Справа № 676/5973/16-а
Суддя: Біла Л.М.
Дата ухвалення: 2017-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 676/5973/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Вдовичинський А.В.

Суддя-доповідач: Біла Л.М.

06 липня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Білої Л.М.

суддів: Граб Л.С. Гонтарука В. М. ,

секретар судового засідання: Черняк А.В.,

за участю:

позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: Дереховської О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 30 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

В грудні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 30 травня 2017 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області щодо необґрунтованої зміни базового місяця на травень 2014 року для проведення індексації при перерахунку пенсії ОСОБА_2 в ході виконання постанов Кам'янець- Подільського міськрайоного суду Хмельницької області від 05.03.2015 року по справі № 676/949/15-а та від 10.08.2015 року по справі № 676/4938/15-а; зобов'язано Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області при перерахунку пенсії ОСОБА_2 згідно постанов Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 05.03.2015 року та від 10.08.2015 року перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації з травня 2014 року на січень 2010 року та починаючи з 01.05.2014 року донарахувати при цьому індексацію пенсії і виплатити її із врахуванням вже виплачених сум.

Не погоджуючись із судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись при цьому на невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

В судовому засіданні представник відповідача вимоги апеляційної скарги підтримала та просила суд їх задовольнити.

Позивач проти задоволення апеляційної скарги заперечив та просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, з 30.11.2007 позивач перебуває на обліку в Кам'янець-Подільському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсії по інвалідності, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу". Під час виплати пенсії позивачу проводився її перерахунок внаслідок чого базовим місяцем для розрахунку пенсії був січень 2010 року.

Постановою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 05.03.2015 по справі № 676/949/15а за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії позов було задоволено. Зазначеною постановою визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області в проведені ОСОБА_2 перерахунку раніше призначеної пенсії, як державному службовцю з 01.05.2014 року у відповідності до ст. 37 Закону України "Про державну службу" згідно постанови Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 19.05.2014 року; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області, на підставі постанови Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 19.05.2014 року, провести державному службовцю ОСОБА_2 перерахунок та виплату призначеної пенсії з 01.05.2014 року в розмірі 87% від суми заробітної плати державного службовця у відповідності до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції закону чинного до 01.10.2011 року), та врахувати при проведені такого перерахунку винагороду за вислугу років у розмірі 35% (350 грн.) посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання та врахувати до складу заробітної плати при обчисленні розміру пенсії матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в сумі 4315,14 грн., допомогу для оздоровлення при надані щорічної відпустки в сумі 4508,90 грн., грошову компенсацію за невикористані щорічні відпустки в сумі 2167,61 грн. Зазначена постанова набрала законної сили 14.05.2015 відповідно до ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду.

На виконання постанови суду відповідачем було проведено позивачу перерахунок пенсії згідно розпорядження від 15.06.2015 року № 178891 в зв'язку з чим було змінено базовий місяць з січня 2010 року на травень 2014 року.

Постановою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 10.08.2015 року по справі № 676/4938/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії, позов було задоволено частково. Визнано неправомірними дії відповідача в проведені обрахування раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 як державному службовцю з 01.05.2014 року у відповідності до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції закону чинного до 01.11.2011 року) і відповідно до постанов суду від 19 травня 2014 року по справі №676/3289/14-а. та від 05.03.2015 року по справі №676/949/15-а в частині не врахування в повному обсязі винагороди за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг - спеціальне звання (Радник податкової служби другого рангу) в сумі 488,60 грн.; надбавки за високі досягнення у праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 на посадах начальника відділу в Кам'янець - Подільській ОДПІ становить 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг-спеціальне звання та винагороди за вислугу років (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року №34) в сумі 942,30 грн.; зобов'язано відповідача на підставі постанов Кам'янець-Подільським міськрайонного суду Хмельницької області від 19.05.2014 року по справі №676/3289/14-а та від 05.03.2015 року по справі №676/949/15-а провести ОСОБА_2 донарахування пенсії державного службовця та виплату призначеної пенсії з 01.05.2014 року в розмірі 87% від суми заробітної плати у відповідності до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції закону чинного до 01.11.2011 року), та на підставі яких провести обрахування розміру пенсії державного службовця: посадовий оклад 1276 грн.; надбавка за ранг-спеціальне звання "Радник податкової служби другого рангу" у сумі 488,60 грн.; надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50% від посадового окладу враховуючи надбавку за ранг-спеціальне звання "Радник податкової служби другого рангу" та винагороду за вислугу років в сумі 942,30 грн.; премію в розмірі 70,69% від посадового окладу в сумі 622,07 грн.; інші виплати (матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в сумі 4315,14 грн. допомога для оздоровлення при наданні щорічної відпустки в сумі 4508,90 грн., грошову компенсацію за невикористані щорічні відпустки в сумі 2167,61 грн.), яких середній розмір складає 457,99 грн.; в задоволенні позову про зобов'язання відповідача під час проведення донарахування пенсії державного службовця ОСОБА_2 з 01.05.2014 року включити в розмір пенсії нараховану суму індексації в сумі 289,45 грн., доплату до попереднього розміру пенсії в сумі 28,40 грн. та донарахувати також на додаткові обраховані суми індексацію пенсії не змінюючи дату базового місяця відповідно до Закону України "Про державні соціальні стандарти та соціальні гарантії" від 05.10.2000 року №2017 відмовлено. Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07.10.2015 зазначена постанова залишена без змін.

