Справа № 661/1417/17
Суддя: Бойко М. Є.
Дата ухвалення: 2017-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/1417/17
Провадження № 2-а/661/49/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2017 року

Новокаховський міський суд Херсонської області у складі :

головуючої судді - Бойко М.Є.,

при секретарі - Асановій Н.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, в м.Нова Каховка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України м. Нова Каховка Херсонської області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка (далі -УПФУ) про відмову у призначенні їй пенсії за вислугою років неправомірними та зобов»язати відповідача зарахувати до пільгового стажу, який дає право на таку пенсію, її роботу вихователем з 01.02.2001 року по 25.01.2005 року у Новокаховській Загальноосвітній школі- інтернат 1-3 ступенів Херсонської обласної ради (далі -ЗОШ - інтернат).

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначила, що у зазначений в ньому період ( з 01.02.2001 року по 25.01.2005 року) працювала у ЗОШ-інтернаті на посаді старшого вихователя, а тому загальний спеціальний стаж, який дає їй право на пенсію за вислугою років становить 26 років 08 місяців 14 днів. Із відповідною заявою про призначення пенсії вона звернулась до відповідача 13.04.2017 року, але 28.04.2017 року їй письмово було повідомлено, що наказом ЗОШ-інтернату від 26.10.2016 року № 130-к внесені зміни до наказів від 23.02.2001 року № 12, від 24.10.2005 року № 60 та її трудової книжки та зазначено, що в період з 01.02.2001 року по 25.10.2005 року вона працювала старшою вожатою та вихователем (0,5 ставки), робота на цих посадах права на пільгову пенсію не дає, отже, періоди з 01.02.2001 року по 25.10.2005 року, в тому числі з 01.02.2001 року по 30.06.2003 року, не можуть бути зараховані до спеціального стажу. Вважаючи таку відмову неправомірною, вона змушена звернутись до суду та просить задовольнити її вимоги, оскільки посада вихователя загальноосвітнього закладу включена до переліку посад працівників установ освіти, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років.

В судовому засіданні позивачка свій позов підтримала з підстав, у ньому зазначених.

Представники Управління ПФУ в м. Нова Каховка позовні вимоги ОСОБА_1 в судовому засіданні не визнали, просили відмовити у їх задоволенні, оскільки робота на посаді старшої вожатої не може бути зарахована до стажу, який дає право на пільгову пенсію. Крім того, зазначили, що згідно акту перевірки факту роботи для призначення пенсії на пільгових умовах від 27.01.2016 року № 23 у Новокаховській ЗОШ-інтернат 1-3 ступенів Херсонської обласної ради за даними особових карток за період з 01.02.2001 року по 25.10.2005 року було встановлено, що з 01.02.2001 року по 30.06.2003 року позивачці нараховувалась заробітна плата як старшій вожатій (1 ставка) та вихователю (0,5 ставки - 15 годин), посада старшого вихователя у штатних розкладах цього закладу відсутня. Крім того, оскільки первинні документи не відповідають записам у трудовій книжці, документи, на підставі яких нараховувалась заробітна плата позивачці як старшій вожатій та вихователю за період з 01.09.2001 року по 30.06.2003 року відсутні, до спеціального стажу роботи позивачки не зараховано період з 01.02.2001 року по 30.06.2003 року.

Заслухавши позивачку, представників відповідача, з»ясувавши обставини справи та дослідивши письмові докази, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог.

Так, судом встановлено, що 13 квітня 2017 року позивач, як працівник освіти, звернулася до УПФУ з заявою про призначення їй пенсії за вислугу років, але отримала відмову від 28.04.2017 року в зв»язку із недостатністю необхідного спеціального стажу для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також тим, що період роботи з 01.02.2001 року по 25.10.2005 року не може бути зарахований до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, оскільки згідно Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою КМУ від 04.11.1993 року № 909, посада старшої піонервожатої не передбачена, крім того, робота за сумісництвом права на пенсію за вислугу років не дає.

Питання призначення пенсії за вислугою років працівникам освіти врегульовано Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-XII .

Пунктом «е» статті 55 цього Закону право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 1436 від 26.09.2002, затверджений Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Згідно з даним Переліком, користуються правом на призначення пенсії за вислугу років особи, які працювали в загальноосвітніх навчальних закладах на посадах учителів, логопедів, вчителів-логопедів, вчителів-дефектологів, викладачів, навчальних сурдопедагогів, тифлопедагогів, вихователів, завідуючих та інструкторів слухових кабінетів, директорів, завідуючих їх заступників з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Таким чином, Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909, не передбачає посади старшої вожатої.

