Справа № 442/1690/17
Суддя: Сеник Роман Петрович
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/5342/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Сеника Р.П.,

суддів Хобор Р.Б., Попка Я.С.

з участю секретаря судового засідання Мацьків М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 28.03.2017 року у справі № 442/1690/17 за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

06 березня 2017 року позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, в якому просить визнати дії ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, щодо його переведення 01.02.2017 року з пенсії за вислугою років на пенсію по віку із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 р. в розмірі 1197,97 грн. незаконними; зобовязати відповідача здійснити йому призначення пенсії за віком з 03.01.2017 року із застосуванням показника середньої заробітної плати ( доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії..

Позовні вимоги мотивує тим, що отримував в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області довічну пенсію за вислугою років, як особа, яка звільнена з служби в органах внутрішніх справ.

Після призначення довічної пенсії за вислугою років, він продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

05.12.2016 року він звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області, якою з 01.01.2017 року відмовився від отримання довічної пенсії за вислугою років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

03.01.2017 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, а також надав копію заяви від 05.12.2016 року як один із додатків до заяви від 03.01.2017 року. Із отриманого листа відповідача №Б-5/15-16 від 17.02.2017 року, вбачається, що його 01.02.2017 року було переведено із пенсії за вислугою років, яку було визначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на пенсію по віку відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а також при переведенні було застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) за 2007 рік, який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, відповідно до норми ч.3 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове страхування» в розмірі 1197,91 грн..

Із переведенням його відповідачем з пенсії за вислугою років, яку було призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб» на пенсію по віку відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, відповідно до норми ч.3 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн., не погоджується, вважає таке переведення незаконним та таким, що порушує його право визначене ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб»,а саме на призначення пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати (доходу ) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії як це передбачено відповідно до положень абзацу 4 ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з дня звернення за пенсією ( з 03.01.2017 року), відповідно до ч.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування».

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 28.03.2017 року позов задоволено частково.

Постанову суду першої інстанції оскаржив відповідач, подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що не погоджується з рішенням суду першої інстанції, оскільки дане рішення винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, та таке, що неповно відображає обставини, які мають істотне значення для даної справи.

Апелянт також зазначає, що позивачу припинено виплату пенсії за вислугою років по причині переходу на пенсію за віком за іншим законом, а саме Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яким не передбачено застосування показника середньої заробітної плати за три останні роки, що передують року зверненню за пенсією по віку.

Просить скасувати постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 28.03.2017 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вислухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи,що з 01.12.2008 року ОСОБА_2 призначено пенсію за вислугу років. Після звільнення із служби позивач продовжував працювати. 03.01.2017 року позивач звернувся до відповідача ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування». Відповідно до атестату про зняття з обліку Головного управління ПФУ у Львівській області №135 від 25.01.2017 року ОСОБА_2 виплату пенсії припинено з 01.02.2017 року по причині переходу пенсії за іншим законом.

Разом з тим, за відповіддю від 17.02.2017 року №Б-5/15-16 на підставі розпорядження, відповідачем повідомлено, що при обчислені пенсії ОСОБА_2 за віком здійснено відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» застосовано показник середньої заробітної плати (доходу), що враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Відповідач, провівши переведення на інший вид пенсії та перерахунок розміру пенсії, застосував показник заробітної плати за 2007 рік, який було враховано при призначенні попереднього виду пенсії за вислугу років.

Задовольняючи позовні вимоги у справі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно дост.1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується наКонституції Україниі складається з цьогоЗакону,Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно зіст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цьогоЗаконутаЗакону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно доЗакону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і розміром пенсії із солідарної системи відповідно доЗакону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до ч. 1ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

За правилами ч. 2ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Згідно ч. 3ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першійстатті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Враховуючи вищевикладене, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченоїЗаконом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи наведене, суд першої інстанції прийшов до переконання, що право на пенсію за віком у ОСОБА_2 виникло вперше, а тому при визначенні розміру пенсійних виплат слід брати розмір середньої заробітної плати (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, виходячи із розміру заробітної плати за 2013-2015 роки, а не застосовувати показники заробітної плати в середньому на одну особу у цілому по Україні в галузях економіки за 2007 рік, які відповідають правовій позиції Верховного Суду України, викладеної в постановах суду від 31.03.2015 року ( справа № 21-612а14 ), від 09.06.2015 (справа №21-550а14). Таким чином, дії відповідача щодо переведення позивача 01.02.2017 року з пенсії за вислугою років на пенсію по віку із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 р. в розмірі 1197, 97 грн. є незаконними.

Колегія суддів погоджується з таким висновком та аргументами суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

У ч. 1 ст. 10 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Частиною третьою статті 45 цього Закону встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії за вислугою років продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії за вислугою років на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Після перерахунку при призначенні іншої пенсії по Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні в 2017 році застосовано показник середньої заробітної платні у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для розрахунку пенсії за 2007 рік - 1197,91грн.

Даний перерахунок відповідачем проведений неправомірно, оскільки позивач не звертався до Управління про переведення з одного виду пенсії на іншій, а просив призначити йому іншу пенсію за іншим Законом.

Доводи Управління не приймаються до уваги, так як в частині третій статті 45 Закону №1058 мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсій по матеріалам пенсійної справи, що в даному випадку відсутнє, так як мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного Закону.

Так, позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону №1788-ХІІ, котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV він звернувся вперше. При розрахунку пенсії за віком за законом № 1058-ІV такій особі показник середньої заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія за віком передбачена іншим законом, ніж пенсія за вислугу років.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що заявлені вимоги позивача є підставними та підлягають до задоволення.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області - залишити без задоволення.

Постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 28.03.2017 року у справі № 442/1690/17 -залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5

Повний текст судового рішення виготовлено виготовлено 11.07.2017 року.