисичанська жителі міста мають право брати участь у громадських слуханнях, тобто зустрічатися з депутатами міської ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких заслуховується інформація про виконання ними службових обовязків, або окремих доручень, чи про вирішення окремих питань, які зачіпають інтереси територіальної громади, жителів міста, порушуються питання та вносяться пропозиції щодо питань місцевого значення, що належить до відання місцевого самоврядування. Метою громадських слухань є здійснення контролю за роботою депутатів міської ради та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 2.7.2. статуту громадські слухання можуть проводитися з ініціативи міського голови, міської ради або її постійної комісії, органів самоорганізації населення та з ініціативи жителів міста.

Громадські слухання з ініціативи жителів міста можуть проводитися за наявності колективного звернення з відповідною вимогою, яке підписане не менш як пятистам жителями міста.

Громадські слухання скликаються міським головою.

Відповідно до ст. 2.7.5 статуту підготовку громадських слухань забезпечують виконавчі органи міської ради по належності.

Відповідно до ст. 2.7.4 статуту на громадських слуханнях порушуються питання та вносяться пропозиції щодо питань місцевого значення, що належить до відання місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 2.7.9. статуту пропозиції вважаються внесеними за результатами громадського слухання, якщо за них проголосувало більше половини жителів міста, які взяли в ньому участь. Про результати громадського слухання жителі міста інформуються в десятиденний строк.

Щодо посилань позивача як на протиправність дії міського голови ОСОБА_6 27.04.2016 р. на те, що до Лисичанського міського суду був поданий позов щодо визнання протиправними дії Лисичанської міської ради та міського голови м. Лисичанська з приводу ігнорування громадської ініціативи представників громади, щодо проведення громадських слухань з приводу функціонування ринку в районі кварталу Центральний будинок 4, суд до уваги не приймає, адже позивачем не доведено, що існувала ініціатива жителів міста в проведенні громадських слухань, що було наявне колективне звернення з відповідною вимогою до органів місцевого самоврядування, яке підписане не менш як пятистам жителями міста, що було висунуте питання про демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруд, а також, що за наявності усіх вищевикладених умов отримано відмову від органу місцевого самоврядування в організації і проведенні громадських слухань.

Суд також погоджується з доводами представника відповідача, що відповідно до глави 2.7 Статуту територіальної громади міста Лисичанська, затвердженого рішенням міської ради від 125.03.2004 року № 576 громадські слухання можуть проводитися з ініціативи міського голови, міської ради або її постійної комісії, органів самоорганізації населення та з ініціативи жителів міста. Громадські слухання скликаються міським головою. Тобто, виконавчий комітет не може бути ні ініціатором проведення громадських слухань, ні органом який їх скликає.

Водночас відповідачем в своїх письмових запереченнях зазначається, що позивачем подавався позов до Лисичанського міського суду про визнання протиправної дії Лисичанської міської ради та Лисичанського міського голови щодо відмови в проведенні громадських слухань стосовно функціонування ринку на кв. Центральний в районі магазину «Брусничка» і Лисичанським міським судом даний позов задоволено, але Донецьким апеляційним адміністративним судом дане рішення скасовано і прийнята нова постанови, згідно з якою в задоволені позову відмовлено. Під час подачи даного позову позивачем подавалась заява про забезпечення позову, в якій він просив вжити заходів шляхом заборон міській раді та міському голові, а також будь-яким іншим особам вчиняти будь-які дії щодо майна розташованого на спірній території, але ухвалою Лисичанського міського суду від 28.04.2016 року у справі № 415/1883/16-а було відмовлено в задоволені заяви, в зв'язку з недоведеністю існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди його правам та інтересам.

Так, згідно з постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.12.2016 р. у справі № 415/1883/16-а апеляційну скаргу Лисичанської міської ради Луганської області на постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 09.11.2016 у справі № 415/1883/16-а задовольнити, постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 09.11.2016 р. у справі № 4 15/1883/16-а скасувати, прийняти нову постанову. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_5 до Лисичанської міської ради Луганської області, міського голови м. Лисичанська ОСОБА_6, третьої особи Лисичанське міське відділення «Спілка ветеранів Афганістану» організації Української спілки ветеранів Афганістану про оскарження дій, бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії, - відмовити (а.с.33-35).

