Справа № 638/122/17
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2017 р. Справа № 638/122/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Катунова В.В.

Суддів: Бершова Г.Є. , Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 31.05.2017р. по справі № 638/122/17

за позовом ОСОБА_1

до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач) звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова з позовом до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (надалі по тексту відповідач), в якому просив зобов'язати Пенсійний фонд України «…уточнити його стаж роботи для нарахування пенсії та виплатити компенсацію за недоотриману пенсію з 10.09.2009 року…».

За результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 31.05.2017 в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення.

В своїй апеляційній скарзі апелянт, як на підставу для скасування судового рішення посилається на його незаконність, необґрунтованість та необ'єктивність, а також вважає, що судом неповно з'ясовано не всі обставини, що мають значення для вирішення справи і порушені норми матеріального та процесуального права.

Виходячи з приписів абз. 4 ч.8 ст. 183-2 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні з 01.10.2009 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Харкова із заявою про зарахування період навчання в хіміко - технологічному інституті ім. Ф.Є. Дзержинського з 19.06.1972 року по 30.06.1972, а також періоду військової підготовки.

Листом Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова від 08.02.2013 № 40/П-11повідомлено позивача про розрахунок його пенсії з 01.01.2013 року та про те, що період навчання у Дніпропетровському хіміко-технологічному інституті імені Ф.Є. Дзержинського зараховано згідно диплому з 01.09.1967 року по 19.06.1972 року (по дату рішення державної екзаменаційної комісії про присвоєння кваліфікації). Також роз'яснено, що військовий білет не може бути підставою для зарахування періоду військової підготовки до загального трудового стажу, оскільки не міститься дат початку та закінчення. Для зарахування періоду військової підготовки до загального трудового стажу необхідно надати уточнюючу довідку про період початку та закінчення (з вказанням дат та приказів про початок та закінчення військової підготовки). Також довідка повинна містити підстави видачі. (а.с. 8-9).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 15.04.2016 року № 510/Р-52 повідомлено позивача про те, що на підставі наданої ним копії диплому до страхового стажу зараховано період навчання у Дніпропетровському хіміко-технологічному інституті імені Ф.Є. Дзержинського зараховано згідно диплому з 01.09.1967 року по 19.06.1972 року та зазначено, що чинним законодавством не передбачено зарахування до страхового стажу періоду проходження навчальних військових зборів. (а.с. 7,10).

Не погодившись із правовою позицією відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції прийшов до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Щодо вимог позивача про зарахування до страхового стажу для призначення пенсії періоду навчання у Дніпропетровському хіміко-технологічному інституті ім. Ф.Є. Дзержинського за період з 20.06.1972 року по 30.06.1972 року, колегія суддів зазначає наступне.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 закінчив повний курс Дніпропетровського хіміко-технологічного інститута ім. Ф.Є. Дзержинського за спеціальністю "хімічна технологія пластичних мас", що підтверджується дипломом серії НОМЕР_3 від 30.06.1972.

Як стверджує позивач, при заповненні трудової книжки НОМЕР_2 було зроблено помилковий запис періоду його навчання в інституті, а саме: з 01.09.1967 по 19.06.1972 року, а не з 01.09.1967 по 30.06.1972 (дата видачі диплому).

Статтею 1 Закону України «Про вищу освіту» встановлено наступне: вища освіта - сукупність систематизованих знань, умінь і практичних навичок, способів мислення, професійних, світоглядних і громадянських якостей, морально-етичних цінностей, інших компетентностей, здобутих у вищому навчальному закладі (науковій установі) у відповідній галузі знань за певною кваліфікацією на рівнях вищої освіти, що за складністю є вищими, ніж рівень повної загальної середньої освіти; здобувачі вищої освіти - особи, які навчаються у вищому навчальному закладі на певному рівні вищої освіти з метою здобуття відповідного ступеня і кваліфікації; кваліфікація - офіційний результат оцінювання і визнання, який отримано, коли уповноважена установа встановила, що особа досягла компетентностей (результатів навчання) відповідно до стандартів вищої освіти, що засвідчується відповідним документом про вищу освіту.

