Справа № 36990/09/2070
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2010-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

22 березня 2010 р. № 2-а- 36990/09/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Зінченко А. В.,

суддів Бартош Н.С., Чалого І.С.

при секретарі Король Д.О.

за участю представників сторін:

позивача ОСОБА_1

ІІІ особи Управління МВС України на південній залізниці ОСОБА_2

ІІІ особа ОСОБА_3 не прибув

відповідачів ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративний позов ОСОБА_5 до Головного Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Харківській області, Міністерства Внутрішніх Справ України, з участю третіх осіб на стороні відповідачів без самостійних вимог на предмет спору Управління МВС України на південній залізниці та ОСОБА_3, про скасування наказів та поновлення на посаді, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_5, 17.03.2009р. звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, начальника Головного Управління МВС України в Харківській області ОСОБА_6, за участі третьої особи: Міністерства Внутрішніх Справ України, в якому просив суд визнати нечинними дії Начальника Головного Управління МВС України у Харківській області ОСОБА_6 та зобовязати Начальника Головного Управління МВС України у Харківській області ОСОБА_6 допустити позивача до виконання службових обовязків на посаді Начальника УБНОН ГУМВС України у Харківській області.

12.05.2009р. ОСОБА_5 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, начальника Головного Управління МВС України в Харківській області ОСОБА_6, за участі третьої особи: Міністерства Внутрішніх Справ України, в якому просив суд визнати нечинним та скасувати наказ №156 від 08.04.2009р. та №720 о/с від 15.04.2009р. Міністерства внутрішніх справ України звільнення позивача з посади начальника УБНОН ГУМВС України у Харківській області та поновити ОСОБА_5 на посаді начальника відділу БНОН ГУМВС України у Харківській області.

Ухвалою суду від 01.06.2009р. було обєднано справи №2а-36990/09/2070 та №2а-38456/09/2010 в одне провадження.

Позивач під час розгляду справи, відповідно до ст.ст. 51, 137 Кодексу адміністративного судочинства України, змінив позовні вимоги та просив суд визнати нечинним та скасувати наказ №720 о/с від 15.04.2009р. Міністерства Внутрішніх справ України про звільнення ОСОБА_5 з посади начальника УБНОН ГУМВС України в Харківській області, визнати нечинним та скасувати наказ №156 від 08.04.2009р. Міністерства внутрішніх справ України про організаційно-штатні зміни в органах і підрозділах МВС в частині, що стосується скорочення посади начальника управління боротьби з незаконним обігом наркотиків ГУМВС України в Харківській області та поновити ОСОБА_5 на посаді начальника УБНОН ГУМВС України у Харківській області.

Ухвалами суду до участі у справі у якості третіх осіб на стороні відповідачів без самостійних вимог на предмет спору були залучені Управління МВС України на південній залізниці та ОСОБА_3.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги та обґрунтувала їх тим, що позивач, підполковник міліції ОСОБА_5, з 14 березня 1994 року працював в органах МВС України.

08.04.2009г. на підставі наказу МВС України №156 «Про організаційно штатні зміни в підрозділах МВС»та відповідно до наказу Міністерства Внутрішніх Справ України № 720 о/с від 15.04.2009р., без фактичного поновлення на роботі, його було звільнено з займаної посади начальника управління боротьби з незаконним обігом наркотиків ГУМВС України в Харківській області, та було зараховано в розпорядження Головного УМВС України у Харківській області.

При видані наказів №156 від 08.04.2009р. та №720 від 15.04.2009 року були допущені порушення вимог законодавства України при його звільненні з посади, а саме,-

- не можливо звільнити з займаної посади, так як постанова Харківського окружного адміністративного суду від 01.12.2008р. по справі №2а-6886/08 про поновлення позивача на посаді не була виконана та він фактично не був допущений до роботи та не приступив до виконання своїх обов'язків.

- в період з 02.04.2009 по 23.04.2009 він перебував на лікарняному - на стаціонарному лікуванні у 13-ій міській лікарні м. Харкова. Листок за №096179 про його непрацездатність було надано до ГУМВС України у Харківській області.

Вважає що на час непрацездатності позивача не можливо було прийняте рішення що його звільнення з займаної посади.