Згідно з ухвалою Лисичанського міського суду Луганської області про відмову щодо вжиття заходів забезпечення позову від 28.04.2016 у справі № 2-а/415/52/16, у задоволенні заяви ОСОБА_5 про вжиття заходів забезпечення позову відмовлено (а.с.36).

Таким чином, відповідачі вважають, що позивачем і на сьогодні в позові не доведено в чому саме полягає порушення його прав майнових та немайнових. З чим суд також погоджується.

Отже, позивачем необґрунтовано позовну вимогу щодо визнання протиправною дію міського голови м. Лисичанська ОСОБА_6 щодо погодження та підписання рішенні виконавчого комітету Лисичанської міської ради № 431 від 01.11.2016 р., та не доведено порушення його майнових та немайнових прав даною дією міського голови м. Лисичанська ОСОБА_6.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що рішення Виконавчого комітету Лисичанської міської ради № 431 від 01 листопада 2016 року «Про демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруд» не було прийнято з порушення відповідачем вимог Закону України «Про місцеве самоврядування», а саме: прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом України «Про місцеве самоврядування» та з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про місцеве самоврядування» члени територіальної громади мають право ініціювати розгляд у раді (в порядку місцевої ініціативи) будь-якого питання, віднесеного до відання місцевого самоврядування.

Порядок внесення місцевої ініціативи на розгляд ради визначається представницьким органом місцевого самоврядування або статутом територіальної громади з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Місцева ініціатива, внесена на розгляд ради у встановленому порядку, підлягає обов'язковому розгляду на відкритому засіданні ради за участю членів ініціативної групи з питань місцевої ініціативи.

Рішення ради, прийняте з питання, внесеного на її розгляд шляхом місцевої ініціативи, обнародується в порядку, встановленому представницьким органом місцевого самоврядування або статутом територіальної громади.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч. 3-4 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження:

1) управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню;…

8) організація місцевих ринків, ярмарків, сприяння розвитку всіх форм торгівлі;

б) делеговані повноваження:

1) здійснення заходів щодо розширення та вдосконалення мережі підприємств житлово-комунального господарства, торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, розвитку транспорту і зв'язку.

З матеріалів справи вбачається, що згідно з рішенням Лисичанської міської ради пятого скликання двадцять першої сесії № 314 від 14.06.2007 р. вирішено затвердити плавила благоустрою території міст Лисичанська, Новодружеська, Привілля, забезпечення в них чистоти і порядку в новій редакції (а.с.37).

Згідно з п. 2 Правил благоустрою території міста Лисичанськ та Привілля до повноважень виконкому Лисичанської міської ради в сфері благоустрою території міста відноситься: затвердження міських програм і заходів благоустрою міста, забезпечення їх виконання; розробка схем санітарної чистки міста; надання дозволу на розміщення на території обєктів благоустрою побудов і споруд соціально-культурного, побутового, торгового і іншого призначення, визначення обємів пайової участі їх власників в утриманні обєктів благоустрою (а.с.38-43).

Згідно з п. 3 цих Правил громадяни мають право приймати участь в обговоренні проектів благоустрою території міста; вимагати негайного виконання робіт по благоустрою міста у випадку, якщо невиконання таких робіт може нанести шкоду життю, здоровю або майну громадян; звертатись до суду із позовом про відшкодування шкоди, завданого майну або здоровю громадян внаслідок дій або бездіяльності балансоутримувачів обєктів благоустрою (а.с.38-43).

Згідно з п. 4 Правил благоустрою території міста Лисичанська та Привілля проект правил по благоустрою і зміни до нього, з метою отримання зауважень, пропозицій, обнародуються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації чи шляхом розміщення Правил в мережі Інтернет. В продовж місяця з дня опублікування, в проект Правил вносяться зміни і доповнення (а.с.38-43).

