Справа № 307/3622/16-а
Суддя: Чопик В. В.
Дата ухвалення: 2017-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 307/3622/16-а
Провадження № 2-а/307/23/17
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2017 року м. Тячів

Тячівський районний суд Закарпатської області в особі головуючого судді Чопик В.В.,, при секретарі Олексій Я.В., за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Тячів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тячівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Тячівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії, посилаючись на те, що він перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Тячівському районі Закарпатської області з 2 квітня 2009 року та з цього часу йому була призначена пенсія за вислугу років у розмірі 90 % від суми заробітної плати.

02.04.2009 відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 5 листопада 1991 року (у редакції, чинній на час призначення пенсії) йому було призначено пенсію за вислугу років, виходячи з розрахунку 90 відсотків від розміру середньомісячної заробітної плати посади старшого слідчого прокуратури Тячівського району Закарпатської області.

З часу призначення пенсії і до 29.09.2016 р. він продовжував працювати в органах прокуратури, зокрема на посадах старшого слідчого відділу прокуратури Закарпатської області, заступника начальника та начальника слідчого відділу прокуратури Івано-Франківської області. В подальшому, наказом Генерального прокурора України № 769к від 29.08.2016 р. його звільнено з посади начальника слідчого відділу прокуратури Івано-Франківської області у звязку з поданням заяви про дострокове припинення повноважень на адміністративній посаді за власним бажанням та з органів прокуратури Івано-Франківської області з 29.08.2016 (пункт 1 частини 1 статті 41, пункт 7 частини 1 статті 51 Закону України «Про прокуратуру) у звязку з виходом на пенсію за вислугу років.

15 грудня 2016 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Тячівському районі Закарпатської області із заявою про проведення йому з грудня 2016 року перерахунку пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90% від середньої заробітної плати, без обмеження максимального розміру, відповідно до Постанови КМ України №1013 від 09.12.2015, та долучив довідку прокуратури Івано-Франківської області від 14.09.2016 № 18-472 вих-16 .

Управлінням Пенсійного фонду України в Тячівському районі Закарпатської області листом № 5267/04 від 16.12.2016 йому відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від № 21-VIII, з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Саме з аналізу вказаної норми закону, пенсійний фонд зробив висновок про те, що з 01.06.2015 р. відсутні підстави для перерахунку призначеної йому пенсії. Вважає, що вказане рішення про відмову в перерахунку його пенсії є протиправним і таким, що порушує його право на соціальний захист, у зв'язку з чим він змушений звернутися до суду за захистом своїх прав з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Постановою КМУ №763 від 30.09.2015 внесено зміни до постанови КМУ №505 від 31.05.2012 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» в частині збільшення посадових окладів працівникам прокуратури.

Також, пп. 3 п. 1 постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» установлено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, повязаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських), розміри яких затверджено, в тому числі, вищевказаною Постановою КМУ № 505 від 31.05.2012.

Постанова КМУ № 1013 від 09.12.2015 набрала чинності з 27.01.2016 року .

Так, згідно ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.1 1.1991 року № 1789-Х11, (в редакції чинній на час призначення мені пенсії), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Обчислення пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до вимог ч. 18 ст. 50-1 Закону України ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, (в редакції чинній на час призначення мені пенсії), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсій проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Згідно вимог статей 22,64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Зокрема, з 15.07.2015 набрав чинності ОСОБА_3 України «Про прокуратуру», статтею 86 якого врегульовано положення про пенсійне забезпечення працівників прокуратури. Зокрема, в частині 1 зазначено, що прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року - 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців. Частина 2 даної статті (із змінами, внесеними згідно із Законом № 76-УІІІ від 28.12.2014) вказує, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Частинами 3 і 4 статті 86 даного Закону передбачено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього. Посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років. Пунктами 13, 20 зазначеної статті передбачено, що пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Однак, виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про прокуратуру».

Враховуючи, що він 15.12.2016 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Тячів із заявою про перерахунок пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, пенсійний фонд повинен був керуватися ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, в редакції чинній на час призначення пенсії, а тому відмова пенсійного фонду у проведенні перерахунку призначеної мені пенсії є неправомірною.

При перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 213-УІІІ від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Частина 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ, яка діяла на момент його звернення до Управління ПФУ за призначенням пенсії за вислугу років у 2009 році, передбачала обчислення (перерахунок) пенсій за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Нові умови і порядок перерахунку пенсії прокурорам на час його звернення до відповідача не прийнято.

Таким чином, у разі відсутності встановлених нових умов та порядку перерахунку пенсії, має застосовуватися норма, що визначає порядок перерахунку пенсії, яка діяла на момент призначення пенсії.