Враховуючи наведене вище, період навчання - це період здобуття певного освітньо-кваліфікаційного рівня, тобто з 1 вересня року вступу до навчального закладу і по день присвоєння кваліфікації рішенням державної екзаменаційної комісії.

Як вбачається з матеріалів справи та не спростовано доводами апеляційної скарги, при призначенні пенсії позивачу період навчання був зарахований згідно диплому, виданого Дніпропетровським хіміко-технологічним інститутом імені Ф.Є. Дзержинського з 01.09.1967 року по 19.06.1972 року - по дату присвоєння рішенням Державної кваліфікаційної комісії відповідної кваліфікації.

Крім того, відповідно до ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, також передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з пунктом 2.18 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України та Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року №58 (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за №110; далі Інструкція), до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів, зокрема, записи про час навчання у професійних навчально-виховних закладах та інших закладах у навчально-курсових комбінатах (центрі, пункті тощо), у вищих навчальних закладах та про час перебування в аспірантурі і клінічній ординатурі.

Для студентів, слухачів курсів, учнів, аспірантів та клінічних ординаторів, які мають трудові книжки, навчальний заклад (наукова установа) вносить записи про час навчання на денних відділеннях (у тому числі підготовчих) вищих навчальних закладів. Підставою для таких записів є накази навчального закладу (наукової установи) про зарахування на навчання та про відрахування з числа студентів, учнів, аспірантів, клінічних ординаторів (пункт 2.16 Інструкції).

Оскільки в трудовій книжці позивача наявні всі необхідні записи для підтвердження страхового стажу за період навчання з 01.09.1967 по 30.06.1972 , а тому правові підстави для задоволення даної частини позовних вимог відсутні.

Одночасно колегія суддів не може погодитися з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог про зарахування до страхового стажу для призначення пенсії періоду військової підготовки, з наступних підстав.

Згідно архівної довідки від 31.12.2009 року № Р-121-09 ОСОБА_1, студент 5 курсу Дніпропетровського хіміко-технологічного інституту ім. Ф.Є. Дзержинського був направлений на період з 24 липня по 24 серпня 1972 року на учбові збори з військової підготовки.

Статтею 11 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» передбачено, що військова підготовка громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу проводиться у вищих військових навчальних закладах та у військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів.

Військову підготовку за програмою підготовки офіцерів запасу на добровільних засадах проходять студенти вищих навчальних закладів III або IV рівня акредитації з денною формою навчання, придатні до військової служби за станом здоров'я та морально-діловими якостями.

Військова підготовка за програмою підготовки офіцерів запасу включається до навчальних планів вищого навчального закладу як окрема навчальна дисципліна. Програми військової підготовки розробляються згідно з вимогами кваліфікаційних характеристик офіцерів запасу за відповідною військово-обліковою спеціальністю. Порядок розроблення та затвердження кваліфікаційних характеристик офіцерів запасу та програм військової підготовки офіцерів запасу визначається Міністерством оборони України.

Згідно з пунктом 13 Порядку проведення військової підготовки студентів вищих навчальних закладів за програмою підготовки офіцерів запасу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 лютого 2012 року N 48 (далі - Порядок) військова підготовка здійснюється у формі навчальних занять, самостійної роботи студентів, практичної підготовки, навчального збору, контрольних заходів.

Навчальний збір організовується після закінчення навчання у військовому навчальному підрозділі або вищому військовому навчальному закладі у поточному році або за рахунок часу, відведеного на канікулярну відпустку студентів (пункт 14 Порядку).

Порядок призову і направлення студентів та інших осіб на навчальний збір, проходження перед початком навчального збору медичного огляду визначається Міноборони разом з Генеральним штабом Збройних Сил (пункт 17 Порядку).