Згідно з абзацом шостим п. 5 Правил благоустрою рішення виконкому Лисичанської міської ради у відношенні благоустрою території міста, є обовязковим для виконання розташованими на території міста підприємствами, установами, організаціями і проживаючими громадянами (а.с.38-43).

Згідно з п. 6 цих Правил заходи по благоустрою міст здійснюється у відповідності із врахуванням виконання території відносно генерального плану міста і передбачають утримання території в належному стані, їх санітарну очистку, збереження обєктів загального користування, раціонального використання території, забудов, інженерних споруд (а.с.38-43).

Згідно з рішенням Лисичанської міської ради шостого скликання пятдесята третьої сесії від 26.09.2013 р. № 53/923 вирішено внести зміни в рішення міської ради від 14.06.2007 р. № 314 «Про правила благоустрою території міст Лисичанська, Новодружеська, Привілля, забезпечення в них чистоти і порядку (а.с.44).

Згідно з архітектурно-планувальним висновком по існуючому ринку Південий житлового району, згідно з генеральним планом міста Лисичанська, виготовленого Київським інститутом «Гипроград», ринок був передбачений в суспільній зоні Південного жилого району в районі кінотеатру «Родина». Зараз розташований на території кв. Ленінського комсомолу ринок не відповідає ДБН 360-92 по кількості території необхідної для нормальної торгівлі. Так територія ринку для Південного жилого району повинна бути 0,9 га, а існуюча територія складає 0,25 га. По існуючій площадці проходять ряд мереж для життєдіяльності Південного жилого району перенесення яких в інше місце малоймовірне (а.с.46).

Згідно з протоколом № 5 (позачергового) засідання міської комісії по питанням техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій від 25.05.2012 р. вирішено міському відділу УМВС України в Луганській області терміново прийняти міри по ліквідації торгових точок в місці стихійної торгівлі в районі вул. Орджонікідзе (а.с.60).

Згідно з протоколом № 10 (позачергового) засідання міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій від 20.08.2012 р. вирішено міському відділу УМВС України в Луганській області терміново прийняти міри по ліквідації торгових точок в місці стихійної торгівлі в районі вул. Орджонікідзе (а.с.11).

Крім того, згідно з рішенням Лисичанської міської ради шостого скликання шістдесят другої сесії від 27.02.2014 р. № 62/1059, вирішила надати Лисичанському міському відділенню спілки ветеранів Афганістану організації української спілки ветеранів Афганістану (воїнів інтернаціоналістів) в оренду строком на 5 років земельну ділянку площею 0,2402 га для розміщення скверу «Військової слави» - озелененої території загального користування за адресою: Луганської області, м. Лисичанськ, кв. Ленінського комсомолу, район буд. 5А, кадастровий номер :55:002:0147 (а.с.83).

Згідно з договором оренди землі від 13.03.2014 р. Лисичанська міська рада орендодавець на підставі рішення № 62/1059 від 27.02.2014 р. надає, а орендар Лисичанське міське відділення спілки ветеранів Афганістану організації Української спілки ветеранів Афганістану (Воїнів інтернаціоналістів), приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення скверу «Військової слави» - озелененої території загального користування, кадастровий номер :55:002:0147, яка знаходиться за адресою: м. Лисичанськ, кв. Ленінського комсомолу, район буд. 5А. Договір укладено на 5 (пять) років, починаючи з дати державної реєстрації права оренди землі відповідно до закону (а.с.84-87; 130-136).

Згідно з актом приймання-передачі обєкта оренди земельної ділянки від 17.04.2014 р., Лисичанська міська рада відповідно до рішення Лисичанської міської ради № 62/1059 від 27.02.2014 р. передала, а орендар - Лисичанське міське відділення спілки ветеранів Афганістану організації Української спілки ветеранів Афганістану (Воїнів інтернаціоналістів) прийняв в користування земельну ділянку площею 0,2402 га, що також знайшло своє підтвердження в листі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області відділ у місті Лисичанську (а.с.88-90;148).

