Справа № 821/904/17
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2017-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/904/17
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтовича І.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до Херсонського окружного адміністративного суду з вказаним адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, у якому просить: визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (в особі в.о. начальника ОСОБА_2А.) щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою та відведення (передачу) ОСОБА_1 в оренду земельних ділянок, кадастрові номери № :04:001:0104 та № :04:001:0105 загальною площею 38,5 га для городництва, розташованих на території Інгулецької сільської ради Білозерського району Херсонської області; зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області затвердити проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 в оренду земельних ділянок, кадастрові номери № :04:001:0104 та № :04:001:0105 загальною площею 38,5 га для городництва, розташованих на території Інгулецької сільської ради Білозерського району Херсонської області та передати ОСОБА_1 зазначені земельні ділянки в оренду відповідним договором оренди в термін визначений чинним законодавством.

05 липня 2017 р. представником позивача подано клопотання про уточнення позовних вимог, відповідно до якої просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області у затвердженні проекту землеустрою та відведення (передачу) ОСОБА_1 в оренду земельних ділянок, кадастрові номери № :04:001:0104 та № :04:001:0105 загальною площею 38,5 га для городництва, розташованих на території Інгулецької сільської ради Білозерського району Херсонської області;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.12.2016 р. щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 в оренду земельних ділянок, кадастрові номери № :04:001:0104 та № :04:001:0105 загальною площею 38,5 га для городництва, розташованих на території Інгулецької сільської ради Білозерського району Херсонської області.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 23.12.2016 р. після усунення зауважень, повторно подала до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області заяву про затвердження проекту землеустрою, надання ОСОБА_1 для городництва в оренду земельних ділянок загальною площею 38,5 га, розташованих на території Інгулецької сільської ради Білозерського району Херсонської області та про відмову в укладені договору оренди, що підтверджується копією відповідної заяви з реєстраційним вхідним номером ГУ Держгеокадастру.

Проте, 09.02.2017 р. позивач отримала лист Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 12.01.2017 р. за №13189/0-115/6-17, яким їй було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою та відведені в оренду земельних ділянок загальною площею 38,5 га.

Відмова була обґрунтована вимогою долучити до проекту землеустрою обґрунтування розміру площі земельних ділянок, які пропонуються для відведення в оренду для городництва. Проте, позивач не погоджується з такою відмовою та посилається на відсутність у Земельному кодексі України норм, які б обмежували розмір земельної ділянки для городництва , що і стало підставою звернення до суду.

Представник позивача подав до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про дату час і місце судового засідання повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши адміністративний позов та дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

23.12.2016 р. позивач, після усунення зауважень викладених в листі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 14.11.2016 р. №К-9966/0-2126/6-16-СГ, повторно подала до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області заяву про затвердження проекту землеустрою, надання ОСОБА_1 для городництва в оренду земельних ділянок загальною площею 38,5 га, розташованих на території Інгулецької сільської ради Білозерського району Херсонської області та про відмову в укладені договору оренди, що підтверджується копією відповідної заяви з реєстраційним вхідним номером ГУ Держгеокадастру.

Листом від 09.02.2017 р. №13189/0-115/6-17 Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області відмовило позивачу у затвердженні проекту землеустрою та відведені в оренду земельних ділянок загальною площею 38,5 га, що розташована на території Інгулецької сільської ради Білозерського району Херсонської області.

Дана відмова була обґрунтована вимогою долучити до проекту землеустрою обґрунтування розміру площі земельних ділянок, які пропонуються для відведення в оренду для городництва.

Вважаючи відмову незаконною та протиправною, позивач звернулася до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що Наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 11.02.2016 р. №21-445/18-16-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 38,5000 га (угіддя - рілля, графа 5 за формою 6 зем) із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Інгулецької сільської ради Білозерського району Херсонської області для городництва. Розроблений проект землеустрою погодити відповідно до вимог чинного законодавства.

Як зазначалося судом вище, 23.12.2016 р. позивач, після усунення зауважень викладених в листі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 14.11.2016 р. №К-9966/0-2126/6-16-СГ, повторно подала до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області заяву про затвердження проекту землеустрою, надання ОСОБА_1 для городництва в оренду земельних ділянок загальною площею 38,5 га, розташованих на території Інгулецької сільської ради Білозерського району Херсонської області та про відмову в укладені договору оренди, що підтверджується копією відповідної заяви з реєстраційним вхідним номером ГУ Держгеокадастру.

