Справа № 601/2031/16, 2а-601/3/17
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/3378/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Рибачука А.І., Качмара В.Я.,

участю секретаря Чопко Ю.Т.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Кременецького об'єднаного Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Кременецького районного суду Тернопільської області від 15.02.2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Кременецького об'єднаного Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання відмови Кременецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 21.10.2016 року № 2681/02 протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА :

Позивачка 24.11.2016року звернулася з позовом в суд до Кременецького об'єднаного Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання відмови Кременецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 21.10.2016 року № 2681/02 протиправною та зобов'язання вчинити дії

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала повністю та суду пояснила, що з 10 жовтня 2009 року їй призначено пенсію за віком відповідно до ст. 37 ЗУ Про державну службу в розмірі 84% від суми заробітної плати, з якої сплачено внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. ОСОБА_1 вийшла на пенсію з посади головного спеціаліста відділу призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Кременецькому районі.

06 жовтня 2016 року в зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів № 1013 від 09.12.2015 року, якою з 01.12.2015 року було підвищено заробітну плату працюючим державним службовцям, позивачка звернулася до відповідача з заявою про видачу довідки про складові заробітної плати станом на 01.12.2015 року, однак, отримала відмову. Підставою для відмови у видачі довідки про складові заробітної плати стало посилання відповідача на те, що правові норми, які передбачали б перерахунок пенсії скасовано, а тому підстав для видачі довідки для перерахунку пенсії немає.

Оскаржуваною постановою Кременецького районного суду Тернопільської області від 15.02.2017 року задоволено позовну заяву.

У поданій апеляційній скарзі відповідач просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує, що Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VII не передбачає проведення перерахунку пенсії, в тому числі призначених згідно із Законом України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 року. А тому підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений ст.37-1 Закону України № 3723 відсутні. Крім того, на даний час форму такої довідки не затверджено, що унеможливлює її надання. Просить в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що на момент подачі позивачкою заяви про видачу довідки про розмір заробітної плати для здійснення перерахунку пенсії, з постанови Кабінету Міністрів України №865 від 30.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» виключено положення, що визначали порядок здійснення перерахунку пенсії пенсіонерам у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

Однак, нова редакція постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865не виключає можливості отримання пенсіонером довідки про заробітну плату, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді та навпаки передбачає, що форма довідки про розмір заробітної плати державного службовця розробляється уповноваженим на те органом та видається державним органом, в якому працював пенсіонер або його правонаступником.

Крім того, уповноваженим органом розроблено форму довідки про розмір заробітної плати державного службовця, а саме постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670»затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Вказана Постанова правління Пенсійного фонду України не була скасована та є чинною. Зазначеною формою визначено складові заробітної плати, які включаються до вказаної довідки.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що чинним законодавством чітко встановлено право позивачки на отримання довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, затвердженої Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1форми, із всіма складовими заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. А підстави для проведення перерахунку пенсії позивачці регулюютьсяст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XIІ, який діяв на момент виникнення у позивачки права на пенсію та її призначення.

В зв'язку з цим, суд вважає протиправною відмову відповідача у видачі ОСОБА_1 довідки з посиланням на те, що в зв'язку із прийняттям Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІІ, скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XIІта не передбачено проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до вказаного Закону. А тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не відповідають нормам матеріального права.

З копії трудової книжки НОМЕР_2 вбачається, що ОСОБА_1 09.10.2009 року була звільнена з посади головного спеціаліста по контролю за призначенням пенсій відділу з призначення пенсій Кременецького районного відділу Пенсійного фонду України, в зв`язку з досягненням граничного віку перебування на державній службі, відповідно до ст.23 Закону України «Про державну Службу».

З пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 вбачається, що ОСОБА_1., ІНФОРМАЦІЯ_1 р-н., є пенсіонеркою за віком. З довідки, виданої 24 листопада 2016 року № 1242, слідує, що позивачка перебуває на обліку, як одержувач пенсії державного службовця, згідно ЗУ «Про державну службу» та одержує пенсію в розмірі 2196,57 грн. З відповіді Кременецького об'єднаного Пенсійного фонду України Тернопільської області від 21.10.2016 року № 2681/02 слідує, що ОСОБА_1 відмовлено у наданні довідки про складові заробітної плати станом на 01 грудня 2015року, оскільки з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723 XII від 16.12.1993 року.

В силу ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в чинній редакції на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28.12.2014 р. №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 р., було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 р. №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 р. встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15.12.2015 р., а застосовується з 01.12.2015 р., було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу".

Суд апеляційної інстанції зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати. Таким чином, з 15.12.2015 р. чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права, і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

З огляду на викладене, у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок її пенсії, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати. Разом з тим, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яка ним отримувалась до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Крім того, Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 р. зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. У п. 2.2 вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) (254к/96-ВР). У рішенні від 02.03.1999 р. №2-рп/99 Конституційний Суд України зазначив, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України.

З аналізу вказаних норм та обставин справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що підстави для перерахунку пенсії позивача згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» і постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 (в чинних редакціях на момент призначення позивачу пенсії), у зв'язку зі збільшенням заробітної плати, - відсутні, а тому в задоволенні таких необхідно відмовити. Отже, оскаржувана постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст. 202 КАС України є підставою для скасування та прийняття нової постанови.

Керуючись ст. ч3 160 ст. 195, ст. 198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Кременецького об'єднаного Пенсійного фонду України Тернопільської області задовольнити.

Постанову Кременецького районного суду Тернопільської області від 15.02.2017 року у справі №601/2031/16 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Кременецького об'єднаного Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання відмови Кременецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 21.10.2016 року № 2681/02 протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В. В. Ніколін
судді В. Я. Качмар
А. І. Рибачук