Справа № 234/4489/17
Суддя: Фоміна Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 234/4489/17
Провадження № 2-а/234/201/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2017 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області у складі: головуючого судді -Фоміної Ю.В., при секретарі Муратової Д.К., за участі позивачки ОСОБА_1, представника відповідача Голованік М.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Краматорську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

28.03.2017 року до Краматорського міського суду Донецької області звернулася позивачка ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради з адміністративним позовом про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, який обґрунтовує тим, що вона є внутрішньо переміщена особа з м. Горлівка. В липні 2014 року вимушено покинула своє постійне місце проживання в м. Горлівка внаслідок проведення на даній території АТО. На початку серпня 2014 року переїхала до м. Маріуполь, потім в Дніпропетровську область. 28.10.2014 року одержала довідку особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО. В липні 2015 року вона переїхала до м. Краматорська і в вересні звернулася до УПСЗН Краматорської міської ради для перереєстрації довідки внутрішньо переміщеної особи, та отримала нову довідку №1426/56216 від 24.09.2015 року. 06.10.2015 року вона звернулася до УТСЗН м. Краматорськ із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо-переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. На той час вона була працевлаштована, про що було надано відповідну довідку з місця роботи. Їй була надана відповідь, що її документи перевіряються та направлено запит до Дніпропетровської області. У лютому місяці вона знайшла у на підлозі конверт із листом, у якому було повідомлено про відмову призначити допомогу. 22.08.2016 року вона звернулася до УТСЗН з новою заявою на призначення допомоги внутрішньо-переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Двічі вона зверталася до Управління з метою отримання відповіді, але їй відповідали, що вона звернулася зарано. 28.10.2016 року вона звернулася до Управління із наполегливою вимогою отримати відповідь. З'ясувалося, що негативна відповідь була прийнята ще 29.09.2016 року, але її ніяким чином про це не повідомили. Вважає, що відповідно до Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, який затверджено постановою КМУ від 01.10.2014 року №505, вона має право на одержання такої допомоги. Просить суд визначити неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо відмови в призначенні та виплати їй щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам. Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради призначити та виплатити щомісячну адресну грошову допомогу з 22.08.2016 року по 22.02.2017 року у сумі 2652,00 грн., а також виплатити допомогу за період з 07.10.2015 року по 06.04.2016 року у сумі 2652,00 грн. Зобов'язати Управління визнати її працюючою особою (якою вона фактично являється), яка і надалі при подачі заяви на призначення допомоги буде мати на неї право. Стягнути з відповідача судовий збір.

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечила повністю, свою заперечення виклала письмово, відповідно до яких дійсно ОСОБА_1 24.09.2015 року звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради із заявою як внутрішньо переміщена особа. 07.10.2015 року остання звернулася до Управління з заявою про призначення адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, зазначивши в заяві, що раніше отримувала допомогу в управління праці та соціального захисту населення смт. Ювілейне Дніпропетровського району Дніпропетровської області. Відповідно до п.2 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 року №505 (в редакції на дату звернення) грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. 15.01.2016 року на адресу Управління надійшов лист управління праці та соціального захисту населення смт Ювілейне Дніпропетровського району Дніпропетровської області, відповідно до 27.10.2014 року в розмірі 442, 00 грн., з 28.12.2014 року по 27.02.2015 року - 221,00 грн, та припинена на наступний період у зв'язку з не працевлаштуванням. Оскільки в заяві наданої ОСОБА_1 відсутнє підтвердження того, що вона працює на підконтрольній Україні території, розмір призначеної допомоги поступово зменшено, а на наступний період виплата допомоги припинена, відповідно до рішення від 19.01.2016 року допомога на проживання ОСОБА_1 - не призначена. (відповідно до п.7 Порядку). Надалі ОСОБА_1 звернулась за призначенням адресної допомоги з заявами від 22.08.2016 року (при зверненні надала довідку про працевлаштування на посаду заступника головного бухгалтера з 07.10.2015 року). Рішенням від 29.09.2016 року - допомога не призначена на підставі п.7 постанови КМУ від 01.10.2014 року №505. У разі припинення виплати допомоги відповідно до п.7 Порядку №505 виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сімї повідомив уповноваженому органові про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги. Виплата допомоги на проживання ОСОБА_1 була припинена з 27.02.2015 року, працевлаштування відбулося з 09.07.2015 року, тобто після спливу місячного строку. Крім того, Управління є неприбутковою державною установу, яка здійснює покладені повноваження в сфері соціального захисту громадян виключно у межах бюджетних асигнувань згідно видаткової частини державного бюджету. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 повністю.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, вислухавши сторін, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 відповідно до довідки від 24.09.2015 року №1426/56216 взята на облік внутрішньо переміщеної особи з м. Горлівка до м. Краматорська (а.с.11)

07.10.2015 та 28.10.2015 року ОСОБА_1 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, де зазначила місце роботи ТОВ «Укрславресурс» з 06.07.2015 року.

