Справа № 263/6712/17
Суддя: Васильченко О. Г.
Дата ухвалення: 2017-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 263/6712/17
Провадження № 2-а/263/514/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 липня 2017 року м. Маріуполь

Суддя Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області ОСОБА_1, розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

02.06.2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Центрального об,єднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області (далі УПФУ), в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо застосування для розрахунку пенсії за віком показника заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік; зобовязати УПФУ здійснити перерахунок та виплату призначеної йому пенсії за віком на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням для розрахунку показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки (2014-2016 роки), що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто з 28.02.2017 року з урахуванням фактично виплачених сум. В обґрунтування зазначив, що в період по 28.02.2017 року він отримував пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 28.02.2017 року згідно розпорядження відповідача № 159015 відпоідно до поданої ним заяви від 28.02.2017 року йому призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Відповідач, провівши переведення на інший вид пенсії та перерахунок розміру пенсії, при розрахунку пенсії за віком застосував показник середньої заробітної плати за 2007 рік, а не відповідно до ст.. 40 та абз. 2 ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Розмір його пенсії з 28.02.2017 року склав 3627,59 грн. При призначенні нового виду пенсії просив відповідача провести нарахування пенсії з використанням для розрахунку показників середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за пенсією, тобто 2014, 2015, 2016 роки на підставі Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) тому що звернувся за призначенням пенсії за віком вперше. Вважає дії відповідача при розрахунку призначеної йому пенсії за віком такими, що суперечать ст. 40 та абз. 2 ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», оскільки відповідач повинен був застосувати показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки (2014-2016 роки), що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто з 28.02.2017 року. Внаслідок неправомірних дій відповідача був значно зменшений розмір його пенсії.

Позивач у судове засідання не зявився, надав заяву, у якій просив розглянути справу за його відсутності.

Представник відповідача надав письмові заперечення проти позову, просив відмовити в задоволенні позову, оскільки 01.10.2011 набрав чинності Закон України №3668 від 08.07.2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким внесені зміни до п.3 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» щодо переведення з одного виду пенсії на інший. Якщо пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» була призначена до 01.01.2007, то заробітна плата для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначаються з урахуванням прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» - 928,81 грн. Якщо пенсія за вислугу років була призначена після 01.01.2007 року - застосовується показник середньої плати, що враховувався для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» в році, в якому заявник звернувся за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 01.05.2012 року розміри всіх пенсій, призначених до 01.01.2008 року, обчислюється згідно Постанови КМУ від 23.04.2012 року № 324 «Про підвищення рівня соціального захисту населення» з врахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік 1197,91 грн. Таким чином, перехід позивача на пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» було здійснено з урахуванням показника середньої заробітної плати 1197,91 грн., іншого діючим законодавством не передбачено.

Суд, дослідивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом КАС України), завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 до 28.02.2017 року був одержувачем пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

28.02.2017 року ОСОБА_2 звернувся до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком.

У відповіді Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області від 26.04.2017 №3214/02 зазначено, що з 28.02.2017 року розмір пенсії позивача за віком обчислено відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік 1197,91 грн.

Спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Абзацом 2 преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною 3 ст.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету. Пенсія за вислугою років це спеціальна пенсія для конкретно визначеного кола осіб, а загально визначена пенсія для усіх категорій осіб пенсія за віком.

Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону № 1058 з урахуванням змін, внесених Законом України від 8 липня 2011 року № 3668-VІ «Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VІ) переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що тільки за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Крім того, в ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії, які передбачені ст. 9 зазначеного Закону (за віком, по інвалідності, у звязку з втратою годувальника), в той час як у спірних правовідносинах має місце перехід на інший вид пенсії за іншим Законом, тобто призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким пенсія за вислугу років не передбачена, тому не підлягають застосуванню положення ч.3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині переведення з одного виду пенсії на інший до спірних правовідносин, а показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії застосовується виключно при призначенні пенсії за залишається незмінним під час здійснення перерахунку на підставі ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія позивачу призначалась за вислугу років в процентному відношенні до відповідних сум грошового забезпечення та без застосування показників середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески.

Так, позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи з показника середньої заробітної плати за три календарних роки, що передують року призначення пенсії (2014-2016 роки), а дії відповідача - Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області, щодо застосування розрахунку пенсії за віком показника заробітної плати за 2007 рік є неправомірними.

На підстав викладеного, керуючись ст. ст. 6, 8, 9, 11, 17, 70, 88, 94, 99, 158-163, 167, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області щодо нарахування ОСОБА_2 пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, занятих у галузях економіки України за 2007 рік.

Зобов`язати Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії за віком на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки (2014-2016 роки), що передують року звернення за призначенням пенсії, з 28.02.2017 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана через Жовтневий районний суд міста Маріуполя до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Г.Васильченко