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права № 20859515 від 23.04.2014, наданим Реєстраційною службою Лисичанського міського управління юстиції Луганської області, право оренди земельної ділянки на підставі рішення органу місцевого самоврядування, про надання земельної ділянки в оренду № 62/1059 від 27.02.2014 р., на підставі строкового платного користування земельною ділянкою, кадастровий номер :55:002:0147 для розміщення скверу «Військової слави» - озелененої території загального користування, в районі буд. 5А кв. Ленінського комсомолу м. Лисичанська строком на 5 років надано Лисичанському міському відділенню спілки ветеранів Афганістану організації Української спілки ветеранів Афганістану (Воїнів інтернаціоналістів) (а.с.91;137).

На підтвердження виконання умов договору оренди представником третьої особи надано квитанції про сплату орендної плати (а.с.140-147).

На підставі викладеного, суд доходить висновку та погоджується з представником відповідача, що земельна ділянка в районі будинку 5а у кв. Центральному м. Лисичанська площею 0,2402 га. надана в оренду Лисичанському міському відділенню СПІЛКИ ВЕТЕРАНІВ АФГАНІСТАНУ організації Української спілки ветеранів Афганістану для розміщення скверу «Військової слави» на підставі рішення Лисичанської міської ради № 62/1059 від 24.02.2014 року. Вищезазначене рішення оскаржувалось в судовому порядку, але даний позов залишено без розгляду. Вищезазначена земельна ділянка на сьогодні сформована та зареєстрована у Державному земельному кадастрі, як об'єкт цивільних прав Лисичанського міського відділення СПІЛКИ ВЕТЕРАНІВ АФГАНІСТАНУ організації Української спілки ветеранів Афганістану.

Крім того, на цьому місці не можлива та не передбачена будь яка перспективна розташування ринку у зв'язку з наступним.

Відповідно до ст. 39 Земельного кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до Генерального плану населеного пункту. Земельна ділянка в районі будинку 5а кв. Центральний міста Лисичанська відповідно до Генерального плану м. Лисичанська значиться як територія існуючої багатоповерхової забудови і призначена для обслуговування житлового мікрорайону. Ринок в кв. Центральний в районі будинку 5-а не відповідає вимогам діючих нормативних актів, тому його можна кваліфікувати, як стихійний, а здійснення будь-якої торгівельної діяльності, в цьому районі у тому числі з тимчасових споруд є несанкціонованою торгівлею. Наразі через здійснення несанкціонованої торгівлі на зазначеній земельній ділянці орендар не може користуватися орендованою земельною ділянкою в цілях, зазначених у договорі, через несанкціоноване розміщення на даній території споруд для продажу продуктів харчування та промислових товарів. З зазначеного вбачається порушення права орендаря на використання орендованої земельної ділянки на власний розсуд.

Крім того, відповідно до інформації головного архітектора Лисичанської міської ради територія кварталу Центральний міста Лисичанська для організації ринку не відповідає ДБН 360-92 «Планировка и застройка городских, сельских поселений» по кількості території необхідної для нормальної торгівлі, територія ринку повинна бути 0,9 га, а дійсна територія складає тільки 0,25 га. Через дану земельну ділянку та біля неї проходять інженерні мережі, зазначені на топографічному плані масштабу 1:500, а саме: водовід діаметром 300мм (сталь), два газопроводи високого тиску діаметром 159 мм, тепломережа діаметром 325 мм, електрозв'язок, кабель високої напруги 6кВ, водовідведення діаметром 200 мм (керамічна), зливова каналізація діаметром 500 мм (залізобетон). Відповідно до листа Лисичанського міжрайонного управління по експлуатації газового господарства - філії ПАТ по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» за адресою м. Лисичанськ, кв. Центральний 5а, в районі де здійснюється стихійна торгівля, порушена охоронна зона підземного газопроводу низького тиску ф-59 мм та середнього тиску ф-33 мм, в зв'язку з чим просить перенести місце стихійної торгівлі. ОСОБА_5 питання були неодноразово предметом розгляду міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій та державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Лисичанській міській раді (а.с.46).