Також відповідно до ч.12 ст. 7 Закону України «Про міліцію»начальники міських, районних, лінійних відділів (управлінь), головних управлінь, управлінь Міністерства внутрішніх справ України в області, місті та на транспорті призначаються на посаду і звільняються з посади Міністром внутрішніх справ України за поданням відповідно заступника Міністра внутрішніх справ України, начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, начальників головних управлінь, управлінь Міністерства внутрішніх справ України в областях, містах Києві. Севастополі та на транспорті.

Тобто, з займаної посади він міг бути звільненим тільки при умові направлення подання начальником ГУМВС України у Харківській області на адресу МВС України. Такого подання на адресу МВС України направлено не було.

З урахуванням вищенаведеного, вважає, що МВС України незаконно та безпідставно в порушення вимог ч.12 ст. 7 Закону України «Про міліцію»звільнило його з посади начальника Управління БНОН Головного Управління МВС України у Харківській області.

В порушення вимог ч.5 ст. 4 «Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України»затвердженого Законом України №3460-ІУ від 22.02.2006р., наказ є не зрозумілим, так в ньому не вказані причини з яких він міг бути звільнений з посади.

Вважає, що вказане рішення про звільнення позивача є безпідставним, необґрунтованим та незаконним, і є таким, що підлягає скасуванню.

Згідно з Наказом МВС №156 від 00.04.2009р. Управління боротьби з незаконним обігом наркотиків (надалі УБНОН) Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області було змінено на відділ боротьби з незаконним обігом наркотиків (надалі ВБНОН) Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, були проведені зміни в організаційній структурі та штатному розписі ГУМВС України у Харківській області.

Про вказані зміни у організаційній структурі позивачу нічого не було відомо. З наказом №156 від 08.04.2009р. він ознайомлений не був, так як знаходився на лікарняному та про вказаний наказ йому стало відомо 14.04.2009р. від підлеглих працівників. В той же день - 14.04.2009р. ним було складено два рапорти на ім'я начальника ГУМВС України у Харківській області та на ім'я міністра внутрішніх справ України про призначення його на рівнозначну посаду (на якій він перебував) до звільнення - начальника відділу БНОН ГУ МВС України в Харківській області. Вказані рапорти направлені поштою з описом та повідомленням. Однак, відповіді він до цього часу не отримав.

Також відповідно до пункту 8 «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР»(надалі - Положення), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів Української РСР №114 від 29.07.1991р. (із змінами та доповненнями), положення якого розповсюджуються і на осіб начальницького складу міліції, дострокове звільнення із служби осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу, які не досягли граничного віку перебування на службі в органах внутрішніх справ, провадиться, крім іншого, у зв'язку із скороченням штатів - у разі відсутності можливості використання на службі.

У даному випадку Управляння змінене у відділ з тими ж функціями та завданням. Таким чином, він повинний бути призначений на посаду начальника відділу.

На підставі наведеного, представник позивача вважає зазначені накази не законними, такими, що підлягають скасуванню та вимагає поновлення позивача на посаді.

Представник відповідачів в судовому засіданні проти позову заперечувала, вказавши на той факт, що наказ №720 о/с від 15.04.2009р. Міністерства Внутрішніх справ України про звільнення ОСОБА_5 з посади начальника УБНОН ГУМВС України в Харківській області та наказ №156 від 08.04.2009р. Міністерства внутрішніх справ України про організаційно-штатні зміни в органах і підрозділах МВС в частині, що стосується скорочення посади начальника управління боротьби з незаконним обігом наркотиків ГУМВС України в Харківській області повністю відповідають вимогам діючого законодавства, а вимога позивача про поновлення його на посаді начальника УБНОН ГУМВС України у Харківській області є документально та нормативно необґрунтованою.

Тому представник відповідачів просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_5 у повному обсязі.

Представник ІІІ особи Управління МВС України на південній залізниці в судовому засіданні зазначив, що позивач відповідно до власного рапорту на даний час проходить службу в Управлінні МВС України на південній залізниці, а тому третя особа його прав жодним чином не порушувало.