28.11.2016 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести нарахування та виплату йому індексації пенсії по місяцях починаючи з 01.05.2014 не змінюючи дату базового місяця - січень 2010 року з врахуванням нарахованих сум індексації та доплати до попереднього розміру пенсії в сумі 28,40 грн.

Листом від 02.12.2016 № 19241/03 відповідачем повідомлено, що в результаті проведеного перерахунку розмір пенсії позивача збільшився, у зв'язку із чим відповідачем встановлено базовий місяць для проведення індексації пенсії - травень 2014 року.

Вважаючи, що відповідачем протиправно змінено базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду з підстав неправильного нарахуванням, внаслідок якого був змінений базовий місяць є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства та п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Положеннями ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-XII (далі - Закон №1282-XII) визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Так, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно з ст. 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

За приписами ст. 6 Закону №1282-XII у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Відповідно до п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Згідно із п. 5 Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Отже, пунктом 5 Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Оцінюючи доводи апелянта стосовно правомірності зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії позивачу, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, збільшення пенсії позивача пов'язане з невірним її нарахуванням при перерахунку пенсії у січні 2010 року.

Однак, судова колегія зауважує, що здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії, не може бути підставою для здійснення нового нарахування індексу споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Перерахунок пенсії на підставі рішення суду є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня індексу споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця.

Аналогічна позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 03 лютого 2017 року у справі № К/800/2857/17.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що при перерахунку пенсії позивача, відповідач має врахувати раніше визначений базовий місяць індексації, а саме січень 2010 року, в той час як доводи апелянта ґрунтуються на помилковому трактуванні норм матеріального права.

Відносно доводів відповідача, викладених в апеляційній скарзі, які вказують на відсутність законодавчо встановленої можливості з 01.05.2016 проводити перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", колегія суддів зазначає наступне.

За приписами п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213 (далі - Закон № 213) у разі неприйняття до 01 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України "Про державну службу".

Зі змісту п. 5 Прикінцевих положень Закону № 213 вбачається, що з 01 червня 2015 року не здійснюється призначення пенсій відповідно до спеціальних законів, в тому числі і відповідно до Закону України "Про державну службу". При цьому, п. 5 Прикінцевих положень Закону № 213 стосується порядку призначення пенсій державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення та не регулює відносини щодо перерахунку вже призначеної пенсії у разі встановлення порушень з боку органів Пенсійного фонду при визначенні розміру такої пенсії.

Таким чином, судова колегія вважає необґрунтованим твердження апелянта щодо відсутності правових підстав з 01.05.2016 проводити перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", оскільки такий перерахунок пенсії спрямований на відновлення порушених прав позивача та не стосується набуття права на пенсійне забезпечення, у зв'язку із чим не суперечить вимогам п. 5 Прикінцевих положень Закону № 213.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв обґрунтоване рішення щодо наявності підстав для часткового задоволення позовних вимог, з'ясував всі обставини справи, які мають значення для її вирішення та не допустив порушення норм матеріального і процесуального права, що вказує на безпідставність доводів апелянта.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, апеляційну скаргу відповідача необхідно залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області залишити без задоволення, а постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 30 травня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 10 липня 2017 року.

Головуючий Біла Л.М.

Судді Граб Л.С. Гонтарук В. М.