Згідно з рішенням виконавчого комітету Лисичанської міської ради № 151 від 19.04.2016 р. «Про організацію благоустрою на території м. Лисичанська» вирішено: затвердити склад комісії з питань благоустрою території міста Лисичанська, затвердити положення про комісію з питань благоустрою території міста Лисичанська, рекомендовано Лисичанському відділу поліції продовжити роботу з перевірки дотримання мешканцями міста Привілля благоустрою території міст Лисичанська та Привілля тощо (а.с.47-50).

Згідно з актом № 1 обстеження території міста Лисичанська з питань благоустрою від 20.04.2016 р., встановлено результати та висновок обстеження на підставі проведеного обстеження та виявлених фактів незаконного встановлення споруд для здійснення торгівельної діяльності комісією з питань благоустрою території м. Лисичанська винесені попередження щодо їх демонтажу шляхом розміщення на самих спорудах. У разі невиконання попередження винести зазначене питання на розгляд Комісії з питань благоустрою території міста Лисичанська (а.с.63).

Згідно з листом № 111/08-16 від 05.05.2016 р. Управління архітектури та містобудування Лисичанської міської ради повідомляє, що відповідно до Генерального плану міста земельна ділянка, яка розташована за адресою у кварталі Центральний район будинків № 5, 5а значиться як територія існуючої багатоповерхової забудови і призначена для обслуговування житлового мікрорайону, тому і надана для розміщення скверу «Військова слава». Через земельну ділянку та біля неї проходять інженерні мережі зазначені на топографічному плані: водовідвід діаметром 300 мм, два газопроводу високого тиску діаметром 159 мм, тепломережа діаметром 325 м, електрозвязок, кабель високого тиску 6кВ, водовідведення діаметром 200 мм, зливова каналізація діаметром 500 мм. Згідно з Генеральним планом міста передбачено розташування ринку в районі ПТУ № 94 це є громадський центр південній частини міста (а.с.62).

Згідно з повідомленням № 618 від 19.05.2016 р. Лисичанського міжрайонного управління по експлуатації газового господарства філії ПАТ по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз», у звязку з виникненням аварійної ситуації, усунення аварії та ремонт газопроводу буде не можливо здійснити. Тому просять сприяння по переносу стихійного ринку «заводу ГТВ» з охоронної зони газопроводу (а.с.45).

Згідно з актом № 2 обстеження території міста Лисичанська з питань благоустрою від 14.06.2016 р. встановлено результати та висновок обстеження на підставі проведеного обстеження та виявлених фактів незаконного встановлення споруд для здійснення торгівельної діяльності комісією з питань благоустрою території м. Лисичанська винесені повторні попередження щодо їх демонтажу шляхом розміщення на самих спорудах в термін до 26.06.2016р.. У разі невиконання попередження винести зазначене питання на розгляд Комісії з питань благоустрою території міста Лисичанська та виконкому Лисичанської міської ради (а.с.64).

Згідно з протоколом № 8 від 15.06.2016 р. засідання міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій вирішено в торгових точках за адресою: м. Лисичанськ, кв. Центральний, 5а, «Стихійний ринок заводу ГТВ» визнано торгівлю несанкціонованою термін 01.07.2016 року. Комісії з питань благоустрою території міста Лисичанська, згідно з положенням про комісію з питань благоустрою території міста Лисичанська, визначити та демонтувати самовільно встановлені обєкти за адресою: м. Лисичанськ, кв. Центральний, 5а. «Стихійний ринок заводу ГТВ». Про демонтаж самовільно встановлених обєктів проінформувати міську комісію з питань ТЕБ та НС та керівників: Лисичанського МУЕГГ ПАТ «Луганськгаз», КП «Лисичанськтепломережа», ЛКСП «Лисичанськводоканал», Лисичанський РЕМ ТОВ «ЛЕО» для виконання ремонтних робіт - термін 01.08.2016 року. Контроль за виконанням цього рішення покласти на комісію з питань благоустрою території міста Лисичанська (а.с.55-59).

