Справа № 754/6748/16-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 754/6748/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Панченко О.М.
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 липня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Деснянського районного суду м.Києва від 25 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Деснянського районного суду м.Києва від 25 травня 2017 року ОСОБА_2 в задоволенні позовних вимог до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення з урахуванням висновків суду касаційної інстанції, яким вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним дії відповідача щодо порушення порядку розгляду заяви ОСОБА_2 від 19 квітня 2016 року про призначення пенсії та зобов'язати відповідача прийняти по заяві ОСОБА_2 від 19 квітня 2016 року про призначення пенсії за віком на підставах, визначених ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідне рішення (розпорядження) згідно вимог ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції проігноровано висновки суду касаційної інстанції стосовно неправомірності повідомлення ОСОБА_2 про відсутність підстав для призначення пенсії саме листом, а не розпорядженням.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач з 1993 року перебуває на пенсійному обліку як отримувач пенсії за віком, призначеної зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

За наслідком звернення представника позивача до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві із заявою щодо призначення ОСОБА_2 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та подання скарги на дії посадової особи відповідача від 19 квітня 2016 року, листом Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 04 травня 2016 року №2608/13/П-51 ОСОБА_2 відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та повідомлено, що він отримує пенсію за віком, як працюючий пенсіонер, використав своє право на достроковий вихід на пенсію за віком як ліквідатор наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, та крім пенсії за віком на інший вид пенсії права не має.

Не погоджуючись з відмовою відповідача в призначенні йому пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» згідно заяви від 19 квітня 2016 року, ОСОБА_2 звернувся до суду з даним позовом.

Постановою Деснянського районного суду м.Києва від 24 листопада 2016 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15 грудня 2016 року, в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23 березня 2017 року касаційну скаргу ОСОБА_3 задоволено частково, постанову Деснянського районного суду м.Києва від 24 листопада 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 15 грудня 2016 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що оскільки позивачу пенсія вже була призначена ще у 1993 році, то Управління не мало підстав розглядати пакет документів, поданий його представником до Управління 19 квітня 2016 року, відповідно до п.2.1 Порядку №22-1, а тому управлінням правомірно було повідомлено заявника про відсутність підстав для призначення пенсії саме листом, а не розпорядженням.

Колегія суддів не погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до ч.1 ст.44 наведеного Закону заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 5 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (в редакції, що була чинною на час спірних правовідносин), відповідно до п.п.1.6-1.7 якого звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Пунктом 2.1 наведеного Порядку визначено документи, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком, зокрема, документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; документи про стаж; для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року; документи про місце проживання (реєстрації) особи; документи, які засвідчують особливий статус особи.

Згідно п.2.9 Порядку особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Відповідно до п.п.2.22-2.23 цього Порядку за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання.

Документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Пунктами 4.1, 4.3, 4.7, 4.10 зазначеного Порядку передбачено, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов'язків) та завіряється печаткою управління.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

При прийманні документів щодо виплати пенсії орган, що призначає пенсії, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, знімає копії з відповідних документів.

Не пізніше 10 днів після надходження всіх необхідних документів для виплати пенсії орган, що призначає пенсію, повинен їх розглянути та прийняти відповідне рішення, яке оформлюється розпорядженням. Надані документи та заява зберігаються в пенсійній справі.

З аналізу наведених норм чинного законодавства України вбачається, що після надходження заяви про призначення пенсії та необхідних документів, за наслідком їх розгляду орган, що призначає пенсію, приймає рішення щодо призначення пенсії або про відмову в призначенні пенсії, яке оформлюється розпорядженням.

Статтею 69 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Разом з тим, відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З матеріалів справи вбачається, що представником ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві було подано відповідні документи, передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме: оригінал заяви про призначення пенсії встановленого зразка, нотаріальна копія паспорта та ідентифікаційного коду заявника, завірена копія трудової книжки, нотаріально завірена копія диплому, нотаріально завірена копія довіреності, копія паспорту представника, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією скарги представника ОСОБА_2 - ОСОБА_4 на дії посадової особи відповідача від 19 квітня 2016 року.

Жодних доказів того, що до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, та письмового повідомлення заявника про те, які документи необхідно подати додатково, матеріали справи не містять.

Таким чином, у відповідача був наявний обов'язок за наслідками розгляду поданих для призначення пенсії документів прийняти відповідне рішення, оформлене розпорядженням, щодо призначення пенсії або про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що відповідь про відмову ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» надана листом Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 04 травня 2016 року №2608/13/П-51.

В той же час, відповідно до наявних матеріалів справи всупереч нормам чинного законодавства України відповідного рішення про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2 Лівобережним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві не приймалось, що свідчить про порушення відповідачем ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». На вимогу суду апеляційної інстанції, викладену в ухвалі від 21 червня 2017 року, якою зобов'язано відповідача надати суду належним чином засвідчену копію рішення щодо відмови в призначенні пенсії, яке прийнято за наслідками розгляду заяви позивача від 19 квітня 2016 року, Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві таке рішення не надало та жодних пояснень з цього приводу не подало, що свідчить про відсутність такого рішення та небажання відповідача обґрунтовувати свої заперечення проти позову та апеляційної скарги в суді апеляційної інстанції та згідно ч.2 ст.71 КАС України доказувати правомірність своїх дій.

Колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції щодо відсутності підстав у відповідача розглядати пакет документів, поданий представником позивача 19 квітня 2016 року, з огляду на призначення ОСОБА_2 пенсії у 1993 році, оскільки в силу ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» і цього Закону, що свідчить про те, що позивач 19 квітня 2016 року звернувся за призначенням йому пенсії за віком за іншим Законом, а саме Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Натомість, відповідачем всупереч Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення за заявою позивача не прийнято.

Суд не може підміняти орган, на який покладено вирішення питання щодо розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та втручатися в дискреційні повноваження відповідача, а тому з метою повного і всебічного захисту прав і законних інтересів позивача колегія суддів, враховуючи, що відповідач не розглянув заяву про призначення ОСОБА_2 пенсії за віком та відповідного рішення у визначеному законодавством порядку не прийняв, діючи у відповідності з приписами ст.ст.11, 195 КАС України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог і частково задовольнити адміністративний позов шляхом визнання неправомірними дій Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо порушення порядку розгляду заяви позивача про призначення пенсії та зобов'язання відповідача прийняти по заяві ОСОБА_2 відповідне рішення згідно ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Крім того, відповідно до ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Враховуючи, що постанова суду першої інстанції не оскаржувалась в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання відповідача призначити ОСОБА_2 пенсію за віком з 19 квітня 2016 року, в цій частині судове рішення не переглядається судом апеляційної інстанції.

Зазначене узгоджується з позицією, викладеною в п.13.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20 травня 2013 року №7, відповідно до якого у разі часткового оскарження судового рішення суд апеляційної інстанції в описовій частині свого рішення повинен зазначити, в якій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується, і при цьому не має права робити правові висновки щодо неоскарженої частини судового рішення.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи та порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, тому постанова Деснянського районного суду м.Києва від 25 травня 2017 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Деснянського районного суду м.Києва від 25 травня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо порушення порядку розгляду заяви ОСОБА_2 від 19 квітня 2016 року про призначення пенсії.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві прийняти по заяві ОСОБА_2 від 19 квітня 2016 року про призначення пенсії за віком згідно ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідне рішення згідно ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 13 липня 2017 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді І.О.Лічевецький

В.П.Мельничук

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Мельничук В.П.

Лічевецький І.О.