Таким чином, Управлінням ПФУ має бути проведено йому перерахунок пенсії, згідно ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в реакції, чинній на коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього. Посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років. Пунктами 13, 20 зазначеної статті передбачено, що пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами. Умови та порядок перерахунку означених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів раїни.

Однак, виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до яких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про прокуратуру».

Враховуючи, що він 15.12.2016 р. звернувся до управління Пенсійного фонду України у Тячівському районі Закарпатської області із заявою про перерахунок пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, пенсійний фонд повинен був керуватися ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, в редакції чинній на час призначення пенсії, а тому відмова пенсійного фонду у проведенні перерахунку призначеної йому пенсії є неправомірною.

При перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 213-УІІІ від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Частина 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-Х11, яка діяла на момент його звернення до Управління ПФУ за призначенням пенсії за вислугу років у 2009 році, передбачала обчислення (перерахунок) пенсій за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Нові умови і порядок перерахунку пенсії прокурорам на час його звернення до відповідача не прийнято.

Таким чином, у разі відсутності встановлених нових умов та порядку перерахунку пенсії, має застосовуватися норма, що визначає порядок перерахунку пенсії, яка діяла на момент призначення пенсії.

Таким чином, Управлінням ПФУ має бути проведено йому перерахунок пенсії, згідно ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в реакції, чинній на час призначення пенсії, тобто 90 відсотків від суми місячного чинного заробітку і при перерахунку має бути взято до уваги розмір заробітної плати, вказаний у довідці від 14.09.2016 р.

Факт, що він має право на перерахунок пенсії, відповідачем не визнається, що суперечить наведеним вище положенням ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ, яка діяла на момент його звернення до Управління ПФУ за призначенням пенсії за вислугу років у 2009 році , ст. 86 чинного Закону України «Про прокуратуру», іншим законодавчим актам, якими врегульовано пенсійне забезпечення працівників прокуратури.

Згідно зі статтею 22 Конституції України, закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, у постанові № 8 від 13.06.07 Пленум Верховного Суду України також розяснив, що відповідно до ст.ст. 8, 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини і громадянина, а також нові закони, які звужують зміст і обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

Відповідно до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі.

Конституційний суд України у мотивувальній частині рішення від 09.02.99 № 1-рп/99 у справі щодо офіційного тлумачення ч. І ст.58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно- правові акти не мають зворотної дії у часі. Цей принцип закріплений у ч.І ст.58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта у часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Отже, при перерахунку пенсії має бути застосована норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

З огляду на те, що відповідач відмовив йому в перерахунку пенсії листом від 16.12.2016 р., позов подається ним 29.12.2016 р., вважає, що перерахунок пенсії йому має бути здійснено з 16.12.2016 р. - з дня відмови у перерахуванні пенсії. Тому просить суд визнати рішення управління Пенсійного фонду України в Тячівському районі, Закарпатської області про відмову у перерахунку йому пенсії викладене у вкладці до протоколу № 51 від 16.12.2016 р. за вих.. № 5267/04, протиправним та зобовязати Тячівське обєднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області перерахувати йому призначену пенсію відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90 % місячного заробітку з 16.12.2016 р. з моменту відмови у перерахуванні пенсії.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просить їх задовольнити, посилаючись на обставини викладенні в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні проти позову заперечила та просить суд відмовити у задоволенні позову посилаючись на письмове заперечення в якому зазначено, що на те, що згідно матеріалів пенсійної справи, позивачу з 13.05.2009 року призначено пенсію за вислугу років. 14.12.2016 року гр.. ОСОБА_1 звернувся до управління Фонду із заявою на перерахунок пенсії.

Прокурорам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їхнім вибором, у тому числі на умовах, передбачених статтею 37 Закону "Про державну службу" (стаття 50-1 Закону "Про прокуратуру") .

Щодо перерахунку розміру пенсії відповідно до наданої позивачем довідки про заробітну плату від 14.09.2016 р. № 18-472 вих. 16 розяснюють, що відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, що діє з 01.01.2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам органів прокуратури, визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету», а саме, виключено пункт 4 зазначеної постанови щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

14 жовтня 2014 р. набрав чинності новий ОСОБА_3 України "Про прокуратуру", де в п.20 ст. 86 зазначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Такої постанови Кабінетом Міністрів України на сьогоднішній день не прийнято.

Частиною 5 розділу ІІІ Закону України від 02.03.2015 №213-VІІІ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким спеціальні пенсії призначались відповідно до Закону України Про державну службу, Про прокуратуру та інші.

Відтак, з 01.06.2015 року органами Пенсійного фонду України пенсії призначені відповідно до вищезгаданих законів не призначаються, а призначені до 01.06.2015 року не перераховуються.