До заяви позивачем були додані наступні документи: оригінал проекту землеустрою; копії агрономічних паспортів (2) поля, земельних ділянок; оригінали витягів (2) з Державного земельного кадастру про земельну ділянку; оригінал технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок; копія рішення Білозерської районної ради від 23.09.2016 року №134 «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земельної ділянки»; копія паспорту та довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру; копію довідки Відділу Держгеокадастру у Білозерському районі від 19.10.2016 року; копія листа Головного управління Держгеокадастру від 14.11.2016 року; лист ФОП ОСОБА_3 від 22.12.2016 року.

Листом від 09.02.2017 р. №13189/0-115/6-17 Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області відмовило позивачу у затвердженні проекту землеустрою та відведені в оренду земельних ділянок загальною площею 38,5 га, що розташована на території Інгулецької сільської ради Білозерського району Херсонської області.

Дана відмова була обґрунтована вимогою долучити до проекту землеустрою обґрунтування розміру площі земельних ділянок, які пропонуються для відведення в оренду для городництва.

Згідно з ст. 36 Земельного кодексу України громадянам або їх об'єднанням із земель державної або комунальної власності можуть надаватися в оренду земельні ділянки для городництва.

Відповідно до ст.93 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Частиною четвертою статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до ч.1 ст.123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

У відповідності із ч.2 ст.123 Земельного кодексу України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з ч.3 ст.123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем виконано вимоги зазначеної статті щодо отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та його розробку.

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області № 21-445/18-16-СГ від 11.02.2016 р. позивач отримала дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтованою площею 38,5 га (угіддя-рілля) із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Інгулецької сільської ради Білозерського району Херсонської області для городництва.

18.05.2016 р. складені Акти погодження зовнішніх меж (встановлення в натурі меж) земельних ділянок площею 10,8258 га та 27,6742 для городництва за межами населених пунктів на території Інгулецької сільської ради Білозерського району Херсонської області. Також, суду надані копії кадастрових планів земельних ділянок, відповідно до яких земельним ділянкам присвоєні кадастрові номери №:04:001:0104 та №:04:001:0105.

20.07.2016 р. позивачем виготовлена технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка 04.08.2016 р. була погоджена в.о. начальника Головного управління Держгеокадасту у Херсонській області ОСОБА_2 та затверджена рішенням Х сесії сьомого скликання Білозерської районної ради №134 від 23.09.2016 р.

Згідно висновку про погодження документації із землеустрою Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області № 28-2105-99.3-124/41-16 від 22.06.2016 р., було погоджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для городництва гр. ОСОБА_1 загальною площею 38,5000 га із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Інгулецької сільської ради Білозерського району Херсонської області.

Відповідно до ч.4 та ч.5 ст.186-1 Земельного кодексу України, розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту, а щодо земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обовязкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а до органів, зазначених у частині третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобовязані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обовязковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Згідно ч.6 ч.7 ст. 186-1 Земельного кодексу України, підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій".

При цьому, відповідно до абз. 1-2 ч. 8 ст. 186-1 ЗК України, у висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений). Органами, зазначеними в частинах першій-третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Статтею 50 Закону України "Про землеустрій" визначено, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника(землекористувача),засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку,встановленому законодавством),або рішення суду; довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на обєкти нерухомого майна для обєктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до обєктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці; розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва(у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.

Як вбачається з аналізу наведеної норми, в ній не передбачено такої вимоги як "обгрунтування розміру площі земельної ділянки". Тому, підстава для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у відповідача була відсутня.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що відмова відповідача у ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, яка викладена у листі Головного управління Держземагентства у Херсонській області від 12.01.2017 року № К-13189/0-115/6-17, є протиправною.

Оскільки суд дійшов висновку щодо протиправності відмови позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки то відповідно вимога про повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від 23.12.2016 р., підлягає задоволенню.

Статтями 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею72 цього Кодексу.

Частиною1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позов є підставним та обґрунтованим, а тому його слід задовольнити.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 90, 94, 128, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області у затвердженні проекту землеустрою та відведення (передачу) ОСОБА_1 в оренду земельних ділянок, кадастрові номери № :04:001:0104 та № :04:001:0105 загальною площею 38,5 га для городництва, розташованих на території Інгулецької сільської ради Білозерського району Херсонської області.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.12.2016 р. щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 в оренду земельних ділянок, кадастрові номери № :04:001:0104 та № :04:001:0105 загальною площею 38,5 га для городництва, розташованих на території Інгулецької сільської ради Білозерського району Херсонської області.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області () за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) сплачений судовий збір у сумі 1280,00 грн. (Одна тисяча двісті вісімдесят грн. 00 коп.) шляхом безспірного списання.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Войтович І.І.

кат. 6.2.1