Відповідно до рішення відповідача від 19.01.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено у наданні допомоги переміщеним особам на проживання відповідно до п.7 постанови КМУ №505 від 01.10.2014 року, якщо працездатна особа не працвлаштувалася протягом 2 місяців з дня призначення допомоги на проживання, її розмір на наступні два місяця зменшується на 50%, а на наступний період припиняється (а.с.13)

22.08.2016 року ОСОБА_1 знову звернулася до відповідача із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, де зазначила дані про себе як працюючу особи в ТОВ «Укрславресурс» з 07.10.2015 року.

Рішенням відповідача від 29.09.2016 року ОСОБА_1 знову відмовлено у наданні допомоги переміщеним особам на проживання, відповідно до п.7 постанови КМУ №505 від 01.10.2014 року.

Відповідно до довідки з місця роботи позивачка була прийнята заступником головного бухгалтера (за сумісництвом) з 09.07.2015 року. Надалі її було прийнято заступником головного бухгалтера на основне місце працевлаштування з 07.10.2015 року (а.с.15)

В запереченнях на позов відповідач послався на підставу припинення виплати допомоги відповідачу, а саме, що позивачка в місячний термін після працевлаштування не повідомила Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про зміну обставин які вплинули на припинення виплати грошової допомоги, що на думку відповідача є порушенням п. 7 Порядку.

Суд не приймає до уваги заперечень відповідача, та вважає, що не призначення ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг є безпідставним виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно п. 2 та 3 Порядку затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 № 505, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам на строк не більше шести місяців. Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу… заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги.

Згідно п.3 Порядку, Особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається.

Відповідно до п.7 Порядку, якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку …. які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Тобто, згідно порядку, грошова допомога не призначається на наступний шестимісячний період в тому числі особам працездатного віку, які не працевлаштувалися після шестимісячного строку отримання грошової допомоги.

Згідно п.12 Порядку Виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі:

подання уповноваженим представником сім'ї заяви про припинення виплати грошової допомоги;

надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім'ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють;

виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім'ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.

З системного аналізу п. 12 Порядку вбачається, що вказаним пунктом регулюються умови припинення призначеної грошової допомоги та умови поновлення виплат допомоги, яка була раніше призначена але її виплата була припинена з зазначених підстав.

Позивачка 07.10.2015 року, 28.10.2015 року, 22.08.2016 року зверталася до відповідача не про поновлення призначеної допомоги, виплата якої була припинена, а про призначення державної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на наступний шестимісячний строк, тому посилання відповідача на порушення пунктів 7,12 Порядку затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 № 505 є безпідставним.

На підставі викладеного суд вважає, що після отримання постійного місця роботи позивачка мала право отримувати щомісячну адресну допомогу переміщених осіб з дня відповідного звернення, тобто з 07.10.2015 року та 22.08.2016 року.

Разом з тим, враховуючи шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, який відповідно до ст.99 КАСУ, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод, та інтересів, сплив та позивач не зазначив поважність причин пропуску цього строку та не просить про його поновлення, вимоги позивачки підлягають задоволенню частково, а саме в частині визнання протиправними відмови відповідача позивача у наданні щомісячної адресної грошової допомоги, відповідно до заяви від 22.08.2016 року та скасування рішення відповідача від 29.09.2016 року про відмову в призначенні зазначеної допомоги ОСОБА_1.

Разом з цим, суд зазначає, що розрахунок зазначеної допомоги не входить до повноважень позивачки, а отже в частині зобов'язання виплатити певну суму 2652,00 грн. необхідно відмовити, бо здійснення цього розрахунку входить до повноважень відповідача. Підстав вважати, що вказаний розрахунок буде невірним на даний час не має.

Також суд зазначає, що вимоги позивачки про визнання її працюючою особою, яка і надалі при подачі заяви буде мати право на призначення допомоги задоволенню не підлягають, бо такі вимоги не вирішуються в порядку адміністративного судочинства, а даний статус визначений законом, та може змінитися. Спочатку саме відповідач уповноважений вирішити питання про наявність підстав для виплати такої допомогу у розі із зверненням особи із відповідною заявою.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Враховуючи, що судове рішення прийняте не на користь відповідача - суб'єкта владних повноважень, а позивачем був сплачений судовий збір в сумі 640,00 грн., сума судового збору підлягає стягненню з відповідача на користь позивачки. Дана норма закону є імперативною та підлягає обов'язковому застосуванню, не зважаючи на відсутність у відповідача коштів на такі виплати.

Керуючись ст.ст. 6, 11, 14, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у наданні щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до заяви від 22.08.2016 року.

Скасувати рішення Управління праці соціального захисту населення Краматорської міської ради від 29.09.2016 року, номер особового рахунку 56216 про відмову в призначенні щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління праці соціального захисту населення Краматорської міської ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до заяви від 22.08.2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень з Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 640,00 грн.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Повний текст постанови виготовлений 27.06.2017 року.

Суддя Ю.В. Фоміна