Справа № 369/2743/17
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації
Справа № 369/2743/17
Провадження № 2-а/369/143/17
ПОСТАНОВА

іменем України

20.06.2017 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі головуючої судді Ковальчук Л.М., при секретарі Завойській В.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської облдержадміністрації, про визнання дій протиправними та зобов'язання встановити статус інваліда війни та видати посвідчення,

В С Т А Н О В И В :

У березні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся із позовом до Управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської облдержадміністрації, про визнання дій протиправними та зобов'язання встановити статус інваліда війни та видати посвідчення.

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відповідним посвідченням.

Внаслідок участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС він отримав першу групу інвалідності довічно. Встановлена група інвалідності пов'язана з виконанням робіт по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою МСЕК.

У відповідності до вимог п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та п. 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 він має право на отримання посвідчення інваліда війни.

У відповідності до вимог Закону України «Про звернення громадян» у січні 2017 року він звернувся з відповідною заявою до Управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації про встановлення йому статусу та видачі посвідчення інваліда війни. До заяви ним були подані наступні документи: довідку медико-соціальної експертної комісії, в якій вказана група та причина інвалідності, копії документів, які підтверджують його участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС саме у складі формувань цивільної оборони.

Листом № 257 від 03 лютого 2016 року Управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації за результатами розгляду поданої заяви, надав відповідь про неможливість видачі йому посвідчення.

Вказані дії позивач ОСОБА_1 вважає неправомірними.

Враховуючи викладене, позивач ОСОБА_1 просив визнати дії Управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації у встановлені статусу та видачі посвідчення інваліда війни протиправними; зобов'язати Управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації встановити йому статус та видати посвідчення інваліда війни.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 та його представник не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлялись належним чином, представник позивача надав суду заяву про розгляд справи у відсутності позивача та його представника.

У судове засідання представник відповідача Управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причини неявки суду не відомі.

У судове засідання представник третьої особи Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської облдержадміністрації не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. До суду від представника третьої особи надійшли письмові пояснення, в яких представник третьої особи просив розгляд справи провести у відсутності представника та не заперечував щодо задоволення позовних вимог.

Суд, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданого Київською облдержадміністрацією 22 листопада 2016 року. Як вбачається з Вкладки за № НОМЕР_2 до посвідчення серії НОМЕР_1 позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивачу ОСОБА_1 з 03 листопада 2016 року встановлено 1 групу інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується Довідкою до Акта огляду МСЕК № 0513812.

Як вбачається з Експертного висновку Київської регіональної міжвідомчої експертної комісії від 20 червня 1994 року № 13/94, захворювання позивача ОСОБА_1 пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача Управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації з відповідною заявою про встановлення йому статусу інваліда війни 1-ї групи, за результатами розгляду якої листом Управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації за № 257 від 03 лютого 2017 року ОСОБА_1 було відмовлено у встановлені статусу інваліда війни та видачі посвідчення.

У відповідності до вимог ч. 2 ст. 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-XII до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Згідно з п. 9 частини першої ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

В матеріалах справи містяться письмові пояснення третьої особи Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської облдержадміністрації по даній справі, в якій зазначено, що у відповідності до вимог чинних на момент аварії на Чорнобильській АЕС нормативно-правових актів з питань Цивільної оборони, в першу чергу - Положення про Цивільну оборону СРСР, затверджене постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1111 - 1976 року; наказу заступника Міністра оборони СРСР - начальника ЦО СРСР № 90 від 06 червня 1975 року (Положення про невоєнізовані формування ЦО і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами) та № 92 від 29 червня 1976 року, розпорядження ЦО СРСР від 26 квітня 1986 року, начальника ЦО УРСР від 28 квітня 1986 року, начальника Цивільної оборони Київської області - голови Київської обласної Ради народних депутатів трудящих за 1986 рік (від 29.04.1986 року № 01 від 30.04.1986 року № 02, від 04.05.1986 року № 16, від 19.05.1986 року № 52), Цивільна оборона організовувалась за територіально-виробничим принципом в усіх населених пунктах та на всіх об'єктах народного господарства, а до складу її невоєнізованих формувань зараховувались в обов'язковому порядку громадяни СРСР, в тому числі - чоловіки у віці від 16 до 60 років, за винятком інвалідів та осіб, що мали мобілізаційні приписи та жінки від 16 до 55 років за винятком вагітних жінок та жінок, які мають малолітніх дітей. На теперішній час Цивільна оборона регулюється Кодексом цивільного захисту. Формування Цивільної оборони, в тому числі і невоєнізовані, створювались саме з метою виконання робіт по ліквідації наслідків аварій, катастроф і стихійних лих. Таким чином громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків) залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони. В поданих запереченнях суду також зазначено, що також рішеннями суду встановлено, що листи-роз'яснення Міністерства праці та соціальної політики України носять лише інформаційний характер, не мають ознак нормативно-правового акту, а тому не можуть бути використані, як правова підстава, що регулює порядок для прийняття рішення про встановлення статусу інваліда війни.

Відповідно до вимог ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведення евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Наказом Начальника Цивільної оборони - голови Ради міністрів Української РСР «Про призначення оперативних груп Штабу Цивільної оборони УРСР і Київської області для роботи в зоні Чорнобильської АЕС» від 30 квітня 1986 року №173 для виконання службових обов'язків в зоні Чорнобильської АЕС Штабу Цивільної оборони УРСР і Київської області виділено оперативні групи у складі 10-15 людей з 26 квітня 1986 року до повного закінчення робіт з ліквідації наслідків аварії на АЕС.

Як вбачається з матеріалів справи позивач ОСОБА_1 працював на час аварії на ЧАЕС у 1986 році та приймав безпосередню участь у невоєнізованих формуваннях цивільної оборони по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Позивач ОСОБА_1 на час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС працював водієм на автотранспортному підприємстві № 31044. Згідно наявного в матеріалах справи путьового листа № 72327, виданого з 28 липня по 04 серпня 1986 року вбачається, що ОСОБА_1 відпрацював 8 днів по 15 годин щоденно на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Оскільки з наявних в матеріалах справи доказів судом встановлено наявність у позивача ОСОБА_1 інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, тому на підставі п.9 ч.2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є всі правові підстави вважати, що позивач належить до інвалідів війни та має право на встановлення йому статусу інваліда війни.

Постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 12.05.1994 року затверджено Положення «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни», й відповідно до п.10 вказаного Положення посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертизи про групу та причини інвалідності.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У відповідності до вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, вимоги якої відповідачем Управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації не виконано.

Згідно п. 2 Положення № 302 визначено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи та інтереси.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання встановити статус інваліда війни і видати посвідчення інваліда війни підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 4, 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. ст. 2, 6, 71, 159, 160, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації щодо відмови у наданні ОСОБА_1 статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни неправомірними.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації надати ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати йому посвідчення інваліда війни встановленого зразка.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ковальчук Л.М.