Згідно з протоколом № 2 від 02.09.2016 р. засідання Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Луганській обласній державній адміністрації вирішено категорично заборонити функціонування стихійних ринків та інших місць несанкціонованої торгівлі харчовими продуктами, живими тваринами і сировиною з них (а.с.53-54).

Згідно з рішенням № 3 Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Лисичанській міській раді від 21.09.2016 р. вирішено: активізувати роботу Мобільної групи про проведенню заходів з ліквідації місць несанкціонованої торгівлі Лисичанського виконкому спрямовану на ліквідацію стихійної торгівлі харчовими продуктами, в місячний термін здійснити заходи, передбачені рішенням № 151 від 2016 р. Лисичанського міськвиконкому щодо демонтажу тимчасових торгівельних споруд в південній частині міста за адресою кв. Центральний, 5а. Про виконання повідомити (а.с.51-52).

Згідно з протоколом засідання комісії з питань благоустрою території міста Лисичанська від 12.10.2016 р. вирішили з метою дотримання вимог Порядку розміщення тимчасових споруд для проводження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244, надіслати ОСОБА_9 попередження щодо демонтажу торгівельного кіоску в районі житлового будинку № 22 кв. Центральний м. Лисичанськ в термін до 23.10.2016 р. З метою виконання п. 10 рішення Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Лисичанській міській раді від 21.10.2016 р. №3 щодо демонтажу тимчасових торгівельних споруд (лотки, прилавки) в південній частині міста за адресою м. Лисичанськ, кв. Центральний, 5а, винести попередження щодо їх демонтажу. Управлінню архітектури та містобудування Лисичанської міської ради підготувати відповідні проекти рішень виконкому щодо примусового демонтажу вищезазначених тимчасових споруд в термін до 27.10.2016, розробити Порядок здійснення примусового демонтажу тимчасових споруд на території м. Лисичанська (а.с.67-68).

Згідно з актом № 3 обстеження території міста Лисичанська з питань благоустрою від 13.10.2016 р. встановлено результати та висновок обстеження на підставі проведеного обстеження та виявлених фактів незаконного встановлення споруд для здійснення торгівельної діяльності комісією з питань благоустрою території м. Лисичанська винесені повторні попередження щодо їх демонтажу шляхом розміщення на самих спорудах в термін до 23.10.2016р. (а.с.65)

Згідно з актом № 4 обстеження території міста Лисичанська з питань благоустрою від 24.10.2016 р. при проведенні обстеження встановлено умови попереджень щодо демонтажу металевої конструкції різноманітних габаритних розмірів, а саме прилавки для вуличної торгівлі з навісами та без них, кіоски. павільйони, контейнери в кількості понад 100 од. які були розміщені на території південної частини міста Лисичанська в районі житлових будинків №№ 4, 5 кв. Центральний та вул. Незалежності 23.10.2016 р. не виконані. До теперішнього часу демонтаж не здійснено (а.с.66).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виконавчими органами сільських, селищних, міських рад є їх виконавчі комітети, а також відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (ч. 1 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Статтею 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначені повноваження виконавчого комітету міської ради. Зокрема, частиною 1 цієї статті встановлено, що виконавчий комітет може розглядати та вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет:

-попередньо розглядає проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради;

-координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників;

-має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

Законом України «Про благоустрій населених пунктів» визначені правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Статтею 12 Закону визначено, що суб'єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» контроль у сфері благоустрою населених пунктів спрямований на забезпечення дотримання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, а також громадянами, у тому числі іноземцями та особами без громадянства, вимог Закону, Правил благоустрою території населеного пункту та інших нормативно-правових актів. Самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами (ч. 1 ст. 40 цього Закону). Самоврядний контроль за станом благоустрою населених пунктів згідно ч. 3 ст. 40 Закону здійснюється шляхом: 1) проведення перевірок території; 2) розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян; 3) участі в обговоренні проектів благоустрою територій населених пунктів, іншої технічної документації з питань благоустрою і внесення відповідних пропозицій на розгляд органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій; 4) подання позовів до суду про відшкодування шкоди, завданої об'єктам благоустрою внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою території населеного пункту.