Враховуючи вимоги чинного законодавства позивач не має права на перерахунок пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", а тому позов вважаємо безпідставним.

Крім цього зазначає, що ознайомившись із позовною заявою діючі на сьогодні законодавчі акти позивачу не підходить, так як: «значно обмежує його права, призводить до звуження їх змісту і обсягу», рахує, що ОСОБА_3 України № 213 від 02.03.2015 року на нього не поширюється . А за таких обставин, вважає, що має право на перерахунок пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року.

Однак, визначальним фактором для вирішення спірної по справі ситуації є те, що 15.07.2015 року набув чинності ОСОБА_3 України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII (надалі - ОСОБА_3 №1697-VII), на підставі Розділу ХІІ «ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ» якого визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом положення Закону України «Про прокуратуру» (Відомості Верховної Ради України, 1991 р., N 53, ст. 793, N 50, ст. 474; 1995 р., N 11, ст. 71, N 34, ст. 268; 2001 р., N 9, ст. 38, N 44, ст. 233; 2002 р., N 17, ст. 117, ст. 125; 2003 р., N 29, ст. 233, N 30, ст. 247; 2004 р., N 8, ст. 66; 2005 р., N 2, ст. 32, N 6, ст. 132, N 11, ст. 198; 2006 р., N 1, ст. 18, N 19 - 20, ст. 156; 2007 р., N 7 - 8, ст. 66, N 33, ст. 442; 2008 р., NN 5 - 8, ст. 78, N 48, ст. 357; 2010 р., N 37, ст. 497, NN 41 - 45, ст. 529; 2011 р., N 23, ст. 160, N 30, ст. 279; 2012 р., N 12 - 13, ст. 82; 2013 р., N 14, ст. 89, N 21, ст. 208, N 37, ст. 490, N 39, ст. 517; 2014 р., N 11, ст. 132, N 17, ст. 593, N 20 - 21, ст. 745, N 22, ст. 816; із змінами, внесеними Законом України від 14 серпня 2014 року №1642-VII), крім п.8 ч.1 ст.15, ч.4 ст.16, абзацу першого ч. 2 ст. 46-2, ст. 47, частини першої ст. 49, ч. 5 ст.50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої ст. 50-1, частини третьої ст.51-2, ст.53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, ст.2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також ст.13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

А отже, і положення ст. 50-1 Закону України « Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року - Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею втратили чинність.

Разом з цим зазначає, що Конституційний Суд України у рішенні від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі 1-7/99 за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизначеним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. ( Постанова Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 19.10.2016 року по справі № 303/3814/16-а копія додається).

ОСОБА_3 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VII не скасовано, його положення (у частині, що стосуються спірних правовідносин) не визнано неконституційними, а до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то, відповідно, з вказаної дати скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII. Вказана правова позиція узгоджується з постановою Верховного Суду України від 24.05.2016 року № 333/6710/15-а.

Таким чином, згідно з п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VII скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру», у тому числі і ч. 1 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII.

Крім того, у абзаці п'ятому пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 03.10.1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України вказано, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не визначено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VII прийнятий 14.10.2014 року, а ОСОБА_3 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII прийнятий 02.03.2015 року, тобто пізніше, а тому саме його належить застосовувати у спірних правовідносинах.

Отже, на час підвищення посадових окладів працівникам прокуратури постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (набрала чинності з 1 грудня 2015 року) та на час звернення позивачки до пенсійного органу за перерахунком пенсії на підставі частини 17 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зазначена норма втратила чинність.

Закон № 1697-VII не містить аналогічної норми, яка б визначала умови та порядок перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Відповідно до частини 20 статті 86 цього Закону, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною двадцятою статті 86 Закону України «Про прокуратуру» (чинної на час виникнення спірних правовідносин) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи, що на час звернення позивача за перерахунком пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято, дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії є правомірними. Так як, згідно із частиною 20 статті 86 Закону України " Про прокуратуру" (чинної на час виникнення спірних правовідносин) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, то вказані зміни до законодавства не позбавляють позивача права на перерахунок пенсії, який був йому гарантований статею 50-1 Закону України "Про прокуратуру" при призначені пенсії, проте визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури покладено на Кабінет Міністрів України. ОСОБА_3, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт прийнято не було, то дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії є правомірні, а стаття 50-1 Закону України "Про прокуратуру"(в редакції, що діяла на час призначення пенсії) застосуванню не підлягала.

Згідно з вищенаведеним, управління Пенсійного фонду України в Тячівському районі Закарпатської області вважає вимоги позивача безпідставними, необґрунтованими, які суперечать нормам діючого законодавства України, керуючись Конституцією України, просять суд відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Тячівському районі Закарпатської області з 2 квітня 2009 року та з цього часу йому була призначена пенсія за вислугу років у розмірі 90 % від суми заробітної плати.