ІІІ особа ОСОБА_3 в судове засідання не прибув, був повідомлений судом про час та місце судового засідання завчасно та належним чином, а тому суд вважав за можливе розглянути справу за його відсутності.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи суд встановив наступні обставини.

Позивач, підполковник міліції ОСОБА_5, з 14 березня 1994 року по теперішній час проходить службу в органах МВС України.

Наказом МВС України №371 о/с від 02.03.2009р. на виконання постанови Харківського окружного адміністративного від 1 грудня 2008 року в справі № 2а-6886/08 було поновлено підполковника міліції ОСОБА_5 на посаді начальника управління боротьби з незаконним обігом наркотиків Головного управління МВС України в Харківській області.

Судом також встановлено, що 1 квітня 2009 року начальник ГУМВС України в Харківській області звернувся з листом на ім'я Міністра внутрішніх справ України (вих. 7/1417) у якому повідомив, що аналіз діяльності секторів з оперативного обслуговування територіальних підрозділів УБНОН Головного управління свідчить про недостатню ефективність такої структури у протидії наркозлочинності. З метою уведення штатних працівників служби БНОН у міськрайвідділи просив вирішити питання щодо скорочення чисельності секторів з оперативного обслуговування територіальних підрозділів УБНОН.

ГУМВС України в Харківській області було проаналізовано діяльність секторів з оперативного обслуговування територіальних підрозділів УБНОН за 2008 рік та 1-й квартал 2009 року. На підставі основних показників оперативно-службової діяльності, колегією ГУМВС було прийнято рішення про збільшення чисельності практичних працівників служби за рахунок скорочення управлінського персоналу та введення 14 одиниць до обласних міськрайвідділів. З урахуванням необхідності економії бюджетних коштів та скорочення видатків на утримання управлінського апарату 4 квітня 2009 (вих. 7/1473) ГУМВС України в Харківській області на адресу Міністра були направлені пропозиції щодо реорганізації управління БНОН у відділ.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про міліцію»організаційна структура і штатна чисельність міліції визначаються в порядку, який встановлено Кабінетом Міністрів України. Права і обов'язки, організація роботи та структура підрозділів міліції визначаються положеннями, які затверджуються Міністром внутрішніх справ України відповідно до цього Закону.

Суд зазначає, що реорганізація підрозділів внутрішніх справ входить до компетенції Міністра внутрішніх справ України.

Відповідно до п. 1.6. Інструкції з організаційно-штатної роботи в системі МВС України, затвердженої наказом МВС України від 04.06.2007 № 190, загальне керівництво організаційно-штатною роботою в системі МВС України здійснює Міністр внутрішніх справ.

Відповідно до п. 6.12.1. Інструкції наказами Міністра внутрішніх справ України затверджуються штати та вносяться зміни до штатів Центрального апарату МВС, апаратів ГУМВС, УМВС.

Згідно з п. 6.6. Інструкції зміни до штату вносяться в разі проведення організаційно-штатних заходів, спрямованих на оптимізацію структури та штатної чисельності органів і підрозділів.

Судом встановлено, що з метою оптимізації (оптимального використання штатної чисельності для досягнення поставлених цілей) структури та штатної чисельності ГУМВС України в Харківській області, у відповідності до вимог чинного законодавства, був виданий наказ МВС України від 8 квітня 2009 № 156 «Про організаційно-штатні зміни в органах і підрозділах МВС».

Управління боротьби з незаконним обігом наркотиків ГУМВС України в Харківській області було реорганізовано в відділ боротьби з незаконним обігом наркотиків (були скорочені всі посади (61), а введено 47 посад).

З вищевикладеного вбачається, що змінилася не лише назва даного підрозділу внутрішніх справ, а і його штатна чисельність, що відповідно до положень Інструкції є нічим іншим як організаційно-штатними змінами в структурі підрозділу внутрішніх справ.

З вищевикладеного суд приходить до висновку, що підстав для визнання незаконним та скасування наказу МВС України від 8 квітня 2009 № 156 «Про організаційно-штатні зміни в органах і підрозділах МВС»немає жодним правових підстав.