Постановою колегії Мінпраці УРСР від 29.03.1991 року № 25 «Про умови оплати праці та розміри ставок заробітної плати й посадових окладів працівників народної освіти в Українській РСР» замість посади старшого піонервожатого з 01.04.1991 року введена посада педагога-організатора. З того часу в жодному нормативному акті немає посади старшої вожатої і відповідно не визначені для неї посадові оклади, всі посади "старшої піонервожатої" з 01 квітня 1991 року мали бути перейменовані (переведені) на посаду "педагога-організатора". У листі Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 06.10.2011 року за № 10/2-724 стверджується про ідентичність посадових обов`язків працівників, які займають посади педагогів-організаторів або старших вожатих, та відповідно, про можливість зарахування періоду роботи на посаді старшого вожатого до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Згідно із записами у трудовій книжці, а також із довідкою № 319 від 12.08.2015 року ЗОШ-інтернат ОСОБА_1 працювала у Новокаховській загальноосвітній школі-інтернаті 1-3 ст. на посаді вихователя з 08.09.1997 року, 01.02.2001 року переведена на посаду старшого вихователя (наказ від 23.02.2001 року № 12), звільнена з цієї посади 25.10.2005 року (наказ від 24.10.2005 року № 60). Наказом управління освіти і науки обласної державної адміністрації від 01.09.2004 року № 248 Новокаховська ЗОШ-інтернат № 1 1-3 ступенів перейменована у Новокаховську ЗОШ-інтернат 1-3 ступенів Херсонської обласної ради.

У відповідності із наказом № 130-к від 26.10.2016 року директором ЗОШ-інтернат з метою усунення неточностей, виявлених у трудовій книжці ОСОБА_1 наказано:1.Внести зміни до наказу № 12 від 23.02.2001 року в частині займаної посади та викласти в такій редакції: «У зв»язку з виробничою необхідністю перевести ОСОБА_1 з посади вихователя на посаду старшої вожатої та вихователя (0,5 ставки) з 01.02.2001 року. 2. Внести зміни до наказу № 60 ві 24.10.2005 року в частині займаної посади та викласти в такій редакції: «ОСОБА_1 - старшу вожату та вихователя (0,5 ставки) - звільнити з займаних посад за ст.38 КЗпП України (за власним бажанням) 25.10.2005 р.».

Відповідно до ст. 62 Закону №1788-XII основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно із пунктом 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 (надалі - Інструкція), записи про найменування роботи, професії або посади, на яку прийнято працівника, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у Класифікаторі професій.

Відповідно до пункту 2.6 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року №58 (далі по тексту - Інструкція), у разі виявлення неправильного або неповного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис.

Виправлені відомості про роботу, про переведення на іншу роботу мають повністю відповідати оригіналу наказу або розпорядження. У разі втрати наказу чи розпорядження або невідповідності їх фактично виконуваній роботі виправлення відомостей про роботу здійснюється на основі інших документів, що підтверджують виконання робіт, не зазначених в трудовій книжці (пункт 2.9 Інструкції).

Крім цього, відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, яким встановлено, що право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, вихователі. Тобто, умовою для зарахування до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію на вислугу років, періодів роботи працівників освіти є наявність факту роботи у ці періоди на відповідних посадах та у закладах, віднесених до Переліку. Ця умова не залежала, а відповідно і не залежить, від обсягу навчального навантаження, а отже, і від розміру заробітної плати та обсягу сплачених страхованих внесків та сумісництва.

Досліджені відомості трудової книжки позивачки свідчать про те, що ОСОБА_1.у період з 01.02.2001 року по 25.01.2005 року фактично працювала на посаді старшого вихователя у Новокаховській загальноосвітній школі-інтернаті 1-3 ст. При цьому наказ про № 130-к від 26.10.2016 року про внесення змін до трудвої книжки, згідно з яким вона працювала у зазначений в позові період старшою піонервожатою не може бути прийнятий судом до уваги, оскільки у відповідності із постановою колегії Мінпраці УРСР від 29.03.1991 року № 25 «Про умови оплати праці та розміри ставок заробітної плати й посадових окладів працівників народної освіти в Українській РСР» така посада перестала існувати з з 01.04.1991 року.

Надаючи правову оцінку діям УПФ, суд зауважує, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені ст.ст.1,3, 6 ч. 2,8, 19 ч. 2,22,23 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене або обмежене.

Також, з огляду на те, що відповідальність за належне і своєчасне оформлення штатних розкладів та вірне внесення в трудові книжки працівників освіти найменування посад покладається на керівників підприємств та установ, несвоєчасне приведення записів у трудовій книжці працівника у відповідність з діючим положенням не може позбавити особу гарантованого Конституцією права на належне пенсійне забезпечення.

На підставі викладеного, твердження сторони відповідача про те, що позивач не має права на пенсію за вислугою років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є безпідставними та такими, що не ґрунтуються на законі.

Враховуючи заначене, позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Згідно ч.ч. 1, 3 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст.ст.11,70,71,86,160-163,167 КАС України, ст.ст. 19,22,24,46 Конституції України, п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України м.Нова Каховка Херсонської області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України м.Нова Каховка Херсонської області про відмову ОСОБА_1 у зарахуванні періоду роботи вихователем з 01.02.2001 року по 25.01.2005 року у Новокаховській загальноосвітній школі-інтернат 1-3 ступенів Херсонської обласної ради до стажу для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України м. Нова Каховка Херсонської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» роботу вихователем з 01.02.2001 року по 25.01.2005 року у Новокаховській загальноосвітній школі-інтернат 1-3 ступенів Херсонської обласної ради.

Стягнути витрати зі сплати судового збору на користь ОСОБА_1 у розмірі 640 гривень з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського адміністративного апеляційного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через Новокаховський міський суд Херсонської області.

Суддя М. Є. Бойко