02.04.2009 відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 5 листопада 1991 року (у редакції, чинній на час призначення пенсії) йому було призначено пенсію за вислугу років, виходячи з розрахунку 90 відсотків від розміру середньомісячної заробітної плати посади старшого слідчого прокуратури Тячівського району Закарпатської області.

З часу призначення пенсії і до 29.09.2016 р. він продовжував працювати в органах прокуратури, зокрема на посадах старшого слідчого відділу прокуратури Закарпатської області, заступника начальника та начальника слідчого відділу прокуратури Івано-Франківської області. В подальшому, наказом Генерального прокурора України № 769к від 29.08.2016 р. його звільнено з посади начальника слідчого відділу прокуратури Івано-Франківської області у звязку з поданням заяви про дострокове припинення повноважень на адміністративній посаді за власним бажанням та з органів прокуратури Івано-Франківської області з 29.08.2016 (пункт 1 частини 1 статті 41, пункт 7 частини 1 статті 51 Закону України «Про прокуратуру) у звязку з виходом на пенсію за вислугу років.

15 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Тячівському районі Закарпатської області із заявою про проведення йому з грудня 2016 року перерахунку пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90% від середньої заробітної плати, без обмеження максимального розміру, відповідно до Постанови КМ України №1013 від 09.12.2015, та долучив довідку прокуратури Івано-Франківської області від 14.09.2016 № 18-472 вих-16 .

Проте, УПФУ в Тячівському районі прийнято протокольне рішення №5267/04 від 1612.2016 року про відмову в проведенні ОСОБА_4 перерахунку пенсії за відсутності законодавчих підстав.. В своїй відмові відповідач посилався на те, що ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від № 21-VIII, з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Представник відповідача в судовому засіданні стверджує, що іншого законодавством не передбачено, тобто відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії.

Як встановлено судом умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII. Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої статті 50-1 Закону N 1789-XII в редакції, що діяла на час призначення пенсії УПФУ в Тячівському районі, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову за № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», згідно якої були підвищені на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 р. № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури".

Таким чином, згідно внесених до Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури" від 31.05.2012 року № 505 змін, була підвищена заробітна плата працівників прокуратури.

В свою чергу, Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (ОСОБА_3 N 3668-VI), який набрав чинності з 01.10.2011 р., внесено зміни до статті 50-1 ЗУ «Про прокуратуру», і зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права, тобто з 1 жовтня 2011 року положення ч.1 ст. 50-1 Закону «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 ст. 50-1 Закону «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Приписами частини 13 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частиною 18 статті 50-1 зазначеного вище Закону України передбачалось, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Слід зазначити, що Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» №1166-VІІ від 27.03.2014 також було внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з 01.05.2014 року, а саме, було змінено у відсотках розмір пенсії, що призначається відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Однак, у зв'язку з прийняттям вказаного Закону встановлені ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» порядок та умови перерахунку пенсій прокурорам і слідчим також не змінювались.

Слід зазначити, що згідно із ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», держава взяла на себе обов'язок забезпечити не лише нарахування, але й перерахунок пенсії працівникам прокуратури, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Положеннями статті 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Також, Конституційний суд України у своєму рішенні №6-рп/2007 від 09.07.2007 року зазначив, що невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної, правової держави. Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права.

З огляду на викладене, а також враховуючи те, що на даний час жодним нормативно-правовим актом не заборонено проведення перерахунку пенсії, а у зв'язку із внесенням змін до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури" від 31.05.2012 року № 505 була підвищена заробітна плата працівників прокуратури, суд приходить до висновку, що в даному випадку наявні правові підстави для перерахунку пенсії позивача згідно довідки прокуратури Івано-Франківської області від 14.12.2016 року, а рішення відповідача про відмову у здійсненні такого перерахунку від 16.12.2016 року не відповідає положенням діючого законодавства, є протиправним.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ч.3 ст. 22 Конституції України, ст.ст. 2, 6, 9, 17-19, 71, 90, 94, 104-106, 159-163 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати рішення управління Пенсійного фонду України в Тячівському районі, Закарпатської області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканцю м. Тячів, вул.. Шапошнікова, 5, викладене у вкладці до протоколу № 51 від 16.12.2016 р. за вих.. № 5267/04, протиправним.

Зобовязати Тячівське обєднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області перерахувати призначену ОСОБА_1 пенсію відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90 % місячного заробітку з 16.12.2016 р. з моменту відмови у перерахуванні пенсії.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тячівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий : В.В. Чопик