Щодо вимог позивача визнати нечинним та скасувати наказ МВС України від 15.04.2009 № 720 о/с в частині його звільнення з посади начальника УБНОН ГУМВС України в Харківській області суд зазначає, що згідно з статтею 18 Закону України «Про міліцію»порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ.

Переміщення по службі осіб рядового і начальницького складу здійснюється відповідно до вимог розділу IV Положення.

Відповідно до п. 40 «в»Положення при здійсненні організаційно-штатних заходів особи начальницького складу можуть зараховуватися в розпорядження органу внутрішніх справ.

Рішення про зарахування особи начальницького складу в розпорядження органу внутрішніх справ приймається відповідним начальником органу внутрішніх справ, в даному випадку Міністром внутрішніх справ України.

Суд зазначає, що на підставі наказу МВС України від 8 квітня 2009 року «Про організаційно-штатні зміни в органах і підрозділах МВС», у відповідності до вимог Положення, наказом МВС України від 15 квітня 2009 року № 720 о/с ОСОБА_5 був звільнений з посади начальника УБНОН ГУМВС України в Харківській області та зарахований в розпорядження ГУМВС України в Харківській області.

Суд звертає увагу на те, що згідно з п. 21 Положення особи рядового і начальницького складу зобов'язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами прямих начальників.

Оскільки особи начальницького складу зобов'язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами прямих начальників, відповідно до чинного законодавства Міністр внутрішніх справ України у зв'язку із службовою необхідністю має право на власний розсуд призначати та переміщувати осіб начальницького складу на будь-які посади в інтересах служби відповідно до вимог та у строки визначені Положенням.

Як наслідок твердження позивача про те, що у випадку реорганізації Управління БНОН ГУМВС України в Харківській області у відділ БНОН ГУМВС України в Харківській області він повинен бути призначений на посаду начальника відділу, є безпідставним.

Щодо вимог позивача про поновлення його на посаді начальника відділу БНОН ГУМВС України в Харківській області, суд вважає за необхідним зазначити, що оскільки відповідно до наказу МВС України від 2 березня 2009 року № 371 о/с підполковника міліції ОСОБА_5 фактично було допущено до виконання службових обовязків по посаді начальника УБНОН ГУМВС України в Харківській області та представлено особовому складу підрозділу, про що 2 квітня 2009 року складено відповідний акт, який в подальшому був направлений до відділу примусового виконання рішень ДДВС Міністерства юстиції України.

Твердження позивача, що МВС України незаконно та безпідставно звільнило його з роботи з органів внутрішніх справ, є необґрунтованим, так як позивача наказом МВС України від 15 квітня 2009 року № 720 о/с було звільнено з посади начальника УБНОН України в Харківській області, а не з органів внутрішніх справ.

Твердження позивача про те, що з займаної посади він міг бути звільнений лише при умові направлення на адресу МВС України подання начальником ГУМВС України у Харківській області, також є безпідставним. Іри організаційно-штатних змінах підставою для звільнення працівника міліції з посади та зарахування його в розпорядження є рішення відповідного керівника оформлене у вигляді наказу.

Отже, підставою для видання наказу МВС України від 15 квітня 2009 року № 720 о/с щодо звільнення позивача з посади та зарахування в розпорядження ГУМВС України у Харківській області був саме наказ МВС від 08.04.2009 року №156.

Також суд зазначає, що згідно Інструкції про порядок проведення атестування особового складу органів внутрішніх справ України, затвердженої наказом МВС України від 22.03.2005 № 181 проведення атестації працівника міліції у звязку з організаційно- штатними змінами не передбачено.

Підсумовуючи все вищезазначене суд приходить до висновку, що права позивача порушені не були.

При зазначених обставинах, суд вважає позовні вимоги позивача неправомірними та такими, що не ґрунтуються на положеннях діючого законодавства, непідтверджені матеріалами справи, а тому є такими,що не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 69-71, 94, 99, 100, 160 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Харківський окружний адміністративний суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_5 до Головного Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Харківській області, Міністерства Внутрішніх Справ України про скасування наказів та поновлення на посаді відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова в повному обсязі виготовлена 26 березня 2010 року.

Головуючий суддя А.В.Зінченко

Судді І.С.Чалий

ОСОБА_7