Відповідно до пп. 7 п. «а» ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих орган і в міської ради належить організація благоустрою населених пунктів, здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів

Згідно з ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень виконавчих органів міських рад належить: забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; організація забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях; здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів.

До об'єктів благоустрою населених пунктів, відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» належать: 1) території загального користування: а) парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам'ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики; б) пам'ятки культурної та історичної спадщини; в) майдани, площі, бульвари, проспекти; г) вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; ґ) пляжі; д) кладовища; е) інші території загального користування; 2) прибудинкові території; 3) території будівель та споруд інженерного захисту територій; 4) території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору. До об'єктів благоустрою можуть належати також інші території в межах населеного пункту (ч. 2 ст. 13).

Об'єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством (ч. 1 ст. 14).

Частиною 1 ст. 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що правила благоустрою території населеного пункту - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Рішенням Лисичанської міської ради від 14.06.2007 року № 314 (зі змінами внесеними рішенням міської ради від 26.09.2013 року № 53/923) затверджені Правила благоустрою територій міст Лисичанськ та Привілля.

Пунктом 5 статті 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначено, що на об'єктах благоустрою забороняється самовільно встановлювати об'єкти зовнішньої реклами, торговельні лотки, павільйони, кіоски тощо

Відповідно до п. 10 Правил установка кіосків, торгових павільйонів та літніх площадок здійснюється при наявності договору оренди землі, згідно п. 11 Правил забороняється на об'єктах благоустрою встановлювати місця торгівлі та зовнішньої реклами.

Відповідно до ч. 4 ст. 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов'язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Рішенням виконавчого комітету № 151 від 19.04.2016 року «Про організацію благоустрою на території міста Лисичанська» з метою контролю та координації дій з поліпшення санітарного, естетичного стану та благоустрою населеного пункту, забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку та організації проведення заходів благоустрою створено комісію з питань благоустрою території міста Лисичанська та затверджено відповідне Положення. Вищезазначеною комісією неодноразово проводились обстеження території міста Лисичанська в районі житлових будинків №4,5 кв. Центральний та вул. Незалежності (акти №2 від 20.04.2016, №2 від 14.06.2016, №3 від 13.10.2016, №4 від 24.10.2016 року) де здійснюється стихійна торгівля. Під час обстежень встановлено, що на даній території розміщені металеві конструкції різноманітних розмірів, а саме: прилавки для вуличної торгівлі з навісами та без них, кіоски, павільйони, контейнери. Неодноразово розклеювались оголошення з пропозицією здійснити демонтаж самостійно, але до теперішнього часу демонтаж самостійно не проведено. 12.10.2016 року відбулось засідання комісії з питань благоустрою де було вирішено повторно винести попередження про демонтаж і у разі не здійснення демонтажу винести питання про примусовий демонтаж на розгляд виконавчого комітету.

Так, останні попередження були розклеєні в жовтні 2016 року, але демонтаж не було здійснено, в зв'язку з чим 01.11.2016 року на засідання виконавчого комітету було винесено та розглянуто проект рішення щодо демонтажу самовільно встановлених тимчасових споруд. За результатами розгляду прийнято рішення про № 431, яким доручено Управління з виконання політики Лисичанської міської ради в галузі житлово-комунального господарства організувати демонтаж тимчасових споруд, а саме лотків у кількості 87 штук.

Згідно з абз. 16 п. 3.4 розділу 3 Положення про Управління з виконання політики Лисичанської міської ради в галузі житлово-комунального господарства, затвердженого рішенням міської ради №18/286 від 24.11.2016 року, контроль у сфері благоустрою покладено саме на вищезазначене управління.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 1.3 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі - Порядок), затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України N 244, 21.10.2011, тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше ЗО квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення. Згідно з п. 2.1.Порядку підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС. На всі, зазначені в рішення виконавчого комітету №432 від 01.11.2016 року, тимчасові споруди, паспорти прив'язки відсутні, виділення земельних ділянок також не відбувалось. Таким чином, встановлені ТС підлягають демонтажу відповідно до п.2.30 Порядку.

