Справа № 810/3936/16
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: №810/3936/16 Головуючий у 1-й інстанції: Панова Г.В.; Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
У Х В А Л А

Іменем України

11 липня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сорочко Є.О.

суддів: Земляної Г.В.

Мельничука В.П.

за участю секретаря Грисюк Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Департаменту соціального захисту населення Київської обласної держаної адміністрації, Управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 23 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської області, Київської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної держаної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської області (УСЗН Миронівської РДА), Київської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної держаної адміністрації про визнання протиправною відмови у прийнятті документів для оформлення дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесена до 4 категорії; зобов'язання прийняти такі документи; зобов'язання внести подання для вирішення питання щодо оформлення такого дублікату; зобов'язання розглянути подання та видати дублікат посвідчення.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 23 березня 2017 року позов задоволено. Визнано протиправною відмову УСЗН Миронівської РДА у прийнятті документів та оформленні подання до Київської обласної державної адміністрації щодо видачі ОСОБА_3 дубліката посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4. Зобов'язано УСЗН Миронівської РДА розглянути надані ОСОБА_3 документи, оформити та направити відповідне подання до Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання про видачу ОСОБА_3 дубліката посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії. Зобов'язано Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації розглянути подання УСЗН Миронівської РДА про видачу ОСОБА_3 дубліката посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 та видати йому відповідне посвідчення.

На вказану постанову Департаменту соціального захисту населення Київської обласної держаної адміністрації, Управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської області подали апеляційні скарги, в яких просять її скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального права.

У зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, позивачу 31.01.1994 р. Київською обласною державною адміністрацією було видано посвідчення серії НОМЕР_1 громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986 р. та віднесений до 4 категорії постраждалих осіб від Чорнобильської катастрофи.

В подальшому оригінал такого посвідчення втрачено позивачем про що розміщено оголошення в газеті «Експрес об'ява» №161-162 (5023) від 27.08.2014 р.

Довідкою Миронівської РДА від 13.08.2015 р. №1360 підтверджено, що позивачу дійсно видавалось вищезазначене посвідчення.

Позивач 18.11.2016 р. звернувся до УСЗН Миронівської РДА із заявою та необхідними документами про видачу дублікату такого посвідчення.

Листом УСЗН Миронівської РДА від 18.11.2016 р. №06-26/1307 позивача повідомлено, що внаслідок змін у законодавстві виключено зону посиленого радіоекологічного контролю. Отже з 01.01.2015 р. позивач не належить до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, оскільки не проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю і тому відсутні правові підстави для видачі йому дублікату посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії. При цьому зазначено, що оскільки листом Департаменту соціального захисту населення Київської обласної держаної адміністрації від 23.01.2015 р. №05-49-143 роз'яснено про те, що департаментом не будуть прийматися подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів для оформлення громадянам посвідчень постраждалих осіб 4 категорії як вперше так і дублікатів, то подання до департаменту не направляється.

Вирішуючи даний спір колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Питання віднесення осіб до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи визначенні нормами статей 11, 14 вказаного Закону.

До 4 категорії потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи відносяться особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Згідно довідки виконавчого комітету Миронівської міської ради Київської області від 29.11.2016 р. №02-50/4500 місце проживання позивача зареєстроване у АДРЕСА_1, починаючи з 23.06.1978 р.

Відповідно до положень ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Дітям, які не досягли повноліття, посвідчення видаються на загальних підставах та вручаються батькам. Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. №51 (далі - Порядок №51), видача посвідчень провадиться іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Пунктом 11 Порядку №51 передбачено, що у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним.

Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. Угорі у лівому кутку посвідчення ставиться штамп або робиться чорним чорнилом надпис: "Дублікат. Видано замість посвідчення серії ... N ...".

В пункті 10 Порядку №51 зазначено, що посвідчення видаються особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток №7).

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що в разі втрати посвідчення особи які постійно проживають або постійно працюють, чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, заявник повинен звернутися до органу, що видавав таке посвідчення, або до органу державної влади за місцем проживання із заявою про видачу дубліката посвідчення особи, що потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи. Видача дубліката здійснюється на підставі раніше поданих документів, відповідно до яких особі було надано статус "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

При цьому, з положень Порядку №51, вбачається, що для видачі дубліката посвідчення повторне подання документів, на підставі яких видавався оригінал посвідчення не вимагається. Тобто, позивач не зобов'язаний повторно підтверджувати статус особи, яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 4, оскільки такий статус він вже набув.

Таким чином, під час видачі дубліката посвідчення особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідач на підставі раніше поданих позивачем документів та його заяви повинен видати саме дублікат посвідчення, а не встановлювати статус позивача як особи, що постраждала від наслідків аварії.

Необхідно зазначити, що змінами до Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.01.2015 року відповідно до Закону України від 28.12.2014 р. №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", виключено абзац п'ятий частини другої статті 2, що визначав зону посиленого радіоекологічного контролю. В той же час нормами Порядку №51, повторного підтвердження статусу особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи для видачі дубліката посвідчення не вимагається, так як такий статус особі вже було встановлено та до прийняття таких змін. За таких обставини, посилання відповідачів на Закон України від 28.12.2014 р. №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" є необгрунтованим.

При цьому, колегія суддів враховує наступне.

Адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною 3 статті 2 КАС України критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за такими критеріями.

Згідно з Рекомендаціями Камітету Міністрів Ради Європи № R (80) 2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року, під дискреційними повноваженнями необхідно розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, виключною ознакою дискреційних повноважень є право певного органу приймати рішення, вчиняти дії чи утримуватися від них із певною свободою розсуду, тобто якщо у певній ситуації існує можливість прийняти одне з кількох допустимих рішень.

Разом з тим, в УСЗН Миронівської РДА є лише один можливий варіант вчинення дій - розглянути надані ОСОБА_3 документи, оформити та направити відповідне подання до Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання про видачу ОСОБА_3 дубліката посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, а у Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації - розглянути таке подання та видати позивачу дублікат відповідного посвідчення. Тобто, у даному випадку, вільний розсуд відсутній, а отже й відсутні підстави для висновку про втручання суду у дискреційні повноваження відповідачів. Закон чітко визначає порядок дій суб'єкта владних повноважень у спірних правовідносинах, відступити від яких він не може.

Отже, позов є обгрунтованим та підлягає задоволенню.

Доводи апеляційних скарг не спростовують правильності висновків суду першої інстанції та не дають підстав вважати, що при прийнятті оскаржуваного рішення судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, які впливають на правильність вирішення справи.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову, а тому апеляційні скарги Департаменту соціального захисту населення Київської обласної держаної адміністрації, Управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської області необхідно залишити без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 23 березня 2017 року - без змін, оскільки вона ухвалена з дотриманням норм матеріального права.

Керуючись ст. 41, 160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Департаменту соціального захисту населення Київської обласної держаної адміністрації, Управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської області залишити без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 23 березня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

головуючий суддя Сорочко Є.О.

судді Земляна Г.В.

Мельничук В.П.

Повний текст ухвали складено 13.07.2017 року

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Земляна Г.В.

Мельничук В.П.