Навчальний збір завершується складенням студентами та іншими особами екзамену (пункт 19 Порядку).

Відповідно до пункту 1.2. Інструкції про організацію підготовки офіцерів запасу з числа студентів вищих навчальних закладів, затвердженої Наказом Міністра оборони України, Міністерства освіти і науки України 11 листопада 2004 року N 531/857 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2004 року за N 1509/10108 (далі - Інструкція) до військової підготовки за програмою офіцерів запасу (далі - військова підготовка) залучаються студенти (денної форми навчання) вищих навчальних закладів (далі - студенти) відповідно до статті 11 Закону України «Про загальний військовий обов'язок і військову службу».

Пунктом 3.1. цієї Інструкції передбачено, що військова підготовка студентів організовується і проводиться згідно з вимогами Положення про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти України від 02 червня 1993 року № 161, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 23 листопада 1993 року за № 173, та цієї Інструкції.

Військова підготовка студентів включається до варіативних частин освітньо-професійних програм ВНЗ як самостійна навчальна дисципліна і складається з теоретичного і практичного курсів навчання, навчальних зборів (стажувань), які проводяться у військових частинах (на кораблях), ВВНЗ, навчальних центрах, на полігонах тощо.

Проведення навчального збору (стажування) студентів є завершальним етапом військової підготовки студентів (пункт 4.2. Інструкції).

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв'язку приймаються: військові квитки; довідки військових комісаріатів, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв'язку, Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС; довідки архівних і військово-лікувальних установ.

З архівної довідки Державного архіву Дніпропетровської області від 31.12.2009 року за № Р-121-09 вбачається, що ОСОБА_1, студента 5 курсу Дніпропетровського хіміко-технологічного інститута ім. Ф.Є. Дзержинського було направлено на період з 24 липня по 24 серпня 1972 року на учбові збори з військової підготовки.

В матеріалах справах містяться копія військового квитка серії НОМЕР_1 у з відміткою про прийняття військової присяги та присвоєння позивачу звання лейтенанта.

Отже наявність архівної довідки та воєнного квитка позивача свідчить про проходження ОСОБА_1 військової підготовки, у зв'язку із чим спірний період з 24 липня по 24 серпня 1972 року підлягає зарахуванню до загального трудового стажу позивача.

Одночасно колегія суддів зазначає про відсутність підстав для проведення нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходу - недоплаченої з вини органу суми пенсії, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 року №2050-III компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Таким чином, в порядку наведеного Закону компенсація провадиться на нараховані, але вчасно не виплачені суми.

Оскільки відповідачем суми пенсії з урахуванням оспорюваних періодів страхового стажу у цій справі не нараховано позивачу, не проведення Управлінням цих виплат не є затримкою виплат у розумінні ст. 2 Закону України від 19.10.2000 року №2050-III, отже і підстави для компенсації позивачу втрати частини доходу відсутні.

Отже, апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково, постанова Дзержинського районного суду м. Харкова від 31.05.2017 року в частині щодо відмови в задоволенні позовних вимог про зобов'язання Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова зарахувати ОСОБА_1 до загального трудового стажу період учбових зборів з військової підготовки з 24 липня по 24 серпня 1972 року - скасуванню, а позовні вимоги в цій частині - задоволенню; в іншій частині рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 31.05.2017р. по справі № 638/122/17 скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова зарахувати ОСОБА_1 до загального трудового стажу період учбових зборів з військової підготовки з 24 липня по 24 серпня 1972 року, а адміністративний позов в цій частині позовних вимог - задовольнити.

Зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова зарахувати ОСОБА_1 до загального трудового стажу період учбових зборів з військової підготовки з 24 липня по 24 серпня 1972 року

В іншій частині постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 31.05.2017 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Катунов В.В.
Судді Бершов Г.Є. Ральченко І.М.