В силу ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Окрім того, земельна ділянка в районі будинку 5а у кв. Центральному м. Лисичанська площею 0,2402 га. надана в оренду Лисичанському міському відділенню СПІЛКИ ВЕТЕРАНІВ АФГАНІСТАНУ організації Української спілки ветеранів Афганістану для розміщення скверу «Військової слави» на підставі рішення Лисичанської міської ради № 62/1059 від 24.02.2014 року, отже дана територія не може бути предметом обговорення на громадських слуханнях, адже перебуває в оренді і є обєктом цивільних прав Лисичанського міського відділення Спілки ветеранів Афганістану, тобто вона не є вільною земельною ділянкою. Вищезазначене рішення оскаржувалось в судовому порядку, але даний позов залишено без розгляду.

Вищезазначена земельна ділянка на сьогодні сформована та зареєстрована у Державному земельному кадастрі, як об'єкт цивільних прав Лисичанського міського відділення СПІЛКИ ВЕТЕРАНІВ АФГАНІСТАНУ організації Української спілки ветеранів Афганістану. Наразі через здійснення несанкціонованої торгівлі на зазначеній земельній ділянці орендар не може користуватися орендованою земельною ділянкою в цілях, зазначених у договорі, через несанкціоноване розміщення на даній території споруд для продажу продуктів харчування та промислових товарів. З зазначеного вбачається порушення права орендаря на використання орендованої земельної ділянки на власний розсуд. В свою чергу, порушення майнових и немайнових прав позивача ОСОБА_5 в судовому засіданні не доведено.

Окрім того, суду не надано остаточного рішення суду щодо вирішення спору щодо відмови в проведенні громадських слухань; визнання протиправною бездіяльність міського голови міста Лисичанська, Лисичанської міської ради щодо нездійснення дій, направлених на скликання і проведення громадських слухань, втім позивач зазначеним обґрунтовує дані позовні вимоги та даний адміністративний позов.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що рішення Виконавчого комітету Лисичанської міської ради № 431 від 01 листопада 2016 року «Про демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруд» не було прийнято з порушення відповідачем вимог Закону України «Про місцеве самоврядування», а саме: прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом України «Про місцеве самоврядування» та з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_5 до Виконавчого комітету Лисичанської міської ради, міського голови міста Лисичанська ОСОБА_6 про визнання протиправним і скасування рішення виконавчого комітету Лисичанської міської ради № 431 від 01.11.2016 року та визнання противоправними дії міського голови міста Лисичанська ОСОБА_6 щодо погодження та підписання рішення виконавчого комітету Лисичанської міської ради № 431 від 01.11.2016 року, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Лисичанське міське відділення Спілки Ветеранів Афганістану організації Української спілки ветеранів Афганістану, задоволенню не підлягають

Керуючись ст.ст. 2, 3, 4, 11, 12, 17, 69-71, 158-163 КАС України, ст.ст. 19 Конституції України, ст. 39 ЗК України, ст.ст. 9, 10, 11, 12, 13, 30, 42, 52, 73 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст.10, 13, 34, 38 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_5 до Виконавчого комітету Лисичанської міської ради, міського голови міста Лисичанська ОСОБА_6 про визнання протиправним і скасування рішення виконавчого комітету Лисичанської міської ради № 431 від 01.11.2016 року та визнання противоправними дії міського голови міста Лисичанська ОСОБА_6 щодо погодження та підписання рішення виконавчого комітету Лисичанської міської ради № 431 від 01.11.2016 року, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Лисичанське міське відділення Спілки Ветеранів Афганістану організації Української спілки ветеранів Афганістану, відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у скороченому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

СУДДЯ Ю.О. КАЛМИКОВА